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我发言的题目是《精心组织,科学管理,全力打好清水工程攻坚战》。
刚才我们听取了刘爽书记的工作报告,受到了极大地鼓舞和鞭策。20__年是“十二五”规划开局之年,是全面推进水务一体化管理、组织实施中心城区水环境专项治理的第一年。作为我处水环境治理工程指挥部的常设机构--办公室,我们将认真落实局、处党委部署,提高认识,明确责任,精心组织,抓好落实,确保清水工程任务的圆满完成。为此,我们将努力做好以下几项工作。
一、提高认识,明确责任,集中精力抓开局
清水工程是今年20项民心工程之一,是搞好水环境综合整治,使生态环境得到新的提升,建设生态城市的重要举措,是各级领导关注和人民群众关心的利民、惠民工程。我们要树立机遇意识、大局意识、责任意识,从讲政治的高度,认真贯彻落实市政府第54次市长办公会精神,进一步加强中心城区水环境治理项目的组织落实。目前,我处建立了水环境治理工程专项组织机构,明确目标、落实责任、细化分工,建立完善工作制度,精心抓好组织落实,为确保中心城区水环境治理项目的顺利实施提供强有力的组织保障。
我处水环境治理工程指挥部成立以来,我们克服时间紧、任务重的困难,始终坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,深入开展调查研究,科学编制实施方案。在对我处现有排水设施进行全面摸底的基础上,认真进行反复地论证和比选,坚持做到方案与日常养护管理相结合,与防汛排水相结合,与大中修工程、重点工程相结合,力争使每项工程的方案都要体现高水平、高标准,每项工程的实施都具有针对性、可行性,积极做好水环境治理工程各项前期准备工作,确保各项工程如期开工。
截止目前,我们已经编制完成了20__年-2013年中心城区河道综合治理、排水设施改造等五大项目工程的实施计划方案。护仓河清淤调水等前期工程已全面启动,为下一步各项清水工程的顺利实施赢得了时间,创造了条件。
二、强化管理,精心组织,真抓实干建精品
清水工程是在水务一体化管理新格局下,我处首次承担的重点工程建设项目,我们深感责任重大,使命神圣。我们水环境治理工程指挥部办公室将充分发挥主导作用,加强与相关部门、单位的密切配合,坚持早谋划、早部署、早启动,制定时间表,明确责任人,抢时间、抓进度、提效率。创新工作方法,积极主动解难题、抓落实,建立长效管理机制,增强管理手段,在强化管理措施上坚决做到“五个严格”、“五个强化”:
一是坚持严格履行基本建设程序,强化工程建设管理。我们将按照国家有关规定,认真履行立项、设计等建设程序,对每项工程建立建设档案,使工程管理实现标准化、规范化。
二是坚持严格执行工程质量标准,强化施工过程管理。百年大计,质量第一,我们将紧紧抓住工程质量这一根本要素,以建精品工程为目的,严格施工程序,完善监理措施,落实责任制度,把好工程质量的每个环节,努力创建优质工程、一流工程。
三是坚持严格落实安全责任,强化工程环节管理。我们将坚持“以人为本”的安全管理理念,制定一套完善的安全管理体系,签订安全合同,分解安全责任,消除安全隐患,努力营造安全的施工环境,为清水工程顺利实施提供保障。
四是坚持严格执行文明施工标准,强化施工现场管理。文明施工是体现民心工程为民、利民的一项重要内容,我们将进一步加大文明施工管理力度,坚持做到措施到位、动态监管到位,严格考核,注重实效,强调落实,防止污染环境现象的发生,确保百姓安全出行。
五是坚持严格行使行业职能,强化工程监督管理。作为排水专业管理部门,我们将认真行使排水行业职能,坚持“管理中服务、服务中管理”的宗旨,做好其他业主单位水环境治理工程的监管工作,建立相应的监管档案,准确掌握工程进展情况,充分发挥协调作用,确保清水工程的全面顺利完成。
三、营造氛围,强化措施,创先争优树形象
清水工程是我处当前及今后一段时期的一项重点工程。我们将努力发挥我处政治工作优势,以深入开展创先争优活动为契机,积极组织参建单位探索项目党建工作新模式,营造氛围,鼓舞士气,促进党员先锋模范作用的发挥。加大宣传报导,坚持内外宣传共同联动,形成正面舆论强势。在对内宣传上,利用我处排水报、党建网等宣传载体,开辟专题、专栏,以信息、简报等形式,全面、系统、及时地报道水环境治理工程进展情况,营造全员参与、干事创业的氛围;在对外宣传上,及时与天津市水环境专项治理工程指挥部加强沟通,利用工程例会、各种专题汇报会,以工程进度信息、每周工程讯息等形式,对我处开展水环境治理工程情况进行深层次、多角度的宣传报导。
切实抓好“四个融入”,提升项目党建工作水平,做到抓好党建促工程,服务中心强管理。一是在工作目标上融入。层层签订《工作任务目标责任书》、《党员岗位承诺责任书》,将党建工作目标、工作任务指标层层分解,责任落实到岗位,压力传递到党员,做到工程建设和党的建设共同开展、同步推进;
1技术与成效
1.1创新种植模式促进农业增效
云和县属浙南山区,山多地小,造成本区域具有明显的垂直性气候差异,山区气候特征明显,形成了光、热、水、气不同的生态环境特点,为创新种植模式提供了生态环境条件。按照创新模式、产业循环发展的要求,推广轮作、间作、套作等农作技术和农牧结合、粮经结合等农作模式,研究示范推广了稻-鱼﹙鸭﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田养鸭、稻田养螺(甲鱼)、稻药轮作、果药套种等多种农作制度,年均推广耳-稻轮作面积150hm2,稻田养鱼230hm2,取得显著的经济、社会、生态效益。其中耳-稻轮作栽培模式、浙贝-水稻模式分别获丽水市十佳和十佳优秀农作制度新模式。
1.2推广测土配方施肥和农药减量控害增效技术
根据减少农业投入品减轻农业污染的要求,实行农药化肥减量增效和清洁化生产,积极推广测土配方施肥和农药减量控害增效技术,规范农业生产和使用农业投入品。云和县年均实施测土配方施肥技术5340hm2,占全县农作物播种面积7314hm2的73%。推广农药减量控害增效技术和水稻统防统治面积1600hm2,通过推广应用生物、低毒、低残留农药,2013年化学农药单位面积使用量较常规减少20%左右,病虫危害损失率下降5%以下。据调查,水稻统防统治实施区全年平均用药防治3次,667m2农药用药量(有效成分)为258g,常规区全年平均防治5次,农药用药量为319g;水稻统防区平均节约工资84.1元;统防统治区平均667m2水稻产量497kg,比常规区增产9%;水稻统防统治实施区比常规区667m2节本增效124.5元。
1.3提高农产品质量积极“三品一标”认证
按照质量安全、环境生态的要求,实行农产品安全、绿色生产。以提升品牌公信力为主题,围绕强化质量安全监管,加强“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)企业生产管理、产品认证和证后监管开展工作,实行“三品一标”(一标指农产品地理标志)认证。2013年,云和县通过无公害生产基地认证(整体认证)1160hm2,通过“三品”认证的农产品5个,其中无公害农产品4个、有机食品1个。开展“三上墙、两规范”,即安全责任制度、内检员责任制度、质量安全承诺书要上墙,生产记录、农资管理要规范。
1.4做好畜禽粪便处理促进畜禽清洁养殖
