贫困申请理由精选(九篇)
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第1篇：贫困申请理由范文
学生家庭贫困证明申请书1
尊敬的学校领导，老师：
我叫xxx，是xx学院xx级电子商务x班的学生，家住湖北省xx市xx镇xx村，那里是个空气清新毫无污染的地方，可是那里无论是经济还是交通都是那样的落后，对我而言，出生于贫困的农村再加上家庭状况的不景气，只有好好读书冲破现状才是唯一的出路。
我们一家四口人，父母是地道的农民，爷爷在很早就已经病故，留下奶奶一个人，而奶奶现在也是重病瘫痪在床，不能动，吃喝等都需要有人在旁边照顾，生活完全不能自理。母亲则一边照顾奶奶，一边操持家务，再加上母亲也是体弱多病，所以全家的经济来源就靠父亲一人辛苦种田和农闲之时出门给人帮下工。
我们家地势较低，夏季多雨时厨房还会被淹没，而每到下雨，家里的盆啊桶的都要被水滴的丁冬的响，父亲开玩笑却满是无奈的地说：“外面下大雨，屋里下小雨，家还演奏着交响曲。”可是我听着心里酸酸的。
进入大学深造后，家庭生活负担进一步加重，经济上更是雪上加霜。所以在进入大学以后，我都一直坚持在课余时间做兼职来赚取自己的生活费以减轻父母的压力。
我平时生活习惯良好，无不良嗜好，团结同学，乐于助人，学习成绩优秀，为了能够更好的完成自己的学业，也为了减轻家庭的生活负担，故备此文学校领导，老师，证明本人家境贫困，特此申请校贫困生，恳请学校能够批准!
此致
敬礼
申请人：xxx
申请期：xx年x月x日
学生家庭贫困证明申请书2
尊敬的学校领导：
你好！
我是日喀则地区小学x年级x班学生，我叫xxx，本人在校期间品行优良，无违反违纪行为、乐于助人、城市守信、尊敬师长、热爱集体。因家庭经济困难特申请贫困生助学金。
家里共有六口人，爷爷、奶奶、爸爸、妈妈、我和弟弟，爷爷长年患有老年痴呆，长期吃药经常医治，需要花大量医疗费，无经济来源，奶奶身体又不好，也无经济收入，母亲因爷爷奶奶年事已高，在家照顾二老。爸爸在外打工收入也不高，这对于本身就贫穷的家里更是雪上加霜，所以经济更加困难。
因此，特向学校申请贫困助学金，希望得到学到的批准。
此致
敬礼
申请人：
申请期：xx年x月x日
学生家庭贫困证明申请书3
我是xx中学x班的xx，我家住在一个偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的劳动力只有父亲和母亲，可是他们一直有病在身。因为没有文化，没有本钱，只好以做苦工短工为生，十几年来一直过着贫苦的生活。小时候，家中四个小孩一起读书，父母亲为了让我们都能上学，日夜劳碌奔波，但是他们那些辛苦赚来血汗钱根本不够我们几人的学费，只能想亲戚借。贫困生申请理由。那时候真的太困难了，大姐初中没有毕业就辍学回家帮忙;二姐和我一起初中毕业，也想读高中，可是家里真的无法担负我们的学费，所以二姐也把上高中的机会让给了我，自己回家帮忙。
我家只有1.5亩左右的水田，每年所有收获的水稻勉强能提供家用。我家的经济来源也只有依靠那一点点八角和木薯。因此全家的年收入也只有xx元左右，除去还债、日常开支，所剩也就无几了。所以学费一直困扰着我们。但是为了将来，我必须读书，上大学。
第2篇：贫困申请理由范文
农村最低生活保障工作是维护困难群众切身利益，促进社会公平、和谐的重大民生工作。今年，我们藕池镇按照县民政局的试点部署，遵循“应保尽保、应退尽退、不该保坚决不保”的总体要求，在合兴村以公开评议的方式，大力推行“阳光低保”，切实解决了低保开展过程中的人情保、关系保、错保漏保等问题。今年合兴村公开评议出可享受低保待遇37户、70人，与去年72户、88人相比，分别减少49%、20%，打破了以往指标分配和平均主义。去年合兴村单人单户享受待遇为49户，而今年除了重度精神病患者单独定户外，基本杜绝单人单户享受待遇的现象，真正体现了低保是老百姓说了算，使困难群众享受到国家的福利，享受改革开放的成果。我们的具体作法是：
