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为深入贯彻落实全国行业、全省局系统纪检监察会议精神,积极开展反腐倡廉工作理论研究,提高全系统纪检监察工作水平,根据《省烟草专卖局(公司)办公室关于认真做好2013年度纪检监察调研工作的通知》的要求,决定在全市系统开展纪检监察调研工作。结合全市系统实际,现就做好今年纪检监察调研工作通知如下:
一、统一思想,提高认识。各单位要充分认识开展纪检监察调研工作的重要性和必要性,以认真负责的态度,正确对待调研工作。要结合贯彻落实省局(公司)和全市系统系统纪检监察工作会议部署和本单位实际,以提升纪检监察工作水平为目标,突出工作重点和难点,有针对性的调研课题。分管领导要加强组织协调,认真督促指导,确保课题调研和理论研讨工作有效开展。
二、结合实际,精心解题。要抽调人员成立课题组,明确分工,集体攻关,必要时可以邀请有关专家参与,保证课题调研和理论研讨质量。课题组要制定调研提纲,运用科学的调研方法,把理论思考和实践调研结合起来,多方位研究,多角度思考,摸清和找准在体制、机制、制度和管理监督等方面存在的隐患和薄弱环节,提出有针对性、前瞻性和可操作性的对策措施,努力形成高质量的调研报告和论文。
三、加强领导,确保实效。各单位要高度重视纪检监察调研工作,分管领导(纪检委员)要亲自抓,加强组织协调,为调研工作创造良好的条件。调研课题承担人要制定具体实施方案,注意搞好对现状和存在问题的调查,紧密结合调研课题,突出工作重点。深入开展调研活动,广泛收集资料,综合分析研究,提出切实可行的对策和建议,形成调研报告。
调研报告和论文要主题鲜明、观点正确、文风朴实,篇幅控制在5000字以内。文章格式参照学术论文,正文前附内容提要(200字左右)和关键词,文字排版要符合公文制作要求。市局(公司)将评选优秀调研报告上报省局(公司),并对此工作进行总结。此外,各单位要以“坚决反对腐败,建设廉洁政治”为主题,自行确定题目,积极开展理论研讨。
一、积极稳妥推进改革
1、分类推进事业单位工作。严格按照省、市编办工作部署和要求,做好事业单位分类工作,稳妥推进承担行政职能与从事生产经营活动事业单位改革。
2、认真抓好行政审批制度改革工作。做好行政审批牵头抓总工作,会同相关部门在承接好省、市下放行政审批事项的基础上,对照省市行政审批清理结果,进一步清理我县现有行政审批事项。
3、继续深化政府机构改革工作。按照省市机构改革工作部署和安排,做好我县政府机构改革有关准备工作,重点稳步推进食品药品、工商、质监、卫生、计生管理体制改革。
二、创新机构编制管理
4、加强机构设置管理。适应县委、县政府“三大战略、五项重点工作”和其他社会事业发展需要,坚持“撤一建一”原则,适当调整机构设置。
5、规范人员编制管理。一是严格执行机关事业单位编制使用5年计划和年度计划,坚持按编制按计划补充人员,对职能弱化或工作任务明显减少的事业单位适当减人减编;对经济社会发展重点领域职能增加的,适当调剂增加编制。二是全面推进人员编制实名制管理。按照省、市统一部署要求,在全县推广使用新版实名制管理系统。三是规范人员调配程序。机关事业单位工作人员出现工作异动或辞退、辞职、调出等情况,及时办理编制转移或核销手续。
6、强化事业单位登记管理。一是推进事业单位实地核查。二是有序推行事业单位法定代表人离任审计工作。三是强化事业单位日常登记管理。认真做好事业单位年检年审、变更、新设单位登记等日常工作,加强事业单位登记管理信息化建设,提升服务质量。
7、继续推进政务和公益域名注册管理。巩固我县政务和公益域名注册覆盖率,加大对网络红页的指导运用。
三、加强监督检查
8、深入开展干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作。严格治理“三超两乱”,重点整治在编不在岗、“吃空饷”、违规借用人员以及临聘人员管理等问题,规范干部人事和机构编制管理。
9、完善综合督查协调机制。进一步建立健全与纪检、监察组织、人社、财政等部门联合督查机制,全年将对《县机构编制管理办法》、《县关于规范机关事业单位人事管理若干规定》及“三定”规定执行情况进行专项督查,加强考核评估,维护机构编制和干部人事管理的严肃性。
四、强化自身建设
10、加强学习。建立和完善机关学习制度,实行集中学习与自学相结合,坚持每月集中1天学习,每次学习选定1-2个课题,由专人授课辅导;个人自学,须做好1万字以上的学习笔记,并撰写学习心得,使机关工作人员理论、法规政策,业务知识水平有新提高,机构编制管理、服务和创新能力有新提升。
一、领导重视,认识到位。开展机关效能年活动以来,我局领导十分重视机关效能建设活动,专门成立了领导小组,由主要领导担任组长,班子成员任副组长,纪检组长任常务副组长,各科室负责人为任组员,全面负责局效能建设工作,并在监察室成立了局效能办,具体负责效能建设工作的部署、督查和考核。我局在深入调研分析的基础上,结合本单位实际,制定下发了局机关效能建设实施方案,1月20日召开全局大会进行动员部署。明确我局机关效能建设活动的目标任务,紧密结合年度工作任务,强化思想教育,突出建章立制,规范行政行为,严格考核奖惩,突出解决机关存在的突出问题,以达到增强干部能力、提高工作效率、争创人民满意单位为目的,努力建设用心想事,踏实干事,规范办事服务型、效能型机关。
二、落实责任,加强监督。我局明确局长为全局效能建设第一责任人,各科室负责人为本科室效能建设的第一责任人,日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓,把效能建设作为年度考核工作的重要内容。平时局效能办加强对此项工作的督查,确保每个阶段工作落到实处。
三、注重结合,力求实效。加强效能建设是转变机关作风,推进机关全面建设的重大举措。我局在效能建设活动中,坚持做到结合实际,不走过场,从点滴做起,从工作抓起,从内部管起,从解决问题入手,从效能看结果。力求机关作风有明显改进;干部职工整体素质有明显提高;机关整体建设有明显进步。具体工作有:
一、上半年完成的主要工作
(一)党风廉政建设工作
年初,根据*党委20*年党风廉政建设工作要求,制定了监察室20*年党风廉政建设工作计划,重点从三个方面进行了工作:
一、抓教育,提高思想认识。上半年分两次购买廉政教育书籍、光盘送到基层,提高公司全体职工的思想认识。与所属13个党支部负责人签订了《党风廉政建设目标管理责任书》,与公司中层领导干部签订了廉洁自律承诺书,将廉政建设工作层层分解,实行一级抓一级,形成了级级有任务,人人有责任的氛围。
二、加大稽查力度,严厉惩处违规违纪行为。上半年共上路稽查90余次,行程8000多公里。通过调阅监控录像资料、各类原始记录,查处违纪行为6起,经济处罚4人次,其中3人受到了待岗学习行政处分。
三、畅通监督渠道,广泛接受职工和过往司乘人员的监督。对意见箱悬挂的位置进行了调整;设立24小时监督电话(原电话为办公室固定电话,在下基层和下班时间无人接听);公布了监察室电子邮箱。让举报人员可以通过多种形式、多种渠道向我们反应问题。上半年共接到举报电话9次,为查获违规违纪、打击逃漏费提供极大帮助。
(二)“讲正气、树新风”主题教育活动工作
按照省公司党委关于“讲正气、树新风”主题教育活动的总体部署和*党委的具体安排,在4月4日-6月3日,组织*全体党员进行了学习动员、查摆问题、整改提高三个活动阶段的实施,对所属各单位活动开展情况进行了督促和检查,确保“讲正气、树新风”主题教育活动的扎实有效开展。
(三)发挥监察监督职能,参与公司的工程项目招标、人事、设备采购等过程的监督工作。
参与办公物品采购监督,参与了中层干部考核任用、文明奖发放以及节假日机关人员加班等监督工作,参与洛阳段养护工程施工招投标工作、运维设备维护、机关办公楼所属单位的装修及设施改造等监督工作,并协助省公司审计部完成服务区经理离任的审计监督工作,充分发挥了监察职能。
(四)“对照职责、巩固成果、关心员工,努力为员工办实事办好事”主题实践活动调研工作
为巩固和扩大“讲正气,树新风”主题教育活动成果,转变干部队伍工作作风,圆满完成年度各项目标任务。遵照*文件精神,*于6月8日,按照主题实践活动实施方案要求,召开了动员大会,将六个讨论题目转发到各基层支部,并负责组织讨论。10日,启动“分片包干解决基层员工实际问题”工程,20*年6月16日、17日分公司机关全体人员在党委中心组带领下,放弃休息时间,到所包基层各单位进行为期两天的调研活动。监察室对收到的72条职工意见进行了分析整理,向公司党委提供了切实可行的调研报告,其中有57条意见,分公司主管领导及分管部门已进行解决,有15条职工意见和建议,上报到了省公司相关领导和相关部门。
(五)组织分公司中层以上干部党员学习豫高司纪[20*]8号文件精神,按照文件要求组织分公司55名中层以上领导填写了《利用职务上的便利谋取不正当利益情况自查自纠登记表》,并将落实情况进行了汇总上报。
(六)季度目标考核工作。为深入贯彻落实省公司季度目标考核精神,扎实做好*的季度目标考核工作。上半年,共上路稽查20余次,进行联合考核6次,通过二级考核工作的开展,使分公司在第一季度目标考核工作中取得了第一名的好成绩。
(七)堵漏增收。对于*,我们除了联合*进行打击外,还增加了与地方公安和军警部门的合作力度,20*年上半年,*各基层单位与当地公安部门共签署联合治理协议9份,尤其是在开展*以来,共处理*取得了良好的社会效果。
存在的问题:
(1)个别单位开展廉政教育不深入,流于形式。
