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一、活动时间
2012年4月30日至7月30日。
二、工作目标
以《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规为依据,以预防和遏制群死群伤恶性火灾事故为目标,突出工作重点,抓住关键环节,采取果断措施,坚决整治堵塞通道和锁闭出口的违法行为。通过专项整治,确保整治范围内建筑物疏散设施100%完好、安全出口和消防车道100%畅通,确保发生火灾时人员能安全疏散、消防部队能顺利到场救援。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段。5月12日前,各县(市、区)、乡镇(街道办)、村(居)要结合辖区实际制订具体实施方案,成立组织机构,落实工作人员,建立工作机制;相关部门要召开专题会议对整治工作进行全面动员部署,并通过新闻媒体发动群众广泛参与。
(二)排查整治阶段。5月30日前,各地要按照整治活动确定的目标、范围、标准和要求,对相关场所进行逐一摸排,填写《市“打通道、畅出口、保平安”消防安全专项整治调查登记表》(见附件),对群众举报、上级督办涉及安全疏散的火灾隐患和违法行为逐个核查,做到排查不留盲区、整治不留死角,确保事事都有登记、件件都有回复。
(三)重点治理阶段。6月20日前,各地要将存在重大火灾隐患的单位、不落实管理责任的多产权单位作为治理重点。要督促和指导有火灾隐患的单位落实整改方案、整改责任、整改措施,明确整改时间,对单位难以自行完成整改的,要提请政府挂牌督办,确保按期消除隐患。公安消防部门要成立技术服务队,及时提供技术指导。
(四)检查评比阶段。7月15日前,由各地组织专班对活动开展情况进行全面的检查评比。对未按要求开展整治活动的,要责令其重新开展并严格追究相关领导的责任。专项整治期间,市公安局、市公安消防支队将组成联合督察组,对各地专项整治活动开展情况进行不定期督察,并将通报督察结果。
请各地按要求及时上报专项整治活动开展情况。于5月15日前上报本地专项整治活动方案及部署情况;6月10日前上报本地区排查情况和《市“打通道、畅出口、保平安”消防安全专项整治调查登记表》;6月底以前报阶段患整改工作进展情况;7月15日前将活动专题报告上报专项整治活动领导小组办公室。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。要本着对人民群众生命安全高度负责的态度,充分认识到此次专项整治工作的重要性和必要性,切实把“打通道、畅出口、保平安”消防安全专项整治作为一项民心工程摆上单位重要议事日程,抓紧抓实。为了加强对此次活动的组织领导,市政府成立专项治理工作领导小组,由市委常委、副市长师永学任组长,领导小组办公室设在市消防支队,各县市区要相应成立组织领导机构,制订工作目标职责。
一、工作目标
认真贯彻落实关于应急管理的重要思想和党的精神,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则,组织开展综合治理,及时化解安全风险、消除安全隐患,推动消防安全防范责任措施落实,不断提升消防安全管理水平,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
二、整治时间
2020年3月至6月。
三、整治范围
居住类综合楼(有人员常住,且有两种或两种以上功能的民用建筑)。
四、整治重点
(一)建筑基本信息。建筑是否依法办理消防设计审核和竣工验收手续,是否擅自改变建筑、场所的生产、经营、使用性质,是否存在违规搭建。
(二)建筑消防设施。室内消火栓等系统是否正常运行,安全疏散通道、出口设置是否堵塞、锁闭,消防车道是否通畅,是否在门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁柵栏、障碍物。
(三)消防安全管理。是否分别明确专人、设立专门机构负责消防安全,是否制定岗位消防安全职责。是否违规使用、存放或销售易燃易爆物品。内部公共区域、疏散走道和疏散楼梯间是否存在电动自行车违规停放或充电现象,非居住区域是否违规住人、设置库房。消防控制室人员是否持证上岗。
(四)灭火救援准备。外墙是否设置供消防救援人员进入的专用窗口,是否依法建立专职消防队或微型消防站并配备灭火救援器材。
五、相关职责
(一)乡镇、公安派出所排查职责
1.发动派出所民警、城管员、网格员等,按照整治重点对辖区居住类综合楼进行逐街、逐栋的摸排,逐一建立工作台账(见附件一),并将相关情况报县消防大队。
2.牵头开展除消防安全重点单位以外场所的消防安全检查治理,消除火灾隐患。
3.落实网格化消防安全管理,以居住类综合楼消防安全综合治理为主线,对涉及“三合一”、群租房、老旧居民住宅、城中村等火灾高发区域场所建筑加强排查,提升社会面安全水平。
4.开展上门入户消防宣传,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。
在3月22日前,发文公告等形式,对村主要或分管负责同志进行警示教育培训,明确摸底排点、教授方式方法,实行边摸排边治理。
(二)行业部门主管职责
1.依法督促本行业、本系统涉及居住类综合楼的相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费。
2.牵头整治本单位本行业火灾隐患,开展本系统针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患。组织主流媒体集中曝光排查出的火灾隐患和消防违法行为。
3.运用行政手段,对违反国家消防法律法规,且拒绝整改或整改不及时的居住类综合楼管理主体实施联合惩戒。
