法治思想学习方案精选(九篇)

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第1篇：法治思想学习方案范文

为进一步提高卫健系统党员领导干部理论素养、科学决策水平和创新能力、解决实际问题的能力，推动新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻在我系统不断深入，根据县委宣传部下发的《2020年度县理论学习宣传重点工作推进实施方案》文件要求，县卫健局党组高度重视，结合本系统工作实际，认真组织开展了理论学习宣传工作，现将相关工作推进情况汇报如下。

一、全面开展党组理论学习

中心组制度建设规范活动深入推进卫健局党组理论学习中心组学习制度化规范化建设，对于提高我系统领导干部理论素养和领导水平、加强党的政治建设和思想建设具有重要作用，县卫健局紧密围绕学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想“一条主线”，并严格按照县委、县政府相关指示，对学习档案进行单独装档，同时制定下发了《县卫健局2020年党组中心组专题学习计划》，明确了我党组学习工作的总体思路、学习重点、学习形式和学习要求，进一步强化了卫健局党组理论学习中心组的制度保障。

二、深入开展党的创新理论“七进”活动

（一）认真开展党的创新理论进机关活动。县卫健局党组立足本系统全体党员干部的思想动态、关注热点和问题焦点，积极开展党的创新理论进机关、进医院活动。本季度以来，卫健局党组利用理论学习中心组、主题党课、“”以及“党课开讲啦”等活动，面向卫健系统全体党员干部深入开展了以“学习新思想、建功新”为主题的理论学习。6月4日召开卫健局党组理论学习中心组专题学习会，会议学习了《关于民主集中制的重要论述》。7月3日，召开卫健局党组理论学习专题会议，会议深入学习了《在全国卫生与健康大会上的重要讲话》。（二）深入开展党的创新理论进医院活动。为进一步强化党建引领医疗卫生单位发展的重要作用，各医疗卫生单位积极响应，纷纷开展党的创新理论教育宣传活动。本季度以来，我系统各医疗卫生单位围绕宣传疫情防控期间的先进事迹、了解关于新时代卫生健康工作重点和学习卫生健康法治知识为重点，累计开展相关宣传学习活动4次，进一步引导了我系统医务人员不断增强主人翁意识、积极发挥主力军作用，为推动我县卫生健康工作发展作出新贡献。（三）深入开展党的创新理论进网络活动。卫健局党组深刻认识到新媒体网络传播的优势，为进一步使党的创新理论在网上高高飘扬，县卫健局利用“健康”微信公众号平台，积极开展“线上”理论知识宣传活动。本季度来，我局共开展网上时政理论宣传3次，分别宣传了“2020年政府工作报告”、“总理记者会现场实录”和“全国政务公开领导小组第三次会议”，切实做到了让党的创新理论进网络。

第2篇：法治思想学习方案范文

关键词：统计工作；重要性；现状；意义与作用；思考

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0236-01

1 当前企业统计工作的现状

近年来，在调查研究和统计执法检查工作中发现，企业统计基础工作明显减弱。一是企业统计部门一直被视为政府统计部门的附属机构，是政府统计的基础，或者是政府统计在企业中的延伸，于是，企业统计机构的主要任务就是政府统计部门提供报表服务，而对本企业的经营管理则很少问津和参与。导致统计工作得不到企业领导重视，认为统计工作只不过是数据的加加减减或汇总，填几张报表完事，把统计工作简单化。二是企业统计台帐和原始记录越来越不健全，填报统计指标的随意性加大，统计数据“失真”直接影响到此为依据作出决策的正确性和科学性。三是企业统计队伍中高文化素质的统计人才严重短缺，统计人员缺乏系统的、高质量的岗前培训与后续教育，因而存在着知识老化的现象，难以适应现代企业发展的需要；统计队伍不稳定，不利于企业统计事业的发展；统计人员的素质普遍不高。多数企业统计人员为兼职，有的只懂会计知识而不懂统计知识和统计业务，只是被动应付填几张报表而已。实际工作中，往往由于缺乏专业的统计知识而造成统计数据失真,不能提供针对本企业经营管理所需要的简单有效的内部统计资料，更谈不上进行统计调查、分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督。

由于企业统计工作存在诸多问题，所以统计对企业经营管理者决策的参考作用就有所减弱，或者说就没有发挥过太大的作用。

2 企业统计工作的意义与作用

对企业来说，统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。统计信息有两个鲜明的特点。一是数量性。二是综合性。利用统计信息，不仅可以对事物本身进行定量定性分析，而且可以对不同事物进行有联系的综合性分析，既可横向对比，也可总结历史预测未来。

3 加强企业统计工作的思考

3.1 加强统计法制建设，逐步实现统计法制化

进一步加强法制建设，提高人们的法制意识，营造统计执法的良好氛围。把统计工作真正纳入法制化轨道，形成依法治统、依法办统、依法兴统的良好环境；加大统计执法检查力度，强化统计数据质量意识，保证统计数据质量，牢固树立数据质量的核心地位。组织专门的统计执法力量不定期对各单位进行检查，对“以权定数”、“以数谋私”、虚报、瞒报、漏报、拒报等现象要严肃处理，使《统计法》真正落到实处，使统计数据真正反映经济的发展成果；树立起为市场经济服务的观念，统计人员在完成日常统计报表任务的基础上，要跳出报表圈子，抽时间参与市场调查，把着眼点放到研究市场上来，充分发挥统计的数字优势，对原始信息和统计分析资料进行分类加工，满足各级领导经济管理的需要。

3.2 加快统计信息网络建设，强化统计信息的自动化和网络化

企业统计应充分利用信息化技术的优势，建立健全统计信息网络，实现主要统计数据的及时更新，加快企业统计信息网络与部门统计网络的连接，实行企业联网直报，使统计信息既可及时地为政府和行业统计部门提供必要的统计资料，满足国家和行业的统计需要，又可立足本企业，建立适合本企业特点和市场需要的数据库与内部报表，及时反映本企业的业务发展和经济效益情况。这就要求企业统计信息系统必须做到规范、统一。总之，企业应充分运用现代科技管理水平和计算机技术，广泛收集信息，加快信息处理、传递和反馈速度，进一步提高统计数据质量，加快统计信息的传递与应用，强化企业统计信息决策功能。

目前，政府统计部门的信息网络和企业的信息网络建设都很快，但现在还是两条互不交叉的平行线，即使有交

叉，也只停留在报表的单向交流上，政府统计网站为宏观决策考虑的多，为企业服务的少，如何利用政府统计网站为加强企业间的信息交流、信息、信息查询是统计部门应高度重视的问题，如果企业与政府之间真正实现互联互通和信息共享网络，企业所需的大量信息，能从统计渠道取得，政府统计服务于社会的作用得到充分发挥，企业统计的功能也会增强，地位也会提高。

3.3 加强统计队伍建设，提高统计人员素质

统计人员的素质是影响统计数据和统计信息质量的主要原因。要进一步加强对统计人员的政治思想教育、职业道德教育和业务知识培训，不断提高基层统计人员的整体素质。首先，要认真学习十七大报告，深入贯彻落实科学发展观，认真学习新《统计法》的有关知识，提高统计人员的政治思想水平，增强法制观念，恪守职业道德。其次，要开展多层次、多形式的统计岗前、在岗教育培训工作，对不同岗位的业务人员进行定期轮岗，扩大统计人员的业务面，提高统计人员的业务素质和技能，是提高统计数据质量、提高统计地位的根本保证。通过政治思想学习和业务知识的培训，努力把统计队伍造就成一支具有较高政治素质、掌握现代科学知识、法律知识和业务技能的复合型人才群体。

与此同时，企业领导和有关部门，也应鼓励统计人员参加业务水平和技术职称的考试，引导他们积极提供统计资料，主动参与企业管理，对工作积极并有较大贡献或较快进步者，应该及时给予表彰。在主观上能奖励勤奋者，加上客观条件的改善，统计受重视，将水到渠成，必将使企业管理水平迈上一个新台阶。

第3篇：法治思想学习方案范文

一、全力组织收入，税收收入实现“双过半”

上半年，我局克服了国家宏观调控政策调整、地区经济转型、原材料价格上升等因素的影响，配合地方政府产业升级、节能减排的工作要求，化解了税收收入连年高速增长带来高基数的压力，坚持向管理要效益、向征管要税收，顺利实现了税收收入“时间过半、任务过半”。20*年1-6月，全系统共组织税收收入209.71亿元，同比增长20.5%，增收35.64亿元。其中：中央级收入165.36亿元，同比增长18.5%，增收25.87亿元；省级收入8.74亿元，同比增长41.5%，增收2.56亿元；市级收入35.61亿元，同比增长25.4%，增收7.21亿元。剔除海关代征税和免抵调库后，20*年1-6月份，*市国税系统共组织国内税收直接收入134.96亿元，同比增长29%，增收30.36亿元，完成省局下达年度计划的55.7%，实现时间任务双过半。其中：国内“两税”直接收入87.35亿元，同比增长21.8%，增收15.64亿元，完成省局下达年度计划的50.7%；其它税收收入47.61亿元，同比增长44.8%，增收14.72亿元，完成省局下达年度计划的67.8%。此外，我局共办理出口产品退税78.59亿元，其中退税50.8亿元，调库27.79亿元，有力地促进了地方经济的发展。上半年各区局税收收入全面增长，其中国内税收直接收入增幅较快，各区的增幅都在20%以上，保持了平稳较快的增长趋势，为全年税收收入任务的完成打下了坚实的基础。