个别基层单位开展党风廉政教育停留于开会,读文件、看报纸的表面形式,没有对本单位党风廉政建设实际情况和党员干部思想状况进行深入调查研究,公司监察室要求什么就组织学什么,没有创新方法,流于形式,达不到应有的效果。
(2)稽查力度需要进一步加大。
上半年,*监察室共有4人,由于人员少,工作中存在布置多、督促少的现象,降低了监察力度。
三、下半年工作计划
依据省公司纪检监察工作精神,针对上半年工作中的不足,下半年我们要重点做好以下工作:
(一)坚持一个中心:警钟长鸣。
预防为主,教育在先,强化监督,警钟长鸣。一是进行党的基本理论教育,使全体干部树立正确的人生观、世界观和价值观。二是开展廉洁自律教育,坚持每周政治学习制度,提高廉洁自律的自觉性。三是开展廉政专题教育,邀请*检察院检察官做专题报告,组织干部收看警示教育片,引导干部居安思危,做到警钟常鸣。四是到监狱进行现场教育,通过服刑人员的现身说法,给党员干部上警示课。
(二)月月有学习,季度有汇报。
一是树立“工作学习化,学习工作化”的理念,倡导持之以恒、不断学习、不断探索、不断提高的风气。二是坚持中心组理论学习、党员等制度,每季度召开一次全体党员会议,由监察室作*廉政情况分析报告,同时要求中层以上领导干部对个人廉政情况进行总结汇报。
(三)定期有活动,抬头有提醒。
通过在各基层单位开展定期更新廉政专栏、举行廉政专题讲座、制作廉政标语横幅、举行专题征文活动、组织观看专题电视片、组织学习反腐倡廉书籍等活动,营造“廉洁光荣、腐败可耻”的气氛,拓展廉政教育形式和方法,增强廉政教育的吸引力和渗透力,使全体职工在丰富多彩、轻松愉快的活动中接受深刻的廉政教育。
灵台县人民法院关于队伍建设工作情况的调研报告
为进一步做好新形势下的人民法院队伍建设工作,为上级法院研究部署以科学发展观为指导,推进队伍建设全面协调持续发展的措施和意见提供依据。根据市中级法院《通知》精神,我们组织专人对我院队伍建设工作情况进行了调查研究。现就具体情况报告如下:
一、法官职业化建设困难重重
当今时代,全球经济一体化已成为历史发展的必然,随之而来的司法体制改革势在必行,与国际司法体制接轨成了我国司法体制的改革方向。这一形势与现状要求我们审判机关必须建设一支高素质、职业化的法官队伍。但是,就我院现状的分析,法官职业化进程缓慢,我院现有职工51人,法官39人,大学文化程度25人,占64.1%,大专文化程度13人,占33.3%,初中文化程度1人,占2.5%。具有大学文化程度的25名法官中,全日制法律本科毕业1人,占4%,全日制法律专科毕业后成人专升本3人,占7.6%,全日制非法律专业专科毕业后成人专升本2人,占5.1%,其余19人与具有专科文化程度的13人均是中专、高中文化程度自学取得专科或本科文凭,占82.1%。这样的法官文化结构与学习型法院、专家型法院队伍的要求相距甚远。为加快法官职业化建设进程,我们认为目前应做好以下三点:
(一)加大法官培训力度,解决法官队伍素质仍然偏低的问题
由前面的统计可以看出,我院有82.1%的法官是从事法官职业后才学的法律。而他们主要是在干中学、学中干而成长起来的,知识结构已不能完全适应新形势下审判工作的需要。遇到经常发生的常规性案件尚能应付,对于新类型案件两眼一模黑,既是临时性的学习了相关法律知识,也往往是穷于应付,极易导致偏差。这也是目前审判执行工作质量和效率不高的深层次原因之一。
(二)状大法官队伍,解决法官断层问题
目前实行的凡进必考的行业准入制度和经过统一的司法考试才可取得法官资格的制度,为提高法官队伍素质起到了积极的作用,法律界专家学者进入各高级法院和最高法院参与人民法院审判执行工作,为法官队伍注入了生机和活力,它标指着法官队伍建设向更高的标准迈进的步伐不断加快。但是,我们作为基层法院。法官断层现象严重。我们现有法官39名,50岁以上的12人,占30.7%,40—50岁的15人占38.4%,35—40岁的10人,占25.64%,35岁以下的2人,占5.1%。由统计可以看出,有70%左右的法官年龄在40岁以上。就目前现状,案多人少的矛盾已经相当突出,如果再过5—10年,法官队伍如果不能及时补充,将出现无人办案的现象。目前实行的行业准入制度及在各下级法院为上级法院选拔法官等制度,可以有效地充实各中级以上人民法院的法官队伍。现在的问题是各基层法院法官断层现象严重,今年开始实行的司法考试分级制度是一个有效的办法,我们认为今后应更进一步适当降低取得基层法官资格的标准,以缓解案多人少,审判力量严重不足的困境。
(三)建立法官福利待遇保障长效机制,减少法官流失,稳定法官队伍
在世界各国的法官和政府的职员中,没有象中国法官这样福利待遇无法保障而又被社会彻底误解的。这是我们法官流失、队伍不稳定的本质原因。要稳定法官队伍,就必须建立稳定的法官福利待遇保障机制。要确保法官工资按时足月发放,并适当提高工资标准,在法官住房、子女上学、子女及家属就业等方面优先考虑,解决法官的后顾之忧,保证他们能一心一意从事审判工作。
(四)建立法官分类管理制度,禁止法官从事后勤、政工、法警等工作
我们一边讲法官断层,案多人少,但另一方面,还有许多法官从事后勤、政工、法警等工作,我院在这些岗位上工作的法官10人,占法官总数的25.64%,是一个不小比例,如果能使这部分人归位,就我院而言,法官不会显得有多短缺。但是,要解决这一问题,还必须要出台一些确保这些岗位有人工作的配套政策。我们认为目前的凡进必考政策,是导致这一现象存在的主要原因,进法院的工作人员,即是不当法官,在非审判岗位上工作,也必须通过考试才进入,近几年,主要是通过公务员考录进入,还要按国家的统一招录规划编制名额,每年进入的人数了了无几,根本不能满足法院工作的需要。要建立法官及其他工作人员分类管理制度,对于法官可以沿用现在凡进必考及严格的资格准入制度,对于各级法院的法官人数,可以在全省范围内均衡,根据实际工作需要调整各院法官人数的多少。而对于后勤、政工、法警等部门的工作人员可放宽条件,自由出入,由地方政府人事部门配备。
二、法官职业能力建设需更进一步加强
随着中国加入wto,世界经济一体化和我国社会主义市场经济的逐步完善,国有企业股份制改造基本完成,农村人口城市化,新类型以及复杂疑难案件越来越多。而目前,基层法院的法官,大 多习惯于审理的案件民商事方面是离婚、债务、赔偿及合同纠纷,刑事方面是盗窃、诈骗、故意伤害、行政审判几乎无案可审,如遇一些新类型案件,则显得手足无措。要改变这一局面,加强法官职业能力培训是行之有效的方法之一,我们首先必须实现在培训内容上从传统学习教育到现代职业能力的转变,注重实用性、针对性和有效性,达到学以致用。在培训方式上实现从面对面授课到现代网络远程教育的转变,节约审判资源,尽量避免学习影响工作。要结合党的十七大精神的学习紧跟时代要求,进一步实施“人才强院”战略,将学历层次较高的硕士学位以上的法官培养成审判业务专家,将中等层次大学文化的法官培养成专家型法官,将大专以下学历的法官培养成审判业务骨干,形成以审判业务骨干、专家型法官、审判业务专家为主线的梯次人才队伍。
三、思想政治工作有待进一步深入
近年来,最高法院表彰宣传的宋鱼水、金桂兰、黄学军等全国重大典型,组织的“双模”、“双优”、“中国法官十杰”、“中国十佳人民法庭”等专项评选表彰,在各基层法院引起了强烈的反响,各类先进典型的事迹使广大基层法官深受鼓舞,在人民群众中树立起了法院和法官的全新形象。我们不但组织干警学习了全国重大典型,而且用身边事教育身边人,对我院涌现出的“全国优秀人民法庭”什字法庭、“全国优秀女法官”张灵萍的先进事迹进一步挖镢整理,使广大法官实实在在的感受到先进典型的优秀之所在,觉得先进是看得见模得着的,而不是虚假的、造作的,有力的推动了各项工作的进一步发展。最高法院提出的“内强素质,外树形象”教育目标,适时必要,抓住了要害,就目前情况看,效果是良好的,法官的素质和法院的形象正在向好的方向发展,但是与新形势、新任务和新要求相比,还存在较大的差距,素质不高、形象不好的现象在少数法官身上仍然存在,希望最高法院采取有力措施,加大法官培训力度,进一步提高广大法官的整体素质,加快廉政建设步伐,以机制建设为突破口,坚决杜绝影响法院和法官形象的事件发生。
法院文化建设应以审判事业为主线,以讴歌审判事业和活跃广大法官的文化生活为内容,形式可以是多样的,如电影、电视等文艺作品,小说、诗歌、散文等文学作品、书法、绘画等艺术作品。可以在最高法院设立文化局,其他各级法院由政工部门办理文化事宜。我院的法院文化主要是开展了一年两次的文艺体育活动,今年举办歌咏比赛一次,橡棋、羽毛球、乒乓球比赛一次。
近年来,法院系统相继开展了多项教育整顿活动,为法院审判执行工作的开展起到一定推动作用,乱收费、法官不中立,办“三案”、搞“三同”的现象明显减少,通过这些活动,法院和法官在广大人民群众心目中树立了全新的形象。但是这项工作不是一蹴而就,要保持教育活动的实效,必须建立制度和监督并重的惩防体系,加强纪检、监察工作力度,使思想政治工作入脑入心。
四、司法警察工作亟待加强
目前,将死刑执行移交法院,不再由武警参与,执行司法拘留、押解人犯等工作难度越来越大,法院机关及法官外出执行公务中的安全保卫任务日益繁重。但是,目前法警的素质不高,人力不足,远远不能适应新形势下法院审判事业的工作需要。我院现有法警6名,除两名专职法警外,另外两名兼司机,还有两名在其他业务庭审理案件。虽将法警队单列,但真正搞法警工作的只有两名人员,要建立一支规范的法警队伍,还有相当的差距。目前各地法院实行聘任制司法警察,是弥补法警队伍人力不足的有效方法,但作为基层法院公用经费严重不足,聘任制司法警察的工资无钱可付是一大困难,另外,在聘任司法警察时要把好素质关口,严禁素质低下的人进入司法警察队伍,影响法院形象。
