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关键词:小城镇规划;小城镇建设;小城镇规划工作研究
Abstract: the construction of small towns gradually accelerate the pace of. Strengthen the construction of small towns, not only conducive to advance a city to change a course in our country, but also can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But along with the urban construction investment development from single to multiple, unpredictable factors increase, so the town planning methods and ideas put forward a challenge to the traditional.
Keywords: the planning of small towns; small towns; small town planning
中图分类号:TU984小城镇是我国城镇体系中层次最低,数量最大的群体,它上连城市,下连农村,处于城乡结合部,既是城市带动农村的前沿阵地,又是沟通城乡联系,促进城乡结合的桥梁和纽带。因此,小城镇在城镇化过程中有着不可替代的作用,具体表现在以下几方面:
1、小城镇具有承上启下的传导作用
基层政权和文化教育设施也多建在小城镇,小城镇成乡头城尾,传递大中城市向农村的辐射,城市与农村之间物质与信息的交换,都离不开小城镇。作为城市与农村、工业与农业、贫穷与富裕的结合部,是商品集散地,人才流动所。
2、小城镇具有示范带动作用
改变农村的落后面貌,提高农民素质与农村的文明程度,都需要小城镇作为辐射媒介,需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动,有利于促进农村经济社会全面发展。
3、小城镇具调整农村产业结构的功能
小城镇能够引导农民在稳定发展粮食生产的前提下,积极发展多种经营, 发展乡镇企业和个私经济。
4、小城镇具有扩大内需的功能
小城镇的发展,一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力。另一方面有助于推动农业和农村经济的发展,提高农村人口的收入和消费水平。此外,小城镇基础设施建设及生态环境改善、文教卫等事业的发展,也必然能够拉动内需的大幅增长。
一、小城镇规划中应把握的原则
1、人性化原则
“以人为本” 是小城镇新区规划设计应遵循的最基本的首要原则。因此,小城镇新区规划应充分考虑到镇区居民和周围村庄的农民们各方面的需要,针对老城区中显现出的各种弊病,从宏观到微观、从整体到局部进行全面的人性化的规划设计。
2、文化特色原则
“历史文化传统是小城镇所特有的,它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。因此,小城镇新区规划设计应结合 “本土文化”,塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广,除了历史文化之外,还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则,塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做, 而要更深一层地去“做文化”,力求做出特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇新区进行规划设计之前,要全面地考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色,挖掘其深层次的文化内涵。
3、生态原则
生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计,使生态效益和景观效益协调统一,是建设生态园林城镇的必然选择。因此,强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。
二、小城镇规划工作中存在的主要问题
1、没有形成完整的小城镇规划理论体系。目前,不少地方在进行小城镇建设时缺乏重点,对城镇布局也没有给予足够的重视,所以并没有开展相应的规划工作,而是盲目照搬其他地方的经验,造成了很多小城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同,以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行小城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划,使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行,这样一来,像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外,不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改,对建设工作的指导作用也因此大打折扣。
2、没有统一的收费标准。对于小城镇建设中的规划工作,国家并没有制定出相应的收费标准,因此,大多数时候都要以城市规划的收费标准作为参考,这不仅给规划单位的收费带来了很多不必要的麻烦,更给一些单位的恶意降价提供了方便,使规划设计人员的创造性劳动成果得不到应有的尊重。如果不能尽快建立相关的制度和标准,不仅会严重影响小城镇建设规划队伍的发展,也会打消规划设计单位和人员参与小城镇建设规划工作的积极性,给我国的小城镇建设规划工作质量的提升带来严重的消极影响。
3、规划管理工作不到位。虽然不少地方有设有规划管理机构,但是其中大部分存在管理人员较少,缺乏专业技术人员等问题,少数地区甚至是由其他部门的人兼职,根本不具备最基本的管理能力,无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。
4、规划理念落后、基础设施不足。由于受资金、观念和产业结构等多方面因素的影响,不少地方小城镇规划建设的水平较低,诸如供水、供暖、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后,很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。另外,还有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念,这样就难以形成高档次的住宅区,严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。
5、缺乏环保意识。不少设计人员在进行规划设计的过程中缺乏环保意识和资源合理利用的概念,以至于在建设过程中出现了自然资源开发过度,缺乏必要的生态设施和污染物处理设施等情况,使城镇的生态和生活环境急剧恶化。例如,南宁市周边的不少小城镇由于没有建立污水处理厂,而将生活污水和工业废水直接排入河流,造成水污染;由于缺少垃圾处理厂,而将生活垃圾和工业废料随意堆放,造成地下水的污染。对于这类问题如果不能及时有效的处理,势必会使小城镇居民面临“开着宝马,喝着污水”的尴尬局面。
三、对于如何完善小城镇规划工作几点建议
1、小城镇整体物质形象空间的塑造