一是工作专班到位。成立了由镇驻村机关干部担任组长，村党支部书记和村议事会主席为副组长，村民代表为成员的低保评议工作小组。在入户调查核实后，按照每个村民小组3人，从组长、村民、党员中推选了45名公道正派的低保评议代表，建立起了“权责分明、层次清晰、责任到人、全面覆盖”的责任体系，从而为低保民主评议工作奠定了坚实的基础。
二是政策学习到位。邀请县民政局领导对村“两委”成员和民主评议代表进行集中培训，特别是对申请低保的条件、不能享受低保的“十不准”，有针对性地进行了政策讲解，确保村“两委”成员政策宣传不走样，确保评议代表在评议时心中有数、依法依规评议。
三是政策宣传到位。为将政策交给广大群众，通过悬挂横幅、张贴公告、入户宣传等多种形式广泛开展政策宣传。我们始终把低保申请的标准、条件、范围和申请、审批程序等政策作为宣传重点，共悬挂横幅、宣传牌15条（块），张贴宣传单30余份，入户宣传150余次，使低保政策家喻户晓，人人皆知。通过强有力的政策宣传，有3户去年享受低保待遇的对象自觉退出了低保申请。
一是严把申请受理关。低保评议工作小组认真核对申请者提交的资料及其真实性，对于资料不全的申请者，通知其于截止日期前补齐所有资料，做到资料不缺项；对于资料不真实的申请者，通知其重新提交，务必做到资料内容真实准确，否则一律不予受理。通过规范申请资料，全村共受理低保申请对象76户，比去年仅新增4户。
二是严把调查核实关。在县民政局的指导下，通过分组分片包干的方式明确任务、强化责任，由镇驻村干部、镇民政办工作人员和村“两委”干部组成核查小组，对低保申请家庭家家到、户户落，坚持做到“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”，通过入户调查、邻里访问逐户核实困难户真实收入，确保一个不错、一个不漏，真正让贫困家庭享受基本的生存权利。入户调查后，对明显不符合条件的劝其退出共16户、62人；对基本符合条件的60户、137人低保申请家庭的基本情况汇编成册，提前发放给45名评议代表。
三是严把评议程序关。规范会议评议程序，由镇包村干部主持评议会议，首先对评议基本情况进行介绍，宣读评议标准，公布评议方式，提出评议要求；其次，工作人员向评议代表发放评议表；第三，申请人或委托人上台陈述申请理由；第四，评议代表无记名投票；第五，现场唱票。在镇民政办、村“两委”干部和村议事会成员中推选了1名唱票员、1名计票员、2名监票员；第六，现场公布结果。超过评议代表人数三分之二即为通过，经评议代表签字后，向镇政府申报为享受低保待遇家庭，再报县审批。全村通过初审的60户申请家庭经现场评议后，达到30票及以上的有37户、70人，评减23户、67人。
一是严格申请受理后的公示。政策宣传后，对76户低保申请家庭的基本资料公示到组，在村组显著位置公布，广泛征求群众意见。
二是严格调查核实后的公示。将初审后的60户低保申请家庭的基本情况进行为期7日的公示。同时，公布民主评议的时间、地点。
三是严格评议结束后的公示。由评议工作小组将民主评议的结果，即符合条件的37户申请对象的家庭人口、建议救助金额等有关情况进行公示。镇政府审核并报经县民政局审批后，再将结果进行7日的张榜公示，包括批准享受保障金额的家庭人数及标准等情况。
一是聘请评议监督员。由村“两委”在村民代表、党员代表、村议事会成员中聘请3名代表担任低保评议监督员。一方面，监督低保现场评议是否阳光操作；另一方面，监督被纳入低保的人员有无违反相关管理规定，对于发现违反规定的低保户及时向村委会报告，并按相关规定进行处理。
二是入户走访稳民心。评议结果公布后，村“两委”第一时间走访未被纳入低保的群众、安定民心，向他们讲清政策、讲明道理，疏导群众情绪，避免部分群众出现极端行为。
三是帮助开展临时救助。针对评议后未被纳入低保但符合申请临时救助的4户村民家庭，村“两委”帮助其向县、镇分别申请临时救助。