【关键词】靖边县;村组织建设;换届;调研思考
一、基本情况
1、农民党员基本情况
全县辖9个镇、13个乡,214个行政村,有农民党员7971人,其中男党员6476人,占总数的81.2%;女党员1495人,占总数的18.8%。全县大约有农民流动党员1580余人,占党员总数的19.8%,主要以县城内流动为主。近三年来全县共发展党员661人。年龄结构、文化结构见下图分析:
2、村干部队伍的现状
全县现有村党支部书记、村主任414人,“一肩挑”14人,其中男404人,女10人。年龄结构、文化结构见下图分析:
全县164名大学生村官中,80人选进村“两委”班子,平均年龄为26岁,其中4人任村党支部书记、45人任村党支副部书记、4人任村委会副主任、27人当选村“两委”委员,为新一届的村“两委”班子注入了新的活力。
3、村级班子运行情况
根据调研情况,村级班子分为四个类型。一类是开拓创新型,即指班子团结,工作思路清晰,凝聚力强,具有一定的创造精神和能力,在村中威信高,能够带领全村人民致富奔小康。二类是上传下达型,即指班子维持现状,工作缺乏创新,按部就班,想干事,干不了,工作局限于解决一些邻里纠纷和维持本地社会稳定。三类是软弱型,即指班子战斗力不强,威信不高,软弱、涣散,在群众中影响力不强,说话没人听,需要乡上强有力的支持和帮助才能勉强工作。四类是对立型,有的和乡上搞对立,闹矛盾,在群众中散布消极情绪,影响和干扰乡上的工作。有的拉帮结派,在发展党员中发展宗族或宗派势力,有的甚至几年不发展党员,影响了基层组织的健康发展。据调查,全县一类班子约占41.2%,二类约占49.1,三类约占8.4%,四类约占1.3%。从地域分布分析,北部地区和国道、省道沿线以一类、二类居多,三类、四类主要分布在农业基础薄弱、经济社会发展相对缓慢的地区。
4、农村群众思想动态
近年来,随着对“三农”的不断投入和社会主义新农村建设的深入推进,农村经济社会得到快速发展,群众长期关注的吃水难、用电难、行路难等热点、难点问题在发展中得到了有效解决,村“两委”在农村经济社会发展中的作用越来越大,农村群众对村“两委”换届的关注度越来越高。据调查,全县214个村中,对换届选举关注度高的村占31.3%,关注度较高的36.5%,关注度较低的占32.2%。同时,群众的民主意识、法制意识明显增强,参与的积极性和主动性较往届有大幅度提高,期望值也很高。特别是城郊乡镇和油区乡镇的部分村委对换届尤为关心、关注,村民想当村干部的人数有所增多。
二、存在的问题
1、村民和农村党员整体素质不高,造成村干部队伍整体素质偏低
在全县,30岁至50岁的农民以初中以下学历居多,相当一部分只受过小学教育;60岁以上的半文盲占大部分。党员队伍中也存在同样的问题。这种现象造成农村干部队伍素质普遍偏低。不少村民民主法治观念淡薄,对一些民主生活漠不关心不参与。少数村民为个人眼前利益,胡拉关系乱参与。部分党员干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求,知识和觉悟甚至还不如普通老百姓。
2、农村优秀人才流失严重,造成农村党员、村干部缺少“新鲜血液”
随着市场经济的发展,大批有文化、有能耐的农村青年都转向城市发展,绝大部分优秀人才通过考取高等院校或大中专院校跳出“农门”,回到农村的几乎为零。农村剩下的大部分都是妇女、儿童和老年人。
3、农村党员队伍断层现象较为突出,造成农村党支部选举缺少竞争者
从农村党员队伍的现状来看,近三年来,平均每年每个行政村发展党员1.1人,40岁以下的党员只占党员总数的19.7%。农村党员队伍主体仍是上世纪五、六十年代的老党员,党员队伍断层现象突出。同时,个别党支部书记长期以来怕大权旁落而不愿培养使用年轻干部,或搞“近亲繁殖”发展自己亲属或近亲属的人,使得党支部换届时没有有力的竞争者。
4、宗族派性和拉票贿选等问题突出,造成对村级换届选举正常进行的干扰
调查中,很多人反映在选举中,利用宗族观念、宗派势力上门游说,拉票、贿选等不正当或非法行为有上升的趋势。在一些经济较好的地方这种情况甚至成为了较为普遍的问题,严重影响了农村民主政治建设的健康发展,如不坚决制止,必将干扰换届选举工作。
5、一些村“两委”在工作中的存在不少问题,造成对村级换届选举顺利进行的影响
调查中,发现许多村民反映村上的各种问题。有的是财务管理问题,财务不公开,村集体与农户之间的经济往来多年不清,造成干群矛盾尖锐;有的是村务问题,个别村干部处事不公、办事不明,在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善;有的是班子自身建设问题,班子成员之间争权夺利,屡建屡瘫,人心涣散,后遗症多;有的是派系、派别矛盾尖锐,竞争激烈。这些问题的存在,不但影响了农村的发展进步,而且影响了农村的和谐稳定,在群众的思想中造成混乱,将会不同程度地影响换届选举工作的顺利进行。
三、村级组织换届的对策建议
1、合理确定村级班子的年龄文化结构
调查中,乡镇上有两种观点。一是从发展的角度上考虑,希望配备年轻有为、有开拓创新精神的村委班子,村支书、村主任的年龄限制在40岁以下、文化程度高中以上。二是从保持稳定的角度考虑,希望配备威望高、老中青相结合的村委班子,年龄限制在60以下,文化程度高中以上。经过对各乡镇的意见综合,结合省市精神,我们觉得将年龄限制在55岁以下,学历要求初中以上文化程度,比较符合实际。同时提倡高学历、年轻化。也可以分北、中、南三大区域分别对待。北部和中部地区是靖边县农业条件相对较好的地区,农业生产正处于由传统农业向现代农业转型的关键阶段。村上的工作量很大,特别是在产业化进程中,科技引进推广、试验示范的任务很重,对村干部的年龄结构和文化素质要求较高。因此,宜选用文化程度在高中以上,年龄在50岁以下的人来担任村支书主任。南部油区,由石油开发和移民搬迁引发的各种矛盾问题比较多,需要亲和力强、凝聚力强的村干部来化解矛盾,解决纠纷,可选用德高望重、经验丰富的人来担任村支书主任。
2、着力强化宣传教育和换届工作纪律
通过电视、广播、报纸、标语等形式,大力宣传有关法律法规和政策,教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务,掌握投票选举的程序、方法和步骤,明确候选人条件、提名方式、正式候选人确定办法等,做到在享有权利的同时正确履行应尽的义务。全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度,教育他们自觉采取合法、正当的方式,有序参与竞争。认真贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字201059号)精神,严肃查处违规违纪行为,切实解决换届选举中的贿选问题。乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理,必要时提请县级纪检级监察、公安机关和法院、检察院进行调查认定。
3、进一步加大选拔优秀人才进入村两委的力度
积极鼓励任职期满一年以上大学生村官、返乡创业人员和致富能手、自主择业干部等优秀人才通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式参加村“两委”选举,担任村党支部书记、副书记或村民委员会主任、副主任。
4、重点抓好村级换届的指导监督工作
调查中,排查出的重点村问题大多是因为班子不团结、财务不公开、有宗派性的问题,在换届过程中肯定会出现问题。建议县上成立村级换届包乡工作组,建立县级领导和县级部门包乡,“万名干部下基层”包村的三包工作机制,全程监督检查各乡镇换届工作,实行谁包抓谁负责的工作机制。工作组对因种种原因存在换届困难问题的村,应当积极调查了解情况, 按照“一村一策”的原则,制定切实可行的工作方案,确保问题村的换届工作及时有效、保质保量地完成。推行村“两委”换届选举“全程签字”制度,换届选举各个环节,都必须由参与竞争人员签字认可,确保换届选举法定程序和步骤不合法。
5、积极创新村级换届的大会竞选方式
靖边县从2008年落实村干部“一定三有”政策后,村干部工作定职责、待遇有保障、政治有奔头、退后有所养,干事创业的积极性空前高涨。加之近几年县委、县政府对三农发展政策倾斜、投入力度大,使农村面貌发生了深刻变化,农村居民人均纯收入逐年增长,年均递增33%。社会主义新农村建设得到有效推进。越来越多的村民想当村干部,村支书、主任的竞争越来越激烈。因此,建议在换届中对于一些条件比较好、发展比较快的村采取竞选方式。村干部的候选人在正式投票选举前向党员大会或村民大会作竞职演说,选举人根据被选举人的平时表现、工作业绩、工作思路、计划承诺等作出选择。
6、建议调整村级组织的每届任期年限
许多乡镇领导和村上干部认为村级组织任期3年一届太短,村级班子刚投入角色,又要面临换届。特别在涉及道路维修、征地拆迁的村委,因为工作触动了部分群众的利益,在换届时,怕得罪人,不敢放开手脚干,影响了工作的正常开展。所以,应当逐级向上建议将村“两委”换届由现在的3年调整为4年或5年。
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效能监察是企业管理中的一种监督活动,是监察部门和监察人员对监察对象工作效率、工作效能的监督检查、纠正和追究。它不是一般的工作,也不是一般的管理工作。怎样认识效能监察工作,人们的认识应该规范和统一,否则就不能协调一致地开展好效能监察工作。在此仅谈一点粗浅认识。
一、效能监察的理论依据和定位
