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一、当前食品药品监管系统文秘工作存在的主要问题
近年来,基层食品药品监管系统文秘工作,在各级领导干部的高度重视下,在全体文秘工作人员的辛勤工作下,取得了一定的成绩,但也存在一些问题:
一是认识不到位,对文秘工作重视不够。文秘工作,就是文字秘书工作的简称,其主要职责是通过办文、办会、办事,为领导服务、为机关服务、为基层服务。但是,长期以来,人们习惯认为机关文秘人员无非是抄抄写写,收收发发,装装订订,对文秘工作往往不是很重视,常有重监督检查轻文字文书工作的现象,对监管中的好做法、好措施、好经验和取得的成效没有及时总结和宣传。甚至一些股室干部还片面地认为文秘工作就是机关办公室工作,自己股室的文字材料也不主动完成,常常造成材料上报不及时。
二是文秘人员素质参差不齐,专业知识匮乏。由于食品药品监管局是新成立单位,干部职工都是从行政执法部门以外行业划转录用或调入,他们虽有一定的文秘基础知识,但对食品药品监管工作实践经验不足,专业底子较薄,还不能十分胜任本系统专业知识很强的文秘工作。
三是文秘工作的职能没有得到充分发挥。个别文秘工作人员工作不积极主动,不加强沟通,没有做到勤请示勤汇报,往往造成文秘工作参谋助手、督促检查、协调综合的三大职能作用没有得到较好发挥。
四是深入基层调查研究不够,脱离实际现象严重。由于工作的繁杂性和对文秘工作认识的片面性,导致食品药品监管系统专业的文秘工作人员深入实际搞调查研究的时间少,常常坐在办公室闭门造车,或者从网上巧取豪夺,致使系统内的文秘工作脱离实际现象严重。
五是从事文秘工作的人员变动频繁,新手较多。频繁轮岗虽然可以使系统内的干部职工可以多方面,全方位的掌握食品药品监管工作,但是另一方面也使系统内的文秘工作受到严重的波及,特别是办公室等专业的文秘工作人员变动频繁则表现得更加明显。
六是档案管理不太规范,文件资料不完整。档案资料是文秘工作有史可鉴的一个重要渠道。由于系统成立时间短,前期档案不够完善,缺乏系统性,致使文秘工作难以从历史资料中去寻找可以借鉴的依据。
二、做好文秘工作几点思考
针对上述存在的问题,结合现代文秘工作的特点,我认为应该从以下几个方面抓好食品药品监管系统文秘工作。
(一)充实高素质机关工作人员。文秘工作是一项基础性重要工作,办文质量的优劣和办文效率的高低,直接影响到机关的正常运行和机关的对外形象。无论是主要领导还是分管领导都要十分重视办公室文秘工作,根据工作需要,要不断优化办公室人员结构,调整充实文秘工作人员。在使用和引进人才方面要不拘一格,树立“能者先上”的用人原则,采取“走出处,请进来”的路子,做好利用和引进人才工作。科、股室要选拔德才兼备的兼职文秘工作人员,负责本科、股室的信息收集、文字资料的撰写等工作。同时,要突出重点、指向明确,对现有人才加强学习,加大培训力度,有效提高文秘队伍整体素质。
(二)严肃认真地抓好公文处理。严格按照机关公文处理的有关规定,高标准,严要求,认真做好公文处理各个环节的工作,保证公文质量。特别是文稿起草工作,做到既符合上级政策,具有科学性、严密性,又切合实际,有所创新,易于操作,还有较高的文字水平;严格公文处理程序,杜绝机关公文“倒流”、“乱流”现象发生;认真搞好公文审核,把好政策关、文字关和格式关,努力做到政策上不出漏子,法律上不出偏差,文字上不出问题,格式上不出错误;在文件的制发上,认真执行国家技术监督部门制定的公文质量标准,不断提高公文印制水平。特别是在重要文件的起草上,包括主题的确定、文件的结构、观点的形成、材料的组合、实例的运用都做到细致地充分考虑,力求使写出来的文稿有高度,有新意,对工作有指导意义,能代表机关的最高水平;为领导同志起草、修改各类文稿,始终站在领导的角度来思考,对领导同志的一些重要观点,认真进行论证、修改、补充和完善,力求使文稿充分体现领导的水平和风格,做到观点正确、思路清晰、逻辑严密、文字精炼,有深度、有新意,对工作有针对性和指导性。同时,要从“文山”中解放文秘工作人员,优化办文流程,提高办文效能,控制发文数量,使局机关文件质量明显提升,文件数量大幅下降。
基层工商所是工商系统的“窗口”和“前沿”,工商职能能否落实到位,事关工商管理部门的社会形象和服务经济建设的质量。近年来,全市工商系统各分县局紧密结合基层工商所工作实际,勇于创新、积极探索基层工商所配设纪检监察员的新路子,按照基层推荐、纪委考察、党委决定的工作程序为各基层工商所(队)配设了纪检监察员。广大纪检监察员以纪检监察十一项工作为抓手,细化任务,量化纪检监察员各项工作指标,有效地从源头上预防和遏制了腐败现象的发生,工商__局组织专门力量,对基层工商所纪检监察员履职情况进行了调研,形成了调研报告,并就如何提高纪检监察员履职水平提出了建议。
市局纪委现将__局《提升工商所纪检监察员履职水平的调查分析》一文的有关章节进行转载,望各单位积极学习借鉴,不断促进本单位纪检监察员队伍建设,切实为各项工作的开展提供有效保障,更好的为辖区经济社会和谐发展服务。
一、__局工商所纪检监察员配设情况
近年来,工商__局在各工商所全面推行纪检监察员制度,每个工商所各配设1名纪检监察员,平均年龄42岁,其中由工商所副所长兼任纪检监察员的有5个工商所,占56%;由内勤、法制员兼任纪检监察员的涉及3个工商所,占33%;由监管干部兼任纪检监察员的涉及1个工商所,占11%,拥有大专学历的2人,本科学历的7人,运行3年来,先后有4个工商所调整过纪检监察员。
二、工商所纪检监察员职能作用发挥情况
分局制定了《工商所纪检监察员职责》,明确规定工商所纪检监察员选拔任用程序、开展工作的方法和程序以及义务、权利和待遇,应当履行的六项工作职能。从安排部署、过程督导、绩效考核、跟踪整改等党风廉政建设程序化管理模式,每季度至少组织1次纪检监察员业务能力教育培训活动,每年召开2次纪检监察员工作情况联评会,有力地促进纪检监察员工作开展。20__年分局在全市工商系统率先实现全部工商所创建区级人民群众满意基层单位先进单位目标。其中,省级人民群众满意基层标兵单位2个,市级人民群众满意基层优秀单位3个。
三、工商所纪检监察员履职存在问题
(一)兼职纪检监察员职能发挥受限。纪检监察员多为兼职人员,有些甚至身兼数职,既要负责内务管理,又要负责监管巡查,同时还负责纪检监察员工作,导致日常纪检监察工作只能以学习传达文件文件为主,职能发挥受到限制;(二)纪检监察员专业知识不足。纪检监察员都是“半路出家”,对纪检监察知识相对缺乏。有的同志没有经过培训就走上纪检监察岗位,业务上不能马上适应新的工作要求。有的同志年龄偏大,只求表面工作过得去,不求精细和创新,使得纪检监察工作难以深入推进;(三)纪检监察员监督对象不全面。大多纪检监察员均为工商所副所长或不具有领导职务,由兼职人员或者老同志担任,导致监督的主要对象只能以基层一线监管干部为主,特别是对于工商所长职能履行情况的监督缩手缩脚;(四)监察效果还不够理想。由于工商所人员编制较少、日常工作任务繁重,纪检监察工作难以全面深入开展。对一些较为棘手的问题,个别纪检监察员存在不敢正面应对,能推则推,怕得罪人,怕影响单位声誉的现象。
