乡村振兴指导意见精选(九篇)
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第1篇：乡村振兴指导意见范文
一、普惠金融的内涵与作用
“普惠金融”一词由联合国在2005年提出，旨在通过金融服务手段为农民和小微企业等有需要的群体提供帮扶性的储蓄、贷款等金融帮助。而我国受自然经济发展和鼓励创新创业政策的影响，普惠金融多年来在我国得到了极大的发展，并结合我国本土的实际发展情况，其具体形式也变得更加丰富。长期以来，我国城乡发展差距较大，农村地区的经济来源渠道单一、整体发展水平较低，一直是我国普惠金融的重点关注对象。虽然普惠金融的具体金融形式丰富多样，但由于其帮扶性的特点，在实践中通常是以降低金融服务的门槛，使得我国农村地区的群众能够更容易地参与农村金融服务。普惠金融在农村地区，历经多年的实践与完善，在各个方面已经取得了较大的进展，金融机构的数量得到了显著的提高，并且仍然呈现不断增长的趋势，这是值得肯定的。但另一方面，金融服务的质量却并未跟上数量增长的步伐，并且由于农村经济的特殊性和政府政策的不断调整，在具体实践中仍然存在很多值得改进的地方，普惠金融的可持续发展模式在农村地区的发展状况仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在乡村振兴的实践情况
自改革开放以来，我国整体经济发展和人民生活水平都登上了新的台阶，但是城乡差距的扩大仍然是我国当前面对的最突出的发展问题，农村地区的发展问题仍是国家政府和全社会人民关注的头等大事。在自普惠金融进入农村以来，已历经十余年的发展，其中最明显的表现是我国农村地区金融机构的数量大大增加，同时开始出现了一批以农村商业银行为首的新型的农村金融机构。首先，农村地区金融机构网点的数量得到了显著增加，覆盖率大大提升。普惠金融顾名思义，其核心关注点一个是金融服务的普及性，一个是金融服务的优惠性，服务于所有有金融服务需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，农业贷款余额不断提升，呈现逐年增长的态势。这表明农民手里可以支配利用的资金不断增多，农业经济的发展得到了极大的促进。再次，普惠金融的商业模式在实践中得到了广泛而持续的创新。在过去的几年中，受惠于政府政策的专业性引导和金融科技的大力支持，我国普惠金融的发展迈入了新征程。与传统的普惠金融商业模式不同，新兴商业模式是基于互联网为发展背景的情况下，结合金融科技，实现了普惠金融发展与数字化信息的有效融合。与传统的商业模式相比，数字普惠金融不仅在金融服务的覆盖面和服务性方面有广泛的提升，利用互联网技术，在降低时间与空间成本的方面也有长足的进步，能够让客户更加方便简捷地得到所需要的金融服务。由此可见，数字普惠金融超越了地理上的限制，使得身处不同地区的人民在任何时间都能享受到相同质量的金融服务，进一步在形式上增强了普惠金融的普惠性，对于乡村振兴的发展也具有十分重要的作用。可以说，近年来普惠金融发展的主流地位就是数字普惠金融。最后，在普惠金融的应用发展中多方机构合作倒推了整个金融业乃至国家经济的发展。推动普惠金融更加全面地发展不仅仅是银行机构单方面的努力，更是国家与多方机构共同建设了责任分担体系。国家通过各项财政支持和帮扶政策在宏观上推动普惠金融体系的完善建设，为其有序健康地发展创造良好的政策条件，并积极引导金融机构向县、乡等金融服务薄弱地区拓展网点和业务，平衡了乡村地区的供应与需求。同时政府与多方机构通过建立了风险担保体系，有效地控制了在服务过程中的各类风险。
三、当前实践中存在的问题
（一）基础建设不完善
我国国土面积广阔，各个地区之间差异巨大，加上现代化工业的发展，导致城乡发展差距较大。部分落后的农村地区的基础设施尚未完善，尤其是一些较为偏远的地区，由于地势特殊和当地人民生产生活的特点差异，各个地区基础设施建设存在不同程度的滞后。虽然随着科技的进步发展以及互联网的普及，我国的通信技术发展水平较为先进，在一些发展较好的农村和地区已经出现线上支付等现代化手段，但是在一些较为偏远和更加贫困落后的地区，由于设备建设和维护的难度和成本较高，尚未建立完整而健全的互联网终端，移动支付手段也没有得到全面的推广。这就造成了这部分地区的金融服务领域难以得到满足和发展。同时，由于经济发展落后导致农村的基础设施资金来源渠道单一，通常是各级政府拨款，但经常受到资金不足的制约，各级政府所能够提供的基础设施数量较少，阻碍了农业经济的发展。而在信用机制的建立和完善方面，部分地区的农民并没有建立完整的信息档案，因此当其出现违约行为时，很大程度上并不能采取较为有效的措施。同时农村地区金融服务的开展还面临着很大的信息障碍，农民所能够获取到信息的渠道是十分有限甚至是单一的，而这对于瞬息万变的金融市场来说，农民获取信息的对称性和时效性都大大被削弱。
（二）农村金融产品和服务供需相应存在误差
目前农村大多数农民仍以务农为主要收入来源，而受到自然气候条件的影响，农作物的生产周期一般比较长，并且其产量和品质受到各种人为和自然灾害因素影响较大，极容易造成产量的减少和品质的降低，从而导致农户当期收益减少，这也极大地提高了涉农贷款回收的风险。近些年，城市化的快速发展，导致农村里大部分的青壮年都离开农村进城务工，导致真正从事务农的农民的老龄化十分严重，尽管新的经营方式、商业模式在不断涌现，但传统务农人员仍然面临着农产品滞销等问题。而在一些发展较好的地区，随着中国金融市场的发展和乡村振兴战略的实施，人们的收入日益增高，农民不再仅仅以追求传统的农业经济发展为唯一的需求，对于乡村旅游、生态环保、教育医疗等多方面也需要金融资金支持，但现有的配套机制仍是匮乏状态。这就造成了乡村金融服务需求的多样化与信贷投入的不统一。人们日常需求的产品及服务越来越多，但农村普惠金融机构创新能力不足，配套的创新机制不完善，无法满足农村用户对金融服务的进一步需求。与此同时，农村金融市场也面临人才短缺这一难题，基层人员多数是单一工作的员工，未接受过金融创新方面的学习与培训，难以推动农村普惠金融服务的发展和创新。
（三）金融生态环境薄弱
我国的征信体系是以中国人民银行为主导的，同时接入了多方机构的征信信息。但在农村地区，难以做到完全覆盖和信息共享，部分村镇的普惠金融机构还不能做到共享资源，导致客户信息不透明，大大提高了用户还贷不及时的风险。目前，我国农村的贷款对象仍然以农业生产者和经营者为主，关于个人的有象征信信息仍十分缺乏，相关体制仍未建立，难以对个人借贷的风险进行实时监控。由于我国城乡发展的差异，农村地区部分农民的教育层次和文化水平较低，涉及金融方面的相关知识更是十分匮乏，金融诈骗等问题也屡见不鲜，这给农户带来了巨大的经济损失的同时也提高了金融机构的风险，给农村金融生态环境造成了巨大的危机。在农村金融市场上，由于农民知识匮乏及部分道德水平不高的现象，可能出现故意骗取贷款和逃债等行为的出现；而农民对个人信息的保护意识和金融意识还较为缺乏，容易出现将个人信息借予他人等多种问题，这对于农村金融市场的征信体制建立造成了极大的阻碍。与此同时，对于金融机构来说，贷款给农民本身就是一件具有风险的举措，大多数农民从事的是农产品的生产相关的行业，本身受到各种自然条件的制约，应对市场变化的抗风险能力也较差，经济收入不稳定，有大很可能会出现无法还贷的情况，这就造成在农村的市场上，普惠金融具体的产品和种类比较匮乏。
（四）相关的规章制度不完善
目前对普惠金融的应用和发展，相关的政策仅仅停留在针对群体的层面，并没有落实到农村现实环境下。一些大型的金融机构，只是设立了面向农民这一群体的普惠金融服务，但在具体实施过程中，仍然缺乏相应的规章制度，针对农村市场的普惠金融的发展，尚未形成完整健全的体系。政府相关法规的制定也较为宏观，对于具体落实未形成指导意见。以常见的抵押担保为例，在农村地区的实施过程中对资产的评估担保方面都存在着很多问题亟待解决。经过以往简单化的数量增长阶段，农村地区的普惠金融发展已经初步向更加深入更加具体的方向发展，相关的产品和服务的更新速度也越来越快，一些辅助机构开始出现并发挥作用。在此背景下，相关法规和制度的完善显得十分重要。市场的健康发展需要健全有力的法制引导和保障，在乡村振兴实施过程中尤其如此，只有在制度和法律层面进行不断完善，才能更好地引导农村市场地的普惠金融实现更好的发展和创新。
四、普惠金融在乡村振兴实施过程中的改进建议
（一）加强农村基础设施建设，提高普惠金融服务网点覆盖率
随着城乡经济的不断发展和人们生活水平的日益提高，越来越多的农民的生产生活需求也得到提高，而与之配套的基础设施建设的完善速度却没有跟上。在政府层面，可以通过财政补贴进行扶持，帮助部分落后的乡村地区完善基础设施，做好物质条件基础；并通过补贴政策，推动一些传统的大型企业牵头，帮助农村地区建立移动设备网络，为今后发展数字普惠金融，引导农村地区尽快发展数字化产品做好铺垫工作。同时应该引导不同的地区借助自身的地理优势、产业优势等形成新的增长点，并通过出台相关的扶持性策略，形成发展合力，并根据实际情况出台相应的具备可操作性指导意见，从而推动农村地区经济的高速发展，实现乡村振兴。在金融机构层面，主动进行机构网点向乡镇级别的地区进行扩张，根据不同地区金融需求的实际情况进行动态调整，进行针对性的产品设计和服务提供。进行金融机构网点的选择和设计过程中，应当结合当地经济发展的实际情况，深入分析当地普惠金融服务的具体需求，进行综合考虑。
（二）降低农业生产风险，鼓励创新金融产品和服务
为了应对农作物生产环境的不确定性，除了加强水利建设以外，政府还应当完善财政补偿手段，尤其是对受灾群众的需求进行动态分析，提供针对性的帮助。同时政府要完善农村社会保障体系建设，吸引在外务工人员回乡创业，以缓解务农人员老龄化的问题。普惠金融对乡村振兴发挥着重要的支撑作用，金融机构应引导金融资源向农村下沉，将基础金融资源配置的重点转移到农村，坚持立足于农民群众的需求，针对乡村振兴的痛点，加强对基层工作人员的创新性培训，创造出多样化的金融产品和金融服务，满足农村用户日益增长的需要。与此同时，金融创新还需要坚持因地制宜、风险可控的原则，从实际出发，根据当地的农业经济发展趋势变化和“三农”金融需求，有效地防控风险，引导更多的金融资源投入乡村振兴中。
（三）健全农村征信体系和监管体系，创造良好的金融生态环境
金融市场的良好发展离不开健康的社会征信体系，逐步完善农村征信信息，建立一套专门针对农村用户的征信体系是很有必要的。金融机构也要主动积极引导农村用户培养诚信意识，利用经济手段让客户切实体验到守诚信的好处。同时国家也应该完善相应的法律法规，在全社会形成诚信为本的良好风气，强化监管部门的监管职能，引导金融市场进行合法的交易。针对农村地区农民金融知识匮乏的现状，应当建立完善的金融知识普及体系，可以考虑通过设立专门的学习机构进行教学普及。同时为了保证具体落实过程中的有效性，可以采用以村为单位，设立学习小组的方式，并定期开展金融机构下乡的活动，通过一些鼓励性的活动激发农民的学习热情，并根据不同的农民基础水平进行差异化的普及工作。在普及过程中应当注意要时刻结合当地发展现状，进行针对性教学，要以农民的切实需求为基础，确保农民能学到真正有用的知识。
（四）完善相关的法规建设，加强政府监管
普惠金融的应用和发展，与我国农村地区的经济发展、乡村振兴战略的实施都具有密不可分的关系，而在此过程中，相关法规的建设和完善是指导和总领性的任务。政府部门通过宏观调控实现资源的有效合理配置，具体而言可以通过出台相应的政策条款，一定程度上对金融机构进行政策性补助，从而引导其更多地向农村地区发展扩张，更好的服务农村地区；并通过一些鼓励性政策，降低农民创新创业的成本和门槛，拓展农民获得收入的渠道。除此之外，政府监督部门也应加强在执行过程中的监管力度，对于违法违规行为进行及时的惩处，营造健康良好的普惠金融发展环境。我国经济增长模式已从高速增长完成向高质量增长的转变，然而农村地区的发展必然是其中至关重要的一部分。在实现普惠金融全面推广的过程中，农村市场的发展潜力是不容忽视的；相应的，在实现乡村振兴的过程中，普惠金融因其普惠性的特点也成为实现乡村经济发展的一个重要手段。因此，对当前普惠金融在农村市场上的实践现状进行深度剖析，对实现乡村振兴和可持续发展有着重要作用。
参考文献
［1］薛继芳.农村普惠金融可持续发展问题思考［J］.时代金融，2020（09）：14-15.