为进一步加强畜禽养殖污染整治,加快推进“五水共治”,不断优化生态环境,根据云和县委《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境保护和综合治理的实施意见》要求,编制了《云和县生态畜牧业发展规划》,调整了云和县畜禽养殖禁养区和限养区,出台《云和县畜禽养殖污染整治工作方案》,按照畜禽养殖“减量化、规模化、生态化、无害化”的原则,对全县范围内的所有畜禽养殖场进行整治。通过建设沼气池或格栅式厌氧沉淀池,利用农田、园地、林地等就地和异地消纳畜禽排泄物等措施,使沼液和污水进入氧化塘,畜禽养殖场达到了雨污分流、干粪收集、固液分离等生产工艺标准。逐步实现养殖场排泄物达标排放。
1.5推进农村沼气建设和沼液(渣)综合利用
近年来,云和县积极推广农村沼气建设,把农村沼气项目与“千万工程”、村庄整治工程、农村污水治理等紧密结合,实现了项目资金效益最大化,以“一池三改”(沼气池建设与改造圈舍、改造厕所、改造厨房同步设计、同步施工)的模式推进农村沼气建设。到2013年底,全县共建沼气2543户,服务网点31个。年处理养殖污水15.3万t,年产沼气100万m3,年提供沼渣沼液肥2.5万t。通过引导和扶持养殖户走向养殖-沼气-种植为主要模式的生态农业循环经济发展道路,沼渣沼液综合利用率达到80%以上,为保护农村生态环境,节能减排,清洁生产,增加农民收入发挥了重要作用,取得了显著成效。
1.6实施生态循环农业项目促进生态农业发展
为进一歩促进生态农业发展,推动农业生产规模化、产业标准化和经济生态化。农业部门积极争取生态循环农业项目,2012-2013年向浙江省农业、财政厅争取生态循环农业项目11项,争取项目资金280万元,2014年储备生态循环项目5项。通过项目实施,提高了云和县畜禽排泄物、作物秸秆、食用菌废菌棒等农业废弃物综合利用率,规模畜禽养殖场排泄物综合利用0.7万t,农作物秸秆综合利用2.56万t。
2工作措施
2.1加强组织领导
云和县农业部门成立农业水环境污染治理领导小组,农业局领导任组长,各科室负责人为成员,加强对县农业面源污染整治工作的领导。以农业生态能源办公室为主,成立农业治水办公室,农作站、质监、畜牧等相关专业的技术骨干为成员,负责规划、指导全县农业治水各项工作。
2.2制定方案整治农业水污染
根据浙江省农业系统水环境治理工作视频会议精神及云和县水环境保护和综合治理实施方案,结合云和农业发展实际,制定云和县农业水环境治理实施方案,明确今后一段时期农业治水目标、任务及措施,有计划地开展农业水环境治理。
2.3政策激励积极推进农业水环境治理
2007年以来,云和县出台的云和县粮食生产意见,明确对水稻开展统防统治给予600元·hm-2补贴,对全年统防统治33.3hm2以上的合作组织财政再给予150元·hm-2的奖励,有力地推进了统防统治工作和农药减量控害技术的应用。云和县政府出台了《云和县农业产业水环境保护和综合治理实施方案》《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境保护和综合治理的实施意见》《云和县畜禽养殖污染整治工作》等政策措施,有力地推进了水环境保护和治理,通过畜禽养殖污染整治,使畜禽养殖逐步达到水污分流、干粪收集、固液分离等工艺标准。
2.4加大宣传力度,发挥基地的示范带动作用
认真总结和宣传发展生态循环农业的好做法、经验和好模式,以生态循环项目建设为契机,充分发挥生态循环示范项目辐射带动作用,以点带面推动生态循环农业的健康发展。
3问题与讨论
一、指导思想
以科学发展观为指导,以建设生态文明为统领,紧紧围绕打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城总目标,按照“天蓝、地绿、水净”的要求,全面开展河道环境整治,加快污水处理设施建设,以良好的生态环境,为打造“省山区小城市建设管理典范”提高保障。
二、整治目标
1.河道环境明显改善。加强河道整治,彻底消除“脏、臭、淤”现象,达到水环境治理标准。完善河道保洁运行机制,所有整治河道配备专人保洁,实行考核监管。
2.基础设施不断完善。到“十二五”末建成污水管网120公里;完成污水厂二期工程建设,县城污水处理率达到95%;加强乡镇污水处理设施建设指导,完成紧水滩镇等污水处理设施建设,进一步提高乡镇污水处理能力。
三、整治内容
(一)加强河道整治
1.实施河道综合整治。加强水碓港保洁力度,加大巡查监督,逐步改善水碓港水质环境。
责任单位:城市建设执法大队
参与单位:环卫所、市政科
2.开展河道长效保洁。本着"整治一条、巩固一条"的原则,对河道实施保洁长效管理,完善河道保洁市场化运作机制,完善河道保洁考核制度,强化日常督查和台账整理,进一步提高河道保洁质量。
责任单位:城市建设执法大队
参与单位:环卫所、市政科
(二)加快设施建设
1.加快污水管网建设。到“十二五”末,计划建设污水收集管网120公里,其中主管网50公里,支管网70公里。对新城区进行强制性的雨污分流管道建设,对老城区有计划、分步骤地实施雨污分流管道改造。2014年计划实施主管网8公里,支管网10公里;2015年计划实施主管网7公里,支管网9公里。
责任单位:城市建设发展有限公司
参与单位:规划科、市政科
2.污水处理厂二期工程。计划2014年启动项目前期,2015年基本完成主体工程,2016年完成调试并正式运行。
责任单位:城市建设发展有限公司
参与单位:规划科、市政科、行政许可科
3.乡镇污水处理设施建设。加快完成紧水滩镇等乡镇污水处理设施建设,到“十二五”,乡镇污水管网覆盖率达到85%,污水设施正常运行率达到95%,建立污水处理设施长效管护机制乡镇达到90%。
牵头单位:市政科
四、保障措施及有关要求
1.加强组织领导。河道治理是县委县政府确定的一项重点工作,也是建设“最美县城”重要举措,为扎实推进水环境治理工作,县住建局成立水环境治理工作领导小组,由局长担任组长,分管副局长任副组长,城发公司、城管大队、环卫所、规划科、市政科等单位科室为成员。同时,建立领导小组会议制度,定期或不定期召开会议,加强对水环境保护和综合治理工作的组织协调,确保各项工作运行高效、联动、畅通。
关 键 词: 水环境 湖泊治理 湖泊管理 清淤技术
中图分类号:D922文献标识码:A 文章编号:
Abstract: Analysis of the lake water environmental pollution current situation, put forward the effective technology in water environment treatment train of thought, at the same time from the water quality monitoring results show that the control scheme is feasible, and puts forward some suggestions to strengthen the management of lake water environment and its management.
Key words:Water environment; Lake Management; Lake Management; Dredging technology.