四、提升工商所纪检监察员履职水平的建议
(一)加强纪检监察员队伍梯队建设。优先选择政治坚定、爱岗敬业、勤政廉政、公道正派的干部作为纪检监察员,对于因年龄即将到任的单位,应提前发掘、培养后备人选,形成良性循环的纪检监察员梯队。对于现任纪检纪检员要加强政治理论、法律法规、方针政策学习,不定期地举办纪检员培训班,采取定期走访、跟友邻单位座谈等方式,使纪检监察员能抓住监察工作切入点,提高工作成效。
(二)完善纪检监察员工作制度。健全纪检监察员的管理制度、监督制度,使纪检监察员依制度办事,监督有章可循,有法可依,使监督行为常态化、细节化。明确纪检监察员工作的考核标准、考核方法,实行量优评分,通报点评,形成过程有监控,责任有追究,外监内控的监督制约机制。
一、调研目的
以科学发展观为指导,结合我局实际,重点解决好领导干部思想观念与科学发展观不符合不适应问题,如何为市委决策当好助手问题,如何提高全局办事效率问题,如何使科技工作更加有力促进全市经济又好又快发展问题,如何进一步维护社会稳定、促进社会和谐问题,如何加强党建工作、加强党风廉政建设、增强凝聚力、发展和维护稳定能力等问题,以促进科技事业健康快速发展。
二、调研形式
本次调研主要采取领导专题调研、座谈调研和问卷调研三种形式。领导调研由班子成员牵头带领有关科室深入基层调研;座谈调研邀请机关干部群众代表、各县区科技局代表、服务对象代表结合政风行风对话会进行,面对面征求意见;问卷调研由办公室印制问卷发放社会各界进行调查。
三、调研步骤
在学习活动中,要把调研工作贯穿于整个活动之中。专题调研根据实践活动的开展情况分阶段进行,在不断调研、学习深化的基础上形成高质量的调研报告。
四、调研提纲
1、如何解决科技系统干部思想观念与贯彻落实科学发展观不符合不适应问题。
牵头领导:XXX
负责部门:人事教育科、情报研究所、科技信息中心
2、如何提高自主创新能力,提高我市科技竞争力。
牵头领导:XXX
负责部门:产业科技科、计划成果科、知识产权办公室
3、XX市可持续发展状况调研。
牵头领导:XXX
负责部门:办公室、工会、微生物研究所
4、如何建立健全农村科技服务体系建设。
牵头领导:XXX
负责部门:政体科、中心试验室、科学器材公司
5、如何加强科技系统党风廉政建设工作。
牵头领导:XXX
负责部门:纪检监察室、党总支、生产力促进中心
五、调研要求
1、加强领导:本次调研活动由局深入学习实践科学发展观活动领导小组统一安排组织,主要领导亲自指导,班子成员分别牵头领题,有关科室、研究所具体负责,组成调研组。各调研组要按照要求,组织理论深、素质高、能力强的精干队伍,圆满完成调研任务,并有针对性到外地专题调研。
一、农民专业合作社发展迅速。1 2 3 4二、农村财务管理工作扎实有效开展。
针对农村税费改革后出现的新情况,结合我县实际以规范完善农村财务会计委托制,加强对农村财务审计工作为重点;一是制定管理办法。配合县财政局拟定出台了《大荔县村级集体资产财务管理办法》,推行了村组干部实名制持卡发放和招待费限额控制办法,从而有效地保证了基层组织的运转和集体资产的安全。二是积极开展农村财务审计工作。结合村民委员会换届进行离任审计,采取站领导包片,股室包乡(镇)的方法,加大了审计力度,规范了审计程序,明确了审计任务,在普审工作的基础上对群众反映强烈,问题突出的村进行重点审计、上半年共审计村组财务11个,审计总额180多万元,查出违纪资金6万多元,其中一名村干部被纪检部门免职。
三、农村土地承包管理工作稳步推进。
坚持农村土地承包经营制度不动摇,是建设社会主义新农村的一项重要原则,是党在农村的基本制度。一是组织大家认真学习《农村土地承包法》及《陕西省〈实施中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和新颁布的《农村土地承包合同纠纷调解仲裁法》等法律、法规,做到学法执法,依法行政,同时,指导乡村规范、完善土地承包关系,确保农民土地承包权益不受侵犯,以维护农村稳定。二是配合县委农工部开展了农村土地流转调研工作,摸清了全县农村土地转包,互换以及出租的基本情况,并形成了调研报告,草拟了《大荔县农村土地承包经营权流转管理办法》,将提交县政府研究实施。三是开展农村土地承包经营权流转试点工作。我们在城关镇依托农经站成立了“农村土地流转服务中心”,制定了工作职责,印制了统一规范的合同文本,建立了土地流转信息网络,试点工作取得了初步成效。四是进一步健全和完善农村土地承包合同鉴证和纠纷调处工作。按照《陕西省农村各业承包合同管理条例》先后对范家乡豫西、加北、加南等村集体的荒滩承包合同进行了鉴证,接待有关土地承包纠纷上访群众3起,依规依法调解处理了1起土地承包纠纷问题。
1 2 3 4四、农民负担监督管理工作不断加强。
减轻农民负担工作事关农村税费改革的成效,事关科学发展观和构建和谐社会的落实。在抓减负工作中,我们从制度建设入手,一是进一步完善涉农价格收费“公示制”,执行农村村级报刊“限额制”和涉及农民负担案件的“责任追究制”;二是加强了对村级“一事一议”筹资筹劳制度的完善和规范,会同税改办等有关部门制定出台了“一事一议筹资筹”奖励办法;三是加强了对涉农收费项目的检查和对村级转移支付资金的审计,实行了一卡通;四是开展了农民负担监测和涉农负担案(事)件的查处工作。
五、干部职工素质逐步提高。
我们以“内强素质,外树形象”为目标,树立勤政为民、乐于奉献,立足本职,争优创先“的观念,不断增强广大干部的政治素养,提升工作能力。一是坚持每周一的政治业务学习制度,有计划、有安排地组织学习时事政治、法律法规和业务知识,并按照农业局安排组织学习论科学发展观,并进行重点辅导,给每个同志购买了学习笔记本,定期进行检查,从而提高了大家的政策业务水平;二是推行工作责任制。按照首问负责制,限时办结制,责任追究制的要求,在农村土地承包纠纷调解中,严格按照协商、调解、仲裁、诉讼的程序办事;在农村财务审计工作中,规范了审计程序,推行了主审制,统一印制了审计通知书、谈话笔录、报告撰写以及档案管理等内容,做到了依法办事、规范执法。三是开展创佳评差活动。站上制定了创佳评差工作实施方案,确定了领导,并在全站开展了争当先进股室和优秀个人活动。
1 2 3 4六、落实科学发展观学教活动成效显著。