(三)消防部门监管职责
1.依据职责划分,对各乡镇上报的火灾隐患清单进行核查,分析研判火灾形势,制定整改清单。对于重大和区域性火灾隐患,依法提请党委政府予以挂牌整治。
2.实施“十个一律”刚性措施,配合行业部门开展本行业领域消防安全综合治理,并提出整改意见。组织开展消防安全重点单位居住类综合楼消防安全综合治理。
3.督促居住类综合楼建筑明确消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,并向社会公众公开承诺消防安全。加强微型消防站建设,提升管理水平。
4.组织开展分析研判,点明存在的问题,列出火灾风险,提出具体可行的措施建议,并形成专题报告于4月20日前报党委政府统筹解决,并报上级消防部门备案。
5.开展排查,对属于消防安全重点单位的和问题突出的居住类综合楼建筑于4月20日前全部熟悉一遍,曝光一批问题突出单位、清退一批违规住宿人员、拆除一批违法违章搭建、关停一批隐患严重场所、处理一批违法违规业主,有效改善消防安全环境。督促指导社会单位提高消防安全“四个能力”。
6.做好针对性预案。加强人员救助、内攻灭火的技战术研究。优化整合力量,充分发挥微型消防站、政府专职消防队、企业专职消防队作用,坚持同步调度,确保灭早、打小。
六、工作要求
(一)加强组织领导。高度重视,充分认识该场所消防安全面临的严峻形势,将开展综合治理作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,切实抓好落实、抓出成效。县人民政府消防安全委员会成立综合治理领导机构,县政府直接领导,具体负责综合治理的组织实施。
(二)强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,县公安、住建(城管)、市场监管、消防等负有公共安全监管职能的部门,应当依法开展监督管理,责令负有商住楼及有人员居住的综合楼消除火灾隐患,纠正消防安全违法行为。县经信、文旅、交通运输、卫健、体育、市场监管等相关行业主管部门应当在行业主管范围内,认真做好本行业领域的综合治理工作。
(三)严格督导问责。县安委会成立工作组,定期对治理工作进行检查验收,验收不合格的一律重新组织开展,并纳入县政府2020年度安全生产和消防工作考核内容。县安委会组成督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访工作任务落实情况。综合治理期间,辖区或本行业发生较大及以上火灾事故的,依法从严从重追究有关单位和人员的责任。
关键词:重点单位消防管理存在问题管理对策
消防安全重点单位(以下简称重点单位)是消防部门针对一旦发生火灾会造成重大经济损失或者人员伤亡,给社会经济发展和人民生命财产带来不良影响和损失的单位进行重点保护而划分出来的。构建和谐社会,消防安全十分重要,特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后,单位担负了发展经济的重任,《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(以下简称《61号令》)对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求,但由于我国消防法律、法规的不健全等因素,客观上导致61号令法律约束力、执行力较差,再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态,火灾形势越来越严峻,加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践,就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。
1、重点单位消防安全管理工作存在的主要问题:
1.1消防设施管理问题突出。
消防安全随着经济的不断发展,新技术不断推广应用,技术含量越来越高,应用也越来越广。但消防技术在不断应用中,许多单位的管理跟不上,特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2单位员工流动性大,不熟悉单位内部消防设器材、设施使用
特别对于宾馆、饭店行业,由于各自本身的经营状况,单位内部员工流动性很大,每隔几个月就可能更换一次,从而出现了单位部分员工对基本的消防器材使用都不熟悉,部分员工甚至跟本不会识别和使用。这给单位内部安全管理带来了一定的难度。
1.3消防安全制度不落实,火灾隐患不能得到及时排除
根据公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中,很多单位就没有明显的安全责任划分,导致相关责任人不能按要求履行安全责任制,对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉,一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。
1.4单位效益差,消防投入逐渐减少。
近年来,由于部分企业负担加重,效益差,有的重点单位处于亏损状态,消防投入随之减少。此外,由于认识理念上的偏差,导致企业重效益、轻安全,对消防安全管理工作麻痹大意,于是出现了"三合一"等严重的火灾隐患,随时威胁着企业的生存和发展。
1.5企业消防保卫干部被精简或事业心不强。
有的单位将消防工作与其它工作混在一起,归属混乱,职责不清,消防保卫干部待遇下降,等同于企业的一般工人;有的由于精简人员,消防保卫干部面临着严峻的竞争环境,因此,他们的积极性受到影响;有的现在虽然享受一定的待遇,但也往往一人身兼数职,消防工作难以正常开展。