效能监察的理论依据之一就是企业管理学中的管理控制理论。企业效能监察属于企业管理的范畴。管理有四项职能:计划、实施、领导、控制。管理,就是通过计划、实施、领导和控制,使管理者能够达到自己的目标。为了保证工作按预定的计划进行,管理必须监控实施的绩效,必须将实施的表现与预先设定的目标进行比较。若出现了任何显著的偏差,管理的任务就是使实施回到正确的轨道上来,因此就必须进行监控。管理必须有控制,监督是不可避免的。企业的一切工作都要有有制度、有计划,有实施,还要有检查。检查就是内部控制机制。如果检查不到位,就是控制不到位,这本身就是一个问题。由此可见,企业效能监察既是企业管理活动中的一个监督环节,又是促进企业管理的有效手段。效能监察的目的就是“纠偏”,即按照企业的标准、计划,衡量各部门和人员的工作完成情况,针对出现的偏差,采取纠正措施,以确保各项计划目标的实现。从广义上讲,效能监察不仅要“纠偏”,还要在必要的时候,修改原先制定的计划和目标,或者修订相关的规章制度,以使企业的管理更加符合实际、更加适应形势的变化。
效能监察是行政监察的一个重要组成部分。行政监察理论是开展效能监察的主要依据。企业效能监察要按照行政监察“保证政令畅通,维护行政纪律,改善行政管理,提高行政性能”的基本任务和工作要求,结合企业经营管理的实际,开展监督检查。效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作,是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径。是企业监察部门在企业负责人领导下,依据国家法律法规和企业内部规章制度,对企业内部管理人员履行职责的行为和管理效能(效率、效果、质量、效益)情况的监督监察活动。它是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动,通过对管理中存在的问题进行纠正,对相关管理人员履行职责的情况进行监督和评价,对违规违纪人员进行查处,对问题责任人进行追究等,达到规范制约管理人员行为、提高管理人员履行职责效能的目的,同时为决策层选人用人提供可靠的依据。
效能监察定位于企业监督约束机制的重要组成部分,是加强内部管理的手段,是管理的组成部分,是企业内部特定的负责“控制”功能的部门,是企业有效实施监督的重要措施。效能监察不是管理的再管理,不是参与(管理)和切入(管理)的关系。日常的管理工作(计划、实施等)不能让效能监察去管,如果管了,那就是管理环节错位,监督和计划、实施不分。效能监察要坚持有所为有所不为,要融入管理之中,做到监督到位不越位,促进日常管理而不代替日常管理。
二、关于效能监察的主体和监察对象。
企业监察部门是专门的执纪监督部门,在企业负责人的授权下,具有检查权、调查权、建议权、处分权,其监督的刚性和力度,是其他监督形式所没有的。效能监察是监察的一部分,效能监察的职能决定了它是一种专门的、强制的、自上而下的监督,既对同级又对下级,既对管理人员(包括领导)又对管理部门和下级单位。
效能监察的主体是企业内部的监察部门和监察人员(含兼职),其中也包括监察部门授权的部门和从其他业务职能部门抽调到效能监察项目组中承担效能监察任务的临时工作人员。效能监察的对象是本单位各级职能部门、所属单位及其领导和工作人员。是同级的、下级的管理人员。简单地说,效能监察就是监察部门对各职能部门和工作人员及下属单位的工作进行的监督检查。
企业效能监察的主要职责,是监督检查企业内部监察对象履行职责、依法办事的情况,依照法律法规和企业规章制度对监察对象管理效能,包括效率、效益的监督检查。是检查管理行为,纠正偏差,追究责任,保证企业政令畅通,保证经营活动科学有序进行和效益的提高。监察机构要通过效能监察,促进企业生产经营管理水平的整体提升,维护国有资产的安全,实现企业计划和国有资产的保值增值。
三、 效能监察的选题立项
企业效能监察要以经济效益为中心,融入企业管理,在融入中监督,在监督中服务,紧紧围绕企业改革工作和经营管理工作两个重点,针对企业生产经营管理中存在的效益、质量、安全等方面的重大问题,以及直接影响企业改革和稳定的重大问题,进行效能监察立项。
立项要做到“五个结合”:
与执行国家法规和企业规章制度的情况相结合(如监督某项规定或决策的执行中有无有令不行,有禁不止的问题等);
与企业管理的重要环节结合(如承揽环节、销售环节、采购环节、资金管理环节等);
与生产经营的突出问题结合(如生产不达标、质量不够好、长期欠款多、采购质次价高等问题);
与企业发展的重大项目结合(要在重大的新产品项目、科技攻关等项目中找出制约项目运行的关键点,针对关键问题来立项,比如工程进度问题、质量问题、采购价格问题、招标问题等);
与企业改革的工作部署结合(如企业改制、住房货币化改革等)。
总之,选题立项要针对企业经营和管理中的重要问题和大的难点来进行,不能把日常工作做为所立项目,也不能把日常开展的活动做为立项的项目〔如某项工作立项前后都是一样干法,则不能算做效能监察,其工作成果也不能算是效能监察的成果。如采购部门在采购中实行货比三家,节约了费用,只能说是工作中正常做的,应该做的,老百姓买东西,也要走几家看一看再买,这种工作不能叫做效能监察;再如日常的厉行节约活动、管理活动(如压缩机关费用)等也不能算是效能监察〕。
在确定效能监察项目时,做到公司统一立项和基层各单位自主立项相结合,突出抓好公司立项。公司立项要结合影响公司效益的主要问题和环节,各单位的自主立项要结合影响本单位管理和效益的瓶颈问题和重点环节,经过调查研究和广泛征求意见,报请公司或本单位效能监察领导小组批准。
四、关于效能监察的“检查”
是不是效能监察,像不像效能监察,除了效能监察的外在形式,如立项、结项等内容之外,最主要的方式、最关键的内容、最实质性的工作,就是进行效能监察中的“检查”。这是效能监察三个阶段中,最具实质性内涵的实施阶段的“核心”。是否开展检查,是效能监察能否取得成效的关键。
衡量是否是效能监察,是否真正认真地开展了效能监察,也就是看是否开展了检查,是否发现了问题,是否进行了整改。是否到立项的单位进行了检查,是否发现了管理中的问题;是否提出了监察建议或决定;是否监督整改了发现的问题;是否对于应该被追究责任的监察对象追究了责任;是否促进了建章建制和科学管理;是否保证了效益提高和合理用人。如果没有这其中的主要内容,那就不能算是效能监察。因此,我们在开展效能监察工作中,必须抓住“检查”这个核心。这样,才能将效能监察工作落实。
五、效能监察的程序
效能监察的主要程序是:
1、 调研分析,写出立项调研报告;
2、 填报“效能监察立项审批表”;
3、 成立效能监察专项工作小组;
4、 制定监察项目的实施方案;
5、 下发《监察通知书》或《专项效能监察方案》;
6、 实施监察项目的检查;
7、 对检查出的问题进行调查分析;
8、 提出监察意见或决定;
9、 检查和落实整改工作;
10、 进行责任追究(有必要的情况);
11、 帮助和督促相关单位建章建制;
12、 进行效能监察成果认证;
13、 对被监察对象进行效能评价;
14、 进行专项总结并提出总结报告;
15、 填报“效能监察结项审定表”;
16、 按规定进行奖惩;
17、 将效能监察资料立卷归档。
六、效能监察项目的实施方法
效能监察实施阶段的方法主要有以下几种:
一是按监察内容,可分为综合监察与专项监察;全面监察和重点监察。
二是按监察项目的时间过程,可分为定期监察和不定期监察;全过程监察和阶段监察;阶段监察又可分为事前防范性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察。
三是按检查人员的组织上,可分为检查部门人员直接监察法;在基层单位或部门自查的基础上,监察部门抽查法;监察部门组织有关部门共同检查法。
四是在检查的具体做法上,经常采用以下方法:融入管理直接调查或深入现场勘察验证;查阅资料账册进行统计分析;进行账卡物核对;采用市场调查等方法进行验证或认证;个别谈话了解问题;借助审计部门的职能和审计方法等等。
七、监察部门的组织协调作用
目前我们面临的是效能监察力量与繁重的效能监察任务严重失衡的矛盾。因此,充分发挥企业监督力量合力的作用,借助管理部门和管理人员的力量参与效能监察,就成为各单位开展效能监察工作的一种有效方式。在这种运行方式中,监察部门的组织协调作用显得很重要,直接影响着效能监察工作的成效。需要强调的是在抓效能监察工作的组织协调时,监察部门不能放弃自己的主体监督地位和直接进行监督检查的职责,不应随意把监察职能分解到其他职能部门或发动职工去实施,或以其他部门组织的监督检查形式来代替效能监察。
尊敬的XX县长:
感谢你在百忙之中莅临我局开展调研工作,这是对工业信息化局的最大关心与支持,极大地鼓舞全局干部职工做好各项工作的信心和决心。在此,我代表全局干部职工对XX县长的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我就今年以来县工信局有关工作开展情况作个简要的汇报。
一、基本情况
XX县工业信息化局设立于2011年1月12日(施编发〔2011〕1号),是全县工业和信息产业方面的综合管理部门。按照县政府“三定”方案要求,局下设办公室、工业经济股和行业管理股3个内设机构,另设县工业节约能源监察大队为县工信局的副科级事业单位,事业编制2名,其中主任1名。
(一)按编制划分。全局共9人(其中:局长1名;副局长2名;正副股长3名;工勤人员1名;副科级直属事业单位单列编制2名)。实有人员14人(其中:党组书记1名;局长1名;副局长2名;纪检组长1名;大队长1名;正副股长3名;工勤人员1名;一般干部2名;临聘驾驶员1名;临聘办公室管理员1名)。