［2］王林.我国农村普惠金融可持续发展问题研究［J］.中国商论，2019（21）：54-55.
［3］宋俊.普惠金融对农村电子商务发展的影响［J］.经济研究导刊，2021（30）：7-9.
第2篇：乡村振兴指导意见范文
一、结对帮扶工作基本情况
XX局派出XX驻村第一书记X人，驻村工作队员X名，驻村包村小队长X名，XX村乡村振兴工作队X人，保城镇乡村振兴工作队员X人，帮扶责任人X人。XX局帮扶XX镇XX村贫困户X户，XX镇XX村X户，XX镇XX村X户，XX镇XX村X户，XX镇XX村X户。
二、加强领导，落实责任
局党组高度重视定点帮扶工作，一是党组书记、局长亲自任定点帮扶工作第一责任人，并严格按时县委、县政府统一部署，把此项工作摆上重要议事日程，认真起草帮扶计划、明确任务清单、全力推进、力求见效。二是定期召开工作会议，及时通报分析帮扶措施及进展情况，充分发挥部门职能，在资金和项目上都给予了大力帮助和支持。三是将联系村工作纳入联系干部的年终考核，作为评先评优的重要依据之一。对于工作不扎实、不落实，任务不完成的联系干部予以通报批评，限期整改。
三、压实帮扶职责，提升帮扶实效
（一）落实帮扶职责，倾力助推收官战
认真组织帮扶责任人进村入户开展就业排查、信息数据质量排查、大病救助等工作，2020年走访贫困户XX人次，帮扶就学XX人，住院XX人次，大病补偿X人次，商业补充险X人次，医疗救助XX人次，医疗兜底XX人次，组织帮扶责任人帮助XX村贫困户公益岗就业XX人，加入农民专业合作社XX户，认真开展扶贫慰问活动，为帮扶XX户贫困户发放慰问品共计XXX元，提高贫困户满意度。
（二）加强疫情防控工作，助推扶贫工作成效
为全力打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，支持XX村各类防疫物资XXX万元，疫情期间组织帮扶干部通过电话、微信等方式及时了解贫困户的生活、生产情况，并相应采取帮扶措施，为XXX户贫困户申请疫情农业物资补贴XXX万元，宣传疫情防控知识，增强贫困户自我防范意识，确保基本生活不受影响，不发生因疫情致贫返贫。
（三）帮助产业转型，积极消除疫情影响
一是多方协调，组织工作队、镇政府和合作社召开XX村XX个豪猪合作社产业转型研讨会，发放补偿金12万元，根据社员意见和产业发展综合考虑，帮助确定2个豪猪合作社转型为黄XXX项目，为合作社解决了发展的后顾之忧。二是引导贫困户扩种黄秋葵，XX村贫困户预计种植黄秋葵600亩，户均增收10000余元。三是积极参与消费扶贫“春风大行动”和“消费扶贫月”活动，及时在微信群XX蛋鸡合作社采购鸡蛋消息，搭建销售渠道，帮助解决XX村贫困户农产品销售难的问题，截止12月25日，共组织干部购买扶贫物资XXX万元。
（四）加大就业转移力度，激发内生动力
一是开展就业培训。组织贫困户参加海南点心制作技能培训、西式面点师技能培训、挖掘机操作工等319人次，不断提升劳动技能水平。二是认真组织开展疫情期间贫困家庭外出就业情况摸底排查，完成79户贫困家庭就业情况摸底排查工作，发动贫困户329人外出务工，落实务工奖励补贴申请工作，为63人申请疫情期间生活和交通补贴1.98万元，为223人发放外出务工奖励30.93万元。
（五）开展村容村貌整治工作，推进村风文明新风貌
一是争取县级部门资源，为XX村建设美丽乡村项目和旅游厕所项目，打造美丽宜居新农村。二是加大资金帮扶，推动村庄人居环境整治，投入25万元用于推进XX村村容村貌环境整治，投入10万元帮助建设什坡示篮球场，投入3.5万元发放1169包水泥给42户贫困户开展硬化庭院，通过实实在在的项目帮扶XX村人居环境明显改善。
四、全力开展“助力收官战 确保三连胜”大冲刺行动
第3篇：乡村振兴指导意见范文
当前正处于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情况下，我们见缝拖针，召开这样的会议，也是当务之急。因为江苏的乡村旅游已经发展到了一定的层次，产品转型升级，全面提高品质，是我们江苏乡村旅游迫切需要面对和解决的问题。
下面就有关问题我再补充说明三点意见：
一、关于这次会议精神的贯彻落实问题。
这次会议是面临我省乡村旅游转型升级的关键时候召开的一次重要会议。刚才周局长作了一个非常好的报告，他在讲话中，对全省的乡村旅游，从改变现有状况，不断提升层次；顺应时代潮流，提高生活品质；解决“三农”问题，促进农民增收；推动市场复苏，实现旅游振兴等四个方面阐述了推动乡村旅游建设和全面提档升级的重要性和紧迫性。尤其是对下一步全省乡村旅游如何上台阶、上层次，全面提档升级，促进升级转型，不断推进乡村旅游发展，提出了七点具体意见，讲得非常好，指导性、针对性都很强，具有很实际的指导作用，对我省乡村旅游今后一个阶段的发展具有很强的指导意义。周局长的讲话精神，是我省今后一段时期内乡村旅游工作的具体指导性意见。对周局长的讲话精神，请同志们回去后及时向各地方的领导同志汇报，并结合当地的具体实际认真贯彻落实。同时也希望同志们回去后能尽快召开各地的相关会议，一方面贯彻这次会议的精神，特别是周局长的讲话精神；另一方面研究并提出推进当地乡村旅游发展、全面提档升级的指导意见。建议同志们在向各地领导汇报的同时，应尽快取得政府在资金与政策上的支持，推进乡村旅游上台阶、上层次、上水平，全面提档升级。历史和实践充分证明，政府主导必不可少，没有政府的组织领导，单纯靠市场自然发展，靠农民自发行为，乡村旅游很难有大的作为，这一点很重要，对此，我们一定要形成共识。目前，在旅游行业的具体抓手中，最能迎合和牵动党委政府的抓手就是“创优”“创强”和乡村旅游，因为乡村旅游与建设社会主义新农村紧密相联。
二、关于我省乡村旅游全面提档升级的问题。
这个问题是在经过对我省乡村旅游发展的过程、现状、基础、总体水平、在全国所处的位次、市场需求和发展规律等客观全面的分析、研究、判断，并广泛深入地听取社会各方面的意见的基础上而提出来的。
经过近十年的发展，尤其是近五年的发展，我省乡村旅游产品不仅在“量”上有了突飞猛进的发展，而且在“质”上也有了重点突破。目前，全省各种形态的乡村旅游点1700多家，其中全国农业旅游示范点124家，年接待量已突破四千万人次。本世纪以来，特别是04年全国创建农业旅游示范点工作会议以来，在省委省政府和各级党委政府的领导下，全省乡村旅游蓬勃发展，如火如荼，方兴未艾。建一处景点，保一片生态，富一方百姓。2004年以来，省政府已连续两次召开全省乡村旅游工作会议，省旅游局先后四次召开现场会和观摩会。全省各地各级旅游部门为发展乡村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌现出了蒋巷村、旺山村、鸿山生态园、吴楚农耕文化园、傅家边生态园、翠谷庄园、大石山休闲农庄、世外桃源、星期九农庄、沭阳苏北花卉园，以及当时的江心洲农业旅游示范点等一大批在江苏，乃至在华东地区，甚至在全国有较高知名度、认知度与美誉度的乡村旅游产品。江苏乡村旅游已经成为我省旅游产业中的新亮点和新的增长极。
国家旅游局领导曾多次赞扬江苏的乡村旅游工作，国家旅游局曾邀请全国政协常委视察团专程视察江苏省的乡村旅游工作，并向国务院提交视察报告，国务院将此报告批转给了江苏省委省政府。视察报告对江苏的乡村旅游产品，及乡村旅游在经济社会发展中所发挥的作用给予了高度评价。国家旅游局认为，江苏乡村旅游总体水平在全国处于领先地位，并且明确要求在新一轮乡村旅游发展中，江苏的乡村旅游产品在提档升级方面，在全国应率先突破，尽快打造一批精品，塑造一批品牌，在全国发挥引领和示范作用。省委省政府的领导也多次指示我们，江苏的乡村旅游现在不仅要注重量的发展，更要注重品质的提高。
应该看到，当前我省的乡村旅游产品，在数量繁荣的背后，还存在着质量不高、低档次、低水平重复，以及产品附加值不高、产业链不长等问题。已推出的众多产品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的产品在刚刚推出、密集推销的当时热闹一阵，过后就归于沉寂，具备可持续吸引力的产品所占比例并不是很高。
尽管江苏的乡村旅游产品还存在着众多方面的品质差异，乡村旅游发展还存在着众多不平衡性，但总体来说，我省乡村旅游发展已经达到了一定的层面，已经到了一个新的阶段。这次会议实际上是江苏乡村旅游发展与转型升级过程中承上启下的一次重要会议。
事实表明，消费者需要我们的乡村旅游转型升级，市场迫使我们的乡村旅游转型升级，江苏经济社会的发展程度要求我们的乡村旅游转型升级，我省乡村旅游的发展进程推动我们的乡村旅游转型升级，乡村旅游产品的内生力也需要突破传统产品的模式转型升级。客观形势要求我们必须打造乡村旅游精品和高端产品，比如像国外的庄园和乡村俱乐部等等。好的乡村旅游产品应该给人以山水画、田园诗、文化曲、梦幻情的感觉和意境。
促进我省乡村旅游转型升级，全面提升我省乡村旅游产品的品质，是我省乡村旅游今后一段时期的首要任务和迫切需要。如果说前一阶段我省乡村旅游发展的重点是注重“量”的扩张和规模效应，那么今后一个阶段的工作重点应该是注重“质”的提高和产品品味的提升，实现更加集约化、品质化、科学化的经营和管理。
多年来的实践表明，工作是基层做的，经验是基层创造的，成功的经验来自于基层。在新一轮的乡村旅游发展过程中，各地旅游部门要加强指导，并不断总结经验，摸索，实践，总结，创新，突破。对一些品质高，市场化程度高的产品，我们要重点关心、支持和培育。明年我们要在全省范围内开展创建“江苏十大乡村旅游精品”活动，树立典型，充分发挥典型的引领和示范作用。对一些富有潜力、可塑性大的产品，我们各级旅游部门要重点支持，省里的乡村旅游引导资金及乡村旅游点道路连接线资金，在照顾“面”的同时，将会有所侧重的进行调剂和倾斜。
