对三农问题的认识精选(九篇)

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第1篇：对三农问题的认识范文

【关键词】三农问题，矛盾观，物质观，发展观，解决措施

众所周知，三农问题是我国构建和谐社会过程中的热点问题。三农问题是指农业、农村、农民这三个问题。许多已经实现了现代化的发达国家在其发展历史中，都是在一开始先从农村积累财富的，为了实现现代化，将资金等资源从农村调往城镇，使城镇工业得到发展从而实现工业化。然后再由城镇转向农村，对农村进行农业推动，使农村得到发展从而实现现代化。在此过程中，农村得到发展，农民生活得到改善，使得城乡生活水平的差别消失，达到城乡一体化。而中国，由于工业化、现代化走的是一条独特的道路，使得中国农业受到严重挫折，之后才意识到农业是国名经济的基础，从而改变方针针政策，以农业发展作为我国经济建设的首要方针。

一、从哲学角度认识“三农”

1、物质观下的三农问题。辩证唯物主义认为世界是物质的，物质是客观实在的，这种客观实在是人能感知的，但又不依赖于人的感觉而存在。目前我国的“三农”问题， 突出表现在以下几方面： 农业发展严重滞后， 资源配置无法优化； 农村经济十分萧条， 城乡居民收入差距越来越大； 农村人口众多， 劳动力严重过剩。这些情况造成城乡居民在基本权利和根本利益上的巨大差别， 不仅影响农村社会稳定， 还关系到整个国家的经济基础的坚实，从而会影响我国上层建筑的稳固。

2、发展观下的三农问题。辩证唯物主义认为物质世界是普遍联系的， 又是永恒发展的。宇宙间的一切事物都处于无休止的运动、变化和发展之中， 处于不断地产生和消灭之中。事物的上升运动， 是现实世界变化的整体方向和主导趋势。“世界不是一成不变的事物的集合体， 而是过程的集合体”。 它要求我们用发展的眼光看问题，科学地认识事物在一定历史条件下的地位和作用， 正确地指导实践。综观我国改革发展20 多年来的道路， 大体上经历了两个阶段。第一阶段： 从1978 年到1984 年， 改革的重心在农村， 改革主要是在农村内部实行。这期间， 农业连续丰收， 6 年间粮食增产1 亿多吨， 一下子改变了中国农业的长期被动局面。不仅推动了农村经济全面发展， 而且也为城市全面改革创造了条件， 推动了城市改革的兴起。第二阶段： 从1985 年起， 改革的重心逐步转移到城市。总体而言， 30多年的改革开放， 使我国的经济快速发展， 综合国力有很大提高， 人民生活不断改善， 社会稳定。但是， 从两个阶段的发展变化来看， 城乡之间、区域之间、城乡居民内部之间等， 虽然都有很大发展和提高， 但两个阶段却出现了迥然不同的结果， 它们之间的差距不是缩小了， 而是在不断扩大， 出现了一些新的不平衡。当然“三农”问题是经济发展不平衡的表现， 必将经过平衡、不平衡的循环往复。

3、矛盾观下的三农问题。“三农”问题的矛盾在我国还是普遍存在的。我们知道矛盾存在于一切事物发展的过程中，而且每一事物发展过程中存在着自始至终的矛盾。“三农”问题就是在现代化进程中，在农业文明向工业文明转变的社会转型过程中，传统的农业、农村和农民的存在状态与社会转型的要求之间的矛盾运动过程。

首先分析普遍性。目前，“三农”问题还是现代化国家普遍面临的问题。在现代化的进程中，无论哪个国家、何种社会制度，都无法避免这一问题。在我国“三农”问题已被放在国民经济和社会发展的首位。

其次分析特殊性。任何运动形式，其内部都包含着本身特殊的矛盾。 “三农”问题在我国，无论是生成机制还是演化进程以及所处的时代的环境，都有自身的特殊性。在近代，由于工业化、现代化的曲折道路，使得“三农”问题更加沉重，加之中国人多地少等特殊国情，使得“三农”问题具有极大的特殊性。在新时期，为了解决种种困难，我国已经把解决“三农”问题放在重中之重的地位。面对新的挑战，我们要面对的是其发展过程中每一个时期的特殊性。在同一运动形式的不同发展过程和发展阶段下的矛盾会具有其特殊的性质。

二、三农问题的解决措施分析

我国农业水平不高是影响现代化进程的首要原因。因此只有是农村生产力水平提高，才能使农村经济有所发展。“三农”问题是影响我国发展的重要问题之一，要改善这一问题就要从各个方面着手来解决。目前，在我国人力资源的综合素质比以前有了长足的进步，这有利于农村生产生活的发展，带动农村科技知识水平的进步。而要提高农村的整体水平，就需要我们对分析研究过往经验，通过认识实践、再认识、再实践的往复过程，逐步的发展我们的农业水平。

只有将缺点改正，不断提出新的解决方案才能有力的出力中国严重的“三农”问题。随着我国的发展，农业发展也应适应这一趋势，要改善其体制结构，使其适合我国现代化发展的道路。随着科学的进步，各种新鲜的食物也在层出不穷。因此我们还应利用科学技术，不断地创造新鲜物种，在农村不断对新产品进行开发研制。农业要发展离不开农村，农村要进步离不开农民，这样就要在农村普及科学文化知识，让更多的人有更多地文化造诣。山村出来的大学生必然会对农村农业的发展有着极大的促进，因此更要注重农村，尤其是农村青年一代文化的培养。

总的来说，更好的掌握问题才会更好的解决问题。只有抓住主要的矛盾，并把握好矛盾的主要方面，这样才会更有利于事物的发展。在我国，只有尽快的解决“三农”问题，才能尽快地实现我国的现代化。

参考文献：

[1]列宁选集：第4卷第419页.北京：人民出版社，1995

[2]基本原理概论第40页，2010年修订版，高等教育出版社

第2篇：对三农问题的认识范文

关键词：三农；金融支持；经济发展

中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

一、三农问题的含义

三农指的是农业、农村、农民。顾名思义，三农问题即是农业问题、农村问题和农民问题。我国是一个农业大国，三农问题直接与国民素质、经济发展、社会稳定与国家富强相连，关系到我国改革开放和稳定的大局。只有全面认识三农问题，才能更好的解决三农问题。农业是国民经济的基础，中国拥有世界上五分之一的人口，解决好农业问题就是解决了全球五分之一人口的粮食问题，不仅具有生存意义更具有战略意义。农民问题是三农问题的核心，实践证明只有当党和政府的政策符合大多数农民的利益时，社会才会发展，经济才会进步。