1湖泊水环境污染现状
国内外有关研究表明,污染较严重的湖泊由于内源污染负荷的存在,即使在来自湖泊外部的污染源,如工农业废水、生活污水的排放得到有效控制的情况下,湖水的污染仍然得不到明显控制,主要原因为内源负荷的污染。例如,根据太湖水污染监测结果表明,贡湖湾地区(修改为太湖)底泥释放TN占总污染量的18.5%,TP占总污染量的29.4%,即使将外来入湖污染全部控制,仅湖内底泥释放和动力作用下的再悬浮、溶出也将引起藻类的发生。显然从试验结果表明,湖泊外源污染减少、水质改善后,底泥中污染物质也会增加一定强度的释放,污染底泥中的营养物质会重新释放进入水体,导致水质污染。因此,在外源基本控制、水质逐步改善的同时,开展污染湖盆底泥疏浚已非常必要。
2湖泊水环境污染治理思路
2.1水源地保护是湖泊水环境治理的重要任务
湖泊流域洪水调蓄和水资源配置的主要水体,一般情况下湖泊环湖有众多水厂取水口。而由于流域经济高速发展与水环境保护工作相对滞后的矛盾,湖泊水质污染与富营养化问题日益突出。受入湖河流污染、湖泊自然生态破坏和有机底泥等影响,导致水质恶化,水体富营养化,蓝藻爆发,生态环境退化等一系列问题,直接威胁沿湖及流域供水安全和生态系统安全,制约流域经济社会的可持续发展。
通过对湖泊流域采取水环境综合治理方案,从保护水源地出发,确定保障饮用水安全是当前最紧迫的任务。湖泊治理规划时必须进一步优化水源地布局,完善多水源供水体系,加快自来水厂深度处理工艺改造,建设饮用水安全监测系统和预警系统,确保饮用水安全,同时要加强供水危机的防范和蓝藻暴发应急事件的处置工作。规划实施饮用水,主要包括水源地改造和水源地保护区建设、多水源供水和区域应急备用水源地建设、区域联合供水工程和供水设施深度处理改造等。
2.2采取湖面清理有利于改善水源地生态环境
近年来,湖泊的富营养化趋势不断恶化,湖泊生态系统也受到很大程度的破坏。据中国科学院湖泊生态系统研究站的监测表明,湖泊的生态系统结构在迅速恶化,蓝藻水华暴发越来越严重。表现在:(1)有些湖泊夏季出现严重蓝藻水华的面积不断扩张,一年中发生水华的时间在增加,水华暴发的灾害程度也在加重。(2)湖泊水草的分布面积大幅度萎缩,水生植被的结构在恶化,大片水草枯萎,水草生态系统迅速的恶化。(3)湖泊的营养盐浓度增高,富营养化加重的趋势并未被遏制。
水源地东北部堤段(修改为周边)芦苇、水草相对较多,但由于受到蓝藻暴发等因素影响,大量水草死亡、腐烂、堆积现象存在,局部出现沼泽化,生态体系非常脆弱。因此,对湖泊的湖面采取清淤治理技术,清除沉积水草、有机淤泥,不仅可保护取水口的水质,也是恢复水源地湖岸生态环境的需要,有利于湖泊生态系统的改善。
2.3水源地底泥疏浚效果明显
对湖泊采取清淤治理技术,采用工程船携带封闭抓斗挖掘机施工,清淤的主要目的是去除有机质含量高的、松软的、易悬浮和释放营养盐的表层底泥,而不是挖深湖盆,因此挖掘机的刀口改用无利齿的平口刀口;清淤的另一目的是削减取水口附近的沉水植被生物量,但需要保持水源地仍有沉水植被,因此为保护沉水植被不消失或完全破坏,清淤中采取条带式进行的方式,有意保留些漏洞、间隙带,以保护沉水植被的种籽库,加快其恢复。清淤施工期间,为避免底泥扰动影响取水口水质,按设计要求在取水口周边悬挂土工布,并控制施工进度,加强水质监测,遇水质、湖流变化及时变更施工速度或暂停施工。
为了表明湖泊清淤治理效果,对某湖泊水源地水域进行了疏浚前、施工中及竣工后的调查、监测。其中给出了清淤前后沉积物总磷含量比较图见图1所示。清淤后表层底泥中有机质的含量普遍降低,清淤工程有效去除了大多数区域的沉积物有机质,对于降低太湖富营养化,以及预防水源地恶臭情况的发生起到了积极的作用。清淤工程对沉积物中氮的去除效果不理想,但有效降低了磷的含量。因此,从去除有机质中营养盐的角度看,清淤工程也产生了积极的效应,起到了改善取水口水质的效果。
图1清淤前后沉积物总磷含量比较图
3湖泊水环境管理思路
3.1工程建设的湖泊水环境管理
保障湖泊水环境各项环保措施的落实,减免工程兴建对环境的不利影响,改善湖泊生态水环境。对湖泊水质采取有效的保护管理措施,对于湖泊周边的工程建设施工时,采取尽量减小泥沙入河量,生活污水需经处理后排放,工区内修建厕所等措施。对工程施工过程中环保措施的执行进行监督检查,落实环保投资。制定湖泊周边施工区环境管理办法,并监督实施。对于湖泊周边建设工程,采取加强对施工人员的湖泊水环境宣传教育,提高环保意识。组织协调地方环保部门与工程施工环境保护有关事宜一般环境问题。施工后期,组织好施工区当属湖泊范围的生态环境恢复及建设。
3.2湖泊水利工程管理范围
对于湖泊的水环境管理,现有管理机构堤闸管理所、乡镇水利站、农口管理办公室等应当满足工程管理设置的需求。管理结构的管理范围根据水利工程管理的相关规定,湖泊水利工程管理范围应当包括河道,堤防、护岸及绿化带;堤身,堤防临、背水坡青坎,防渗工程及护堤地;控制建筑物;附属工程设施;护岸护坡工程;管理区等。
同时为了有效地确保湖泊的生态水环境,水利工程管理部门应当不断提高管理水平,对于湖泊工程的水环境管理所应开展以下工作:(1)制定湖泊水环境管理的有关规章制度。宣传贯彻水法、水污染防治法、河道管理条例等法律法规,处理水事纠纷,维护正常工作秩序。(2)在管理和保护湖泊水环境范围内,禁止乱倒垃圾、乱占河滩、乱采砂石、乱修建筑物等活动,督促清淤清障,保障安全行洪;同时应当采取措施加强采砂管理,规定砂石开采范围,发放砂石开采证,制定收取管理费办法。
严格执行湖泊水污染防止条例,除要求工业污染源治理达标外,更要采取切实措施,控制生活和农业污染,加快建设城镇生活污水处理厂,大力推广生态农业等;为防止污染源超标排放、网箱养殖等行为对饮用水水源地的污染和破坏,各水厂取水口按各地实际情况指定具体防护规定,重点实施湖泊水源地取水口保护等工程,并制定饮用水水源地应对突发性污染事故的应急预案。
3.3水环境治理期间的管理
湖泊水环境治理施工期间会对周边水环境会产生一些不利影响。因此,应加强环境的检测工作,监督管理范围内的环境卫生和水环境的监测,将各项环境指标控制在标准范围之内,发现问题及时采取相应的措施,将不利影响控制在最低程度。
(1)湖泊水环境治理将由于湖底土质的扰动引起水体混浊是暂时的,随着工程的结束而消失,施工时应控制施工强度,并在取水口悬挂土工布,确保不影响取水口水质。施工船舶须选用配备油水分离系统的设备,含油舱底水应经处理后达标排放。
(2)湖泊水污染的清淤有利于改善水生生物的生存环境,但另一方面也将底泥中所含有大量的生物资源一并清理,特别是沉水植物。为此进行湖泊水环境治理时,疏浚时应采用预留间隙带,保留有沉水植物种籽库,利用植物的自身的繁殖能力、动物的迁移能力,湖荡底部生物资源可以在一定时间内得到恢复。
4结语
针对湖泊水环境污染现状的基础上,探讨了湖泊治理思路,建议将湖泊纳入整体防洪排涝系统统一规划,同时提出湖泊水环境的管理维护,加大建设管理力度,为湖泊水环境治理提供科学依据。
参考文献:
[1] 卢峥,苏鹤.对湖北省大型湖泊治理的思考[J].陕西建筑,2009,23(05):31-33.
[2] 谢进杰.水资源管理 湖泊治理[J].中外建筑,2008,26(01):101-103.