围绕组织收入工作，我局做到“四个加强”：

（一）加强组织领导。各级局领导高度重视，继续贯彻落实局领导挂钩抓收入机制和实施领导干部工作联系点制度，市、区两级的局领导都选择一个基层单位作为联系点，深入基层开展税源调查，及时为基层的工作提供指导和服务，形成了各级局领导挂钩、分局领导主抓、管理员落实的工作局面。南海区局还实施了《基层分局领导重点税源监控管理办法》、《重点企业税源监控管理办法（试行）》等制度，分局领导班子带头，积极开展对重点税源企业的调查，及时跟进税收收入实现进度。

（二）加强重点税源的管理和监控。一方面对重点行业和重点企业税源、新增税源、关停外迁减少税源以及政策变动等情况开展深入的税源调查，为组织收入工作提供科学可靠的参考，如：禅城区局通过实行新办企业(项目)和重点税源企业情况报告等制度准确把握企业的生产经营情况。另一方面做好重点税源监控企业的数据分析，如：顺德区局在掌握全区20名纳税大户税收情况的基础上，有针对性强化大型企业管理；三水区局积极探索“属地+分级+分类”的税源管理模式，对重点税源实施集约化、专业化管理。全系统加强了“四联动”税源监管机制的建立和探索，市局牵头拟定《*市国家税务局税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四联动”工作实施方案》，并反复征求各方面意见，目前正进行第三稿修改。

（三）加强税收分析工作。全系统普遍重视运用经济税收数据分析宏观税负和弹性系数变化和影响因素，探索税源分析预测之路，科学制定税收计划分配方案，争取组织收入工作的主动。市局按月对税收完成情况进行通报分析、不定期编写专项税收分析材料，及时为上级和当地政府部门提供税收情况参考资料。

（四）加强免抵调库工作。市局针对今年各地调库需求明显增加，指标缺口较大的情况，做好统筹协调工作，争取调库指标及时到位；各区局加快审核、调库速度，保持了调库进度均衡、增速平稳。

二、坚持科学管理，税收征管质量进一步提升

（一）夯实税收征管基础。一是加强小规模纳税人管理，开发了小规模纳税人监控额核定系统，并在顺德区局试运行；完成了全市20*年度达标未认定小规模纳税人的清理工作；完成了新的“个体工商户计算机核定定额系统”的上线工作，全市8536户新开业的个体工商户使用该系统核定定额。二是规范纳税人分类管理，完成95801户（含地税纯管户）2006－20*年度纳税信用等级评定工作，评出A级纳税人1205户，B级纳税人86098户，C级纳税人8461户，D级纳税人37户。同时，加强对企业的分类管理，对A、B级企业实施优惠和激励措施，对C、D级企业加强管理、重点监控。三是开展了利用全国公民身份证查询系统对增值税一般纳税人法人身份证校验的试点工作，已在高明区局试点成功，并将在全局使用。四是做好征管辅助系统推广应用前期准备工作。五是开展出口货物视同内销征税检查，促进了各区局对征退税管理的重视。

（二）统筹开展纳税评估。市局由征管部门牵头，采用统一步骤、统一方法、统一尺度、多税共评的方式，加大了对全系统各行业、各税种纳税评估的统筹力度，形成了评估工作合力。全市确定家电制造企业、农产品收购加工企业、开业十年以上仍未获利外资企业、指标异常或连续两年亏损企业等4项为今年重点纳税评估项目。按照市局的总体纳税评估计划，市局各业务部门分别制定了相关的纳税评估工作方案，确定评估指标和评估名单，对评估工作提出具体要求。在市局的统筹下，各区局结合自身实际，采取有效措施开展纳税评估工作，如南海区局分别对建陶、农产品、自选商场、家电、汽车销售、制鞋和房地产等七个行业组织开展了纳税评估；禅城区局通过对税收信息库中的行业明细自编码的修订完善,扩展了税负监控行业范围，丰富了信息化手段。另外，开展了家用电器制造企业“评税易”软件的推广工作。该软件具有提高纳税人纳税申报质量，实现申报监控关口前移，便于税收信息采集和提高纳税评估工作效率的优点，通过前期的试点，我局将于7月1日开始在全市家电制造业统一推广使用。

（三）扎实贯彻执行新企业所得税法。切实开展新企业所得税法的宣传、辅导和执行工作，制定《*市国税系统关于贯彻落实新企业所得税法工作方案》，有效指导贯彻实施工作；准确贯彻有关政策，及时制定操作指引，统一规范政策执行，并妥善处理有关政策问题；通过多种方式，切实抓好新企业所得税法的内、外宣传与培训工作等。另外，通过深入开展调研工作，就新税法的实施对全市企业所得税收入产生的影响、新税法实施过渡期内如何做好企业所得税工作等问题进行了深入的研讨与数据分析，市局完成了《关于新企业所得税法实施后总分机构征管问题的思考》、《关于新企业所得税法实施后不在本市缴纳企业所得税法的分支机构情况的报告》；禅城区局完成了《禅城区跨省市总分机构企业所得税征管税源存在的问题及对策》等一批政策变化对策研究、税收分析成果报告，均受到了省局、市政府、区政府的好评和重视。

（四）反避税工作取得新进展。上半年市局的反避税工作主要集中在顺德某企业的重大避税涉嫌案上，经过与企业的三次正式约谈，调查取证工作已经取得一定的突破。对2006年度前上报总局立案的案件进行了清理，南海、顺德区局共同完成了2户企业的转让定价调整工作，合共弥补亏损19万元，调增应纳税所得额2165万元，补缴所得税187.5万元。在优化反避税工作模式和完善制度建设方面，为发挥基层税务部门的税收征管优势，加强反避税的基础性工作，提高反避税工作质效，市局将实施市、区和分局三级联动、齐抓共管的反避税工作模式，目前相关的工作指导意见和具体实施方案正在各区局征求意见。

（五）出口退税管理水平全面提升。一是实施征、退合一后，基层单位利用企业征管信息对退税审核中发现的问题进行关联分析，深入企业调查，退税工作重心逐渐由“案头审核”转移到“税源监控”，税收监管效力大幅提升。二是深入开展出口退税税源调查，对全市20*年出口形势及退税指标进行分析预测，出口退税工作的前瞻性得到加强。三是进一步优化和完善出口退税辅助系统，退税预警评估工作得到有效开展。共对120户企业进行了评估，发现有问题企业14户，经评估认定不予退（免）税21万元，补提销项税额4*万元。四是充分利用信息化管理手段，开发使用“数据通”软件、“*市外贸企业单证管理软件”，提高工作效率；针对出口退税管理漏洞对相关项目进行比对清理，同时制定相应的管理办法，政策指导能力与监控能力不断提高。

三、坚持依法行政，依法治税工作水平进一步提高

（一）大力推行税收执法信息管理系统。全系统高度重视，通过做好推广应用工作，狠抓执法质量的提高，税收执法管理信息系统的监控作用得到有效发挥，执法过错行为逐月下降，全系统的执法正确率由20*年1月的70.21％上升至5月份的99.99％。为提高执法正确率，各区局采取了有效措施，如：禅城区局将结果通报到各个岗位；南海区局通过实务操作指引、分局经验介绍等形式，组织干部交流学习；顺德乐从分局建立快速反馈机制，实施一日一查、一月一报，等等。通过推行税收执法信息管理系统，干部按程序办事的意识明显增强，CTAIS的操作、应用和运行水平得到了明显提高，为实施责任考核和推进落实执法责任制打下良好基础。为将系统应用推向深入，建立人机结合的考核模式，市局拟订了《*市国家税务局税收执法考核及过错责任追究办法（试行）》，并多次征求意见，争取早日出台，以进一步严密执法监控体系。

（二）深入开展税收规范性文件清理工作。建立规范性文件定期清理制度，严格执行税收规范性文件制定管理办法，着力建立健全税收规范性文件清理工作的长效机制，充分利用我局开发的税收规范性文件清理系统，使文件清理工作日常化、规范化，提高税收规范性文件的后续管理工作质量。共清理全文已失效或者废止的税收规范性文件市一级的297份，区一级的610份；清理部分条款已失效或者废止的税收规范性文件市一级的82份，区一级的188份。

（三）税务稽查职能作用全面发挥。上半年，继续严厉打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票，利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为，查处利用虚假凭证、做假账以及账外经营等手段进行偷逃税款的违法行为。狠抓大要案查处工作，查处*市高明汇源豪庭房地产有限公司、中国银行*分行、中国石化*分公司、南海区轻骑摩托车有限公司4宗案件，查补税款321万元，罚款4.5万元。全面做好税收专项检查工作，对房地产及建筑安装业和烟草行业开展税收专项检查工作，目前已完成企业自查工作，自查查补税款9588.12万元，立案检查查补税款623.81万元，查补税款合计10211.93万元。开展严厉打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，联合地税、公安部门采取了正反宣传、媒体曝光等形式积极营造打击震慑的社会氛围，有效地遏制了犯罪分子的嚣张气焰。积极稳妥做好举报工作及金税协查工作，充分发挥“举报管理信息系统”的作用，完善举报案件分类管理，上半年有效受理群众涉税举报案件76宗，金税协查按期回复率100%。