二、农业对金融的需求

1.农业的不确定性。首先农业生产的周期性长，从农作物的种植到收获要经历很长的时间，不像工业、商业那样易于调整。农作物在生长的过程中受天气的影响也比较大。虽然农业技术越来越先进，但是依然达不到在大风、暴雨、干旱的时候保护农作物正常生长的要求。如果天公作美，风调雨顺那么农业五谷丰登，如果暴雨、干旱连连，那么产量锐减，甚至颗粒无收。其次农产品不易保存，储藏费用也很高，收获后即使价格低廉也要赶快出售。再次由于农民信息不对称，产品的需求弹性小，使得农民不能及时掌握市场价格，致使“谷贱伤农”的现象经常出现。最后由于我国缺少统一、开放、规范的农产品大市场，国内农产品收购基本被龙头企业控制，农产品流通市场问题重重。

2.农业的弱质性。农业生产直接受到自然条件的影响，农业成产中的劳动时间一般小于生产时间，劳动作用不连续，专业和分工难以展开，这在很大程度上影响着农业的成产效率，生产要素的投入往往得不到社会平均利润。因此，与其他产业相比难以吸引外部资金投入。只有想方设法改善农业的弱质性，才能保证农业的持续、稳定发展。

由于农业的不确定性与弱质性，使得农业成产效益很难快速提高。一些商业性的金融机构不愿与风险大、利益低的小农经济对接。我国人多地少，农业的发展要走上高效、低耗的道路，必然离不开农村金融的支持。我国对农业的资金支持水平依然比较低，在粮食直补方面，欧盟每亩达到150元人民币、美国每亩达到76元人民币，而我国却仅仅在30元左右，大大低于欧美的直补水平。进入全面建成小康社会的新阶段，加快农业现代化进程具有非常重要的意义。

三、农村对金融的需求

农业往往是一个国家最脆弱又非常重要的产业，无论是发达国家还是发展中国家都会给予农业各种补贴。当前我国政府支持三农的途径主要是财政和金融两种渠道，但是无论是中央财政还是地方财政对农业的支持都比较薄弱。在欧洲、美国等一些发达国家，政府对农业提供的财政支持相当于农业总产值的30%，日本和以色列等国家的农业财政支出占到农业总产值的50%-80%，印度国家的农业财政支出也占了农业总产值的10%。随着国家经济的发展，我国用于财政农业的支出不断增加。尽管国家财政支农资金的投入总额不断增加，但是与我国的农业地位相比，政府投入的总量依然是比较低的。在这样的大背景下要实现农村经济的快速发展，农村金融必然担当着越来越重要的角色。根据国家统计局的初步测算，到2020年时，新农村建设新增资金需求总量大约是5亿元，要弥补财政用于农业支出的不足，提升农业的生产力，保证农村经济在平稳中发展，未来对金融的需求更加紧迫。农村信贷是化解农业、农村和农民问题的重要支撑，完善农村信贷体系，可以促使形成良性社会信用环境，信贷资金提供的越充分，农村的经济发展就越平稳。

四、农村人才缺失对金融的需求

我国是拥有13亿人口的农业大国，农村人口占7亿多，随着社会的进步和经济全球化的发展，只有大力开发农村人力资源，建立起支持农村经济发展的人力资本，才能保证农业和农村经济的发展。但目前，在我国的农村劳动力的受教育程度比较低，进行科研推广的技术性人才严重缺乏，许多农民甚至终身都没有接受过专业训练。众所周知，人才的培育需要一定的办学条件，但长期以来，我国农村基层设施比较薄弱，与城镇相比差距较大。城乡基础教育办学条件上的差异主要就是经费投入的差异，随着新农村建设的发展，国家对于农村经济支持的力度在逐渐增加，但两者之间的差距依然接近1000元。农村教育的落后和劳动力文化水平的缺失，必然会阻碍农业劳动效率的提高，阻碍农村经济的发展，由此也会导致一些优秀的管理人才从落后的农村流出，形成越来越大的“马太效应”。改善农村教学条件，提升农民整体文化水平迫切需要资金的投入，农村金融机构可以通过设立多种资金资助方案，提升农村教育的现代化教学手段。通过农村金融机构设立专项农民知识培训基金，邀请一些业绩突出的专家或者农民代表进行培训，增强农民的技能。同时，农村金融机构可以设立专项农村人才开发及引进基金，开发与引用并重，建立起新型的人才培养和激励机制，最大限度的留着和吸引人才。

五、小结

无论是农业、农民还是农村的发展，都需要用金融来做杠杆，用现代技术改造三农问题，用现代物质条件武装三农，用现代经营方式推动三农。对农村实施多样化的金融支持，规范农村小额贷款，健全农业保险体系，鼓励农村金融创新，是解决农业问题，发展农村经济，促进农民增收的必然选择。

参考文献：

[1]余新平，熊白，熊德平.中国农村金融发展与农民收入增长[J].中国农村经济，2010（06）.

第3篇：对三农问题的认识范文

关键词：三农问题；财政支出；优化结构；科教兴农；城乡发展

一、何谓“三农”问题及研究意义

“三农”问题是农村问题、农民问题、农业问题的总和。它是农业文明向工业文明过渡的必然产物，其实质是城市与农村发展结构不协调，有着历史长远、负面影响严重、解决困难的矛盾。

中国农村人口约9亿，占全国人口的70%；农业人口达7亿，占产业总人口的50.1%，中国“农业大国”的身份毋庸置疑。从微观讲，农民解决全国人民吃穿问题，农业关系到人们生活的方方面面；而宏观方面，“三农”在中国的经济、政治发展过程中有着举足轻重的地位，辐射范围波及整个中国，甚至还会通过进出口对其他国家产生影响。因此，研究“三农”、解决“三农问题”是当前中国社会的重大课题。

二、农业在财政支出中的地位

聚焦“三农”，我们发现农村问题主要表现为户籍制度改革不善，农民面临增收难、文化水平低的现状，而农业产业化则是农业问题的大头，所以，三大问题各有侧重点，增大了解决难度；自从2005年党的十六届五中全会上，“三农”被正式提出，经过多年探究，已将“三农”的根本问题总结为如何在推进工业现代化和城镇化发展过程中，实现农业现代化同步发展。因此，“三农问题”又是息息相关的，必须进行一体化考虑。

通过研究，我国财政局在2007年至2012年间对农业生产的各项资金投入，具体有：农业生产支出、补贴支出、农产品储备费用和利息支出以及促进农村教育、卫生等社会事业发展支出，可以得出以下结论：

第一，我国中央财政对“三农”的总支出在近几年中逐年上涨；农业生产指出、促进农村教育和卫生等社会事业发展支出等支出呈现逐年升高的趋势；补贴支出在前3年呈上扬趋势，第4年有所放缓，第5年又逐渐上涨；农产品储备费用和利息等支出始终在同一水平线（580亿元）上波动，变化不明显。