传统的小城镇除街道空间外,往往缺乏良好的公共空间。小城镇建设规划中的城市设计要注重小城镇的重要公共建筑空间、 街道空间、广场空间及河流绿地等公共性空间的营造。
(1)城市设计要结合建筑功能、用地性质以及人流活动规律来形成不同功能和不同性质的小城镇公共活动空间,如居民公共活动空间、交通空间及自然风光地带等,从而满足小城镇居民多种活动方式的需要。
居民的公共活动空间要结合主要的公建如活动中心和商业建筑等布置;交通空间要结合居民的出行方式、重要的交通场站和小城镇的布局特征进行布置;自然景观空间的塑造要结合河流、山体、林地等自然景观因素,同时考虑园林绿地规划及生态环境保护等对自然资源进行充分利用,建立小城镇良好的自然景观空间。
(2)要丰富小城镇的空间层次,空间层次的丰富不仅要建立不同功能和性质的公共空间,而且要建立不同规模的相同性质的空间。如绿地的建设要分类别,按照服务不同地域范围来确定,按照镇区、片区来设定;如广场建设要考虑不同功能组成,交通集散、休闲娱乐、集会活动等不同内容。
2、小城镇整体人文形象的塑造
(1)要充分尊重地方文化,强化地域文化特征,把历史文化因素融入到小城镇景观设计的总体构架之中,保护一切有价值的历史遗存如村落布局、居民生活方式和民俗风情等,使小城镇的人文特色得以延续,对具有一定历史价值的建筑, 如文物古迹和文化遗产等进行重点保护;
(2)要处理好特色保护和小城镇经济发展、城镇建设等的关系,使特色保护和各项用地布局、社会环境效益相结合;
(3)由于小城镇是一个动态发展的空间环境,历史文化特色的保护还要反映当代城镇生活,创造出既具有浓厚人情味,又具有时代感和个性特色的小城镇风格。
3、突出文化内涵,彰显历史文化底蕴
“历史文化是城镇所特有的,它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。城镇文化的涵盖面很广,除了历史文化之外,还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。城镇新区在进行规划设计之前,要全面考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色,力求做出特色、做出品牌,挖掘其深层次的文化内涵。
4、强化生态理念,打造园林式景观
生态园林城镇是今后小城镇发展的必然趋势。结合生态建设进行景观设计, 使生态效益和景观效益协调统一,是建设生态园林城镇的必然选择。
因此,强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。
伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇的自身的发展,生态环境问题日益突出,城镇的可持续发展面临严重的考验。城镇生态环境进一步恶化,主要表现在:企业、 商业、居住等功能区划分不明显;城镇绿化体系不完整,公共绿地面积日益减少, 园林景观设计更是匮乏;污水、雨水等地下管网缺乏科学统一规划等等。新一轮的小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求,高起点、高标准地进行生态规划和景观设计,提高城镇的形象和品位, 吸引农村人口向小城镇转移,加速我国农村城镇化的进程。
5、大力发展小城镇颇具地域特色的旅游文化产业
目前,国内对小城镇旅游产业的理论研究尚处于在一个初步探索阶段,关于小城镇旅游产业的概念,学术界也没有确切的定论。但是,一般都认为小城镇旅游产业只是旅游产业发展中的一种现象和结果,在一定程度上忽视了小城镇旅游产业形成发展因素的重要性。
“旅游产业结构是指旅游经济内各产业部门、各地区以及各种经济成分和经济活动的各环节的构成及其相互比例关系。”小城镇旅游资源吸引力,主要因素包括以下几个方面:
(1)山水景观:一般都是自然形成,是一种比较独特的地域资源。
(2)民居宗祠:其特点是建筑以宗祠、书院为主,在一个小城镇中形成古民居群,充分挖掘出古镇的文化内涵,从而吸引游客。
(3)民族民俗:突出体现小城镇地方民族风俗特色,特别是民族风貌、风情、 习俗等特色,满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验,增强地方小城镇旅游的吸引力。
(4)地方物产:开展具有特色的小城镇生态物产,包装具有特色的传统乡土工艺品同,展示小城镇田园农业的纯天然食品等。
通过以上的规划与建设措施的实施,从而形成颇具乡土文化特色和吸引力的现代小城镇工业、居住和旅游完整产业链,走生态发展之路,促使现代小城镇的发展步入良性循环的轨道。
就现阶段的实际情况来看,我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩,但其中也存在着一些问题,总体形势仍不容乐观。因此,规划设计者们应本着对人民负责,为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进,只有这样,才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶,才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。
参考文献:
[1] 陈丽华;小城镇规划[m];中国林业出版社;2009.8
一、加强景区保护工作
1.加强景区保护立法工作。是国家4A级景区-泸山风景名胜区的核心区。我州早已颁布实施《保护条例》,从人大立法角度加大保护力度,把保护纳入法制轨道。
2.加强景区规划编制工作。聘请城市规划研究院编制了《西岸控制性详细规划》,同时聘请省林业科学研究院编制了《自然保护区调整总体规划》。
3.加快景区项目建设步伐。在完成了湿地公园的基础上,正在精心打造环自行车道、步行道和中华体育公园、等重点项目,以推动景区上档升级。
4.加强景区生态建设和环境保护。加大植树造林,周边植被逐步得到恢复。对规划保护区内的农户进行搬迁,杜绝乱塔乱建,防止水土流失。全面启动环湖地下截污管网建设,有效防止水体污染。
二、加强城市规划建设工作
1.加强城市规划。坚持以规划为龙头,聘请省城乡规划设计研究院编制完成了《建设美丽富饶文明和谐河谷城镇体系规划》,聘请城市规划研究院编制完成了《城市总体规划第四轮修编》,《城市总体规划》获得省政府批准,同时正在制定完善《“城市品牌”建设规划》,城市规划水平得到全面提升。
2.加强城市建设。重点培育河谷核心区城镇,着力推动城市建设二次跨越,统筹推进聚居腹心区和的县城及重点城镇加快发展,加速推进房地产开发和城镇基础设施建设,上半年完成房地产开发投资9.9亿元,完成城市基础设施建设投资1.8亿元,新增城镇建成区1.58平方公里,城镇化率提高0.51个百分点、地区城镇化率提高0.75个百分点。
3.加强保障性住房建设。上半年开工建设廉租住房1002套、5万平方米,完成全年目标的61%;新增解决低收入家庭住房困难房源2592套、完成全年目标的52%;实施城市棚户区改造1590户,完成全年目标的80%;发放租赁补贴6177户,完成全年目标的52%。
三、加强城乡环境综合治理工作
一是专项行动深入开展。先后组织开展“打造优美环境、喜迎新春佳节”、“持续治‘六乱’、整洁迎‘五一’”、“除陋习、树新风”集中治理“三乱”、“健康文明新生活运动”、“整治城乡环境、干干净净迎接国际火把节”等专项行动,“六乱”治理得到巩固和深化。共清除垃圾3.9万吨,清除“牛皮癣”9万条,治理城乡集贸市场76个、整治摊位6450个,拆除非法户外广告254个,规范店招店牌732处,查处乱停乱放车辆4900台次,规范建筑工地350起,新增保洁人员243人。
二是城镇风貌塑造扎实推进。按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”要求,突出地方特色和民族传统,全州共完成47条街道、95个乡镇和100个示范村风貌塑造规划;清理建筑立面76万平方米,规范户外广告24789块,完成16条街道、126个村的风貌塑造,完成农房风貌整治66772户,拆除“裙房卡口”2358处;全州共投入城镇风貌塑造资金达到10.8亿元。
