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展涛就“教育管理信息化建设进展”发表讲话。他说,“十二五”规划形成了三大数据库和一批核心技术系统,构建了两级建设和五级应用的框架,推动了一些公共业务的进程,对教育层面数据库上的集成和融合起了决定性作用。希望,在“十三五”规划下,推出服务的概念,让地方合理利用数据库,做到数据开放,形成技术服务、直接应用服务,让教育信息化更好的深入大众。
高峰就“职业院校数字校园建设规范”发表讲话。他详细介绍了当前职业院校数字校园的建设规范和相关要求。他说,数字校园建设是提高职业教育人才培养质量,建立现代职业教育体系的重要途径和方向,希望大家能共同努力推动职业院校数字校园建设。
王键、湖南省教科院职成所所长刘显泽、湖南化工职业技术学院副院长隆平、福建化工学校信息办主任柴建分别作题为《职业教育互联网+行动》、《教育信息化与学习生态重构》、《云平台应用推进学院教育教学管理“三转变”》、《混合式教学促教与学方式转变》的专题报告。
湖南铁路科技职业技术学院党委副书记、副院长韩先满作题为《互联网+背景下学生权益保障》的专题报告。他说,学院着力于保障学生“互联网+”的三个权利。一是“互联网+”的生态拥有权,让贫困学生也可以享受互联网。二是落实学生享受优质教育权,以顶岗实习的教学政策巩固学生在校学习的知识。三是落实学生课程主导权,让学生自主探索、自主完成,有效的学习和吸收知识。
一、整体工作情况总结
(一)思想政治表现
在工作之余不断加强党性学习和时政研读,尤其在“学习强国”平台上学到很多关于国内外文化知识,对自身的思想政治有很大提升,政治站位和政治觉悟相比之前有了更进一步的提高。
(二)岗位职责的履行情况
作为风景旅游所规划四室副主任以来,不断调整自身的角色认识,逐步转变工作状态和作风,对下管理项目组人员,对上与主任协调好日常相关工作,并做好室内10余人的工作协调统筹事宜。通过2019年的锻炼和调整,肩旁上的担子稍许沉重,但也锻炼了自己的组织协调能力,项目负责人和室主任两者之间的切换做到了游刃有余。
(三)工作任务完成情况
2019年是城乡规划行业大调整的第一年,学习的专业知识很多,迎接的新类型项目不少。通过梳理,主要完成了岑巩都素水库对龙鳌河风景区影响专题报告、兴义市环城高速选址论证、务川县传统村落规划、遵义-湄潭天然气管道对湄江风景区影响专题报告、九龙洞风景区牙溪生态农业园详细规划等12余项各类项目。由于受市场环境影响,调整了自身的定位,除了接触城乡规划类项目外,还接触和编制了不少风景区类项目,拓展了自身视野和专业知识,更多更全面的了解了本行业的相关领域知识,对思维能力和综合能力有很大帮助。
二、存在的问题
(一)由于从传统的空间规划到综合性的国土空间规划的转变,对城乡规划以外的相关专业领域如土地利用规划、测绘信息等了解和学习不够深入,通过各类论坛年会学习只能点到即止,还需深入研究和学习。
(二)编制的项目类型多,量上去了但质还需进一步提升,不能急于项目量的积累,更应关注项目质的提升,如此以往方能在未来的综合性的国土空间规划行业和要求不断提高的城乡规划行业有立足之地。
(三)项目业务市场还需拓展,需要不断通过工作经历和对外接触等方面拓展自身的业务水平。
三、下一步努力方向
面对新的规划体系、新的职能部门、新的规划思路方法等,下一步将不断学习,主动出击方能有成效。未来的空间规划必将是多学科交叉、多部门配合、多行业协作才能完成好一个空间规划项目。
农业部副部长张桃林在北京小汤山特菜基地视察北京市农林科学院研制的智能农业系列产品、浙江台州一鸣机械设备有限公司生产的全自动水稻育秧播种流水线、北京市农机试验鉴定推广站的秸秆藤蔓处理机等设施农业装备时指出,设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术、环境技术和信息技术,按照动植物生长发育所要求的最佳环境,进行动植物生产的现代农业生产方式,促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。
张桃林强调,智能化、精准化、信息化是设施农业装备的重要发展方向,科研院所和企业一定要努力提升科研创新能力,加强技术攻关,研发生产轻型、简捷、实用、质量好、(受)市场欢迎的设施农业装备,着力解决农业生产中存在的实际问题,从而推进设施农业装备应用发展,提升我国设施农业整体水平。