第二，财政支出增长率逐年下降，且降幅较大，由此可知：随着我国经济的高速发展，近年来国家对“三农”的支出投入越来越多，导致基数越来越大，这是导致财政支出增长率逐年下降的主要原因。。

第三，根据表格数据可猜测，今后，中央财政对“三农”支出的绝对额还会大幅增加。这充分表明了“三农”在国家经济发展中的重要性以及中央对“三农问题”的高度关注和重视

总体可见，我国各级财政正在加大财政对“三农”的投入力度，逐步建立健全“三农”投入稳定增长机制，落实惠农惠民政策体系，有效地促进了农村经济社会事业全面发展、农民大幅增收、农业现代化。

三、与美国农业相比

美国对农业的支持力度有目共睹的。20世纪90年代以来，美国联邦政府用于维持农业收入稳定的财政支出每年就超过150亿美元，美国农业部平均每年支出达650亿美元，占联邦支出的3%～4%。现在，美国平均每个农场拥有30多万美元的生产性固定资产，每个农业劳动者占其中的18.1万美元。

与美国、印度这样的世界农业大国相比，中国的农业还存在许多问题，比如：农村基础设施建设缓慢，基层组织缺乏活力；农民经济来源单一，拉大了城乡差距；农业没有得到良好发展，现代化水平低。而用于农业发展的财政支出在投放环节监督不够严密、体系不够完善，使中央对“三农”的拨款大打折扣。

四 解决“三农”问题的措施

（一）发展转型与结构优化

尽管国内早已认识到，传统的耕作模式已不能适应日益增长的农产品需求量，但转型一直不够深入。所以健全工农结合长效机制、全面落实扶持“三农”政策、着力加快农业结构优化显得尤为重要。而在转型优化过程中，必须从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品等各个层次入手，最终实现农产品产量与质量的飞跃。

（二）发展劳务与拓宽收入

促进农民收入增长、拓宽农民收入渠道，是切实提高农民生活质量、改善农村发展现状的关键。要实现这一目标，政府必须引导农民参与第三产业，进入新行业；加大鼓励政策力度，增大钱物支持；优化土地利用结构，不忘根本，最终实现农村劳动力有效利用。

（三）科教兴农与政策扶持

将科技与教育放在农村经济发展的重要位置，提高农民科学文化素养，把农业生产引领到依靠科技进步的轨道上，加速城镇一体化进程。同时，通过政府财政扶持，努力实现农业科技成果转化，优化土地、生产工具、生产方式，不断提高农业生产的综合实力。

总之，解决好“三农”问题是确保国家粮食安全的需要、是保障国家长治久安的根本、更是实现全面建设小康社会的前提，而财政支持是切实有效的解决途径之一。加大财政对农业的支持，是促进农村建设、增加农民收入、推动农业发展的必由之路。

参考文献：

[1]信乃诠，邓庆海.中国农情.北京：开明出版社，2002.1

[2]理查德.A.马斯格瑞夫.美国财政理论与实践.北京：中国财经出版社，1987

[3]李果仁.国外公共财政支出向“三农”倾斜的经验及启示.中国乡村发现，2010

第4篇：对三农问题的认识范文

第一个要素看土地。在很多讨论中我都一再强调：事实上，我们国家农村的土地是不可能增加的，而且随着人口的增长，人均土地面积在下降，再加上土地的不可移动性，使它不可能象其他生产要素一样，可以用市场这个看不见的手来调节。这使我感到，微观经济学的理论在中国农村很难找到适用的前提。一是由于人均土地面积不断减少；二是由于土地承载的双重功能。在农村政策研究领域中，人们都知道大包干以后国家不再承担农民的社会保障，而转由土地来承担，这样就形成了土地的双重功能。中国农村的耕地不仅具有双重功能，而且越来越多地转变为以承担农民的生存保障功能为主。

人们20年来约定俗成的共识是，中国农村基本经济制度可以被简化为“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中国农村基本经济制度研究》一书别强调了一个观点：大包干其实是一种形成制度改变的交易。80年代初期政府集权控制的解体、允许农民以集体所有的名义分户承包土地，农户实际上占有了土地的完整使用权和大部分收益权。政府之所以同意做这样根本性的制度改变，是由于在原来的制度框架内交易费用太高。在这种以土地为中心的财产制度创新中，政府在放弃对农村土地和其他资产的控制的同时，也放弃了对占中国人口70%左右的农村人口的社会保障，例如对村社的行政管理、抚养乡村鳏寡孤独，以及其他农村基础设施建设和一般公共品的供给等；这些公共责任作为农民占有土地使用权的代价转移到土地上。因此，在我们中国农村现行的基本经济制度条件下，农村土地不能被单纯地当作一种生产资料来完全交给市场处理。

第二个要素是劳动力。农业人口和劳动力严重过剩，是清末以来的长期问题，本来不是建国以来才有的现象。其实，人们只是对中国近代史上追求工业化导致二元结构体制下城乡差别扩大引起更多的关注。现在中国农村有五亿劳动年龄人口。另外，上到60岁以上的老头老太太，下到半大小子，他们只要能动，总要到地里去干活，所以，农村整、半劳动力加起来不止五亿，估计有六亿以上。农业需要多少劳动力呢？一亿多。那么总共有多少劳动力需要转移呢？至少三四个亿。往哪转移？因此，如果劳动力不能转移或者转移得不那么顺畅，在这种情况下，土地也不能增加，那么劳动力投入的边际效用只能递减到零以下。尽管如此，劳动力仍然不可能减少，怎么办？农民作为劳动力的拥有者，只能被迫减少劳动时间。按现行法律规定一个劳动力一年应该劳动300天，然而却只能在农业上劳动20多天，那剩下90%以上的时间用来干什么呢，没有用。但是这并不意味着劳动力不吃饭，不消费，结果呢，一个活劳动所有的消费，也就是劳动力的简单再生产过程，都得由土地产出来保证，假如他没有外出打工的话。因此，农业的劳动生产率就不可能提高，不仅不能提高，实际上这些年农村的劳动生产率一直在下降，大幅度低于社会劳动生产率的平均水平。在有些资源严重短缺的地方，农业甚至连维持劳动力的简单再生产都不行了。

第三个要素看资金。在上述情况下，作为龙头要素的资金当然就进入不了农业领域。因为资金投入必须要产生利润。但是，农户家庭经营条件下的农业生产是负效益的，导致每年农业资金至少净流出几千个亿。为什么农业资金会流出呢？农业生产连平均利润都达不到，资金怎么会进来呢？有人说，可以通过政府的“农业投入政策”，用政策性的政府资金来加强农业投资，但这也是杯水车薪，且不说增加投入并不能增加产出，也不能增加产出效益，如果产出效益不增加，投资敢增加吗？就算政府真投了，那高度分散的2亿多农户到底应该投给谁，怎么投才能到那些真正需要的户？事实上这些年政府增加投入的结果是，投入大多数下达到有关部门，转变为部门收益和乡村基层负债的增加。