认真贯彻落实科学发展观,是建设农业大县农业强县,促进农经事业发展的重要载体。一是结合农业局开展的“建设农业大县农业强县大学讨论大实践活动 ”,成立了学教组织,制定了学习活动方案,并组织开展了“践行科学发展观,农经事业上台阶”为主题的学习创建活动,集体学习十五次,创办学习园地(专栏)三期,记写学习笔记每人都在一万字以上。二是深入基层开展调研。重点围绕农民专业合作社,农村土地流转等问题,通过问卷调查,召开座谈会和实地考察相结合的方法,形成了有分析有建议的调研报告3份。三是深刻剖析,查找问题。组织召开民主生活会,开展批评与自我批评,广开言路,虚心纳谏,广泛征求大家对本单位及领导班子在解放思想,改革创新,科学发展,转变作风等方面的意见建议。找准突出问题,明确努力方向,开拓了工作思路。
1.强化企业内部党员干部与员工的思想教育
要强化企业党员干部的理念,学习党的十会议精神,在工作中实践与落实科学发展观,以党员干部为代表创建新的工作氛围,强化企业各部门职能,提升服务意识,强调合作协调的重要性,细化绩效考核标准,提升企业综合管理效率。
可以通过几个方面进行具体体现:首先,企业领导在面临重大抉择或对重点问题的解决时,应结合企业的实际情况,以对问题的深入调研为根据,撰写有针对性的调研报告,提出能够促进企业发展的大纲性计划。其次,经常组织培训,降低由于工作人员技术方面的问题引起的开支。第三,坚持轻车简从,企业对内部的车辆配备情况严格登记,规范车辆使用管理。
2.通过制度的完善落实八项规定作风建设
为了能够强化企业的作风建设,使“八项规定”精神能够在企业落地生根,需要在企业落实一套符合企业实情的、可操作性强的作风建设制度。同时对企业现有的管理体制做出进一步的完善,优化企业的运行机制,营造一个有利于作风建设活动开展的环境。在会议召开方面,企业应本着简化时间、减少行动、控制规模、提升质量、提高效率的原则,同时降低经费、精短会议、精简人员。
3.加强内部监督贯彻八项规定在企业落地生根
在企业内部强化监督是贯彻规定落实的重要手段,通过多种方法来强化监督的力度。首先,强化企业内部党支部的监督功能。其次大力倡导社会舆论监督与群众监督,使企业的作风建设时刻被群众所关注,督促领导干部将作风建设工作作为常态进行落实。首先,在企业管理中,严格遵守各项制度,按时进行述职报告、谈话,企业中党员干部按规定上交个人报告等,对于部分作风建设出现问题的党员干部及时做出警示与训诫。除此之外,企业应制定制度,定期的通过审计部门或者纪检机构对企业的各部门即个人进行检查,及时发现并解决问题。对有问题的部门及个人责成其在一定期限内进行整改,并向监督部门上交整改落实情况报告。其次,在监督渠道与方式上进行创新。
4.创建工作机制,促进八项规定在企业落地生根
为促进企业党员干部进一步落实作风建设,实现八项规定真正意义上的在企业落地生根,企业应建立一套实用性强,科学合理的工作机制。企业在用人上要坚持以作风建设为指向,坚持选人作风优良,选择作风优良的人,在企业内部形成看品行、重实干的选人标准。首先,宣传企业内部作风优良的典型,树立作风典型示范。其次,建设并完善作风建设考评机制,在企业内部间各种绩效考核与作风建设挂钩。对作风建设考评成绩差的干部,根据情节进行处分,对作风建设考评成绩好的干部予以奖励并中用。第三,完善企业作风建设责任制,强调企业内部党员干部的责任,整体提升企业作风建设的效率,进一步促进八项规定精神在企业落地生根。
5.加强内控让八项规定精神在企业落地生根
认真贯彻落实中央“八项规定”精神,通过持续开展党员干部宣传教育,力抓企业制度机制完善和廉防体系建设,有力推动了党员干部作风的转变和勤俭节约意识的提升。
该企业利用每月中心组学习、企业经理办公会等形式,学习宣传党的十精神和中央改进作风“八项规定”以及省委“十项规定”等精神,提升了党员干部和广大职工反腐倡廉、勤俭节约意识,增强了党员干部队伍作风建设。
为了将有关精神落到实处,企业应该严格加强各类费用控制,全面推行费用预算管理,严格执行资金支付审批制度,建立了费用归口管理部门及费用责任主体责权清晰、层次分明的两级管控体系,按照“先预算、后发生”和“先审批、后核销”的原则严控各类费用支出;进一步严格控制非生产性支出,全面压缩业务交往费、差旅费、办公费。
与此同时,切实转变干部作风,强化领导干部进基层、访职工和深入一线调查研究的务实之风,有效解决企业生产经营和基层及职工的实际问题。让企业领导班子成员根据工作分工,结合工作联系点制度,坚持深入基层,及时掌握并帮助解决基层单位和职工生活的各类问题;企业主要领导带队,对各基层单位进行走访调研,掌握基层生产经营状况,有效促进职能部门与基层单位的沟通和人员的相互了解与交流。
6.制定贯彻落实配套制度或措施办法
*市学习实践活动从20*年8月下旬开始筹备,10月初正式启动,2009年2月底结束。参加活动的有110家单位,共19个党组、42个党委、39个党总支、573个党支部、8210名党员。*市把这次学习实践活动作为难得的历史机遇,扎扎实实抓好。
*市将学习实践活动与经济社会发展的实践相结合,实现了两手抓、两促进、两不误。紧紧围绕“科学发展新*”的总体目标,扎实做好学习实践活动的各项工作,坚持规定动作不走样、自选动作有创新,敢闯敢试。20*年,全市经济整体运行平稳,综合实力显著增强。全年完成地区生产总值达到102亿元,比上年增长16.4%;实现财政收入达7.03亿元,增长23.1%;城镇居民可支配收入达10955元,增长14.5%;农民人均纯收入达5527元,增长19%,各项指标均上了新的台阶。同时,社会事业全面发展,社会繁荣稳定。取得了“党员干部受教育,廉政建设树形象,科学发展上水平,市域经济增实力,人民群众得实惠”的显著成效。
二、主要做法
加强学习培训不断提高认识
*市把党的十七大精神、中央关于在全党深入开展学习实践活动的重要指示精神、中央规定学习的“三本书”作为学习的重要内容,把中央的要求转化成推动*科学发展的思路、推进学习实践活动的具体措施,采取“六学”方法深化学习成效。“组织集中学”:举办了全市领导干部读书班;“专家辅导学”:邀请专家教授进行5个专题辅导,全市110个单位共邀请专家学者137人作专题辅导89次;“实践体会学”:组织党员干部进工厂、进农村、进社区、进家庭进行实践体验1.1万人次;“交流相互学”:举办了“*市学习实践科学发展观报告会”,邀请来自部门、企业、乡镇、农村的先进典型作经验交流报告;“考赛结合学”:举行了科学发展观理论知识考试和竞赛活动;“服务寄送学”:对外出流动党员寄送学习资料,对行动不便的老党员实行送学上门,确保学习覆盖面达到100%。
*市还着力在解放思想上下功夫,举办了领导干部解放思想报告会、网络论坛、专题访谈等主题活动。努力在党员干部思想中实现“四破四立”:破除惧怕困难、无所作为的思想,树立克难攻坚、奋发有为的意识;破除因循守旧、固步自封的思想,树立敢闯敢试、改革创新的意识;破除形式主义思想,树立求真务实意识;破除“以物为本”思想,树立以人为本意识。