在设施农业装备技术专题报告会上,据农业部农业机械化管理司司长宗锦耀介绍,经过20多年的发展,我国初步形成了以设施品种繁育设备、设施栽培管理设备、营养和植保设备、温室设施设备以及设施农机具为主的设施园艺装备体系;以规模化饲养设备、养殖管理和标识设备、畜禽舍冲洗消毒设备、环境调控设备以及粪污处理设备为主的设施养殖装备体系:以工厂化基础设施、水质检测及处理设备、精准饲喂设备、产地保鲜设备为主的设施水产装备体系。为设施农业的安全稳定生产提供了物质基础。2010年,设施蔬菜总产量超过1.7亿吨,占蔬菜总产量的25%;规模化养殖场猪肉、牛奶产量分别达到3,270.9万吨、1,662.6万吨:设施水产品产量达到780万吨,约占水产品总产量的15%。设施农业产业经过引进、消化、吸收和自我创新的过程,已进入全面提升的发展阶段。
在实习教师小组的几位老师安排下我们的实习流程基本定型在上午听专题报告,下午做专项参观实习。报告内容可以概括为:三峡枢纽概况认识、坝工设计、葛洲坝水利枢纽(此三项讲座内容由三峡总公司高工李君林老先生主讲);三峡水电站设计、三峡工程建设监理概述、三峡水利枢纽截流工程、工程建设监理发展概况(此三项由三峡发展公司李先镇副总监主讲);长江航运及三峡通航建筑物(三峡总公司建设部邓朝高工主讲);施工机械(原三峡设备处处长主讲)。参观内容有:三峡展览馆、坝顶及120栈桥、右岸厂房及三期围堰、下岸溪料场、三期工程砼拌和楼、葛洲坝电厂。
通过这次实习,我对水工专业在工程实践中的工作对象、面临问题及解决办法有了一个较为全面的理解。巩固专业知识的同时也增加了行业责任感,实习的日子里也加深了同学友谊,锻炼了团队精神。现将实习的有关专业认识和个人感想分两部分总结报告 第一部分 专题报告总结
总结实习期间专家报告的内容,将这些报告整理成如下几方面陈述: 一、三峡水利枢纽概况
三峡水利枢纽坝址位于西陵峡的三斗坪,距葛洲坝工程38km,是一座具有防洪、发电、航运、环保以及养殖、供水等巨大综合利用效益的特大型水利水电工程。整个工程包括一座混凝土重力坝,泄水闸,两岸坝后式水电站,右岸地下厂房,一座永久性通航船闸和一架垂直升船机。三峡工程建筑由大坝、水电站厂房和通航建筑物三大部分组成。大坝坝顶总长2309m,坝顶高程185 m,水电站左岸设14台,右岸12台,总装机26台(*32台)单机容量70万千瓦(注:另还有地下厂房6台机组和2台5万千瓦厂用发电机),总装机容量为1820万千瓦(*22400万千瓦),年发电量847亿千瓦时。通航建筑物位于左岸,永久通航建筑物为双线五级船闸及单线一级垂直升船机。
三峡工程分三期,总工期17年。一期5年(1992——1997年),主要工程除准备工程外,主要进行一期围堰填筑,导流明渠开挖。修筑混凝土纵向围堰,以及修建左岸临时船闸(120米高),并开始修建左岸永久船闸、升船机及左岸部分砼坝段的施工。
一期工程在1997年11月大江截流后完成,长江水位从原68m提高到88m。己建成的导流明渠,可承受最大水流量为20000m3/s,长江航运不会因此受到很大影响。可以保证第一期工程施工期间不断航。
二期工程6年(1988-2003年),工程主要任务是修筑二期围堰,左岸大坝的电站设施建设及机组安装,同时继续进行并完成永久船闸、升船机的施工,2003年6月1~15日大坝蓄水至135m高,围水至长江万县市境内。张飞庙被淹没,长江三峡的激流险滩再也见不到,水面平缓,三峡内江段将无上、下水之分。永久通航建成启用,7月10日左岸首台机组发电。
三期工程6年(2003一2009年).本期进行的右岸大坝和电站的施工,并继续完成全部机组安装。届时,三峡水库将是一座长远600km,最宽处达2000m,面积达10000km2,水面平静的峡谷型水库。水库平均水深将比现在增加10~100m。最终正常冬季蓄水水位为175米,夏季考虑防洪,可以控制在145m左右,每年将有近30m的升降变化,水库蓄水后,坝前水位提高近100m,其中有些风景和名胜古迹会受一些影响。
三峡水利枢纽效益显著,拥有防洪、发电、航运、南水北调、渔业及旅游等综合效益。同时也存在许多问题,如投资、技术、移民、生态、水质、人文景观等。但是在工程进展至今的现实表明,这些问题都能得到妥善解决的。 二、重要水工建筑物