三、关于乡村旅游规划和单体产品的策划问题。
规划更多的是区域性的，是政府层面的。而对单体产品而言，策划与创意更为重要。
对于一个地区或一定范围内的区域，必须坚持统筹规划，科学规划，高起点规划，以规划来统筹和协调本地区或本区域的乡村旅游发展，这是非常必要的。要不然就会乱套，就会一哄而上，产品就会出现更多的更为严重的雷同化和同质化现象。同一区域或近区域内，必须坚持乡村旅游的错位发展，必须努力打造各自产品的特色，否则就不会有生命力。
对单体乡村旅游产品，要精心策划和创意，一个好的创意或策划，对产品的市场认知度、美誉度、影响力、市场占有率，以及产品的品质、品味和生命力，是至关重要的。
乡村旅游产品，缘于乡村，高于乡村。乡村旅游，应该具备“乡”的特色，“村”的感觉，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提档升级，并不是一味地去讲究设施的豪华，其核心与本质是要讲求产品的品质和品味，高品位谋划，高标准建设，高水平管理。
当前许多乡村旅游产品品质欠缺的原因之一，就是一些产品的规划或策划者们是以一种简化和僵化的模式来开发的，规划或策划理念既不来自对旅游市场的调查研究，也不来自对乡村生活和乡村文化的深切感受。而是在规划或策划之前就设立了套路，然后按照这些套路拼凑，甚至伪造资源，这就造成了许多乡村旅游产品的形式类形化、体验表面化、项目同一化。
西方国家的乡村旅游已经有一百二十年的历史，其中的一些经典产品经久不衰。走遍世界，留下最深印象的还是那些经典的乡村旅游产品，美不胜收，令人留连往返。富有经典品质品味的乡村旅游产品，不仅生命力顽强，而且在市场上能始终保持旺盛状态。这就是精美的策划与创意的成果。
在规划中应构建乡村旅游布局模式，产品开发一般应选择在城市近郊或风景名胜区的周边地带，把握区位优势，寻找自身依托。乡村旅游业态有它的特殊性，乡村旅游产品与其他旅游产品既有相同之处，也有区别。普通旅游产品注重的是游览性，而乡村旅游产品更多的是体现休闲、放松、参与和体验。要适应现代都市人日益渴望摆脱快节奏、繁杂、喧嚣、污染严重等都市环境的需求，为都市居民提供休闲游憩的“后花园”，借助于与现代城市截然迥异的田园、村落等，以观光、参与、休闲、体验等活动吸引都市居民来度假、休息，给市民提供短期休憩度假的旅游产品。
乡村旅游产品的客源市场主要是集中在城市，其半径距离在90公里左右，基本上在一小时城市圈内。乡村旅游产品的功能要求不一样，消费群体不同，所以它的品质品味要求也不一样。城市是乡村旅游的市场主体，江苏，尤其是苏南地区处于长三角的核心地带，长三角是世界五大城市集群之一，客源市场旺盛，发展乡村旅游的潜力巨大。
在提档升级的过程中，各地应该因地制宜，一切从实际出发，发挥优势，做出特色，打出品牌，营造精品，讲求效益。对现有产品中产品化和市场化程度较高，品质品味也较高的产品，应该进行再润色，做到锦上添花，进一步创新突破，做到好中创优，谋求更高层次的发展。对一些乡村旅游发展相对滞后的地区，或不太成熟的产品，应该充分挖掘潜力，集思广益，好好谋划，发挥后发优势，高起点发展，高品质建设，后来居上。
我们要想方设法加强乡村旅游规划人才与产品策划人才的培养和培训，努力培育一支有水准的人才队伍。同时，要加强对各级旅游部门的相关人员及企业管理人员的培训，今年下半年或明年上半年我们还将组织第四期专门培训班。计划明年适当时候组织人员第三期赴境外或国外学习考察。
第4篇：乡村振兴指导意见范文
一、指导思想
按照构建社会主义和谐社会的总体要求，结合全省农村建设工作会议提出的工作目标要求，根据《关于成立农村股份经济合作社的指导意见》文件要求，依托农村集体产权制度改革和《农村集体经济组织章程》为依据，以加强农村基层组织建设，推进基层民主政治建设、壮大村集体经济为目的，真正把政治上靠得住，工作上有本事，群众中有威望的农村优秀人才选拔到“农村股份经济合作社”组织中的理事会和监事会当中，切实增强该组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥村级股份合作社的积极作用，促进全乡农村经济社会健康发展。
基本原则：坚持党的领导，高度重视第二届农村集体经济组织社选举工作。发扬民主，充分尊重广大农村集体经济组织成员的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持依法选举，切实保障人民群众民利。坚持正风肃纪，坚持公开、公平、公正。
二、工作要求
（一）选举时间。2021年4月20日—5月20日。
（二）任职条件。农村股份经济合作社理事会成员和监事会成员候选人应主要具备以下任职条件：
1.必须是本村集体经济组织内部成员；
2.政治觉悟高，坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策；
3.具备比较丰富的农村工作经验和较强的服务农村集体经济组织意识，具有一定的组织协调能力；
4.工作认真负责，热心服务，群众威信较高；
5.遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派；
6.无违法违纪犯罪前科（参照吉组通字〔2019〕12号《关于集中清理有前科劣迹现任村干部的通知》执行）；
7.身体健康。
（三）职数配备。根据乡农村工作实际，股份经济合作社理事会成员职数按照3-5名以上单数配备,监事会成员按3名配备。
三、方法步骤
股份经济合作社理事会和监事会选举采取村集体经济组织成员推选村股份经济合作社成员代表，由成员按照一定程序选举选举产生合作社理事会、监理会成员。
农村股份经济合作社理事会和监事会选举主要程序包括：
1.推选产生村民选举委员会。选举委员会由5人组成，在乡选举指导组的指导下，由本村村民代表（或户代表）会议推选产生，提倡按照民主程序将不参与股份经济合作社理事会和监事会成员选举的村成员推选为选举委员会主任及该委员会成员，主持股份经济合作社选举委员会工作。选举委员会成员依法被确定为股份经济合作社理事会和监事会成员候选人的，应当退出选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。
2.选举产生村股份经济合作社成员代表。由村集体经济组织成员联户推选成员代表，根据各村实际情况，每5-10户推选一名代表，设定成员代表人数。村股份经济合作社要形成推选记录和代表名册。会议决策前，成员代表应与所代表的农户进行沟通，形成统一意见。
3.提名和确定候选人。选举时可以设定候选人，也可以根据实际情况直接进行选举。村股份经济合作社理事会和监事会成员、理事长和监事长候选人的提名可以采取有选举权的村集体经济组织成员10户以上联名提出或由户代表成员5户以上联名提出。选举委员会进行资格查后，在本村内张榜公布，同时报乡党委政府审核审查后由全体成员或成员代表投票选举。
4.组织投票选举。村股份经济合作社理事会和监事会选举只设立中心会场，不办理委托投票。
5.选举争议裁定。对选举结果有争议的，由选举委员会民主裁定。
6.农村股份经济合作社理事会和监事会成员应在本村确认的成员中产生，一般应具有一定文化程度。由于农村集体经济组织刚从虚置状态中独立出来，该组织机构成员基本实行兼职不兼薪，因此提倡理事长由村党支部书记或村主任兼任，监事长由村监督委主任兼任。为方便开展工作，尽量将“村三委”成员推选担任理事会、监事会其他成员。
四、组织领导
股份经济合作社理事会和监事会选举工作，是当前基层组织建设工作的一项重要任务，具有很强的政治性、政策性和法规性，必须高度重视、周密部署，切实加强组织领导，确保选举工作顺利进行。
（一）明确换届工作责任。在乡股份经济合作社选举指导组的领导下，精心制定选举方案，认真抓好相关业务培训，各相关部门要从各自职能出发，落实责任、积极参与，形成工作合力。
第5篇：乡村振兴指导意见范文
1.基本情况
1.1项目库编号
YPHX21-02
1.2项目名称
庭院蔬菜育苗项目
1.3项目主管单位
岳普湖县农业农村局
项目负责人：阿布力米提·阿不拉（13565670733)
1.4项目实施单位
岳普湖县农业农村局
项目负责人：阿布力米提·阿不拉（13565670733)
1.5项目建设性质
新建
1.6项目类别
产业增收类
1.7 项目建设内容
针对农户庭院拱棚、院内发展种植茄果类蔬菜进行集中统一育苗，其中：辣椒苗184万株、西红柿苗128万株、茄子苗88万株，受益41926人（10000户），实施“一村一品”种植要求，每户补助单一蔬菜苗子400株。
1.8项目补助标准
项目资金来源为财政专项脱贫巩固资金，根据“两上两下”，摸底调查，各乡镇按照农业农村局实施方案要求核实上报农户信息台账，庭院茄果类蔬菜受益41926人（10000户），每户单一蔬菜品种补助400株，单个价标准：辣椒苗每株0.45元，西红柿苗每株0.6元，茄子苗每株0.4元。
1.9项目建设期限
项目建设开始时间2021年3月，建设完成时间2021年10月，项目建设期限为各类蔬菜育苗种植至采收上市。
1.10项目建设地点及基本情况
岳普湖县行政区域辖五乡四镇，93个行政村，一个农垦集团。岳普湖县地处喀什平原中部，海拔高程相对较低，地势上呈“锅底”，土壤盐碱偏重，季节性缺水严重，地表植被稀疏，自然环境恶劣。几十年以来，在党和政府的坚强领导下，全县各族人民辛勤耕耘，开拓出百万亩良田，农业经济发展得到了较快发展，产业结构调整正朝向高质高效方面迈进。随着国家打赢脱贫攻坚战略的有效实施，当地受自然因素影响造成的制约因素正在逐渐缩小，大力开展新型职业农民培育及高素质农民培训工作，使得农户生产技能水平得到进一步提高。