一是加强低保对象分类救助。根据低保对象的劳动能力、家庭困难原因以及实际生活水平等情况，结合公开评议时得票多少，将低保对象划分为四类进行分类救助，灵活管理。其中，现场评议全票通过的为特别困难类救助家庭，共4户；其余33户，按10%、40%、50%的比例分类为一、二、三类进行救助。通过分类施保，对特殊困难的家庭给予了重点照顾，同时确保低保对象应保尽保。
第3篇：贫困申请理由范文
资助办成立后，得到上级领导大力支持和帮助，县教育局领导及学生资助管理中心的领导x主任其及其他工作人员曾多次到学校视察指导工作，并加强对学生资助工作业务方面的培训，使我们能够比较快熟悉学生资助工作。学校领导高度重视，校长亲自检查工作进展状况。在这，我借此机会对各位领导说一声“谢谢”！谢谢你们对我们工作支持和帮助！我们会以此为契机，进一步树立以学生为本的理念，以健全学生资助体系为重点，努力构造全方位，全过程的服务型资助与育人模式，着力提高资助育人效果。下面简单介绍一下我们一些做法。
一、及时成立学生资助专门机构，不断完善工作机制
长期以来，我们学生资助工作都是以年级为单位进行，由年级负责把关，后汇总到学校，由于各年级标准，做法无法统一，所以资助对象随意性大，透明度低。随着新的资助政策的出台，及县教育局学生资助管理中心的要求，我校及时成立专门资助机构，副校长主管，设主任1人，副主任2人，并配备我校精通电脑操作，曾多年跟学生资助打交道的同志做为资助办的专干。在学校经费非常困难的情况，挤出资金保障资助办公条件，确保各项资助政策顺利实施。
二、规范贫困生申报认定工作，确保资助工作公正、公平、公开。
1、加强政策宣传力度，确保资助工作透明度。每项资助项目开展前，我们都在学校内张贴资助政策及资助项目，公布资助对象、条件。
2、个人申报：由学生本人根据有关政策条件提出申请，汇报家庭基本情况，造成贫困的原因等。
3、班级评议：由全班同学根据申报人的日常生活，消费情况进行评议。
4、班主任审核：班主任根据申请理由、申报人日常生活学习表现，及家庭基本情况进行初次审核。
5、年级领导复核，年级办根据各班申报材料进行复核，把符合政策要求的学生提交到资助办。
6、资助办研究。资助办得到材料后进一步进行研究分析学校贫困生总体情况，把全校贫困学生按困难类型区分为：特别困难、相对贫困、临时贫困、不贫困四种，分类分级统筹考虑。
7、进行公示。确定资助名单后，在全校进行公示5天，如公示期有导议，经调查属实，及时更换，并再进行公示。
8、把确认为贫困生的给予建立档案，建档后的学生还要进行一次建档资料的确认，并签字。
三、不断完善贫困生档案创建工作。
1、加强对家庭贫困学生档案建立工作。我们通过问卷调查，举办座谈会等多种形多及时跟踪学生家庭经济收入变动情况并及时更新档案信息，实行动态管理。如xx，XX年父母健在，家庭收入稳定,，我们不予建档，XX年初，他爷爷病逝，3个月后父亲急病离他而去，母亲经受不了打击，xx天后脑病瘫痪在床！他面临着人生艰难选择。我们得知这状况后，及时为其建立贫困档案，学校免其学费，并发动学生为其捐款，解决其生活问题，让他安心备战xx年高考！
2、加强对资助材料保管。纸质材料分类归档，电子材料备份保管。
四、提高工作责任心，确保资助工作和谐。
1、平时认真研读有关资助政策、文件。确保资助政策宣传到位，工作落实到位。
2、重视与暂未获资助学生沟通，稳定其情绪。
3、加强与学生家长沟通，争取家长理解，支持配合资助工作。如xxx同学，父亲是银行退休人员，母亲是银行工作人员，初评时我们列为不贫困不予建档，可其家长强烈要求我们给予建档，并声称这是国家的钱，他们只要求建档盖章，钱由他们自己找有关部门要，不关我们事。我们通过耐心细致工作，有关领导出面协调，让他放弃要求，把机会给别人。
五、拓展资助渠道，加大资助力度。
1、学校自筹资金，扩大帮扶对象。