1、 挡水大坝及泄水建筑物
英文名称:Geological Bulletin of China
主管单位:
主办单位:中国地质调查局
出版周期:
出版地址:
语
种:
开
本:
国际刊号:1671-2552
国内刊号:11-4648/P
邮发代号:2-767
发行范围:
创刊时间:1982
期刊收录:
CA 化学文摘(美)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊:
期刊荣誉:
Caj-cd规范获奖期刊
联系方式
期刊简介
本刊是国土资 源部主管、中国地质调查局主办的地质学综合性学术刊物。本刊遵循“百花齐放,百家争鸣”的方针,以推动地质调查与地质科技创新发展,为国民经济建设和社会公众服务为宗旨,力求全面展示和及时报道地质大调查全新领域――基础地质调查、矿产资源调查评价、灾害预警工程、技术发展工程、数字国土,以及相关地质科学研究领域的新进展、新成果、新发现、新方法。辟有“专题报告”、“基础地质”、“矿产资源”、“水文地质环境地质”、“方法与应用”、“快报”、“学术讨论”、“特稿专论”、“综述与进展”、“知识经纬”、“动态与信息”、“编读往来”等栏目,内容涉及基础地质、经济地质、海洋地质、能源地质、生态环境地质、灾害地质、城市地质、农业地质、勘查地球物理、勘查地球化学、地质调查信息、科技政策、科技管理等专业领域。本刊着力突出报道的时效性与动态性,更注重成果的原创性与前瞻性。刊物特色:报道简洁、精练、取材广泛、严谨,信息量大,刊期短。读者对象:从事地质调查、地质科学研究的科研、教学、生产人员,也包括对地质学及其连缘学科感兴趣的广大工程技术、科技管理人员。
主要栏目:
基础地质
矿产资源
水文地质环境地质
方法与应用
研究快报
学术讨论
动态信息
地球物理
获奖情况
关键词:普通生态学;教学方法;教学模式;课程改革
中图分类号:G642.0 文献标识码:A 文章编号:1674-120X(2016)14-0083-03
普通生态学是研究生物与环境相互关系的科学[1]。当今世界技术进步日新月异,大到广袤的宇宙、深邃的海洋,小到分子基因,处处都有人类的印记,人类正在以前所未有的强度影响着地球环境。与此同时,人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显,大气污染、温室效应、海洋垃圾、生物多样性缺失、生态系统功能破坏等一系列生态问题接踵而至[2]。生态学的研究越来越受到人们的关注。生态学是新兴的、多学科交叉渗透并与人类、生物生存、现代工业发展和城市建设息息相关的前沿学科,其知识体系涉及现代科学的各个领域,其中的可持续发展、生态系统、生物种群动态及其调控等理论,在协调人与自然的关系,维护生态平衡等方面发挥着重要作用[3]。当前的生态学教学也从自然科学领域拓展到社会科学领域,形成了丰富多样的学科交叉与融合[4]。生态学前沿的飞速发展对生态学课程传统的教学方法与手段提出了严峻的挑战。
普通生态学是青岛农业大学(以下简称“我校”)海洋资源与环境专业开设的一门专业基础课。为了满足社会经济发展对应用型、复合型人才的需求,我们结合社会对专业和人才的实际需求,以培养大学生的科研能力和创新能力为目标,不断更新和完善教学内容,摒弃传统的灌输式教学方法和考核方式,探索课程教学改革方向。根据高等学校教学发展的目标与要求,针对当前生态学教学中出现的新情况和新形势,本文结合学生情况及专业需求,对普通生态学的教学方法、教学模式进行改革和调整,为海洋资源与环境专业开展生态学的教学及专业建设提供参考。
一、充分利用现代化教学手段,与传统教学手段有效结合
有效的教学手段是完成教学内容的重要途径。紧跟时代潮流,利用现代化的教学手段是实施素质教育的必要条件,是教育改革的大势所趋[5]。生态学的知识更新迅速,覆盖面广,信息量大,仅仅依赖传统的板书和教材难以及时将最新的信息传递给学生。在课堂教学中利用多媒体课件,引入视频剪辑、图片、照片、动画、纪录片等,充分利用计算机对声音、图像、文字、动画信息进行处理,形成声、像、图、文并茂的形象化教学,为学生提供全方位听觉和视觉感受,使教学内容更加直观、清晰,更富有感染,激发学生的学习兴趣。例如,在个体生态学部分生物对环境的适应,其中有形态适应、行为适应、生理适应、营养适应等不同方式,以及趋同适应和趋异适应等概念,如果单纯依赖板书和老师讲授,学生难以有直观印象。通过多媒体引入各种美丽的图片,比如有些拟态生物,学生需要仔细观察才能发现图片中或者视频中隐藏在环境中的动物;比如放映同一种鸟儿在不同的生存环境中鸟喙出现分化的照片,来表现趋异适应;通过鲸鱼和各种鱼类图片比对,表现趋同适应;图片欣赏提升感官冲击力,学生能直观理解这些概念和知识点。实践表明,利用剪辑的经典纪录片(如《冰冻星球》《生命》《行星海洋》等)在生态学教学中也是行之有效的教学手段。