项目建设地点覆盖岳普湖镇、岳普湖乡、色也克乡、也克先拜巴扎镇、艾西曼镇、阿其克乡、铁热木镇、巴依阿瓦提乡和阿洪鲁库木乡9个乡镇10000户农户。
辣椒苗4600户184万株，其中：岳普湖镇150户6万株，岳普湖乡600户24万株，也克先拜巴扎镇625户25万株，艾西曼镇750户30万株，色也克乡95户37万株，阿其克乡700户28万株，铁热木镇550户22万株，巴依阿瓦提乡200户8万株，阿洪鲁库木乡100户4万株；西红柿苗3200户128万株，其中：岳普湖镇100户4万株，岳普湖乡425户17万株，也克先拜巴扎镇425户17万株，艾西曼镇500户20万株，色也克乡650户26万株，阿其克乡500户20万株，铁热木镇375户15万株，巴依阿瓦提乡150户6万株，阿洪鲁库木乡75户3万株；茄子苗2200户88万株，其中：岳普湖镇75户3万株，岳普湖乡275户11万株，也克先拜巴扎镇300户12万株，艾西曼镇350户14万株，色也克乡450户18万株，阿其克乡325户13万株，铁热木镇275户11万株，巴依阿瓦提乡100户4万株，阿洪鲁库木乡50户2万株。
2.项目立项情况
2.1项目建设依据
根据巩固拓展脱贫攻坚成果项目，发展庭院经济，改善居住环境，乡村振兴战略的重要建设内容，是贯彻落实自治区、地区《农村人居环境整治行动实施方案》、《庭院经济建设指导意见》的具体体现，实现庭院人均增收500元目标的具体举措。对改变农村农民传统生活方式，推进现代文明生活。
2.2立项批复的建设内容及规模
为41926人（10000户）乡村振兴人口育优良品种蔬菜苗400万株，其中：辣椒苗184万株、西红柿苗128万株、茄子苗88万株，实施“一村一品”种植要求，每户补助单一蔬菜苗子400株。
项目资金概算及资金来源：项目总投资194.8万元，资金来源为财政专项脱贫巩固资金。
2.3项目建设的必要性和可行性
一是项目建设是调优岳普湖县农业农产经济与发展。多年以来，岳普湖县蔬菜产业发展滞后，长期处于短板产业，目前的设施农业生产能力还不能满足居民日常食用蔬菜问题，一直以来全县蔬菜主要供应途径，项目实施可以有效解决这一难题。二是通过项目的实施可以有效提高广大农户生产技术水平和能力，增加家庭经济收入，并在市场引导和扶持作用下形成农户市场意识和质量意识，促进蔬菜产业链形成和产业化发展。
2.4综合条件评价
项目建设地为各乡镇农户拱棚或院内用地，多为多年种植的熟地，可满足茄果类蔬菜种植对土壤的要求，加之实行“一村一品”种植要求，便于统一措施和产品收购。
3.项目设计（设计或技术方案）
3.1项目设计（技术依据）
育苗蔬菜2月播种育苗，采用72穴基质育苗，苗龄45天左右，3月下旬开始移栽，先拱棚后露地。
3.2建设内容、规模、标准、投资设计等明细资料
庭院茄果类蔬菜，补助户数10000户（41926人），每户按“一村一品”种植要求补助400株，育苗总数400万株，其中：辣椒苗184万株、西红柿苗128万株、茄子苗88万株。
4.投资概算和资金筹措
4.1项目总投资
根据扶贫项目“两上两下”建设要求，建设地乡镇上报庭院蔬菜种植户10000户（41926人），按照县扶贫开发工作领导小组确定的补助标准，每户补助400株，采用集中育苗移栽的方式种植，总投资194.8万元。
4.2资金筹措
本项目总投资：194.8万元。本项目资金134.8万元为财政专项脱贫巩固资金，其他涉农整合资金60万元。
4.3资金使用和管理
扶贫资金使用和管理严格按照《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（扶贫发展项目管理办法（暂行的通知》（新财扶〔2017〕32号、《关于进一步加强财政扶贫资金监督管理的意见》（新财脱贫组〔2019〕2号等相关文件要求。项目实施单位岳普湖县农业农村局依据项目计划和实施进度,提出支付申请并提供相关真实、合规的证明材料，制定资金使用计划，经审核后按照国库集中支付管理制度的规定和程序及时支付资金，从国库直接支付到育苗企业。严格执行专款专用，杜绝挤占、挪用项目资金，严禁虚列支出、以拨代支虚增项目进度。项目资金支付后,在审计或检查中发现资金使用存在违法违规问题的，应及时追回、收回。对资金使用严格监管，防止资金使用不精准、虚报冒领。为加快资金支出进度，扶贫项目可实行预付款制，项目实的依据、计划、实施进度分析，提出一次性支付申请并提供相关材料 。
5.项目实施保障措施
5.1组织领导机构
为确保项目顺利实施，压实各方责任，成立项目实施工作领导小组，共同推进项目实施，领导小组组成如下：
牵头县领导： 玉山江·卡斯木（县人民政府副县长）
实施责任人： 阿布力米提·阿不拉（县农业农村局局长）
项目成员单位：杨青仓（岳普湖镇党委书记）
汤建荣（岳普湖乡党委书记）
周连华（也克先拜巴扎镇党委书记）
苏海彦（县委常委、艾西曼镇党委书记）
路勇军（色也克乡党委书记)
张庆国（阿其克乡党委书记）
王方来（铁热木镇党委书记）
李 刚（巴依阿瓦提乡党委书记）
王继刚（阿洪鲁库木乡党委书记）
项目实施工作领导小组下设办公室，办公室设在种植业科。项目实施单位负责制定实施方案，搜集种植信息，组织开展项目招投标及开展育苗工作安排，组织苗木发放及定植技术指导。各乡镇负责精准上报受益户信息，对农户进行技术培训和技术服务，按种植技术和定植技术要求落实各项措施，确保种植质量和种植成活率，确保项目的经济效益。实施单位与建设乡镇共同协调解决项目实施过程中出现的各类问题，确保项目的顺利实施。
5.2技术保障措施
项目实施单位提供种植技术措施，并在种植关键节点有效开展现场技术服务，为项目顺利实施提供技术保障。
5.3项目管理、监督检查制度
根据《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（扶贫发展项目管理办法（暂行的通知》（新扶贫领字〔2017〕39号第二章第九条规定：县级扶贫开发领导小组是扶贫资金和项目管理的第一责任主体，组长是第一责任人，全面负责扶贫资金和项目管理、绩效评价、监督检查等各项工作。为保质保量按时完成该项目，实行目标管理责任制，明确领导小组各成员的职责，全面推行项目建设责任制、项目法人责任制，建立健全扶贫资产公开公示、定期巡查、绩效考核、结果反馈等检查机制，对项目经营运行、收益分配、后期管护等环节进行全程监督，保障扶贫资产安全有效。
5.4验收管理
根据《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（扶贫发展项目管理办法（暂行的通知》（新扶贫领字〔2017〕39号等相关文件要求，坚持项目竣工验收制度，遵照属地管理、“谁审批、谁验收”的原则。按照村、乡、县三个级别逐级开展验收工作。
5.5运营模式和运营管理
该项目为入户类补助项目，育成苗发放以村为单位，由项目实施单位向育苗企业提供各村用苗数量，各乡镇领取蔬菜苗时提供村委会、乡镇负责领导签字盖章有享受蔬菜苗补助的农户信息的明细表，蔬菜苗发至农户手中后，由享受苗木补助的农户自主种植管理，产品收获后农户可自主食用或交售给收购企业获得种植收入。
5.6带贫减贫益贫机制
项目补助对象可以为岳普湖县农户，在整个项目运行管理期间受益户广泛参与，项目档案管理中明确反映受益户名单及产量收益明细。
6.项目实施进度
6.1项目实施进度计划
1月，完成项目所有前期资料准备工作，包括实施方案编制和批复，并完成组织招投标。
2月，加强育苗期管理，培育壮苗，督促各乡镇落实大田蔬菜种植面积并提供受益农户信息。
3月，完成苗木发放、定植工作，成立技术指导组开展种植技术服务指导。
4月，加强种植技术指导服务力度，组织开展享受苗木补助农户技术培训，科学指导病虫害防治。
5月，继续加大种植技术指导服务力度，组织开展享受补助农户技术培训，科学管理，指导病虫害防治。
6月，做好成熟期技术指导服务，防治中后期死秧，确保成熟，提高商品性，做好收益台账登记。
6.2招标方案
严格按政府采购规定程序办理，科学制定招标技术参数，明确招标范围，按照县财政职能股室批复的招标方式组织招标，同时认真履行好程序，确保公平、公正。
6.3项目公告公示
项目实施严格按《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（扶贫发展项目管理办法（暂行的通知》（新扶贫领字〔2017〕39号、《新疆维吾尔自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法》（〔2018〕27号等文件精神，按事前、事中、事后做好项目公示公告，公示公告以信息公开的方式在建设乡镇公示栏上进行。
7.项目绩效目标及效益分析
7.1年度目标
7.1.1项目覆盖情况
为岳普湖县农户庭院拱棚、院内发展种植茄果类蔬菜进行统一育苗，其中：为4600户农户育辣椒苗1840000株；为3200户农户育西红柿苗1280000株；为2200户农户育茄子苗880000株。 按照“一村一品”的种植要求，对每户补助单一蔬菜苗400株。项目覆盖受益乡村振兴人口数不少于41926人（10000户）。项目可实现户均增收500元，带动增加乡村振兴人口全年总收入不少于500万元。保障项目受益期限不少于1年。通过项目的实施提高农户发展特色种植的积极性，促进农业产业结构的优化调整。
7.2经济效益
7.2.2直接效益
按照确定的项目绩效目标，本项目受益人数41926人（10000户），引导和激发农户种植蔬菜积极性，丰富我县蔬菜品类，增加农户增收渠道，通过育苗提高农户蔬菜种植效益，可实现户均增收500元，本项目2021年度可实现增收共计500万元。
7.2.3间接效益