而且，90年代以来农业的硬成本每年增加10%，从90年代中期开始，中国农业的主产品几乎没有国际竞争力，大部分高于国际价格。这是硬投入方面。

软投入呢？软投入就是所谓服务，也同样有成本问题。例如加强技术服务，提高技术含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，软成本年平均起码增加了9%，其结果是农业的负效益越来越严重。农户调查显示，1997年以后，家庭经营条件下，农业资金和劳动力的投入产出比逐年递减，纯收益已经是负值，1995年种植业亩均可以获得340多元的现金收入，而到了2000年，亩均只能得到161元，下降了一半以上。如果农民真的以土地收入为主，那么在那些占全国1/3的农村人均土地不足一亩的地方，实际上一年一个人就只能收入100多元，这还没有把劳动力的投入成本算在内。这样看来，农村种植业人均每年一两百块钱的现金收入水平，怎么能保证农业的正常发展呢？

综上所述，人们现在之所以终于接受了三农问题的提法，是因为“好一个农业了得”。这么多矛盾错综复杂地搅和在一起，使得我们至少在政策层次上不可能再讨论纯粹的农业问题。

学术界一般性地跟我们这些长期搞农村问题研究的人谈市场经济的ABC，本来就意义不大。我们是1988年最早提出农村改革是市场经济取向的，那时面上的提法还是“计划经济为主，市场调节为辅”，市场如何在农村经济中发挥作用的道理，当时我们就已经说得很清楚，有兴趣的人不妨翻阅一下当时的资料再参与讨论。但是，情况是在不断变化的，十几年过去，以现在这样的国情矛盾制约，怎么搞单纯农业领域的市场化？在目前这种三要素不能被市场这只看不见的手自发调节的情况下，假如农业这个国民经济的基础产业跟不上的话，市场经济体制以及建筑其上的高成本的管理制度在农村中如何体现？市场的话语在农民和农村经济的语境中变得很尴尬。而我们现在强调的这些政策，请问有多少在这样的三农问题上是不尴尬的？人们应该知道，在过去的计划体制中，农业其实从来就不是一种符合计划经济特征的生产，因此才有所谓“改造农民”的问题。由于人们对农村改革的认识过于意识形态化，以为农村改革就等于市场经济。其实，无论计划经济，还是市场经济，都无法根本解决与分散小农的交易问题。但当人们把市场经济作为一种具有政治正确性的话语放在这里的时候，似乎对现实问题就失去了解释力。

我们可以分析一下当前人们提出的失去解释力的那些认识误区。

当前第一个重要的认识误区是私有化。切不要以为，只要土地私有化就能解决农民问题，就能成规模地集中土地，而只要规模经营能够参与国际竞争。这个道理看上去逻辑完整，实际上似是而非。现在中国人均土地就是这么少，在南方有600多个县，人均耕地面积都低于0.8亩，有三分之一的省人均耕地少于一亩。土地已经基本上转化为农民的社会保障，世界上有哪个国家把社会保障私有化？而那些人均耕地面积多于一亩的地方多在北方，然而北方缺水严重，旱魔肆虐，经常是数以千万亩的土地遭受干旱，中国水土资源都严重缺乏，总体上水太少。尽管有些地方土地资源相对宽松，但水资源缺乏，仍然不能以所谓的耕地私有化来形成规模经济，来提高生产能力，不可能依靠提高规模效益来参与国际竞争。这些所谓用西方现代经济学理论来考量农业问题的思路，在目前我们这样的资源环境中都要碰壁。

有人问，为什么不革新农业技术？靠技术创新提高农业效益。需知，任何一项技术都需要前期成本，这些前期成本谁来付？现在讲知识产权保护，因为前期成本高才要知识产权，技术是要拿来卖的。更何况，分散的小农经济条件下，哪个单家农户能够成为这种技术和投入的载体？

又有人说，为什么不提高产业层次？只有搞产业化才能解决农业的出路问题。不错，这是一个很好的办法。但在我们这里，农业主要投入品中，资金、化肥、农药、种子等，以及产出品的加工、购销领域基本上被垄断了，产业层次如何提高？进一步看，能把追求利益最大化的企业与负效益的农业结合起来吗？当大部分涉农经济领域几乎都是被政府下伸的部门和政府控制的国有部门垄断、并且凭借加强垄断获取利润的时候，农业能产生利润吗？再说，搞产业化经营是要成本的，假如在不产生利润的农业领域从事生产经营，组织成本从何而来？

所以，以前约定俗成的看法，在今天复杂的三农问题面前都要重新思考。在最近一次座谈会上，我提出，要“慎言三农”。为什么要慎言呢？因为学术界已经多年不了解基层情况，不做调查研究，往往习惯于在两个极端上跳舞，往往缺乏对国情问题的常识，因此会犯一些幼稚的错误。

我说慎言三农，并非要占有话语权。虽然首先应该感谢大家关注三农，这当然是一件好事。但我哪怕再谦虚谨慎，有时候也会不耐烦十几年来总被人家“耳提面命”；不愿意听“今天的你我还在重复昨天的故事”。因为，人们往往用基于各种理论的约定俗成的概念来套到三农问题的解释上，这的确有可能帮倒忙。如果没有大量的实地调查资料的积累和政策经验的积累，套上去会出现很多问题。其实我们现在遇到的复杂局面，在一定意义上与长期照搬照套的做法有关。所以我大胆向学术界呼吁慎言三农。

第5篇：对三农问题的认识范文

关键词：农业科技进步三农问题

“三农”问题，即农民、农村、农业问题，是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带，相互联系的农民、农村、农业问题的总称。当前，我国农村经济的发展面临着许多制约因素,人口增长与粮食供给矛盾、农产品结构性矛盾以及农村经济发展所面临的耕地资源紧缺、环境污染、农业生态恶化等，给农村未来的发展造成严重威胁。

科学技术是第一生产力，农村经济的发展必须依靠科技进步。要想从根本上解决“三农”问题，必须从解放农业生产力入手，从科技进步入手，科技进步是解决“三农”问题的关键。

1.“三农”问题的成因

1.1人多地少劳动力过剩，农产品价格不高以及农村知识断层

1.1.1中国农村劳动力绝对过剩

中国有占世界22%的人口,却只有占世界7%的耕地,全国人均耕地面积不足1334平方米,其中:有666个县人均耕地面积少于534平方米,400多个子县人均耕地面积少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城镇化建设用地,人地矛盾恶化,也就是说,在中国农村普遍存在着劳动力绝对过剩的问题。