由于多媒体技术教学手段缺乏灵活性和编辑性等缺点,因此,要求教师做到现代化教学手段与传统教学手段灵活结合,既要强调以老师为重心的“教”,也要注重以学生为中心的“学”,做到师生互动,将课堂授课变成艺术。比如讲到“逻辑斯蒂方程及其应用”的内容,如果直接在PPT上放映逻辑斯蒂方程,学生难以了解该方程是如何得来的。此时结合板书,画一个圆圈代表环境容量,在圆圈里面用点代表生物增加的过程,同时列出指数增长方程及逻辑斯蒂方程的推导过程,通过板书过程的对比,学生能够直观认识方程的由来,理解环境容量对生物种群增长的制约,并区别于指数增长方程。此时,再利用多媒体展示具体的事例,加深学生对问题的直观认识和理解。另外,充分利用网络教学平台与学生互动,提前将下节课程的重要知识点及相关的知识拓展内容上传到网络教学平台,让学生下载提前预习和学习,这将有助于教师利用上课时间将知识点内容进一步深化。总之,无论采取何种教学手段,教师需要意识到现代化教学手段仅是一种工具,而非教学的核心内容,只有学生才是教学的主体,任何教学手段的选择和运用都要做到以学生为中心。
二、创新教学模式
教学模式改革要以科学的研究范式为指导,以最新研究成果为基础,以教育现场综合持久的实践探索为动力[6]。教学模式改革要体现现代教育理念,突出学生的学习主体地位[7]。生态学是应用性较强的学科,其中很多的知识点可以和有趣的自然现象相结合,因此授课过程中教师应该摒弃传统的说教式的上课,以学生为主体,针对不同授课内容和知识点的特点,灵活采用案例教学、专题教学、课堂讨论、学生讲课、参与研究、学科渗透交叉等多元化的教学模式。
(1)结合案例教学。例如关于“生态入侵”的内容,事先通过网络平台提前将教材中的知识点和概念等告知学生,学生利用课下时间了解生态入侵的概念,课堂时间以生态入侵为专题,以福建的大米草、美国的亚洲鲤鱼、德国的大闸蟹等具体生物入侵的案例,讲授生态入侵的危害及防治策略,并引出天敌逃逸假说、空余生态位假说等学说的内容和前沿研究,引导学生就生态入侵的问题及解决方案、生态修复等开展讨论。通过讨论和学习,学生普遍能够从新的视角认识生态入侵,并找到相关解决方案。老师引导讨论,提高学生参与课堂的积极性和主动性。再如讲授“生态系统食物链和食物网”内容时,把我国的“桑基鱼塘”“水产综合养殖技术”等养殖模式与之联系起来,学生就能够明白完善生态系统中的食物网,增加食物链长度等,可实现能量的多级利用,并引导学生思考构建新的养殖模式。
(2)教学与最新研究成果相结合。这就要求课题组积极申报科研项目,用科研成果反馈教学。学生课后也可以参与老师的研究项目,体会书本中的知识在实践中的具体应用,提高学生学习理论知识的热情。例如我们研究鱼―参―藻―贝复合养殖系统,不同生物间的搭配可以提高生产效率和养殖水体利用率,这部分内容与生态系统能量流动、物质循环、食物网等知识点相关联,帮助学生理解生态系统服务功能,如何补充人工生态系统缺失生态位,将更多能量向人类有利的方向流动,让学生了解课题组在研究过程中采用的基础理论和技术。
(3)与其他课程和学科交叉渗透。普通生态学面向陆地生态系统的内容多,面向海洋内容少,因此,课程应该和海洋环保技术、养殖生态学等专业课程相互交叉渗透,在讲授陆地生态系统理论的同时,结合海洋生态系统,实现跨学科和跨领域的思维转换。同时,将普通生态学中的基本理论和知识点与养殖生态学、海洋环保技术等专业课程的应用结合起来,拓展学生思维宽度。如海洋环保技术中的海洋溢油、污水排放、珊瑚礁破坏、过度捕捞、海洋生物入侵、海水酸化等一系列专题,以及养殖生态学中的环境因子与养殖生物的关系均是生态学基础知识的具体体现,应结合普通生态学的基本理论。另外,邀请专家开展专题报告,将专家报告中的内容与生态学的理论基础相结合。比如邀请中科院海洋所知名专家杨红生研究员做了“美丽海湾的养护与保护:现状与展望”、邀请中国海洋大学的董双林教授做了“水产养殖产业发展的结与解”等专题报告,其中的生态修复、粮食危机等问题,均与生态学基础知识息息相关,学生理解知识的同时,领略了专家的思想和科研精神。
