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一、指导思想
以科学发展观为指导,以建设资源节约型、环境友好型旅游线路(景区)为目标,以促进乡村发展、提高农民收入为目的,以政府引导、农民自主、市场运作为发展模式,以生态保护、结构调整为主要内容,立足自然生态和历史文化民俗风情,区分特色、挖掘内涵、建设旅游小城镇、特色旅游村(街)、乡村旅游示范点、星级农家乐(农家旅馆)等旅游精品。
二、工作目标
策应省委、省政府建设环鄱阳湖生态经济区的战略部署,按照《十二五旅游业发展规划》、《关于加快旅游产业建设的若干意见》、《湖低碳农业与生态旅游规划》、《服务业发展规划()》的总体要求,在“十二•五”期间,力争在上述三条旅游线路中建成市乡村旅游精品线路、旅游特色村(镇)、星级以上农家旅馆、市级以上乡村旅游示范点。力争年将李村打造成3A景区,将笔都文港、古镇李渡打造成A级景区,年将万亩生态果园打造成省级农业旅游示范点,至年环湖生态旅游区打造1-2个4A级景区。
三、主要措施
(一)、成立领导机构。县政府决定成立以副县长为组长、有关乡镇和县直部门负责人为成员的“乡村旅游线路开发工作领导小组”(名单附后),具体领导、统筹协调乡村旅游线路开发工作。
(二)、加强宣传促销与市场开发工作
1.开展“人游”乡村旅游活动。根据旅游市场需求,适时推出一日游、二日游线路。通过开展“人游”、“导游(记者)看”等乡村旅游活动,扩大乡村旅游的影响,提高乡村旅游线路的知名度,促进乡村旅游线路深度开发和景区(点)建设的升级完善。
2.召开旅游新闻会。根据工作进展情况,择机组织我县主要旅游景区点和所在地乡镇政府赴举行旅游新闻会,向广大市民宣传、推介乡村旅游。
3.利用广播电视、报纸、旅游画册、旅游网站等渠道和方式,扩大宣传范围、提高促销效果。
4.举办旅游节庆及推介活动,提升人气扩大名气。利用螃蟹节、艺术节、梨花节、中国(文港)毛笔文化节等旅游名片,将节庆活动与会展经济相结合,提高旅游线路(景区点)的知名度
5.积极推进重大旅游项目招商。引进有实力,有旅游开发、营销经验的投资者进行旅游项目开发,带动景区建设和旅游线路开发。
(三)完善景区(点)设施
景区(点)设施完善要综合考虑景区自身建设和旅游线路开发的近期与长远目标,既要有利于促进景区(点)目前的生产经营、增强发展能力,也要为长远发展打基础,避免浪费时间和财物。当前,完善景区设施的重点,一是要完善游客接待中心;二是要完善本辖区内通往景区公路和景区内标识标牌设置;三是要完善旅游餐饮设施,提升形象和服务档次;四是要完善景区内游步道;五是统一游览线路景观的装饰(装修)风格。
(四)建立管理办法
按照《关于加强旅游产业统计工作的通知》(进府办字号)要求,加强旅游统计工作,制定旅游统计管理办法、旅游线路开发工作考核奖励办法。
(五)设立旅游产业发展资金
为支持旅游产业发展,促进旅游线路开发和景区建设,调动乡镇人民政府、相关部门及旅游企业大力发展旅游产业的积极性,决定设立“旅游产业发展资金”,同时制定《旅游产业发展资金使用管理办法》。
四、几点要求
1、上述三条旅游线路所含景区(点)所在地乡镇人民政府要成立相应的领导小组,具体负责、统筹安排本辖区内的旅游线路开发工作;根据本方案要求,结合本辖区旅游线路开发具体内容和实际情况,制订相应的切实可行的实施方案。实施方案内容要包含设立与旅游文化产业相关的实业开发有限公司(或旅行社)、设立游客接待中心、设计整修好游览线路、编写导游词(讲解词)、编印旅游手册、完善旅游标识标牌系统、搞好景区点及周边环境整治、提升服务质量、规划确定好旅游接待餐饮点及旅游购物点等;
2、旅游线路开发工作相关乡镇要通力协作、密切配合;沿途涉及的乡镇人民政府要有一盘棋思想、大力支持,并根据本地的资源特点,对接所涉及旅游线路开发工作。
乡村生态旅游作为旅游业的一个新领域显示出极强的生命力。尤其是近两年,随着综艺节目的兴起,乡村生态旅游的发展具有很大的潜力。然而与当今的市场需求相比,乡村生态旅游为市场提供的产品仍存在诸多问题,这些问题阻碍了乡村生态旅游产品推陈出新,走向精品化,规模化。
一、乡村生态旅游发展中存在的问题
(一)旅游产品单一,缺乏个性
我国乡村旅游产品在开发方面共有以下三类:
第一类是农家乐形式,游客亲自参加农耕活动。
第二类是地域风情文化形式,将原生态的自然山水与当地风俗民情相整合,形成旅游乡村。
第三类是开发旅游农业形式,带游客参观农业的发展成果,向游客讲解关于农业方面的知识,或者利用农业与自然生态资源向游客提供回归自然体验的旅游活动。但这些开发只是单一的依附于乡村原有优越的自然资源,并没有开发独具魅力的旅游产品,大多数都是没有特色的单调活动,旅游产品主题不明朗,不能形成个性鲜明的乡村旅游。
(二)自然资源过度开发,生态安全隐患明显
乡村生态旅游必定要开发自然资源,但是由于对乡村生态价值认识不足,缺乏保护乡村环境的意识,忽略了乡村环境的最大容忍度,从而导致环境状况日渐下滑。由此,想要乡村旅游不断发展,必须根绝破坏乡村自然环境的行为,以避免环境被破坏后难以恢复。
(三)经营管理人才短缺,经营管理制度不完备
如今,乡村生态旅游的开发者主要是当地农民,高素质经营管理人才缺乏并且没有完善的经营管理制度。这便导致旅游区开发混乱、没有科学依据的建设、环境破坏严重;经济利益上各行其是,缺乏管理部门的具体管理;出现问题后相互推脱,责任无人承担,这些问题阻碍了乡村生态旅游的再发展。
二、乡村生态旅游发展形式
(一)改进乡村生态旅游经营管理形式
乡村生态旅游是新形式的旅游,因此管理形式应与传统旅游管理形式相区分。仅仅进行科学的管理是远远不够的,还需要发展的可持续。想要不断发展乡村生态旅游,就需要在管理上协调一致,这样才能够获取良好的经济、社会、生态效益。
