水资源管理的主要内容精选(九篇)

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第1篇：水资源管理的主要内容范文

关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

一、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。

水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

四、结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献：

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

第2篇：水资源管理的主要内容范文

水资源是人类生产和生活必备的一种自然资源，也是生物赖以生存的环境资源。但随着经济的快速发展，工业生产用水、农业用水、生活用水以及环境卫生用水的需求越来越大，但水资源的污染程度却不断恶化，导致可供水量骤然减少。水资源短缺问题已成为世界各国备受关注的焦点问题。

平顶山市水资源总量为18.34亿立方米，人均占有水资源量为364立方米，低于全省人均水平，仅占全国人均占有量的1/6，严重低于联合国确定的贫水线1000立方米，属于极度缺水地区。随着水资源危机的不断加剧，如何有效管理水资源已成为平顶山市目前亟待解决的重要问题之一。

要实现人口、资源与环境可持续发展，解决水资源的可持续利用问题是必要任务之一。水资源虽然在长期内是可再生资源，但当人们消耗的速度超过环境的自净和循环速度时，水资源就成为相对稀缺的不可再生资源。因此，在现阶段及将来一段时期内研究水资源管理问题是非常必要的。

平顶山市水资源管理现状分析

在2010年，平顶山市被确定为“全国节水型社会建设试点城市”。该市通过完善法律法规、健全机制、推进示范工程建设等多项措施推进水资源管理工作有序进行，并取得了较为显著的成效。此外，还建设了以净化处理为主的全面利用矿井水系统工程，使矿井附近的水资源得到了有效净化，周边居民也用上了安全的饮用水。由此可见，平顶山市最近几年的水资源管理工作取得的显著的成绩。在肯定成绩的同时，也不能忽视当前水资源管理所面临的问题和挑战。

管理主体单一。平顶山市以政府为水资源管理的主体，具体由市水利局、市节水办、市白龟山水库综合政治办公室以及公安部门进行管理执法。这种以政府部门为主导的水资源管理模式在管理过程别关注具体目标的实现，即承担着保护水资源的重任。以至于管理主体通常会忽视水资源周边社区的经济发展需要，把周边社区居民当作水资源管理主体的局外人，甚至被看作是水资源的破坏者。单一的管理主体常采用“命令―控制”的管理方式，水资源的管理以高度集权化为主要特征。在水资源管理决策及具体执行过程中，很少引入社区公众民主参与协商机制。事实上，周边社区公众是与水资源相关的利益群体，他们有权参与管理决策和实施管理活动的。另外，由于政府管理时间的有限性，也导致管理效果时好时坏。在当今关注公平、效率的社会中，应意识到水资源周边社区公众既是水资源的利用者，同时也是水资源的管理者。有关事实证明，自然资源单一的管理主体模式很难在长期内适应资源保护事业的快速发展。

管理活动缺乏持续性。为落实国家颁布的最更严格的水资源管理制度，平顶山市在2011年8月曾在全市范围内开展为期半年的以保护水资源、打击河道非法采沙为主要内容的专项整治行动。该次水资源管理整治活动在一段时期内取得了显著效果，但整治的风声稍稍减弱，就时而发现有人非法采沙、非法捕捞等现象。水资源管理活动的短期性导致管理效果缺乏长期的可持续性。在水资源管理活动中，如果只是根据上级命令进行临时性的管理整治，不能把管理整治变成一种日常的管理行为的话，那么管理效果在长期内将难以得到实质性的改观。在水资源的管理活动中，不仅要注重结果管理，更应注重过程管理。

管理难度较大。虽然水资源管理部门对违规事件整治力度不断加大，但非法采沙、非法捕捞、污染水资源的事件屡禁不止。事实上，水资源周边社区大多数村民也意识上非法采沙、捕捞对资源环境会造成破坏，但长期受到“靠山吃山，靠水吃水”的观念影响，迫于生计才选择此种方法。水资源管理部门应该转变观念，意识到周边社区村民是水资源的使用者，同时也有权力参与水资源的管理。如果让周边社区村民自己管理“自己的水资源”，参与管理决策及管理过程，培养他们的主人翁意识，那么保护水资源的行为可能就会变成一种日常的行为。

管理方式缺乏多样化。当前该地区的水资源管理方式主要是开展阶段性专项整治活动，通常是市水利局、市公安局联合行动，进行全面排查，重点打击，集中整治。重点打击取水许可管理的违法行为、河道安全违法行为、节约用水管理违法行为等。对于破坏水资源管理的行为通常采用的方式是经济处罚，暂扣生产工具、没收非法所得。这种以经济处罚为主的管理方式在一段时期内确实取得了显著的成效，但长期来看，可能会激发管理部门与水资源周边社区村民之间的矛盾和冲突。

对管理人员缺乏系统培训。日常工作中，水资源管理人员所经历的正规系统化的培训欠缺，仅有的几次培训活动都是集中在专业技术的培训上。例如，如何办理取水许可申请证、编制水利“十二五”规划、编制水务管理年报、南水北调基金征收上报统计表、水污染月报等专业技术知识培训。培训内容很少涉及到如何提升水资源周边社区居民的保护意识、如何开展人性化的管理、如何了解社区村民的经济收入状况、如何进行社区村民的能力建设等内容。

水资源社区共管模式构建

社区共管这一自然资源管理模式，强调的是资源周边社区公众的参与性和自主性。简单地说，水资源社区共管就是使当地社区和相关利益群体积极参与到水资源的保护和管理工作中。政府、水资源管理机构和外部专家都应相信当地社区公众的能力并给予必要的技术支持和资金帮助。开展社区共管的过程中，社区公众为自己提供管理水资源的机会并规定自己所应程度的责任，明确自己目标和愿望，明确所进行的活动都涉及到自身的福利，自觉地成为水资源的管理者、监督者和保护者。针对平顶山市当前水资源管理现状，本文认为可以从以下几个方面来构建水资源社区共管模式。

确定水资源社区共管的主体。社区共管相关利益群体有很多，主要有水资源周边社区、政府和水资源管理机构、经济实体组织、教育机构、宗教团体等，其中水资源周边社区公众应是社区共管实施的最重要的主体。

周边社区与水资源有着最直接的关系，他们的日常生计活动对水资源有着较强的依赖性，对水资源的保护产生直接影响。为确保有效的保护和管理，在所有的利益相关群体中，水资源周边社区公众理所应当成为资源管理的最重要的主体。从公平的角度来讲，周边社区的需求和利益不应被忽视，由于社区周边的自然资源是当地社区生计的主要来源，让他们管理自己生存环境中的资源，既可以通过直接管理水资源从中获益，也可在一定程度上缓解当地的发展需求。从近年来社区参与管理的实践来看，社区村民有能力管理好社区周边的自然资源，比政府或资源管理机构独立承担管理主体的效果要好。让社区村民参与日常管护活动，可以充分发挥“乡土专家”的能力，能使保护效果更有效。此外，让当地社区进行自然资源的管护在成本收益上有显著的经济性。通常情况下，由公共部门来管理社区周边水资源的成本较高，且常常得不到村民的支持，而由社区来管理他们赖以生存的资源则是一种降低成本的好方法。

确定水资源社区共管的对象。水资源社区共管是指让社区参与管理和保护方案的决策、实施和评估，并与水资源管理机构共同管理水资源的模式。这一概念明确了社区共管的对象是水资源。社区共管活动的设计和实施都应围绕促进生物多样性有效保护和水资源可持续管理这一核心，但在社区共管活动的执行过程中，社区共管对象的类型和数量是不断变化和发展的。在共管初期，具有冲突与矛盾性质的水资源是社区共管的对象。