(4)与微课、翻转课堂相结合。生态学的许多知识点具有相对独立性和跳跃性,可以开展碎片式学习和跳跃式学习。因此,普通生态学的授课可以和微课程结合起来,将每个知识点制作成微课,学生可以利用移动终端随时随地学习,从而为课堂讨论和深入研究提供可能。微课又与案例教学、课堂讨论、专题研讨等有机结合,形成翻转课堂。
(5)与实习实践相结合。本课程没有足够学时开设实验,为弥补不足,可以与本科生的实习课程、大学生创新立项、挑战杯、导师制等相结合。例如我校海洋资源与环境专业本科生在第六学期有一个月的实习课程,这段时间组织学生到污水处理厂、海区、水产养殖企业、码头等地方开展资源调查,开展资源状况评估、水质检测、浮游、底栖生物生物量及理化环境因子调查等项目,老师指导实习过程中结合课堂理论知识,并与其他专业课结合,使学生能够融会贯通。我校海洋科学与工程学院开展“蓝鲸导航”导师制,每个本科生跟随一名导师开展实验研究,申报校级立项。例如通过课堂讨论,溢油产生的污染对海洋生物的危害引起了王丽萍同学的关注,她通过课外查阅资料及跟随导师开展研究,组建团队申报了校级大学生创新立项“石油烃胁迫对海参生理响应研究”;王亚茹同学则充分认识到了水产养殖自身污染对水环境的影响及生态修复的重要性,开展了水产养殖系统有益微生物的筛选并组建团队主持了大学生挑战杯项目“水产养殖益生菌筛选与水质效果测定”。目前,王亚茹的团队已经筛选出5株优质芽孢杆菌并保种,为老师的科研提供了材料。
三、教学考核评价方法
课程教学方式的成功,需要建立相应的课程考核体系,考核应贯穿教学的整个过程[8]。考核体系不仅包括学生对基础知识和理论的掌握, 更要考查学生发现问题、分析和解决问题的能力。根据生态学教学的目的和教务处教学改革的要求,我们设立了三位一体的评价方式,即平日成绩、考试成绩、考勤成绩相结合。将平日成绩比例提高到30%,包括课堂讨论、科研论文、实习报告,并设立相对应的评价标准。科研论文的评价应包括学生参与研究活动的积极性,对相关的理论知识的掌握程度,对已有知识和资料的运用能力,对科技论文的撰写格式的掌握程度、团队意识和合作精神等方面,由导师给出意见。在考试成绩中,加大综述题和主观题比例,结合社会热点设置题目,以考查学生运用生态学知识解决实际问题的能力。
四、做好学情分析,了解学生需求
做好学情分析是教学研究的重要生长点,是教学设计的起点。学情分析的目的是“以学定教”,对影响学生学习
过程的有效因素进行分析,侧重于方法论和实践层面[9]。目前在校的大学生以“90后”为主体,由于时代的特征,信息技术发展飞快,学生群体对知识的追求更多趋向趣味化、游戏化、体验式学习,并且学生对手机和网络的利用和依赖更高。海洋资源与环境专业学生以研究型学习为主,学生中“学霸”较多,多以考研为主,目标明确。学生已经学习过生物学课程先修课程,对生态学有初步的了解。在社会竞争越来越激烈的时代,学生群体更关注实际应用,希望能够学以致用。这个年龄阶段的学生更需要得到关心和关注,因此,教学过程中,教师要做到以人为本,摒弃老师高高在上的思想,与学生为友,快速记住学生姓名,利用课堂和课下时间主动和学生交流,征求学生对该每堂课的认识和意见。了解学生是建立良好的师生关系的基础,教学过程中以学生为主体,教师以自己的人格魅力影响和感染学生。
总之,普通生态学的教学不应拘泥于固有的模式一成不变,应该打破传统的教师说教式的知识灌输,根据学生实际情况,开展灵活多样的教学,以艺术的形式展现科学的自然历史和人与自然的关系。这也对教师提出了更高的要求,教师需要不断更新知识,与国际前沿接轨,了解社会热点,在科研领域不断探索,及时将科研成果应用于教学实践,同时,还要在教学方法上不断创新,跟随时代变迁,接受新事物,充分利用网络和多媒体新技术,将新知识以形象化、生动化、趣味化的形式展现出来。
参考文献:
[1]李庆芬,牛翠娟,娄安如,等.基础生态学[M].北京: 高等教育出版社,2002.
[2]李振基,陈小麟,郑海雷.生态学[M].北京: 科学出版社,2008.
[3]蔡昆争.普通生态学[J].应用生态学报,2005,(12).
[4]何斌.浅议《生态学》课程教学改革[J].教育教学论坛,2013,(33).