关键词:水环境;处理技术;存在问题;管理探究;雨洪调蓄;生态保护
中图分类号:TV85 文献标识码:A
一、关于城市水环境建设模块分析
在我国城市经济建设模块中,城市水环境建设面临着一系列的问题,比如比较落后的环保设施建设,在经济发展模块中,城市经济建设是发展的首要目标,城市环保总是比较落后的,虽然国家有比较完善的环保法规去规范,但是其缺乏有利的执行力,其环境的改善不能满足环境污染治理的需要,导致城市水体污染原因是非常多的,主要包括周边乡镇的居民环境、工业经济环境等,都影响了城市水体水质的正常发展。
目前来说,我国城市水费及其排污费用是比较低的,正是由于过低的污水费用一定程度导致用水模块的浪费,导致其污水量的过大。受到城市人口密度的影响,其具备很多的建筑,这对于污水处理规划的正常开展,污水下水道管网建设都起到一定的影响作用,其具备比较大的建设经费,其施工的困难性也是比较大的,具备比较长的建筑周期,可能就影响了工程规划设计模块的正常开展。
二、城市水环境治理体系的健全
1 随着我国经济建设的开展,城市水环境治理体系不断优化,并且随着城市扩张再建设的开展,扩大的城区对于环境产生了巨大的影响。我们在保证城市水利建设取得良好的效益时,也要注重城市建设对于水的利用规律的遵守。这需要进行工程措施及其非工程措施的遵守,进行水生态环境的改善,保证人与自然的有效协调。实现城市放洪建设体系的优化。在我国当下城市水环境构建中,很多城市的城市防洪标准比较低,有的城市河道被侵占,也就影响了其河道水位的有效控制,并且受到河道的裁弯取直及其相关因素的影响,河道的渗透性都产生了一系列的变化,这不利于其汇流速度的控制,影响地表水及其地下水的有效交换。
为了满足现代化城市环境治理的需要,展开城市防洪工程的建设是重要的,确保人与城市经济发展水平的相适应,进行人与城市环境的协调。进行防洪工程建设质量的优化,进行工程安全防御设计洪水体系的优化,而不是仅仅进行防洪设计标准的提升,也要保证洪水位的实际工作联系。避免过高的防洪设计标准,保证建设投资负担的控制,实现设计洪水位的优化。在建设模块中,工程自身的管理风险越大,其可能遭遇到的洪水灾害损失就越大,这就严重影响其流域内部自然生态环境的正常开展。为了保证防洪标准的优化,进行河道的积极扩大是必要的,从而进行湿地带蓄洪水的恢复,保证生物工程保护河岸模块的开展。
2 随着城市经济的日益发展,城市地面刚性覆盖面不断的增加, 这一定程度减少了其透水面积,从而影响了城区地下水的有效补给,受到其深层地下水开采的影响,地下水位也会产生一系列的下降及其地面沉降情况,有的沿海地区也可能出现海水倒灌的情况,这就不利于其生态环境的保护。由于其下垫面径流系数的不断变化,城市内部积水内涝的发生概率也比较大,这就需要进行良好的城市规划建设,保证绿地及其水面的有效保护,确保城市自身雨洪能力的调节,保证城市开发区的积极建设,确保雨、污分流系统的协调,保证渗水井的积极建设,实现雨水的直接渗透。比如积蓄雨水用于洗车、浇灌草坪等,既节水,又环保。露天体育场、停车场、地下车库等,都可以作为发生特大暴雨时暂时容蓄雨水的场地。城区路面结构用石块或砖块铺筑,不仅可以延长汇流时间,而且可以加大入渗水量、减小地表径流量。
3 为了满足当下工作的开展,展开污水处理及其管理体系的健全是必要的,这需要进行地下排水排污网络体系的健全,从而进行水污染的有效防治,保证洪涝情况的有效防范。这也需要进行城建水环境网络的优化,进行污水分开收集排放模块的优化,保证雨污的有效分流,保证下水道的积极建设,保证流域废污水集中管理模块的优化。强制规定所有的废污水必须进厂处理,提高处理效率,保证资源合理利用,降低处理成本。制定同一质量标准的排放或掩埋制度,取消容许或罚款变相允许超标排放的法律法规,杜绝以牺牲公共环境换取少数人或个别部门利益的行为长期合法化。建立监控监测系统,严格监测城市下水道,建立下水道和供水质量监测结果定期公示制度,接收社会监督。
在城市水环境体系健全过程中,也要进行国外先进管理方法及其治理经验的吸取,进行分布式污染处理模块的优化,保证污水管网内部各个环节的协调,保证集中式污水处理厂的有效工作,保证城乡及其工业污水处理模块的优化,进行小型污水收集及其处理设施的有效处理,保证其施工模块的正常开展,确保污水截流情况的有效处理,也就需要做好小型污水收集及其设施处理的相关工作,以满足当下工作的需要。
现地水体处理是指可以直接在水体中利用物理、化学或生物的原理改善水体水质的所有方法。现地物理处理方法有清淤、刮除、曝气、微气泡浮除、换水等,现地化学处理方法有混凝、固结、药物抑藻、臭氧杀菌等。现地生物处理是指所有利用或增进水体生物消化降解污染物的功能而达到水质改善的途径与方法,包括有水体生物添加、水体生物助长、湿地处理等。
结语
城市水环境的建设与国家城市经济的发展密切相关,这就需要展开水环境网络的建设,保证城市生态环境及其社会环境建设的协调,实现其经济效益与生态效益的协调,进行城市水利建设工程的可持续发展。近几年来,各地都十分重视城市生态环境和城市水利的建设,力图改善城市水环境。作为水利工作者,我们有能力、有决心、有信心做好城市水环境工作!
参考文献
[1]宋军继.浅谈当前城市水环境现状及发展对策[J].水土保持研究,2003(03).