增强社区公众参与共管的意识。宣传教育是提高社区公众参与意识的主要手段之一。宣传社区共管思想可以使水资源周边公众认识到当地社区与水资源保护区域同属一个大的生态系统，水资源的保护情况与社区发展是相互影响、相互制约的。长期对水资源共管模式进行宣传，使社区共管理念逐步深入人心。因地制宜地针对不同的社区群体开展水资源教育工作，特别是提高贫困户参与社区共管的主动性和积极性。另外，可以考虑在学校教育中加强生态教育内容，尤其是在水资源周边社区的当地学校，以青少年的教育活动带动整个社区公众环境保护意识的提高。

建立社区公众参与保障机制。社区公众参与水资源共管应是一种有偿的行为，当社区参与管护时，资源管理机构也应帮助社区发展经济、提供技术指导和相关协助，为社区公众解决生产和生活上的困难。可通过坚持社区需求原则，注重满足社区的共同需要、共同利益来培育并增强村民参与共管的积极性。所谓坚持社区需求原则，就是从社区的客观实际出发，把解决大多数村民的实际需求放在首位。由于解决这些问题符合大多数村民的共同需求和利益，使他们得到实惠，从而调动村民参与共管的积极性。对社区帮助与支持的形式不是固定的，应根据具体情况来决定。比如在管护方面，由于水资源区域分布上具有分散性和开放性，因此就地吸引当地社区公众参与，根据水域面积特点来安排管护人数及工作量，以达到社区公众自我管理与相互监督，形成良好的自律机制。同时，公众的参与最好通过经济合同的形式明确参与者的责、权、利，避免出现“人人管如同没人管”的状况。

建立共管激励机制。人们在预期行为有助于实现自身利益的情况下，才会努力去做某件事情。要激发社区村民参与水资源共管活动，就需要采取一些的行之有效激励措施。只有当他们感受到从参与共管活动中获取的收益大于参与成本时，才会为共管贡献时间、物质和智慧。由于水资源周边社区生计来源单一，经济发展相对落后，因此共管活动实施的早期，以经济激励为主，其他激励为辅的方式对社区共管工作的顺利开展会更加有效。该地区村民出于生存和发展的压力，通常关注经济发展比关注资源保护会更多一些，那么就可以协助社区优先发展短、平、快的项目，特别为对水资源依赖程度高的农户和贫困户提供优先参与的机会，让他们从项目中受益，重新认识到保护水资源的价值，逐步改变村民非法采沙、无序捕捞等利用水资源的传统方式。水资源管理机构可聘请社区村民为巡护员，给予一定的数额经济报酬。对于积极参与水资源保护工作的村民，比如对发现非法捕捞、采沙及时报告者、举报水资源破坏事件者等都可给予经济和精神奖励。除了以上所提到的经济激励之外，政治激励、精神激励等其他方式也是有效的。在水资源管理重大问题的决策上，给予社区村民充分的发言权，尊重并采纳他们的意见，认可他们的管理决策能力可以增强他们参与的广度和深度。另外，水资源管理部门可以把部分权力转移给当地社区，既体现社区参与共管的主体地位，也增强他们能够管理好自然资源的自信心。

建立科研院校、自然保护团体参与保护的互动机制。在我国自然资源保护事业的发展过中，部分自然保护管理部门曾尝试与科研院校、国内外自然保护团体合作开展保护项目，成功引进了先进的保护理念和管理模式。就水资源管理而言，科研院校和自然保护团体在共管项目的引进、实施、推广、经验教训总结等方面都能起到不可忽视的作用。

第3篇：水资源管理的主要内容范文

1.1防洪管理

喀什噶尔河流域由于受到了本身地理条件以及其后条件的影响，从而使得部分洪涝灾害具有较强的突发性的特点，从而也会出现较大的经济损失。而这一特点也决定了喀什噶尔河流域在防洪之上的任务较为艰巨，并且也是一个长期性的问题。

在防洪管理规划的拟定之上，也不能够将防洪目标定格在简单的减少损失之上，而是需要围绕流域之内的土地、资源、人力等，进行有效的开发和利用，从而促进总生产力的发展。所以，在研究上就需要从生态、社会、经济等方面入手，进行高度的协调，重视洪水这一环境要素和特殊的资源，通过洪灾区经济发展最优模式的分析，从而针对性地制定出集中防洪抗灾的预案，并且对于每一种方案的实际效益、使用费用进行预估。通过综合分析，从而选定合理的、科学的方案。另外，也需要让管理决策更加趋近民主化、科学化。

1.2取水管理

地方政府在取水管理上，可以制定相应的收取水资源分和取水许可等方面的制度，在行政计划管理中，取水许可属于一种管理手段，而水资源费用的收取就属于经济方面的手段。

考虑到喀什噶尔河流域在水方面存在较大的随机性，如果遇到了缺水年份或者是干旱的时期，取水这一矛盾就会被计划。对于取水中，上下游之间的冲突较为明显，上游在取水时，不仅要考虑到自己发展的跟进，还需要考虑到下游的利益是否收到了影响，在管理上，管理人员对于下游水资源的合理开发以及经济发展都有一定的责任，下游在享受到益处的时候，还需要对于开发和部分水资源保护的费用进行分担，并且也要注重对于水的节约。在水资源收费标准的实际拟定当中，需要考虑到水资源的有效管理，也需要考虑到人民群众自身的承受能力以及经济运行的实际情况；对于不同的流域和部分，在用水、发展上都有着一定的差异，因此，就需要进行区别对待，进行统筹兼顾。

1.3需水管理

考虑到喀什噶尔河流域水资源的有限，而供水量在不断的加大，也导致供水难度在与日俱增。想要缓和这一问题，就需要对于需水量的增长进行有效的控制，从而逐步地将供求管理加以改善。这主要是需要相关的水资源部门对于来水、供水和用水这三过程进行再一次的优化组合，从而找寻到新的方法。

在水资源的使用方面，主要是生活、农业、工业等方面需要量较大。因此，需水预测主要就包含了人口的增长、工业结构、农业灌溉等方面。由于水量分配方案主要是流域水相关主管部门制定的，就需要用水单位将每一年的用水量进行上报，并且做好年度用水计划，再上交相关部门进行审批。另外，在水量的分配上，有效性和公平性就显得尤为的重要，并且只有在公平性得以保障的前提之下，才能够更好的去水球有效性。考虑到实际情况，我们就可以从以下几方面来控制需水量：城市进行生活用水的定额、对于农、林、渔等行业进行科学用水定额编制。利用这样的方式，如果超过了计划用水，就需要提升相应的用水费用，从而进行节约用水、计划用水的推行。

1.4节水管理

在节水方面，主要是从宏观控制体系的建立进行，在供水角度来看待问题，对于总用水量使用源头控制方式，对于水资源分配使用权，一定要严格的按照不能够超过生态环境和水资源的承载能力这一个要求作为基础，对于每一个行业部门能够使用多少的水资源都需要详细明确。水资源的微观定额主要是将宏观指标加以细化，对于各个工作以及每一项产品的实际用水量进行规定。每一个行业、部门的任何一项工作，都需要将自身的节水指标和用水计划明确出现，通过层层的落实，进而做好节水。这样，才能够确保可持续发展，才能够将水资源承载能力落到实处。

1.5污水管理

在污水管理方面，主要是将水功能区进行划分，开展污染总量的控制与污染防治。在城市总体规划以及相应的要求之中，水资源管理机构需要对于水污染防治计划进行组织编制，尤其是对于水产业、畜禽产业的污染。在工业方面，需要推广清洁生产，将以往传统模式之下的末端治理向着生产过程的控制。从而让工业排放的污染物能够符合排放标准要求。在生活用水的保护上，需要强化城市、企业污水处理，并且做好监督。