四、落实“两个减负”，纳税服务工作进一步优化

（一）常抓不懈做好税收宣传。今年的税收宣传月，全系统紧扣“税收·发展·民生”的宣传主题，上下联动，创新形式，开展了全方位、多渠道、多层次的税收宣传活动，收到了良好的社会效果。例如市局承办省局“情系税收魂牵中华”摄影作品巡展开幕式；组织开展“小小税宣员走进办税服务厅”活动；制作播放《税收·发展·民生》电视新闻专题片；举办“纳税服务大家谈”专题访谈节目等，让税收宣传走向社会，走进家庭。各区局也因地制宜，推出了各具特色的宣传活动，如顺德区局举办“新企业所得税法”知识网上竞赛，吸引了7736家企业参加，营造了“讲税法、学税法、用税法”的良好氛围；三水区局首创“税收·发展”论坛，召开税收信息专题通报会，确保税收政策的宣传和支持到位；禅城区局组织了“税务助迁东华里”活动；南海区局推出税宣景区门票；高明区局开展了“组建协税护税志愿者队伍”等，这些都使诚信纳税的社会风气得到了增强。

（二）加强办税服务厅建设。全市统一规范办税服务厅门口标识牌的样式、规格。各区局也采取多种措施不断完善办税服务厅管理，如：南海区局在办税服务厅设立自助办税区，引导纳税人使用提供的计算机设备自助下载填写有关表格，办理网上办税等业务；顺德区局全面推广纳税服务信息平台，整合排队叫号、政务公开、信息查询、自助办税和数字管理等功能；高明区局试点组织开展了“服务之星”评比工作等，前台纳税服务水平有了很大提升。

（三）积极开展政务公开工作。今年我局充分运用国税门户网站、新闻媒介、公示栏等载体，深入实施政务公开工作。上半年，部署开展了市局机关政务公开自查自评工作；市局编制了互联网站公开目录，进一步完善网站公开栏目设置；制定了《依申请公开政府信息实施办法》、《政府信息公开保密审查实施办法》、《政府信息公开指南》，进一步完善政务公开制度，规范公开形式，增强了政务公开的针对性和实效性。市局征管科还统筹各业务部门整理汇总办税公开事项，保障了纳税人的知情权和监督权。各区局则以办税服务厅为主要平台抓好对外公开、以内部网站、行政管理系统为重要平台抓好对内公开，取得了一定成效。

（四）清理简并纳税人报送涉税资料。市局积极组织清理工作，制定清理工作方案、明确了清理工作步骤，上半年，清理简并保留的办税业务169项，涉及减少报送涉税资料的办税业务134项，取消的办税业务123项，大大减轻了纳税人负担。

（五）完善网上办税，切实为纳税人和基层减负。一是改进网上办税。在网上申报中推广CA电子数字认证，纳税人网上申报后无需报送纸质申报资料，实现了申报“无纸化”。二是推广报税完整性检查软件。利用CTAIS2.0发票售卖信息与防伪税控网络版系统发票采集信息进行比对，使增值税一般纳税人无需另行报送相关的发票原件或复印件，也可保证报税的完整性。

（六）做好12366纳税服务热线的各项工作。今年上半年，我局123666纳税服务热线共接收和解答纳税人来电88*0条，解答网上咨询5224条，得到了纳税人的充分肯定。市局还每月编发12366热线运行情况通报，分析通报运行情况，及时反映纳税人问题建议，较好地发挥了纳税服务热线的窗口职能作用。

五、坚持创新发展，制度建设水平进一步提升

（一）创新推进税务流程管理。上半年，我局经过反复论证，决定由市局统一和规范全系统的税收征管业务和行政管理业务的操作规程，内容包括建立统一的岗责体系、征管业务流程和行政管理流程三部份。征管流程及行政流程的适用范围均为市、区、分局三级税务机关。目前我局已制定《*市国家税务局流程管理实施方案》，明确了实施的组织、目标、方法、步骤等，并将于下半年开始实施。

（二）试行市局对区局的工作考核，完善考核机制。上半年，市局通过积极开展调研，在充分征求意见和反复研讨的基础上，设定科学合理的考核项目和指标，制定了《*市国家税务局工作考核办法（试行）》，开始实施市局对区局的考核。由于市局工作考核办法的试行，促进了全系统三级考核体系的建立，各区局均将市局对区局的考核指标进行分解，细化成对各部门的考核指标，使原来已建立两级考核体系的南海、顺德区局的考核体系更加完善；未完全建立两级考核系统的禅城、高明、三水区局也加快了工作考核体系的建立。市局对区局的工作考核办法的实施，使得市局、区局、分局“三位一体”的一体化格局更加牢固，有力地发挥了市局的指挥主导作用，有效地促进了全系统各项工作的开展。

（三）督查督办纳入信息化管理轨道。上半年，市局通过不断修改论证与测试，开发了督查督办管理系统，实现了督查督办工作在手段和技术上的创新，并于7月1日起开始在全市国税系统推广应用。为配合督查督办管理系统的推广应用，市局还制定了市局机关应用该系统的操作规程，规范流程管理及操作要求，保证了该系统的高效运行。督查督办管理系统的使用，加强了对重点工作的督查督办，提高了行政工作效率，促进了各项重点工作的落实。

（四）基层管理工作创新不断。根据自身的实际，各区局以创新发展为指导，大力加强基层建设，推动科学管理水平和机关效能不断提升。如三水区局实行“执行力建设项目”运作，推进管理创新，工作落实项目化；推行计划管理，工作点评制度化。顺德区局制定了管理互动机制，融合区局领导挂钩抓点、科室与分局挂钩、科室为分局办实事、分局结对等活动方案，提高了区局统筹协调税收工作的能力，增强了科室服务基层的意识。禅城区局加速行政运行机制建设，修订了《禅城区国家税务局局务会议制度》，规范税收收入分析会制度，完善了区局议事机制，建立会议情况汇报制度，以确保各项工作布置的落实；修订了区局“税收征管与行政管理业务流程”，将于7月1日起实施。高明区局以“和谐合力，以点带面、集中攻关、层层推进”为理念，制定了“十大重点攻关项目”的工作规划，进一步强化了工作合力，明确了工作目标，提高了工作效能，促进各部门之间良性互动的工作格局的形成。

六、坚持以人为本，队伍建设力度加大

（一）进一步加强党风廉政建设。一是扎实推进党风廉政教育，完善内网廉政宣传教育平台，充实内容，链接各区局廉政网页，努力构建廉政“大宣教”的格局。在全系统部署开展了廉政文化建设活动，并计划于8月份举办全系统廉政文艺演出。二是完成执法监察子系统的测试运行以及人员操作培训等工作。对试行中发现的问题，及时上报省局提请解决，使系统推行的各项准备工作落实到位。三是参与后备领导干部选拔、公务员招录面试、政府采购、资产处置以及财务内审、发票检查、对区局巡视等工作，进一步加强对“两权”运行的重点环节的过程监督。开展了对基层纳税服务、税收管理员监督管理的调查研究。四是开展机关作风建设活动，提出并落实整改措施，促进全系统行风建设。市局参加《民生直通车》上线直播工作，共处理业务咨询、意见建议及行政投诉等方面来电40个；参加了*电台“机关作风大家谈”节目，由冯林局长亲自参加节目直播，就机关作风建设和办税服务方面群众关注的突出问题作了回应，并提出了改进的措施，促进了群众对国税工作的理解支持与监督。开展了全系统纳税人访谈和问卷调查工作，共组织纳税人访谈160户次，发放调查问卷4400份，全面系统地收集到纳税人对国税工作的意见建议。通过扎实开展上述廉政建设工作，有效地发挥了保驾护航的作用。

（二）干部队伍素质进一步加强。一是进一步加强领导班子建设。加强党组中心组的学习，不断提高思想政治素质。对禅城、南海、顺德区局领导班子及其成员实行巡视。做好市、区局领导班子组织建设工作。上半年，调整市局班子成员3名，区局班子成员3名，优化了领导班子结构，促进了全系统上下之间、地区之间的联系和协作。开展了干部离任审计工作。二是加强公务员队伍建设。继续开展干部交流及培养锻炼工作，选派1名市局中层干部到区局挂职锻炼，并对干部培养锻炼的情况和效果进行调研；圆满完成20*年公务员招录面试工作，今年我市国税系统共招录公务员30人。以全省档案检查为契机，规范市局机关的人事档案管理。三是大力夯实教育培训工作基础。制定了全市国税系统20*年教育培训工作计划；配合省局做好处级干部业务培训工作、全省国税系统基层税务分局长及办税服务厅主任培训工作，进一步提高各级领导干部的执政水平；完成了全市国税系统网络教育培训资料的录入工作，为全省国税系统网络培训系统的开通打好基础工作。