关键词:污水管网改造;城市水环境;综合治理;现代化建设
城市水环境保护与综合治理是城市现代化建设中的一项重要内容,具有一定复杂性和特殊性,为全面提高城市水环境治理效果,应当严格依照社会可持续发展理念和系统科学思想,将城市水环境综合治理与社会经济持续发展进行有机融合,实现开发与保护并重,真正推进城市污水管网改造一体化建设的顺利实现。
1 坚持以人为本,深化对城市污水管网改造重要性的认知
当前社会环境下,城市化建设进程不断加快,城区面积不断扩大,经济建设发展速度较快,城市水资源均受到不同程度的污染,此种情况下,加强城市水环境综合治理具有一定重要性和紧迫性。在城市水环境综合治理过程中,应当结合城市水环境现状,通过大规模污水管网改造的方式,推进城市水环境综合整治工程的顺利开展。为确保城市水环境综合治理工作的顺利开展,应当充分深化对污水管网改造工程重要性的认知,通过市场化操作以及专业队伍承包管理的方式,推进污水管网改造工程建设的顺利实现。全面提高城市居民的综合素质,通过政府及社会群体的协调配合,提高城市水环境综合治疗效果,加强城市生态环境保护、规划和治理,对城市污染源进行科学化控制,改善城市水环境,为城市现代化建设提供优良的条件。
在实际工作中,应当建立明确的城市水环境综合治理目标,以整治污染面为综合治理工程的主要内容,对城市内污染严重的河道进行截污、疏浚和河堤治理,在此基础上,通过雨污分流改造的方式截断污染源,结合城市经济发展实际以及环境特点,优化利用城市建设资金,建立污水处理厂,强化城市污水处理能力,将污水转变为清流,确保城市水环境治理工程中污水管网改造工作的顺利实现,优化城市水环境,为城市水环境的可持续发展奠定可靠的基础。
2 落实科学发展观,推进城市污水管网改造一体化建设的顺利实现
为促进城市污水管网改造工程的顺利开展,全面提高城市水环境综合治理效果,应当积极贯彻落实科学发展观,建立一套完善的污水收集和处理系统,优化城市污水处理效果,推进城市污水管网改造一体化建设的顺利实现。因此在城市污水管网改造工程中,应当充分做好污水收集和处理系统的规划、设计和施工等工序,并同时投产,确保污水收集、输送和处理实现一体化,促进城市污水管网改造工程预期效益的实现。这就要求相关个工作人员在城市水环境治理过程中,准确把握污水管网改造工程的重要地位,积极采取有效措施健全城市污水收集管网体系,在阻止污水流入河流,改善城市水环境的同时,通过污水处理厂对城市生产生活污水进行科学化的处理,优化污水处理厂的实际处理能力,全面提高城市污水处理率,推进城市水环境综合治理工作的顺利高效开展,为城市居民营造优质的生活空间。因此在城市污水管网改造过程中,应当结合城市现代化建设的实际情况加以全面分析,将污水管网改造与城市道路改造工程、河道整治工程等密切配合,并推进路面整治、管线暗埋、绿化景观以及路灯照明的综合整治的顺利实现,改善城市环境,推进城市现代化建设的顺利实现。
3 创新污水管网改造建设模式
城市水环境综合治理工作的顺利开展,应当以污水管网改造为重点内容,并不断加强建设模式创新,为污水管网改造提供可靠的技术支持。因此在城市污水管网改造工程中,应当结合城市水环境实际情况,明确污水管网改造的投融资载体,实现城市建设资金的优化配置和合理利用。在准确把握城市发展实际的基础上,成立专业的投资公司,主要负责污水管网改造和污水处理厂的建设。可以通过现代资本运作的方式,筹集污水管网改造和污水处理厂建设资金,保证城市水环境综合治理各项工作的顺利开展。
在此基础上,应当在原有制度体系的基础上,积极创新污水管网改造建设模式,推行业主机制,将污水管网改造工程中的投资、建设和管理进行有序分离,通过公平公正的公开招标方式明确建设管理单位,并建立契约,规范工程双方的权利与责任。
在对业主人进行严格监督和管理的基础上,由业主人组织或委托招标机构招标公告、招标文件,对中标企业,包括其施工、监理等具体的工作人员进行信誉记录,对干不好的、不讲信誉的、在后续的项目招标中实行市场禁入。以合同管理为纽带,充分利用市场资源为水环境项目服务。调动了市场资源,减轻了政府的负担,为高效率整治水环境奠定了基础。全面推行无标底招标,严格控制工程成本。在招标过程中采用严谨的、系统性很强的招标文件和工程量清单,充分利用市场竞争机制降低工程造价,提高工程质量,加快工程进度。
4 市场运作,多渠道筹集污水管网改造资金
一是发行集合委托贷款,吸纳民问资金参与城市污水管网改造。结合城市自身发展实际,在“变民间资金为民间资本”这一原则的指导下,向社会发行了一定资金量的“水环境综合整治项目”集合委托贷款。通过此种融资模式吸引民间资金参与市政建设,并以多赢的格局(公司贷款成本低、民间投资回报高、银行获得无风险佣金收入),受到民间资金的热烈追捧。
二是质押污水处理特许经营权,融入低成本的银行贷款。凭借污水处理特许经营权,通过与各大银行的融资谈判,取得了较低借贷资金的利率。积极与国内各大银行签署了长期信用贷款合同,作为市政公用事业领域中的无抵押、无担保的信用贷款,是国内集城市污水收集系统、污水处理系统一体化项目的银行贷款。
通过以污水管网改造为重点的城市水环境综合治理,城市长期以来污水直接排入河道的状况已得到基本控制,市区主要河道水体污染状况得到很大改善,城区主要河道均能达到国家规定的水功能区标准,城市面貌和市民生活居住条件得到很大改善,为促进城市生态环境和社会经济的可持续发展奠定坚实基础。城市现代化建设过程中应当继续以污水管网改造为重点,不断加大城市水环境综合治理度。
结束语
总的来看,在城市水环境综合治理的过程中,应当坚持污水管网改造工程的主体地位,优化治理理念,并创新水环境综合治理方式,真正落实科学发展观,对城市建设资金进行优化配置和合理利用,规范市场化运作方式,优化市政工程建设的组织方式,促进污水管网改造工程的高效开展,全面提高城市水环境综合治理效果,推进城市生态环境的持续发展。
参考文献
[1]成都市人民政府.以污水管网改造为重点加强城市水环境综合治理[J].中国勘察设计,2005(2):16-17.
2013年以来,环保部门先后组织了4次打击涉水违法犯罪行为的专项执法行动,现场检查企业320家,对80多家存在违法行为的企业分别作出罚款、责令整改、停产等处理。市县两级环保部门否决、拒批涉水建设项目72项,涉及投资额近10亿元。水利部门加大河道巡查执法力度,开展联合执法行动百余次,查处水事案件50余起,查扣非法采砂设备20余台,下发整改通知百余份,有力打击了各类涉水违法行为。畜牧等部门对饮用水源地保护区进行全面排查梳理,关停取缔畜禽养殖场133处,管控力度不断增强,河道及水源地周边环境明显改善。
2存在的主要问题
2.1思想认识仍有差距
部分经济发展较好的县(市、区)对河道及水源地环境治理工作较为重视,取得成效较为明显。但个别县(市、区)存在“等、靠、要”思想,重视程度不够,行动迟缓,措施不得力,投入不积极,环境治理工作开展不深入、不全面,河道面貌改观不明显。
2.2部分河道排污问题仍然严重
河道排污是造成饮用水源地水质污染、水环境破坏的主要根源所在。目前,由于对地下配套管网建设重视程度不够,各县(市、区)建成区普遍存在污水管网不配套、不完善、雨污混流、污水处理能力不足等问题,造成部分河流排污现象严重,向河道排放污水等问题亟待解决。
2.3畜禽养殖清理取缔进展普遍迟缓
截至目前,多数县(市、区)禁养区划定工作尚未启动,畜禽养殖清理取缔进展缓慢。河道及水源地环境治理实施初期,各县(市、区)及有关部门对饮用水源地保护区内的畜禽养殖场等进行了排查梳理、登记造册。对一些规模小、易拆除的畜禽养殖场进行了关停取缔,但由于禁养区划定不到位、拆迁补偿费用较高等原因,对于规模较大的畜禽养殖场,清理取缔工作进展不利,管控力度有待增强。
2.4建筑与生活垃圾治理反弹现象严重
建筑垃圾和生活垃圾已经成为影响水环境的两大顽疾,虽然多数县(市、区)已推行了“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾一体化处理模式,但很多地方垃圾集中收集处置还没有走上正轨,随意倾倒垃圾现象仍普遍存在。河道及水源地环境治理工作开展期间,各县(市、区)及有关部门组织人力、机械等对饮用水源地周边建筑及生活垃圾进行了清理,垃圾成堆成片现象明显减少,但由于执法监管不到位等原因,乱倒现象时有发生,部分河段反弹现象严重。
2.5宣传工作不到位
河道及水源地环境治理已经全面开展一年多,但市、县两级受理的投诉案件数量较少,实际日常生活中非法排污、随意丢弃垃圾等污染水环境的事件较多,说明群众对这项工作的知晓率不高,广泛参与、举报投诉渠道还没有很好运行起来。河道及水源地环境治理工作是一项庞大的系统工程,需要公众的广泛参与,若仅靠政府系统效能的提高来解决环境污染问题,将缺少生命力和持久力,尽管短期内可以消除河流的黑臭污染,但难以换来河流长期健康的生命。
3建议
3.1以治污为重点,加快解决河流污染问题
建议以治污为重点,强化对工业及生活污染源防控,加强城市基础设施建设,完善污水管网配套,提高工业、生活污水处理能力等,尽快研究出台长效措施,着力解决污水直排等问题。