乡村生态旅游管理形式包含了整个农村生态产业管理的各个方面,因此改进乡村生态旅游管理形式的内容是非常重要的。要将文明的生态建设和不断发展列在首位,利用法律和规则来约束自己的行为,限定乡村的最大载客量,降低对自然环境的破坏,最终达到当地居民共享旅游业经济的目的。
(二)规划在发展建设中先行形式
乡村生态旅游可持续发展的一个很重要条件就是完善旅游的整体规划。如果没有一套完善的规划方案,只是盲目开发旅游景区,最终会将旅游景区严重破坏。因此,旅游景区必须在科学调查的前提下开发,遵循自然性和生态性原则,维护当地的生态环境,并以游客的满意度提升为目标,制定出科学合理、可实施的规划方案,促进当地经济的可持续发展。设计方案应当充分体现当地的民俗特色,从自然方面考虑,充分将人与自然融合;从社会方面考虑,创造出最利于生态发展的环境,实现人与自然协同发展局面。
三、乡村生态旅游研究展望
(一)不能以一种类型的乡村生态旅游地作为研究对象,要结合不同类型的乡村生态旅游地作为研究,科学系统地分析生态旅游开发对相关的自然资源和生态环境的影响,做出科学合理的解决办法,并根据不同类型的乡村生态旅游地,找到其发展的共性,制定相应的发展方案,对其进行发展。
(二)乡村生态旅游要充分体现其特色,要发展具有文化魅力和民族个性的旅游区。创造一个和谐的环境,在其中寻求人与自然的融洽发展。并尽可能的激发游客的需求心,保护生态平衡,促进地域经济不断发展。
一、引言
乡村旅游规划在乡村旅游开发发展过程中起着纲领性作用,它是根据乡村旅游发展规律和市场特点制定目标,以及为实现这一目标而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。本文对国内乡村旅游规划的研究进行综述,尝试了解国内乡村旅游规划研究进展情况及问题。
二、乡村旅游规划研究文献概况
为能直观地了解近年来国内乡村旅游规划研究进展,本文在中国期刊全文数据库中,以“乡村旅游规划”为关键词进行搜索,选取了国内期刊如《旅游学刊》、《资源开发与市场》、《地域研究与开发》、《旅游论坛》 、硕士论文及学校学报等刊物2000年以来的55篇文献进行分析。可以看出,近十几年来,学术界对乡村旅游规划的研究正在逐步展开,乡村旅游规划文献数量呈缓慢增长趋势(图1)。
三、乡村旅游规划研究方法
学者研究乡村旅游规划的方法以定性描述研究、个例实证研究为主,定量研究较少。
四、乡村旅游规划研究内容
通过对这55篇的研究情况来看,国内乡村旅游规划的研究主要集中在乡村旅游规划基础内容研究、乡村旅游规划的问题及意见研究、乡村旅游规划模式研究、乡村旅游规划设计、乡村旅游规划体系及乡村旅游规划法规建设等方面(表1)。
(一)乡村旅游规划基础内容
乡村旅游规划涉及的基础内容比较广泛,主要包括乡村旅游规划的概念、规划原理、规划原则、规划程序等方面。方增福(2000)提出了乡村旅游规划的基本原则与方法,基本原则是“选择独特的吸引力的乡村进行旅游规划、充分利用乡村基础设施,适当建设配套设施、旅游活动的设计应顺应农村生活方式,尽量做到不干扰村民的正常生活、鼓励村民积极参与、并使村民从中获益、鼓励游客参与村民的各种活动。”;基本方法包括:准备工作阶段、确定开发目标、可行性分析、制定方案、方案的评价与比较选择、实施规划、监控与反馈。李伟、郭芳(2002)针对性地提出乡村旅游规划应遵循的主要原则,提出旅游发展与农业生态建设相匹配,经济发展与自然、文化的生态保护相协调,强调社会系统各组成部分的同步发展。王莉(2003)从乡村旅游的概念、发展状况、客源市场、开发建议等方面入手, 结合云南现实, 初步探讨了乡村旅游的开发策略和需注意的问题。唐代剑、池静(2005)介绍了乡村旅游规划的方法及层次,并就实施阶段和学科来源对现有旅游规划方法体系做了综合描述。王云才、刘滨谊(2006)运用景观规划学、景观地理学和景观生态学的综合观点,系统探讨了乡村景观、乡村景观规划的概念,乡村景观规划的原则和意义,并在此基础上进一步探讨了现阶段我国乡村景观规划的核心内容。李良栋(2011)概括了乡村生态旅游规划的的基本类型,总结了规划内容,讨论了乡村旅游规划的原则以及在规划中应注意的问题。张捷、钟士恩等(2014)提出乡村旅游发展要有规范化的旅游规划,还要重视政府引导型的科技支撑和技术示范。
(二)乡村旅游规划问题及意见研究
乡村旅游规划处于探索阶段,不可避免会出现一些争议及问题,学者们对此进行了相关研究。唐建兵(2007)认为在乡村旅游规划实务中, 存在着许多误区,如: 规划动机不正确, 规划单位良莠不齐, 规划过程不严谨, 规划可行性分析不够等,并提出行旅游规划个人的资质认定, 纯洁旅游规划队伍、提高旅游规划的权威性和连续性、严格规划论证和实施监督等意见。欧阳勇峰等(2009)剖析了目前乡村旅游规划出现的若干问题,包括延伸城市的城市化、商业化、人工化建设方式, 照搬风景名胜区的规划形式, 提出乡村旅游规划的共生与有机更新途径, 强调规划应维系乡村景观格局的完整性与真实性, 保障村屯聚落人文肌理的连续性, 实现农村生产、生活与乡村旅游的一体化。徐敏慧(2010)提出在乡村旅游规划过程中出现村民宅基地流转问题解决不当的现象,并究其发生的原因。黄建清(2011)从乡村旅游规划的概念入手研究乡村旅游规划的编制要求和注意问题,并以实例分析探讨了乡村旅游规划应该因地制宜,根据不同的乡村资源与区位背景,制定不同的规划策略。
(三)乡村旅游规划模式研究