1.1.2中国农产品价格不高，农民增产不增收

改革开放以来,农产品的价格虽有抬升,但农产品的价格始终涨不过生产资料和劳动力价格,农民普遍存在着增产不增收的现象。因此,就全国而言,70%的农业人口生产出来的农业总产值却只占国民生产总值的17%,这些农业产值在不考虑任何负担的情况下,全部分摊给所有农民,也难以和城镇居民持平。

1.3农村知识断层

近年来出现的“民工荒”,表现为就业难与企业招工难,有人没事干与有事没人干同在。而这种所谓的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自动离弃造成的荒缺,而是被动淘汰后的黯然退出,实质上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高级管理人员和高级技工,这种“民工荒”表象背后的实质是农村知识断层。这种知识断层有其深刻的历史原因:首先是教育产业化剥夺了很大一部分农民子弟受教育的权利,因为在一日三餐温饱问题尚待解决的广大农村,能为子女接受中等或高等教育买单的家庭并不多,而作为职业技能教育,虽然是农民获取技能的一条捷径,但是由于长期以来对职业教育的忽视,职业教育的社会影响不大,广大民工有意回避技能教育,放弃了素质提高的机会,他们即使从农村转移出来,也只能从事一些挣钱少、又苦又累的体力活,经济和生存状况难以改善。

2加快农业科技进步是促进三农问题解决的关键

2.1普及科技知识，增加农民收入

“三农”问题的核心是农民增收问题。增加农民收入的途径很多，但提高农民科技文化素质是增加农民收入的根本途径。农村经济要发展，科学技术是关键，而科学技术要靠高素质的人来掌握和运用，没有农民的知识化，就没有农业的现代化。因此，农民科学文化素质的提高是一个根本性的问题。目前，我国农民的文化程度普遍较低，不能有效适应现代农业的发展要求。虽然也应用新技术，但受到文化素质、传统农业意识的影响，对农业科技成果的认识不足，接受能力差，严重阻碍了农业科技成果的迅速普及推广和转化，也制约了农村经济的快速发展。所以，要切实普及农业科技知识，在农业科研机构与农民之间真正架起沟通的桥梁，把“科教兴农”落实到千家万户。深入开展科技下乡活动，通过放映科普光盘，印制科普书籍，结合农时季节开展示范作业等措施，纠正过去的错误认识和做法；结合发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业种植和饲养的科技培训；全面开展农民职业技能培训工作，提高农民转移就业、转岗致富能力。

2.2通过科技创新，加速农业增产

把促进农业创新作为农业科研的重点和方向，把增强自主创新能力作为农业科技进步的战略重点和调整农业结构的中心环节，集中力量，加大投入力度，着力提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力，不断增加农业科技含量。按照科学布局、优化资源、提升能力的要求，深化农业科研体制改革，加快建设农业科技创新基地，改善农业技术创新的投资环境，加强科研基础条件建设，围绕综合开发，合理利用资源，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，推进农业健康、快速发展，实现农业增产增效。

2.3依靠科技进步，促进农村发展

我国是一个农业大国，人口大国，随着人口的不断增长，人均耕地面积仍会降低，农业资源依然短缺，要增强农业综合生产力，提高农业生产效益和农业竞争力，同时确保农民收入不断增加，完成小康社会建设大业，必须加快科技进步的进程，促进农村经济增长方式的转变。高度重视农业科技进步与合理应用，以市场为导向，立足资源和区域优势，不断深化农业结构战略性调整，促进农业产业化升级，加强关键领域和重大技术的研究，重组我国较为分散的农业科研力量，提高全国农业科技资源的利用效率，将先进的科学与技术转变为农民增收和农业致富的手段。构建农业科技创新体系，确保粮食安全，增加农民收入，总结我国农业科技发展经验，准确把握新阶段农业与农村经济发展的特征和方向，明确目标，奋力攻关，以新的突破推动“三农”工作的发展。

参考文献：

1.金娟琴等:我国农业工程教育面临的问题与对策[J].高等农业教育,2001,(6):42

第6篇：对三农问题的认识范文

近年来，“三农问题”引起我国社会各界广泛关注，这在一定程度上表明，国人对“三农问题”重要性的认识达到前所未有的高度。然而，“三农问题”产生的根源何在？为什么战后许多发展中国家普遍为“三农问题”所困挠？在一些发展中国家的工业化过程中，农业为什么“天生”表现为弱质产业、农民“天生”成为弱势群体、农村经济往往是国民经济最薄弱的环节？为什么多年来我国主张国民经济平衡发展、强调农业的基础作用，而实际上农民、农业和农村经济和生活始终没有得到根本改善？对这些问题的回答有赖于对“三农问题”产生的社会经济历史背景、工业化进程中农业与工业的相互关系及其变动趋势，以及各国在工业化进程中的战略选择等问题进行比较、分析和探讨。

一、探源之一：产生背景产业革命和工业化的发端

农业作为弱势产业、农民作为弱势群体以及农村经济作为国民经济的薄弱环节，有其特定的经济历史背景。自从产业革命导致现代制造业和现代城市的兴起，就整体而言，农业这一曾经作为农业社会经济的主导产业就开始逐步被新兴现代制造业所替代，与此同时，农民和农村经济发展也随之处于相对劣势地位。因此，除非一国政府在工业化进程中有意识地对这一弱势产业和群体加以保护，否则，农业停滞、农村落后，以及农民生活的相对贫困似乎就成为产业革命，以及由此引起的工业化和城市化的必然后果。这是因为，第一，作为近、现代科学技术的发明和发现产物的现代新兴制造业(与传统农业相比)有着较高的生产率水平，它的产生使人类生产活动实现了从手工劳动向机械化生产的巨大转变，使人类得以用较小的劳动消耗获得较多的劳动成果，从而在社会财富的创造方面发挥重要作用，进而成为一国国民生产总值(或国内生产总值)，以及国民收入增长的主要贡献者。

第二，在工业化过程中，农业与工业将互相促进、相互影响。但现代工业对传统农业将产生更为重大而深刻的影响。表现在，在工业化初期，传统农业为现代制造业的兴起作出了包括粮食、原料、劳动力和资金，以及市场等方面在内的贡献；而迅速发展起来的现代制造业，将以其技术和制度方面的明显优势，转而对传统农业的现代化进程，产生更为强大的推动作用和影响。

第三，随着工业化的推进，现代制造业以其较高的生产率水平，不仅成为国民生产总值和国民收入绝对量增长的主要贡献者，而且在其相对份额增长方面占有明显优势；另一方面，现代制造业以其较高的产出率和收入水平，以及较高资本积累率或投资率创造出广泛的劳动力需求和就业机会，从而吸引劳动力从传统农业向现代制造业部门的大量转移。