本校学生人数较多，大多数来自贫困家庭，资助面广，有些班主任曾因本班困难学生多而自诩为“丐帮帮主”。国家资助有限，而我们学校又是一所年轻的学校，政府投资有限，学校负债累累。社会曾戏言：苦不苦，看看二高。每年年底，校长室坐满债主，连家门口都有债主轮流值班。可学校还是坚持“决不让一个学生在二高因贫困而缀学”的信念，每年都从紧巴巴的经费中挤出资金，对贫困生进行资助,远的不说，就近三年达..万. （XX年..万、XX年..万、XX年..万），其中XX年就达..万，而我们学校07到XX年高考奖还没着落阿！
2、争取社会救助：学校牵头，联系企业，经济能人，进行一对一帮扶。
3、学生互动。每年都发动学生对突发事件导贫困或突发危病同学捐款，特别是XX年对高0716班学生xx骨癌捐款达1.5万元。虽然这爱心不能挽救他生命，但这大爱也能让他在九泉下得到慰籍。
六、重视对贫困生感恩励志教育，提高育人效果。
第4篇：贫困申请理由范文
宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。十七大也提出要关注民生，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是社会安定的重要保证，这也是我国构建和谐社会的重要基础。按照国务院1999年9月颁发的《城市居民最低生活保障条例》中规定，“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”.所以，城镇居民最低生活保障制度是对于城市居民的一项“普惠性”的社会保障制度，同时又是最基础的一项社会保障制度。我国正处于经济、社会转型时期，从总体看，造成贫困的原因中社会因素大于个人因素，因此对于政府来说，社会救助是其不容推卸的责任。但是从目前的运行情况看，无论是制度框架本身，还是实际操作中，的确存在着不少问题。
因此，本文在收集大量数据和资料的基础上，分析了低保制度的现状，十多年来的发展进程和取得的重大进展，了解制度框架本身和制度运行中存在的问题，提出了完善低保制度的政策建议。以期对我国低保制度的发展和完善有所裨益。
一、城镇居民最低生活保障制度的概念
关于我国城镇居民最低生活保障制度以下简称“低保制度”,我国理论界在借鉴国外成熟经验的基础上，结合我国现阶段的实际，分别给出了各自的定义。比较有代表性的有以下两种：一种是陈雁提出的，即低保制度是指由政府对实际收入低于最低生活保障线每个城市根据本地经济发展情况和人民生活水平所确定的维持城镇居民基本生活的最低支出标准的城镇居民进行社会救济的一项制度，其内容包括保障对象和保障标准的确定方法、资金来源和管理体制等。另一种是多吉才提出的，即低保制度是以保障城市城镇居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的部分给予差额补助的一种社会救助制度。
仔细比较上述两种定义，可以发现两者是“大同小异”.虽然在语句的表述上有差异，如前者突出了低保制度的保障主体政府、保障对象实际收入低于保障线的城镇居民，但对如何兑付低保待遇则语言不详后者强调了低保制度的目的保障城镇居民的基本生活，并且简明扼要地介绍了低保待遇的兑付方式通过差额补助确保低保对象的收入水平达到最低生活保障标准。但是两种定义在实质内容上是接近的、一致的。笔者认为，如果将上述两种定义“取长补短”,予以综合，则可以将我国城镇居民最低生活保障制度定义为以保障城市城镇居民基本生活为目的，由当地政府根据本地社会经济发展和人民生活水平，科学、合理地确定当地的最低生活保障标准保障线，然后由政府对其家庭成员人均收入低于保障标准的部分给予差额补助的一种社会救助制度。
按照国务院颁发的《城市居民最低生活保障条例》中的规定，“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”.对于享受低保人员的界定，仅是以家庭收入为考量标准，并无其他层次的“歧视”标准。最低保障线也是针对所有城镇贫困居民设置的，所以，城镇居民最低生活保障制度是对于城镇居民的一项“普惠性”的社会保障制度，同时又是最基础的一项社会保障制度。