深入开展调查研究探索科学发展之路
*市围绕“科学发展新*”的目标体系,结合本部门职能和工作实际,在推进发展、促进和谐、改善民生等11个方面精选出调研课题274个。25名市级领导,每人负责一个事关*科学发展全局的课题调研,110家单位领导班子共组织426个调研小组,深入基层开展调研。共走访了262家企业、14个乡镇街道,召开了530多次干部职工、服务对象、“两代表一委员”代表参加的座谈会,共发放问卷2万多份,统计各类数据3万多个(项),形成了一批有价值、有质量的调研报告。
*市还邀请专家就*市科学发展战略性问题进行调研,探索科学发展之路。组织专门班子对274篇调研报告进行评审,将优秀调研报告在*媒体上交流。对调研成果进行梳理归类,作为分析检查、整改提高的依据,作为建立和完善*科学发展体制机制的依据。
充分发扬民主认真分析问题
*市紧紧围绕“建设科学发展新*”主题,通过“五条渠道”征求群众意见,共征求意见3万多人次,收到意见和建议5100多条。联系实际开展“五查五看”:查思想解放,看发展理念新不新;查科学发展,看发展方式优不优;查改善民生,看为群众办实事力度大不大;查政策制度,看机制创新够不够;查廉洁自律,看干部作风实不实。通过自我检查、自我反省、自我评价,找出突出问题。
在召开专题民主生活会之前,*市要求各单位领导班子成员开展“谈心日”活动,相互交心谈心,沟通思想。会上,坚持“三讲三不讲”:讲主观不讲客观,讲实话不讲空话,讲要害不讲枝节。对领导班子分析检查报告实行“四不过关”:问题找得不准不全不过关,分析不深不透不过关,群众提出的意见没有吸收不过关,整改措施不到位不过关。同时,还按照“代表要广泛、方式要多样、发言要自由、接受要诚恳”的要求,组织群众对领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行评议,并进一步修改完善,充分体现群众意愿。
狠抓整改落实加强督促检查
*市把分析检查报告查摆出来的6个方面问题进行认真梳理,分解成32个需要解决的突出问题和10个方面的体制机制建设重点。对查找出来的问题,马上能改的,立即解决。据统计,全市110家单位采取多种形式查找经济、民生、党风廉政建设等方面的突出问题970个,目前已经解决720个。
在活动中,*市为了保证活动顺利开展,采取普遍自查和重点抽查相结合。对自查中发现的问题和不足,要求各单位认真研究整改落实措施,明确时限,抓紧解决。按照强化“督”、突出“查”、着力“导”的要求,对110家市直单位开展了定期或不定期的督导检查。突出了“七查七看”:查领导,看主职干部是否亲自抓;查单位文件,看工作方案是否结合了实际;查宣传氛围,看各单位是否有宣传专栏、学习园地;查活动覆盖面,看外出流动党员是否参加了学习实践活动;查工作安排,看各项工作是否开单销号;查活动环节,看各项程序是否到位;查整改落实,看“四明确一承诺”的突出问题是否整改落实到位。*市还专门制定《学习实践活动考核办法》和《量化标准》,坚持严格程序、量化考核,不走过场,对不符合要求的单位通报批评,督促补课、整改,确保了全市学习实践活动质量。
三、主要成效
【数字链接】
废止制度719个,完善制度1103个,新建制度376个
1350户库区移民危房改造全面启动,1150户在春节前入住新居
1000多名干部与10*户困难群众结成帮扶对子
*市广大干部群众普遍认为,此次学习实践活动是党员干部的一次思想大解放,提高科学发展能力的一次大培训,全市经济社会发展的一轮大推动,活动取得了明显的实效。
提高认识,增强了科学发展的意识。通过开展学习实践活动,*市广大党员干部逐步消除了对科学发展观缺乏深刻把握和科学认识的“无识”倾向、片面强调保护资源环境不求发展进步的“无为”倾向、认为后发地区重在加快发展而不在科学发展的“无关”倾向。大家普遍认为,*市要争当*省科学发展的排头兵,就必须加快发展,坚持可持续发展,既要金山银山又要绿水青山,既要小康更要健康;必须坚持统筹城乡发展,加快新农村建设,解决好“三农”问题;必须坚持和谐发展,按照以人为本的要求,高度关注和解决民生问题,让发展成果惠及全市人民。
理清思路,提高了领导科学发展的能力。通过深入开展学习实践活动,*市提出切实转变发展方式,着力打造“富裕*”;不断改善民生,着力打造“和谐*”;保护生态环境,着力打造“绿色*”;推进精神文明建设,着力打造“人文*”;加强效能建设,着力打造“效能*”。努力实现发展方式更优、发展质量更好、发展速度更快,人民群众幸福指数不断提升。同时,*市的各级领导班子和党员领导干部通过学习讨论和实践锻炼,提高了“五个方面”的能力:进一步提高了发展战略思维能力,能够按照科学发展观的要求,从全局上思考问题、出思路;进一步提高了科学决策能力,能科学判断形势,作出正确决策,把握发展先机;进一步提高了科学规划能力,能从实际出发规划本地本单位的发展,克服工作的随意性;进一步提高了改革创新能力,勇于打破陈规,推动改革创新向纵深发展;进一步提高了统筹驾驭能力,能驾驭市场经济,运用科学发展观指导实践,促进经济社会发展。
解决突出问题,创新了一批推动和促进科学发展的体制机制。学习实践活动促进了*市一系列经济社会发展问题的解决。5个重点建设项目取得重要进展。其中蒲圻电厂二期前期准备工作正在进行,*古战场旅游快速通道项目,已完成地质勘测、图纸设计和试验样板路建设。柳山湖移民新村建设、农村饮水安全工程、血吸虫防治项目也在加速推进。15个群众反映强烈的突出问题已经解决或取得较大进展。整改落实方案上提出的32个具体问题的整改和10个机制建设按照“四明确一承诺”要求都在稳步推进。在活动中,*市重点建立健全了市委领导班子决策机制、领导班子和领导干部实绩考核机制、村干部激励保障机制、机关效能建设机制、党风廉政建设监督防控机制、全民创业促进机制、农村专业合作组织促进机制、城郊城中村居民建房监督管理机制、环境保护约束机制、农村居民救助保障机制等10大机制。据统计,全市各单位共废止制度719个,完善制度1103个,新建制度376个,为促进科学发展创造了良好的政策制度环境。
一、以实事求是的态度评价学习调研工作
(一)及时成立机构,确保人员到位
自县的动员大会召开后,我局即召开班子会议,研究相关工作,及时成立学习实践活动领导小组,由局党组书记、局长叶明同志任组长,并下设办公室,由副局长吴定一同志兼任办公室主任,同时抽调二名政治素质较好、责任心强、有一定业务水平和能力的同志具体负责该项工作,为学习实践活动的顺利开展打下组织基础。
(二)及时制定实施方案
我局把学习实践活动作为全县粮食工作加快科学发展的内在要求和目前的一项重要政治任务摆上重要议事日程,并结合粮食工作的实际,经局领导班子研究,制定《**县粮食局深入学习实践科学发展观活动工作方案》,同时,及时制定学习实践活动学习调研阶段工作的意见。从而使全局党员、干部职工对如何搞好这次学习实践活动及学习调研阶段有了清晰的认识。