2、针对重点单位消防监督管理中出现的这些问题,应从以下几个方面着手予以加强。
2.1要认真落实消防安全责任制度,明确各自责任
消防安全制度不落实,对于存在的一些火灾隐患就得不到及时的发现和纠正,可想而知一旦发生火灾事故,后果是不堪设想的。所以对这些单位必须督促其严格按照公安部61号令规定落实逐级消防安全责任制度和岗位消防安全责任制,层层落实安全责任,使单位安全管理落实到个人,达到各个部门分工合作,各尽其责,做到"谁主管,谁负责;谁在岗,谁负责。
2.2加大投入,加强安全培训力度
针对一些单位人员流动性大,单位临时性员工较多的问题,单位要充分利用有利机会对这部分员工进行消防安全培训。比如在敦煌一些宾馆、饭店,流动人员主要集中在旅游旺季的服务人员当中,人员流动相当频繁。针对这一问题,单位在招收季节人员之前就可以组织短期的安全培训班,对一些基本消防器材、设施如灭火器以及消火栓的使用加以培训,培训合格后才允许其进行促销活动。
2.3维护保养好消防设施,做到“四个到位”,即“设施、装备、培训、管理”四个到位。
在消防设施方面,重点单位要严格按消防机构的审核意见施工,安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统,并应通过消防审核和验收,公众聚集场所且应取得《消防安全检查意见书》,方可营业或投放使用。在消防装备方面,应按规范要求配备灭火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必须畅通无阻,并应按规范要求安装疏散指示标志和应急照明。在培训方面,单位要采取抓住重点,兼顾一般的做法,凡是重点岗位、重点工种、重要部门的负责人一定要先取得消防培训合格证后方可上岗,同时邀请消防机构的人员对全体员工进行消防培训,熟悉消防器材使用的知识、逃生方法、疏散灭火技能。
2.4严格落实隐患整改“三不放过”原则。
即“隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过”。重单位要制定火灾隐患整改制度,对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任,并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”,记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况,明确隐患整改期限和责任人,并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的,形成专题报告,提出具体的方案,并落实防患措施,保障消防安全。
3、消防监督人员应转变对重点单位的监督管理理念,全面提高消防监督管理水平
热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键,消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中,要改变过去工作的方式、方法,以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。消防部门对所辖实际情况,对重点单位及监督管理人员进行合理的划分,真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围,并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位,消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则,必须按照《消防监督检查规定》(73号令)对所管单位进行监督抽查,条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案,消防监督人员在检查单位时不能仅停留在看汇报材料上,要把被监督单位确实存在的隐患挖出来,指出管理上的漏洞,提出消防设施上的缺陷,使被管理者在事实面前心服口服,提高隐患整改率,并在检查中既能发现一般问题,又能洞察深层次问题,既讲究工作方法,又不失原则,既树立了执法机关形象,又保障了单位消防安全。
消防安全工作责任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重点单位的消防安全管理工作更是一项复杂的系统工程,要做好重点单位的消防安全管理工作,只有坚持不懈,始终把握住消防安全重点单位这个责任主体,建立长效机制,落实各项制度,抓好本单位消防安全责任制的有效运行,自觉接受公安消防机构的监督,同时充分调动社会各方面的积极性,形成工作合力,才能构筑良好的消防安全屏障。
参考文献
[1]《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》;
一、指导思想和工作目标
深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神,充分结合我镇消防规划编制和公共消防设施建设工作实际,坚持镇政府组织领导、部门依法监管的工作机制,全面开展消防规划编制和执行情况专项检查。完成消防专项规划(消防专篇)编制、修编,落实消防规划期内各项公共消防设施建设任务。
二、组织机构
为加强对专项检查工作的领导,镇委镇政府成立领导小组,负责专项检查工作的统筹、组织、检查督导等工作。
组长:
副组长:
领导小组下设办公室,办公室设在镇安全生产监督管理所,由兼任办公室主任,领导小组成员单位分别确定一名联络员。办公室负责全镇消防规划编制和执行情况专项检查工作的统筹协调和督导检查等工作。