2水资源统一管理的主要内容

2.1.行政管理

突出流域管理的地位，破除地区和部门分割，建立高效有力的地表水与地下水统一管理的全新水资源统一管理行政体系，充分体现和行使国家对水资源的统一管理权。

从喀什地区水利建设事业发展战略高度及长期有效的发展前景大局出发，为有利于喀什噶尔河流域的统一管理和发展，将喀什噶尔河流域管理处（自治区水利厅直属单位）、喀什地区盖孜库山河管理处统一合并为：喀什地区喀什噶尔河流域灌溉管理局，有利于对该流域进行统一科学管理。

从战略发展的高度和该流域发展的前景考虑，将两个管理处合并为喀什地区喀什噶尔河流域灌溉管理局是必要的，如塔里木河全流域水资源统一管理体系的举措已经产生了显著的效果。应加快改革管理体制，在喀什噶尔河流域建立对水资源进行统一管理的权威机构，加强管理机构的行政管理职能，以便对水资源进行科学、有效的管理。

同时建立全新的水资源工作机制，它包括三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿，谁污染水质谁补偿，谁破坏水生态环境谁补偿。同时利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡，保证水质达到需水标准，保证水环境与生态达到要求。

为实现上述根本目标，本着实事求是的精神，第一步可以先实行“权属统一、经管公开”的办法。所谓权属统一，是指水资源的管理权必须由水行政主管部门统一行使。所谓经管分开，是指各管理单位在水行政主管部门统一管理的前提下，按市场经济的规则自主运营，待时机成熟实现行业统一管理、统一运营。同时进一步明确统一管理与分级管理的关系，流域管理与区域管理的关系，建立一个以水资源所有权为中心，分级管理、监督到位、关系协调、运行有效，对水资源开发、利用、保护实施全过程动态调控的水资源统一管理体制。

2.2经济管理

长期以来，人们受水资源形成的“取之不尽、用之不竭”以及“天赐之物”的传统观念的影响，对水缺乏“资源”意识，更缺乏对水资源价值的认识。这种状况必须予以改变。所以为弥补行政手段的不足，应重新树立水的价值观，建立一个以水权为核心、水价为手段、水资源有偿使用的水市场机制。运用经济杠杆来组织、调节和影响管理对象的活动，从经济上规范人们的行为，间接地强制人们为实现水资源管理目标而努力。水资源的所有权属于国家，因此水权的初始分配必须通过政府机构。

2.3立法管理

依靠法治实现水资源的统一管理，是一种新的水资源管理模式,它的基本要求就是必须具备与实现统一管理相适应的法律体系与执法体系。

第4篇：水资源管理的主要内容范文

民生的根本建立在土地安全的基础上，土地资源具有有位置的固定性、面积的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特点，为人类提供必要的生产资料和劳动场所，因此土地资源的管理和利用是人类社会的可持续发展和人口与环境资源协调发展的重要内容。在新农村建设的实施阶段，更应当切实规范土地利用方式，强化国土资源管理。通过对我国当前国土资源管理和利用的现状进行分析，结合辽宁省土地资源管理的基本情况，阐明了土地资源管理对于人类生存和发展的必要性和重要性，提出了土地资源管理优化办法。

【关键词】

土地资源；资源管理；可持续利用

0引言

土地资源的不可再生性是它作为最重要的自然资源之一的重要特点，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础，土地资源的种种特点以及当前土地资源管理的较多不合理现象，要求我们要在利用土地资源的同时，重视对土地资源的保护工作，积极行动起来，以实现土地资源的可持续利用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

1土地资源管理

1.1土地资源管理与科学发展观

众所周知，以人为本是科学发展观的根本，发展使科学发展观的第一要义，结合全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，我们可以认识到发展一定要具有科学性，不能盲目的追求发展速度，还要注意在飞速发展过程中可能出现的种种矛盾。目前我国土地资源管理方面，许多问题崭露头角，如：①农田耕地与建筑用地的矛盾②生态环境恶化导致的土地质量下降和土地生产力降低③人均土地资源数量少导致的后备土地资源不足④土地的不合理利用导致土地的大量荒废⑤非法建筑用地，不合理的土地开发造成的土地资源浪费。

通过对以上几种问题的综合分析，只有通过实施合理的管理措施，才能有效地解决这些矛盾，才能使土地资源管理与科学发展观的中心思想很好的联系起来，土地资源的管理和利用必须依赖于科学发展观的引导，通过对土地资源的统筹兼顾，真正实现土地资源发展的全面、协调、可持续。

1.2土地资源管理的意义

土地资源管理是要求相关部门根据相关规定对土地实行规范化的管理模式，通过长期的监督和控制，保证土地资源的正确正常使用，土地资源管理关系到土地资源利用价值的延续，对当前社会的发展具有重要意义。当前我国可持续发展口号的提出，要求我们在土地资源管理的过程中杜绝浪费现象的发生，充分认识到土地资源的综合效益，为每一寸土地做一个详细而长远的规划，从而实现土地资源的可持续发展。

2辽宁省土地资源问题

当前在辽宁省的土地资源的开发和利用上的不合理现象主要表现为以下几个方面：①不合理的开发和利用导致严重的水土流失；②土壤污染问题严重（环境污染、污水灌溉问题）；③土地资源和水资源分布不均；④盲目推进城镇化建设，占用耕地资源。

2.1土地资源问题分析

当前辽宁省内的水土流失现象较为严重。由于辽宁省内的林地面积较大，林地面积和草地面积总量占全省土地总面积的40%左右，但林地资源在全省范围内呈现不均匀的分布，在丹东、本溪等生产能力较低的城镇经常有乱砍滥伐的现象发生，植被的不断破坏与水土流失形成恶性循环，使农业生产条件不断走向极端，加剧了土地的沙漠化程度，导致有效土地面积不断减少，生产力降低。

当前辽河水的水质的污染已经直接影响到了正常的农业生产，靠辽河灌溉的区域甚至会出现颗粒无收的现象，主要原因是大量工厂污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。这种严重制约农业发展的情况是不能容忍的，因此必须完善土地保护措施。辽宁省目前的人均耕地在全国处于较低水平，在农业发展的过程中，水资源的不足也制约着土地资源的有效利用，加上人口增加带来的巨大压力，对辽宁有效土地资源的开发和管理工作提出了更高的要求。经济的发展往往导致城镇化进程的加快，使城镇建设占地增加，新开发区的建立以及乱拆乱建现象加速了耕地面积的缩减，为土地资源的可持续利用增加了困难。

2.2辽宁省土地资源可持续利用办法

辽宁省土地资源的相关问题说明在辽宁土地资源管理的过程中缺乏预见性，没能意识到土地资源合理分配的科学性和合理性；同时也缺乏实用性和执行力，不能因地制宜的开展土地资源管理工作，切实对不同地区的土地资源制定合适的使用和管理办法。要做到土地资源的规范化管理和经济发展两不误，就要从以下几点做起：

2.2.1积极开拓视野，认识到土地资源规范化管理对可持续发展的重要价值和意义。土地资源的减少以及环境的恶化时人们缺乏保护资源和环境意识的主要体现，只有认识到问题的严重性，积极改善自身行为，牢记环保意识和节约资源意识，就能为土地资源规范化管理措施的实施工作打下良好的基础。

2.2.2以科技带动生产力，通过对土地结构的优化来提高土地质量和利用率。主要内容有：①坚持土地资源开发与保护相结合的原则，依靠科学技术，提高耕地质量；②坚持因地制宜原则，优化土地利用结构，提高土地利用率。通过对这两个原则的充分把握，不仅能实现土地的高效利用，还能防止土地资源的再度浪费，实现土地资源的可持续利用。

2.2.3以科学的管理和完善的制度来保障土地资源的可持续利用。随着辽宁省整体经济的迅速发展，在对土地资源的规划和开发上必须建立一套完整的管理和评价机制来确保土地资源的综合开发和可持续利用。可以通过以下几种方式来实现：①建立有效的行政管理机制；②建立可持续发展评价体制；③加大土地执法力度；④建立完善的土地资源管理、监督、检查及监测系统等。