（三）深入开展解放思想学习讨论和落实科学发展观实践活动。制定了学习讨论活动的具体实施计划，按步骤扎实开展思想发动、调查研究、分析检查、民主评议、解决问题和民主测评各个阶段的工作，在全系统掀起解放思想大讨论热潮，开展了“解放思想大家谈”，开展了“我为*国税科学发展建言献策征文”、“解放思想学习活动征文”等系列活动，查找制约思想解放的原因，破解阻碍科学发展难题，并以此为契机，促使内部管理更规范、团队更加和谐。

第4篇：法治思想学习方案范文

“梁总，又一位曼斯老员工辞职了。”美国曼斯公司副总裁胡光手里捏着一份辞呈，颇为焦躁地向中国航通公司副总经理、曼斯董事长梁志汇报。“这么下去，资深员工快要走光了！今后谁来做技术指导？现有几款机型的研发和生产进度都要延迟了，年终可怎么向总公司交代啊？”

“这样下去不行啊！可工资真不能再涨了。要不试着做做思想工作？”虽然是业内资深高管，梁志也颇为无奈。

“思想工作？他们可不吃这一套！问起离职原因，都说是个人原因。其实还是对咱中国企业不信任呗。”胡光有些沮丧。

梁志：“听说之前曼斯让员工学习飞行进行激励，我们也试一试？”

胡光：“可想学飞行的员工太多了，资源严重不够啊！”

“哎……”梁志看看窗外：刚进入十月，圣保罗就已大雪纷飞了；他的记忆一下子回到了三年前……

成功并购，风光乍现

2008年7月成立、位于深圳经济特区的航通公司，一直致力于成为“国内领先、世界一流”的通用航空解决方案提供商，并积极从全球寻找、统筹、利用资源，探索国际并购的可能。

2011年8月30日，经反复论证与多轮谈判，航通公司董事长王光辉在纽约陆威奇律师事务所签署了正式法律文件，向美国曼斯公司原股东支付了股权兑价款，完成了对曼斯公司100%股权收购。这是中国首次并购欧美发达国家的飞机整机制造企业，极大促进了中国通航产业的跨越式发展。

曼斯公司位于美国北部明尼苏达州的圣保罗。最早到达那里的是瑞典人和挪威人，大多数当地人与斯堪的纳维亚半岛居民类似，为人淳朴，喜欢直接表达观点和情绪；他们性格有些保守、十分敬业，绝大多数信奉宗教，教堂是每个礼拜日必去的地方。

曼斯飞机公司始创于1988 年、是全球第四大通用飞机制造企业，拥有覆盖全球38个国家的产品营销网络和服务体系，历史上年最高交付飞机达900多架，已累计交付6000多架。然而，金融危机使美国通用航空制造业遭到重创，曼斯公司的经营情况也直线下降、濒临破产。

作为全球知名的活塞飞机供应商，曼斯公司品牌知名度高、产品线成熟、管理团队高效，在适航取证方面经验丰富、优势突出，这些都是中国通用飞机产业发展亟需的；同时，公司拥有专业的美国联邦航空航天管理局（FAA）认证团队，对航通公司自主研制飞机型号未来获得FAA认证意义重大，于是航通公司向曼斯伸出了橄榄枝。

经过一系列艰难谈判，航通公司于2011年8月正式全资并购了曼斯飞机公司。

并购后，航通公司贷款2亿美元用于曼斯公司的债务偿还、运营周转及研发投入，充分利用曼斯在研发、生产、销售、适航管理等各方面的优势，加速推进了包括X7以及TF30在内的飞机研制进程，实现了并购曼斯公司的战略价值。

为使公司业务持续稳定发展，航通公司聘请安永咨询公司对曼斯进行了整体管理流程再造：修订了公司章程，调整了董事会和高管成员，留任了原核心管理团队成员及关键技术、营销人员，调整了薪酬福利政策，制定了长期激励计划。航通公司派遣中高管人员到曼斯公司担任董事长、运营副总裁、财务副总裁等关键岗位。运营一段时间后，航通公司于2012年3月12日任命为曼斯服务20余年的尼克・奥尔担任首席运营官，公司联合创始人韦尔奇担任公司CEO。

采取了全新的运营机制后，“降本”计划如期进行，2013年一季度，公司扭亏为盈。

光环背后，隐忧重重

尽管航通并购曼斯在国内取得了重大的宣传效应、新公司经营也显著提高，但并购前后跨文化沟通与管理中的种种冲突，令参与人员每每感到压力甚至辛酸。

航通公司财务部部长、曼斯公司董事会秘书、财务副总裁胡光参与了项目全过程；回忆起并购谈判，他既充满自豪，也有些许无奈。

“最终谈判是在感恩节前一天进行的。美国人对感恩节比中国国内对春节还重视！我们与请来的律师和咨询公司、并购顾问一起，将价格压到了最低。”胡光有点儿得意。

最终谈判选在感恩节前一天，不仅是一种谈判技巧，更是一场心理上的攻坚战。整个过程十分激烈：美方最初提出的售价是5亿美元，第二轮谈判时已让到3.6亿美元；最后这场谈判，航通公司与盼望回家过节的美国人展开心理大战，最终将价格定在2.1亿美元，接近公司之前预期的2亿美元。

接下来的2011年除夕，航通公司参与谈判的几位工作人员早已放假，胡光也回了江西老家。然而，刚吃完年夜饭的胡光突然接到美国并购顾问的电话，说曼斯公司选择大年初一签订并购协议，要求律师立即传递相关文件。这是要一报还一报吗？尽管心里万般不乐意，胡光还是不得不大年夜出去四处寻找能传真文件的地方。好不容易找到了一家能传真文件的复印社，一直忙到凌晨，他的几位同事也各自忙了大半宿。次日，航通公司与曼斯原股东签订了协议，确认收购曼斯公司100%的股权。

其实你不懂我的心

收购股权交割后，曼斯公司联合创始人、前董事长尼克・奥尔特意驾驶着自己的小飞机来到纽约，邀请航通公司董事长王光辉及其团队一同前往位于圣保罗的厂区庆祝，王董欣然同意。

然而，进入曼斯公司厂区，大门口电子显示屏上赫然滚动着一行醒目的蓝字――“Welcome our partners to Mance”。王董看到后有些激动：“怎么是partner呢？花了这么多钱是为了成为他们的合作者吗？我们是owner！他们这是揣着明白装糊涂！”

其后的庆祝仪式上，王董在向双方谈判团队表示感谢后说：“并购只是第一步，曼斯的成功经营更为重要！我们正在制定一系列的后续工作计划，确保平稳过渡、持续经营成功。我相信新的曼斯公司在新的起点上会有新的飞跃！”他转向已明确留任的皮特・伍茨：“当然，也希望你们能真正接受我们这个新owner啊，哈哈哈哈……”

为了实现财务控制和运营控制、加强现场沟通，航通公司派遣了副总经理梁志、运营部长郭庆、财务部长胡光到曼斯任职，常驻美国，逐步介入公司运营管理。半年后，公司解雇了原CEO皮特・伍茨，任命公司联合创始人韦尔奇担任CEO，任命尼克・奥尔为COO。

尼克是位典型的美国东北人，性格直爽、敢想敢做，不太修边幅，有时很情绪化，视亲手创办的企业为自己的孩子，一腔热血、充满期待。

一天，尼克邀郭庆一起去见一位大客户。会谈中，尼克对郭庆用了“Chinese guy”；郭庆心里极不舒服，看了看尼克，觉得他面带轻屑的表情，立马怒了：这么叫人不仅不礼貌，甚至有些轻视。

回来路上，郭庆有些气愤地对尼克说：“对不起，奥尔先生，我有名字，你可以叫我郭，也可以叫我英文名Steve，但请别叫我Chinese guy好吗？”

尼克看到郭庆情绪激动，只好不明就里地连声道“OK、OK”。

后来，尼克专门到郭庆办公室解释：“对不起Steve，那天可能冒犯了你，可我真不是有意的，其实我们称别人Chinese guy、Japanese guy、British guy都是很平常的，绝没有贬低的意思。”

这一道歉，郭庆心里舒服了些；但接下来的事情，又让几位老航空心里疙疙瘩瘩了。

2011年终核算时，财务部门没有按时付给罗尼发动机公司一笔货款，财务副总裁胡光觉得晚一些付也没问题――这在国内实在再平常不过了。

可是第二天一大早，尼克来到胡光的办公室破门而入：“比尔，你怎么同意拖欠罗尼的货款呢？这绝对不可以！”

“怎么了？目前公司有些预购款没到账，等钱到了就马上打给他们。再说了，大不了我们换供应商嘛！”胡光说。

“你说什么？！你这个门外汉，根本就不懂：曼斯不允许拖欠别人货款！这是我们的契约！”尼克当时就火了。

有着近二十年专业经验的胡光听尼克称自己门外汉，心里气坏了！但出于对曼斯文化和契约精神的尊重，他只能说：“好、好！我马上让人把货款打过去。”