各单位要相应成立领导小组,合理安排工作阶段,明确工作职责,确保各项工作有序开展并取得实效。
三、时间安排
专项检查工作从2016年8月10日至9月11日分四个阶段进行:
(一)组织动员(8月10日前)。各单位要结合实际,成立本单位专项检查工作小组,召开专门会议,细化工作要求,明确工作措施。
(二)摸底自查(2016年8月14日至2016年8月19日)。
各单位要建立消防规划编制和执行情况专项检查工作机制,迅速开展本镇消防规划编制和执行情况的摸底自查工作。摸清本地区消防规划编制情况、公共消防设施建设底数以及政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队和消防文员队伍发展情况,建立详实的工作台账。
(三)跟踪整改(2016年8月20日至2016年8月31日)。
各单位要通过摸底自查,充分收集相应工作资料,建立台账,并针对发现的问题研究剖析,确定工作目标和任务,逐项制定补建计划和推进进度,制定确实可行的工作措施。镇专项检查工作小组将于8月下旬对各单位消防规划编制和执行情况进行督导检查,并对检查情况进行通报。
(四)集中总结(2016年9月1日至2016年9月11日)。
各单位要对本地区消防规划编制和执行情况专项检查工作认真研究分析,形成专题报告。要研究建立长效机制,力求不欠新帐、快补旧帐,健全设施,加强管理,确保公共消防设施建设等消防规划内容得到有效执行。
四、检查内容
(一)各单位是否完成编制、修编消防规划任务,是否依据城乡总体规划的调整及时修编消防规划。
(二)检查核定本地区消防站、市政消火栓、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设,摸清应建数、实有数、完好数,确定欠账数,并逐项制定补建计划;检查核定政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队及消防文员队伍发展情况,推动发展任务按时完成。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各单位要高度重视此次专项检查工作,建立专项检查工作领导责任制,层层分解落实工作责任,明确专人负责,明确具体工作标准,细化工作措施,确保时间、任务、职责三落实。
为认真贯彻落实公安部《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》文件精神,坚决预防我区发生建筑外保温材料火灾事故,确保全区民用建筑外墙外保温工程的消防安全,经区政府研究,决定自2011年5月至9月在全区各行业系统、消防安全重点单位以及在建工程等场所开展建筑外墙保温材料专项整治工作。现将有关事项通知如下:
一、工作目标
对全区所有使用外保温材料的民用建筑工程设计、施工情况集中进行全面排查整治,推动各级各部门和社会单位进一步落实消防安全责任制,建立健全消防安全大排查大整治的长效机制,切实改善全市消防安全环境,遏制当前建筑易燃可燃外保温材料火灾高发的势头,把好火灾防控源头关,确保全区火灾形势稳定。
二、组织机构
此次民用建筑外保温材料专项治理行动由区政府牵头,区监察、城建、消防部门联合牵头组织实施,成立专项治理行动领导小组,负责指导、检查各地的专项治理工作。领导小组下设办公室,办公室设在区消防大队,办公室主任由区消防大队大队长曹传国兼任,办公室负责统一组织、协调、技术指导专项治理工作的开展。各街道各单位应成立相应的组织机构,具体负责专项治理工作的各项事宜。
三、整治范围、重点和标准
(一)整治范围
使用有外墙保温材料的一切场所
(二)整治重点
1、使用了易燃可燃材料进行外墙装修的高层或人员密集场所;
2、其他使用了外墙保温材料的、危及公共安全的场所。
(三)整治标准
1、凡是在高层建筑中使用了易燃可燃材料进行装修的,必须责令限期拆除;逾期不改的,依法责令停产停业、停止使用;
2、凡人员密集场所或公共娱乐场所设置有外墙保温材料的,必须责令限期拆除;逾期不改的,依法责令停产停业;
四、工作职责
(一)本次“外墙保温材料”专项整治工作坚持“强抓共管”的原则,区消防大队要研究制订“外墙保温材料”专项整治工作实施方案,成立“外墙保温材料”专项整治工作领导小组,落实整治工作责任,组织开展消防教育培训、消防安全检查及火灾隐患整改等工作。
(二)各相关部门要齐抓共管,严格落实监管职责,对在履行整治工作职责中失职、渎职,导致重特大火灾事故发生,造成重特大人员伤亡和经济损失的,要依法追究有关负责人和相关责任人的责任。
(三)涉及“外墙保温材料”专项整治的单位和使用者,要严格遵守消防法律法规,落实消防安全主体责任,加强自身消防安全管理,自查整改火灾隐患,建立义务消防组织,定期对从业人员进行消防安全教育培训,确保消防安全。
五、工作步骤
(一)动员部署阶段(6月10日前)。
各单位要根据辖区内的实际,制定切实可行的专项整治方案,明确职责分工,召开会议进行动员部署;要利用有线电视、网络、广播、报刊等媒体,向社会通告整治工作时间、范围和标准,推动各部门、各单位自查整改,切实使装有“外墙保温材料”的场所火灾隐患整治工作得以落实。
(二)全面排查阶段(7月10日前)。各单位要根据整治标准,迅速开展“外墙保温材料”专项整治排查工作,摸清底数、查明情况,并分类逐一建立台账,全面掌握此类场所的场所性质、建筑结构、存在隐患等基本情况。排查结束后,有关台账要统一汇总,并做好小结。
(三)集中整改阶段(8月10日前)。各相关部门对排查出的外墙保温材料,要边查边改。能立即整改的,要督促有关单位及时予以整改;不能立即整改的,要责令有关单位制订整改方案,并督促整改到位;对整改面广、整改难度大的场所,相关单位要组织有关部门研究解决。对拒不整改的成所,要按照有关的法律法规依法处罚,确保整治工作落到实处。