3结语

人类的生存和发展离不开土地，土地为人类的进步提供了丰富的物质基础，实现土地资源管理模式向可持续利用方向转变是社会发展的必然选择，只有将管理措施落实到位，才能真正的实现土地资源管理的可持续利用与发展。

参考文献：

[1]黄天元.浅谈土地资源应如何规划生态经济的可持续利用发展观[J].土地可持续利用的生态经济规划，2005（8）：7581

第5篇：水资源管理的主要内容范文

2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：

一、企业取水许可证发放及年审情况

（一）2005年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：

1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。

2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。

3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。

4、电站1家，申请水量为18870万m3。

（二）到2006年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量124.86万m3（其中地表水12套91.3万m3），销减计量表19只。

（三）经年审,2005年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为157750.36万m3，年底实际取水总量为157910.3万m3；申请地下水许可总量为321.44万m3；实际取水总量为82.3万m3。其中:

1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。

2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。

3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为1133.92万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为321.44万m3,实际取水量为82.3万m3。

4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。

（四）2005年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为0.22万m3，并按行政许可要求登报公示。

（五）做好下情上报工作：

1、2005年2月及时编报了2004年度水资源年报工作。

2、2005年3月底完成编报我市2004年度水资源公报工作。

3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。

二、取水计量及收费情况

2005年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。

（一）2005年1月至12月应收缴企业水资源费234.5万元，现已到财政172.45万元。

水电站2004年11月至2005年10月总发电量为2515.5万千瓦，收缴水资源费25.15万元。全部进入财政预算外资金专户。

（二）2005年已向省财政结报水资源费115.80万元；上缴省、市水资源费46.32万元（地表水、电站部份）。

（三）至2005年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。

同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。

（四）2005年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。

三、创建“十佳”服务企业工作亮点

水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时机，与有关科室配合，以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，通过报纸专版、电视专题、社区专栏、挂横幅、贴标语、跑乡镇分发宣传画、资料和印有水法宣传标语的纪念品等多种形式加强宣传教育，同时评选出10家单位为2004年度“取水许可规范单位”，增强了企业、群众的水资源管理意识。

（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。

（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。

（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。

（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。

（七）十一月完成“三创”工作，统计2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水厂供水情况统计报表。

（八）完成局领导临时交办的工作任务。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水资源年报和水资源公报编制。

（二）做好日常水资源管理，对未办证取水的单位和个人按行政许可程序到统一窗口进行受理，并办理取水许可证。

（三）继续推行智能水表安装工作。在适当时候，把现有大口径表计量的单位，实行计量管理升级，并投入设施，实现远程监控管理。加强小口径取水管道的其他计量设施安装力度。

（四）进一步实施浙价费[2004]209号“关于调整水资源标准的通知”，做好宣传，加强收费力度，严格执行新标准。

（五）重新汇编水法规。

（六）制订除河道采砂外的其它自由裁量基准制度。

（七）积极完成省、市、局领导下达的各项工作。

第6篇：水资源管理的主要内容范文

摘要：黄河水资源管理调度监控指挥

1概述

加强黄河水资源统一管理、实施黄河水量统一调度，是实现黄河水资源优化配置，确保黄河不断流，使有限的黄河水资源最大限度地发挥社会效益、环境效益和生态效益的重要办法之一。而黄河下游94座引黄涵闸能否实现科学有效地实时监测、控制和调度，是解决下游断流、实现黄河水资源优化配置的关键所在。目前，黄河水量调度监控技术手段比较落后，不能适应日益强化的黄河水资源管理和水量调度工作的需要。虽然黄河连续两个大旱之年不断流，但背后凝聚了多少水调工作者的辛勤汗水和艰苦努力，“绿色颂歌”的谱写确实来之不易。“黄河水资源管理调度监控指挥系统”，正是立足于黄河水资源统一管理调度和优化配置，利用现代信息技术和控制技术，为合理利用黄河水资源、确保黄河不断流提供了有力的技术支撑。

2系统设计思想

遵循黄委黄河水资源统一管理、水量统一调度、总量控制、分级管理、分级负责和系统科学先进、经济实用的原则，立足于现有黄河广域网系统和无线接入通信网系统，实现黄河水资源调度管理的远程监测和控制，确保黄河水调控制断面下泄流量不低于控制指标；根据黄河可供水量指标和引黄用水单位需水量，实现黄河水资源订单供水网络化管理，实时调配各个控制河段之间涵闸引水流量，达到可供水量的优化配置、合理调度；同时提高涵闸监控管理自动化水平，实现流量及预付水费水量自动控制、超量引水自动报警提示和调控，以及远程控制涵闸运行平安保护等功能。

2.1系统设计的科学性、先进性

以先进的调度系统，科学的调度手段作保证，提高水量调度的科学性、合理性、时效性摘要：

1通过黄河计算机广域网、黄河通信系统和公网资源，实现对涵闸运行状况、运行参数的远程实时监测和监视；

2根据控制权优先级原则，实现对涵闸运行分级限权远程控制管理；

3改善涵闸管理条件，提高涵闸自动化管理水平；

4通过电子地图、电子表格，直观、动态、实时显示涵闸运行参数和运行状态，达到决策可视化效果；

5实现黄河订单供水申请、审批和引水的网络化管理；

6根据订单批准水量和预付水费水量，实现计算机自动控制引水；

7预留多种扩展接口，可以随时添加其他功能的传感器；

8系统具有较强的兼容性，可直接和有关控制中心网络系统联网，实现资源共享。

2.2系统运行的可靠性、平安性

系统的设计，充分考虑了涵闸本身的平安性、计算机网络和通讯系统的特征、以及水位、天气、人为等其他因素对系统的影响情况等，建立了自动报警系统，确保涵闸运行和远程控制万无一失。同时，系统数据的采集、分析、整理、存储、查询，也充分满足了实时监测和远程控制的需要。

2.3系统开发的兼容性、共享性

系统设计和所采集的数据资源具有良好的开放性和兼容性，能够较好被其他相关网络系统查询和应用，实现水量调度资源的共享、共用，从而提高资源的利用效率。系统开发研制具有前瞻性，充分考虑系统的扩展和升级，始终保持系统的科学先进特征。

3系统研制的主要内容

建设黄河水资源管理调度监控指挥系统。该系统包含市河务局指挥中心、各县河务局监控中心、涵闸监控站。市、县河务局中心主要包括监控计算机、打印机、管理软件和大屏幕投影设备，涵闸控制站包括监控设备、平安保护装置、计算机、运行软件和远程通信系统。市河务局指挥中心通过黄河广域网和县局监控中心联网，县局监控中心通过无线接入通信系统和前端控制站连接，从而实现对涵闸运行状态和运行参数的远程实时监测和控制，实现对黄河水资源订单供水的网络化管理。

4系统工作原理

前端闸位控制器、信息显示屏、水位传感器、电压、电流传感器分别有1片单片机和涵闸监控站的计算机通过4芯电缆实现远程多机串行通信。闸位控制器通过霍尔器件实时记录闸位变化，通过继电器等功率器件控制启闭电机，通过单片机和计算机通信，实现远程监测和控制。水位控制器实时采集闸前水位，并发送给计算机。计算机根据闸位、水位高度查找流量曲线，得到流量，并把闸门启闭高度、闸前水位和流量数据发送到闸房内的信息显示屏和远端控制计算机。县河务局的计算机通过调制解调器和涵闸值班室的计算机通信，市局计算机通过黄河计算机广域网和县局计算机通信，从而达到获取涵闸运行状态信息数据和远程监测控制涵闸的目的。当闸前水位抬高，引水流量超过批准引水流量时，系统报警提示并自动调控。当水闸升降到设定的极限高度，接触到限位开关，自动切断涵闸电源，闸门停止升降。当涵闸降落过程中碰到障碍物，克服一定向上顶压丝杠力后，承重弹簧被压缩，接触到行程开关，自动切断涵闸电源，闸门停止降落。闸位控制器、水位传感器均安装备用电源和存储器，在通信中断或没有市电时，系统自动切换到备用电源，单片机仍然正常工作并自动记录闸位、水位，存到存储器里面，待市电和通信正常后再把这些数据自动写入数据库。