3.2加大畜禽养殖场关停取缔力度
建议未划定禁养区的县(市、区),尽快启动畜禽养殖禁养区划定工作,加大畜禽养殖场关停取缔力度,分期分批实施关停取缔和改造措施,按期完成清理取缔任务。大力推广粪污无害化处理和资源化利用新模式、新技术,提高畜禽粪污的综合利用率和达标排放率,减少畜禽粪污对重点流域的污染。
3.3加快垃圾一体化处理设施建设
建议尚未实现城乡生活垃圾一体化处理的地方,特别是沿库沿河村居,要尽快纳入一体化处理,实现村居配备保洁员、乡镇设有转运站、县(市、区)建有无害化处理场。对于建筑垃圾,建议在县(市、区)城区及镇街建设一批适当规模的建筑垃圾处理场,加强对建筑垃圾回收再利用的研究,尽快解决建筑垃圾无处倾倒的问题。
3.4加大阻水障碍物清理力度
对于清淤清障不彻底的河段,特别是农村小支流、小沟渠等,建议抓住秋冬水少的有利时机,尽快清除河道内的阻水障碍物,同时解决人为阻断河道、围河圈养等问题,依法严厉打击违法采砂和破坏水资源的行为,确保河道水系畅通、环境整洁、秩序井然。
3.5加大宣传引导力度,提高公众参与积极性
一、过去两年以来工作进展情况
20**年以来,在市委的正确领导、市人大常委会的监督支持下,按照上级统一部署,紧密结合实际,我市政府将生态环境治理保护工作作为政府一项重要任务来抓,高度重视大环境整治和源头治理。
(一)改善水环境质量
1.加强饮用水源保护。饮用水源是生命之源,直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。今年,市委市政府将“加强饮用水源保护,积极整治水库保护区内生活和产业污染”列为市委市政府的主要工作任务。同时,又将饮用水源保护区内村庄的源头生活污水治理和梅湖水库上游源头综合治理试点列为市重点实事工程。近两年对饮用水源保护取得一定成绩。一是到目前为止完成了五个湖库合格饮用水源保护区创建。二是切实加强了梅湖水库上游源头综合治理试点工作,己召开梅湖水库上游源头综合整治工作会议,对工作进行了深入细致的部署和安排,并完成各项任务的整治方案。三是于8月底前完成9个水库源头污染治理方案的制定,对9个水库源头污染源进行全面调查,为明年继续有效开展源头污染治理作好准备。四是加强饮用水源生活污染治理。今年要全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄(单位)的生活污水等的污染源治理,启动窖湖、长溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5个水库保护区内村庄(单位)的源头污染治理。五是加强对饮用水源保护区餐饮经营点的打击取缔。六是加强畜禽养殖禁养工作。以属地管理为原则,以“严打”态势抓禁养。七是做好水库禁泳工作。今年将加大执法力度基础上,对水库游泳现象进行曝光。
2.水利工程有序推进。总投资7.8亿元、日引水20万吨的汤浦水库引水工程20**年9月初建成并正式通水;总投资8.4亿元、年引水量2.4亿立方米的曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已圆满完成;总投资为2891万元的姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设,完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。
3.加快市域污水治理工程及工程污水纳管工作。一是市域污水治理工程进展顺利。确保北部污水处理厂(10万吨/日)工程、东部污水处理厂(5万吨/日)工程正常投运和城市污水处理厂3万吨/日扩建工程的建设。继续推进与中心城区水环境治理配套的集污管网工程建设,完成新华路等10条道路(10公里)的污水管道铺设,确保今年城市污水处理率不低于75%。继续推进镇域污水管网连接工程和支管铺设工程建设,完成市域污水工程C6包建设,完成C7、C8包工程量的70%。力争实现今年我市集中污水处理量增加6万吨/日的目标。二是全面推开排污接纳管理工作,对能接入市域污水管网的进行强制接纳,确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上,确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。
4.加大力度进行城河治理。新一轮城河治理进入实质性整治阶段。从政府执行力和公信力的高度对城河治理作出了系列决策,制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》,力争用3年时间,投入1亿元,大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条,Ⅲ类河道49条),改善城河水系流动状况,提高河道自净能力,提升城河水环境容量,力争使城河水质基本达到五类水标准,局部达到四类水标准。今年已实质性地启动了五大工程:1、在城区引水环通工程上,完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研,并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。2、在河道疏浚工程上,引入了河道水下绞吸清淤技术,开展了周家路江北段,华陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。3、在城区污水管网铺设上,以新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进,教场山污水处理厂日处理能力3万吨的再扩建工程已全面建设,建成后城区生活污水处理率有望达到75%以上。4、在污染源整治上,完成了《浒山江、虞波江上游(横河轴承工业区块)区域环境治理可行性研究》课题的调研,组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业和原经济开发区二、三产业等“六大”整治工程。5、在河道两岸违章整治上,开展了虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸违章建筑拆除,共完成拆违109户、面积15490平方米。
5.继续推进农村生活污水治理工程。根据市政府下发的《关于鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见(试行)》,制定了《慈溪市农村生活污水治理实施细则》。一是生活污水治理试点工程。20**年有13个村开展了农户生活污水的治理工作,20**年完成12个村生活污水治理项目,今年继续加大农村生活污水治理力度,完成20个以上村生活污水生态化治理任务。二是粪便无害化处理。20**年有9个镇在建设粪便集中沼气处理站。目前中心城区已建成150吨/日的公厕粪便无害化中心并投入试运行,各镇己建(观海卫、天元2座还未建成)17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心。2009年继续推进2个镇的农村公厕粪尿无害化处理中心建设,实现全市各镇公厕粪尿无害化处理中心的全覆盖,并确保各镇粪便处理中心投入运行,以切实解决公共厕所二次污染问题。
(二)实施“蓝天”工程,不断改善城市空气质量
1.落实节能减排指标。20**年二氧化硫净削减吨,比上年削减12.2%,20**年二氧化硫净削减394吨,比上年削减5.86%超额完成年度目标。
2.宗汉镇铜熔炼集中区关闭,新浦镇铜熔炼集中区落后工艺改造,慈溪市热电厂异地改造,并组织开展燃煤污染、扬尘粉尘污染、秸秆(垃圾)焚烧污染整治和食堂油污染整治。实施燃煤锅炉脱硫改造工程,25家企业完成脱硫设施改造,废水中水回用率提高到80%以上。
3.积极推动节能项目的实施。组织开展重点节能领域节能技术和节能产品的推广,完善节能项目奖励政策,组织开展千吨标煤企业能源利用效率(审计)评估工作和1000万度以上重点用电企业电平衡测试工作,完成80家企业能耗对标工作。进一步强化工业、建筑、流通、交通领域的节能降耗等工作。努力降低单位GDP能耗,减少燃煤的消耗。
4.大力推广使用清洁能源、鼓励清洁生产。慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场已建成投用,33台风力发电机并网试发电,预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。积极推行清洁生产,完成20家企业的清洁生产审核。
(三)实施“绿色”工程,加快生态绿色创建,改善农村居住环境