(四)验收总结阶段(9月10日前)。各单位要认真总结专项整治工作经验,研究长效管理措施,巩固整治成果,完成对辖区内场所的自查自评工作,并做好迎接省消防总队、市消防支队的检查考核工作。
六、工作要求
(一)加强组织领导,严格整治标准。各相关单位要充分认识当前消防安全的严峻形势,切实加强对“外墙保温材料”场所专项整治工作的组织领导。要坚持发现一个、整改一个、合格一个、验收一个、使用一个,督促整改此类场所的火灾隐患,并定期组织验收。
(二)强化综合措施,形成整体合力。公安分局、区消防大队、各派出所要及时研判“外墙保温材料”场所的火灾隐患分布状况及火灾形势,积极提出整治工作建议,加强对整治工作的组织、协调和业务指导。区监察局要对专项整治工作进行全过程跟踪督察,对有关部门及其工作人员未履行工作职能,导致火灾事故发生、并造成人员伤亡和重大财产损失的,依法追究相关责任。
以《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法规为依据,全面贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和公安部消防局加强消防工作的指示要求,在县政府的统一领导下,动员全社会力量,突出工作重点、明确任务目标、落实工作责任,严格监督执法,强化检查督导,搞好社会宣传,确保冬季火灾形势的持续稳定,为全县的经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为做好全县2009年度冬季防火工作,县政府成立冬季防火工作领导小组。
组长:邢树君县长
副组长:吕荣海县公安局副局长
成员:县防火安全委员会各成员单位负责人
领导小组办公室设在县公安消防大队,负责全省冬防期间的日常工作。办公室主任由县公安消防大队大队长姜德军兼任。
三、时间安排
2009年10月31日至2010年2月28日。
四、方法步骤
(一)组织发动阶段(2009年11月1日至11月15日)。
各乡镇(场、区)、各相关部门要成立冬季防火工作领导组织结构,制定冬季防火工作实施方案,明确人员分工,落实工作责任,召开会议,对冬季防火工作进行动员部署。要专门召开人员密集场所法定代表人、消防安全管理人会议,集中进行消防法制教育,明确消防安全主体责任要求,督促落实消防安全责任制。要采取扎实有效措施,组织和发动社会各界,积极参与到冬防工作中来。要结合“119”消防宣传活动,大力开展主题鲜明、内容详实、声势浩大的消防宣传系列活动,强化媒体宣传力度,普及消防基础知识和消防法律,提高人民群众消防安全素质和自防自救能力。
(二)检查整改阶段(2009年11月16日至2010年1月31日)。
1、自检自查。各乡镇(场、区)、各相关部门;各商(市)场、影剧院、公铁客运车站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧等商业、文化(休闲)娱乐场所;宾馆(饭店)、洗浴、餐馆等住宿餐饮场所;城市供水、供电、供气、供油、供热及生产、经营、储存易燃易爆化学危险品单位和场所;粮、棉、木材等可燃物资储存仓库、堆垛管理单位;劳动密集型生产企业和医院、学校、敬老院、教堂等人员密集场所的消防安全责任人,要认真对单位消防安全状况组织开展一次全面的自检自查。重点检查是否逐级落实消防安全责任制、是否履行消防工作职责、是否存在火灾隐患或消防违法行为,对检查发现的火灾隐患和消防安全问题要立即进行整改。
2、行业复查。各行业系统主管部门要成立检查组,对行业、系统所属单位自检自查情况逐一进行复查。各乡镇(场、区)负责对乡镇居民区和城市社区进行复查;教育、卫生、民政、广电、建设等行业和系统负责对学校、医院、养老院、广播电台、建筑工程等行业、系统内部各单位进行复查;体育、文物、人防等部门负责对体育场馆、宾馆(饭店)寺庙等建筑、地下场所等单位进行复查;交通等部门负责对客运站(火车站)等管辖单位进行复查;公安、安监、工商、文化、质检等行政管理部门负责对经营性场所进行复查。重点检查单位消防安全责任制落实情况、冬季防火自检自查情况、消防安全状况以及消防安全培训和灭火逃生演练情况。对自查工作不落实、不到位,存在火灾隐患或严重消防安全问题的,应依法依纪予以查处,并要求限期整改落实。2009年12月31日前,上述各行政主管部门,要向县消防安全委员会上报包括检查单位名称、数量、发现火灾隐患具体问题、督促整改的具体措施、依法依纪予以处分的具体人员等详细内容的专题报告。
3、专项检查。各单位要将冬防工作与全年火灾隐患排查治理工作紧密结合起来,县政府将组织公安、安监、消防部门深入开展冬季消防安全大检查。做到“六个必查”和“六个一律”。即必查是经过消防验收和开业前消防安全检查;必查疏散通道、安全出口是否畅通;必查建筑消防设施是否正常运行;必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求;必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训;必查是否制定灭火应急疏散预案和演练。对检查发现公众聚集场所违法装修的,一律依法责令停止施工;对公众聚集场所未经消防验收合格、开业前消防安全检查,擅自投入使用的,一律依法责令立即关闭;对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵,自动消防设施损坏,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;对地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产整改;对采用聚氨酯类泡沫塑料以及其他燃烧后产生剧毒烟气的易燃材料装修装饰的,一律责令停业整改;对人员密集场所室内一律不得燃放任何烟花和爆竹。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的,要坚决依法拘留违法人员。要全面推行错时工作制,对夜间营业的单位和场所进行夜查,把警力部署到火灾高发时段、高发部位,全力做好火灾防控。