部分满足自食需要，减轻了农户户生活支出，还可部分满足市场对各类蔬菜的消费需求，丰富了市场蔬菜品种，有利于平衡市场蔬菜物价，减轻消费支出，提高生活质量。
7.3社会效益
本项目覆盖乡村振兴人口数41926人，通过项目实施，在10000户（41926人）直接受益户的示范带动作用下，辐射全县农户，农户内生动力得以增强；有效开展技术指导服务，使更多的农户种植技能水平得以提高，对社会稳定起到了积极的推进作用。
7.4生态效益
无。
7.5可持续性影响
本项目直接受益户为10000户（41926人），若加大政策性扶持力度，覆盖更多的农户，实现的经济总量也是不可忽视的。并可提高农户发展特色种植的积极性，有利于农业产业结构持续调整，保障项目受益期限不少于1年。
8.风险分析
8.1主要风险因素
本项目实施主要风险因素是管理不善、措施不到位而造成的病害（死秧），会造成预期效益目标无法实现。
8.2防范化解措施
防范化解风险的主要措施是高垄栽培，合理灌水，增施有机肥和磷钾肥，控制氮肥用量。同时，技术服务指导措施到位，提前做好病害预防工作。
附件：庭院蔬菜育苗项目村级分布汇总表
序号
乡镇
村
受益户数
苗子株数
蔬菜苗数量（株）
备注
辣椒
西红柿
茄子
株数
受益户数
株数
受益户数
株数
受益户数
1
岳普湖镇
1
112
44800
40000
100
4800
12
2
岳普湖镇
2
63
25200
25200
63
3
岳普湖镇
3
150
60000
60000
150
4
岳普湖乡
1
224
89600
89600
224
5
岳普湖乡
2
105
42000
42000
105
6
岳普湖乡
3
182
72800
72800
182
7
岳普湖乡
4
70
28000
28000
70
8
岳普湖乡
5
128
51200
51200
128
9
岳普湖乡
6
158
63200
63200
158
10
岳普湖乡
7
149
59600
59600
149
11
岳普湖乡
8
144
57600
7200
18
50400
126
12
岳普湖乡
9
140
56000
48400
121
7600
19
13
也克先拜巴扎镇
1
111
44400
44400
111
14
也克先拜巴扎镇
2
73
29200
29200
73
15
也克先拜巴扎镇
3
70
28000
28000
70
16
也克先拜巴扎镇
4
67
26800
2800
7
24000
60
17
也克先拜巴扎镇
5
158
63200
63200
158
18
也克先拜巴扎镇
6
72
28800
28800
72
19
也克先拜巴扎镇
7
77
30800
30800
77
20
也克先拜巴扎镇
8
105
42000
6400
16
35600
89
21
也克先拜巴扎镇
9
150
60000
60000
150
22
也克先拜巴扎镇
10
85
34000
34000
85
23
也克先拜巴扎镇
11
83
33200
33200
83
24
也克先拜巴扎镇
12
118
47200
47200
118
25
也克先拜巴扎镇
13
81
32400
32400
81
26
也克先拜巴扎镇
14
100
40000
40000
100
27
艾西曼镇
1
126
50400
50400
126
28
艾西曼镇
2
97
38800
38800
97
29
艾西曼镇
3
107
42800
42800
107
30
艾西曼镇
4
203
81200
81200
203
31
艾西曼镇
5
180
72000
72000
180
32
艾西曼镇
6
253
101200
101200
253
33
艾西曼镇
7
143
57200
57200
143
34
艾西曼镇
8
231
92400
17600
44
44000
110
30800
77
35
艾西曼镇
9
176
70400
70400
176
36
艾西曼镇
10
84
33600
33600
84
37
色也克乡
1
79
31600
31600
79
38
色也克乡
2
258
103200
103200
258
39
色也克乡
3
91
36400
36400
91
40
色也克乡
4
173
69200
69200
173
41
色也克乡
5
121
48400
48400
121
42
色也克乡
6
203
81200
81200
203
43
色也克乡
7
145
58000
58000
145
44
色也克乡
8
104
41600
41600
104
45
色也克乡
9
220
88000
88000
220
46
色也克乡
10
102
40800
40800
102
47
色也克乡
11
146
58400
58400
146
48
色也克乡
12
201
80400
80400
201
49
色也克乡
13
83
33200
33200
83
50
色也克乡
14
99
39600
39600
99
51
阿其克乡
1
70
28000
28000
70
52
阿其克乡
2
80
32000
32000
80
53
阿其克乡
3
80
32000
32000
80
54
阿其克乡
4
90
36000
36000
90
55
阿其克乡
5
180
72000
72000
180
56
阿其克乡
6
90
36000
36000
90
57
阿其克乡
7
60
24000
24000
60
58
阿其克乡
8
150
60000
60000
150
59
阿其克乡
9
60
24000
24000
60
60
阿其克乡
10
70
28000
28000
70
61
阿其克乡
11
100
40000
40000
100
62
阿其克乡
12
170
68000
68000
170
63
阿其克乡
13
125
50000
50000
125
64
阿其克乡
14
100
40000
40000
100
65
阿其克乡
15
50
20000
20000
50
66
阿其克乡
16
50
20000
20000
50
67
铁热木镇
1
95
38000
38000
95
68
铁热木镇
2
50
20000
20000
50
69
铁热木镇
3
89
35600
35600
89
70
铁热木镇
4
110
44000
44000
110
71
铁热木镇
5
71
28400
28400
71
72
铁热木镇
6
80
32000
32000
80
73
铁热木镇
7
90
36000
36000
90
74
铁热木镇
8
70
28000
28000
70
75
铁热木镇
9
78
31200
31200
78
76
铁热木镇
10
130
52000
52000
130
77
铁热木镇
11
122
48800
48800
122
78
铁热木镇
12
75
30000
400
1
29600
74
79
铁热木镇
13
65
26000
26000
65
80
铁热木镇
14
75
30000
6000
15
24000
60
81
巴依阿瓦提乡
1
11
4400
4400
11
82
巴依阿瓦提乡
2
130
52000
52000
130
83
巴依阿瓦提乡
3
70
28000
28000
70
84
巴依阿瓦提乡
5
19
7600
7600
19
85
巴依阿瓦提乡
4
20
8000
8000
20
86
巴依阿瓦提乡
6
100
40000
40000
100
87
巴依阿瓦提乡
9
100
40000
40000
100
88
阿洪鲁库木乡
1
97
38800
30000
75
8800
22
89
阿洪鲁库木乡
2
52
20800
10000
25
6000
15
4800
12
90
阿洪鲁库木乡
3
47
18800
14800
37
4000
10
91
阿洪鲁库木乡
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合计
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第6篇：乡村振兴指导意见范文
关键词：农村区域经济；县域经济；发展
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0032-1
县域经济是国民经济的基本单元，加速县域经济的发展，是巩固基础政权，繁荣地方经济，增加农民收入的主要途径。县一级的农民占大多数，农村占很大比重，所以县域经济的发展要更多地解决三农问题。
发展壮大县域经济是推进社会主义新农村新牧区建设、实现全面建设小康社会目标的客观要求。江苏、浙江等经济发达地区的经验表明，发展壮大县域经济是提升地区核心竞争力、实现地区经济快速发展的重要途径。从一定意义上讲，强市之基在于强县，县域兴则全市兴，县域强则全市强。
1 加快县域经济的发展，开放经济是出路
县域经济不是县内经济，也不是封闭经济，在市场经济制度、市场经济体系日益完善的新形势下，县域经济更多地表现为开放型、外向型经济。开放性是县域经济固有的特征。县域经济发展所需要的生产要素，仅仅在县内配置是远远不够的，只有打破行政区域界线，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，才能最大范围地集聚发展能量。依靠招商引资，扩大开放促进县域经济发展这条路子必须坚持走下去。
2 加快县域经济的发展，应树立区域经济思想
实现区域、城乡、经济社会等统筹发展，是科学发展观的核心要求。县域经济是区域经济的重要组成部分，随着市场化的完善和提高，区域经济的范围也在不断的扩大。