1.扎实开展绿色创建活动,不断改善城乡生活环境。20**申报全国环境优美镇2个、省级生态镇2个、宁波市级生态镇3个、宁波市级生态村34个、宁波环保模范(绿色)单位44个、省级绿色社区2个。20**年有4个镇创建申报省级生态镇,有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇(村),配合上级部门对32家单位创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校的现场考核验收,有10个村编制了国家级生态村创建规划,杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。2009年组织2个镇创建全国环境优美镇、4个镇创建省级生态镇、5个街道创建宁波市生态街道。开展国家级生态村创建工作。扎实推进宁波市生态村、环保模范单位和省级绿色社区创建工作,力争创建成省绿色社区1个、宁波市生态村40个、宁波市环保模范(绿色)单位20个。
2.大力推进绿色工程建设。20**年新建了3个万亩以上的大型绿色产业基地和万亩无公害水产养殖基地建设项目。20**年进行环境整治,新增宁波市级全面小康村6个,326个庭院整治示范村完成复评工作,新增环境整治村35个。全市新增造林绿化面积4397亩。2009年力争中心城区绿地率达到34.5%以上。环杭州湾沿海防护林工程,确保累计建设生态公益林8.26万亩、建成6.2万亩,确保全市森林覆盖率递增0.1个百分点。
3.加大废弃矿山治理力度。按照《省级生态市创建标准》要求,以城市周边、风景区和高速公路、国道、省道两侧等视野可及范围的破损山体为重点,开展废弃矿山生态治理,力争完成20座废弃矿山生态治理任务,完成美人山5座连体废弃矿山生态环境综合治理全部工程量的50%。严厉打击非法开采和盗采矿产资源的行为,严防治理范围内出现新的采矿场(点)。
4.加大“青山白化”治理工作力度。开展“三沿五区”无坟化建设。完成全市经营性公墓园林化改造和公益性墓地生态化建设任务;完成观海卫镇卫山、掌起镇洪魏、横河镇上剑山等地的生态墓地建设;完成杭州湾大通道观海卫段、掌起段可视野范围内的坟墓迁移及生态覆绿任务。确保生态葬法行政村覆盖率达到100%、“三沿五区”坟墓清理率达到95%以上、公墓绿化率达到80%以上。
(四)实施“清净”工程,强化城乡环境卫生管理
1.提高工业固体废物综合利用率,安全处置危险废物。工业固体废物处置继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则,彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。电镀污泥、医疗垃圾、废矿物油、废乳化液、废蓄电池等危险废物均按宁波市危险废物管理规定集中定点处置。
2.继续推进生活垃圾无害化处理工程。市环卫作业中心和粪便处理中心建成投用,镇级粪便沼气处理中心和市生活垃圾焚烧发电项目加快建设,东、中部垃圾渗滤液处理站基本完成,管线铺设工程全面完成。生活垃圾焚烧发电工程竣工投入使用。
(五)以强化环境执法监管为手段,着力解决一批突出环境问题
1.每年组织开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动和无证无照工作。20**年,环保部门会同有关镇和街道组织开展了9次“零点行动”,调处1973件环境投诉案件,作出436件行政处罚,罚款金额达到926.3万元,依法申请法院强制执行达到210件,对9家企业作出限期治理,关闭或停产整顿55家,挂牌督办企业15家。20**年共检查企业3100余家次,作出行政处罚233件,罚款567万元,申请法院强制执行案件257件,受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行,6名当事人被司法拘留,切实维护了环保执法的权威性和严肃性。
2.杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成并整体运行,分散于全市各地的36家漂印染企业全部进入漂印染基地,13家集中整治的电镀企业已整合成5家,并在新区配套建设了处理能力为3万吨/天的漂印染废水处理厂和3000吨/天的电镀废水处理厂。今年又完成漂印染园区污水处理扩建工程达标改造,力争年内完成污水处理厂2万吨/日扩建工程量的60%。
3.2009年底计划完成横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设并投入使用,辖区内小轴承企业产生的含油废水将通过收集并送至建成后的污水集中处理设施进行集中处理。基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。
4.有序取缔小印花加工业。全市共有小印花200家左右,其中城区范围内有128家,按照城河污染源综合治理工作部署和要求,依法取缔非法小印花加工,环保局联合工商局、公安局已下发取缔小印花的通告,要求业主6月底前自行拆除。
5.废塑料行业整治重拳出击。继续加大了对废塑料行业的规范与打击力度,全市42家加工企业被责令限期整改,14家污染严重的加工户被立案查处,全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户,减少了37.3%,同比案件由**年的247件下降到152件,下降了38.5%。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》,对废塑料行业的进一步治理作出了部署。目前,桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施,完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。
6.开展周巷、长河铝浇铸整治行动,取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户,规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户,切实改善周边大气环境质量。
7.加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作,全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同,医疗废物的安全处置率达到100%。
8.大力推进畜禽养殖污染整治。20**年,慈溪市委、市政府把畜禽养殖污染治理列为年度市“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动的内容之一,出台了《慈溪市畜禽养殖禁养区划分与管理办法》和《慈溪市畜禽养殖污染综合整治工作实施方案》。20**年关闭、搬迁禁养区内46家畜禽养殖场,完成禁养区及非禁养区内15个畜禽养殖场的污染治理,同时完成新建畜牧小区5个,实施排泄物治理工程的慈龙畜业有限公司养猪场成为污染治理示范场。2009年计划关闭、搬迁禁养区内79家畜禽养殖场,完成禁养区及非禁养区内7家畜禽养殖场的污染治理,拟建畜牧示范小区5个。
(六)多种形式开展创模宣传教育,深入发动群众,营造全民参与环保浓厚气氛
以“六•五”世界环境日主题宣传为载体,广泛开展生态环保宣传教育活动,营造全社会共同参与的良好氛围。一是以新闻媒体宣传为主阵地,围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作开展大力宣传,及时公布环境质量状况,各镇、街道生态建设考核结果。二是在各镇(街道)主要道路和公路出入口竖立环保公益广告牌,在城乡(镇、村)显要位置(车站、商业区、居民区、道路两侧、公众场所等)设立环保公益广告牌、宣传栏,张贴环境保护公益宣传画;编制和发放环保宣传手册,把生态文明、生态理念、生态工业、生态农业、生态水利、节能降耗、环保常识、“两创”指南等相关知识汇编成通俗手册进行发放和宣传。三是倡导建立民间环保组织,成立村级环保自治组织193个。四是继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。组织开展内容丰富、形式多样的环境宣传教育活动。五是实现环境宣传教育进村入户、进企到校,形成全民积极参与生态建设和环境保护的氛围,进一步提高群众的环境保护意识、参与率和满意率,力争市民的环境满意率达到90%以上。六是市生态办认真创办“生态简报”,生态建设工作进展信息。
二、两年多来,我市生态环境治理保护工作虽然取得了一定的成效,但环境形势依然严峻,存在的困难和问题主要表现在以下几个方面
(一)经济与环境、发展与保护矛盾仍然突出
环境专项整治困难重重。废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧、废弃矿山生态治理进展不快、力度不够。部分河道水发黄、发黑等问题仍十分突出,市域水环境质量尚未得到根本改善。
(二)农业面源污染较为严重,超标使用农药、化肥的现象较为普遍,水环境质量的潜在危害较为突出,饮用水源水库蓝藻时有出现。农村生活污水直排现象普遍,公厕“二次”污染严重,建筑垃圾随处倾倒现象突出。