可是这之后，“你根本不懂”不时从尼克和韦尔奇嘴里说出来。

管不了的管理层

2012年3月，曼斯公司成立了新一届董事会，开始规范航通公司股东对曼斯公司的经营管理，但当年召开的三次董事会都不很顺利。

2012年初，曼斯公司一个强有力的竞争对手、创立于1981年的飞扬飞机公司破产了。在曼斯的董事会上、几位董事对此唏嘘不已。

梁志认为，飞扬破产是件好事，曼斯少了一个竞争对手、市场占有率会大大提升；于是他拿出了郭庆完成的在保持传统零售市场（B2C）营销特色的前提下，开拓机构机队市场（B2B）营销道路的议案。

不料，尼克站起来拍着桌子激动地说：“Vincent，你根本不懂，飞扬破产绝对是负面新闻！说明这个行业变差了，曼斯的日子也不会好过！我觉得目前改变营销方式不明智。”他突然将桌上的一份文件团起来抛到了地上，场面一下子有点失控。

又是“你根本不懂”！真不知道你们怎么做的市场分析、会认为市场变差了，我们可是详细地分析后得出的结论。梁志心里嘀咕着嘴上却说：“尼克，请冷静一些！我们讨论后请大家表决吧！”

然而，表决的结果一边倒，让梁志觉得尽管自己是董事长，但是董事会美国成员人多势众。

“那我们就看看今年的业绩再做决策吧！”梁志无奈地说。

结果曼斯公司2012年全年交付了276架XH系列飞机，为2008年以来最高年度交付数，员工们也拿到了近年来最多的奖金。

“如果当初采用了Steve的议案，订单应该会更多。”梁志打趣地对尼克说：“尼克，你不能总说一个老航空人‘根本不懂’了吧！老马还能识途呢。”

“Vincent，这次是我低估了你们的眼界和判断了。不过，比尔提出的要在售后服务方面增加投资、多卖些备件的想法，我还是不敢苟同。”尼克提到的是前阵子胡光在“零件和售后方面增加投资”的议案。

“哦？为什么？”梁志发现即便是好的提议，尼克及曼斯经营层都会提出各种理由来反对。

“你们真的不懂，我们的客户每人一年才飞100个飞行时左右，售后方面业务量很小；如果我们这么做，是与服务商抢生意，会影响在业界的声誉。”尼克说。

曼斯、飞扬、客户、服务商、供应商，梁志在纸上将这几方的关系来回地划着。他知道虽然曼斯有多年运营经验，但小作坊出身妨碍了其制定正确而长远的公司战略。“尼克，我们现有存量用户5000多人，每人每年用于更换备件、维护和保养平均1万美元，采购费用也达5000万美元。这笔收入可以占到我们销售收入的25%，不可小觑啊。这样吧，我们还是通过董事会来进行决策吧！”梁志说。

可董事会仍是否定了胡光的方案，这令中方团队很灰心。

然而，通过一年的经营，曼斯方面的人终于发现售后服务确实是块肥肉，于是开始重视这项业务。在2014年初的董事会上，决议通过将之前负责售后的三产部门调到了销售部门，正式开展B2B营销。

美国人是谁强服谁，只有实实在在的业绩才能说服他们，可错过的商机谁来负责呢？梁志陷入了深思。

白天不懂夜的黑

叮铃铃铃……急促的电话铃声打断了梁志的思考。是航通公司办公室秘书小陈的越洋电话：“梁总，您回来参加公司下周五的年度工作会，能邀请曼斯公司总裁和CEO一同来吗？航通公司下属公司的一、二把手领导都会来。”

梁志想起去年年度工作会上航通公司几位领导的诘问：曼斯高管是否接到并接受了公司的各项通知及要求？“邮件他们爱理不理的，丝毫不在意航通公司的权威。”

“难道要把他们请到深圳吗？这可是一笔不小的费用啊！”梁志回答。

“互动太少了！至少要有经常性的视频会议，不过那要选择在夜里开会了。”

“要探索个新的沟通方式啊，梁总！总这样可不行啊！”

梁志一下子成了众矢之的！

“对不起，小陈，回去开会只有我和郭总，曼斯这边的高管去不了。”梁志回复。

梁志心想：他们才不会参加国内的年度工作会呢，光听领导报告就要一个小时，美国鬼子一定会打瞌睡的。

三月初的一个清晨，梁志收到了航通公司宣传部张昕的邮件：听说TF30全复合材料单发小型喷气飞机即将首飞，想在国内两会期间对外。

邮件发来两天了，受牙疼困扰着的梁志仍然难以决断，想先好好休息一下。

“真会找麻烦！不过这姑娘一定急疯了。”梁志想。前几次张昕写的有关于曼斯并购的新闻稿，虽然文笔不错、新闻效应也好，但提前的新闻对市场有影响。

这时，张昕又来了条微信：“梁总，帮帮忙啊！领导要求发TF30首飞的预热稿，到底啥时候飞？在哪儿飞？您快告诉我呗！”

梁志啪地将手机摔到办公桌上：好烦啊！上次你写的“TF30已接受500架订单”稿子给我带来多少麻烦：虽说未首飞就已接受500架订单说明客户的认可，但其他没订的潜在客户怎么想？要等到500架后才能买到、望而却步啊！

新闻之后，曼斯的其他董事和经营层纷纷来找梁志，说涉及到曼斯的商业秘密，请航通公司不能再类似消息了。

被双方围追堵截般的询问和指责，梁志真吃不消了。国内产品宣传有时是出于政治需要，为了抢眼球；而美国的产品宣传却完全基于市场、基于客户，首飞新闻一定要在首飞成功后才。对外派人员来说，既要完成政治任务又要兼顾市场和客户，难啊！

想到这些，梁志没有回张昕的微信。

晚上回到家里，梁志打开音响播放起了那英专辑，打开电脑，第一封邮件就是张昕的：“梁总，王总要我明天必须把TF30首飞的稿子给他。他是全国政协委员，马上到京参加两会，接受记者采访要用这个作依据。我根据前期资料整理出了新稿子，您帮忙看看有没有问题！拜托，这是我的政治任务啊。”

梁志不禁一阵摇头，却又无可奈何地打开了邮件附件。

“你永远不懂我伤悲，像白天不懂夜的黑……”唱片机里飘出了伤感的歌声。

飘摇的人事环境

“最近我收到不少辞呈，你的员工怎么样？”郭庆问胡光。

“负责项目财务的一位女士要辞职，刚被我劝阻了。”胡光情绪不高。

胡光刚当上财务总裁时，跟原CFO关系密切的财务部部长杰克一直想尽办法阻止胡光介入财务工作。胡光一再对杰克强调：只要你今后带好团队、做好事、勤奋工作，就能保证稳定的职位。杰克嘴上虽说担心胡光裁掉他，却仍然不让手下向胡光反映情况，财务部工作效率极低。胡光无奈之下解雇了杰克。

然而不久，曼斯就收到了杰克的一纸诉状，状告公司违约辞退员工。

随后，总账会计、预付会计相继辞职，其他人也陆续递了辞呈，财务部9个人竟然走掉了8人。

“吉姆，你做得很好，为什么要走？”又一个员工准备辞职时，胡光满腹疑问。

“比尔，其实曼斯对我进行了多年培训，我很感激。但听说中国人常常要加班，我很担心，我想有更多的时间陪家人。”吉姆回答。

陪家人？胡光想起曼斯的企业文化是改变世界、获得乐趣、赚一些钱，而航通公司则强调塑造未来、尊重雇主、操作严谨；用人方面，国内大企业看重员工的教育背景，曼斯更看重员工的工作经验。看来理念不同让这些员工难以抉择了。

与财务部门的情况不同，生产车间听到“中国人接管曼斯之后要大量裁员”的传闻，一些工人与当地工会组织联合要搞罢工和游行。

那阵子，负责人事的郭庆真是焦头烂额，可现在这些人辞职又是怎么了？

“都怪我当初没有调查管理层和员工的实际需求。听说韦尔奇也提交了辞呈？”胡光问郭庆。

“是啊！韦尔奇担任CEO以来，经营要条件，个人要待遇，常常告诉我公司为什么无法盈利，而不是如何盈利，如果不给加薪就要辞职。”郭庆说。

“老板怎么说？”胡光问道。

“王总让我别被他们唬住，如果总以辞职相要挟就辞掉他，再从全球招聘一个CEO。可招人哪儿那么容易？毕竟韦尔奇与曼斯有着千丝万缕的关系，与FAA关系也不一般。”郭庆摇着头说，“没办法，涨工资吧！”

“那其他人呢？”

“具体问题具体分析吧！我现在最担心的是人员流失，耽误了TF30飞机的研发，现在项目已经滞后10%了。”

悠长的建线过程

中国广东深圳

飞机刚一落地，郭庆就感受到了深圳的炎热。圣保罗和深圳温差真够大的。

“郭总您可回来了！都要急死我了，快来帮忙协调协调这生产线吧。”前来接机的是航通公司南方公司总经理秦奋。

“回来就是解决这些事儿的。你先别急，慢慢说。”郭庆匆匆赶往航通公司总部。

为了借助曼斯公司优势，航通公司在深圳引进建立了一条年产30架XH系列飞机生产线，满足中国及亚非市场需求，并积极开展中美两地的协同互动，逐步建立起统一的设计标准、设计规范、材料/系统选择试验体系，力求打造一款能够在世界范围内销售的商业飞机。为此，曼斯公司派遣了常驻深圳的技术顾问，支持生产线的建设及复合材料制造技术的培训，还在圣保罗协助培训航通公司的生产试飞员。