5系统综合功能

实现黄河水资源的中心控制、限权管理、分级负责、科学调度、优化配置、实时监督、远程控制之目的，为黄河水资源统一管理、统一调度提供强有力的技术保障摘要：

(1)实时监测。通过黄河计算机广域网和无线接入通信网，进行实时数据传输，各级水调部门实现对其所属供水管理单位执行水调命令情况、涵闸运行状况、运行参数进行远程实时监测；

(2)远程监视。通过闸前、闸室、前端监控站视频采集系统，远程监视涵闸运行过程。

(3)远程控制。根据中心集权和控制权优先级原则，实施分级限权管理，实现调度监控指挥中心的集中控制和上级对下级水量调度实施有效的远程控制和调节。当有权限的计算机控制中心实现对指定涵闸的控制时，该控制中心以下各级子控中心和前端控制站均无权启闭所指定的涵闸；

(4)电子地图、电子表格综合控制。

(5)黄河水资源订单供水网络化管理。县、市局网上申请订单用水指标，上级网上审核、网上下达批准的流量和水量，各级根据分配流量、水量，实时监控下级批准流量、水量引用情况，若引水超过批准指标，系统报警提示，并自动予以调整。

(6)预付水费水量自动控制放水。输入用水户预付水费数额和用水户需水时段，计算机自动计算供水量和平均流量，并在上级分配的用水指标范围内自动控制放水，任务完成后，计算机自动关闭涵闸，并计算出实时水费数额，通知用水单位；

(7)流量自动调整和控制。前端计算机依照市局分配流量，根据闸前水位变化情况，在实际引水流量超过分配流量5%时，自动调整闸门启闭高度，以控制流量不超标；

(8)平安运行保护装置。实现限位保护、断电数据保护、闸门运行(启、闭)异常保护等功能，确保涵闸远程控制平安、有效。

(9)自动报警系统。当引水量达到审批水量、引水流量超过批准流量、闸前水位超警戒水位、涵闸在远程控制中碰到故障，系统自动报警，并采取相应的平安保护控制办法。

(10)水调命令网上公告栏。实现水调命令的网上，提高其实效性。

(11)自动生成、存储、打印各级、各类水资源报表，建立统一、完善、兼容性好的综合信息数据库，便于各级查询和调用。

6系统主要技术指标

(1)工作电压摘要:AC220V；

(2)前端计算机采集存储数据平均间隔时间≤10分钟。

(3)闸位传感器分辨率0.3mm，测量误差≤1mm；

(4)水位传感器测量误差≤5mm；

(5)流量测量误差≤5%；

(6)闸室显示屏显示数据无误差实时显示，闸位、闸前水位精确到厘米，流量保留两位小数。

(7)室外显示屏滚动显示闸位、水位、流量，10分钟变换一次实时数据。

(8)闸门运行异常保护装置在闸门正常启闭时不能出现动作，当闸门运行出现异常时，异常行程≤3mm时切断电源。

(9)断电记忆装置应在断电的同时启动，后备电源能保证停电167h以上用电。

(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，县局—涵闸值班室通信速率9600bps；

(11)县局至前端网络连接中断，30秒钟内自动重拨连接。

(12)系统平均无故障工作时间(MTBF)摘要:2000小时；涵闸前端平均无故障工作时间(MTBF)摘要:10000小时；

(13)最小维修时间（MTTR）摘要：1小时；

(14)工作环境温度摘要：-10~50℃；

(15)储藏温度摘要：-30~70℃。

7系统建设的实施情况

为保证本系统的科学合理、先进实用和平安可靠，我们先后多次组织人员对一些研制安装监测系统的单位进行了考查和学习，并查阅了大量国内外有关资料。在此基础上，应用计算机软硬件技术、先进的电子技术和传感器技术，在原阳县河务局柳园闸进行了“涵闸自动化远程实时监控管理系统”的研制开发。

经过几年来的不断实践和反复试验，并经过不断的完善和提高，2002年3月，体现“数字水调”思想的“黄河水资源管理调度监控指挥系统”的开发、研制、设计和试运行工作全部完成，系统的整体性能和综合控制功能，以及系统的科学性、先进性、平安性和可靠性已完全能够满足黄河水资源统一管理调度的数字化管理需要。

2002年4月29日，河南省科学技术厅组织的鉴定委员会专家对该系统整体运行情况和各项功能进行了现场测试，并在郑州召开了成果鉴定会，经过认真的分析、探究和讨论，鉴定委员会一致认为，“该项成果达到了同类探究国内领先水平，经济、社会效益显著，推广应用前景广阔”。

系统鉴定后，我局已在原阳县黄河河务局韩董庄、柳园、祥符朱引黄闸推广，并投入了水资源调度管理应用，实现了省、市、县河务局对原阳三座涵闸的远程实时监控，在今年的黄河水量调度工作中发挥了积极功能，取得了十分显著效果，达到了系统设计目的。

6月13日，李国英主任等黄委领导在专程考察该系统后指出，新乡市局开发的黄河水资源管理调度监控指挥系统是适应我们现在整个黄河下游目前微波通信条件下涵闸远程监控的一套系统，该系统是具有广泛推广意义的系统，适合黄河下游推广应用。

8社会效益和经济效益分析

系统推广应用后，各级领导和水调工作者坐在办公室，足不出门，通过电子综合显示屏和动态电子表格，实时了解辖区内水资源调度管理整体运行情况，且根据控制权优先级原则，实施远程调度和控制，较之目前督察组沿河督察，工作效率提高几十、上百倍，而且调控质量大大提高，较好保证了有限黄河水资源优化配置和本地区黄河控制断面下泄流量不低于控制标准，为确保黄河不断流提供了可靠技术保证。系统设计过程中充分考虑了系统运行的平安性和可靠性，确保了远程控制平安有效，避免了供水工作中多引少报、少引多报、引水不报和有令不行、有禁不止、擅自开闸现象的发生，从而增强了各级水调部门的责任心，维护了水调工作的权威性和严厉性。由于系统的建设立足于现有的黄河计算机广域网和黄河无线接入通信系统，大大降低了系统建设成本，性能价格比远远优于其他同类系统，为系统的推广应用奠定了坚实的基础。

第7篇：水资源管理的主要内容范文

关键词：水文测试；问题思考；措施

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

近几年来，水灾的频繁发生，对一些公共设施和水土资源造成了一定的破坏，对人们的财产生命安全有直接的影响。以及在水资源的管理与保护中，水文测验这项工作已经发挥着非常重要的作用，为社会发展的可持续性以及我国的国民经济的发展提供了很好的水文服务。本文主要讲述水文测试的主要内容，思考水文测试中存在的问题提出解决对策。

一、水文测验工作的现状

目前，水文测验工作开展的项目有流量、水位、降水、蒸发、泥沙、水质、水温、墒情等。水文站的测验方式有驻测（包括常年、汛期）、巡测（巡测站+中心站模式）和委托观测。降水量观测除水文站为本站水文职工观测外，其余绝大多数采取委托观测的方式。降水量观测有普通自记、雨量器和自动测报等方式。流量测验主要采用缆道和涉水测流方法。一般情况下采用流速仪法测流，遇大洪水、常规测验设施不能测流的情况下采用浮标法测流、比降法推算流量、声学多普勒剖面流速仪（ADCP）和利用水工建筑物等测流。