三是环卫设施建设持续加强。全州新增环卫车辆552台,投入9383万元;新增环卫设施4380台(个),投入资金1520万元;城市生活垃圾处理率提高约2.5个百分点。3个在建垃圾处理场建设进展顺利,年内可竣工投入使用;盐源、木里两县垃圾卫生填埋场和三县污水处理厂的可研及初设通过省级评审。
四是“五十百千示范工程”扎实有效。进入全省10个示范县城行列;等4个镇进入全省100个示范镇(乡)行列;川兴镇海丰村等45个村进入全省1000个示范村庄行列。
Abstract: with the steady development of the our country economy, speed up the pace of construction of small towns gradually. To strengthen the construction of small towns, is not only beneficial to push the process of urbanization of our country, still can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But in the urban construction planning and planning management work, there are some problems, and this seriously influences the quality of the construction of small towns. This paper briefly introduced the problems, and puts forward Suggestions on how to solve them. Keywords: small town planning; Small towns; Small town planning research work
中图分类号:[F292] 文献标识码:A 文章编号: 随着《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的出台,各级政府对于小城镇的规划和建设越来越重视,一大批设施齐备、布局合理的小城镇脱颖而出,在推进城市化进程、调整农村产业结构方面发挥了巨大的作用。但由于种种原因,各地的小城镇建设进程参差不齐,管理水平也存在较大差异,这其中固然有地区经济条件的影响,但小城镇规划及规划管理工作质量的不同却是造成此种现象的主要原因。 一、小城镇规划工作中存在的主要问题(1)没有形成完整的小城镇规划理论体系。目前,不少地方在进行小城镇建设时缺乏重点,对城镇布局也没有给予足够的重视,所以并没有开展相应的规划工作,而是盲目照搬其他地方的经验,造成了很多小城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同,以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行小城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划,使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行,这样一来,像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外,不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改,对建设工作的指导作用也因此大打折扣。 (2)没有统一的收费标准。对于小城镇建设中的规划工作,国家并没有制定出相应的收费标准,因此,大多数时候都要以城市规划的收费标准作为参考,这不仅给规划单位的收费带来了很多不必要的麻烦,更给一些单位的恶意降价提供了方便,使规划设计人员的创造性劳动成果得不到应有的尊重。如果不能尽快建立相关的制度和标准,不仅会严重影响小城镇建设规划队伍的发展,也会打消规划设计单位和人员参与小城镇建设规划工作的积极性,给我国的小城镇建设规划工作质量的提升带来严重的消极影响。(3)规划管理工作不到位。虽然不少地方有设有规划管理机构,但是其中大部分存在管理人员较少,缺乏专业技术人员等问题,少数地区甚至是由其他部门的人兼职,根本不具备最基本的管理能力,无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。(4)规划理念落后、基础设施不足。由于受资金、观念和产业结构等多方面因素的影响,不少地方小城镇规划建设的水平较低,诸如供水、供暖、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后,很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。另外,还有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念,这样就难以形成高档次的住宅区,严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。(5)缺乏环保意识。不少设计人员在进行规划设计的过程中缺乏环保意识和资源合理利用的概念,以至于在建设过程中出现了自然资源开发过度,缺乏必要的生态设施和污染物处理设施等情况,使城镇的生态和生活环境急剧恶化。例如,南宁市周边的不少小城镇由于没有建立污水处理厂,而将生活污水和工业废水直接排入河流,造成水污染;由于缺少垃圾处理厂,而将生活垃圾和工业废料随意堆放,造成地下水的污染。对于这类问题如果不能及时有效的处理,势必会使小城镇居民面临“开着宝马,喝着污水”的尴尬局面。 二、对于如何完善小城镇规划工作几点建议(1)要因地制宜,打造地方特色。小城镇是城乡融合和城乡结合部的交汇点,是联系城市和乡村的纽带,是我国城镇体系中最基层、数量最大的群体,也是附近乡村活动的中心。因此,小城镇建设规划应有别于城市规划,设计人员应加深对小城镇自身产业结构和经济发展水平的了解,加强对城镇性质和区域体系的分析,从而用科学的观点制定出合理的建设规划,同时还要注意加强对小城镇自身的历史、人文和自然景观的发掘,最终形成具有地方鲜明特色的小城镇风貌。 (2)及时更新和完善小城镇建设的总体规划。要及时的、分期分批的进行小城镇建设总体规划的更新工作,如有必要,还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定要聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成,同时还要注意对规划资料的搜集和整理,以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查,合格后方可使用(3)加强规划建设中的环境保护内容。首先就是要提高小城镇的绿化水平。提高绿化水平是进行小城镇生态环境建设的基础性工作,因此,在建设规划中应制定出系统的绿化方案,严格划分出绿化专用地,严禁任何单位和个人以任何形式占用。同时,还要注意绿化隔离带的建设,最终形成完整的点、线、面相结合的绿地系统,并注意对节水和废水回收技术的利用,从而减小绿地养护用水的消耗。 其次是要加大对环境保护内容的科技投入,提高可持续发展技术应用的比例。由于城镇的人口和经济活动都比较集中,因此是各类污染物的集聚地,如果对于这些污染物的处理是以破坏环境为代价,那么就不符合科学发展观的要求。