二、城镇居民最低生活保障制度的现状与存在的问题（一）我国城镇低保制度的现状
经过十多年的实践，我国城镇居民最低生活保障制度得到了迅速的发展。1993年，上海市率先出台了城镇居民最低生活保障制度，取得良好效果。
截至2009年底，全国人均低保支出水平有所提高，低保对象主要集中在中西部地区、老工业基地和资源枯竭矿山较多的地区。从低保对象的构成看，2009年己将离岗职工中的生活困难者纳入低保范围，是净增人数最多的一类，占低保对象的22.9%.其他增幅较大的人群依次是贫困人口家属及其他、失业人员、下岗职工、在职职工、退休职工和三无对象。在现有的低保对象中，特困职工（包括在职职工、下岗职工、离岗职工和退休人员）已经成为主体，占到总数的50%左右，而传统上由民政部门救济的三无对象只占5%.低保对象的迅速增加并不表明我国城市贫困人口在迅速增加，它直接说明的是越来越多的已经存在的贫困人口得到了有效的生活保障，换句话说，它是初步实现应保尽保的标志。过去之所以保障对象少，是由于大量应该得到基本生活保障的贫困人日没有保起来，也就是“应保未保”问题。一方面，由于资金不足，各地普遍存在“以钱定人”,人为控制低保人数的做法；另一方而，各地还存在各种十政策，将有劳动能力但无收入来源的人排除在低保之外。此外，一些地区对于属地化管理执行不力，没有将符合低保条件的国有大中型企业特困职工纳入低保范围。因此，过去城市低保这张“最后的安全网”实际上并没有兜住所有城市贫困人口。所以，近三年来低保对象的迅速增加，反映了低保工作的巨大进步。
（二）城镇居民最低生活保障制度存在的问题
最低生活保障制度实施以来，特别是近两年，确实是起到了最后一道安全网的作用，保障了人民的基本生活，但是从目前的运行情况看，无论是制度框架本身，还是实际操作中，的确存在着不少问题。
1.低保制度的管理体系不够完善
低保制度的顺利推进离不开完善、高效的管理体系作保障。但是，低保管理体系在机构设置、人员配备、管理手段以及工作经费等方面，薄弱之处，不能适应低保工作日益繁重的现实。
（1）就机构设置而占一。根据《条例》第四条的规定，低保管理体系形成了从国家民政部、省级民政部门、县级民政部门、街道办事处到社区居委会的六级网络。其中，前三层级对低保工作的管理属于宏观层次的；四、五层级负责低保的具体管理审批工作，是低保工作的管理审批机关；第六层级则根据管理审批机关的委托，承担对低保的日常管理和服务工作。应该说六级管理网络的设置是比较健全的，各级之间的分工也是比较明确的，是科学、合理的制度设计。问题在于，虽然有六级管理网络，但是各个层级都没有设置专门的低保管理机构。在县级以上是由民政部门内设的社会救济处负责低保工作，街道办事处及镇政府一级则是民政科负责低保作。对如此大规模的人员和资金实行动态管理，没有专门的管理机构显然是难以适应实际工作的需要的。更何况民政部门内设的社会救济工作部门担负的城乡灾害救济以及平时救济工作本身就很繁重，继续由其承担低保管理工作，明显力不从心。
（2）就人员配备而言。一低保工作的管理机构特别是基层的管理审批机关，除了担负日常性的管理、审批工作外，根据《条例》第七条第二款以及第十条第二款的规定，还要负责对申请低保待遇的家庭进行入户调查、邻里访问、信函索证等调查工作，对己享受低保待遇家庭的收入情况需要进行定期核查。两项工作都费时费力，需要调动大量的人员参与。但是，目前基层低保工作人员的配备情况远不能满足工作的需要。在这种情况下，各地一般采用临时借调人员等办法开展工作，这作为一种临时性的救急措施尚无大问题，但若是常态的工作方法，显然是不适当的，会严重影响低保工作的效率。