水文测报工作有四个特点，即传统性、随机性、标准性和及时性。传统性反映水文测报是基础性工作，是水循环规律的监测、积累过程，是一项长期而艰苦的工作。随机性表现在旱涝不均， 时间、空间变化梯度大，水质变化突发性强， 水质、水量调查有很大的不确定性因素。标准性体现在水文测报工作有章可寻，《水文测验规范》、《水情拍报标准》等规范了水文测验的技术标准，只有按照标准开展的水文测验行为，才能满足社会经济发展对水文工作的要求。及时性要求抢测洪水信息快速准确传递，以满足突发事件的决策、调度。

二、充分认识新时期水文测验工作的重要性、创造性地开展水文测验工作

水文测验的核心内容是监测与分析评价水资源的质量状况及其变化规律， 为国家和各级政府开发利用、管理与保护水资源提供科学依据。当前，洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化问题仍然是制约当地社会经济发展的重要因素，特别是水资源短缺问题非常严峻。因此需要加强水资源统一管理，而水资源的管理工作迫切需要水资源监测工作跟上去。例如节水问题、对污水的控制处理、水资源的配置、水权水市场的建立等，没有水资源监测的基本资料做支持是不行的。水资源监测是指为水资源管理、保护、配置和调度等方面服务的水量、水质( 包括地表水和地下水) 的监测，是经济社会和水利工作发展对水文工作提出的新要求，它既是水文工作的重要内容和组成部分，又是水文监测的延伸和拓展，同时也是水文自身发展的需要。作为水文行业的一项最基本的工作，水文测验的地位和作用将愈来愈重要，任务也愈来愈艰巨，必将在水资源管理和保护中发挥更大的作用。

三、当前水文测验的主要服务内容

水文测验工作的优势是有初步形成的站网，有一支专业队伍，有长期的资料积累，可以提供水量、水质监测信息服务，也可提供分析评价和预测预报服务。水文测验主要包括以下五方面内容：一是为水资源配置服务。研究分析一个区域、一个流域以及跨流域的水资源情况和发展需求，及其变化趋势以及承载能力，为国民经济建设和社会发展的战略布局服务，为产业结构调整和经济社会可持续发展服务，从战略和宏观上提供决策咨询服务。二是为水资源管理服务，包括水资源分配、取水许可、水权转让和为政策法规制定提供决策信息等。三是为水资源保护服务，开展排污口门、行政区界断面、国际河流的水质监测，饮用水水源地的水质监测，重大污染事故的快速监测等。四是为水环境、水生态管理保护服务。五是为水资源调度服务。

四、当前水文测验面临的新问题及应采取的措施

随着经济社会的发展，水文测报工作遇到了一些新的问题，需要及时采取恰当的措施予以解决。

1、防洪、引水等水利工程的兴建， 使水文要素产生了新的变化。城市橡胶坝的建设、拦河枢纽等工程以及水土保持工程的实施(加大坡面水滞蓄能力，增加陆面蒸散发和入渗量，从而减小地表径流)、地下水的超采等，都改变了原有水文要素的规律。因此，水文测站要了解掌握流域内工程情况的变化，摸索河道行洪规律，采取相应的测验对策并及时开展资料分析和研究工作，如水位流量关系的变化、水位流量单值化的分析、测流方式的精简分析、各种测流系数的试验等。

2、 新技术的应用，对水文职工的职业素质提出了新的要求。进年来，随着科技的发展和应用，为水文测验技术的发展带来很大的变革。目前，引进的流量测验仪器有时差法类型的超声波流速仪和声学多普勒剖面流速仪（ADCP），它们测速快、技术先进、效率高，并可以克服水流脉动等因素的影响。二线能坡法测流在现有的流量测验方法中，是比较先进的流量测验方法，采用支臂河底固定法固定在线ADCP，可以实现流量的在线遥测（首次在河南省照平台水文站我们采用该方法固定在线ADCP，效果良好）。翻斗式雨量传感器，超声波、气泡压力式、浮子式水位传感器，雨量、水位遥测系统，缆道流量测验中的微机测流系统，计算机网络等先进技术的应用，对水文职工的职业素质提出了新的要求。水文职工只有不断学习新的知识、掌握新的技能，不断提高职业素质，才能始终与社会发展同步。

3、人类活动的影响，改变了水文测验固有的工作模式。跨流域调水、河道引水的不确定性、滩地开发、农业种植结构的调整、水文断面大部分时间干涸等， 都给水文测验工作带来了新的课题。应走出原有固守断面的工作模式，加大水文巡测和水文调查的力度，尤其应加强渠道测流、水量巡测等以及时掌握新的准确的水文资料。

4、资料整编与测验工作脱节，难以通过资料整编指导测验工作。20 世纪 80 年代以来， 水文资料整编工作逐步由计算机代替了人工计算，整编工作的重点放在了对资料的三个校次上，缺少了对原始资料的合理性检查、流域内各观测点的一致性审查，出现了个别站点资料不合理、上下游水量不平衡的整编成果。因此， 要加强资料整编前后对观测资料的合理性审查，通过水量平衡分析、上下游流量对照、降雨径流相关分析等多种途径，提高资料整编成果的质量和可靠性。

5、水文基础设施建设滞后，缺乏快速应变能力。目前，不论是水量测验还是水质测验，设备、设施的落后，影响了水文测验的时效和精度。要重视水文测验基础设施的现代化建设， 特别是要加强能力建设， 提高测洪标准和测验精度， 建立备用手段和应急保障体系。增强水文测验的整体实力，适应经济社会可持续发展对水资源管理的要求。

6、服务意识不强，宣传力度不足，水文测报得不到社会的充分了解和支持。要充分有效地发挥公益性水文在国民经济建设和社会发展中的作用，充分认识水文资料作为一种基础信息资源、社会公益产品的作用，使之社会化、公开化，各级水文机构要主动地为政府部门做好服务，向社会做好宣传。同时充分利用现有水文站网的及时、准确、全面的雨水情信息和水质水资源信息，采用现有方便快捷互联网，向社会，让全社会了解水文、支持水文工作。

结语：作为水文行业的一项最基本的工作一水文测验的地位和任务、作用将愈来愈重要。随着水文的地位、社会的发展，作用和职能逐步深入人心，水文服务正逐步融入到人们的日常生活中和社会的正常发展。因此，我们应该正确的面对水文测验工作中所存在的问题，然后经过分析以及探讨，寻找出解决问题的措施。同时也要在领导的正确指导下，加强对水文监测体系的建设，加强队伍的建设以及科技的创新，结合实际情况，找出更多有利于水文测验的有效途径，以便更好的促进水文测验工作。

参考文献

[1]朴官宝，范玉梅.水文测验工作存在的问题及对策探讨[J]. 吉林农业，2012，07：212.

[2]谷苗苗.对水文测验工作的思考[J].河南水利与南水北调，2012，20：14-15.

[3]贺玉林.水文测验的新问题及其对策[J].科技信息，2011，21：796+809.