所以,一方面应加强科技投入,因地制宜的选择、开发和推广可持续发展的产业,以便减少生产过程中污染物的排放,提高生产效率。另一方面,要不断提高可再生能源的利用比率,在提高经济效益的同时降低对环境的污染。(4)加大对规划工作的资金投入力度。应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持,以便其更好的完成城镇建设工作,尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远,但已经具备一定条件的地区应充分放权,允许其吸收一定的社会资金,并给予一定的政策优惠,以鼓励其加强自身发展。(5)增强规划管理机构业务水平,加大执法力度。首先应建立健全各级规划管理机构,加强对专业人才的引入,逐步实现用专业人员进行小城镇建设规划管理工作的目标,有条件的地区还应有计划的引入一定数量的大中专毕业生,以增强管理人员的综合素质。其次,要尽快制定出一套切实可行的培训计划,加强对管理人员尤其是重点地区建设规划管理人员的培训力度,以便在提高其专业水平的同时增强他们的服务意识,提高他们的办事效率。另外,各级行政管理部门还应加大对与小城镇建设规划有关的法律法规的宣传普及力度,逐步提高人民群众在这一方面的法律意识,以便于他们识别违法建设行为,从而有效提高管理部门的执法力度。 三、结语 就现阶段的实际情况来看,我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩,但其中也存在着一些问题,总体形势仍不容乐观。因此,规划设计者们应本着对人民负责,为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进,只有这样,才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶,才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。
参考文献:
[1] 陈丽华;小城镇规划[m];中国林业出版社;2009.8
关键词:新形势;档案管理;规范化;措施
从日常的生活中,可以了解到档案管理工作对于国家政府、学校、企业都有着十分重要的影响。这就意味着在各行各业的发展中一定要重视档案管理工作,并且不断的提升档案管理工作的效率[1]。随着我国渐渐步入高科技的新形势下,做好档案管理工作的关键就是实现档案管理工作的规范化。
一、新形势下档案管理工作中所存在的问题
随着我国经济的不断发展,我国各行各业都在不同程度上进行着改革,这就意味着各行各业的领导对于档案管理工作也有一定的改革,但是由于我国历史原因,各行业的领导对于档案管理工作的规范化落实没有给予足够的重视。正是由于这种不重视,从而导致了档案管理工作的规范化没有得到有效的落实[2]。与此同时,由于各行各业虽然一直在自身的经营和管理体制上进行不断的完善、改革,但是对于档案管理工作,却没有实质性的改善,究其原因是档案管理工作的体系不健全,从而致使档案管理规范化得不到有效的落实。严重的影响了档案管理工作效率的提升,也在一定的程度上限制了新形势下我国经济在国际上的竞争力。随着我国科技的不断进步,计算机技术已经广泛的应用到我国各行各业当中,同时在特定的环境下带动了各行各业的发展,但是在档案管理当中,迫于时代的发展要求,各行各业将计算机技术应用到档案管理工作当中去,正是由于这种现状,从而导致了应用效率的降低,也没有根据企业的发展、档案管理工作的需求,构建有效的档案管理系统,严重阻碍了档案管理工作的效率。
二、新形势下档案管理工作的规范化措施
(一)提高各行业领导对于档案管理工作的重视
在新形势下,要想提高档案管理工作规范化措施的前提,就是要提高各行业高层领导对于档案管理工作规范化的重视度,让各行业高层领导充分意识到只有加强档案管理工作的规范化措施,才能将档案管理的作用发挥到最大[3]。在新形势下,由于我国国门的开放,从而使得我国的市场和国外的市场融合在了一起,逐渐形成了全球经济化发展趋势,促使了各个行业之间激烈的竞争,所以作为行业的高层领导者,一定要充分的意识到只有不断的加强档案管理工作的规范化,才能不断的提升行业企业的市场竞争力,其中主要的是提高行业的档案管理效率,因为只有不断地提升档案管理工作的效率,才能有效的促进档案管理规范化的落实,为领导选拔人才提供重要的依据;在学校中加强档案管理工作的,有利于学生的管理。
(二)完善档案管理体系
在新形势下档案管理工作中,各行各业的领导为了落实档案管理的规范化,就应该先认识到档案管理中存在缺陷的体系,认识到档案管理工作无法得到有效落实的原因,从而采取针对性的措施,并且将档案管理体系和制度实现进一步的完善。在档案管理工作中,档案管理总部一定要组织档案管理人员将所有的档案进行收集、整理、记录、存储,并将已有资料的真实性、可靠性进行核对,以便后期的查证[4]。与此同时,在企业的档案管理工作中,一定要将人力资源档案、仪器设备档案、物资管理档案等各种类型的档案进行分类管理,将这些档案管理进行分类、集中处理,从而有效的实现档案管理的规范化、合理性、科学性,但是值得注意的是一定要根据我国相关的法律法规制定相关的档案管理体系,从而不断的提升档案管理工作的效率,减轻档案管理工作人员的工作量,从而使得档案管理工作满足新形势。
(三)提高信息技术水平
在新形势下档案管理工作中,为了实现档案管理工作的规范化,最关键的就是提高档案管理信息技术水平,从而有效的落实档案管理的信息化。这就意味着,各行各业的高层领导一定要建立完善的档案信息管理系统,但是切记,在档案管理信息系统的构建过程中一定要根据实际情况以及档案管理的需求,在将国外先进的档案管理信息系统充分的研究之后,通过进行小规模的试验,根据试验的结果,再决定是否推行,当结果不理想的时候,一定要不断的进行摸索、总结、试验,从而建立适合我国国情,或者是适合本企业的档案管理信息系统,切记盲目行事,追求形式,构建一个华丽的档案管理信息系统外壳,但是不对其进行科学、合理的使用,这样从根本上就阻碍了新形势下档案管理规范化的落实。
(四)加强档案管理人员的考核
在新形势下档案管理工作中,为了实现档案管理工作的规范化,档案管理总部应该进行相对应的绩效考核活动,具体的就是指让领导以及企业中所有的员工客观的评价档案管理工作的高效性,以及档案管理人员在工作当中的高效性。通过绩效考核方式,档案管理人员可以快速的将档案管理部门,以及档案管理人员在工作中所存在的问题找出来,进行改正,或者是让企业的员工对存在的问题提出针对性的措施,进而档案管理人员对其进行及时的改正或者是完善。从日常的管理中可以发现,一定要将档案管理工作作为重点,不能将经济利益看的太过重要,否则会给整个企业带来巨大的损失,严重时甚至可能导致企业面临倒闭。
三、结束语
新形势下,随着科技的不断进步,传统的档案管理工作已经渐渐跟不上时代的步伐,但是档案管理工作对于政府、企业、学校等起着非常重要的作用,所以一定要落实档案管理工作的规范化,从而有效的提高档案管理工作效率,减轻档案管理人员的工作量,在新形势下更好的推动我国经济的持续发展,进而提高我国在国际市场上的竞争力。
参考文献:
[1]刘影.浅析新形势下档案管理工作的规范化[J].民营科技,2014,03:119.
[2]徐进康.新形势下档案管理工作规范化探析[J].商,2016,07:78.
关键词:医务人员;职业发展规划;工作满意度
中图分类号:F24 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2017)14-0038-02
工作满意度的研究面非常广泛,包括个人特点、社会环境、组织氛围等多个方面,大体可以将这些研究方面分为两类,一类是组织可控因素,如薪资、人际关系等;另外一类是组织不可控因素,如年龄、性别、文化程度等。医务人员的职业发展规划就是医务人员根据自身的主观因素和外界的环境因素,分析并确立起自己职业生涯发展的目标,以及制定出相关的学习深造计划,并按照一定的计划安排,采取必要的行动,从而实现自己职业生涯目标的过程。医务人员的发展规划属于医院的可控因素,医院可以帮助医务人员发挥出自身存在的潜力,实现自我价值,对提高工作满意度具有重要作用。