(三)及时召开动员会及专题组织生活会
10月24日上午,我局召开深入学习实践科学发展观活动工作动员大会,正式启动学习实践活动。结合这次会议,我局马上召开专题组织生活会,组织全体党员、干部职工认真学习了党的十七大精神、同志有关科学发展观的论述等。会上,要求全体党员、干部职工对这次学习实践活动予以高度重视,配备专用笔记本做好学习笔记及相关资料的整理归档,要结合本职工作,认真撰写学习心得体会。同时,及时发放学习资料到每位党员手中,要求他们认真学习,要保证学习时间和质量,加深认识。
(四)及时营造舆论氛围
我局把开展学习实践活动作为今年上半年的一项主题宣传任务,加大宣传力度,把好舆论导向,营造浓厚氛围。目前,我局悬挂宣传横幅二条,制作深入学习实践科学发展活动专栏,并出版了二期宣传内容。
(五)及时举行一次辅导课
11月18日,请县委党校周老师为全体党员、干部职工上有关科学发展观的专题辅导课。通过这次学习,全体党员干部更加深入思考研讨了科学发展观,提高了认识水平,为开展调研活动打好了思想基础。
(六)及时制定调研方案,开展调研活动,撰写调研报告
针对当前粮食工作实际及当前影响和制约粮食工作科学发展的问题,我局召开班子会议认真研究,要求抓调研求实效,精心安排部署,制定调研工作方案,确立调研的问题,把要调研的问题分解落实到局党组成员,并形成了各股室和全体干部共同参与的格局。同时要求要在解决问题、推动工作上下功夫,在扎实调研的基础上,形成科学、实用的高质量调研报告,做到全面准确评价现状,深入细致分析问题,科学可行解决问题。
(七)及时开展“我为科学发展献一策”活动
通过广泛发动党员、干部群众填写问计表,设立问计箱1个,方便群众提意见和建议,切实可行地向县委、县政府建言献策,提出对策措施。
(八)及时开展科学发展观知识测验
为把学习实践科学发展观活动推向深入,加深全体党员、干部职工对科学发展观的认识,我局组织开展科学发展观知识测验,采用开卷测验、独立完成的方式进行测验,共发放测验卷20份,收回20份。经认真评卷,我局参加测验人员成绩均为优秀。
(九)及时召开一次学习调研交流会
11月18日,我局在深入学习调研的基础上,召开了班子成员学习调研交流会。局党组以“实践科学发展观保障粮食安全”、“落实科学发展观进一步顺应粮食购销市场化的发展”、“牢固树立科学发展观高度重视粮食安全”、“以科学发展观为指导做好纪检工作的几点思考”为调研主题深入开展调研,会上,局领导班子成员互相交流学习心得和调研工作情况以及发放调查表的情况、收集的意见和建议等。经认真研究,梳理我局在学习实践活动中需具体解决的主要问题及提出解决问题的对策。
(十)及时汇报情况,加强沟通联系
我局在开展学习实践活动过程中,严格按照县学习实践活动领导小组的要求,指定专人负责收集总结有关情况,按时保质地上报相关信息、资料等。同时,加强同监督检查组领导和县领导小组的沟通联系,极大地推动了我局学习实践活动的深入开展。
此外,我局还把开展学习实践活动和全局“四个一”工作特别是5万吨储备库改址建设工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。
总体来说,我局学习实践活动第一阶段工作进展顺利,成效明显,为下一阶段开展分析检查奠定了坚实基础。在总结成绩的同时,必须清醒地看到,我们的工作也存在一些不容忽视的问题。主要表现在:个别党员对开展学习实践活动重要性的认识还不够深刻、不够到位,学习的自觉性和主动性还有待增强;学习实践的质量和效果还有待进一步提高;宣传的力度不够等。对于这些问题,我们要结合下一阶段分析检查工作的特点,不断调整思路,强化措施,加大力度,加以改进。
二、以求真务实的态度抓好分析检查工作
分析检查阶段的工作承前启后,既是对前一阶段学习调研成果的检验,又是下一阶段如何解决问题的基础。分析检查的深度和广度,决定着学习实践活动的最终成效。这一阶段的工作比较具体,要求严格,党员关心,群众关注。要充分认识分析检查工作的重要性,正确把握目标要求和方法步骤,切实加强领导,以求真务实的态度抓好分析检查工作。
(一)坚持学习引导,不断深化学习调研成果。坚持学习是整个学习实践活动贯穿始终的要求,我们不能认为学习调研阶段结束了,学习任务就完成了。要真正从思想上重视学习,努力在增强学习效果上下功夫。要在前一阶段学习调研的基础上,紧密结合党员的思想实际和分析检查阶段的工作要求,进一步深化学习调研成果,进一步增强学习的针对性。要通过深入学习,引导广大党员干部更好地增强搞好分析检查工作的自觉性,更好地掌握分析问题、剖析原因的方法要求,更好地把握分析检查的具体标尺,从而推动分析检查工作顺利开展。
(二)坚持分类指导,深刻查找剖析问题。存在问题找得准不准,原因分析得透不透,关系着分析检查阶段工作的质量和成效。要坚持分类指导的原则,突出党员领导干部这个重点,引导广大党员干部勇于正视和自觉剖析存在问题。特别是局领导班子成员,要高标准开好一次专题民主生活会,紧密结合本职工作和各自分管工作实际,深刻分析检查个人贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,认真开展批评与自我批评,认真分析原因,认真总结经验教训,明确今后工作方向。在此基础上,领导班子要以集体名义,按照“认真找问题,客观看成绩,重点推经验,关键明方向”的原则,撰写好贯彻落实科学发展观情况分析报告。党支部也要认真组织好支部组织生活会,组织党员干部就个人贯彻落实科学发展的情况进行讨论交流。要引导党员干部联系个人思想和工作实际,切实查找个人存在的突出问题,切实找准本地本单位群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题,涉及群众切身利益方面存在的突出问题,影响和制约我县民政科学发展的突出问题。对查找出来的问题,要深入分析原因及根源。在剖析问题时要注意防止五个不良倾向:防止分析检查客观方面多、主观方面少;工作方面多、思想方面少;一般性问题多、突出问题少;大而化之的多、具体深入的少;老问题多、新问题少。
(三)坚持群众路线,广泛开展民主评议。这次学习实践活动的成效,最终由群众评价。我们要坚持开门搞活动,吸收群众广泛参与,真诚接受群众监督,认真组织各界群众开展评议。局将组织由各股室和基层工作人员代表组成的评议工作小组,对局领导班子的分析报告进行评议。广大党员干部特别是领导干部要以“有则改之,无则加勉”的态度,诚心诚意听取评议意见,主动接受社会监督。