(三)、检查验收阶段(2010年2月1日至28日)。
1、县政府将组成检查组,对各地冬季防火工作开展情况进行抽查。
2、各系统、各单位要成立检查组,对本行业系统、本单位冬季防火工作开展情况进行检查。各乡镇(场、区)和县城社区要由领导带队,组织相关部门专业人员组成联合检查组,对辖区重点单位、重点部位和村屯、居民小区进行检查。
五、工作要求
(一)切实增强做好冬防工作的责任感和紧迫感。各乡镇(场、区)、各相关部门要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、关注民生、保障民生的高度,近一步强化大局意识、忧患意识、责任意识、认真研判本地区冬季火灾特点和消防安全形势,迅速采取强有力的措施,切实做好冬季防火工作,坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群伤火灾发生。
(二)切实加强对冬季工作的组织领导。各乡镇(场、区)、各相关部门要按照本方案的要求,立即组织开展冬季防火工作,迅速掀起冬季防火。各有关部门要加强沟通,密切配合,共同完成监督检查任务,在冬防过程中,各乡镇(场、区)、各相关部门还要深入抓好圣诞节、元旦、春节、元宵节的消防保卫工作,要做到提前部署、周密安排。
(三)切实做好社区和农村消防工作。各乡镇(场、区)、村民委员会要认真贯彻落实全省社会主义新农村建设消防工作现场会议精神,组织村民搬迁村屯内的柴草垛,拆除违章建筑,打通消防通道,消除容易引发连营火灾的各类隐患;要督促落实村民联防巡查制度,推行“七户联防”和治安消防联防巡查等行之有效的做法,落实生产生活用火、用电安全措施;要组织开展以乡镇企业、卫生院、福利院、寄宿制学校为重点的农村消防安全检查,督促单位整改火灾隐患,落实老弱病残等弱势群体的消防安全保障措施。各村屯要配备消防器材和灭火工具,村民自家应配备简易的灭火工具。一旦发生火灾,要在向较近消防队及时报警的同时,迅速组织扑救,消灭初起火灾,减少火灾损失,严防连片大火的发生。
坚持“安全稳定压倒一切”的安全工作原则,构建“平安容大、和谐容大”,按照教育局有关安全工作的意见”的指示精神和具体要求,加强教育,增加投入,提高防范水平,努力做实做细做好学校安全工作,确保学校师生生命财产安全和保证学校正常的教育教学秩序。
二、工作目标
力争学校无重大安全责任事故,学生犯罪率为零。
三、具体措施
1、加强学校安全工作的组织领导。
本学期,我校要进一步加强安全工作的组织领导,通过建立学校安全工作领导小组来全面负责学校安全工作的组织领导,明确校长、安全副校长、教导主任、专用教室负责人、班主任的工作职责、任务、要求。按照平安校园考核要求把每条分解落实到专人,做到安全工作条条有人管,事事有人做。
学校安全领导小组
组长:刘云登
成员:全体班主任
2、进一步完善安全工作各项制度,努力推行安全工作全员参与模式。
重新制定完善我校的各项安全管理制度,结合我学校实际和安全工作的新形式、新问题、新要求,突出重点,做好学校的食堂、交通、用水、用火、用电、防盗等安全工作。制定学校应急预案演练、消防演练制度,完善“安全台帐”,加大对安全隐患的查找和整改力度。同时,积极宣传,使全体教师都以主人翁的态度参与到学校的安全工作中来,做到人人参与,人人有责,全面落实安全工作全员参与的安全工作新模式。
3、明确职责,督促落实各项安全工作措施 。
建立我校安全工作长效机制,制定学校安全工作制度仅仅是第一步工作。我校要通过安全工作月检制度、安全工作领导小组每月例会制度、教师会议、班会等途径努力做好做实学校安全工作,经常性讲、反复性抓,督促各责任人自觉做好自己分管的工作,及时发现问题、及时整改落实。要强调安全工作的法制意识、责任意识。校安全领导小组将与各责任人员签定安全工作责任书,进一步明确责任与分工、权利与义务。
4、进一步加强安全教育,提高安全防范意识。
做好我校的安全工作,必须提高全校教职工、全体学生的安全意识和全面掌握安全知识和安全技能,从而能有效地在万一的情况下从容处置,提高应急、应变能力,把事故危害减少到最低程度。
(1)在升旗仪式上、班会上要把安全工作列为必讲内容。
(2)组织学生收看《安全教育专题片》。
(3)邀请校外安全辅导员、法制辅导员到学校作专题报告。
(4)本学期出一期有关安全专题的宣传橱窗专栏。
(5)本学期举行一次全校性的安全知识竞赛。
(6)本学期举行一次全校性的消防安全演练。
5、确保经费投入,保证人防、物防、技防到位有效。
学校每年从学校的公用经费中安排一定的安全工作专项资金用于学校安全工作中本.文,来.源,于.贵,州.学,习.网, 的人防、物防、技防方面的投入,确保学校人防、物防、技防的到位和有效运转。同时要安排专人加强对学校物防、技防的管理和使用工作。
6、努力创新学校安全工作,全面提高我校安全工作水平。 四、本学期安全重点工作
1、加强校安全工作领导小组建设。
2、健全规章制度, 完善安全管理责任,明确工作职责,严格执行有关规章制度。并经常学习有关安全管理方面的知识。
3、定期和不定期检查各类安全设施,加强对重点场所的管理。
【关键词】煤矿;安全管理;措施;应用
煤矿资源的开采作为一项技术性的运用手段,与安全管理是分不开的,尤其是当前煤矿企业中点面广,规模小、生产粗放等多种方式存在,严重制约了安全生产的正常运行,也给安全管理带来了很大的困扰,因此,从安全监管的角度出发,思考强化煤矿安全管理的有效措施和技术应用,成为了一个尤为重要的方面。