一、问题的提出
人们往往是根据自身职业的环境而发展,以工作满足自己的要求为追求。因此,工作满意度对人的发展具有重要作用。怎样才能够提高工作满意度,是职业生涯研究领域当下最为关注的问题。国外的学者对医务人员的职业发展规划展开了积极的研究,也取得了不同程度的研究成果。有研究显示,医务人员的职业发展规划是影响医务人员工作满意度的主要因素之一[1]。但是,在国内对于医务人员职业发展规划的研究还处于发展的阶段,研究方向大多还局限于对医务人员职业发展规划现状的调查方面,对于医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性分析还是比较少的。现代社会下,职业自主选择的范围不断地扩大,医务人员的流动越来越频繁,离职率也越来越高。所以,怎样让医务人员队伍在稳中求进,提高医务人员的工作满意度,减少医务人员中人才的流失,是当下医务人员管理者需要重视的问题。为此,本研究主要探讨医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性,给医务人员队伍的稳定、减少医务人员的流失提供参考。
二、研究工具与被试
(一)基本概念
工作满意度的研究开始于20世纪二三十年代Mayo等人进行的霍桑实验,实验得出了一个重要的结论,就是工作者的情感影响着工作行为,工作者的社会和心理因素是决定工作满意度和生产力的主要原因[2]。国内外学者对工作满意度的定义各不相同,本文所说的工作满意度来源于Hoppock在1935年发表的《工作满意度》一书中对工作满意度的定义。这本书中指出,工作满意度就是工作者在心理和生理两方面对环境因素满足的感受,也就是工作者对工作情境的主观反应[3]。
职业发展规划,顾名思义就是说一个人对自己未来的职业生涯怎样发展做一个大致的规划,按照规划中的要点充分发挥出自己的潜能,并且运用环境资源完成规划的职业发展目标。要清楚地知道自己的理想工作是什么、怎样才可以得到理想的工作,或者现在这份工作就是理想工作;要知道怎样才可以保住现在这份理想的工作,还要知道自己对成功的定义是什么,是提升职位还是家庭幸福,是领导的认可还是丰富的经验,是充足的金钱还是自由的生活。
医务人员指的是经过考核,通过卫生行政部门的批准和承认取得相应的资格和执业证书的各级各类卫生技术人员,可以分为医疗机构、预防机构的医务人员。医务人员应该是卫生技术人员(卫生技术人员是按照国家有关法律法规和规章制度的规定取得卫生技术人员或者职称人员),不是卫生技术人员的不能从事卫生技术工作。但是l生技术人员只有按照规定取得相应的执业证书才可以成为医务人员,没有取得执业证书的不能从事医疗、护理等医疗活动[4]。
(二)研究方法
采取问卷调查法分析医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性。问卷共分为3个部分:(1)个人基本资料,包括性别、年龄、最高学历、民族、政治面貌、婚姻状况、职位等。(2)工作满意度调查,包括薪资待遇、工作环境、同事关系、领导风格、管理制度、组织融入、职业发展七个方面,共设计了24个题目。采用Likert态度量表评分法对各项题目进行定量评价,如果非常满意则为5分,比较满意为4分,满意为3分,不太满意为2分,很不满意为1分。经Epidata软件建立数据库并整理数据后,应用SPSS19.0软件对搜集到的数据进行分析,用内部一致性系数和相关性系数检验问卷的信度和效度[5]。(3)职业规划,包括个人对组织在管理、晋升、调迁、提供机会等方面的看法,以及个人的职业生涯的具体目标和实施的态度。采用Likert5点对问卷进行评分,经Epidata软件建立数据库并整理数据后,应用SPSS19.0软件对搜集到的数据进行分析,用内部一致性系数和相关性系数检验问卷的信度和效度。以上量表的信度和效度均良好。
(三)被试
随机抽取各临床科室的医生和护理人员、医技科室的医技人员、行政人员共300名医务人员,由经过专业培训的调查员在调查现场统一发放调查问卷,并向说有被抽取人员讲解调查的目的、意义和具体的填写方法,然后监督被调查者在现场进行独自并且匿名的填写,填写完毕再统一收回。
此次调查共发放了300份问卷,回收问卷285份,问卷回收率为95.0%。回收问卷中,整份问卷回答一致、整份问卷漏答5项及以上、个人信息有缺失的全部筛选掉,得到有效问卷278份,问卷有效率为97.5%。
三、结果分析
(一)调查对象概况
根据回收的278份问卷,调查对象的基本情况见表1。
(二)工作满意度情况
根据回收的278份问卷,医务人员工作满意度评分的平均值见表2。
根据调查结果可以看出,医务人员总体的满意度接近比较满意水平。这主要有三个方面的原因:一是医务人员的薪资待遇得到了改善,福利也有所提高,提高了医务人员工作的积极性;二是医院在医疗行业中,地位和影响力的提升鼓舞了医务人员的士气,提高了医务人员的荣誉感;三是医院以人为本的思想建设,增强了医务人员的责任感。
(三)职业发展规划与工作满意度的相关性
应用Pearson积差相关分析了医务人员职业规划与工作满意度的关系[6],结果显示职业规划和工作满意度之间的正相关达到了0.01的显著性水平,有较强的相关性。
四、建议
调查结果显示,职业规划与工作满意度有较强的相关性。因此,要想提高医务人员的工作满意度,首先就应该加强对医务人员的职业规划辅导,为医务人员提供更多的学习和培训机会。培训和学习不仅可以满足医务人员对自身发展的需要,还可以提高医院的竞争力和凝聚力,对医院的发展有着重要意义。其次,医院要建立起发展规划制度,医务人员工作的满足有利于提高工作绩效和医院的运作。当医务人员进入医院开始职业生涯的同时,医院就应该帮助医务人员,实行医院生涯管理制度,这样可以使得医务人员和医院达到双赢,从而提高医务人员的工作满意度。
另外,医院的管理者要建立起工作满意度反馈监测制度,时刻了解每一位医务人员的工作满意度,可以通过问卷调查的方式,或者以访谈的形式对医务人员的情况进行直接的了解,体现出医院对医务人员的关心。
五、总结
本研究初步探讨了医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性。从调查结果来看,医务人员对医院的管理制度、领导风格、组织融入等方面满意度较高,但对医院工作环境和职业发展方面满意度较低,而职业规划对医务人员的工作满意度有较强的相关性,医务人员良好的职业发展规划有助于医务人员工作满意度的提高,降低医务人员的流动。医院的管理者要充分认识到职业发展规划的重要性,为医务人员创造一个良好的工作环境,加强在职业规划方面对医务人员的培训和帮助,不断提高医务人员的工作M意度。
参考文献:
[1] 唐立健,林振平,黄颖,等.小型民营医疗机构医务人员职业发展现状与意愿分析[J].中国卫生资源,2016,(2):106-109.
[2] 金永春,冯运.临床医务人员工作满意度分析研究[J].中国医院,2010,(4):33-35.
[3] 李国红,医务人员激励机制的研究[J].中国医院管理,2007,(1):20-22.
[4] 唐晓丹,龙建.企业医院改制后医务人员工作满意度的调查与思考[J].中国卫生质量管理,2014,(6):117-120.
大家好!
此时此刻,能够站在这里参加竞聘演讲,我深感荣幸,无论大家最终对我作出怎样的评价、怎样的结论,我都将衷心感谢各位领导、各位评委对我的厚爱、信任与支持。
下面我开始竞聘演讲。
我叫xx,这次竞聘的岗位是非生产采购班长。
首先,我简单介绍一下自己学习与工作情况。