(四)坚持边议边改,以实效取信于民。对查摆出来的问题和群众的评议意见,要坚持边学边干、边议边改,及早研究解决措施,抓紧整改。特别是要抓紧解决好群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题,让广大群众看到实效,增强信心。领导班子和党员领导干部要统一思想认识,结合粮食工作实际,在整改工作具体做到“二个确定”:一是初步确定好需要重点解决和完善的突出问题及有关规章制度;二是要初步确定好粮食工作科学发展的工作思路。在此必须强调,解决实际问题要实事求是,真抓实干,量力而行,尽力而为,不提不切实际的口号、目标和要求,要坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着重解决什么问题。
三、以积极负责的态度强化组织协调工作
分析检查阶段的工作政策性强,对如何把握好“度”的要求很高,最容易出现偏差。因此,一定要倍加重视这一阶段的工作,切实加强组织协调,确保环节工作落实,确保分析检查成效。
(一)进一步发挥领导干部的带头作用。局领导班子和党员领导干部要继续起到率先垂范的带头作用,以我们的实际行动影响和带动学习实践活动深入开展。在分析检查工作中必须做好带头深入自我检查、带头开展批评与自我批评,带头撰写分析报告,带头查找突出问题,带头解决实际问题。
(二)进一步发挥舆论宣传的引导作用。继续把握好舆论导向,进一步加大宣传力度,进一步提高宣传水平,在宣传的广度和深度上再拓宽。
精心设计,周密组织,实现载体活动制度化
开展特色载体活动对于加强机关党建有着极其重要的意义,为使载体活动不流于形式,中山区机关党工委确立了“岗位示范牵动、技能培训吸引、文体活动展示”的长效载体活动模式。
一是围绕机关特点,开展了以“在岗在位好、服务态度好、工作质量好、群众口碑好、遵纪守法好”为标准的党员先锋模范岗创建活动,使机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有了明显提升。在2014年全区“一先两优”评比表彰中,机关优秀党员数量达到全区的30%,并且命名了30名党员先锋模范岗标兵。
二是围绕社会特点,与有关部门合作,每年开展一次专项技能培训活动,包括应急救护技能培训、火灾抢险知识培训、家庭水电维修技能培训、摄影后期技能培训、高楼逃生技能培训等内容,深受机关干部欢迎,激发了机关干部的参与热情。
三是围绕兴趣特点,开展“一精二联三普及”文化体育活动。“一精”是指打造每年一度的中山区机关春节联欢会这个精品文化品牌,为中山区机关中的一大批文艺骨干提供一个展示艺术创造力和表现力的舞台。“二联”是指每年组织一次中山区机关“活力杯”足球、篮球、排球、羽毛球、兵乓球五大球类联赛。“三普及”是指为那些有其他文体活动需求爱好的机关人员,利用上班午休时间组织开展“滚子(一种扑克牌玩法)、台球、围棋、军棋、象棋、跳棋、五子棋”室内七项比赛以及诗歌、书法、摄影、绘画大赛等活动。
系统思考,强化落实,实现组织生活规范化
针对机关党的基层组织建设普遍存在“人员变动频、党务不会干、记录不规范、考核不科学”的问题,中山区机关党工委大胆创新,研究制定了《党支部七项组织生活制度规范流程手册》。
《手册》中将中央规定的党支部七项组织生活制度中所包含的内容要求和活动次数,在一年的52周时间内按照一定的顺序进行了科学统筹安排,确保党支部七项组织生活制度在一年的落实中,内容不少、环节不丢、程序不乱、时间得当、记录完整。同时,还将相应的工作流程、文件要求以及党支部全年宣传、纪检、精神文明、党费缴纳、活动考勤等工作,都以规范表格的形式编入《手册》,实现了“一册在手,工作全有”。通过《手册》指引, 70多名新任机关党务工作者顺利进入角色,有效履行岗位职责。以《手册》为中心内容的创新经验在大连区(市)县机关党建工作研讨会上得到交流和推广。
全面覆盖,全员参与,实现岗位培训网络化
机关人员的岗位理论业务培训历来都面临两大问题的困扰,一是全员参与问题,二是时间保证问题。为此,中山区机关党工委充分利用现代网络技术,建立了大连市中山区机关党工委QQ群工作平台,利用每个工作日15:00之后的时间,在QQ群中组织机关干部开展竞赛式的理论培训和机关业务技能培训,取得了明显成效。
我局深入学习实践科学发展观活动从*月初开始以来,在市委的正确领导和市委第五指导检查组的精心指导下,结合食品药品监管工作实际,高标准、严要求,认真扎实地开展学习实践活动,较好的完成了第一阶段的各项任务,取得了初步成效。
*月*日上午,市委召开了深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员大会,市委书记、市委学习实践活动领导小组组长李建华同志对全市分析检查转段工作进行了全面部署,提出了明确要求。按照市委学习实践科学发展观活动的统一部署,我局学习实践活动将由学习调研阶段转入分析检查阶段。今天我们召开会议,主要任务是:贯彻落实市委动员会议精神,回顾总结学习调研阶段工作,安排部署分析检查阶段工作,进一步提高认识,明确任务,推动学习实践活动深入开展。市委学习实践活动第五指导检查组的领导亲临会议指导,并将作重要指导讲话。下面,我讲三点意见:
一、学习调研阶段工作的基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动自*月初启动以来,市局机关和市药检所2个支部的*2名党员和1*名非党员按要求参加了学习实践活动。第一阶段,我们紧紧围绕市委提出的总体目标和“科学发展,构建和谐,打造‘陆上三峡’,建设清洁能源基地”的实践主题,突出局领导班子成员这个重点,统筹安排,精心组织,扎实推进,通过思想发动、学习交流、征求意见、开展主题调研等一系列活动,进一步增强了全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。总结学习调研阶段的工作,主要有以下几个特点:
(一)认真组织学习培训,较好保证了学习质量
第一阶段,局党组在加强组织领导,认真制定活动方案的同时,拟定了《学习计划表》,把学习任务细化、量化到每一天,每一个具体环节;在市食品药品监管局网站和局会议室开辟了学习实践活动专栏,统一配发了学习笔记,并建立了严格的考评、督查制度。通过局党组中心组学习、支部学习、集中培训、专题讲座、个人自学、观看录像、网上交流、撰写心得体会等形式,我们组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考,很好地把握了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。学习中,人均记笔记1万字以上,领导干部人均记笔记1.*万字以上,总学时达到了60学时。干部职工还结合学习情况,紧密联系工作实际,每人撰写心得体会2篇。开办了“深入学习实践科学发展观专题网页”,报送学习简报9期。