(三)农村环保工作基础薄弱,市镇两级环保体制机制有待进一步健全,环境执法力量、监管力量明显不足。
(四)虽然畜禽养殖关闭和污染整治有序开展,但是慈溪养殖业在农业总产值中比重基本保持在14%左右,目前全市20个镇(街道)有1500余家养殖场,其中规模养殖(牛50头、猪300头、鸡、鸭、鹅5000羽)养殖专业户300家左右,如果按照现在的整治力度,畜禽养殖禁养区关闭和污染整治需要很长的时间。
三、针对我们慈溪环境存在的问题,紧紧围绕生态环境治理保护决议,确实改善城乡环境质量,下阶段重点开展以下几项工作
(一)饮用水源保护是重中之重
今年市政府已把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了市政府实事工程,并安排3000万元专项资金用于源头污染治理。我们应该以切实提高慈溪人民的饮用水质量为目标,着力解决饮用水源上游农业、生活、三产等污染问题,确保饮用水源保护系列工程的顺利进行。
(二)完善对各镇、各单位生态任务的督察和考核机制
加强对各镇生态环境治理保护工作的督察和考核。市生态办以促进落实为己任,专门设立了督导组,将生态任务的督导工作列为日常工作,加大督查力度,提高督查频率,务求督查实效。将生态环境治理保护工作列入市目标管理绩效考核和生态建设任务书的考核,加强对各部门和镇、街道的考核力度,对不重视生态环境治理保护工作、出现严重生态破坏事故、未完成生态环境保护工作任务的部门和单位,将在生态任务书考核中实行一票否决。
(三)加大环保“国策”的宣传力度
今年提出了4个环境教育基地建设。把市委党校建成各级领导干部生态环境教育培训基地;把全市50%的中小学校建成青少年环境教育基地;把电视台办成生态文明传播基地;把《慈溪日报》办成生态文明建设指导基地。努力落实好这项艰巨的任务,扩大环保“国策”的宣传面和知晓率,扩大环境教育的覆盖面和渗透力。
(四)扎实开展农村生态环境治理保护工作
一是今年市政府安排1500万元专项用于农村生活污水治理,我们要确保相关工程的顺利实施。二是抓好生态系列创建镇、村的农村生活污水治理和农村公厕粪便处理中心服务范围外的村庄公厕生态化改造,努力改善农村环境质量。三是开展农村环境保护试点示范工程建设,力争在以点成线、多点成面上出成果。力争在农村环境整治、改善村(居)民房前屋后的环境质量、建设生态家园等方面上求突破,努力提升农村环境档次。
(五)进一步解决突出环境问题,开展专项整治活动
【关键词】东鱼河;水源置换;水环境;水生态
1东鱼河济宁段现状
东鱼河是20世纪60年代后期,为了解决南四湖湖西地区洪涝灾害而开挖的一条大型防洪排涝河道。干流起源于菏泽市东明县刘楼村,向东流经牡丹区、曹县、定陶区、成武县、单县、济宁市金乡县、鱼台县等8个县(区),于济宁市鱼台县西姚村北入昭阳湖,全长174km。针对东鱼河济宁渔业用水区水质不达标、岸线缺少科学合理的规划和利用且存在违法建筑和违法活动、排污(水)口众多且排污企业清洁生产水平低、城乡农业面源污染严重、河道生态防护体系不完善、环境执法监管力度不足等问题,按照《山东省全面实行河长制工作方案》(鲁厅字〔2017〕14号)要求,济宁市立足东鱼河区域、流域的实际,统筹上下游、左右岸,自2018年全面落实水资源保护、河道水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务,东鱼河水环境得到了根本改善,水安全得到了有力保障,水生态系统实现了良性循环。
2综合整治重点任务与对策措施
根据《东鱼河综合整治方案》(2018.05),东鱼河综合整治工程实施周期为2018—2020年。到2020年,使东鱼河水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环。
2.1水资源保护
1)规范取水口监督管理。针对金乡县2处5万亩以上中型灌区、小型灌区、8处分散小泵站灌区及鱼台县20处分散小泵站灌区未取得取水审批的问题,依据山东省水利厅关于印发《山东省农业取水许可管理工作方案的通知》(鲁水资字〔2016〕29号),完成石佛灌区、曹庄灌区及8处分散小泵站灌区取水许可审批,规范管理取水许可,强化农业用水监管,不新增非法取水口。2)规范入河排污口监督管理。针对鱼台县3处已审批或登记的排污口未设置标志牌等问题,依据《山东省水利厅、省环保厅、省住建厅关于切实做好入河排污口综合整治工作的通知》(鲁水资字〔2017〕23号),按照入河排污口标志牌样式和统一要求,设立入河排污口标志牌,实行入河排污口标志管理和动态监管。3)强化水功能区监督管理。认真落实《山东省水功能区监督管理办法》,将限制纳污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据,完善入河排污管控机制和考核体系,制定分年度的水功能区纳污总量削减方案,并纳入年度考核。
2.2水域岸线管理保护
依据山东省水利厅等10部门《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见》(鲁水管字〔2017〕15号)完成河道及其上所建的水库、堤防、水闸等水利工程管理和保护范围划界,埋设界碑界桩,政府公告形成电子化和数据化成果,与国土资源管理数据同步协调。结合岸线利用管理规划,严格实施岸线用途管制。
2.3水污染防治
1)农村生活污水收集处理。积极推进沿河乡镇驻地及周边社区污水管网铺设,基本实现沿河形成径流的生活污水全收集,消除生活污水直排现象;集中连片村庄、城镇周边村庄以及农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处置体系,因地制宜建设分散型污水处理及回用工程;加强生活污水较集中排放点附近的沟、渠、塘等改造,推进人工湿地、氧化塘等建设与管理维护,充分发挥其水质净化能力,持续改善农村生活污水收集和处理设施。2)农业面源污染防治。针对农业农药化肥有效利用率低、农业废弃物未得到妥善处理等问题,依据《济宁市水污染防治控制单元达标方案》(济政办字〔2016〕230号),提升测土配方施肥技术推广覆盖率,推广生态农业技术。
2.4水环境治理
依据《济宁市人民政府关于印发济宁市生态环境保护“十三五”规划的通知》(济政字〔2017〕99号),将城镇周围的村庄和农村新型社区纳入垃圾处置体系,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施,完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式,鼓励就地资源化,实现生活垃圾收集处理规范化、常态化管理。
2.5水生态修复
针对滩地受人为干扰严重以及生态功能基本丧失等问题,加快实施退耕还滩、退养还滩工程;积极推进滩地种植结构、方式改革。针对河道防护林、缓冲带体系不完善等问题,在有条件的河段建设河岸防护林带,退耕还滩区域建设植被缓冲带。
2.6执法监管
1)完善水环境动态监管体系。依据山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省全面实行河长制工作方案》(鲁厅字〔2017〕14号),落实河道管护责任人,建立河管员制度,明确岗位职责;结合信息平台建设,搭建“一河一档”动态监管框架体系。将河管员现场巡查与信息平台动态监控系统有机结合,实现线上、线下双重监管,基本实现动态监管全覆盖和规模以上入河排污口监测的全覆盖。2)形成多部门协调共同监管机制。建立河道执法监管联席会议制度,加强各部门的沟通联系,进一步完善联合执法机制,实现河道联合执法的制度化和常态化,基本形成政府主导,相关门共同参与的定式,建立完善、快速、高效的联合执法机制。
3整治成效
济宁市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持水岸同治、源头截污、综合防治,全力推进东鱼河济宁段水环境综合整治工作,地表水环境质量持续改善。2020年东鱼河济宁渔业用水区水质年度达标率为75%,较2016年提升66.7%。通过深入实施水污染综合防治,大力开展农村环境综合整治和面源污染防治,推进畜禽粪污资源化利用和农药、化肥减量增效控害,规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%,畜禽粪污综合利用率达92.3%,种植业化肥农药使用量逐年减少,农药使用总量较2016年下降17%,农作物秸秆综合利用率保持在96%以上。积极推进水生态治理修复,建成鱼台县王庙镇农田排水及地表径流净化工程,年净化污水20.5万t。依法取缔沿河小型污染企业,工业废污水预处理后全部进入污水处理厂深度处理,并加大中水回用力度,达标中水回用于农田灌溉,东鱼河济宁段主要控制断面西姚断面水质逐步改善,2020年总体达到III类水水质目标要求。
参考文献
[1]《山东省全面实行河长制工作方案》(鲁厅字〔2017〕14号).
[2]山东省人民政府.山东省生态环境保护“十三五”规划[Z].2016.
[3]山东省河长制办公室.东鱼河综合整治方案[Z].2018.