学术界一直在探讨建立适宜乡村发展的一套乡村旅游规划模式,旨在不断提升乡村旅游规划的科学性及针对性。郑群明、钟林生(2004)提出在乡村旅游开发、规划过程中,注重社区和居民参与的开发模式是最佳选择,应该引导乡村居民参与规划过程。曹国新(2008)总结到我国旅游规划界先后形成三种乡村旅游规划模式,分别是强调风格的规划模式、强调趣味的规划模式、强调综合的规划模式。唐建兵(2012)在解读“反规划”理论的基础上,指出“反规划”理论指导下的规划模式在成都乡村旅游规划中取得的成功,初步建立成都乡村旅游“反规划”模式。杨岳刚(2014)构建了县域乡村休闲旅游规划的“1331”模式。
(四)乡村旅游规划设计研究
王云翔、朱兴彤(2009)通过对花山旅游村进行规划设计,并对其进行剖析,提出旅游村景区有规划的六要素:考虑交通便捷性、规划主题鲜明、建筑选型与自然环境相协调、规划设计依托乡村自然环境和文化景观、挖掘地方特色、农民经营为主体。刘爽、朱余丹(2011)对嫩江农场进行乡村旅游规划设计。淤涤非基于古村风貌保护对广西贺州市龙井村进行乡村旅游规划设计。
(五)乡村旅游规划体系建设
乡村旅游规划体系可以提高乡村旅游规划科学性和可操作性,是指导乡村旅游规划工作付诸实施的依据。关于乡村旅游规划的体系文献比较少,魏有广(2007)对乡村旅游规划体系进行了初步研究,尝试性地构建了乡村旅游规划体系,强调乡村旅游规划体系要有专项乡村旅游规划体系,并且要注重乡村旅游规划与乡村其他相关规划的协调。
(六)乡村旅游规划法规建设研究
乡村旅游法规建设对乡村旅游健康可持续发展有重要的规范性意义,是保障乡村旅游发展的重要法律标准。王云才(2002)借鉴国际乡村旅游发展的政策经验,指明要结合我国实际情况,建立“乡村旅游规划纲要”、“乡村游憩土地利用规划实施细则”、“乡村旅游地规划与建设管理条例”等法律要点。
五、结论
通过对乡村旅游规划文献的分析和讨论,笔者认为国内乡村旅游规划的研究存在以下问题亟待解决:
首先,我国乡村旅游规划的研究时间不长,十几年来一直有学者关注,但相比较而言这仍是一个被忽视的领域,今后乡村旅游规划的研究将会不断增多。
其次,从研究内容上看,目前乡村旅游规划的研究面较广,但主要集中在基础理论及表层的问题层面,研究流于概念化表面化,缺乏高质量的理论抽象,今后乡村旅游规划的研究要不断的深入。
同志们
市高度重视乡村规划工作,近年来。规划的严肃性得到强化,乡村规划建设和管理水平得到进一步提升。但针对的具体情况,还有很多工作需要进一步加强。借此机会,重点谈几点意见:
一要统一规划执法和管理。特别是要增强我规划管理上的统一性和协调性。如果大家在工作上没有明确一致的目标。不能协调联动,尤其在权力上是分割的那么推进规划落实的力度肯定不大,效果也不会很好,甚至很差。当前,很多精力消耗在解决矛盾上。所以,必需要在统一上下功夫。第一,要进一步搞好详规。乡村总规确定以后,详规一定要跟上,防止乡村建设的随意性和盲目性。特别是乡村的重要区域,一定要有深度的规划设计。下一步,要争取用2-3个月时间基本完成这项任务,确保乡村各项建设都有规可依,而且要将这些规划迅速转化为科学管理的工具。今后,乡村的每一处建设,土地招拍挂之前或者是规划设计之前,对楼层的高度、建筑风格、外观颜色和所退红线、绿化规范、容积率等都要有明确要求,不能土地出让时是一个技术标准,开工建设时又是一个技术标准,合同上确定一个容积率,现场办公会上又确定一个容积率,把变卦容积率作为了平衡投资商利益的一种手段。第二,要规范审批管理顺序。今后,规划的制定、把关和执行的各个环节,责任一定要明确,特别是上规委会的条件是什么要明确,哪些是职能部门的职责,哪些是需要提交规委会研究审查的事项,都要划分清楚,不能什么事都提交到规委会上来,最后都说是规委会研究确定的以后凡是属于技术规范和硬性要求等方面的基本事项,都由职能部门负责把关,实行终身负责制,出了问题,该追究的追究,该处理的处置。即便是提交规委会研究的事项,也要在会前精心准备,明确提出哪些是硬性约束,没有回旋余地,哪些问题需要提交会议研究,而且所提交事项必需非常明确,真正使规委会更好的发挥决策、管理和监督作用。同时,还可考虑聘请一些专家,每次召开规委会时,可以随机邀请几名专家参加,对技术规范方面的要求,要高度重视和充分尊重专家的意见,特别是涉及重大事项的决策,专家的意见具有“一票否决”效力。这些注意事项和决策、管理等程序,规委会都要认真研究,尽快加以明确。第三,要加强规划执法。规划一经批准就具有法定效力,执行中既要严格,更要科学。所谓严格,就是规划一旦确定,不能随意改变,项目建设必需按规划执行。所谓科学,就是不能把奖励作为单一的或者是主要的执法措施,更不能以罚代管,以收代建。比如人防部门的效果不是看你收了多少钱,关键是看你建了多少人防工程。今后一个城市的发展,地下空间的利用非常重要。尤其在特殊时期,没有足够的地下人防工程是不行的还有税费减免问题,哪些该减免,哪些不该减免,怎么减免,都要有一套程序,都要形成一套规范的管理制度,真正形成统一规划、统一执法的格局。