[5]刘纯.完善教学手段做好教研教改工作[J].吉林省教育学院学报(上旬),2015,(10).
[6]王文静.中国教学模式改革的实践探索――“学为导向”综合型课堂教学模式[J].北京师范大学学报(社会科学版),2012,(1).
[7]郭玉莲.课堂教学模式改革探论[J].教育理论与实践,2012,(10).
一、环境审计开展的背景
资源和环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件,而资源短缺、环境污染和生态恶化已经成为世界各国关注的焦点。审计作为综合性的经济监督部门,应当在经济社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。
但我国开展环境审计研究和工作,必须符合中国国情,与中国社会主义经济特色相结合,改革开放以来,我国在经济快速发展的同时,也带来了严重的环境问题。其主要表现在:水土流失面广量大、土地荒漠化速度加快、土地酸化、盐渍化、河流断流日趋严重、湖泊退化愈演愈烈、地下水位下降、冰川退化,雪线上升、湿地破坏加剧、海洋生态问题严重、森林生态功能衰退等。在我国目前审计背景条件下,环境审计在生态环境保护中可以发挥如下作用:保证环境保护专项资金在征收、投入、管理和使用等环节上的合法、有效;促进国家环境管理制度的改革和完善;促进环境管理部门及相关部门提高工作效率;通过国家审计机关的环境审计,可对进口产品或技术的环境污染及生态破坏情况进行评价,以达到控制污染转移的目的。
二、我国环境审计以及同国外环境审计发展趋势的比较
在审计类型方面,一是我国政府环境审计是以财务收支审计为主,环境绩效审计内容较为粗浅,缺乏审计标准和规范,国外环境审计多是以绩效审计为主;二是对环境绩效审计的理解与国外的对环境绩效审计的理解差距很大。我们的理解还停留在对环保资金产生的环境、经济、社会效益的检查,审计内容较为空泛,缺乏标准。国外环境绩效审计主要内容是对政府环境部门职能的管理审计,主要方式是直接履行环境部门的全部或部分职能,进行环境影响评价和环境政策评估,审计内容较为稳定,审计标准充足,审计工作比较规范。
国外这种基于对特定审计对象开展专门的环境审计调查、评价、报告的研究案例很多,在国内这方面的审计案例尚无首例。这里主要原因有两个,一个是由于审计体制的问题,主要是在我国现行的政府型审计体制下,审计部门开展类似国外的环境绩效审计,实际上是代行环境保护部门的部分职责,属于职能越位的违法行为;但是我们也要看到这样一个事实:两者的最终目的是一致的,即保护环境。而且环保部门和环境审计在许多方面还是有很大不同的,所以如果我们界定好二者之间的职责是可以很好地开展类似国外的环境绩效审计的。
笔者认为最具可行的做法就是借鉴已有的环境影响识别、评价、管理领域的知识开展环境审计案例研究,比如目前国内开展比较多的清洁生产审核(计)工作就是一个很值得借鉴的方面。
三、青藏铁路建设环保专项资金审计过程
下面按照环境审计的一般程序,即准备、实施、报告三个阶段结合青藏铁路环保专项资金审计案例(以下简称案例)来介绍环保专项资金审计的方法。
(一)准备阶段的工作
(1)确定审计目标。由于每个项目具体情况不同,因此具体目标也不一样,但一般目标主要有这么几点:一是发现环境风险及环境管理风险,案例中高寒冻土环境的破坏、野生动物迁徙的影响、地表植被的破坏、三江源头河流水质污染等是主要的环境风险;管理风险主要是资金的合理性方面、环保工程费用和主体工程费用的合理分化;二是提出处理办法的意见或建议(工程措施和管理措施);三是促进环境保护意识和措施的增强。在确定具体目标时,要根据项目的具体情况,结合一般目标予以具体化。(2)收集信息。不同组织类型,不同的施工标段对生态环境的影响是不同的,环境影响因素可能千差万别,因此必须结合实际收集信息。了解分析环境因素及其环境影响可以分为五步;第一步:选择审计对象,针对具体标段,具体的施工及管理单位和所涉及到的部门;第二步:识别其中的环境因素,如污染排放状况、废物管理、土地污染、对当地的影响等,具体方法推荐采用污染物等标负荷法;第三步:确定环境影响的类型,一般是污染类和非污染类;第四步:确定环境影响的程度,在案例中通过现场审计可以把环境影响分为可以通过一定的工程和管理措施使之恢复的和不可逆的两种性质的影响;第五步:初步评价环境影响的成因,是环境影响评价报告(EIA)或水土保持方案的疏漏之处还是管理因素、抑或施工单位的违规操作等。环境影响的分析一般应考虑过去、现在、未来三种时态。尤其是对像青藏铁路这样的重大建设项目,其施工期和运营期的环境影响情况差别很大,要对多种环境要素的影响进行识别,一般建设项目环境审计偏重于对工程在可预见的时间内对生态环境的影响进行预测。(3)制订审计计划。根据以上各项准备工作进展的结果以及确定审计的范围、审计时间、实施审计具备专业知识、技能和经验的人员,针对调查确定出的该项目危险区域和有关环境因素的信息,编制切实可行的审计工作方案。本案例根据上述准备工作,拟定环境审计以青藏铁路建设项目环境影响评价报告(国家环保总局审议通过)和建设项目水土保持方案(水利部审议通过)为主要审计依据和参考标准,同时它们也是本次环境审计的审计对象之一。