1 简述安全管理在煤矿企业的重要性
1.1 企业竞争的推动力
在煤矿企业的发展中,安全管理是体现企业竞争力的一个重要综合性指标,尤其是在采煤技术、安全管理环节中,更要注重从细节上强化安全管理的方法,只有保证采煤每一个环节的安全性,才能更好的针对现场的采煤和运输的工作特点,并在具体的操作中通过严格的设备管理和安全意识,做好及时的宣传和具体的安全监管,做到不出任何事故,提升企业的整体竞争能力。
1.2 减少安全事故的需要
在煤矿企业的安全管理中,既可以加强抢修技术的提升,对现场维修的各种综合要素进行全面的衡量,同时全面加强抢修作业者的安全防范意识,进行各方面的安全技能培训,形成警钟长鸣的形式,从规范化的管理中减少安全事故的发生,从细节处掌握好煤矿开采现场安全管理办法,能降低安全事故的发生,并规范各项抢修措施,养成更好的安全管理习惯。
2 概述煤矿企业安全管理存在的问题和隐患
2.1 多头管理权责不明晰
复杂的多部门管理体制时常出现“政出多门,相互冲突”的现象,企业无所适从,应付性增强,不能从资源利用和行业发展的长远角度去宏观规划和制订发展战略。另外各管理机构的职责划分比较混乱,各部门职能重叠和责任推托现象同时并存,存在相互矛盾和冲突之处,同一职能不同法律规定由不同部门来履行的情况很多,由此导致的各部门职责混乱,特别是那些边缘化的职责就更为严重。
2.2 安全监管部门缺乏独立性和专业性
煤矿安全监察机构实际上属于综合性管理机构,既有煤矿安全监察职能,还有煤炭行业管理职能。煤矿安全监察机构既是煤炭行业的规划设计者、组织者和实施者,又是煤矿安全的监管者,既当运动员又当裁判员,专业性不强,难以保证安全监察的公正性。实际上,从我国现行的煤炭安全监管框架看,我国并没有一个实际意义上独立和专业的安全监管部门。为解决我国煤矿安全问题,借鉴西方安全监管体制的经验,建立一个独立、专业的安全监管部门是迫切需要的。
3 探讨强化煤矿安全管理的有效措施
3.1 监理制在煤矿安全监管中的运用
在具体的管理措施中,要强化监理管理的综合作用,尤其是细化煤矿工程以及采煤过程中的每一个细节,形成制度化的管理模式,在积极宣传煤矿安全生产的基础上,强化安全责任制的构建模式,围绕地方煤矿安全生产与管理的相关法律法规,将煤矿企业的安全责任事故与领导的管理直接联系,形成安全运营的整体管理模式,强化对煤矿工程的长期监管,对于施工承包、监理服务、合同管理都有详实的管理方式,更好的推动煤矿企业的安全监管能力,改善煤矿企业的内外运营环境。
3.2 严格落实各种隐患的整改
在煤矿企业的安全管理中,在形成常规化的检查制度上,要强化对检查中发现的问题的整改,责令重点单位及时纠正,落实对各项安全隐患的整改措施。坚持隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过的原则,重点单位要制定火灾隐患整改制度,对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任,并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”,记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况,明确隐患整改期限和责任人,并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的,形成专题报告,提出具体的方案,并落实防患措施,保障消防安全。
3.3 提升技术促进安全管理
提升煤矿安全保障能力,加强技术是关键。安全技术的提升是改善企业安全现状、强化企业本质安全的重要途径。智利被困矿工的成功获救给了我们很大的启示,必须加强安全生产技术,加快建立完善井下紧急避险系统。《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位等六大安全避险系统,并限期3年完成,表明国家提升煤矿安全保障能力的决心。井下避难室和救生舱这些高新技术的推广应用,将极大提高煤矿事故的可防可控性。因此,通过新技术的不断融入,从煤矿井下采煤设备的更新与技术运用的融合,实现整体安全的有效模式。
4 结语
提升煤矿安全保障能力,完善体制是保障。坚持安全发展理念,建立健全安全生产体制。以落实领导干部安全生产监管职责为着力点,构建完善的责任追究制度,强化综合协调职能,加强安全生产监管机构和执法队伍建设,从提高认识、加强技术和完善体制出发,不断提升煤矿安全保障能力,夯实煤矿安全基础、筑牢煤矿安全屏障,实现经济社会可持续发展。
参考文献:
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[2]胡文国,吴栋,李乐夫.我国煤炭行业管理体制研究[J].煤炭经济研究,2007(06).
[3]刘永亮,贺阿红,赵鹏飞.我国煤矿安全监管体制存在的问题及对策[J].煤炭经济研究,2008(09).
[4]胡文国,刘凌云.我国煤矿生产安全监管中的博弈分析[J].数量经济技术经济研究,2008(08).
制度健全,形成大兴特色
建立中小学校责任督学挂牌督导制度。按照属地管理原则,辖区共设置督学责任区18个,配备责任督学共135人,区内中小学校全部实现挂牌督导。责任区设组长一人,配置责任督学若干人,形成了“一校双牌、单元管理、分工合作、责任联动”的管理模式。每个学校挂两块牌子,一个是责任区组长,在督导内容上以治安环境、招生收费、安全管理、办学规范等行政性内容为主;一个是责任督学,在督导内容上以常规管理、教育教学为主。两个人工作各有侧重,同时对挂牌学校负责。