二要加强农村规划管理。省里多次强调“三规合一”其中就涉及到城乡规划。过去。编制了许多规划,但规划编制完了却不用,既是一种浪费,也损害政府形象。所以,关键是要加强规划管理,严格按规划设计去落实,确保好的执行效果。今后,要先从市里两个区抓起,作好示范,进而指导好县区农村规划管理工作,特别是要推动村庄规划的实施。新农村建设不只要充分考虑农村生产生活条件的改善,还要考虑与旅游产业的紧密结合。下步,规划部门要重点提供“一套图”管好“三件事”所谓“一套图”就是依照村庄规划,提供若干套居民住房建设方案供农户选择。建设方案大致可分为三种类型,一是联排的二是双体的三是单体的市规划局要尽快在每种类型中提供5套以上方案,以后不时根据需要推出更多更好的新户型。所谓“三件事”一是管好方位,二是管好风格,三是管好颜色。农民建房要盖在哪个区域、哪个位置、哪个高度,什么风格、什么颜色等,包括供电、供水、道路等基础设施配套建设,都要有明确要求,统筹好空间布局,统筹好与自然环境的协调,一定不要破坏山体、破坏河流、破坏树木、破坏自然生态,确保新农村建房方位统一、风格一致、颜色协调,让群众住的久远、住的舒适,防止浪费。就来讲,旅游业是正在积极培育的一个重要战略支撑产业,发展农家乐旅游,不只符合实际,而且群众欢迎、支持,与大城市比又更有特色,还有利于解决城乡统筹发展问题。目前,很多国家都从惠民角度出发,实行免税政策,大力支持农家乐旅游发展。如果在自然山水的大环境中,发展一大批相当三星级以上条件的农家乐宾馆,一定比市区同样的宾馆更有吸引力,一定会有更多的人选择在自然、惬意、健康的环境中休闲度假和旅游。所以,农村规划管理一定要与农家乐旅游和新农村建设结合起来。只要提供好“一套图”管好“三件事”农村的规划管理和农家乐旅游发展一定能够提升到一个新的层次。同时,农村规划管理好了不只可以带动农家乐旅游发展,还可以带动吃、住、行、娱乐、购物等相关行业和配套产业的兴起。规划部门一定要积极整合内部力量,依照这个方向,加强城乡的统筹规划和统一管理。
三要统筹解决乡村雨污分流问题。市虽然建有污水处置厂。乡村雨污分流问题一直没能得到很好解决。就拿新区来说,排污管网的铺设也没到位。下一步,一定要把统筹解决新老城区的排污管网建设和雨污分流问题作为一件大事、急事来抓,不管采取何种方式包括BT模式,都要抓紧实施雨污分流工程。当前,老城区的很多污水都通过内河流到浉河,如果雨污分流了内河两岸的群众生活质量就会有一个大的提高,浉河水质也会得到根本保证,形象也会得到更大提升。所以,内河治理工作要抓紧向前推进。与之对应的还有新区建设,提出要建山水园林乡村,新区如果没水怎么建设山水园林乡村。清华大学过去给我规划设计的雨水收集系统方案非常完备,让雨水进入内河,并与绿化配套,打造乡村景观。这既符合实际,也很能体现山水园林乡村特点。下一步,新区要继续依照原来的规划,进一步修改完善,没到位的要抓紧采取措施,迅速完成新区雨污分流体系建设。工业城也要抓紧跟进,尽快与新区衔接,拿出规划。各级各部门要各司其职,各负其责,抓好各个方面的规划落实,解决好存在问题,确保城乡建设和规划管理水平有新的提高。
一、美丽乡村建设概况
承德市美丽乡村建设围绕“12925”主要目标,以“六改六建”为主要内容,制定了“四新”推广方案,形成美丽乡村建设的浓厚氛围。以七家镇茅荆坝乡和新杖子乡两个典型片区为例,七家镇茅荆坝乡作为承德市隆华县热河皇家温泉美丽乡村片区,结合该区域特色农产品的单式、复式产业链的深度开发,使其成为承德美丽乡村建设的典范。承德市新杖子通过“一村一策”的实施,有效依托果品产业、生态环境、自然景观、交通区位、特色文化等独特优势,打造出以“京郊花果山、祈福养生地”为主题特色项目,确定了“一心一带四板块”的布局,打造出4A级“京郊花果小镇”。承德市美丽乡村建设,通过两个典型片区的深入分析可见一斑,但是,美丽乡村建设一直在路上,面对建设过程中的产业升级、资源开发、政策保障等问题成为承德市美丽乡村建设新的研究课题。
二、a业支撑瓶颈分析
(一)美丽乡村建设的可持续发展性有赖于产业的转型升级
承德市美丽乡村建设的可持续发展性有赖于产业的转型升级。一方面,承德美丽乡村建设需要投入大量的资金,解决建设资金投入问题,不能仅靠政府补贴和企业反哺,必须构建乡村财源基础,而财源基础的根本在产业;另一方面,承德美丽乡村建设的根本目的是为了让农民更好分享改革开放成果,产业发展有利于增加农民收入,从而更好地为美丽乡村建设争取民意支持,农民的支持是确保美丽乡村建设持久深入的内在动力。
(二)美丽乡村建设缺少产业联动
产业建设在美丽乡村建设中是一项系统工程,在规划设计、建设实施与提升阶段均应高度重视其核心地位和作用。例如,在规划阶段应积极借鉴先进地区经验,建设实施中应该注重特色产业的培养 ,在产业提升阶段更要注重一二三产业联动,充分发挥产业在美丽乡村建设中的核心作用促进承德美丽乡村建设的可持续发展。
(三)政府对乡村产业建设的政策支持和资金投入有待加强
目前,承德市农村基础设施建设水平不高,医疗、教育、文化等社会事业发展还相对滞后,政府大力的政策支持和大量的资金投入是解决以上问题的关键。但是,从国家层面到社会层面,专项资金的投入还远远不能解决目前乡村产业建设的问题,承德市能争取到并加以整合、捆绑的项目和资金也不是很多。面对财政紧张、配套困难、资金不足成为制约承德市美丽乡村建设中产业发展的一个重要因素。
三、产业支撑对策及建议
(一)产业转型升级
首先,以优化结构为主,挖潜提升种植业。切实打破地域界限和乡村限制,建立“一片一业、一村一品”的产业布局。其次,明确各产业发展方向,坚持走“小规模、大群体”的发展路子,以标准化生产推动品牌建设,并加大对品牌产品的宣传力度。再次,以创新机制为主,大力发展生态农业。把生态保护与经济建设紧密结合起来。
(二)一二三产业联动
坚持以农为本的发展战略,跨二进三,实现“三农”跨越式发展。围绕承德市生态牧场、有机蔬菜、食用菌、中药材、绿色林果、淡水养殖等各个特色产区进行深入开发,大力发展二三产业,真正做到了农业“接二连三”,一二三产联动。同时,深入挖掘各县区地域文化,立足于文化消费的民族性、生态性和专业性,并通过不断挖掘与传承,打造体现承德文化特色的书画村、满族文化村、生态屋、野生博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象。
(三)强化政府对乡村产业建设的支持与引导