（3）就管理手段而言。对低保工作的日常管理在很大程度上是对低保对象有关信息的管理。对低保对象实行有效的动态管理，离不开对相关信息的及时、全面的掌握。而且这些信息是处在经常变动之中的。因此，低保管理机构需要处理的信息总量是相当惊人的。处理如此巨量的信息，需要借助先进的信息处理手段，如计算机联网管理，否则依靠传统的手工方式来记录、整理、储存信息，不但工作量超乎想象，而且查询、修改信息也非常不便。但是，目前不少的县级民政部门、街道办事处、镇政府和社区居委会都没有电脑。在起码的信息处理设备都不具备的情况下，运用计算机联网等先进的管理手段显然是不切实际的。
（4）就工作经费而言。由于目前低保管理没有专门的机构及人员，因而也就没有编列专项工作经费。但是，低保管理工作量大、牵涉面广，在入户调查及定期核查等环节均需要不菲的经费支出。工作经费得不到充分保障，迫使基层低保工作人员不得不常常挤占、挪用其它项目的资金，以满足低保工作的需要。这样做显然是不恰当也是不能长久的。
2.低保对象的审核难以确定
现在，非正规就业者、隐性就业者越来越多，他们的收入一方面不稳定，另一方面又很隐蔽，计算起来非常困难，除非申请者本人配合，而实际上这种配合的情形是很少见的。即便是稳定就业的职工、有明确管理单位的下岗职工、离退休人员，要知道他们实际拿到了多少钱，也会有一些困难。如果相关单位遵守规则，公事公办，核定收入还要容易一些。但是，实际上一些单位由于各种原因，通常不报告真实情况。此外，对于一次性的拆迁补贴、解除劳动关系补偿款或捐赠收入等，各地在如何计算方面，也面临着实际困难。并且家庭财产需要重新定位，随着形势的发展，在家庭经济调查中，家庭财产问题需要考虑的。特别是在实行“应保尽保”的打面之后，有劳动能力但目前没有劳动机会的人也被置于最低生活保障制度的庇护，家庭财产，特别是金融资产和房产就成为敏感问题。按照国际经验，关于金融资产的个人资料应该由金融部门提供；房产则分为自住和出租，出租的租金无疑应该算入个人或家庭收入，这方面的信息可以得自于税务部门。当然，要实现最低生活保障制度部门与金融、税务等部门的联合行动，恐怕还需要更加权威的国家力量作为后盾。
另外，有些申请者家里有很多耐用消费品，有住房，甚至有些经营，但是他们目前又确实生活困难，究竟如何解决？当然，有的地方给予临时救济，但是，很多地方是将他们排除的。
3.财政压力大，资金缺口大来源窄，筹集机制不合理这问题的主要原因是低保制度操作层面的不完善性，我国的低保资金主要来源于中央和地方财政，来源渠道比较窄。随着市场经济的发展和社会竞争的加剧，纳入低保的人数成倍增加，财政压力逐步增大。中央财政负担很重，地方财政也比较吃紧，而且经济越不景气的地方，贫困人口越多，财政越困难。随着低保资金的财政支出继续增加，尤其是在把农村贫困人口纳入低保范围后，财政压力会明显增加。
《条例》第五条第一款规定“城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。”该款规定确立了低保资金完全由地方政府主要是直辖市及其所辖区、县地级市及其所辖区、县县级市负责的筹资机制。根据《条例》的原则规定，并结合本地实际，目前各地在低保资金的筹集上主要有以下两种方式：一是低保资金由市辖区和市直辖市、地级市两级财政分摊，比例不等；二是县级市和县政府所在地的镇所需低保资金由县级财政负担。这种筹集机制没有将各级财政连贯起来从整体上确定各级的分担比例，且现有的两级分担比例不是很合理，导致了在资金的筹集上责任主体不明确，直接影响了低保制度的保障效果。
4.救助标准偏低，低保对象生活难以维持
低保人员生活不稳定，基本生活需要难以满足。救助标准较低，保障供给能力与低保人群实际需要之间存在很大的差距，难以满足其基本生活需求。例如对低保对象的基本医疗需要就无法保障，而贫困和疾病在这一特殊人群中具有相当紧密的互为因果的联系，可能使低保家庭陷入“贫困-疾病-治病-更加贫困”的恶性循环之中。保障不了低保人员的基本生活需要，就不能使他们脱离生活不稳定的状态，从而无法从根本上解决与之相联系的一系列社会问题。我国低保标准在实际执行中只能起到维持保障对象“基本生存”的作用，对于《条例》规定的维持“基本生活”的要求则是无能为力的。