最后，随着工业化的进一步推进，农业的相对地位(即在国民收入和就业中的相对份额)将呈下降趋势。与此相对照，工业部门则成长为支撑国民经济增长的主导部门。随着农业相对地位的下降，在人们心目中，其绝对地位似乎也在下降，由此产生了工业化过程中的“唯工业化倾向”，它使战后发展中国家普遍存在的“二元经济结构”呈现不断强化和加剧之势。

二、探源之二：“先天劣势”农业生产技术、产品和组织

与现代制造业相比传统农业在生产技术、产品以及农民组织等方面处于“先天”劣势。这方面的较早研究可见之于中国留美学者张培刚的早期著作《农业与工业化》。张培刚：《农业与工业化》，华中工学院出版社，年版，第⒉⒋章。该书在论及工业化过程中农业与工业之间的相互关系，以及农业所做出的重要“贡献”时，深刻揭示了农业和农民的不利处境。张培刚在论述农业的“产品贡献”时指出，由于工农业产品供求关系变动引起的工农业产品的相对价格变动，往往对农业和农民不利，即当工业品价格由于需求不足而下降时，作为工业品生产原料的农产品价格也将随之下跌，而其下降幅度却往往超过工业品价格；另一方面，当农产品价格由于欠收或供给不足而上涨时，以农产品为原料的工业品价格也将随之上涨，且涨幅往往超过农产品价格。由此不难看出，在工农业产品的相对价格(即贸易条件)变动中，农业和农民往往处于不利地位。

另外，在阐述农业的“市场贡献”时，张培刚认为，农业和农民在向工业化作出市场贡献时，自身作出了巨大牺牲：即当农业和农民作为工业品的购买者，往往面对“卖方垄断”市场”，由于价格由卖方决定，因而被迫支付较高价格；而当农民作为农产品的出售者，又面临“买方垄断”市场，由于价格往往由买方决定，因此不得不被迫接受较低价格。显然，在工农业产品交换中，农业和农民无论作为买者还是卖者，总是处于不利地位。

此外，农业和农民的相对劣势地位，可以经由以下两方面进一步加以说明。

其一是农产品的特性。由于农产品是有机的生物产品，这种特定的自然属性使其容易腐烂、变质，不易储存和运输，因此，生产者往往希望能够尽快出售产品，以减少运输和储存过程中的浪费，这样，在

出售农产品时，不得不被迫接受低价。

其二是传统农业中农民组织的涣散性。这种组织上的涣散性使众多个体农户，在直接面对市场时(无论作为买者还是作为卖者)，客观上都将使另一方具有某种垄断优势。因为，无组织的个体小农户不仅难以形成利益共同体，相反，容易形成彼此竞争、相互对立、互相削弱的内部冲突之势。这样，在面对数量较少的卖方和买方时，农业和农民的失利就成为必然。

由上述因素导致的不利结果，并非不可克服。其出路在于，加快农业现代化中的技术进步以及组织和制度方面的建设。如果将现代制造业提供的先进技术(包括储存、运输和保鲜技术)运用于农业，由农产品的生物特性引起的诸多问题就会在很大程度上得到克服。另一方面(即更为重要的方面)，是使农业和农民有效地组织起来，形成保护自身利益的组织。这样，市场结构将会随之改变，农民为维护自身利益在市场上的讨价还价能力及劣势地位就会根本改善。当然，所有这些条件的最终改善将取决于人的认识和努力。

除了农产品的特性和农民的组织性两方面因素外，农业和农民的不利处境，还可以经由农产品的供求弹性以及来说明。首先看农产品的供给弹性。可以说，迄今为止，农业生产对自然条件仍然有着极大的依赖性，加上农产品生产周期较长，从而导致农产品的供给呈现较低弹性。这样，当农产品需求增加以及由此引起价格上升时，农业生产却不能相应地快速增长，从而使农业难以通过增加供给以获得价格上涨带来的收入增长的好处。另一方面从农产品的需求弹性看，由于凯恩斯“基本心理法则”(“边际消费倾向递减律”)和“恩格尔定律”(“食品消费支出在人们总消费支出中的比重将随着收入水平的提高愈来愈小”)的双重作用，加上现代合成材料技术的进步，农产品的需求也呈较低弹性。这就意味着，随着经济进步和人们收入水平的提高，农业的增长和发展从需求方面获得“拉动力”的空间也相对较小。或许人们会说，这种分析排斥了技术进步因素的作用。的确，如果加进技术进步的影响，农业生产或农产品的有限的供给弹性将获得相当程度的改善，而且，随着人们收入水平的提高以及消费结构的改变，农产品的需求弹性也将有所提高。但就整体而言，农产品作为初级产品，与制造品相比，其供给和需求弹性均较低是不争的事实。另外，与制造业产品相比，在农产品价值构成中扣除各项成本之外，新增价值(“附加值”)部分比重较小，加上其有限的后序“加工”过程又往往被制造业“包揽”和“垄断”，因此，农业虽然为其他产业的产生和发展提供了巨大潜力和空间，自身却囿于比较利益劣势的局面而难以迅速发展。

最后，还由于农业的技术进步相对缓慢，农业生产结构调整的弹性相对较低，以及农业部门的资本积累率以及农业生产规模的扩张率也较低，因此，随着工业化的推进和现代制造业等非农产业的兴起，如果一国政府对农业缺少明智的扶持和保护措施，听任经济生活中的比较优势法则和优胜劣规律的作用，那么，农业停滞、农村落后和农民贫困将不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中国工业化战略中的“重工轻农”倾向及其农业负效应

前面，本文从社会经济历史背景，以及工业化过程中农业与工业相互关系的角度，对“三农问题”的起源作了一般意义的探讨，然而，人们不禁要问，为什么发达国家的工业化表现为农业与工业的双双进步与现代化？为什么有的(尽管是少数的)发展中国家在战后推进工业化的过程中成功地避免了“三农问题”的困扰？……显然，问题的答案还需从各国的工业化的指导思想和战略选择中去寻找。

众所周知，由于对工业化内涵的片面甚至错误的理解，我国同大多数发展中国家一样，在战后工业化起步以及以后相当长的时期里，始终推行以牺牲农业换取制造业发展的工业化战略。这种战略从其推行的开始，就对发展中国家战后普遍存在的“二元经济结构”起着强化和加固作用。从另一种意义而言，这种以牺牲农业和农民利益为代价的工业化战略的实施，又必须以强化“二元经济结构”作为前提和手段，由此形成了战后大多数发展中国家所共有的“工业化”“城乡分割”与“工农对立”“二元结构强化”的“累积性因果恶性循环”。因此可以说，不恰当的工业化战略，是我国“三农问题”得以产生、并形成并呈“积重难返”之势的重要的和直接的原因。因此，对我国工业化过程中制定和实施的重大战略决策加以反思，为走出“三农困境”寻找出路，就显得十分必要。