政府对乡村产业建设的支持与引导对全市产业发展起到非常重要的作用。首先,政府要对全市产业发展格局进行整体的部署与安排,并能够因地制宜地做好产业规划与指导。其次,政府应该尽快出台乡村产业培育与发展专项计划,成立乡村产业培育专项基金,制定相应的推进措施和税收信贷政策,引导资源更多流向乡村。最后,政府应加大对各区域产业培育与发展方面的考核力度,并制定出科学合理的考核方案及奖惩措施,努力调动基层领导的积极性和主动性。
(四)充分发挥旅游业的产业支撑作用
旅游业作为承德市的支柱产业,在支撑美丽乡村建设中拥有其他产业无法比拟的优势和作用。一方面,要发挥旅游业的带动作用,使其发挥其综合性强、关联度大、产业链长的优势,带动其他产业的发展。另一方面,旅游消费是一个集“食、住、行、游、购、娱”于一体的综合性消费活动,这些在居民消费需求中占有重要地位。旅游消费形式多种多样,能够满足各种消费人群的需求,使其发挥“一业兴”带动“百业兴”的作用。
(五)准确把握京津冀协同发展的契机
为进一步加强和改进机关工作作风,提高机关工作效率,根据区行政效能建设考评方案通知精神,我局把党风廉政建设和行政效能建设工作当成一件大事来抓,成立了××区旅游工作重点项目领导小组,结合学习实践科学发展观活动要求,对旅游工作进行机制创新,细化工作目标责任,为我区旅游经济发展提供了有力的服务保证,党风廉政建设和行政效能建设取得了明显成效。
一、目标任务完成情况
(一)**年,全区接待旅游人数345万人次,比上年增长14%;实现旅游收入10.80亿元,比上年增长9%,超额完成了全年预定的考核指标任务。
(二)以创建中国优秀旅游城市为契机,有效整合旅游资源,充分发挥优秀传统饮食和文化、地方特色品牌产品、生态资源优势,打造旅游新亮点。
工作完成情况:
1、认真贯彻落实市旅游产业发展大会精神。按照区委、区政府确定的“一山一村”旅游发展思路,以科学发展观统领旅游产业发展全局,提高认识,制定有力措施,加快旅游产业发展,通过主动争取各相关方面的帮助支持,形成大联合、大协作的旅游产业发展新格局,2009年,旅游业虽然受到全球金融危机和甲型h1n1流感的影响,但我局积极协调相关部门多次召开旅游经济分析会,分析我区旅游业现状,存在问题,并制定相应的措施,推动了我区旅游经济的稳步发展,旅游经济没有受到太大的冲击。
2、按照社会主义新农村建设要求,积极推进乡村生态旅游发展。一是开展深入细致的调研,合理规划布局。组织人员对全区乡村生态旅游资源、饮食文化资源、农民生产生活条件等进行调查研究,并提出乡村旅游发展思路和措施。二是区分公共性项目和经营性项目。由政府投资建设公共性基础设施,吸引社会资金和村民投入建设经营项目,尽快形成旅游配套服务接待设施,修订完善了龙树地方特色羊肉旅游产品开发方案和高鲁山户外运动康体旅游线路策划。三是扶持乡村旅游示范户,引导和指导农民积极参与和开展相应的旅游接待服务,带动地方农副产品加工和销售。配套××工业旅游,进一步规范完善灵秀乡村生态旅游试验区管理,按照高标准、上档次的要求,继续扶持发展庭院式农家乐乡村旅游产品。配合龙树李井村地质灾害搬迁,谋划建设乡村生态旅游示范村,扶持发展庭院式农家乐1户和龙树地方特色羊肉农家乐2户。
3、以市场为导向,加快旅游商品开发。针对全区产业规模小,旅游商品发展滞后的弱点,我局改进工作方式,以政策引导、优化服务入手,营造旅游商品发展环境,推动旅游企业依托市场进行旅游产品扩张和产业优化升级。以食品行业为龙头带动区内旅游特色商品和纪念品的开发、生产,重点培育了玉溪甜馨食品有限公司的猫多哩系列方便旅游果脯、玉溪凤凰生态食品有限公司、玉溪市食品公司的肉类及其腌制品。技改玉溪市调味品厂扩大调味品系列、酱菜系列传统旅游食品生产。迁建玉溪××食品厂,扩大旅游商品生产。加快灵秀乡村旅游试验区墙体文化建设,筹集补助资金36万元,用以试验区墙体文化建设,预计2010年上半年完成。
(三)依托聂耳文化广尝出水口公园、××工业旅游,提升大营街旅游产品,推进康体休闲度假旅游、会务旅游和特色乡村旅游发展,促进全区旅游上新台阶。
工作完成情况:
1、按照市委、市政府提出的把××生态园林、20平方公里生态文化区和东风水库路坝合一的建成三大旅游品牌,用三年的时间,把中心城区建成全市旅游产业龙头的要求,结合××实际,完成了全区旅游文化产业发展思路调整,依托生态城市建设,立足“三乡”文化,挖掘水文化,以发展生态休闲度假旅游为主体,以聂耳文化旅游、工业旅游、会务旅游和乡村生态旅游为补充,形成特色鲜明,多元旅游文化并存的产业发展新格局。
2、以旅游项目开发为平台,积极推进康体休闲度假旅游建设。配合相关部门做好云玉山城旅游项目开发建设,云玉山城休闲旅游度假项目将投资30亿元,建成集生态主题公园、生态主题酒店、产权式颐养中心、体育培训中心、民间民俗文化展示中心为一体的高端休闲旅游度假城,竭力将其打造成为西部高品质的生态旅游品牌,目前,完成了项目土地规划、测设和相关土地使用手续上报等工作,项目景区内道路已开工建设。
3、打造会务、商务旅游产品,培育新的旅游经济增长点。经过几年的努力,我区会务旅游日趋成熟,给全区旅游经济注入了活力。2009年,按照区委区政府的要求,我们进一步挖掘潜力,发挥区位优势,采取有效措施,通过各种载体进行会务旅游宣传促销,把旅游产品推向全省,着力吸引会议、商务团队,提升××区会务、商务旅游知名度。完善会务旅游“硬件”设施建设,提高“软件”服务水平,促进了全区会务商务旅游上新台阶。引导汇龙集团投资750万元,完善内部设施、扩大规模,提升会务旅游档次。2009年全区接待会务旅游者11.47万人次,比上年同期增33%。
(四)深入开展旅游从业人员培训工作,不断提高旅游从业人员综合素质。
工作完成情况:
开展旅游从业人员素质培训,加快旅游软件建设步伐。以创建中国优秀旅游城市为主题,狠抓旅游培训工作。全年,共举办旅游服务技能培训班8期,共培训767人次,是历年来规模最大,层次最高。旅游从业人员培训邀请云南省餐饮与美食协会的专家以及高星级酒店资深管理人员和职业中学教师授课,分别对大营街4a级旅游景区、星级饭店和与旅游相关的餐饮企业管理人员和服务人员进行礼仪和服务技能培训。通过培训,全区餐饮、客房服务人员的服务水平得到进一步提高,精神面貌有明显改观。同时,采取理论考核和现场导游相结合的方式,组织区内旅行社、景点景区导游进行了旅游知识培训、学习考核比赛。通过以考代培、以赛代培的方式,加强了对导游队伍的监督管理,提升了导游人员业务水平,促进了全区“创优”工作。
二、依法行政,提高工作效率
为加强对局机关依法行政工作的领导,切实把依法行政工作抓紧、抓好、落到实处。我局结合国家《旅游管理条例》、《旅行社条例》、《云南省旅游条例》,成立了以局长为组长,副局长任副组长,局办公室相关人员为组员的领导小组,并指派专人负责具体工作,及时完成和落实区政府布置的依法行政相关工作,形成了领导负责、上下协调、齐抓共管的有效工作机制,确保了依法行政工作有序推进。如,2009年,我局按照××区旅游市场综合整治工作实施方案,充分发挥职能部门的作用,采取联合执法的方式,组织协调公安、工商、社会保障、交通、广电局等部门,对全区14家旅行社进行拉网式检查,依据《旅行社条例》向旅行社下发责令改正、复查通知书20份,责成旅行社及时整改,规范旅游市场,维护了我区旅游市场秩序。
三、落实责任政府和阳光政府四项制度,加强自身建设
阳光政府四项制度是我局面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善自身建设体系的重要组成部分,是加强自身建设的又一项重要举措。我局按照区政府办关于贯彻落实阳光政府四项制度监督检查实施意见的要求,认真组织,积极推进,促进了旅游业健康、快速发展。
(一)加强组织领导,确保阳光政府四项制度落到实处。旅游局作为政府的职能部门,是××区对外的形象窗口。为此,我们在安排部署这项工作中,做到了“三个到位”:一是领导机构到位。成立了贯彻落实阳光政府四项制度工作领导小组,由局长陈瑞锡任组长,全面抓,副局长马旭任副组长,具体抓,领导小组下设办公室,负责日常性工作。二是思想认识到位。在动员会上,我们对落实这项制度的内容、目的、意义进行了学习,使全体干职工认识到开展这项工作的重要性,着力建设高效、透明的机关。三是工作方案到位。制定并印发了《××区旅游局贯彻落实重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施方案》,进一步明确了落实四项制度的指导思想、总体目标,细化了工作内容、方法步骤、目的要求,并配合落实四项制度进一步完善了《旅游系统工作规程》等一系列管理制度。
(二)明确职责分工,制定拟听证、公示、通报和查询目录。明确部门职责,细化工作内容,各司其职,制定了拟听证事项:1、××区旅游发展规划;2、旅游工作相关重大决策事项。拟公示事项:1、旅游资源开发规划;2、旅游行业管理相关的法律、法规、规章其它相关事项。拟通报事项:1、《政府工作报告》确定的重点旅游工作落实情况;2、季度、年度旅游经济运行分析;3、向社会公布的旅游工作服务承诺事项;4、旅游行业管理方面应当通报的其它重点工作。拟查询内容:1、部门基本信息;2、××区旅游发展规划;3、本部门法律法规、区政府出台的规范性文件和以本部门名义制定的规范性文件;4、行政执法事项、执法依据、执法责任、执法程序及执法行为;5、××区旅游局相关办事指南及服务承诺事项。
(三)开通了**政务信息查询专线电话。专线电话设置在局办公室,由郑衍煜同志兼任政务信息联络员。自开通以来,接听了10个专线电话,所咨询问题属旅游行业管理类,接线员当场给予咨询群众圆满答复,来电人非常满意。我局**政务信息联络员按时参加了区上组织的学习培训,严格遵守云南识**政务信息查询专线建设指导意见》的规定,确保上班时间在岗,坚持使用普通话,热情有礼、耐心细致地为公民提供信息查询服务。
(四)开通了政务信息网上查询系统。确定郑衍煜同志为系统管理员和信息员。同时,办好《××区旅游局政府信息公开网站》、设立首页公开区旅游局内设机构及其职能及政务公开、四项制度、阳光政府、规划总结、旅游法律法规、科学发展观活动、疑难问题解答、旅游信息、帮助等十项政务信息咨询服务。截止**年12月30日我局在省政府阳光政府四项制度指定网站上通报重点工作19项。
(五)“三重一大”执行情况。凡涉及我局的重大决策、重要干部任免和奖惩、重要项目、大额度资金的使用,严格执行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事项都要经过领导集体内部讨论决定,讨论中报请纪检二组的同志参加,组织落实过程中争取纪检监察的监督,并在一定范围内公开。2、“三重一大”事项集体讨论前,由牵头科室负责人准备相关资料报主管领导,主管领导负责在集体会议上通报,与会人员逐一表态,提出明确意见。3、机关领导集体会议分支部会议和行政办公会议。由党支部会议决定的事项,坚持民主集中制,按照少数服从多数的原则做出决定,会议记录由专人负责;由行政办公会议决定的事项,要经过与会人员的充分讨论研究后做出决定,会议记录由办公室负责。
四、党风廉政建设情况
(一)进一步加强党风廉政建设工作。一是加强领导,明确分工。按时上报有关党风廉政建设方面的报表、材料,并向干部职工通报相关情况。二是加强学习和宣传教育工作。有针对性地对干部职工进行党风廉政教育,增强干部职工廉洁从政、遵纪守法的意识。三是认真贯彻落实“三重一大”制度,坚持民主集中制原则,建立和完善领导班子议事决策制度,对重大工作做到民主科学决策。结合单位实际,不断完善内部管理的相关制度和规定,切实做到无违法违纪行为发生。