可建线过程并不顺利：原计划2013年上半年建成的生产线一直在推迟交付时间。

“郭总您知道，航通和曼斯建设生产线的标准是不一样的：曼斯成立在一个车库里，小作坊出身、做什么都是因陋就简；我们要建设国内领先、世界一流的飞机生产线，两边的工程师常常打架。”秦奋说，“也怪我们的翻译不给力，曼斯工程师要的零件名称和我们定义的不一样，买回来的零件跟他要的不是一回事儿，还要重新购买！没想到语言差异这么耽误事儿。”

说话间，二人来到了生产线上：生产线井然有序，与曼斯拥挤凌乱、十分随意的车间环境截然不同。马上要中期评估了，虽然是周末，项目人员都在忙碌着，偶尔能看见几个曼斯派来的工人听着音乐摆弄着零件，可美方总工程师和几个重要工作人员却没在现场。

“布拉德呢？”秦奋问其他的工程师。

“去香港了！他说今天是一个什么节日，带着一家老小去教堂做礼拜了。”一个戴眼镜的工程师回答。

“我……”秦奋心里真想爆粗口，嘴上却说：“都什么时候了，还去教堂呢。”

“他说这是上帝对他的召唤。对了，他隔一周就去一趟香港做礼拜。再说，今天是周末，他从不加班的。”眼镜无奈地回答。

“等他回来，我们召开一个项目协调会。”郭庆说。

尾声

接下来的周一，协调会如期召开。中期评估恐怕要推迟，一期工程保证不了，整个项目工期也将无法保证。南方公司将责任通通推到曼斯的工程师身上，会场气氛十分紧张。中方翻译出于善意并没有翻译全部。郭庆在考虑要不要换个新的工程师派过来；秦奋在想能不能再抢些时间把项目进度赶上来。会议中，郭庆接到了梁志的电话：TF30首飞时间又要推迟了，要辞职的韦尔奇又不走了。

看着协调会上争吵的场面，郭庆突然想念起圣保罗的大雪，心里一阵恍惚的宁静。但当他扭头看到窗外深圳火辣辣的阳光时，实实在在的焦躁感不请自来……

点评

黄伟东

磊石跨文化发展有限公司高级合伙人

中国航通公司在并购美国曼斯公司过程中，过于注重交易和有形资产获得，而忽略了看不见的文化因素。

中国航通公司在并购美国曼斯公司过程中，过于注重交易和有形资产获得，而忽略了看不见的文化因素。在并购的过程中，航通用尽各种办法，期望用最便宜的价格、最快的速度买到曼斯的资产，然后结合国内的业务实现期望的商业价值，这是美好的期望。

看起来，用最便宜的价格、最快的速度买到曼斯的资产这一期望是如愿实现了。但要实现期望的商业价值，则在于航通是否能将自己和曼斯的文化整合成一个价值体系以激励两家企业的员工。

多项研究表明，跨国并购能实现预期商业价值的占30%左右，而造成未能实现价值的主要原因是文化整合。

总部位于纽约、成立于1916年的世界著名商业论坛机构Conference Board，在一项针对财富500强企业中147位CEO和负责并购的副总的调查显示：90%的调查者认为，要实现企业并购后的成功，文化因素至少和财务因素一样重要。企业并购后的文化整合成为企业人力资源部门的新职责，也是对专业人力资源人才知识和能力的新要求。

文化整合先行

理论上，企业并购一般分为四个阶段：并购前阶段（Pre-acquisition），基础建设阶段（Foundation Building），快速整合阶段（Rapid Integration），融合阶段（Assimilation）。

真正成功的并购整合，其实始于并购前阶段的文化整合。在并购前阶段，要通过各种手段做到让双方员工接受这次并购，并能相互了解、相互理解，接受各自的差异，达成对未来共同的期望，以实现并购最终共同目标。

很明显，航通没有做到这一点。在案例中我们看到，航通在并购前期没有充分考虑两家企业在不同国度所产生的文化之间及其它差异，因此在并购后也没有任何文化整合内容和项目，缺少基础建设阶段。航通在并购曼斯后只是做了流程再造，结果并购后双方缺乏共识、无法融合，这样的结局一点也不令人奇怪。

为了提高企业跨国并购的成功率，很重要的一点是加强跨文化整合的力度。跨文化整合的重点，在于通过文化整合过程，建立并购双方相互信任、相互尊重的关系，拓展并购双方员工的全球化思维，培养双方经理人能接受不同思维方式，能和不同文化背景的人共事的跨文化能力，使双方能在未来企业的价值、管理模式、制度等方面达成共识，帮助并购企业更好地实现其它方面的整合，为同一目标而努力。

要实现成功整合，在真正合并前，两家企业要能具体描述新公司的愿景，并清楚实现这个愿景的计划和步骤。这些计划和步骤包括许多因素，其中的文化、人和合并后新公司的能力非常重要。因此，航通在并购前，就应该让人力资源人员或者聘请专家参与并购前的工作，以便在并购前期就着手相关的文化整合。

如何开展文化整合

并购前，企业在文化整合方面需要做的事主要有两个方面。一是对并购双方的企业文化做全面的审慎调查（Due Diligence）；二是对并购双方的国家文化进行审慎分析。

全面的审慎调查的意思是，不只局限于传统财务方面的分析（因财务分析重点专注于过去），而应重点分析双方的文化、战略和其它商务方面，如何在将来合并后实现共同的愿景。尤其是文化方面是否能相互融合，具体到本案例，则要了解及分析双方的国家文化（中美之间国家文化差异）和企业文化之间（航通和曼斯之间）的差异，这些因素会影响整合后企业的价值实现。

无论在任何国家、任何行业，无论规模的大小、战略如何等等，企业都需要直面一些企业文化最基本的问题。了解企业文化可以从以下10个问题入手：

个人在组织的重要性；

用于评估决定奖励和升级的行为规范；

如何承认和表彰优秀的表现；

人际关系的性质――友善还是紧张？

领导风格和管理权力的方式；

对培训的投入；

沟通的方式和沟通内容的一致性；

对客户的态度；

创新和单纯标新立异的界限；

如何处理危机和变革。

在了解了一方的企业文化之后，就需要对另一方的企业文化进行审慎调查。调点应放在企业价值观、主要规则和作法、共同接受的行为规范和主要领导者的管理风格等。从调查中比较两家企业文化目标之间的差异，找出并购后文化整合的潜在障碍，找出可能影响组织改变和调整组织的各种因素（包括正式的和非正式的），并制定改变这些因素的计划（如战略和文化调整），以实现期望的组织改变目标。

在跨国并购中，除了分析企业文化外，还应对双方的国家文化进行审慎分析。通过国家文化纬度比较，包括等级和平等，直接和委婉，个人和群体等文化纬度的比较，能了解国家文化之间的共性和差异，这些信息有助于制定并购后的沟通策略、主要管理者挽留计划、建立有效的跨文化团队，以及更有效地执行这些计划。

在文化整合过程中，整合小组可以通过访谈、焦点小组（Focus group）、问卷调查、第二手资料研究等方式获得主要文化信息，其中，访谈对象包括公司高层、员工、客户、供应商等。

最后，企业要把所有文化审慎调查的结果和并购整体战略、商业计划、整合计划、整体沟通计划等一起考虑分析。如果分析后发现两家企业因为文化原因，无法实现并购整体整合计划，并购行动应该放弃；反之，则可以继续执行并购进程。

石永恒

清华大学经济管理学院教授

企业在成功并购短暂的“风光乍现”之后，如果陷入长期的人心不合、飘摇动荡的人事管理僵局，最终拖垮企业的正常运营决不会是危言耸听。

中国航通公司跨国并购案例，非常真实地体现了当前中国企业在国际化道路上的挑战和困境。可以说，航通公司在成功并购完成之后的心酸与痛苦、无奈和焦虑，是几乎所有国际化的中国企业正在经历或曾经经历过的。企业在成功并购短暂的“风光乍现”之后，如果陷入长期的人心不合、飘摇动荡的人事管理僵局，最终拖垮企业的正常运营决不会是危言耸听。

一般而言，中国企业在国际化道路上普遍会面临几个挑战。

挑战一：缺乏国际化管理人才

本案例中，我们看到，为了实现财务控制和运营控制、加强现场沟通，航通从中国总部派遣了副总经理梁志、运营部长郭庆、财务部长胡光到曼斯任职，常驻美国。但是，从案例显示的情节来看（对Chinese guy说法的态度、高层决策中的冲突、付款诚信等诸多问题等），这三位被委以重任的大将，明显缺乏掌握跨文化经营、跨地域管理的素质和能力，这就难怪曼斯的老员工常常对他们说出“你根本就不懂”这句看似气人、实则无伪的大实话。