建国以来，我国“城乡分割”、“工农对立”、“二元结构强化”的倾向集中表现在国民收入分配和再分配政策各个方面，包括收入政策、价格政策、税收政策、投资政策，以及基础设施建设和公共产品提供政策、社会保障和福利政策等。

()从收入分配政策看，我国自推进工业化以来，一直采取向城市居民倾斜的收入分配政策。改革开放后，随着农业生产增长和农民收入的增加，这种情况一度有所改善，然而，自年代中期以来，城乡居民收入差距又明显拉大。统计资料表明，到目前为止，占我国总人以上的农村居民，其收入在国民收中所占份额还不到，而总人口中不到的城市人口，其收入在国民收入中的份额超过刘书明等“关于减轻农民负担的问题的几个重大判断”《财政研究》，年第期。，而且据测算，城乡居民收入差距从改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

()从价格政策看，为配合优先发展工业尤其是重工业的战略，我国长期实施“工农业产品剪刀差”政策，即通过人为压低农产品价格，以使工农业产品交换条件有利于工业部门的积累和扩张。改革开放后，尽管多次调整农产品价格，但由于工业品价格提高更快，因此，工农业产品价格之间的“剪刀差”非但没有缩小，反而进一步扩大。有资料显示，年间的年里，以“剪刀差”方式流出的农业收入达到亿元。年均流出亿元，是改革前(年均亿元)的倍。“剪刀差”这种“暗税”给农民增加的负担已超过农业税(“明税”)负担(同前注)。。

()从税收政策看，我国城乡居民税赋也呈现明显的“城乡倒挂”现象。依据我国目前税法和现行税制，城乡居民税赋负担严重失衡。从所得税方面看，城市居民所得税起征点为月收入元及以上者，而我国绝大多数农村地区农民年纯收入不到元，却必须履行纳税义务。从增值税角度看，城镇个体工商户增值税起征点为年销售收入元者，然而，尽管一般农户远远达不到该收入水平，却户户必须交纳农业税。另外，现行税制对城镇个体工商户实行五级超额累进所得税率，年应税收入不到元者，税率为。而在农业方面，对主要农作物征收的每亩实际税收负担率(税金纯收益)则分别为：稻谷；小麦；玉米；大米，均明显高于城镇个体工商户所得税率刘书明等“关于减轻农民负担问题的几个重大判断”《财政研究》，年第期。。另外，城乡税收征收方式及其(依据)也存在明显的于农于不利和对农不公现象。从理论上说，税收是基于经济收入的一种派生性收入。而我国农业税普遍采取“税跟地走”(“地跟人走”)的均摊式征收方法，以至于许多农户在几乎没有纳税基础和能力的情况下也被迫成为纳税对象。

值得提及的是，若不是刚刚在全国农村推行的旨在为农减负的“费改税”政策将多年来使农民不堪负重的税外“费”赋减了下来，使农民负担有所减轻，城乡居民的税赋差别就更为显著。

()从政府投资政策(包括基础设施和公共产品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同样十分明显。

一方面，在政府投入方面，我国一直采取向城市和工业建设倾斜的投资政策，改革开放后，虽然财政支农支出总量有所增加，但相对量却呈下降趋势。例如，年，财政支农支出占国家财政总支出的比重一直呈下降趋势，即分别为：、、、、、和；年回升到，年又下降为陶勇：“农村公共产品供给与农民负担问题探索”《财贸经济》，年第期。。另外，在政府对农业投入增加的同时，农业税和乡镇企业税则逐年增加，结果两两相抵(不考虑“剪刀差”形式的间接流出)，农业和农村的资源净流出远远超过净流入。另外，在政府固定资产投入中，城乡差别也十分明显。例如，在年的政府固定资产投入中，对国有企业的投资占，人均达，元，而对农村集体经济投入的人均水平仅为元(同前注)。。最后，从我国农业产值比重与政府支农投入比重两个指标看，也不难发现两者间的失衡。目前，我国农业产值占的，政府财政支农支出仅占总财政支出的(同前注)。。

另一方面，在基础设施和公共物品提供方面，“城乡二元结构”也相当明显。公共物品应由政府(全部或部分)提供，这是不言而喻的。然而我国长期以来，在城乡基础设施建设和公共物品提供方面采取明显的城乡差别待遇政策。

农村的公共物品也可分为“纯公共物品”和“准公共物品”。前者包括农业基础科学研究、农业科技成果推广、大规模土壤改良和农田水利基本建设，大江大河治理，防治病虫害、环境保护与公共卫生设施，通讯和文化设施建设，以及年义务教育普及等。后者包括区域性小型基础设施建设(如：电力、能源、水利、交通、通讯等设施建设)；高中及职业技术教育、农村医疗以及文化设施等。

“纯公共物品”理应由中央财政提供，而“准公共物品”则由中央和地方两级政府财政共同提供。另外，农户从事的农业生产活动，尽管在性质上被界定为“私人产品”，但由于其产品(尤其是大宗农作物产品)及其产量关系到国家粮食安全问题，因此具有明显的“外溢性”，政府也完全可以而且应该借助于价格、税收、以及投资政策等直接和间接手段，帮助其降低成本，提高生产并增加收入。然而遗憾的是，我国基础设施和公共产品提供长期向城市尤其是向大城市和特大城市倾斜，而农村基础设施建设和公共产品提供严重不足，从而造成基础设施建设和公共产品提供体制上的“二元结构”即城市基础设施建设主要靠政府财政预算解决，而农村基础设施建设所需资金则主要由农民出资负担。其后果是：农业科研和技术推广投入不足。农业生产的科技含量始终难以提高；水利设施长年失修、建设滞后，大江大河治理不利，导致水患频繁、干旱不断，农业“靠天吃饭”的局面仍未改变；农村能源交通条件改善缓慢，公共卫生设施和标准远远落后于城市，农村九年义务教育普及面临严重资金短缺，从而使占人口近的农村人口生活水平和劳动力素质不能迅速提高。

()从社会保障和福利政策看，我国社保体制“城乡差别待遇”更为明显。城镇居民享有政府提供的“最低生活保障”的保护；城镇国有企业下岗职工享有“三条社会保障线”即“国有企业下岗职工基本生活保障制度”、“失业保险制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府举办的“再就业工程”等措施的关怀和保护；此外，城市居民还不同程度地享受医疗保险、养老保险等社保制度提供的好处。而在农村，除了土地作为农民赖以生存的唯一保障外，农民的生老病死别无其他保障。农民生活的目的和全部意义变得如此简单，那就是为生存着而“活”着。