我XX年7月毕业于xx华东交通大学,所学专业是材料成型及控制工程,本科学历;毕业后立即到质量检查处上班,担任部品技术员岗位,一直到今年8月29日;8月30日我到九江采购处报到,担任计划员岗位,一直上班到现在。我曾经获得的荣誉有:XX年度九江公司qc成果三等奖;XX年度昌铃公司质量先进个人。
接下来我讲一下我的竞聘优势。我的竞聘优势我总结了一下,有两点:
第一,在我们公司内部,相对来讲我接受教育程度较高,学习能力较强,掌握技能较快,能较快地掌握新岗位所需技能;第二,(励志名言 kt250.com)相对来讲,我比较年轻,有活力,思维活跃,应变能力强,适应能力强,能较快的适应新岗位;有这两点优势,我可以比别人快一些进入工作状态,能够为公司提高运行效率。
接下来我讲一下我对本岗位的认知情况。
我把我的认知情况分成了五点。
第一点,据我了解,本岗位主要负责采购不参加或不直接服务于生产经营过程的各种材料或设备等等;
第二点,本岗位应当能够熟练操作:采购流程,采购数量控制,采购师考试采购价格核算,采购商品成本构成分析等等;
第三点,本岗位应承担的责任:采购计划与需求确认、供应商选择与管理、采购数量控制、采购价格控制、交货期控制、采购成本控制、采购合同管理、采购记录管理等等;
第四点,本岗位应具备的技能有:成本意识与价值分析能力、预测能力、表达能力、良好的人际沟通与协调能力以及迅速了解所采购商品相关知识的能力等等;
第五点,本岗位职业守则:
ⅰ、遵纪守法,廉洁自律;
ⅱ、爱岗敬业,诚信尽职,具有团队精神;
ⅲ、树立服务意识,尊重用户和供应商;
ⅳ、讲究效率,善于创新;
ⅴ、保守商业秘密,保证安全。
这就是我对本岗位的认知情况。
现在我讲一下我的工作规划。
我的工作规划分为四步:
第一步,熟悉工作流程。关于这一步我准备详细了解公司的采购记录,掌握公司以往采购商品的信息;学习采购流程、采购计划与需求确认、采购数量控制、采购价格控制、交货期控制、采购成本控制、采购合同管理、采购记录管理、供应商选择与管理等等。这一步的工作我主要是通过向同事咨询、查阅资料来学习。
第二步,掌握相关技能,如成本意识与价值分析能力、预测能力、表达能力、人际沟通与协调能力以及迅速了解所购商品信息的能力等等;这一步的工作我主要也是通过向同事咨询、查阅资料来学习。
第三步,采购师培训在做好前面两步工作之后,我就能进入正常工作状态,此时我将踏踏实实,兢兢业业,一丝不苟,干一行,爱一行,专一行,努力把工作做得最好,并勇于创新;
团队(teamwork),是指由两个或以上的人,基于共同目标而组成的集体。作为唯一一个上市的综合电信运营企业,中国联通投资者的要求和企业自身的使命促使其必须实现效益型发展,而这种效益型的发展需要高效的财务管理来支撑。公司各级财务部要承担辅助决策、支撑效益、联系资本市场纽带的重任。因此,如何构建一支和谐高效、有凝聚力和战斗力的优秀财务团队,是值得联通各级财务管理团队负责人共同思考的问题。
一、明确工作目标,制订工作标准
目标是一面旗帜、一盏指明灯,它可以带领大家朝着共同的方向去努力、拼搏。
财务工作目标从长远看是财务工作规划,从近处看是年度、季度、月度工作计划。因此,目标制订的过程是一个系统思考的过程,不仅要考虑长远工作规划,更要考虑财务管理现状、机构设置、员工素质等各个方面的协调发展。而要达到这些要求,三维一体的目标体系是必不可少,它是从纵横及战略三个维度构成的综合目标框架。三维目标体系的核心是公司战略及中长期工作规划,是各阶段工作的出发点;横向是指阶段性工作任务,是中长期工作规划的分解和支撑。纵向是指员工个人发展规划,是战略的最终落脚点。三维目标体系的建立,把许多看似不关联的要素综合起来,实现各类资源的有效配置,确保团队实现良性的可持续发展。(如图1所示)
建立三维目标体系框架后,第一步要把工作目标进行细致的分解,区分轻重缓急,落实到季度、月度,并建立相应的业务操作流程、对业务行为的过程进行控制、指导和监督。如图2所示,围绕月度财务指标真实完整的目标,所有部门都有相关的实施细则来保证,而且各个实施细则间相互协调、相互促进,这样财务指标真实完整就成为员工一致努力的方向。
第二步要进行纵向分解环节,把目标落实到个人,明确相应的工作标准,使员工从认识自己的岗位开始,熟悉自己所在的岗位以及各岗位、各工作室之间的协作关系,配以现实的个人职业生涯发展规划,使之与部门长远规划保持一致。
工作标准是员工的行为指南和考核依据。缺乏工作标准,往往导致员工的努力方向与公司整体发展方向不统一,造成大量的人力和物力资源浪费。因为缺乏参照物,时间久了员工容易形成自满情绪,导致工作懈怠。制定工作标准尽量做到数字化,要与考核联系起来,注意可操作性。例如,我们要求每位员工在自己的电脑上都设置自己的工作日志,随时明确工作任务及落实情况;每周一准时召开室主任会议,听取各室工作进展情况汇报;每月做出各室上月工作总结及本月工作计划,使部门经理及时掌握部门主要工作方向及内容。这样,工作目标才真正落实到每个员工行为面上,成为员工日常工作的指导原则,成为员工实实在在的行动。只有公司、部门、个人的努力方向都一致,企业战略目标才能实现。
二、要合理设置岗位,辅以考核培训机制
如何优化财务内部的二级机构和岗位设置,合理划分职责权限,是让部门经理颇费思量的工作。联通公司经过几年快速发展之后,现在已趋于稳定,抓管理、促效益的工作重点对财务部门提出了创新的工作要求,因此财务部门必须转变观念,围绕提高财务管理来合理配置资源。
根据财务职能划分和工作需要,可将部门职责细分到六个工作室(如图3),其中,将会计核算室的职责设定为:制定本单位的财务规章制度和会计核算规范、组织归集本单位及下属单位的各项收入和成本费用,按境内外要求编制各类财务报告;将财务检查室的职责设定为:制定有关财务检查制度、流程,负责会计基础工作、企业内部控制的检查监督,组织对本单位及下属单位的资金、在建工程、工程物资、固定资产、存货、收入、成本费用等专项财务检查;将财务管理室的职责设定为:组织本公司的预算管理、经营分析、信息披露、绩效考核、内部控制、综合统计和文档管理。其他工作室的职责不再逐一列举,总之,二级机构的设置尽可能职责明晰、分工均衡。
工作室内部编制的设定、每个岗位应具备的任职条件以及它的岗位职责和工作标准,应在部门编制总额范围内加以考虑。原则上既要兼顾重点工作设专人的要求,又要考虑不相容岗位相分离的要求,还要考虑设置AB角以实现审核约束的要求。对于需要跨工作室共同完成的工作项目(如月末盘点、装订凭证、月报审核、内控建设等方面),还具体明确落实到了每个责任人,这样做可以防止部门内相互扯皮、相互推诿的现象发生。
再合理分工也离不开团队成员间的合作:
一是要加强财务人员之间的合作意识,使他们懂得财务工作是一个整体性的工作,任何一个财务人员的工作不到位都会影响团队的工作效率。
二是在工作过程中创造一个良好的工作氛围,使财务人员之间形成一种相互协作的作风。尺有所短,寸有所长。如果部门内全体员工的长项在工作中都能得到有效发挥,那么人人都是块闪光的金子。对能力强又有主见的员工,只要正确地引导,就可充分发挥他们的长处;对于思想比较保守、依赖性强、踏实肯干的员工,在引导的同时,则应有具体的要求,让其明确自己的责任和工作任务;在相互配合协作方面,要考虑员工的互补性,用最佳组合方式,就能很快实现团队目标。
激励是提高效率的重要途径,是最经济的成本控制手段,同时也是最能获得员工忠诚的方法。为了激发员工潜力,提高工作效率,有效改善财务管理工作流程,考核激励机制是必不可少的。妥善运用好考核激励机制,不仅能检验每个团队成员的工作成果,也是向团队成员宣示公司的价值取向,倡导什么,反对什么,它同样关系到团队的生存和发展,为团队注入“推进剂”。
积极稳妥的绩效考核激励机制,应坚持公平公正的原则,坚持上下左右相结合、定性与定量考核相结合的原则。一般采取月度定期考核的方式,季度及年度考核以月度考核结果为主要依据。考核指标体系可分为本岗位重点工作、计划外重点工作、团队精神、创新成果等四大类。考核形式主要为普通员工自评、室主任评议和部门经理评议三个方面。考核评估的结果要及时向员工进行反馈,帮助他们寻找自身不足和团队目标的差距,从而激发员工不断提高服务质量,达到团结进步的目的。系统规范的考核程序,能全面评价员工的各项工作表现,根据考核结果,对员工进行奖励和处罚。