三、完善城镇居民最低生活保障制度的对策与建议（一）建立综合性救助体系
实行最低生活保障制度涉及全社会的各个方面，是社会系统工程。论文格式它要求建立一个全社会协调的完整的科学的运作系统与有效互补的运作机制，否则就会流于形式。低保金与最低工资标准及失业保险金相互制约，例如低保金的额度不能超过失业保险金。最低生活保障制度的完善以职工最低工资标准、养老保险、失业保险等社会保险制度的逐步完善为前提。只有建立健全这些制度，才能有一效的防止贫困面的扩大，减轻最低生活保障防线的压力，让其有效的发挥作用。因此，建立城镇最低生活保障制度要与其他社会保障措施搞好衔接配合。如，凡是申请最低生活保障金的家庭，如果有在职人员，应以在职人员按规定领取的最低工资标准计算其家庭成员人均收入；如果有离退休人员，应按离退休人员领取的最低离退休费计算其家庭成员的人均收入；如果有失业人员的，应按家庭失业人员领取的事业保险金计算家庭人均收入；家庭人均收入低于最低生活保障线的，其差额由最低生活保障金支付。
劳动和社会保障部、民政部和财政部联合《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度衔接工作的通知》，一是让有资格领取基本生活保障费和失业保险金的人员能够从再就业服务中心和失业保险机构获得相应待遇，二是城市居民最低生活保障制度也应该充分发挥它安全网的“兜底”作用。这样，三条保障线相互衔接，建立综合性救助体系，有利于城市的稳定和繁荣。要加大政府各部门协调配合及调整力度，避免民政部门孤军作战。除国家规定的行政职责和法律的硬性规定外，各部门还要在技术上互相协调、互相支持。目前可行的办法是建立城市低保人员的数据库，并与工商、劳动、房管、市政市容、金融等部门实现信息共享，达到信息的最广泛的传播、最有效的利用。有些部门的工作职能可以考虑合并，建立部门联手运行机制，如，民政与劳动部门的相关职能，可以考虑合并。充分发挥职能部门的作用，齐抓共管，提高城市低保工作的效率。实施最低生活保障制度，既不能代替其他社会保障措施，又不是其他社会保障措施的终止。相反，只有不断提高社会保障各个措施的保障功能，才能减轻最低生活保障线的承受压力。因此，注重发挥各种社会保障措施的能力，重视近期保障能力和长远保障能力的有机结合，从实质上讲，也是提高了生活保障线的救助能力。
（二）严格审批制度，做好身份识别
什么人可以吃低保，应该建立一套严格的审批制度和工作程序。在入户调查的基础上建立社区低保的群众评审制度，由低保工作人员、居委会主任、社区人大代表、党员代表、管段民警、居民积极分子等组成评审小组，在对申请人和申请理由进行调查后，召开评审会议，公开评审，当场以无记名投票方式表决，决定同意与否，为了进一步发挥群众评审的作用，评审小组成员要定期改选，并制定和完善相关的资格、审查、备案制度和改选制度，建立评审小组成员的业务培训制度及评审小组成员评审工作的监督机制，并在固定评审员的基础上，增加非固定评审员，以确保社区低保初审的透明性、公正性和民主性。
同时，要完善申报审批的公示制度。在个人申请的基础上，要由居委会进行调查初审，张榜公示。街道办事处及民政局进行审核批准，进行张榜公示。规范档案管理，建立跟踪调查制度。利用计算机系统扩大建档范围和科学分类。把档案分成目前保障对象和原低保对象两个部分，对于后者，在建档的同时，可以给低保对象一个承诺，就是当其再次失业时，当事人及其家庭的基本情况已经为有关机构掌握，可以不必再从头办理，这是因为低保对象即使找到工作大多也是小稳定的，对这类对象做出一些特殊的规定，有利于低保工作顺利开展。
（三）完善低保预算，拓宽资金来源渠道