(二)审计实施阶段的工作
实施审计时开始收集审计证据满足审计目的的要求,记录审计发现,形成审计工作底稿。环境审计除同常规审计一样,根据审计目标的需要,要收集环保资金的使用、效益情况,环境管理的目标、措施、方法等环境管理的有关证据(获取这些证据,通常运用内部控制测试的办法,寻找内部控制的薄弱环节,或生产中的薄弱工艺,以获取审计证据);除此之外环境审计中的审计采样是收集审计证据的重要手段,由于客观条件的限制,本案例中没有直接采样,主要监测数据来源与被审计方委托有资质单位做的河流水质监测报告和项目影响区域水土流失监测报告。在取得足够的审计证据后,可以对被审单位或项目的环境管理体系做出一个评价,评价应该包括以下四方面内容:衡量环境管理体系是否完善;环境管理体系的活动是否正确;实施情况是否良好;体系是否充分适合于组织的环境目标和政策方针。评价环境管理体系是否完善,主要应检查环境管理体系是否包括环境政策方针、组织结构、任务、职责和职权、工作程序及其记录等内容。评价环境管理体系的活动是否正确,主要检查被审计单位或项目在废气、废水的排放,土地污染,原材料、化学品和有害物质的管理和储存,环境技术规定,生产过程行为和管理废物的收集和处置等方面做得如何,是否符合相关规定。评价实施情况是否良好,应检查环境管理体系是否得到全方位的实施和正常运作,可以抽样检查程序的有效性及其实施,测量报告记录,检查环境政策方针是否公布与众等。
(三)审计报告阶段的工作
课题组所在单位为北京市方庄教育集群。方庄教育集群自2011年成立至今,在各级领导的关心指导下,快速发展、优质发展、和谐发展,成为北京市创新教育模式的典范。三年来,方庄教育集群已经从最初的“抱团取暖”、以资源共享为主要功能的初级区域教育共同体,发展到以课程为中心的区域生态教育共同体,现在又开始了以打通各学段学生出口、改变区域教育结构为主要任务的现代化区域共同体建设,走过了一条由低级到高级不断发展、不断成熟的道路。
为了进一步扩大“本色语文教学思想”在全国的影响,发挥“本色语文教学思想”在中学语文教学的指导引领作用,北京教育学院丰台分院、方庄教育集群和课题组联合举办全国“本色语文教学思想”研讨会。我们热忱欢迎全国各地初中语文教师、教研员、学校领导出席会议。
一、大会特邀专家
1.顾之川:中国教育学会中学语文教学专业委员会理事长
2.黄厚江:全国著名语文特级教师
3.张彬福:首都师范大学教授
4.张蕾:《中学语文教学》杂志主编
5.刘远:《语文教学通讯》(初中版)主编
6.张伟忠:山东省初中语文教研员
7.管杰:北京市第十八中学校长
8.管然荣:北京丰台区语文教研员、-特级教师
二、大会筹备人员
组长:孙衍明 中学语文特级教师
副组长:来凤华 中学语文特级教师
李锦超 中学语文特级教师
三、大会内容:
1.顾之川理事长做报告
2.黄厚江老师做专题报告及示范课
3.特级教师、省市级名师执教六节示范课
4.专家评课
5.互动交流、专题沙龙
四、大会时间:2015年4月10日~12日。(10日全天报到)
五、大会地点:北京市第十八中学
六、注意事项
1.会务费:每人400元(含资料费),报到时开具正式发票。差旅、食宿、考察费自理。
2.报到地点:北京市第十八中学。北京市丰台区方庄芳星园二区11号楼(北京市第二中级人民法院附近)。
联系电话:010-67632505转8022
3.报名方式
电话报名:孙老师13811431092
邮箱报名:sddyyzsym@163.com
北京教育学院丰台分院
北京市方庄教育集群
本年度报告的主题是“服务业:城市腾飞的新引擎”。除总报告《服务业发展与中国城市转型》外,还分别通过七个专题报告与七个案例报告较为深入地研究了现代服务业与城市发展的相关问题。
报告认为,城市扩张是现代经济增长的重要特征,而城市是服务业最重要的投入和产出基地。城市与服务业发展之间的良性互动是全球经济的重要趋势。服务业并不单纯是城市产业的一部分,而是在拓展城市空间、提升城市功能、促进城市经济发展、提高城市竞争力等方面发挥着重要作用,是城市转型和成长的重要引擎。后工业经济时代,城市转型的主要特征就是形成以服务经济为主的产业结构,进而促进城市功能及其发展模式的重大变化。
报告将城市的转型分为三类:工业型城市转型、区域性中心城市转型和资源枯竭型城市转型,认为这三类城市转型的核心目的分别是提升制造业自主创新能力、与周边地区之间形成深入的产业分工与合作、寻找接替产业。为了顺利推进城市转型,工业城市宜优先发展那些能够体现先进制造业与现代服务业融合发展的生产行业,以降低社会交易成本和提高资源配置效率;区域性中心城市则要形成以服务业为主的产业结构,完善服务功能体系,提高服务业的经济实力、影响力和辐射力;资源型城市关键是解决接续或者替代产业问题,实践表明,退出传统的资源性产业,进入生态旅游、信息服务等服务业是一条行之有效的途径。
报告认为,以现代服务业推进城市转型与成长,信息化是极为重要的手段之一。我国的信息化和城市化进程紧密结合在一起。城市能级是经济增长和社会发展状况在城市范畴内的具体化,信息化与城市能级提升是过程与结果、手段与目标的关系,有效利用信息化发展成果是城市能级提升的关键,也是城市服务业集聚发展的重要支撑。经济全球化和信息技术的发展,使得服务业集聚已成为国际大都市产业发展的主要趋势和重塑城市内部空间的主导力量。我国城市服务业呈现较明显的集聚发展趋势,集聚效应开始显现,对推动城市经济发展,提升城市的影响力和控制力等具有重要作用。(编选:)