三、要弘扬团队精神,倡导相互学习与尊重
团队精神是团队的“魂”。一支优秀的财务团队,需要有一种共同的行为模式,需要全体成员的热心呵护。有必要使每个成员都强烈地感受到自己是雄伟城墙中的一块砖,是不可缺少的一份子。砖与砖之间紧密结合是建立城墙的基础,这种紧密结合就是凝聚力。员工凝聚力是团队发展的源泉和集体创造力的源泉,而只有步调一致,凝聚力的作用才能有效发挥。
弘扬团队精神,加强团队建设,最重要的是导向要明确。财务部经理必须以身作则,不但要像先人李离那样勇于替下属承担责任,而且要事事为先、严格要求自己,做到“己所不欲,勿施于人”。一旦通过表率树立起在员工中的威望,将会上下同心,大大提高团队的整体战斗力。得人心者得天下,做下属敬佩的领导将使管理事半功倍。此外,团队的领导还要鼓励部门员工积极参加公司内外举行的各项团队建设活动,如户外拓展运动、登山运动、拔河比赛、合唱比赛、征文比赛、卡拉OK比赛、游泳比赛等。部门内定期组织开展各项有益于身心健康的活动,如组织员工参加所在地会计协会组织的会计论文征文比赛,共同参加会计学术年会,组织员工羽毛球比赛等。员工之间的互助精神与情感交流往往就在团队活动当中得以体现,团队精神、团队凝聚力也随之提升。
学习决非耗费光阴,而是一种切实需求。大多数员工都明白,要在这个经济社会里生存下去,就必须锐化自己的技能。而财务行业本身就是一个需要不断学习、不断实践的部门,在通信业激励的竞争环境下,提高财务人员的素质和能力是提高财务团队执行力的有效方式。
在实际工作过程中最常用的学习方式是通过周例会来实现的。把周例会定位为技能培训提升会,根据员工的自身情况,利用例会拟订一个简单而持续的培训小课题,邀请财务经理或业务主管直接授课。每月制定一个周例会培训计划,每次例会除了正常的工作总结和工作安排以外,讲一个哲理小故事,做一个简单的培训游戏,讲解一个工作小技巧,内容提前准备,包括“财务核算原则”、“物流管理”、“财务分析”、“office软件操作”、“新会计准则影响”、“税法知识”等,由业务骨干轮流主持,经过一段时间的实施,不但员工参与例会的积极性增加,解决问题的能力能够增强,工作沟通的氛围和员工之间的感情也会得到增加。
除此之外的学习方式还有很多,可以通过让财务人员报考职称获取书本知识,通过相互交流学习实践经验,通过部门会议学习规章制度等等,关键看如何运用,激发员工不断提高自身素质和业务水平,形成一个积极向上的学习型团队。只有懂得不断充实自我的学习型团队,才能在发展的社会中为公司创造出更多的“奇迹”。
公司的发展更注重的是长远目标,因此,财务队伍的梯队建设问题也应重视。为了选拔优秀人才,造就新一代财务骨干,还应建立一套切实可行的财务后备人才选拔培养方案,有计划、有目的地对思想素质好、综合能力强的年轻员工进行重点培养,以增强财务人员的竞争实力。
彼此间相互尊重是团队成员合作的基础。只有团队成员彼此尊重对方的意见和观点、尊重对方的知识与能力,尊重个体的差异与需求,欣赏对方的才华与贡献,团队才能得以和谐的运转。因此,必须在团队内塑造彼此尊重的团队作风。部门经理首先要尊重员工的人格和劳动成果,还要尊重他们提出的一些合理化意见和建议。当员工通过踏实肯干取得成绩时,要激励其再接再厉;当员工由于思想麻痹犯了错误时,要给予适时的引导,而不是一味地加以指责。这样可以让员工在认识到自己错误的同时,能够树立信心,不断修正自己的行为,做好工作,达到要求。
四、要加强团队沟通,公布正面、快乐的消息
沟通是团队精神的直接表现形式,是发挥团队合力的基本方法和技巧。财务工作的特点往往使员工之间沟通受限,因此财务经理更要多关心下属的思想状况和职业发展,多与他们沟通谈心,让他们感觉到领导在为他们的未来费心,让他们工作虽累,但在成长进步,同事间相处很好,很开心。平常应注重通过聊天、娱乐等非正式沟通渠道来进行信息交流。只有充分发挥各种沟通方式的独特功能,才能在团队内部做到上情下达,下情上报,增强团队成员之间的理解与信任,最终把工作做好。
关键词:办税服务厅;规范化建设;河南;地税
办税服务厅是税务机关对纳税人进行征收管理办税服务的载体,是征纳双方互动和税务机关展示形象的平台,是社会公众检验税务机关工作质量和效率的重要窗口。进行办税服务厅规范化建设对于提升纳税服务质效,规范纳税服务行为,统一纳税服务标准,促进征纳关系和谐具有重要作用。
一、河南地税办税服务厅规范化建设基本情况
自1994年税制改革以来,河南地税系统办税服务厅的建设经历了快速发展、不断完善的过程。随着税收征管改革的深入和税务信息化水平的提高,办税服务厅已成为涵盖税务登记、纳税申报、税款征收、涉税审核(批)文书受理、发票发售、缴销、代开以及税收咨询、办税辅导、税法宣传、税收资料发放等各类事项的综合载体。河南地税系统办税服务厅通过规范化建设,基本实现了软硬件升级改造和服务资源的整合优化,逐步建立起“形象标识统一、制度体系健全、区域划分合理、窗口设置规范、功能设施完善”的新型办税服务厅。
1.形象标识统一。外部形象标识按照《国家税务总局关于统一使用办税服务厅标识有关问题的通知》(国税发[2008]29号)要求执行;内部形象标识按照《国家税务总局关于进一步规范办税服务厅内部标识有关问题的通知》(国税函[2009]524号)要求执行;其他形象标识按《河南省地税系统视觉识别系统》(豫地税发[2009]16号)标准执行。各种硬件形象标识全省规范统一。
2.制度体系健全。按照服务类、管理类、考评类和业务类等四大项26个细目,建立了基本涵盖办税服务厅所有事项的管理制度。具备条件的单位还积极推广网上办税、联合办税、同城通办、绿色通道等各种延伸服务。
3.区域划分合理。对服务区域进行合理划分:办税服务区为纳税人办理各种涉税事项;咨询辅导区受理纳税人的咨询、为纳税人进行办税辅导;自助办税区使纳税人通过自助服务设施就能自行办理纳税申报、涉税申请、资料下载、信息查询等业务;等候休息区为纳税人提供休息场所、报刊杂志等便民服务措施,方便纳税人等候办理涉税事宜。
4.窗口设置规范。按照设置合理,调度灵活的基本要求,各厅结合业务受理实际,都设置了综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口。具备条件的单位,通过综合服务窗口统一办理各类涉税事项,为纳税人提供“一窗式”服务,实行敞开式办公,让纳税人缴明白税、放心税、满意税。
5.功能设施完善。县(市)区局以上办税服务厅设置了公告栏、宣传栏、资料架、意见箱、自助办税用品、电子显示屏(LED电子显示屏、液晶显示屏或液晶电视)、触摸屏、休息椅等服务设施。
二、河南地税办税服务厅纳税服务工作存在的问题
1.纳税服务理念仍需加强。长期以来,税务机关的执法者、管理者地位,使纳税服务长期缺位,税务干部对“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的原则理解不够,征纳双方法律地位平等的服务理念有待进一步加强。
2.纳税服务空间仍需拓展。办税服务厅规范化建设中,强调硬件标准化作业较多,对业务知识、服务技能、礼仪规范等重视不够,软件建设仍需加强;对办税服务厅前台建设强调较多,对办税服务厅与其他税收岗位的横向协调重视不够,办税服务厅纳税服务的后台建设空间仍需拓展。
3.纳税服务质效仍需提高。在优化办税流程,精简涉税资料,提高服务效率等方面与纳税人的需求和期待尚有差距。注重服务形象较多,关注服务效果较少;注重对纳税人服务需求与意见的调查较多,关注对各类问题的整改和监督较少。