中美文化有很大的差异、商业惯例也有很大的不同，这不是仅仅从总部派出管理者后能很快解决和适应的。我们更建议中国企业可以寻找和聘请有双文化经验的人才去海外代表总部管理。例如，有行业经验的美籍华人；曾经在中国有工作经验的美国管理者；国际化程度较高、大陆之外的中国及大中华圈的管理者，例如来自港澳台、新加坡的华人管理者；有海外经验的大陆华人管理者；毕业后在美国工作、得到培养、有管理经验的海外留学生等五类人才。这五类人才由于掌握了双语文化，懂得海外商业惯例和习俗，可以充当跨文化跨地域管理的桥梁。这是海外分部管理的首要因素。有这样的人才做海外的管理运营，就不会出现诸如案例中所发生的事情。

挑战二：缺乏跨文化整合的规划与措施

企业并购后的整合是长期的，除了人事的整合、运营的整合、财务的整合，其实文化整合在跨境并购中，是并购是否真正成功的关键因素。

跨文化管理的问题，这始终是国际化公司的重要话题。一般即使公司的战略很好、运营计划很好，但产生文化冲突的话，公司就会遭遇失败。

在短期上看，并购容易成功。例如本案例中，并购谈判是成功的，短期扭亏为盈也是成功的。利用美国公司的优势，如品牌知名度、本土管理团队、在适航取证方面的经验、专业的美国联邦航空航天管理局（FAA）认证团队等，同时流程再造以降低成本，并利用总部更多的市场渠道，短期取得成效是可以预期的。

但企业并购后的文化整合是长期的，并购成功的关键在于未来的整合。在取得并购初步成效后，紧随其后的问题，一般是深层面的跨文化管理问题。例如本案例中的中美高管冲突不断，美国公司中高层管理者纷纷请辞、工人要罢工游行等等。显然案例中的中方对此准备不足。

一般而言，融合整合后的运营模式有两种：

一种是以母公司中国总部的文化和惯例为主，发挥全球一致性的效果，这样可以产生规模效益及成本降低。本土美国公司的做法向总部看齐。这时候集团公司是一个集中控制的公司。

另一种是以当地本土公司文化和惯例为主，发挥当地人员的积极性和本土市场的反应速度及主动性。总部派出管理者要具有双语背景并融合到当地管理文化。这时候公司是一个相对更多本体授权的公司。

显然本案例更适合第二个方案，而不是第一种。

挑战三：缺乏正确的跨文化管理角色定位

案例中的管理团队不是中西合璧、互补型的，而是以美方本土人员为主导。也就是美国人在运营着公司，中国人在监督、学习和支持。缘由是很多运营事宜要依赖美国人：在适航取证方面、专业的美国联邦航空航天管理局（FAA）认证、美国各方利益相关者和联盟的协调、美国中低级雇员的直接管理。这些都是来自深圳总部的外派管理者做不到的。这也充分暴露了案例中的企业缺乏跨文化管理人才，这样的安排也是无奈之举。

至于案例中提到的一些争论，比如一家美国同业公司倒闭后的市场扩张、售后服务业务的扩展，来自中国的管理者只是在战略上提出了方案，即使美国人接受了这些方案也需要美国人去执行。而美国人的保守做法，即刚开始时没接受中方管理者的方案建议，这种做法在战略执行上是可以接受的，即执行者可以先对战略方案进行尝试，采取小心、小步伐试探的做法，在经过检验正确后再正式改变战略运作。这是保证公司稳定、降低长期风险的常见做法。中方管理者显然没有对自己的管理正确定位，也就是监督、学习和支持，而试图开始介入业务运营管理，不再满足于战略建议。这样的做法显然不可行，至少在开始几年内，中方管理者应该是强大的监督者、有效的沟通者、跨文化障碍的消除者，而不是运营的替代者。

挑战四：缺乏有效的人才激励机制

最后一个较大的管理问题，就是人力资源与激励的问题。靠提薪来留住想离职的人才，其他人会纷纷效仿，后患无穷。应该考虑职业成长路径的设计和公司设计好的人员流动，流动是正常也是不可避免的，应该把人才流动引导到公司控制的模式上来。公司能够控制的模式，很重要的一点，在于人才梯队的建设，也就是任何岗位都可以随时找到替代者，以防人才流失时候的被动情况、以及管理者意外情况的发生。对此，西方管理者已经习惯于有随时可以替代自己的人存在。而中方管理者则需要建立全方位的人才梯队建设规划和公司引导的职业生涯规划。

徐沁

盛高咨询集团创始人及首席专家，著名企业并购整合专家

“并购容易整合难”，尤其在跨国企业并购中所体现的文化整合难度更为加大。

从案例中可以看到，航通与曼斯这两家中美优秀公司在战略、运营、财务、资质与资源等方面拥有很好的互补性，从理论上看并购的协同效应十分明显。事实也证明通过并购之后，双方业务都不同程度地获得了增长，在财务效益优化方面也反映出良性的态势。

但是，核心的企业文化整合问题并没有成为关键的战略性问题进入双方的视野，由此而产生的人力资源流失、高管辞职、财务部人员失控、员工士气低落等等问题接踵而至，最终使显现的因并购而产生的战略价值受到了损失，中方管理人员也陷入了“我到底如何做才能让你们满意？”的困局。

中美的企业文化具有先天不同。传统的中国文化内涵中有很多好的要素，但在国际并购市场中体现出来的效果却往往差强人意。中西传统文化没有所谓的对与错，下面主要分析中西文化基因对并购整合的影响。

“owner”还是“partner”

中国传统文化一直强化皇权和集权，其根本在于强调阶层的不平等。所谓的“君臣、父子、长幼”有序的“差序格局”，则在于强调人与人的不平等。这样的文化传统在中国企业的管理人员心态中表现得非常充分。而美国文化是一种移民文化、契约文化，强调平等、合作、伙伴。

中美两国文化基因的不同，就是“owner”与“partner”的差异所在。

中方认为实力强的一方要获取控制权就是主人，虽然有董事会的平衡，但总是希望被收购方在获得利益的同时表示臣服。中方管理人员更希望下属唯唯诺诺的跟随，基于强权地附和；而非相互欣赏、相互尊重、在争论中出真知（这正是美方文化中所倡导的）。

西方公司文化的核心产生于西方的宗教文化。以美国基督教为例，它倡导“自由、平等、互助”，人与人之间的关系能够做到在公平的基础上交流、争执。伏尔泰的名言“我反对你的观点，但我誓死捍卫你说话的权利”体现的就是现代公司治理的核心，就是民主决策和监督，这些都是建立在公平基础上的游戏规则。

根本不懂的是什么？

曼斯高管尼克和韦尔奇的口头禅“你根本就不懂”，让中方高管备感受轻视和不舒服。这里的“你根本就不懂”指的不是业务，而是其行业内在的文化和价值观。

航通公司是一家国有体制的中国企业，受制于例如政治影响、权利平衡、思维模式等非市场化方面因素的影响较多。而曼斯公司创业者和经营者对于其所创办的企业有很深的感情，资产、股权估值等在投行、会计师事务所眼中是一些财务数字，而在创业者眼中却是他们付出半生的心血和生命，轻描淡写地讨论价格和市场化的数字对比往往会挑战他们价值观的底线。中方的控制者并没有太多的情感要素付诸于企业之中，许多决策与感受仅是依据数字得出。

另外美国文化对于工作的态度与家庭的态度有很明确的划分，不会因事业而舍弃家庭，这与我们中国的企业家“做企业家，就是做好企业没有家”的观念有很大不同。感恩节谈判、大年初一签约虽然作为策略可行，但也极大地伤害了双方的情感。美方的十分神圣，而在中国人眼中做做思想工作就可以，加加工资就了事，所有这些在并购的文化整合中就带来了诸多难度。

“情理法”还是“法理情”

中国人一贯以来对于法治的概念相对淡漠。长期的专制皇权思想在国人的思维中根深蒂固，权大于法，刑不上大夫。国人往往认同士文化所倡导的“修身、齐家、治国、平天下”，自喻君子，对于法律没有敬畏，不认为自己会触犯法律，坚守的是自我修身的价值观、道德观。但在并购市场中，以契约为主导的游戏规则一次次地撞击国人自我意识下的商业底线。

商业诚信体系构建需要法律的尊严，需要法制的强大，需要一切权利在法律面前俯首贴耳。预购款事件对于国人来说完全是小题大做，而在美国的契约文化下就是危及企业生死存亡的大事。因此，对于情理法还是法理情的思维不同，也会导致并购中矛盾的加大。

中庸和谐还是沟通解决

中庸强调为人处理不偏不倚、调和折中；和谐强调互谅互助、其乐融融。但在企业并购中，中国的中庸和谐文化极容易成为推脱责任不担当的借口，也往往是做老好人不作为的借口，这样给企业管理整合带来了极大的隐患。

本案例中，文化冲突已经多次出现，而中方管理者往往以息事宁人的方式进行简单的董事会举手表决。这种自我安慰式的管理，在跨国并购中是十分危险的。其实在并购整合中，双方的文化冲突不可避免。在冲突发生时，需要有积极的方案应对，较早地发现问题根源，解决误会矛盾，同时不断地建立有效的沟通机制，寻找共识和相互之间的闪光点。并购整合中很多的价值需要挖掘和传播，派出的并购整合团队也需要迅速和企业的管理人员融合。融合的前提就是要坦诚相见，假和谐会丧失解决问题的最佳时机，而后就会丧失并购整合的价值。