3 加快县域经济的发展，应克服原有行政体制上的缺陷
据权威部门调查，在现行行政体制下，阻碍县域经济发展的主要问题缘于在处理政府间的关系时，只关注权限大小的区分，而不重视事权范围的分工。县级本应突出的公共服务和社会管理职能往往被其他职能所弱化。而在政府层级设置上，我国现施行的五级政府管理体制，行政环节过多，县级自过小，财力弱、负担重，缺乏经济发展的自和积极性，且地县争利严重，不利于县级因地制宜履行职能，导致运行效率降低，行政成本加大和行政资源流失。在市管县的体制下，市级机构，实际上更多是起上传下达的作用，这样多了一个环节，不利于政令的畅通。另外在某种程度上讲，二元经济结构已成为城乡差距不断拉大的重要表现和原因，致使农民很难成为平等的市场竞争主体。所以体制创新是解放农村生产力的重要途径。
总之，现行的市管县体制和城乡二元结构已不适应市场经济条件下区域经济的发展需要。新形式、新任务和新的发展也要求行政区划和行政管理体制要有新的突破。
4 加快县域经济的发展，要与社会主义新农村新牧区建设紧密结合
建设社会主义新农村新牧区，重点和难点都在县域经济。县域经济要积极承接大中城市和发达地区的辐射，特别是产业转移，不断增强在县域经济发展中的龙头作用，辐射带动乡村经济加快发展；乡村经济要在接受县域经济辐射的同时，根据各自的比较优势参与县域经济的产业分工，成为县域经济发展的重要支撑和基础。从实践看，县域经济发展不快，人民群众生活水平就不会得到迅速提高，全面建设小康社会的步伐就要放慢。在全面建设小康社会、建设社会主义新农村新牧区的伟大实践中，我们必须紧紧抓住县域经济这个重点，突破县域经济这个难点，统筹城乡发展，用工业的理念谋划农业、用产业化的办法提升农业，发展比较优势，着力改善农村基本生产生活条件，提高农民素质，拓宽农民增收渠道，以县域经济的大发展、快发展，破解“三农”难题，推动农村牧区全面进步。因此，只有从县域经济自身的发展上找出路、求突破，才能从根本上缩小城乡差距，促进和谐社会建设。
5 加快县域经济发展，国家要给足政策
结合区域政策，制定发展县域经济的专门政策措施，以县域经济的发展促进区域经济的发展。我国近年来，对区域经济发展做了较大的动作，如实施西部大开发，振兴东北老工业基地，《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、以及最新的《珠三角规划纲要》等等，这些措施，虽然多多少少提到了县域经济，但没有一些具体的措施，对县域经济的指导性不强。为此，国家要进一步重视县域经济的发展，制定专门指导县域经济发展政策措施。
6 加快县域经济发展，要加强资金支持
中央财政设立直接针对县域经济发展的专项资金，并整合各项支农资金直接对县域，并要加大省管县试点范围，在适当的时机实行省管县。建立农村金融体系，积极争取商业性和政策性金融机构对农村的支持力度，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务、农民信用合作和民间借贷。
7 加快县域经济发展，要创造核实条件
县域经济以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。工业化是城镇化的经济支撑、农业产业化的技术支撑，城镇化是工业化的必然结果、工业化的空间依托，还是解决“三农”问题的关键。为此，中央要大力实施“三化”战略、落实全面发展。
第7篇：乡村振兴指导意见范文
[关键词]农村金融；普惠金融；建设银行；裕农通
2017年国家实施乡村振兴战略，将“三农”发展进一步提升到重要战略位置。2019年国家又了《关于金融服务乡村振兴指导意见》，就农村金融发展提出了具体要求。银行业也在提供涉农信贷支持、改善农村居民生活、深化乡镇政务合作、促进农村地区金融建设等方面开启了新篇章。
一、农村金融发展现状
我国农村金融的发展是一个渐进演变的过程。当农村人口增长率超过城市人口增长率，而城市工业化、现代化进程加速发展，那么剩余劳动力就会向城镇转移，农业发展就会产生停滞，从而影响工业停滞(袁航，张金山，2018)。费一拉模型发现，金融是工业农业部门实物交流的附着物(许月丽，翟文杰，2015)。在农村经济发展中，农村金融是核心。早期的储蓄部门如农村信用合作联社、村镇银行、农业银行等主要根据国家要求吸收储蓄，为城市化建设发展积累资本。因此，城镇的发展会抑制农村发展，从而出现“金融抑制”，导致城乡发展不均衡。以银行为代表的金融机构虽然对农村各部门有信贷支持，但支持力度很小，支持范围也有限。近年来，国家主张发展普惠金融消除贫困，在出台系列政策与措施后，农村金融经济也取得了一定发展。截止2019年6月末，全国乡镇银行业金融机构覆盖率95.65%，行政村基础金融服务覆盖率99.20%，比2014年末提高了8.10百分点；助农取款服务点82.30万个，涉农贷款余额34.24万亿元。农村金融能取得一定程度的发展，主要原因有：
(一)国家政策发展变化国家提出普惠金融发展战略后，要求全面深化农村金融改革，强化金融监管，广泛动员银行业、保险业为农村农户提供金融服务的普及和优惠以促进农村金融经济发展。同时，通过货币信贷政策、差异化监管政策、财税政策三大政策促进普惠金融业务发展。货币政策主要通过实施定向降准、完善存款准备金率优惠政策、发挥对支农支小再贷款再贴现的资金投向、利率传导功能来强化正面引导作用。差异化监管政策主要采用强化监管考核，通过对小微企业、涉农贷款的差别化监管指标体系的建立将银行业金融机构普惠金融服务纳入监管评价体系来约束负面作用。财税政策方面：准予银行税前扣除涉及普惠金融业务的贷款损失准备金、对符合银行条件的支农支小信贷利息免征印花税、增值税、设立普惠金融发展专项资金等。
(二)国有银行战略发展变化受国家政策影响，各大国有银行纷纷将“三农”业务发展纳入自身战略发展规划，并作出相应发展对策与金融工具的创新。将农村市场发展作为其自身经营发展新的利润增长点，主要是由于银行业金融产品同质化现象严重，利率市场化进程加快，而原有的市场份额占比增长缓慢以及资本市场的发展带来进一步业务竞争；另一方面普惠金融作为当下金融推动经济可持续、高质量、和谐发展的新特征新要求，也是商业银行顺应市场竞争的必然途径。大中型银行深化了普惠金融事业部机制和内部考核指标，调整贷款政策、贷款利率向小微企业、农村农户倾斜。例如，工、农、建、交行相继设立普惠金融事业部、采用“补贴”定向激励普惠金融业务、将互联网与普惠金融业务结合发展；对电子渠道业务适当减免手续费等。
二、农村金融发展的影响因素
我国农村金融发展虽然取得了一定成就，但依然存在一些问题。我国农村金融发展影响因素是多方面的，必须对这些影响因素进行分析研究，才能更好得发展我国农村金融经济。主要有以下：
(一)农村人口发展变化农村经济发展中，人口因素是主要影响因素。目前农村正面临人口自然增长率下降、常住人口规模缩减、农村人口老龄化程度加深等问题。主要是由于实施计划生育措施及城乡人口迁移造成。目前来看，农村人口总量占比在40.42%(2018)，从城镇、农村老年人口数量对比来看，60岁以上农村老年人口数量远超过城市老年人口数量(第六次人口普查)。我国经济已经逐渐步入银色经济时代，老年人口总量庞大，且半数以上的老年人居住在农村，因此，人口老龄化挑战将会在农村地区首先出现。如图1所示。
(二)农村经营单位变化农村中规模经营是农业产业化的主要影响因素。第三次全国农业普查显示(2016年)，我国农业经营户超2亿，农业经营单位204万个，农民合作社总数179万个(以农业生产经营或服务为主的农民合作社91万个)，农业经营户20743万户(含规模农业经营户398万户)，从事农业生产经营人员31422万人。从普查结果看，近年来我国农村“三农”情况发生了积极变化：农村整体环境得到较好改善，农村居民生活水平阶段性提高，农业基础不断稳固，农业现代化水平进一步提高。农村经济的发展进步离不开农村金融业务的服务与支持，金融作为工业与农村经济发展的附着物发挥了重要作用。
(三)农村人均可支配收入变化近年来，由于国家宏观调控，各类政策、补贴措施向“三农”倾斜使得农村经济发展。由图2可见，各地区农村居民人均可支配收入从2013年开始都在逐渐提高，其中，东部地区提高最快，西部地区较缓。未来全国农村居民对于金融服务、金融产品的需求增长也成为必然。如图2所示。
三、建行“裕农通”在农村金融中的应用
商业银行在经营中一直秉承“二八”定律，往往忽略长尾客户。在国家提出普惠金融战略后，建设银行提出“第二发展曲线”与“长尾客户”经营理念，将普惠金融应用到基层客户群体、弱势群体中，让绝大多数居民能够享受金融服务所带来的福利与收益。在农村金融服务支持中，建设银行主要通过以下两点来发展：
(一)金融科技支持普惠金融发展金融科技是传统业务延展向普惠金融业务的重要实现手段，并且逐渐成为银行核心竞争力的标志之一，不但能大大节约经营成本，还能扩大金融服务范围，同时提升客户体验。在农村经济发展、社会问题解决中，金融科技也发挥了重要作用。传统商业银行在农村的物理网点布局往往有限，这使得较偏远、边缘地区无法享受基础金融服务，影响农村经营单位的生产经营也影响农村居民的日常生活。金融科技利用大数据分析、精准画像、互联网科技等功能连接城镇与农村，通过提升基础公共服务水平、提高农村经营单位融资效率、增加农村居民收入等渠道实现城乡协调区域发展。过去，建设银行发展小微企业(含农村经营单位)的业务经营管理按照大型企业管理模式进行。但小企业分布散、数量多，在经营过程中资源占用较大，消耗大，且不能得到合理利用。建设银行以金融科技支撑业务平台的方式经营，通过使用“互联网+大数据”技术，结合各分行区域特色推出了多种互联网自助信用贷款、理财保险、支付结算等产品，其风险可控、企业融资效率高。因此，通过金融科技赋能金融产品，根据客户需求、行业特色、风险成本创新金融产品，使金融服务可得性得到持续提高，同时降低资本获得成本。