4.纳税服务保障仍需加强。尽管对办税服务厅工作人员的关注度有所提高,但仍存在人员心思不稳的现象,认为,大厅工作劳动强度大,特别是征期更为明显;工作性质枯燥单一,重复劳动、机械性劳动多;工作压力大,检查多、考核多、要求高、监督多,责任追究概率高;工作中受委屈多,纳税人素质有高有低,不理解、不配合的现象时有发生;税务机关内部对办税服务厅的认可度低,许多税务人员(包括办税服务厅人员)在潜意识中认为办税服务厅“低人一等”、“干活多不落好”。 三、对河南地税加强办税服务厅建设与管理的建议
1.科学引导,不断深化纳税服务理念。组织办税服务厅人员深入学习国家税务总局制定的《“十二五”时期纳税服务工作规划》,贯彻落实国家税务总局《纳税服务工作规范》和《办税服务厅管理办法(试行)》等工作要求,结合工作实际,加强对办税服务厅主任和纳税服务业务骨干的纳税服务知识和技能培训,提高思想素养,养成干一行、爱一行、干好一行的工作理念,将纳税服务理念落实到自觉的优良服务中。
2.积极探索,不断完善办税服务工作规范。一是加强税法宣传。要坚持税法日常宣传与宣传月集中宣传相结合,利用办税服务厅直接与纳税人面对面沟通的优势,创新宣传形式,突出宣传重点,拓展宣传内容。综合运用办税服务厅电子显示屏、触摸屏、自助办税区、公告栏、宣传资料架等设施,通过定期召开税企座谈会、税收政策会、纳税人之家等宣传渠道,广泛宣传税收政策法规、办税流程、与纳税遵从相关的纳税提示、纳税人权利和义务等内容。二是开展纳税辅导。要为纳税人提供办税指引、咨询服务,辅导纳税人做好纳税申报、发票领购、涉税审批、表格填写等涉税事项,采取多种形式对新办企业、异常申报企业、受处罚企业、未按期申报企业等进行专题辅导。三是梳理办税工作流程。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,全面推行“一站式”或“一窗式”服务,将各类涉税事项的名称、提供资料、流转程序、办理时限、回复文书等事项统一规定,印制成册,放在办税服务厅供纳税人免费取阅。四是实行标准化作业。要制定统一的办税服务厅导税服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务、首问责任、一次性告知、应急处理的具体服务标准,对办税服务厅工作人员的着装规范、仪容举止、岗前准备、接待礼仪、冲突处理、工作纪律、规范用语、服务禁语等做出明确规定。在办税服务厅的岗位职责、管理制度、工作考核等方面实行统一要求,统一规范。五是开展个性化办税服务。要探索建立纳税人纳税服务需求的收集、分析、响应机制,为拓展多元办税,优化办税流程,精简涉税资料积极调研献策。根据纳税人的行业特点和不同需求,完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施,积极开展个性化办税服务。六是开展延伸服务。具备条件的办税服务厅,应当积极推广全职能窗口、自助办税、联合办税、同城通办、纳税服务志愿者活动等服务。
3.加强监督,不断提高纳税服务质效。一是建立回访机制。要积极开展电话回访、问卷调查、走访企业活动,认真听取和收集纳税人的意见建议,多途径全面了解纳税人的正当需求,有针对性地改进和优化纳税服务工作。二是进行满意度调查。要建立制度,定期和不定期对办税服务厅服务质量进行明查暗访,也可以委托第三方进行调查,全面掌握办税服务厅工作状况和存在的问题,及时采取措施,改进工作,促进服务质量和管理水平提高。三是探索进行纳税服务监督评价。通过聘请社会义务监督员、纳税人代表等组成独立于税务机关的纳税人权利保护组织,监督税务机关履行职责,反馈纳税人意见,切实保护纳税人权益。
4.持续改进,不断强化纳税服务保障措施。一是完善办税服务厅规章制度。认真梳理办税服务厅各个岗位的纳税服务职责和要求,做到岗责明晰、程序规范、操作标准;按照依法行政和政务公开的要求,落实纳税服务职责,建立健全纳税服务行政问责制度;注意定期总结、经验交流和制度落实情况反馈,结合地税工作实践的变化发展,不断探索完善规章制度。二是开展办税服务厅纳税服务绩效评估。围绕服务效益、服务效率和服务质量等方面,建立纳税服务总体满意率、分项满意率等系列绩效评估定量和定性指标,对税法咨询的准确性、办税服务的快捷性等纳税人关注度较高的方面进行评估,逐步建立统一规范的办税服务厅纳税服务绩效评估指标体系。三是注重纳税服务队伍建设。要把纳税服务工作岗位视为培养锻炼干部、提升综合协调能力的重要岗位,选派政治素质高、业务素质强、工作作风好的同志放在纳税服务岗位。要健全创先争优制度,积极开展优秀办税服务厅、纳税服务明星等评选活动,让目标激励人,让标兵示范人,让模范鼓舞人,使大家学有榜样,赶有目标。 参考文献:
[1]国家税务总局.全国税务系统2010—2012年纳税服务工作规划[Z].
[2]国家税务总局.办税服务厅服务规范手册[K].
正如现代企业管理理论源自于西方发达国家一样,员工投入这一词也是一个舶来品。在英语中,Engage具有被吸引(兴趣等)和保持(注意力)的含义,但在“job engagement”这个词中,engage体现了任职者对职位工作内容的兴趣和注意。在《汉语辞海》中,投具有:抛、掷、扔;跳进去;放进去、送进去;走向、进入;发向;寄、递送;合;临等含义。而对于“入”,中国第一部系统地分析汉字字形和考究字源的字书《说文》中记载:“入,内也”,将入解释为:到内部、向内部或达内部等。“投入”一词在《汉语辞海》中被解释为:投身到某种环境里;集中精力做某事;投放资金及其他资源。其中“集中精力做某事”较为符合工作投入(job engagement)的本质含义。对工作投入(job engagement)的理论概念界定为:工作投入是员工由于受到工作的吸引而对工作保持注意,集中精力且全身心投身于工作的状态。与工作不投入的员工相比,工作投入的员工具有自动性、自主性、专注、忘我、付出、奉献等特征。
二、企业员工工作投入影响因素的调查与分析
第一,影响正式员工工作投入的因素。
通过对正式员工的问卷统计我们发现,薪酬福利是影响正式员工工作投入的最重要因素,比重达到了26.8%,其次是满意的个人生活和工作挑战与自主性,分别占的比例是18.2%和17.4%,对员工工作投入影响程度最低的是工作环境,只有7.7%,也就是表明很多员工不太关心自己的工作环境是否舒服,较高的薪酬福利能弥补较差的工作环境所带来的损失。
第二,影响非正式员工工作投入的因素。
与正式员工不同,非正式员工属于一个比较特殊的群体,他们与公司的关系属于一种短期的雇佣关系,无法享受正式员工的额外的如三险一金等福利待遇,因此,他们所关注的影响员工工作投入的因素与正式员工相比,也呈现出差异性。通过对非正式员工的问卷统计,薪酬福利同样也是影响非正式员工工作投入的最重要因素,不过与正式员工相比,比重达到了46.5%,其次是满意的个人生活和工作环境,分别占的比例是18.3%和17.1%,对员工工作投入影响程度最低的是工作挑战与自主性,只有3.9%,也就是表明很多非正式员工不太关心自己的工作是否具有挑战性,是否有较多的自,更加关注这份工作能否带来令自己满意的薪酬福利。
三、企业员工工作投入影响因素及解决途径
第一,通过工作规划改善工作本身因素。
一是企业要给员工建立一套完整的职业发展通道,给工作优秀的员工以不断学习、发展和自我表现的机会;二是实行弹性制的工作安排,这能给员工一个在时间上更加自由的工作环境。对于规模大的企业,可以建立员工孩子的照看中心,让那些需要照顾孩子的员工能更安心的工作;经常组织公司里的一些活动,特别是一些能让家属参与的活动,让员工的家人感觉到小家和大家也是可以融合的,这可以帮助员工受到尊重的感觉,并在家里也会提高威望,受到尊重。因此在企业的人员流程设计中应注意以下几点:一是要将人员流程与战略、运营流程相结合。与战略流程、运营流程相结合,是执行力组织人员流程的显著特点。传统的人员管理流程往往只重人的当前和以往的表现,并以此来决定人的任用;而是要建立完善的管理人才培养体系。建立管理人才培养体系,以配合公司的中、长期目标,是人员流程的基本任务之一。
第二,通过职位划分使员工人职匹配。