(二)深入开展调查研究,初步查找了存在问题
我们将调研工作与当前食品药品监管工作紧密结合,精心选定调研课题,由局领导班子成员分别带队,深入各县(市、区)、各药品生产、经营企业,既积极与基层执法人员座谈,又深入药品生产、流通企业实地调研,广泛征求意见和建议。通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、个别谈话、在全系统开展“我为科学监管献一策”活动等多种形式,认真地倾听了基层的声音、收集了基层的意见。共实地走访企业2*家,召开干部职工和行政相对人座谈会7次,发放问卷调查和征求意见表1*0份。经过整理,共收集具有针对性和可操作性的意见建议**条,并将收集到的意见建议原汁原味地向局领导班子和相关科室进行了反馈。调研中对能够解决的问题立即给予解决,一时难以解决的进一步梳理分析,提出基本思路和建议,班子成员完成调研报告*份,召开专题调研交流汇报会1次,推动了学习实践活动的深入开展。
(三)注重突出实践特色,切实推动了各项工作
学习实践活动开展以来,我们按照市委学习实践活动领导小组的总体部署,紧密联系食品药品监管工作实际,以学习实践活动推动食品药品监管工作,以监管工作成效检验学习实践效果,努力做到学习实践活动和监管工作两手抓、两不误、两促进。
一是把监管的重心从城市向城乡并重转变,更加注重统筹城乡食品药品安全监管工作协调发展。在深入调研的基础上,认真分析全市食品药品安全现状,将监管重心从食品药品安全状况相对较好的城市转向地域广阔,人口众多而监管力量薄弱,安全隐患不同程度存在的农村地区。积极推动在各县(市、区)进一步建立健全农村食品药品监督网络,推动在各县(市、区)乡镇政府成立了食品药品安全领导小组,组建了食品药品安全监管办公室,按照不增加机构人员编制的原则,选聘了乡镇食品药品监督员和村食品药品协管员,并组织对农村食品药品监督员、协管员进行了相关业务知识培训。目前,全市农村食品药品监督网络覆盖率已达到100%,为更好地从监管体制上解决农民群众的饮食用药安全问题打下了坚实的基础。
二是把监管的目标从数量到质量转变,更加注重提高监管效能。继续加大药品市场整治力度,组织查处药品经营企业超方式超范围经营、无证经营、挂靠经营、走票、出租或转让柜台,以及用食品、保健食品冒充药品等违法违规行为。1-4月,按照国家和省食品药品监管局的统一部署,组织开展了双黄连注射液、糖脂宁胶囊、香丹注射液、含可待因复方口服溶液、盐酸芬氟拉明原料药和制剂、注射用泮托拉唑钠、人用狂犬病疫苗等专项检查,对国家食品药品监管局通报的双黄连注射液等“问题批次”药品,在第一时间通过电话、手机短信、市电视台公告、市食品药品监管局网站等形式,通知各涉药单位和公众停用,并迅速组织专门检查组开展清查工作,确保“问题药品”迅速得到清查和控制。
三是把监管的力量从自身系统向全社会共同参与转变,更加注重构建全方位的食品药品安全责任体系。积极协调市、县、乡各级政府层层签订食品药品安全责任书,切实落实食品药品安全政府“负总责”的责任。2009年,市、县两级政府将食品药品安全做为一项重要内容,纳入了各级政府目标责任考核体系,对责任书进行层层分解,与各乡镇、各监管职能部门层层签订了食品药品安全监管目标责任书。食品药品监管部门也与各药械经营使用单位逐一签订了质量安全责任书,建立健全了政府、部门、企业的食品药品安全责任体系。
四是把监管的内容从单纯监管向公共行政服务转变,更加注重行政执法的公平与正义,实现和谐监管。转变过去为监管而监管的观念,拓宽监管内涵和外延,注重转变监管方式,引入服务的理念,把监管寓于服务当中,在加大对违法违规经营行为和假劣药品、医疗器械的打击力度的同时,简化办事程序,规范执法行为,积极指导企业诚信规范经营,为企业发展壮大创造良好的政务环境,实现食品医药经济可持续发展和食品药品市场良好秩序的有机统一。
五是监管的手段从传统的方式向数字化信息化转变,更加注重服务方便群众。依托现有计算机硬件设施和*市食品药品监督管理局门户网站,将监管动态、假劣药品信息、通知公告等内容在第一时间通过网络,方便群众查询。督促、指导全市10家药品批发企业对所经营的列入《入网药品目录》的血液制品、疫苗、中药注射剂及第二类等“四大类药品”,按要求全部进行扫码入网和数据上传,确保对“四大类药品”购进、贮存、销售情况的实时监控。
总体来看,通过第一阶段的学习实践活动,我局广大党员干部特别是领导干部加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握,进一步增强了深入贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,初步实现了“四个提升”,即:领导班子分析解决问题能力的进一步提升、干部队伍服务监管意识的进一步提升、干部队伍作风建设的进一步提升、调查研究为民办实事能力的进一步提升,学习实践活动取得了阶段性成效。但同时我们也看到,在学习实践活动中还存在一些问题:一是有些党员干部对科学发展观和科学监管理念的认识还不到位,对正确处理监管与发展、监管与服务的关系方面认识不清,方法不多;二是学习实践活动进展不够平衡,在活动载体和方式方法上创新不够,缺乏特色;三是部分党员干部学习实践活动与本科室、本岗位的工作实际贴得不紧、靠得不实,有学习与实践相脱节的现象。对于这些问题,我们将高度重视,在今后的学习和工作中认真研究解决。
二、分析检查阶段的主要任务
分析检查阶段是从思想认识层面进入实践层面的重要阶段,是承上启下的关键阶段,是对学习调研阶段工作效果的检验,又是整改落实阶段的基础。我们务必高度重视,进一步统一思想,振奋精神,采取有力措施,把握关键环节,精心组织实施好这一阶段工作。
(一)坚持不懈地抓好理论学习
坚持把理论学习贯穿学习实践活动的始终,有针对性地继续抓好党员的理论学习,特别是在深入学习必读书目、中央和省市委的新精神上再下功夫,并注意引导广大党员理论联系实际,加深对科学发展观的理解,在树立科学监管理念、增强科学发展信心、达成思想共识上取得新进步,真正把理论学习上的收获转化为开展分析检查工作的思想动力。
(二)召开领导班子专题民主生活会
一要继续广泛征求意见。在学习调研阶段征求意见的基础上,采取分层次召开专题座谈会、发放《征求意见函》、设置意见箱、上门走访等形式和利用网络等媒体面向社会公开征求意见。对征求到的意见认真汇总、梳理,分别整理出对领导班子和领导班子成员的意见。对领导班子和班子主要负责同志的意见,由第五指导检查组组长与市委学习实践活动领导小组办公室沟通后分别反馈;对领导班子其他成员的意见,由局党组主要负责同志征求市委第五指导检查组组长意见后反馈给本人。