(二)按学历划分。大学本科6人,大专5人,中专1人(不含临聘人员)。
(三)按年龄划分。最大年龄55岁(周诚,1959年1月出生),最小年龄30岁(兰富贵,1984年11月出生),平均年龄43.3岁(不含临聘人员)。
(四)按政治面貌划分。党员10人,非党2人(不含临聘人员)。
(五)职责调整。
根据《县人民政府办公室关于印发XX县工业信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(施府办发〔2011〕62号)精神,县政府将原县发展改革和工业贸易局有关工业管理和信息化管理的职责和原县乡镇企业局除农产品加工行政管理以外的职责划入县工业信息化局管理,同时,增加中小企业、非公有制经济和城镇集体工业经济、煤炭生产和经营管理以及对工业企业节约能源的指导和监督管理等方面的职责。
职责调整后,我局的主要职责为:一是承担调节全县工业经济运行,推进新型工业化、信息化建设和管理,负责全县工业企业高新技术改造。二是监测分析工业经济运行态势并有关信息,承担煤、电、油、运调度和协调保障工作。三是负责提出工业、信息化固定资产投资规模及方向,按照规定权限审批、备案和核准固定资产投资项目。四是拟订高技术产业中涉及生物医药、新材料、信息产业等的规划、政策并组织实施;负责工业、信息化行业管理;拟订企业改革改制工作规划,指导和协调企业改革工作。五是负责中小企业、非公有制经济和城镇集体工业经济的指导、综合协调工作。六是负责相关行业和重点用能单位的节能管理及节能监察执法工作;协调信息化建设中的重大问题,促进通信、广播电视和计算机网络融合;指导协调通信业发展,承担网络安全及相关信息安全管理。七是承担煤炭行业管理工作,负责民爆器材行业生产、销售和安全生产监管。八是承办县委、县政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
二、今年以来全县工业经济运行情况
(一)规上工业企业基本情况。截止2014年5月31日,全县500万元以上工业企业共20家,其中:500—2000万元企业10家(即:黔东南欣美粉体有限责任公司;XX省XX县永航水泥制品有限责任公司;XX县榜香郁苗绣服饰开发有限公司;XX县华云有限公司;XX县华鑫建材有限公司;XX县荣鑫塑料制品厂;XX县惠丰蚕业发展有限公司;XX远兴达服装织造有限公司;XX县天籁农产品有限公司;XX县舞水云台旅游商品开发有限公司);2000万元以上企业10家(即:XX县恒盛有限公司;XX供电局(国企);XX三泓药业股份有限公司;XX县成功磷化有限公司;XX县东昌木业有限责任公司;XX舞阳河米业有限公司;XX省XX县中华山矿泉水厂;XX县新兴家具有限公司;XX县黑泥湾砂石有限公司;XX县昱升矿产有限公司)。
(二)2014年目标任务。
1、500万元以上工业增加值。州目标:上半年完成19636万元(其中:一季度完成8036万元,二季度完成11600万元)。县增比进位指标目标:上半年预期目标18391万元,增速19%;工作目标18556万元,增速20%。
2、2000万元以上工业增加值(县经济核算目标)。上半年预期目标8290万元,增速20%;工作目标8493万元,增速23%。
3、工业用电量。州目标:4月份日用电量150万度,5月份和6月份日用电量均为151万度。县增比进位指标目标:工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值预期目标控制在4%,工作目标控制在2%。
4、工业投资。(州目标)一季度目标5亿元;二季度目标7亿元(其中:4月份2.1亿元;5月份2.1亿元;6月份2.8亿元)。
5、企业入库(州目标)二季度入库2家(其中:5月份1家;6月份1家)。
6、邮政业务收入(县经济核算目标)。上半年预期目标任务543万元,增速30%;工作目标552万元,增速32%。
7、电信业务收入(县经济核算目标)。上半年预期目标任务4066万元,增速30%;工作目标4129万元,增速32%。
8、工业增值税(州目标)。4月份增速10%;5月份增速13%;6月份增速16%。
9、铁路货运收入(县经济核算目标)。上半年预期目标增速20%;工作目标增速22%。
10、市场主体培育。全年新增工业企业20个以上,其中2000万元以上5个(州目标4个);全年新增个体工业10个以上。
11、电子信息制造业(州目标)。全年完成产值2000万元。
(三)2014年1—5月份指标完成情况。
1、工业增加值。
1—5月份500万元以上工业增加值预计完成11546.22万元,同比增长16.33%(差州目标任务4817.11万元,完成州目标任务的70.56%;差县增比进位指标预期目标任务3779.61万元,完成目标任务的75.34%;差县增比进位指标工作目标任务3917.11万元,完成目标任务的74.67%)。其中2000万元以上工业增加值预计完成9341.6万元,同比增长14.46%。(超县经济核算预期目标任务2433.27万元,完成目标任务的135.22%;超县经济核算工作目标2264.1万元,完成县工作目标任务的131.99%)。
其中5月份500万元以上工业增加值预计完成2990.4万元,同比增长16.4%。其中2000万元以上工业增加值完成2418.2万元,同比增长15.32%。
上半年500万元以上工业增加值预计完成14553.9万元,同比增长15.92%(差州目标任务5082.1万元,完成州目标任务的74.12%;差县增比进位指标预期目标任务3837.1万元,完成目标任务的79.14%;差县增比进位指标工作目标任务4002.1万元,完成目标任务的78.43%)。其中2000万元以上工业增加值预计完成11768.5万元,同比增长13.97%。(超县经济核算预期目标任务3478.5万元,完成目标任务的141.96%;超县经济核算工作目标3275.5万元,完成县工作目标任务的138.57%)。
2、工业用电量。
1—5月份工业用电量预计完成22291.3万度,同比增长4.3%,日均工业用电量148.61万度(工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值为10.16%,差预期目标6.14%,差工作目标8.16%)。
其中5月份工业用电量预计完成4800万度,同比增长6.48%,日均工业用电量160万度,超州目标任务9万度。
上半年工业用电量预计完成27141.3万度,同比增长2.58%,日均工业用电量150.78万度(工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值为11.39%,差预期目标7.39%,差工作目标9.39%)。
3、工业投资。
1—5月份预计完成10620万元,同比下降75.31%(差州目标任务8.938亿元,完成目标任务的10.62%)。
其中5月份预计完成500万元,同比下降95.75%(差州目标任务2.05亿元,完成目标任务的2.4%)。
上半年预计完成11620万元,同比下降78.95%(差州目标任务10.838亿元,完成目标任务的9.7%)。
4、邮政业务收入。
1—5月份邮政业务收入预计完成353.42万元,同比增长12.97%。(差县经济核算预期目标99.08万元,完成目标任务的78.1%;差县经济核算工作目标任务106.58万元,完成目标任务的76.83%)。
其中5月份邮政业务收入预计完成60万元,同比增长11.28%。
上半年邮政业务收入预计完成458.42万元,同比增长10.18%。(差县经济核算预期目标84.58万元,完成目标任务的84.42%;差县经济核算工作目标任务93.58万元,完成目标任务的83.05%)。
5、电信业务收入。
1—5电信业务总量预计完成2621.4万元,同比增长4.89%。(差县经济核算预期目标任务766.93万元,完成目标任务的77.45%;差县经济核算工作目标任务819.43万元,完成目标任务的76.19%)。(电信主营业务收入预计完成610.42万元,同比增长0.97%;移动主营业务收入预计完成1867万元,同比增长7%;联通主营业务收入预计完成143.54万元,同比下降3.9%)
其中5月份电信业务总量预计完成488万元,同比增长2.13%。(电信主营业务收入预计完成125万元,同比增长4.17%;移动主营业务收入预计完成335万元,同比增长1.52%;联通主营业务收入预计完成28万元,同比增长0.72%)。
上半年电信业务总量预计完成3128.4万元,同比增长4.42%。(差县经济核算预期目标任务937.6万元,完成目标任务的76.94%;差县经济核算工作目标任务1000.6万元,完成目标任务的75.77%)。(电信主营业务收入预计完成740.42万元,同比增长1.49%;移动主营业务收入预计完成2212万元,同比增长6.1%;联通主营业务收入预计完成175.54万元,同比下降3.1%)
6、工业增值税。
1—5月份工业增值税预计完成1970.44万元。同比增长19.99%。
其中5月份工业增值税预计完成431.04万元。同比增长17.45%(超州目标4.45%)。
上半年工业增值税预计完成2708.44万元。同比增长15.59%。
7、铁路货运。
1—5月份铁路货运收入预计完成1150.01万元。同比增长9.42%。(差县经济核算预期目标10.58%;差县经济核算工作目标任务12.58%)。
其中:5月份铁路货运收入预计完成180万元。同比增长1.69%。