一季度农业农村经济运行开局良好,预计小春粮食产量达14.86万吨,同比增长6.1%;蔬菜产量4.8万吨,同比增长6.35%,食用菌产量0.7万吨,同比增长3.05%;林草产值达3.97亿元;成鱼产量0.28万吨,同比增长18.34%,产值0.56亿元,同比增长18.38%;出栏生猪30.86万头(核定数)、肉牛1.4万头、肉羊4.21万只、小家禽545.17万只、兔251.74万只,同比分别增长19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%,肉类产量5.14万吨、禽蛋产量1.31万吨,同比分别增长53.08%、2.61%。农村居民人均可支配收入达到5175.4元,增速16.3%(核定数);预计农林牧渔总产值23.63亿元,同比增长12.2%,增加值增幅9.9%。
二、重点工作开展情况
(一)抓好抓实粮猪生产。积极开展耕地撂荒整治,始终把保障粮食安全和重要农产品有效供给特别是生猪稳产保供摆在首位,装满“米袋子”“菜篮子”。全县小春粮食扩面2.09万亩,小春粮食作物播种面积48.4万亩,同比增加2.2万亩;大春粮食作物播种规划面积170.37万亩,同比增加1万亩。生猪出栏30.86万头(核定数),同比增长19.83%;生猪存栏(核定数)61.55万头,同比增长22.80%。
(二)高质量谋划推进现代农业园区建设。一是围绕优质粮油、生猪、道地中药材、优质蚕桑等主导产业,加紧谋划编制《县现代农业园区建设总体规划》和重点园区规划。二是按照“建设大园区、发展大产业、培育大龙头、深化大合作”的建设思路,组织开展2021年度县级园区考评工作,筹备省四星级园区、市一星级园区晋级和蚕桑粮油现代农业园区新晋市级园区工作,集成建好“21115”现代农业园区及中金成渝现代高效特色农业合作示范园区等六大现代农业园区。
(三)持续加强耕地质量保护与提升。持续开展化肥减量增效,抓好15个耕地质量长期定位监测点的运行管护,对全县周边、工业园区周边、新型经营主体流转耕地及其他可疑风险点位开展重金属监控取样分析,及时污染防控预警,指导全县做好耕地安全保护利用,持续维护好县耕地土壤环境质量划分认定成果(全部为优先保护类152万亩)。
(四)积极稳妥推进农村乱占耕地建房整治。自去年启动农村乱占耕地建房问题整治以来,积极配合自然资源部门研究制定《县农村乱占耕地建房问题分类处置意见》,广泛宣传农村乱占耕地建房“八不准”相关规定,全面开展农村乱占耕地建房问题摸排工作,指导乡镇完善图斑信息和举证资料。截至目前,共上报问题图斑2324个,面积759.55亩(其中耕地687.16亩,含基本农田469.93亩)。
(五)切实推进农村人居环境整治。召开县2021年农村人居环境整治第一季度联席会议暨村庄清洁行动攻坚战工作推进会,建立健全农村生活垃圾收运处置长效机制和村庄清洁长效管护机制,研究出台《县村庄清洁行动攻坚战实施方案》《县村庄清洁行动攻坚战督导方案》,启动《县2021年农村生活污水治理“千村示范工程”实施方案》编制。截至目前,完成2021年5个项目村1500余户农村无害化卫生厕所改造,生活垃圾收运体系建设运营、1617个“美丽·宜居乡村”垃圾分类收集亭建设等方案已挂网招标。
(六)加快推进高标准农田建设。一是加快推进在建项目,2020年度项目建设进度达到80%以上,完成投资1.5亿元,预计4月底完成项目主体工程,10月底完成项目竣工验收。二是启动2021年度项目方案编制,加快推进争取专项债券资金、新增耕地协调等前期工作,确保9月底开工建设。三是将高标准农田建设与乡村振兴规划、现代农业园区建设、主导产业发展、耕地质量保护提升、土地集约化经营等相结合,启动全县10年高标准农田建设专项规划编制,着力提高高标准农田建设综合效益。
三、下一步打算
我们将围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”,突出抓好以下工作。
一是狠抓粮猪稳产保供。坚持全省农产品主产区县的定位,落实粮食安全责任制,确保今年全县粮食播种面积稳定在216.3万亩以上,粮食产量稳定在81.48万吨以上,新建高标准农田4.12万亩,出栏生猪115万头,蔬菜(含食用菌)产量稳定在47.5万吨以上,水果产量稳定在4.23万吨以上。
二是高质量建设现代农业园区。加快现代农业园区规划布局,着力建设20万亩凯北粮油生猪循环现代农业园区、10万亩中药材现代农业园区、10万亩蚕桑现代农业园区、10万亩蔬菜现代农业园区、5万亩柚现代农业园区。今年力争省星级园区晋级1个、创建市一星级园区1个、培育认定县级园区60个,市级及以上农业产业化龙头企业达到41个,新增省级农民专合社示范社4个,家庭农场入库数达到2893个。
一、我镇任务完成情况
1、九龙寺恢复重建及佛教文化一条街建设:迎驾集团完成了寺庙重建的全面规划和初步设计,镇完成了佛教文化一条街的修建性详细规划,目前正在着手拆迁安置方案制订和安置点道路取直放线。
2、晾甲古街开发建设:初步完成调查摸底,正在制定搬迁安置方案,拟将晾甲广场上下区域进行统一规划设计,结合广场上下拆迁安置,打造老镇政府片商贸中心和新办公楼后集中安置区,为晾甲古街实现净地挂牌创造条件。
3、淠东度假村开发建设:3月18日与海门市设备安装工程有限公司正式签约,到位资金368万元,用地需求200亩以上,总投资规模约3.5亿元,总建筑面积6.8万平方米以上,协议明确两期实施,一期用地100亩。目前正在进行规划设计,土地报批手续已报到县国土局,待土地计划落实后即可挂牌。