(二)创新“裕农通”发展农村金融业务“裕农通”是建设银行在未设立网点的地区，与当地第三方合作而设立的助农金融服务点，主要为城镇周边农村及偏远地区客户提供支付结算、理财保险、小额存取款等金融服务，同时也进行助农扶贫商品交易活动。“裕农通”以普惠金融、乡村振兴为指导思想，通过使用互联网大数据、金融科技、数字金融等手段来实现农村金融服务的普及，改善农村居民生活，促进农村金融经济发展。例如，“裕农通+(农村电商、智慧政务、特色产业、通讯商)等多种创新合作模式。随着支付手段不断创新，大多数农村也实现移动支付，因此老年群体就迫切需要改变原有思想观念，在面对老年群体的业务处理中，“裕农通”也能以简便、易懂易操作获得老年群体的青睐与赞美。建设银行通过“裕农通+农理念，结合各地乡镇、村头设立服务点服务地方农业企业，农业个体经商户，乡镇农村居民；通过创新适用农村环境的信贷产品、理财产品、保险产品实现降低农村金融成本，达到城乡金融服务交叉渗透，人人享受金融服务的目标。另外，“裕农通”通过平台也能将国家政策，金融欺诈等金融知识普及到农村，扩大农村居民金融知识，比如开设裕农学堂，让金融赋能乡村振兴充分走到农村中去，实现人人金融知识普及。截至2019年6月末，建设银行拓展“裕农通”服务点累计24.4万个，覆盖全国31个省市区，乡村覆盖率超过33%。建行定点扶贫村覆盖1291个，除西藏个别高海拔、极度艰苦地区外，建行定点扶贫的31家分行已实现全覆盖。
四、国有商业银行农村金融业务发展对策
农村金融经济发展依然是发展之重，未来“三农”发展依然需要以地方政府为主，以市场调节为辅，逐步实现城镇村一体化，产业人叉渗透，彼此推动。可以采用城镇向农村辐射，农村围绕城镇发展模式。打造如养老休闲产业、养殖种植业等能够充分利用农村资源的产业，通过产业吸引人才，人才发展农村，产业调节农村人口数量、年龄比重促进农村经济发展。另外，经济发达地区应鼓励农村优生优育，放开生育政策，增加农村人口数量。金融监管部门可以降低涉农贷款利率，扶贫再贷款，降低融资成本。作为开办农村金融业务的国有银行，一方面承担普惠金融社会责任，积极开展金融知识普及教育，防范金融欺诈；另一方面通过金融科技+、数字普惠等手段积极参与农村金融经济建设、信贷投放，金融投资产品配置，提高农村金融服务普惠程度。主要有以下三个方面：
(一)细分金融需求创新自身特色农村金融发展过程中各类经济主体金融需求呈现差异化、个性化特征。首先，商业银行可以根据县城、乡镇、村落不同地域具体情况，以及各类农业经营主体的不同需求，采取不同策略。比如，在经济发达的乡镇，各类专业市场、农业产业园、科技园、新型工业化基地的新兴农业主体将是未来的潜在优质客户，商业银行可以依托其为合作服务点，为其提供丰富全面的金融产品以支撑其日益增长的融资需求，同时向周围农户辐射金融服务产品。其次，根据各村特色、人口数量及人口年龄结构比重提供与之相匹配的特色服务。服务可以突出亲民、效率等特点，可以联合农村村落精英(零售部、卫生诊所等)共建惠农服务点，利用“熟人社会”，以定位农村网格模式，采取1人服务多村落手段等。
(二)金融产品设计差异化农村金融经济基础薄弱，创新发展的信用模式落后，很多村劳动力缺乏，农产品可担保范围小，信贷可得性差。国有银行应当针对不同层次金融需求和不同类型服务渠道，有侧重地开展并创新差异化金融服务。根据农村经济体不同特征，可以采用多种模式协同创新。设计出发点可以根据农村经营体、农户资产负债特征采用信贷产品或组合产品。国有银行应承担起健全推动农村征信体系建设的的头雁功能，保证农村信贷资金安全性，促进农村金融市场健康发展。对于县域清洁生产、节能环保、新能源等制造项目，可以利用绿色信贷政策、排污权、碳排放权抵质押等金融业务支持。在面向中高端农户，可以依托惠农服务点提供农户贷款等特色服务。比如，与地方农业信贷担保公司合作，对符合政策支持的专业农业企业提供批量化融资支持；对优质专业大户、产业链上下游农户可通过建立“白名单”推出专项小额无抵押信用贷款；针对农村种植大户，示范企业可以采用“信贷+保险、信贷+期货、信托、理财产品等。
(三)智慧农村生态金融构建针对农村经济环境变化与农村居民的日常增长的生产生活金融服务需求，选取设计贴近农村居民生产生活的金融服务方案。例如利用委托点或自助银行提供基础金融服务，如转账、缴费(日常水电费、社保费用的缴纳)、小额取现、保险、理财投资等服务。例如，建行山西分行推出“裕农通”普惠金融服务平台后，覆盖全省行政村2.5万个，实现行政村100%全覆盖。另外，山西分行与省政府合作开发的智慧政务平台“一部手机三晋通”APP中涉及254项高频民生事项移植到“建行裕农通”APP中，将“裕农通”服务点作为农村“智慧政务”服务点，实现农村居民在农村即可办理社保缴费、报销收费、异地就医等政务服务，大大提高了农村居民的生活质量。
五、结语
第8篇：乡村振兴指导意见范文
一、普法和依法治理工作。
1、认真抓好新农村建设法制宣传教育工作。全县各党委都能按照“县新农村建设法制宣传教育工作指导意见”的要求和部署，扎扎实实地开展普法工作，认真地去抓好贯彻和落实，积极为建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供民主法制基础和保障。
二、公证工作
1、积极开展公证队伍岗位训练活动。采取自学为主，分散与集中学习相结合的方法，学习政治理论知识，宪法知识，公证职能、业务和技能知识等，通过开展集中训练活动，强化公证员的责任意识，法治意识，规范意识和质量意识。进一步树立了公证法律服务诚信为民的社会形象，扩大公证工作的社会影响力。
2、学习、宣传贯彻落实《公证法》，开创公证工作新局面。为了让社会各界了解《公证法》我县将三月一日定为《公证法》宣传日，三月一日早九时许，我局公证人员会同机关管理人员走上街头，在逊克县通江街繁华地段，摆设宣传板，散发宣传单二千余份，开展《公证法》宣传和咨询活动。前来咨询的人员有离退休职工、妇女和农民。询问的内容有家庭婚姻关系、老人赡养、财产分割、财产约定、债权债务等方面的问题，公证人员一一作了解答，使社会各界人士进一步了解了《公证法》，了解了公证工作。
上半年办理公证事项252件，其中涉外公证232件，国内公证20件。
3、围绕中心，服务大局。不断拓宽公证领域，充分发挥职能作用。一是围绕老工业基地振兴，主动介入重大经济改革和经济活动，对重点工程、重点项目、政府采购招投标、土地使用权转让、民营经济发展等主动提供综合性、全方位的公证法律服务；二是围绕建设社会主义新农村提供服务。进一步增强为三农服务的意识，积极做好包括土地承包、转包合同、农村剩余劳动力转段，农村金融信贷等公证事项；三是围绕促进社会稳定服务。充分发挥公证制度贴近群众、事前预防、化解矛盾、减少诉讼的职能作用。积极引导人民群众借助公证手段调节经济、民事关系，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护公平和正义，促进和谐和稳定；四是围绕实施互利共赢的对外策略，积极开展对俄贸易、劳务输出相关的公证业务。
三、律师工作
1、开展合伙律师事务所规范建设年活动。加强对律师职业道德和职业纪律的学习和提高，认真开展争创“人民满意律师”活动，进一步培育诚信为民的良好氛围。
2、业务工作开展。律师事务所的同志树立了强烈的服务意识，有着高度的事业心和责任感，认真办理各类案件43件，担任法律顾问2家，法律援助2件，解答法律咨询100余人次，法律事务文书45次，业务收费8000元。
四、法律援助工作
五、基层工作
1、人民调解工作。年初，我们对全县九个乡镇、一个街道办事处的十余个人民调委会进行了调查摸底，充实人民调解员16人。半年来，共调处各类矛盾纠纷126件，成功117件，无一起民转刑案件的发生。
2、民间纠纷排查工作。半年来，共排查各类矛盾纠纷96件，调处85件，对11件调解达不成协议的通过诉讼程序解决，充分发挥了乡村屯三级人民调解组织网络作用。
3、调访一体化工作。半年来，共接待上访案件38件，通过民调解决13件，行政处理24件，1件通过法律诉讼程序移交人民法院申请。减少了集体访、个人访、越级访的数量。
六、两劳工作
1、衔接、管控工作。上半年我县共有释解人员10人，农村籍7人，城镇籍3人，衔接率达100%。
七、行风评议工作
1、以创建经济发展环境和行风评议工作为载体，根据新形势的需要，修改完善了“六项制度”，制定了“六项便民措施”，以图报形式向社会公开，便于群众监督。
2、改进工作作风，以优质的服务保障社会经济的发展。我局整合律师、公证、法援中心和司法所四支力量，建立了快速法律服务工作机制，对老、弱、病、残的群众提供上门服务，极大地方便了人民群众。
八、政工工作。
1、思想政治工作。以“诚信”建设工作，精神文明创建工作和“学创”活动为载体，在全局认真开展十六届五中全会精神、“八荣八耻”、“社会主义法治理念教育”等学习活动，增强了干部的政治敏锐感。
第9篇：乡村振兴指导意见范文
【关键词】 金融危机;旅游业;灾后重建;扩大内需
一、金融危机造成的我国旅游业外部经济环境:深化抑或触底