上半年铁路货运收入预计完成1425万元。同比增长7.87%。(差县经济核算预期目标12.13%;差县经济核算工作目标任务14.13%)。
8、铁路客运收入。
1—5月份铁路客运收入预计完成632.47万元。同比增长2.84%。
其中:5月份铁路客运收入预计完成80万元。同比增长10.48%。
上半年铁路客运收入预计完成717.47万元。同比增长3.08%。
9、市场主体培育。
2000万元以上工业企业8月份和11月拟各入库1家(即:XX商品混凝土有限公司和XX县振黔新型墙体建材有限公司)。
500—2000万元工业企业8月份拟入库的3家(双赢电子、光能科技、XX供水公司);11月份拟入库3家(即:睿合节能砖、金万鹏电子、振铭木业)。
10、电子信息制造业。涉及我县三家:XX省XX双赢电子科技工贸有限公司,预计年产值完成600万元;XX新能源光能科技有限公司,预计年产值完成800万元;XX县金万鹏电子有限公司,预计年产值完成400万元。
三、工业企业项目新建、技改、续建进展情况
(一)恒盛公司项目建设情况。
1、生产情况。恒盛有限公司目前有6300KVA冶炼炉12台,年产能为4.2万吨。2014年1-5月份生产工业硅1.5万吨。工业用电量1.78亿度,日均工业用电量118.7万度。当前市场价1.26-1.30万元/吨。
2、39000KVA冶炼炉技改造项目和4×30万KW级热电联产动力车间工程进展情况。
一是4×30万KW级热电联产动力车间工程进展。XX省发展改革委于2011年3月10日以黔发改能源[2011]338号文件下发了《关于同意XX县恒盛热电联产动力车间项目开展前期工作的通知》。目前,先后共已投入资金约1.182亿万元人民币,完成新征用地970多亩,完成用地开发三通一平450多亩。目前已完成的支持性文件有①可行性研究报告。②可研报告的专家评审意见。③用地批文。④县级文物意见。⑤矿产压履报告及批文。⑥地质灾害评估报告。⑦县级军事部门意见。⑧供水意见。⑨选址批复意见。⑩水土保持方案报告。11水资源论证报告。12环境评价论证报告。13煤炭供应协议。14空管及机场电磁影响批复意见。15项目申请报告。16融投资意向协议。至此,除环评外主要前期工作已基本完成。
二是12台×39000KVA冶炼炉技改项目进展。在扩能技改升级过程中,因遇到国际金融危机等因素的影响,技改项目推进困难。在各方的支持下,企业克服重重困难,先后投入了1.6亿元资金,完成12台39000KVA冶炼炉的土地平整工程和完成前三台的基础工程。技改1号39000KVA冶炼炉,已基本建成,目前的主要任务是220KV线路的消缺和各种设备点火前的调试,省环保试生产批复及省安全生产备案审查。(1台39000KVA冶炼炉改造主要经济指标:产量:每台炉的年产量可达到3.6万吨~4.5万吨。月产量可达到3000吨~3830吨。用电量:每台炉年用电量可达到4.25亿度~5.3亿度。每台炉月用电量可达到3540万度~4520万度)。
3、目前的主要问题及协调情况。
一是220KV线路。对线路消缺恒盛公司在5月26-27日与省电网运检公司和设计单位进行对接。
①导线型号不一致(分别为:240及400):设计单位和省电网公司答复必须换线按设计要求做。预计完成要20天,目前在采购材料与施工单位协商施工费用。
②部分腿基础型号浇制错误:设计单位尽快派人现场勘察后出设计消缺方案。
③运行维护协议:省电网公司答复尽快上会研究后,再商议运行维护协议。
④ 线路T接必须在线路消缺完成验收和运行维护协议签订后才能进行。
二是环保试生产批复。5月8号和22号省环保厅、州环保局到恒盛公司检查提出在点火前必须要有环保试生产批复。由于建设的环保设施与环保批准要求不符合,要求恒盛公司与环评编制单位对接,解决问题后才能取得环保试生产批复。目前正在对接。
三是安全评价。5月14日省安监局现场检查和指导服务,提出必须完成职业卫生和安全设施预评价报告、职业卫生和安全设施设计及安全专篇并通过备案审查工作,方能进行点火试生产。目前职业卫生和安全设施预评价报告已请省劳科院编制合同签订预付款已付(5月23日),计划20天完成编制,职业卫生和安全设施设计及安全专篇已请省冶金设计院编制合同签订预付款未付,预付款后计划1个月完成编制。
如以上按期完成,争取在2014年7月中旬进行点火试生产。
(二)XX上域天麻深加工产业项目建设情况。该项目为新建项目,总投资2亿元,一期占地30亩,筑面积1.6万平方米。二期占地76亩,建筑面积1.2万平方米。目前,第一栋建筑面积9600㎡的“两菌”车间完成二层主体框架建设,第二栋9600 ㎡的“菌种”车间已完成基础开挖,该工程现停工。
(三)XX舞阳河米业有限公司精米生产线扩建项目建设情况。该项目为续建,总投资2200万元,扩建年产能4万吨大米的生产线。目前,正在调试设备,预计2014年6月中旬调试生产。
(四)XX县永航水泥制品有限责任公司扩建水泥电杆生产线项目建设情况。该项目为续建,总投资1200万元,年产能1.2万根。目前,正在场平,预计2014年10月底投产。
(五)XX县睿合环保节能建材有限公司节能砖生产线项目建设情况。该项目为新建,总投资3000万元,设计产能5000万块/年。目前,正在建设,预计2014年8月底投产。
四、服务企业服务项目工作开展情况
为深入贯彻落实全州第二次工业发展大会、全州经济工作会议精神,切实转变工作作风,主动服务,帮助企业解难题,确保全年工业经济目标任务完成。我局以“找问题、出主意、解难题、促发展”为主线,从开展企业服务年、深化改革年、产业建设年、安全生产年活动四个方面在全县开展服务企业、服务项目,全面帮助企业提速增效专项行动。
为开展好“双服务”专项行动,我局制定了服务企业服务项目大行动工作方案,建立了领导干部联系帮扶企业工作机制,实行“旬协调、月汇总、季总结”调度方式。对全县20户500万元规模以上企业、拟入库企业及工业企业项目主动上门跟踪服务。自“活动”开展以来:一是共梳理了企业反映的困难和问题19条,已办结16条,正在办理的3条;二是帮助XX榜香郁苗绣服饰开发有限公司组织申报为2013—2014年度国家文化出口重点企业目录,该公司是我省唯一一家被列入全国364家企业列入2013—2014年度国家文化出口重点企业目录的企业,是我县苗族刺绣行业的领军人,形成我县民族旅游的一大特色;三是帮助XX县舞水云台旅游商品开发有限公司开发的“蝴蝶妈妈”品牌纯手工数纱绣苗族纹样领带、双面平绣披肩和围巾、平绣苗族风情壁挂和挑花兼平绣等旅游产品,现已正式批准为“2014年度国家特色文化产业重点项目”, 文化部产业司将会同财政部文资办给予项目重点扶持,将在项目的规划创意、对接推介、投资融资、人才培养、专家咨询等方面提供扶持和服务,促进项目未来取得长足发展;四是组织XX县东昌木业有限责任公司、中华山矿泉水厂等企业参加XX省中小企业星光工程黔东南州股权融资培训,现东昌木业公司正在与上海股交进行融资合作,办理产品上市等相关事宜;五是为了给企业搭建更好的交流合作平台,拓展企业产品营销渠道,提高企业知名度和竞争力,4月25日,组织了XX新能源光能有限公司、XX县双赢电子科技工贸有限公司等5家企业举办了“XX县2014年工业产品推介会” ,并与前来参会的经销商及客户代表签订了采购协议;六是帮助恒盛公司恒盛公司39000KVA冶炼炉验收前的相关工作及贷款重组9160万元,帮助舞阳河米业等企业银行贷款800万元;七是组织企业申报各类国家专项资金达3600万元;八是组织企业参加省、州举办的各种培训,共培训50人10次;九是帮助企业招工100人,并组织了岗前培训;十是注重对民爆和工业企业等重点行业领域排查和整治,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,切实提升隐患整改率,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,实现我县工业企业安全稳定生产
五、其他工作完成情况
(一)抓招商引资,培育经济新增长点。围绕县委县政府的工作要求,我局抽专人积极配合园区抓招商引资工作。为使一些大项目、好项目落户园区,并使其迅速成长,培育经济新增长点,对引进的企业全力做好相关的服务工作。目前园区现已入驻企业32家。
(二)抓党风和干部队伍建设,树服务新形象。深入学习党的群众路线教育实践活动,以提升服务全县工业经济发展的能力和水平为出发点,加强党风廉政建设和改进机关作风,强化机关干部队伍建设。一是抓作风。进一步健全机关考勤、外出请假、公务用车、来人接待等一系列内部管理制度,做到严格按制度办事,机关工作进一步得到规范。二是抓党建。紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,突出科学发展、民族团结两大主题,我局认真开展了基础保障、产业强村、基层民主、和谐稳定、文明传承、典型示范、工作创新这“七大”工程;深入开展党的群众路线教育实践活动,积极转变工作作风,创新工作方法和载体,切实解决了基层、群众一些急需解决的突出问题;加强局党组组织的理论学习,强化机关作风、廉政建设,发挥党员模范作用,树立良好政府机关形象。三是抓稳定。进一步加强法治创建、“六五”普法、文明城市创建等方面工作,妥善处理来信来访,做好重点人员稳控。四是抓帮促。加大局挂帮城关镇新桥村、双井镇平寨村的帮扶力度,选派得力干部驻村,会同村两委理思路想办法,积极开展党员干部与困难群众连心对接活动、扶贫捐赠、计生“两户”帮扶、开展“讲、访、帮、促”等活动,帮扶双井镇平寨村计生“两户”资金2000元。五是抓宣传。围绕我县工业经济发展的热点、难点和企业关心的问题,组织开展专题调研,先后形成了《关于进一步鼓励和扶持全县工业企业加快发展的意见》、《XX县工业企业调研报告》、《XX县生态工业建设调研报告》、《XX县非公有制经济调研报告》、《XX县工业结构调整调研报告》等调研文章。