中国企业跨国并购势在必行，但是绝大多数的企业缺乏跨国企业的管理格局和经验，但这个时期也恰恰是可以锻炼和打造未来中国企业国际化人才的必要阶段，我们必须要经历这个阶段来强化我们的国际化视野与管理能力。本案例如果要有突破，不妨可以这样考虑解决问题：

在并购之前，就将跨国企业文化的整合作为战略目标进行设定，请专业的文化整合团队，专业的并购企业文化整合专家会同双方的企业一同检索企业文化的相同点、差异点，类似尽职调查一样的手段来解决未来文化整合的根源问题。确定整合目标，建立整合计划，明确双方的人员和责任。

并购后，尽快执行确定好的文化整合计划，并针对未来企业新的战略确定新企业的文化基因，未来新的企业文化应该是适合于并购后企业双方优势发挥的新产业文化基因，既不是中方的也不是美方的，而是大家共同的。

召开文化研讨交流活动，让大家针对各自的文化认识和文化误区进行深入探讨，用有效的平台，开放的文化，积极的企业管理者行为模式塑造共同的员工行为模式，构建新的企业核心价值观。在此基础上构建有效的人力资源管理体系，让新来员工、中美员工可以在大家参与的新的标准中调整自身行为，最终坚持“开放、尊重、包容、共赢”的原则获得真正的企业文化整合价值，也是企业海外并购的核心战略价值。

王国锋

电子科技大学经济与管理学院工商系副主任

曼斯公司与航通公司，虽然形式上完成了跨国并购，看似完美的组合，然而完美之下隐藏着危机。并购后的磕磕碰碰依然可能导致失败，而高管团队的跨文化沟通和冲突，更是决定着并购的前景。

企业间的并购，某种程度上可以比作一方嫁到另一方的婚姻，跨国并购则是跨国婚姻。

婚姻需要双方具有共同的价值认同，才能做到同心合一。同样，并购也需要形成双方的文化认同。然而，在现有的跨国并购中，许多公司往往更注重双方业务上的需求和互补，而忽视文化软环境对实现并购目标的约束。

本案例中，虽然形式上完成了跨国并购，曼斯公司在知名度、品牌、产品线、高效团队、适航取证经验等方面的优势，和航通公司在资本、市场、发展战略等优势高度互补和契合。看似完美的组合，然而完美之下隐藏着危机。并购后的磕磕碰碰依然可能导致失败，而高管团队的跨文化沟通和冲突，更是决定着并购的前景。

在航通公司并购曼斯的过程中，一些重要问题没有得到应有的关注和重视。

缺少尊重基础

尊重是并购双方走向共赢的基石，尊重显示了地位的平等和为对方设身处地的考虑。然而，案例中航通公司把谈判选择在感恩节前一天进行，显示出对曼斯公司管理层的情感缺乏应有的尊重。由于感恩节对美国人的重要性，航通公司利用曼斯高管着急回家过感恩节的心情，将谈判价格从最初出价的5亿美元，压到2.1亿美元的成交价。航通公司虽然很好地把握住了谈判时机，具有很好的谈判技巧，但埋下了双方缺少尊重的种子。

互惠原理认为，我们应该尽量以相同方式回报他人为我们做的一切。因此美方的以牙还牙可以预期，选择大年初一签订并购协议，要求中方律师立刻传递相关文件。双方从一开始，就存在着对对方习俗的不尊重，并且以习俗为要挟，削弱了双方的信任度，可能会对后续的运作产生不良影响。

缺乏文化差异的认知和敏感性

不同企业的发展历史和外部环境各不相同，在价值观、行为方式以及经营风格上都存在较大的差异，而双方所在国的文化差异进一步增加了并购双方的文化距离。

跨文化敏感性是区分和体验相关文化差异的能力。个体的跨文化敏感性发展模型将跨文化敏感性分为六个阶段：拒绝、防御/逆反、轻视、接受、适应和融合。前三个阶段是民族中心主义导向，后三个阶段是民族相对主义导向。个体的跨文化敏感性越高，他就越能接受、接纳或欣赏文化差异。

在此案例中，双方不同程度地缺乏对文化差异的认知和敏感性。如，尼克用“Chinese guy”称呼郭庆，认为这很平常，没有贬低的意思，他没有意识到在另一文化中可能会引起反感；而郭庆认为这不仅不礼貌，而且有些轻视，处于一种防御甚至敌对的认识。

曼斯公司大门口显示屏上的partner，在曼斯高管看起来，意味着公司虽然被收购，但企业今后的发展需要双方的合作，双方是合作者；而航通则不失时机向对方表明自己是owner，试图传达一种权利和权威。

虽然周末，深圳生产线上的项目人员都在忙碌着，然而美方总工程师和重要工作人员都去了香港做礼拜，并且周末从不加班。在曼斯，“中国人常常要加班”、“中国人接管曼斯之后要大量裁员”的传闻，引起了财务部、生产车间的辞职和游行。这反映出曼斯公司人员对中国文化的刻板印象以及所采取的拒绝、防御的态度。

不管是航通也好，曼斯也罢，不仅是员工之间，就是在双方高管团队之间，也明显缺乏对双方文化差异的认知和敏感性，双方都处于民族中心主义导向阶段。

未能有效利用相左意见

并购中由于来自不同文化的各方所拥有的价值观、经验、立场、角度等方面的差异，也因为上述对文化差异认知的缺乏，对同一件事情，意见相左是很正常的。如果能够吸取各方文化所长、加强文化间学习和整合，产生并购后的协同效应，取得1+1>2的效果更是我们希望看到的。

然而很多时候，一些不同的意见有可能升级为情绪上的冲突，并影响到后续的工作配合。还有一些则是冲突处理不当，延缓了市场时机。

本案例中，在2011年终预算时，由于中国人对于时间和契约的灵活性认识习惯，导致财务副总裁胡光认为晚点支付货款也没有问题。然而对于重视契约的美国人，尼克则认为曼斯的文化不允许拖欠别人货款。原本是就事论事的讨论，由于尼克所夹带的“你这个门外汉、根本就不懂”，引起了胡光很大程度的情绪对抗。

针对竞争对手飞扬公司的破产，梁志认为竞争对手的减少会让市场占有率大大提升，并且提出保持B2C市场的同时，开拓B2B市场。尼克则从飞扬公司破产对行业负面影响的角度，认为破产会不利于曼斯，目前改变营销方式不明智，而且同样认为对方根本不懂。董事会采取举手表决否决了梁志等的建议。然而结果证实，当年交付数是历年最高的。中方公司虽有详细的分析，但梁志也只是放在心里嘀咕。如果让双方充分辩论，拿出具体的市场分析依据，如分析飞扬公司破产对不同机型市场的影响、短期影响和长期影响、影响的区域等等，而不是用简单的举手表决方式，则有利于曼斯公司做出高质量的决策，抓住有利时机，达到整个公司业绩的提升。

胡光提出“在零件和售后方面增加投资”的议案，要在售后服务方面增加投资、多卖些备件的想法，遭到尼克的反对。他认为中方不懂，售后业务量小，与服务商抢生意，影响在业界的声誉。梁志还是简单地以董事会表决的方式。这种对冲突意见的处理仅仅是采取一种折衷的方式，并未起到根本性的说服，结果又招到董事会的否决。

针对相左的意见，如果能够发现分歧的根源，减少民族中心主义，不纠缠于谁懂或谁不懂，合理地取长补短，则可能有助于建立双方认可的重视契约的企业文化，以及规范的程序化的决策机制和冲突处理方式。

如果能做到以下几点，航通公司则可能会避免上述提到的各种问题，由形式上的并购成功，成为双方真正同心合一的共依共存、共赢共荣。

并购前需进行跨文化诊断，找出中外文化差异。文化背景的不同，人们的价值观念、行为准则存在差异。要对具有不同文化背景的员工进行整合，需要了解中外企业员工在价值观念、行为准则方面的差异。这是实施文化整合的前提。

选拔海外高管队伍。海外高管队伍除了具备较强的业务能力之外，还需要具有高度的文化智商。文化智商反映了其理解东道国文化，并有效运用符合相应文化习俗、规范的能力。在东道国公司和母国公司之间起到文化大使和桥梁的作用。

进行跨文化培训，提高有效沟通。虽然我们一些跨国企业强调要进行跨文化培训，然而现有的许多跨文化培训，仅仅处于对异域知识的传播和介绍阶段，缺乏文化敏感性训练，或者进行文化差异的模拟和冲突应对。这里不仅要对母国公司的人员进行培训，而且也要对东道国公司人员进行文化上的培训和交流，提高其对母国公司的文化认同度。

确立企业跨文化整合的目标。在把握并购双方的文化异同，并提高双方对对方文化的尊重和理解后，企业需确定明确的跨文化整合目标：通过有效的沟通，创建具有兼容性的国际型新企业文化。这种新企业文化的特征是允许不同文化差异的存在，企业内部建立的决策机制，充分发挥文化多元性的优点，提高企业管理层和员工对目标的认同，让被并购公司既有在统一的文化理念下的共同目标和价值观，又具有本地化的优势。

苏文平：北京航空航天大学经管学院副教授