建立“五三”工作机制。在实践中,逐渐总结形成了“五三”制工作流程。一是“三看制度”,坚持“看校园、看教室、看设施”,即通过定期巡查,了解学校常规管理情况,发现安全隐患,做到不留“盲点”,不留“死角”;二是“三听制度”,坚持“听课、听声(即师生反映)、听会(参加学校重要会议),即通过旁听会议、随堂听课、召开座谈会、随机访谈等形式,了解教职工思想状况和工作状态,了解学生学习和在校生活情况;三是“三问制度”,坚持“问生活、问工作、问学习”,即通过座谈、访谈等形式全面了解学校情况;四是“三查制度”,坚持“查师德、查安全、查常规”,抓住学校工作中容易产生疏漏的地方,促进学校管理水平的整体提升;五是“三督制度”,坚持“督办学行为规范、督重点工作落实、督教育教学改革”,明确责任督学的主要工作职能,坚持公正客观,提高教育督导的公信力。
建立责任区会商机制。为加强与镇域内公安、城管、消防等有关部门的沟通及有关环节的衔接,各镇督学责任区建立了定期会商机制,加大对政策法规落实情况的督查力度,定期就镇域内(即责任区内)的共性问题、突出问题进行集体协商、积极沟通、督查督办,实现了镇教办主任职责由原来的只负责贯彻执行向更加注重监督落实转变。例如,大兴区安定镇责任区针对辖区内实际情况一年召开了四次安全管理会商,彻底清查了校内外的安全隐患和治安“死角”。旧宫镇责任督学在学校走访时发现,很多教师因为学校没有班车,上班很不方便。责任区组长李震督学听说后进行了调查研究,发现这是辖区内很多学校都存在的问题,于是积极协调镇政府,由镇政府出面争取当地企业的支持为所有学校都配置了教师班车。
建立多种专题督导模式联动工作机制。近两年,各督学责任区根据实际情况深入学校,分别开展了校园周边环境治理、消防安全、课业负担、食品安全、课堂教学等多项督导活动,发现、总结了很多好的经验和做法,也及时发现和解决了学校在落实法律法规、推进重点工作中的一些问题。区政府教育督导室及时汇总责任督学的督导意见,形成报告,成为区教委评价学校、改进工作的重要依据。同时,区政府教育督导室针对发现的问题开展专项督导,推动学校改进工作。例如,2014年,为切实加强学校体育和安全工作,邀请部分责任督学组成专项督导组,在全区中小学开展了体育、安全专项督导,有效促进了“阳光体育一小时”和学校安全工作的落实。
建立督导工作联系人制度。各中小学督导联系人由一名副校级干部担任,其职责包括协调、组织各部门积极落实责任督学反馈的相关工作情况,认真研究督导意见和建议,积极组织整改;与责任督学保持经常性的联系,及时向责任督学通报学校重要工作安排和重大事件,协助责任督学完成经常性督导工作;协调学校各部门积极配合责任督学依法开展经常性督导工作,并保障责任督学必要的工作条件。
完善常规工作制度。2014年初,研究制定了《大兴区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》,制定中小学校挂牌督导工作实施细则,明确规定责任督学的基本职责和督导内容等,并据此制定《大兴区中小学责任督学工作手册》。2015年,出台了《大兴区责任督学挂牌督导考核细则》和《大兴区督学责任区管理细则》,对责任督学实施经常性督导、专项督导、综合督导和责任督学协作督导做出明确规定。此外,还建立了会议和报告制度。每学期,区政府教育督导室负责定期召开各督学责任区组长参加的专题会议,学期初研究布置工作,学期末进行工作总结。每学期定期召开全体责任督学参加的工作交流会,部署工作、通报情况、分享工作体会、分析重点案例,解决工作中出现的问题。此外,还要求责任督学定期撰写并提交工作报告。
队伍精干,强化人力保障
规范聘、用、管、培、评等程序,健全责任督学管理制度。2015年出台的《大兴区责任督学管理办法》具体规定了责任督学的选聘条件和程序、督导内容和流程、日常管理和考核评价以及相关保障措施等内容。根据这个规定,我们择优选聘教育教学经验丰富、熟悉教育法律法规、坚持原则、办事公道并有较高威信的在职镇教委办主任、教研员、教育行政管理人员和退出领导岗位的校长、副校长担任责任督学。目前,我们正在组建责任督学资源库,逐步建立督学资格制度,并邀请人大代表、政协委员、乡镇街道主管领导和社会专业人士作为特约责任督学,进一步扩大责任督学的选聘范围。大兴区责任督学的聘期为一学年,每学年初召开专门会议,为新任责任督学颁发聘书和督学工作证,下发督导工作手册。
建立责任督学入职培训、定期轮训制度,促进责任督学队伍专业化发展。将各类重要文件汇编成册,发给每位督学自学,积极组织责任督学参加不同层面举办的学习培训活动,并加强与兄弟省市、区县不同形式的研讨交流,有力促进了督学业务水平的提升。区教育督导室每年制定专门的培训计划,在形式上既包括北京市督学大讲堂系列培训,也包括区级专家讲座、经验交流、示范督导等;在内容上既包括教育督导、教育评价等专业内容,也包括教育法规、重要文件以及课程改革、安全管理等业务内容。例如,在迎接国家级义务教育均衡发展验收前,专门组织责任督学进行了专题培训。跟国家教育行政学院积极协调,组织责任督学轮流旁听高端培训课程,学习好的经验,了解教育发展的前沿问题。近两年,大兴区共组织200多人次参加了基础教育改革、督导评估、校园安全管理、教育发展论坛等多项培训和会议,有效提高了责任督学队伍的整体水平。
加大对责任督学的考核力度,严格开展对责任督学的评价和管理。从履行教育督学职责、监督学校办学行为、参与学校重大活动、及时报告并提出意见、完成督导工作报告五个方面对督学进行考核,做到责任区督学一年一考核、一年一聘任、三年一交流,确保责任督学队伍德才兼备、结构合理、有机流动、履责勤勉。每学年,各责任区组长按照考核细则提交工作总结和对辖区内责任督学的评价意见。区政府督导室根据评价意见,结合日常了解情况,征求督导学校意见,在对责任督学过程性材料考核的基础上给出学年考核意见,作为下一学年是否聘用的依据。
运用结果,强化督导权威