第8篇：水资源管理的主要内容范文

赵华艳

内容摘要：

水权系一种“新型的准用益特权”，水权具有权能的可分离性，因而水权具有流转的可能。我国水权制度的特点是政府代表国家行使对水资源的所有权，其他自然人和法人行使对水资源的利用权。我国目前立法很不完善，笔者建议借鉴美国经验，采用水权银行的形式。

关键词：水权 水权转让 水权银行

一、水权的概念、特征

何谓水权?目前民法、环境资源法学者之间尚未形成共识，甚至存在重大分歧。主要有三种观点：一种观点认为，水权是指水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营　权等与水资源有关的一组权利的总称。姜文来和水利部部长汪恕诚持这种观点。另一种观点认为，水权是指水资源的使用权或者收益权，不包括水资源的所有权。崔建远教授和裴丽萍持这种观点。还有一种观点认为，水权的概念有广义、狭义之分，广义的水权概念是包括水资源的所有权、使用权、收益权、经营权等在内的一组权利或一个权利束，即同第一种观点；狭义的水权概念又分为两种对立的观点：一是认为水权不包括水资源的所有权在内，是指水资源的使用权、收益权等权利。二是认为水权应是水资源所有权的简称，理由在于“对水的占有、使用、收益和处分只是水的所有权的内容，是所有权的派生权利，不应成为与所有权并列的权利。

可见争议的焦点是水权是否包含水资源所有权。笔者认为，水权是以水资源的所有权为基础的一组权利(权利束或权利簇)，从民法的　角度看，水权包括权利主体对水资源的占有、使用、收益、处分四项权能。一般情况下，我们是在两种意义上使用水权这一概念的：一是指水资源的所有权，二是仅指水资源的用益权，它是从水资源所有权若干权能中分离出来而形成的一种新型的准用益物权，　系一种他物权。之所以称之为“新型的准用益物权”，是因为它具有与传统用益物权相同的法律属性，与土地、房屋等一样，都是以对标的物的使用、收益为主要内容，属于他物权、限制物权。水权与土地使用权、房屋使用权、矿业权等自然资源的用益物权不尽相同，属于一种类似于上述用益物权的新型准用益物权。

笔者认为水权的最大特征就是水权权能的可分离性。水资源的所有权、经营权和使用权权能可以分离。我国《水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”由此可见，水资源所有权的主体是唯一的，即国家，其所有权的代表人是国务院。国务院在代表国家行使水资源所有权时，往往将水资源的经营、使用权授权给地方政府或政府部门，而地方政府或政府部门本身也不是水资源的使用者，而是通过一定的方式转让给最终使用者，水资源的所有者、经营者和使用者通常是不一致的，水权的所有权、经营权和使用权权能出现分离。正是由于水资源权能的可分离性，才给水资源市场的发展提供了广阔的空间，水资源所有权与使用权分离原则的确立，为水资源的有偿使用、水权流转机制和水市场的形成提供了前提条件和法律基础，这类似于土地所有权和使用权分离的原则，符合今日物权法的发展趋势。物权正在经历着以所有权为中心向以利用权为中心的转变，对物(包括自然资源)不求“为我所有”，但求“为我所用”，充分发挥物的效用，从而使物的价值得以有效实现，真正做到“物尽其用”，这种发展趋势是市场经济“自然选择”的结果。

二、水权的立法现状

《中华人民共和国宪法》第9条规定：“水流”属于国家所有，即全民所有，在这里的水流即是指水资源。《中华人民共和国民法通则》第81条规定：“国家所有的矿藏、水流，国家所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。”《中华人民共和国水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”这些规定表明，在我国水资源所有权属于国家所有，并禁止其买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。

该法第6条规定：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。”但是，这一规定并未明确水资源开发利用者的水资源使用权或者水资源的用益物权，该法第7条规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。”该法第48条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。”《水法》第55条规定：“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。”这些规定主要是明确了水资源有偿使用制度和取水许可制度，明确规定了取水权这一重要的水资源使用权，这为水权流转机制的建立提供了可能。

然而，国务院制定的《取水许可制度实施办法》第26条作出这样的规定，即：取水许可证不得转让。第30条规定，转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。由此可见，尽管新《水法》关于取水权的规定，为水权流转机制的建立提供了可能，但是，法律授权国务院制定具体的取水权制度，而国务院的相关行政法规却明确禁止水权流转和水权交易，水权流转的二级市场的建立尚存在法律上的障碍，不适应社会发展的需要，应当健全和完善，这也是目前许多学者关注的热点问题。水权转让(transfer of water rights)，是指基于一定的事由，水权(water rights)脱离水权人而归他人享有的现象。此处所谓事由，可以是行政行为，例如征购、征用等；也可以是法律的直接规定，例如甲公司被乙公司兼并，依照《中华人民共和国民法通则》第44条的规定，甲公司的水权便转归乙公司享有；还可以是法律行为，其中大量的应是水权转让合同。我国舆论呼唤的水权转让，指的是基于转让合同而发生的水权转让。

三、完善我国水权制度的建议

水权制度就是指围绕水权的配置、行使、管理和保护等所安排设计的各种法律制度的总称。水权制度是水资源管理的最基本的法律制度，因此，水权制度的长远影响将不仅仅是水权制度本身。它将改变我们对水资源的认识，改变我国的水资源配置和管理方式，改变我国的水资源管理和保护体制，改变对水资源保护的认识，改变对节约用水的认识。我国水权制度的特点是政府代表国家行使对水资源的所有权，其他自然人和法人行使对水资源的利用权，于是水资源所有权的主体具有行政主体和民事主体的双重属性，在地区间相邻用水关系中，各地方政府作为民事主体在维护国家整体利益的前提下代表各自所在地的地方利益。

在中国水权转让应实行公示登记制度，无论是获得水权还是丧失水权，都应向水行政主管部门办理取用水许可证登记，既保护了水权拥有者的用水权利，也保证了水权的交易安全，同时保护交易相对人的利益。在交易方式，笔者认为可以借鉴美国的交易模式，将水权划分为不同的股份，通过水权市场或水权银行进行交易。通过水权市场进行交易，可以利用现有的市场交易模式，如证券交易市场、黄金交易市场，固定资产交易市场等，组建水市场。甚至有可能就在现有的市场基础上，增加交易品种完成水权交易。通过成立水权银行进行水权的重新配置有独特的优势，即有利于政府调控。水权交易的主体将节余的水权股份存入银行，银行再将这部分水权股份按照市场的需求，发放给水权股份的需求者，实现水权的再次分配。这期间，政府可根据水的供需情况进行适时调节，如水的供给量减少，政府可指导银行减少水权股份的发放，反之亦然。政府对银行的指导可以利用“利率”杠杆来调节。考虑到节余水权存入银行与贷出银行不应是无偿的，应该有收益与付出，即对价。同时也考虑到水权银行作为经营企业需要经营利润。政府可以设置一个“水权利率”，让节余水权股份存入银行产生“存水利息”，让这部分水权股份贷出银行收取“贷水利息”，两者的差额产生水权利润。国家还可以将这部分水权利润的一部分通过税收纳入国家水资源建设与保护资金，以弥补这方面资金的不足，达到“以水养水”的目的。另外，节余水权股份的持有者还可以通过水权银行委托发放水权股份，可以指定需求对象，也可以不指定需求对象，水权银行作为中间人，只收取服务费用。而服务费率，政府也可以通过调节进行指导。所以说，水权银行作为一种新形式，应该引起中国水权交易的重视。

四、结束语

总之，水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素。为应对水资源紧缺日益严重的形势，必须建立水权、水市场制度，以优化配置水资源，提高水资源的利用效率，满足经济社会发展对水的需求。法律和制度是反映市场经济内在要求，是调节市场经济关系的主要手段。因此，为了建立水权和水市场制度，就必须完善立法。

参考文献：

[1]裴丽萍.水权制度初论[J].中国法学，2001，(2)：90-99.

[2]王轶.物权变动论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.60.

[3]汪恕诚.水权管理与节水社会[A].水利部政策法规司编.水权与水市场：资料选编之二[Z].2001.13，6.7.