4、污水处理湿地易址工程:完成工程建设征地、招标和迎驾二桥以上管网铺埋,8月底竣工的目标能够如期实现。
5、迎驾二桥至老六佛路连接线(与交通局共建项目):全面完成线路踏勘设计和工程量测算,征地落实到位后能在本月底或下月初开工建设路基工程。
6、橡胶坝至迎驾大桥景观步道建设:完成全线规划和施工设计,313地质队水泵房建筑物拆迁经多轮磋商达成共识,跨淠源渠3座人行桥梁也正在设计,待主汛期过后着手招标和开工建设上游600米堤防工程。
7、“大林竹海”乡村旅游(与旅游局共建项目):电站东坝方向“S”弯处四角亭建设全面竣工,三十岭处八角亭定于本月19日开标,拟配合旅游局年内在、通水灌两村沿路佛岳路规划和扶持培育2-3家农家饭店,1-2家星级农家乐。
8.集镇自来水工程:完成建设定址,正在设计,可能缓建。
9.完成酒文化博物馆用地拆违拆迁,拆除6间900多㎡违章建筑,拆迁5户近1000㎡农民住宅,完成安置点建设场地新辟平整和统一放线,3户开工。
10.完成九龙路水泥路建设黎克祥户拆违。
二、其他工程进展情况
1.县农委、林业局:牵头坝上整治与开发项目,县建设局、旅游局完成拆迁调查摸底和初步测算,农委提出了渔场改制初步方案,浙江精工正在与县政府磋商投资事宜。
2.县建设局:牵头旅游大门周边环境整治及开发的详细规划与调查摸底,河东景观带及中心停车场绿化配套工程、迎驾二桥至关口桥沿河景观带、老六佛路标准化建设等四项工程。目前正在进行河东景观带及中心停车场绿化和配套规划设计。
3.县交通局:牵头水上游船规范化运营、负责九龙路庙冲水泥路建设、迎白路升级改造等三项工程,目前坝上旅游码头建设基本完工,九龙路庙冲水泥路建设已招标并开工。
4.县水务局:负责迎驾二桥至关口桥沿河景观带堤防工程,目前已完成水下基础部分,因防汛需要暂行停施工。
5.县旅游局:牵头大林竹海乡村旅游、佛岳路旅游公路标准化建设等两项工程,目前大林乡村旅游项目正在进行两座亭子建设,佛岳路旅游线路标牌及部份重点地段防护工程已建设到位。
6.迎驾集团:牵头九龙寺恢复重建、负责酒文化博物馆建设等两项工程,目前大庙重建已完成规划设计,酒文化博物馆建设开工。
7.水库管理处:负责电站区及海粟亭处环境整治等两项工程,目前完成站区环境整治及海粟亭维修刷新。
8.黑石渡镇清潭沟片开发和单龙寺乡朱家畈垂钓中心等两处详细规划正在进行中。
三、有关建议与请求
1.坝上整治与开发项目:建议由县成立拆迁指挥部统一组织实施,先拆迁后招商,安置点选在集镇斗笠冲片。
2.集镇自来水重建项目:建议动员县自来水公司实施,实行区域供水。
3.凉甲古街开发:安置点用地初步确定为镇政府办公楼北面约1.5公顷用地,请求县里解决用地计划。
2009年1~3月,××区共接待旅游者83.37万人次,比去年同期增长26%,实现旅游收入2.36亿元,同比减少8%,其中:接待国内旅游者83.36万人次,同比增加26%。
一季度我区旅游经济运行的主要特点:
1、全区接待旅游者人次比去年同期上升,但旅游业总收入有所下降;
2、海外旅游者减少,旅游外汇收入下降;
3、我区旅游产品市场定位主要依靠国内游客,由于各级政府扩大内需措施发挥了积极作用,对旅游业产生拉动,使我区旅游业呈现出国内旅游者继续增加的态势。
主要旅游经济指标波动的主要原因是受国际金融危机影响,海外旅游者减少,导致旅游外汇收入随之减少,旅游业总收入下降。但接待国内旅游者人次比上年同期有较大增加,说明国内旅游市场受国际金融危机冲击不大,特别是我区近几年来加大旅游基础设施投入,提质增效工作已初见成效,休闲度假旅游产品、乡村旅游产品、城市观光旅游产品受到国内、省内游客的欢迎。随着国际国内市场的进一步好转,预计第二季度以后国内旅游市场将会出现更好的发展态势,给我区的旅游业带来新的发展机遇,海外旅游市场有待复苏。
二、完成的主要工作
1、加快提升大营街旅游产品。按照区政府今年重点工作任务分解要求,帮助指导汇龙生态园进行旅游产品提档升级,扩大会务旅游,强化饮食文化内涵,着手进行汇龙生态园餐饮硬件设施改造,同时,制定了汇龙会议中心改造方案和景区spa旅游产品改造思路。
2、继续推进灵秀乡村旅游试验区建设。配套××工业旅游,在进一步规范完善“试验区”管理的同时,按照高标准、上档次的要求,继续扶持发展庭院式农家乐乡村旅游产品,通过帮助支持举办樱桃节的方式,扩大“试验区”乡村旅游宣传。组织进行龙树乡村旅游发展调查研究,制定了龙树地方特色羊肉旅游产品开发初步方案,通过以点带面的方式打造乡村旅游新亮点。
3、认真组织开展旅游市场综合整治。按照《玉溪塔区旅游市场综合整治工作实施方案》要求,结合创建中国优秀旅游城市,认真组织开展旅游市场综合整治,严厉打击非法旅游经营活动,纠正旅游企业的不规范旅游经营行为,维护合法经营者和消费者权益,营造良好的旅游市场新次序。目前,旅游市场综合整治第一阶段工作已经完成,正转入进行旅游市场综合整治整改阶段。
三、存在的主要问题
1、旅游产品档次低、老化,对游客缺乏吸引力,需要进一步进行旅游产品提档升级,打造新产品,增强旅游吸引力;
2、旅游知名度不高,宣传手段形式单一,需要强化旅游宣传,创新旅游宣传方式,多渠道开拓新的旅游客源市场。
四、今后的主要工作
(一)进一步打造提升大营街城郊休闲度假旅游:1、加强旅游宣传促销工作,扩大会务旅游;2、引导鼓励企业增加投入提升spa旅游产品档次,打造游新亮点;3、按照新的旅游市场需求,合理配置资源,做好“食”文章。
(二)积极推进乡村旅游发展:1、挖掘龙树地方特色羊肉美食文化,培育乡村特色旅游品牌;2、加快高鲁山乡村康体旅游产品开发,策划高鲁山户外登山旅游线路。