六、存在的困难及问题
(一)缺乏行业龙头骨干企业和大企业、大集团,产业优势不明显。目前,我县500万元以上工业企业仅20家,销售收入超过亿元的企业只有2家。工业增长还没有摆脱粗放型发展、外延式扩张的模式,劳动生产率偏低,经济效益基础不扎实,产品核心竞争力不强。
2. 载能行业发展依然困难,企业生产信心不足。省政府扶持载能企业生产电费补助政策只执行到2013年5月份,目前恒盛公司工业硅生产成本1.25万元/吨,目前产品销售价格1.26—1.3万元/吨,每吨盈利仅在100—500元。成功磷化公司黄磷生产成本1.55万元/吨,目前产品销售价格1.56—1.58万元/吨,每吨盈利仅在100—300元。
3. 融资难的问题仍然没有得到解决,制约了中小企业的快速发展。园区建设资金困难,承担园区建设投融资的主体XX金园投资开发有限公司资产少,市场化程度低,融资渠道主要依靠银行信贷,难以突破资金制约的瓶颈,园区基础设施建设进度缓慢。
4. 招商引资困难,企业入住率低。尤其是大项目好项目引进难度大,产业承接能力不强,目前园区企业大部分是由原有的存量企业引进入园。
5. 保持工业经济快速增长与加快产业转型升级、转变发展方式并进的难度日渐加大。由于资源、环境的制约日渐明显,粗放型增长方式已难以为继,因此转变经济发展方式、加快产业调整升级的任务相当紧迫。但产业调整升级对资金投入、技术条件、人才支撑、土地资源等方面的要素资源要求较高,同时产能规模、产品结构、技术水平的调整升级与保持工业经济的持续快速发展两者之间短期内会产生一定的矛盾冲突,预计整个“十二五”期间,随着国家在有关产业政策、节能减排等方面整顿力度和标准的提高,我县传统产业调整升级的压力将进一步加大,有效平衡“发展速度”与“转型升级”之间矛盾的难度增大。
七、下一步工作打算及措施
(一)提升工业用电量。为实现我县日均工业用电量达到165万度以上:一是加强用电企业的调度,确保恒盛公司日开炉在10台及以上(日用电达125万度);二是调度成功磷化公司12500KVA和7500KVA两台电炉同时生产(日用电达40万度);三是积极帮助恒盛公司39000KVA技改炉早日建成投产,力争7月中旬试运行(每台炉月用电量可达到3540万度~4520万度),补足“欠账”。
(二)继续抓增量。一是加强对已投产、达产的新项目进行跟踪调度,重点加大对恒盛公司39000KVA技改炉建设的调度力度(每台炉月产值可达到3360万元~4300万元;增加值可达到433万元~542万元)。二是进一步加大招商引资力度,力争更多项目早投入、早建设、早投产、早见效,形成新的增长点。
(三)抓统计支撑。一是要继续抓好企业上规入库,摸清情况、制定计划、有序推进。二是配合统计部门开展好规模以下企业统计工作,充实、调整和完善样本企业。三是指导企业做好新开工项目入库工作,确保项目入库“四要件”齐全,顺利入库。四是统筹抓好铁路货物周转量、工业增值税等指标,增强工业统计的匹配性和支撑性。
(四)抓“双服务”专项行动。下一步,我们将根据省委、省政府统一部署,按照州委、州政府的要求,进一步加强领导,加强部门间的相互协作,加强监督检查,进一步解决企业反映的突出问题,努力减轻企业不合理负担,营造企业发展的良好环境,构建服务企业、服务项目的长效机制,为我县经济继续实现平稳增长作出贡献。
上半年以来,在州委、州政府和省局的正确领导下,全州质量技术监督系统以党的十六大和十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序这一中心,全面履行综合管理、行政执法和安全监察职能,根据年初州委经济工作会议和全省质量技术监督工作会议精神的具体要求,按照“实施五个一,强化二个重点,维护三个安全,发挥四个作用,明确五条要求”的工作目标和工作思路,克服困难、努力落实,工作全面铺开,为促进我州质监事业的发展和加快全州经济建设的步伐作出了应有的贡献。回顾半年来的工作,我们主要在以下方面取得了较好成绩。
一、强化组织领导,狠抓工作调度,采取有力措施,力度,狠抓工作成效明显
今年年初,省局召开了全省质监局长会议后,州局接着召开了由县市局领导班子及州局直属所中层骨干以上干部参加的工作会议,传达国家总局、省局会议精神,部署全年工作目标任务。为了保证目标任务的完成,州局班子统一思想,认真分析研究,采取了行之有效的工作调度措施:一是加大会议调度力度。每月月初召开局务会议,通报上月各项工作完成情况,部署下月各项工作任务,研究新情况,解决新问题。每月编发《会议纪要》,共编辑*期,解决工作上的问题××个。强调工作的计划性,对照检查,狠抓各项工作计划的落实。季末进行小回顾,半年进行一次全面总结。二是加大指导督促力度。工作不仅要通过会议调度,还要深入基层进行调研,加大现场指导督促力度,才能使基层工作更好地落实到位和富有成效。为此,州局各位领导特别是吕继贤局长高度重视这项工作,他在去年上任伊始,便深入各县市局、直属事业单位进行全面调研,做到心中有数,今年上半年,针对各基层的工作状况,又多次率有关部门,指导督促、帮助解决问题。三是加大检查通报力度。州局在论功行赏、奖罚兑现上始终态度明朗,从不含糊,主要目的是鼓励狠抓工作。在抓工作进度的同时,州局实行了检查通报制度,对工作完成好的进行表扬,对工作滞后、起色不好的予以通报指出。上半年,古丈县局、花垣县局来势较好,永顺县局起色欠佳。通过对工作进展情况进行排队通报,鼓励先进、鞭策后进,系统上下正形成你争我赶、争先恐后的工作局面。由于全州系统组织领导到位,调度措施得力,工作力度大,干部职工扎实拼搏,州委、州政府和省局布置的上半年目标任务都圆满完成。
二、切实履行打假治劣职能,抓重点、打反复,在整顿和规范市场经济秩序中发挥了重要作用
今年州局提出“狠抓源头,深入打假”的工作方针,坚持抓重点、抓专项,突出打击了直接关系人民群众健康安全的假冒伪劣产品。全州质量技术监督系统在打假上统一思想认识,把打假治劣作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作来抓,把打假维权作为系统“一号工程”摆在首位,坚持统一领导,统一部署,集中时间,集中力量,上下联动,形成合力,实实在在地为消费者出气,为老百姓撑腰,依法惩处制假售假者。
今年的打假治劣,州局采取监督与稽查相结合,通过监督抽查、群众举报投诉、开展专项整治检查等形式有效地开展同制假售假行为作斗争。
(一)强化定期监督抽查。产品的质量安全直接关系着人身健康和财产安全,而产品质量好坏关键在于企业的质量意识。因此,我们加强了对生产企业的监督管理,建立了监管有序的长效机制,明确了重点监管企业和一般监管企业,做到重点突出,监管到位。全州共完成州级定期监检计划××*批次,完成抽检××*批次,停产××批次,完成率达××%。
(二)市场监督抽查扎实有力。针对行业性、区域性质量问题比较突出,人民群众反映强烈的食品、农资和建材进行了市场监督抽查。一是在保“两节”期间,抽查老5类和新10类食品××批次,合格××批次,不合格××批次,合格率达××%;二是“农资”专项打假抽查,共抽查复混肥料、磷肥、农药、农用车、农用水泵、柴油机××*批次,合格××*批次,不合格××批次,合格率达××%;三是建材专项打假抽查,共抽查钢板、水泥和装饰材料等××批次,合格××批次,不合格××批次,合格率达××%。
(三)加大对举报投诉及省局下转投诉案件的查处力度。上半年各县(市)局12365受理案件××*件,其中举报××起,投诉××起,涉案货值金额达××万余元。其中举报案件中,经查证属实的大要案件××起,均已立案查处。为企业和消费者挽回经济损失××万元。受理省局下转投诉举报案件*起(注水牛肉案*起,地条钢*起,劣质磷肥*起),有*起案件已立案查处,罚没××万余元。
(四)开展专项整治检查。上半年,组织开展了农资、食品、建材、烟花爆竹、计量监督、汽车及汽车配件、信息代码和条形码、“3c”“qs”“能源标识”无证无标等八个专项整治和检查查处工作。特别是农资、食品、建材、烟花爆竹的专项整治,成效明显。原创:在专项整治中,全州共出动行政执法人员××××人次,执法车辆××××台次,检查生产企业××*家、超市××个、经销网点××*个,立案查处××起,其中大要案××起,现场处罚××*起,查获各类假冒伪劣产(商)品货金额达××*万元,捣毁制假售假窝点*个。
全州系统在打假上,注重“落实”二字,建立了层层打假责任制,采取了“四结合”措施:重点打击与日常监督相结合,打假与扶优相结合,城镇与乡村相结合,执法与规范相结合,做到查处一种商品,整顿一个行业,规范一类市场,为整顿和规范经济秩序、服务和促进地方经济发展做出了一定的贡献。
三、切实加强各项业务管理职能,抓服务,强管理,为全州经济发展提供了强有力的支持和保障
今年,各项业务工作都开展得井然有序,在去年的基础上都有所进展和突破,无论是工作领域、服务手段、服务方式,还是管理措施、安全监察措施都得到加强。