附中英文目录:
中国服务业发展报告№8:
《服务业:城市腾飞的新引擎》
目录
总报告
服务业发展与中国城市转型………………………………夏杰长 顾乃华/
专题篇
城市与服务业互动发展:趋势与对策………………………………李勇坚/
城市转型与服务业发展:国际经验与启示…………………………张颖熙/
信息化与城市能级提升……………………………………冯永晟 荆林波/
城市规模、劳动就业与发展现代服务业………………………………田侃/
服务业集聚发展:重塑城市空间形态的主导力量……………………刘奕/
服务业开放与城市新一轮增长………………………………………姚战琪/
服务外包:城市增长的新引擎………………………………………霍景东/
案例篇
软件与信息服务业:支撑北京经济增长的重要力量
………………………………………………夏杰长 霍景东 刘奕/
上海建设全球性国际贸易中心的战略构想…………………………裴长洪/
国际贸易中心:上海的目标与对策………………………李清娟 宋浩亮/
承接服务外包:助推广州经济增长……………………………………吴竑/
文化创意产业:提升杭州品质与竞争力的“推手”
………………………………………………郑吉昌 夏晴 郭立伟/
服务业发展与西部区域中心城市转型:以兰州为例
………………………………………………………姚战琪 张丽丽/
发展生产业与促进资源性城市转型:以东营为例
……………………………………………………………………课题组/
Contents
General Report
Service Industry Development between Urban Transition in China
Xia Jiechang, Gu Naihua
Subject Reports
The Interactive Development of Cities and Service Industry: Trends and Countermeasures
Li Yongjian
Urban Transition and the Development of Service Industry: International Experiences and Enlightenments
Zhang Yingxi
Informationization and the Exaltation of Urban Energy Scale
Feng Yongshen, Jing Linbo
Urban Scale, Employment and the Development of Modern Service Industry
Tian Kan
Agglomeration of Service Industry: A Major Factor in Remodeling Spatial Urban Structure
Liu Yi
The Opening-up of Service Industry and a New Phase of Urban Development
Yao Zhanqi
Service Outsourcing: The New Engine Powering Urban Development
Huo Jingdong
Case Studies
Software and Information Service Industries: A Significant factor for Beijing’s Economic Development
Xia Jiechang, Huo Jingdong, Liu Yi
The Strategic Tentative Plan to Build Shanghai into a Global Trading Center
Pei Changhong
Toward an International Trading Center: Objectives and Measures of Shanghai
Li Qingjuan, Son Haoliang
Taking in Service Outsourcing to Propel Economic Growth of Guangzhou
Wu Hong
Creative Industry: a Driving Force in Improving the Quality and Competitiveness of Hangzhou City
Zheng Jichang, Xia Qing, Guo Liwei
The Development of Service Industry and the Transition of Regional Center Cities in Western Areas: A Case Study of Lanzhou
Yao Zhanqi, Zhang Lili