第9篇：水资源管理的主要内容范文

关键词：地下水资源 评价 管理

前言

水和空气是人类赖以生存的两种最重的物质。据世界气象组织和联合国教科文组织2000年报告[1]，全球水消耗量由20世纪初的5000×108m3/a，到20世纪末已增长至50000×108m3/a，即增长约10倍，按地区分布，欧洲和亚洲用水量增长最快，北美洲和非洲居中，南美洲和大洋洲增长最慢。据法国水文地质学家J.马尔盖和印度等最新资料，全球在80年代中后期地下水开采量为5500×108m3/a，其中开采量大于100×108m3/a的美国、印度、中国、巴基斯坦、欧共体、独联体、伊郎、墨西哥、日本、土耳其等十个国家和地区的开采量之和占全球总开采量的85%，地下水年开采量在（10-100）×108m3/a的近30个国家，其总开采量占全球地下水开采量约10%。上述数据说明，全球地下水开发极度不平衡。这与各国自然条件、人口密度、社会经济发展水平、开发利用地下水历史经验等因素有关。

当今世界面临的“人口、资源、环境”三大问题，都直接或间接地与地下水有关。据美国地质调查局统计资料，全美有52.5%的人口依赖地下水作为饮用水[1]。我国的情况大致与此相当，仅以地表水相对丰富的江苏省为例：目前开采地下水的机井约有12000眼，民井10000眼，地下水开采总量达到15×108m3/a，可以说对地下水资源进行准确评价与科学管理是人类对地下水资源进行有效开发利用的前提和基础。

1.1原苏联区域性地下水天然资源和开采资源的评价

1960年苏联水文地质学家B.H.库德林教授在《地下水天然资源区域评价原则》一书中，系统地提出了应用水文-水文地质综合方法分解河流水文河流水文图和评价》一书中，系统地提出提出了应用水文-水文综合方法分解河流水文图和据此评价地下径流的原理和实例，1965年B.H.库德林教授主编了《苏联地下水天然资源图》（比例尺1/500万）和《苏联领土的地下径流》专著[2]，对于有水文网发育的广大领土，采用的主要方法是河流水文图成因分解法，对于地下水主要靠降水入渗补给而又主要消耗于蒸发的地区，利用地下水动态资料评价地下水资源，积极交替带的地下径流用多年平均模数（L/km2・a）在等值线在图上表示。

俄罗斯水文地质学家H.C.泽克茨尔应用类似的方法编制了全欧洲地下径流模数图（1989年），综合地反映了地形、岩性、降水等因素对各地的地下径流形成的控制作用，他还主持完成了国际水文计划项目“地下水在水文循环和大陆水均衡中的作用”，有美国、加拿大、印度等专家参加，该项目成果报告于1990年出版，并附有世界地下径流图（1/100万）。

60年代中期，为配合制订“苏联水资源利用总体规划”，由当时任全苏水文地质工程地质研究所所长的普洛特尼柯夫教授主持编制了“苏联地下水开采资源图（1/500万）”，计算范围仅包括平原、盆地、丘陵区，采用的主要方法是按平均布井方案，用解析法预测在一定允许降深下的可开采量，当时给定的条件是允许动用一部分储存量，但在开采期50年之末，地下水位下降至距地表不超100m，且疏干含水层不得超过其厚度之一半，图上反映了各地区地下水开采资源模数。

1.2美国的区域含水层系统分析计划

美国联邦地质调查局（USGS）于70年代后斯开始执行区域含水层系统分析计划（RASAP）是一项很有特色的庞大计划，1976年和1977年美国西部连续遇到特大干旱，水资源问题引起全国公众的关注，经国会批准许立项拨款，USGS开始执行此项为期17年的计划（1978--1994），以研究大面积分布的层状含水层系统的地下水资源为主要内容，对在全美领土上圈定的28个区域含水层系统进行评价，共分两大类型，各个区域含水层系统是一个项目，作为“区域含水层系统计划分析”计划的一个组成部分，于1991年提交了第一份大区域水资源图集。

此时，各种数值计算法也日趋成熟，为实现地下水系统的管理提供了良好的基础。RASAP计划采用分布参数系统的有限差分法评价地下水资源，一般采用正方形规则网格，有些面积大的区域的网格边长可达10km或15km，以综合整理和分析研究现有资料为主，有的项目也补打少量控制性探孔，取得深部水文地质资料和必要的计算参数[3,4,5,6,7]。

美国是私有制社会，在地下水的开发制度、法律、规章等方面的与其它国家相比，美国具有丰富的水资源，在其200多年的发展历史中，一直占有全国供水充足的良机[8]。

发展演变都围绕着如何解决用水争端，在用户中公平地分配地下水，节约或延长可利用的供水水源等问题。虽然他们早已将地下水看作整个水资源的一部分，但直到50年代初仍认为地下水是一种“局部”资源，水源地仍以泉、单井或小井群供水为主，因此，有关研究多注重含水层、单井或井群涌水量的评价[9,10,11,12]。

1.3欧共体地下水资源综合研究的基本作法

欧共体各国联合在区域地下水开采资源评价方面作了有益的尝试，1982年出版了由联邦德国水文地质学家佛利德主编《欧共体地下水资源》综合报告，此项成果是为提供给供水管理和计划当局使用，也供国家和地方政府决策者使用，范围包括了当时的欧共体九个成员国。项目共分四个专题，每个专题建立了数据库。第四专题的思路和作法有借鉴之处。该专题讨论全区“潜在可扩大开采的资源量（potential additional resource）”，反映当时水文地质学家试图在总结水文地质条件和地下水开采 现状的基础上，定量评价全区各地的潜在可扩大开采的地下水资源量，以便更好地为供水规划和管理服务。

该专题中首先对“含水层系统的资源量”给出了如下的定主义：“对于一个含水层系统，资源量等于多年平均补给量减去为满足各种经济的、技术的、生态的限制条件所需的水量”。这个定义表示，只考虑利用地下水含水层的调节能力并不破坏环境的条件下可抽出的地下水量，是受一定技术和经济条件限制的，但未考虑消耗储存量，并以非承压含水层为主的计算和评价对象。

其次对“潜在可扩大开采的资源量”作了说明，资源量减去现状开采量等于“可扩大开采的资源量”。此项研究认为，地下水补给量应满足多年的水均衡方程式：

I+QS=P-ETR

式中：I―降水入渗补量；QS―地表径流量；P―降水量；ETR―蒸发蒸腾量。

计算“潜在可扩大开采的资源量”后，得出了全区地下水潜力的总体概念，共可划分五种类型的地区：（1）可扩大开采的资源为正值，有扩大开采地下水潜力的地区（2）引值为零，可维持现状开采的地区（3）此值为负数，地下水已超采的地区（4）具有局部有供水意义的地下水资源的地区（5）无地下水资源地区。此次计算的结果表明：地下水水超采区占丹麦国土的16%，占英国国土的4%。

1.4我国地下水资源评价的现状及展望

自20世纪70年代以来，由于应用数学和地下水动力学的相互渗透，以及电算技术的推广和应用，大大丰富和突破了传统水文地质学的内容，使水文地质从定性研究发展到定量研究的新阶段。地下水资源计算的基本理论，从稳定流发展到非稳定流，从二维流发展到三维流，从一般均衡法、比拟法进到解析解、数值解。举凡有限单元或有限差分法、相关分析法以及解析法等，在地下水资源评价中得到普遍应用，因而不论在理论上和具体计算技术上，都较以前提高到一个新的水平。

80年代后期是地下水资源研究的一个重要标志，是把主要目标逐渐转向管理模型的研究，即研究如何合理开发、利用、调控和保护地下水资源，使之处于对人类生活与生产最有利状态。因此它不仅涉及水文地质学和各个领域，而且涉及与地下水开发活动有关的自然环境、社会环境和技术经济环境等各方面的问题，通过数学模型和最优化技术，建立地下水管理模型，实现管理目标。

目前，地下水资源的研究范畴日益扩大，从地下水资源的定义、分类，到地下水系统的研究，发展到地下水系统与自然环境系统和社会经济系统相互关系的研究，从概念模型、数学模型，发展到管理模型的研究，从信息系统发展到专家决策系统的研究，从水资源管理发展到水资源保护的研究等等，所以地下水资源的研究，实际上包括从水资源评价到水资源管理与保护的全过程，逐渐形成了一门独立的分支学科，可以称之为“水资源水文地质学”。展望21世纪，在地下水资源理论研究方面，将以渗流理论为基础，以水资源水文地质学为重点，以模型研究为中心，加快开发三维地理信息系统在模型研究中的应用。

参考文献

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