从次贷危机转为全球性的金融危机以来,美国2009年10月失业率更跳升至10.2%,达到26年多来最高水平。英国2009年8月份3.25万人失业,总计失业人数达172万人,比例高达5.5%。2009年1月,中国对外贸易下降29%,一季度下降25%,预计到2009年年底,中国对外贸易出口下降幅度将缩小到16.5%。上半年,中国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭,中国东南沿海制造业企业大批倒闭,2000万制造业工人面临失业。世界各国进行拯救本国经济的同时,2008年10月8日,中国央行决定下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税;10月21日,财政部和商务部联合下发《家电下乡推广工作方案》,刺激农村消费;11月5日,中国政府包括4万亿巨大投资计划在内的一揽子经济刺激方案出台,不仅把财政赤字从0.8%一举提高到3%,而且首次使用了“适度宽松”的货币政策基调。
随后,美国2009年第三季度国内生产总值按年率计算增长了3.5%,欧元区及欧盟经济形势有所好转,日本内阁府2009年9月11日公布的数据显示第二季度日本经济环比增长0.6%。中国2009年GDP增幅将超过8%,在世界范围内绝无仅有。金融危机在基本面上的表现是剧烈冲击暂时缓和,世界经济透露出逐渐回暖的迹象,因而,金融危机对于我国旅游业的负面作用也将有所弱化。
二、金融危机作用于我国旅游业的一般机制:直接抑或间接
1.金融危机对我国旅游消费的影响。经济的不景气使旅游消费支出削减,消费者信心的丧失,根据万事达卡亚太区消费者信心指数,2008年第2季度的亚太区消费者信心指数为56.0,而去年同期为69.3。
2.金融危机对我国入境游的影响。2008年,中国入境旅游人数为13003万人次,比上年下降1.4%,国际旅游外汇收入408亿美元,比上年下降2.6%。东南亚国家货币大幅度贬值,使我国旅游产品价格竞争力减弱,使我国入境旅游市场雪上加霜。
3.金融危机对我国国内游的影响。按照弗里德曼的“持久收入假说”,收入预期下降,持久收入减少,个体更倾向于储蓄。目前,从国内旅游收入和旅游人数比较来看,相对比较稳定,也要考虑经济危机波及我国旅游市场的滞后效应。
4.金融危机对我国旅游主要行业的影响。酒店业、旅行社和国际航空业是旅游业的三大支柱,国航、南航、东航等几大航空公司2008年第三季度亏损了50.5亿元;2008年前3季度,三亚各酒店接待境外游客量为34.7万人次,同比减少了7.39%,仅完成了全年计划的55.43%;目前不少中小型旅行社处于歇业状态,员工或被终止合同,或被遣散回家待岗。
三、金融危机形势与我国旅游业的相关性:正向抑或反向
一般认为,旅游产品不是基本的生活必需品,旅游产品需求与消费者收入之间存在着同方向变化的规律。如果消费者收入增加,旅游产品需求就会相应增加;相反,如果消费者收入减少,旅游产品需求必然会降低。对此笔者认为,往往文化产业与经济增长走向相反的情况时常发生,我国旅游业与金融危机的基本走势不一定必然成正向或反向关系,金融危机对经济基本面有巨大的消极作用,随着中国人民生活水平的逐渐提高,对生活质量的进一步提升,对旅游的需求必然相应增加,这都将极大的促进文化休闲产业、旅游业的发展。
四、金融危机中我国旅游业的现实发展:萎缩抑或成长
2008年1～9月份累计,中国公民出境旅游人数为3439.18万人次,同比增长14.80%。这就说明我国旅游市场并不是一味的萎缩。2009年国庆节中秋节假日经国家旅游局、国家统计局汇总,全国共接待旅游者2.28亿人次,比2008年增长28.5%;实现旅游收入1007亿元,比2008年增长26.4%。纳入全国假日旅游统计预报体系的119个旅游景区(点)共接待2100万人次,门票收入9.19亿元。2009年1～11月,四川全省累计实现旅游收入1308.9亿元,同比增长42.7%。2010年1月4日,记者从四川省旅游局获悉,元旦小长假3天,四川省共接待游客440.75万人次,同比增长22%,实现旅游总收入12.53亿元,同比增长21.6%。由此可见,我国旅游市场前景及其潜力依然非常巨大。
五、我国旅游业面临的严峻课题:困境抑或机遇
我国旅游业目前面临整体经济环境不佳,消费者信心不足,三大支柱业受到打压,投资融资困难等等问题。鉴于旅游业在扩大内需方面的重要作用,六部委共同提出了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》。政府将会加大投资和扶持力度,给旅游产业的提升和加快发展带来了新的机遇。基础设施建设方面,政府出巨资带动铁路、公路、支线机场等交通基础设施建设,旅游业相关产业的发展对旅游业都有不同程度的促进。中国旅游业同样迎来了海外扩展的契机,金融危机导致大批发达国家货币出现大幅贬值,这些国家的旅游企业也是经营惨淡,这将是中国旅游企业进行国际化拓展的良机。
六、重振我国旅游业的政策措施
1.树立信心,重整旅游业战略规划。在“5・12”四川特大地震发生后,国务院在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》中明确“把旅游业作为恢复重建的先导产业,优先安排恢复重建基金和鼓励各类投资基金等用于旅游基础设施和旅游企业的恢复重建,尽快全面恢复旅游业的发展”。四川省为旅游业先后推出了27项工作政策措施,确定了“一个工程、五大行动”的发展战略,并取得了明显的经济效益和社会效益。据统计:今年1～9月,四川省已经实现旅游收入1137.72亿元,较去年同期上升47.1%,四川省旅游市场已恢复并超过震前水平。这些就是正确的旅游战略指导下取得的积极成果。
2.内外并举,立足扩大内需并放眼海外。中国旅游业历来不乏对国际投资的吸引力,国家发展改革委正式批复核准上海迪士尼乐园项目,一期占地达150公顷,建设投入资金约244.8亿元,预计游客达1000万级规模。另外,中、日、韩三国已经成为彼此之间最重要的客源市场和目的地国,大家应当加强互利合作,实现共赢。中国应当主动提出“以市场换市场”的合作方案,鼓励中国人到日本和韩国旅游。同时,海峡两岸以及香港、澳门也应当举办类似的青年交流活动,增强了解,联络感情,实现旅游发展的双赢。对于四川地震灾后旅游业重建来说,要充分利用地震全球对四川的关注度,加大海内外旅游宣传促销力度,尽量保持其对四川关注和关心,大力推出爱心之旅,感恩之旅等活动。还要抓住全球对灾区援助和支持的动力,争取在我省举办国际性会议和节庆活动,进一步提高四川知名度,为灾后重建全面恢复四川旅游奠定基础。
3.因地制宜,构建多层次立体旅游产业。我国幅员辽阔,自然风光丰富多样,历史文化光辉灿烂。对于四川来说,相关景点市区内拥有杜甫草堂、武侯祠、金沙遗址等,近郊有三星堆遗址、熊猫基地、都江堰、青城山等,再往外走就是峨眉山、四姑娘山、九寨沟等,旅游品牌丰富而响亮,再加上周边的“农家乐”旅游休闲项目,就基本上构筑了比较好的多层次立体旅游产业。对于灾后重建来说四川省旅游局加大了对“富民安康”项目的支持力度,落实了估算投资额高达80820万元的灾后重建项目35个,完成了《甘孜州康南片区旅游线路产品规划》,不断完善甘孜藏族自治州环贡嘎山两小时经济圈、稻城亚丁香格里拉景区、泸定海螺沟景区、康定木格措景区等精品旅游线路,并以更大的力度实现“以旅助农”、“以旅促农”、“以旅富农”。截至2009三季度末,四川省共有全国农业旅游示范点28家,乡村旅游经营户1.68万家,农业旅游经营点接待游客2.08亿人次,初步统计,实现乡村旅游总收入312.87亿元,吸纳就业人数达到24.84万人。这些措施已经收到实效,值得继续坚持、发扬和进一步推进。
4.与时俱进,积极开拓绿色生态旅游市场。2009年四川省以九寨、黄龙、卧龙、峨眉山、蜀南竹海为代表的一批具有较高知名度和较好基础设施的精品森林旅游景区,举办了森林观光、红叶彩林观赏、野生动物和野生花卉观赏等森林生态旅游文化节。北川是全国惟一的羌族自治县,猫儿石村依照自身环境优势,精心打造生态概念和羌文化品牌,努力建设北川南大门的第一羌寨――吉娜羌寨。北川县只是四川省旅游业灾后重建的一个缩影,阿坝、甘孜、凉山等地也都在恢复重建别强调民族文化的保护与开发,再一次彰显绿色生态旅游市场的勃勃生机。
5.资源整合,搭建全方位旅游合作对话平台。现在是经济全球化、一体化的时代,合作共赢是主旋律。2009年9月举行的“四川国际文化旅游节”上,国家旅游局和四川省人民政府签署《灾后恢复重建旅游产业紧密合作协议》,从产业培育、线路统筹、人才培训等多方面加强协调合作。12月26日举办的“中国?成都首届森林文化旅游节――森林文化与生态旅游发展论坛”上,国内生态旅游知名学者、全国各省市林业系统专家代表云集一堂,就“森林文化与生态旅游发展”展开专题研讨。以上的案例和相关措施都值得我们学习和借鉴,对于我国旅游业恢复增长,重振四川地震灾后旅游业重建意义重大。
6.政府主导,进一步完善振兴旅游业配套措施。要振兴旅游业,国家政府必须在基础设施、资金支持、政策倾斜等方面加大力度,旅游业本身相关的配套措施也要进一步完善。无论是我国的汶川地震,还是在旅游目的地出现的车祸等事故,旅游保险的重要性日益突出,酝酿3年之久的旅行社责任保险全国统保计划于2010年1月1日正式实施。游客跟团旅游,如果发生食物中毒、交通事故、飞机航班延误等事故,都将通过最新的旅行社责任险获得合理赔偿,其中,个人最高赔付额度高达80万元。这都将有力调动我国旅游者的热情,促进我国旅游业的恢复并蓬勃发展,配套措施进一步落实,相关法律法规也更加全面完善,对我国旅游业将起到积极推动作用。
参考文献
[1]王珏,何君陆.人民币升值与中国旅游业的发展[J].旅游管理.2008(7)
[2]于成国.欧美金融危机对中国旅游经济的影响分析[J].科技经济市场.2008(10)
[3]杜富荣.国际金融危机对我国旅游业的影响及对策研究[J].南方经济.2009(5)
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