二要开展谈心活动。专题民主生活会前,领导班子、成员要相互谈心,交换看法,虚心听取群众意见。谈心活动要分层次开展,主要领导与班子成员、党员领导干部与分管科室负责人、支部书记与党员、党员与党员、党员与群众之间要普遍开展谈心活动,努力在沟通思想、增进团结、找准问题、统一思想、理清思路、推动科学监管方面形成共识。
三要认真撰写发言材料。领导班子成员在征求意见和开展谈心活动的基础上,认真撰写民主生活会发言材料。发言材料要围绕思想解放、发展思路、科学决策、工作落实等方面的情况,紧密联系思想实际,围绕“三查三看三分析”进行查摆和分析:一查学习成效和思想认识,看是否深刻、准确地领会和把握了科学发展观的精神实质,分析不适应形势发展、不符合科学发展要求的思想根源;二查工作情况,看是否做到了服务发展、服务民生、服务基层、服务群众,分析影响和制约食品药品科学监管的突出问题;三查作风形象,看是否做到了为民、务实、清廉,分析党员、干部党性、党风、党纪方面和服务基层群众等方面存在的突出问题。并深刻分析原因,提出切实可行的整改措施。民主生活会前,要将领导班子成员发言材料报市委第五指导检查组审阅。
四要开好民主生活会和组织生活会。局领导班子召开“学习实践科学发展观,积极践行科学监管理念,确保公众饮食用药安全”专题民主生活会。民主生活会重点放在分析问题、总结经验、明确努力方向上。民主生活会上要坚持正面教育为主,重在总结经验教训,重在提高思想认识,不搞人人过关,不纠缠历史旧账,切实找准存在问题,明确整改措施,理清发展思路,并对影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题提出整改意见。民主生活会邀请上级纪检机构、组织部门和市委学习实践活动第五指导组领导列席。民主生活会召开前10天,向市委学习实践活动办公室、市纪委、市委组织部和市委学习实践活动第五指导检查组报告。
局机关支部和市药检所支部组织召开以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会,重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面进行分析检查。全体党员要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会,也要以普通党员干部的身份参加党支部的专题组织生活会。
(三)形成高质量的领导班子分析检查报告。
一是认真撰写分析检查报告。局领导班子分析检查报告要紧密联系实际,充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果,充分反映市食品药品监管局贯彻落实科学发展观的实际情况,认真查摆食品药品监管工作在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,破解制约和影响科学监管的难题,提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施,形成领导班子分析检查报告。
二是反复征求意见。分析检查报告初稿形成后,经市委第五指导检查组审核同意,以书面形式征求上级主管部门、内设机构和下属单位的意见,召开由基层单位代表和离退休老同志参加的座谈会,广泛征求各方面意见。根据征求到的意见和建议,做进一步修改。在此基础上,召开党组扩大会,进行充分讨论,反复修改完善,形成群众评议稿。
三是坚持边查边改。按照“坚持把解决问题、完善制度贯穿始终”的要求,在形成分析检查报告的过程中,抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题,坚持边查边改,办一些群众迫切希望办的实事,让广大干部群众切身感受到学习实践活动带来的新变化。
(四)组织群众评议。
围绕领导班子对科学发展观的认识深不深,调查研究和听取意见的范围广不广;领导班子查找的问题准不准,原因分析得透不透;领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清,制定的工作措施实不实;按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的措施有没有针对性和操作性等方面开展评议,通过座谈会、评议大会、征求意见函等方式,组织市局机关、市药检所、稽查分局、肃州区局全体干部职工、行政相对人代表、基层群众代表、离退休老同志开展评议。对群众评议中提出的意见和建议进行认真研究,充分吸收,并在修改后的分析检查报告中体现出来。采取适当方式,在一定范围内公开分析检查报告和评议结果,保障党员、群众的知情权和监督权。
三、工作要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的重要阶段,也是学习实践活动由认识成果向实践成果转化的关键阶段,其完成质量的高低,直接影响整个学习实践活动的成效。要着力从深化学习,提高实践科学发展观的理解力;分析并解决影响和制约食品药品科学监管的问题,增强科学监管的执行力;查找体制机制障碍根源,完善监管、服务体制机制,形成科学发展的创新力,深化分析检查活动的成效。
一要坚持把深化学习贯穿始终。要在深化学习、提高认识上下功夫,使党员干部对科学发展观的理解和把握达到新的高度,进一步深化对科学发展观的认识,解决自身在思想观念、思维方式和精神状态方面存在的差距和主要问题,牢固树立科学监管理念。
二要坚持突出实践特色。要紧扣民生主题和科学发展目标,紧密联系自身的职能职责,紧密联系食品药品安全形势和群众对食品药品安全的期待,紧密联系当前食品医药经济、食品药品安全保障方面的新变化和新问题,以求真务实的态度,按照察实情、讲实话、办实事、求实效的要求,认真做好分析检查阶段的各项工作,使活动内容更加务实、更具实践特色,与实际工作的联系更加紧密,解决实际存在问题更具针对性、可操作性,取得更好的实效。
三要坚持以正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织广大党员干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在问题,深刻分析原因,全面总结经验教训,认真开展批评与自我批评,进一步明确努力方向。
四要坚持贯彻群众路线。紧紧依靠群众,广泛发动群众,充分发扬民主。要在广泛征求群众意见的基础上,让群众参与到各项活动中来,扎实搞好群众评议工作,自觉接受群众监督,把群众满意度作为评价活动成效的重要依据,使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
五要坚持统筹兼顾。把学习实践活动与食品药品监管工作有机结合,统筹兼顾、周密安排,坚持边学边改、边查边改,做到“两手抓、两不误、两促进”。