㈠抓质量、树名牌,促进企业产品上档升级。今年对全州的生产企业进行摸底调查,共选择对七0化工有限公司生产的“4号岩石粉状铵锑油炸药”、吉首橡胶厂生产的“再生橡胶及制品”、湖南金天铝业高科技有限公司生产的“微细球形铝粉”三个企业生产的产品申报为湖南省名牌产品。在培育和创牌过程中开展了企业管理现状、资源配置现场调查和全面质量管理、iso9001标准及卓越绩效培训班,按照省名牌产品申报条件和要求,针对存在的问题与不足,提出整改要求、建议与方案,帮助企业积极整改、建立健全质量管理体系,指导企业编制省名牌产品申报材料,完成我州三个省名牌产品的申报工作。同时,为启动我州名牌产品评定工作做了大量的前期准备与调研工作。一是积极主动与政府相关部门沟通并向州政府提交了《关于开展湘西自治州名牌产品评审工作的请示》专题文件。二是按“州政办明传[2006]67号文件精神,组织全州质监系统开展了创品夺牌的调研工作,形成专题调研报告,受到州政府办相关领导的高度赞扬。
㈡抓标准、促发展,进一步为地方工业和农业服务。上半年,深入企业展开标准化活动调查和审查,采取与生产许可证年审相结合,审查企业标准的有效性和合法性;与qs办证相结合,审查食品标签标识是否符合国家强制性标准要求;与产品标准实施监督检验相结合,审查原辅材料和添加剂使用品种及加入量。同时着力加强生产许可证的申报和监督管理,组织全州××家获证企业培训学习和对××家生产许可证已到期换证的白酒生产企业进行了申请换证动员和宣传,指导完成*家企业材料、*个眼镜店和大力建材有限公司申报的水泥材料上报到省局受理。同时为花垣县*家硫酸生产企业进行全方位服务,深受企业的好评。启动了双塘水泥厂等××多家生产许可证获证企业的年度审查。积极配合开展对无证无标产品的查处工作。
农业标准化是推广农业科技成果和先进经验的手段,是农业产业化的必由之路,也是实现农业增效,农民增收,农村经济发展的有效途径。今年是我州农业标准化工作进入实施阶段的第三年,重点督促抓紧实施第四批和第五批国家农业标准化示范项目中的《泸溪碰柑》、《吉首无公害蔬菜》、《花垣烤烟》,在去年的基础上加大了措施和力度,为泸溪碰柑争取今年一次验收合格做了大量工作,还积极帮助指导其他几个项目做好资料的收集,以备明年验收,进一步加快我州农业标准化发展的步伐。
㈢抓计量、强基础,促进企业技术进步。上半年计量工作已全面部署并铺开,一是办好了两个班:即石油公司加油站站长及计量管理员培训班和定量包装管理办法培训班;二是完成*家实验室的计量认证监督审核和*家实验室的计量认证材料的上报;三是认真开展能源监测工作,积极争取交通工具和向财政专项资金,在花垣县对*家重点耗能企业进行能源监测;四是加强对水、电、气三表的首轮强检管理;五是进一步抓好医用计量器具的强检、执法工作,注重计量检定和执法要向新领域拓展。五是开展车速里程表、煤气表、原子吸收、生化分析仪等4个标准装置的建标和计量管理软件的试运行。另外,计量检定进一步向通讯行业和县级车速里程表检定领域拓展;还根据省局要求组织相关企业参加省局举办的“5·20世界计量日”宣教活动,还认真总结回顾了我州20年计量工作历程。
㈣抓重点、保安全,扎扎实实地做好三大安全工作。关于三大安全,我们都成立了专门的安全监管机构,配备了专职人员,加强了监管力量。在食品质量安全监管方面,根据我州食品生产企业点多面广、生产规模小、整体水准低的现状,我们采取三条长效措施加强对食品的监管,以把好食品质量安全源头关。一是指导帮扶企业规范化发展,逐步建立食品质量安全准入制度。目前,全州共取得qs证的企业达××家。上半年,共受理企业申请××家,通过各项程序和资料审查已全部上报。二是对食品企业普查登记,划分等级,实施分类监管。目前我局按照省局要求,完成了全州食品生产加工企业的普查登记,共普查登记××*家,建立健全企业档案××家。现正根据划分的类别、等级,针对不同情况实施有效监管。三是加强食品生产企业的抽样检验力度,准确把握质量状况。加大了定期监检和不定期抽样检验力度,既掌握了解产品质量,又能“对症下药”,帮助企业提高产品质量。上半年共检近××××批次,其中食品检验达××*家近××*批次。州局食品检测机构已经食品建成,县市局正抓紧建设之中。在特种设备安全方面,上半年完善了安全信息体系、监管体系、事故应急救援体系“三大体系”建设,层层签订责任状,落实三方责任,建立特种设备安监管的有效机制,为特种设备安全提供有力的保障。一是着力抓好节日期间特种设备安全大检查,消除事故隐患,为全州人民能过上“安乐、详和”的节日。半年来,我们已组织开展完成了“两节”、“五一”、“六一”等节日的安全大检查和安全出产月宣传活动。出动车辆××*次,人员××*人次,发现安全隐患××处,下发监察指令书××份,整改意见××××条,目前隐患已整改到位;二是加强特种设备从业人员的培训发证工作,共培训××*人,发证××*人;三是开展场(厂)内机动车辆普查整治工作,提高特种设备安全监察的复盖面,确保该类设备的安全运行;四是深化气瓶产权改革,继续强化气瓶安全监管。多次召开协调会,稳步推进气瓶产权改革工作,同时督促各气体充装站对超期钢瓶进行送检,全州共完成气瓶检验××××*只;五是督促发放压力管道使用登记证;六是严厉打击特种设备设计、制造、安装(修理履行)的违法行为,纠正非法使用特种设备的现象,规范特种设备从业秩序,消除特种设备违为案件5起。烟花爆竹安全监管方面,虽说面不宽、量不大,但我们还是认真对待,上半年开展了一次全面的普查摸底登记,对永顺、凤凰、龙山三县的烟花爆竹企业进行了安全隐患排查,对发现的问题进行了处理。
㈤抓法制、重宣传,树立良好的社会形象。
上半年,组织全州执法人员培训班;梳理部门行政执法依据,并编印成册;认真做好了案件审理、行政复议、提案受理等工作;着力抓好了“3.15”系列宣传活动,在《团结报》上进行优秀企业展示,举行质量技术监督知识大奖赛,开展了法律、法规、产品质量辨别咨询等,勒晓阳副州长参加了活动并发表讲话;加强内外宣传,通过新闻媒体采访报道和《简报》、投稿等形式使全系统工作情况及时得到反映和肯定,为联系和沟通上下级部门、兄弟部门的纵横联系提供了信息资源和保障,树立了部门自身良好形象。上半年共撰稿、投稿××多篇(条),被电视台采播*次,被《团结报》采用××篇(条),被省局《简报》采用*篇(条)。
四、切实加强自身建设,强化内部运行机制,各项管理工作齐头并进,促进质监事业和谐向前发展
全州系统在加强自身建设方面,始终强调“内练素质、外树形象”,把加强系统内部建设和各项管理工作作为突破口,狠抓落实。
㈠队伍建设和人员管理得到加强。近年来公开选调和提拔了一批县局中层骨干,招考了一些专业技术人员,改善了结构,充实了质监力量,今年上半年又向社会公开招考了一批公务员。上半年,还着力清理了公务员底子和系统人员工资,为公务员法实施做好了有关准备工作。
㈡党风廉政建设进一步加强。党风廉政建设关系重大,全州系统始终没有含糊过,坚持常抓不懈。内部着重抓了党纪政纪和廉政法律法规教育,开展了《》、社会主义荣辱观和质检系统先进典型学习教育活动。年初,继全州、省局纪检监察会议后,州局又专门召开了全州系统纪检监察工作会议,签订了责任状,在认真落实党风廉政建设责任制的基础上,结合州委关于开展作风建设的要求,按部署、分阶段正在实施。最近,省局召开反商业贿赂会议之会,州局先后召开了党组会和全州系统纪检监会议,专门传达贯彻省局反商业贿赂会议精神,认真部署落实有关工作。上半年,州局还组织力量深入企业走访调查,有效地开展行风建设。全州系统目前在行政执法、检验、检定和检测等工作中,未出现一起违法违纪案件。
㈢内部规范管理得到加强。全州系统进一步加强了制度建设和规范性管理工作,进一步规范行政行为,提高依法行政水平和工作效率。年初,州局制定了全局性的目标管理责任制,把工作责任和要完成的工作目标任务进行量化考核纳入目标管理之中,引进激励竞争机制,改革管理模式。吕继贤局长与各县市局局长、科室负责人、所长签订了目标管理责任状。重新修订了机关人员工作手册,进一步改革和完善了机关考勤、后勤接待、车辆管理、水电管理、财务管理、政务管理等制度,由于领导带头执行,并开展检查落实,内部管理进一步得到规范和加强,致使机关工作秩序井然,工作风貌焕然一新。注重综合、信息工作,每月收集局务会资料,综合编辑《会议纪要》*期。积极撰投信息宣传稿件,上半年共编辑州局简报*期,撰投信息稿件××余篇(条),被《团结报》采用××篇(条),被省局《简报》采用*篇(条),“五一”前夕在省局召开的办公室主任会上,湘西州局被评为全省政务信息先进单位,州局办公室信息工作人员被评为全省先进个人。
㈣财务管理工作得到加强。进一步健全和完善了系统财务制度,规范了系统财务管理;严格控制支出行为,发挥了资金使用效果;精心编制预算,原创:强化预算约束;对外争取专项资金,内部加强收费管理;抓好了固定资产和应收应付往来款项的清理,开展对县市局财务执行情况的检查。上半年检查了*个单位,通过检查,发现问题,并针对少数违规行为,及时采取措施予以纠正。另外,还针对系统财务人员状况和会计制度改革的需要,组织培训了财务人员。
回顾一年来的工作,我们感到,虽然取得了一定成绩,但还存在一些不足:一是业务工作部分停留在按部就班的水平上,在开拓新领域、创造新方法、总结新经验方面差距较大;二是在提高人员素质方面措施还不够得力;三是内部发展不平衡,有的县局、科所内部管理和工作力度欠扎实,工作滞后,起色不大。
五、下一步工作打算
下半年,我们将按照年初确定的工作思路和工作目标任务,对照目标管理各项内容,加强督促和考核,一如既往地狠抓落实,确保完成各项全年目标任务,向州委、州政府和省局交一份满意的答卷。具体地说,下半年重点抓好以下几项工作:
1、狠抓行政执法工作。一方面既要深入开展行政执法工作,继续完成好年初计划的*个专项行动,确保打假治劣“一号工程”取得实效;另一方面又要注重依法行政,确保办案质量和行风建设不出问题。
2、狠抓三大安全工作。下半年节日较多,食品质量安全监管、特种设备安全监察、烟花爆竹质量安全监管都要进一步加大力度,落到实处,确保三大安全不出大的事故。