低保资金的来源除了财政资金外，结合我国国情，大力吸纳社会资金以充实低保资金，也是非常必要和可行的。大力吸纳社会资金，不但可以在一定程度上弥补财政资金的不足，减轻财政负担，而且有利于唤起社会各界对低保人员的重视和关心。应拓宽低保资金筹资渠道，实现低保筹资社会化、多元化，在各级财政拨款主渠道之外，建立健全社会捐助资金的筹措体系，鼓励社会团体和个人踊跃捐资，鼓励社会自主建立民间救助组织。《条例》第五条第二款规定：“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金”.有关部门应该有计划、有组织地开展社会公益活动和社会捐助活动，鼓励社会组织和个人为低保提供捐赠，民政部门可以定期或不定期的组织社会各界开展募捐“义演”、“义卖‘等活动，及时救助低保对象遇到的特殊困难，逐步在全社会形成一种扶危济困的良好风气，从而把社会方方面面的力量集中起来，拓宽低保资金来源，最大限度地解决好困难群众的生活问题。
另外，可以开辟个人所得税的一部分为省内低保资金的主要财源，保障城市低保资金来源。个人所得税是调节贫富差距，实现社会公平的主要手段之一，可以考虑加大个人所得税的征管力度，将作为地方税收的个人所得税的一部分辟为城市居民最低生活保障资金的主要财源，保障城市低保资金来源。以及发行以筹集低保资金为目的的彩票工作也可以在一定程度上弥补资金缺口。如果使用得当，这笔捐赠资金无疑能够发挥对财政资金的重要补充作用。
总之，通过落实优惠鼓励政策以及加强对受赠资金的管理和使用，才能真正使低保捐赠工作步入健康的、可持续发展的轨道，在筹集低保资金的工作中发挥更大作用。
（四）加大政府投资，做到”应保尽保“
低保工作是一项政治性很强的工作，关乎千家万户切身利益，对于维社会稳定意义重大。但是，资金缺口大却是个大问题。我国东西部发展不平衡，地方财政收入差距悬殊，所以完全靠地方财政负担低保资金是不现实也是不合理的。因此，中央政府应当加大对低保资金的拨付力度，尤其要加大对中西部经济落后省份的投入力度，缓解地方财政压力。同时，地方政府更要”自力更生“,做好开源节流。低保资金应该列入中央和地方各级财政的预决算，各级政府都应建立低保的专门帐户，由民政部门专人管理，确保贫困人口的吃饭问题。专款专用，要确保资金不被挪用和挤占。转帐要按己确定的各级财政的分摊比例做好收入帐，一目了然。同时要按贫困人口的具体人数，做好支出帐。低保资金除了对低保对象发放以外，其他出口一律堵塞，避免挤占、挪用，做到专款专用。低保资金的划拨应做到及时、足额到位。应以资金到位为前提，经财政部确定后下拨，并须在规定的时间内拨到基层专户中。建立一个稳定可靠的最低生活保障资金筹措机制，逐年增加财政对城市居民最低生活保障资金的投入，是逐步使所有符合条件的困难人口都能享受保障的前提。
随着社会保障体系改革的深入和财政支出结构调整力度的加大，各地民政部门应积极争取当地政府增加最低生活保障资金投入，建立和增加地方最低生活保障专项资金，形成可靠的低保资金筹措机制。地方财政没有列支最低生活保障资金的少数地方，要予以列支；地方财政投入资金不足的，要积极争取增加投入。同时，中央财政应根据各地财政状况、最低生活保障任务和地方财政努力程度，加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。实行低保资金预期拨付制度。为了确保低保金每月按时、足额发放，每年年底，由地方各级民政部门根据核定的保障对象所需资金提出下一年度的用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算，实行预期拨付、年终结算。为实现社会最低生活保障应保尽保的目标，针对长期以来财政紧张，经济属欠发达地区的实际情况，应认真调查研究，科学测算资金缺口，积极向上争取资金，以确保低保资金的按时足额发放。样的制度设计充分考虑了不同地区的财政状况及低保需求，符合分级负担的原则，又能保证资金的及时足额到位，提高资金的使用效率。