第7篇：对三农问题的认识范文

关键词：三农问题；中国经济发展；关系；研究

中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题，都依赖于农村、农业、农民问题的突破。

一、“三农”问题与扩大内需

中国经济发展的一个大出路是刺激国内需求，即拉动内需。而当前有效需求不足依然是制约中国国民经济进一步发展的“瓶颈”，有效需求不足的一个重要原因是居民消费需求下降，一太面城市居民消费趋于饱和，另一方面是农村消费市场长期启而不动，潜在消费需求不能转化为现实购买行为。因此，采取措施启动农村消费市场已成为当前实现扩大内需的关键一环。要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题，因为“三农”问题是阻碍农村居民消费增长的主要原因。

（一）收入是制约农民消费的首要因素

中国农村还处于消费水平与收人水平基本同步变化的阶段，还没有进人边际消费倾向递减阶段。因此，对低收人阶层的农民来说，其收人增加，消费支出也会相应增加，收入增长的预期提高，消费倾向也随之提高。

农民纯收人增长缓慢导致购买力严重下降，并直接影响到农民消费需求的增长。提高农民收人已成为启动农村消费市场的重要前提。为此，必须多渠道、多途经提高农民收人，包括增加农产品供给和减少农业人数双管齐下；加快农村剩余劳动力的转移，繁荣小企业和小城镇，扩大9亿农民的就业空间和收人来源等等。

（二）农民负担过重在很大程度上削弱了农民的支付能力，从而影响了其消费水平的提高

党的后的农村改革获得了巨大的成功，解决了农民的温饱问题，但是农民收人逐渐增加的同时，其负担也与日俱增，一些地方的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象十分突出，严重影响了农村经济发展和消费增长。因此，必须大力推进农村税费改革和农村行政机构改革，从治本上杜绝各种增加农民负担的源头，扩大农民可支配收入的比重，从而提高农民的购买力，增加农民的消费热情，扩大农村需求。

（三）消费环境不佳也在一定程度上阻碍了农民消费能力的

实现

国家正在努力改善农村消费环境，为农民消费水平的提升创造条件。一方面增加财政对农业的投人；另一方面，建立农户自我资金积累的投资机制。通过改善农村交通、通信条件，既可使农产品及时转化为商品，增加农民收人，又使得所需的工业品能够及时组织进来，解决农民卖难买难的问题。针对目前农村消费的热点是家用电产品，应加快农村电网、电视转播站等基础设施建设。

二、“三农”问题与国民经济结构调整

（一）入世使解决“三农”问题显得更为迫切

入世对中国国民经济的发展来说，机遇与挑战并存。从农业方面看，加人WTO有利于中国优势农产品的出口和农民部分消费品支出的减少（由于部分进口消费品价格低于国内同类消费品价格），相应增加可支配收人，也有利于有效解决贸易争端。但同时也在农业经营和非农产业等方面给农民收人带来挑战。因此，农民期望像过去那样通过农业经营增收将很困难。从非农业收入方面分析，目前中国乡镇企业的增长速度开始回落，经济效益下滑，吸纳农村剩余劳动力的能力下降，农民从乡镇企业获得的收人递减。而另一方面一些发展较快的新兴产业面对激烈的国内国际市场竞争对劳动者的素质提出了更高的要求，从而使农村剩余劳动力转移变得更困难。应对入世后带来的上述种种问题，根本的途径是实行战略性的结构调整。

（二）解决“三农”问题与整个国民经济结构调整本质上是一致的

2001年初召开的中央农村工作会议明确提出，农业和农村经济的战略性结构调整，农业劳动生产率提高的结果是导致农业剩余劳动力的增多。在目前这个阶段如何将这部分剩余劳动力转移就业，需要研究许多新的课题.要有新思路，要深化改革。

（1）要坚持所有制的多样化，实行多种经营；

（2）要坚持技术手段的多层次，不同技术层面的行业可吸纳不同素质的劳动力；

（3）要大力促进服务业的发展。

由此可见，农业的战略性结构调整，不仅是农业的内部问题，而且牵涉到整个国民经济的结构调整。也就说，现阶段“三农”问题不过是整个国民经济结构不合理的一个缩影，“三农”问题的解决必须通过调整整个国民经济产业结构来实现。

在中国目前的国民经济结构中，无论产出结构，还是就业结构都不尽合理，而且就业结构转换的速度也滞后于产出结构转换的速度。在这十年里，第一产业就业人数依然占很大比重，第二产业吸收的就业人数变化不大，而第三产业却有很大的增长。不难看出，上述关于三次产业的产出结构和就业结构的数字存在着某种不相一致的问题。中国国民经济结构不尽合理，急需进行调整和优化，尤其要大力发展第三产业，为吸纳农村剩余劳动力创造条件，以实现农民增收的目的.最终解决“三农”问题。

三、“三农”问魔与中国城市化、农村工业化和农业现代化

（一）解决“三农”问题将为加速中国城市化进程创造条件

根据国际经验，工业化与城市化是同步推进的，而中国城市化水平却严重滞后于工业化水平，也滞后于世界平均水平，这对中国的发展很不利。中国城市化滞后的原因主要是：

（1）建国初实行以重工业优先发展的赶超战略，将城市定位为生产城市，制约了城市规模的扩大和城市人口的增加，阻碍了城市化的进程；

（2）是长期以来的城乡分割和严格的户籍管理制度；

（3）是农村特殊的工业化道路，即发展乡镇企业“务工不进城”对城市化进程会发生一定的阻潜作用；

（4）是对城市化认识上的偏差。比如认为工业化可以不走城市化的道路，城市化是资本主义特有的现象等，无形中也成为中国城市化的侄桔。

解决“三农”间题和解决中国城市化间题有着高度的相关性。不论是近期还是长远，解决农村地区的经济发展，增加农民收人的根本出路在于增加非农就业，而增加非农就业的主要途径是加快城市化进程，把更多的农民变为非农民。

（二）解决“三农”问题的过程也是实现农村工业化和农业现代化的过程。

长期以来，中国实行城市搞工业、农村搞农业这样一种单一的经济发展政策，其效果很不理想。一方面，工业化不可能单靠少数城市人来推动；另一方面，农业是个弱产业，面临三大风险—自然风险、市场风险（产品卖难）、技术风险（农业技术投资回报率不稳定），入世后，三大风险尤为严峻。因此，要实现农业现代化，单靠农业自身的力量是不行的，必须走农村经济工业化的道路，使供应、生产、加工、销售形成一体化经营，农村工业化同时也是解决“三农”问题的一个重要途径。

首先，农村工业化是农村大量剩余劳动力的吸收器。农村工业企业一开始就抓住中国城市工业中相对薄弱的环节和方面，立足于门槛较低的劳动密集型产业。因此，有较大的劳动力吸纳能力；其次，从长远看，农村工业化是增加农民收人，缩小城乡差别的根本途径。农民增收缓慢，城乡居民收人差距大，固然有牺牲农民利益来换取城市工业发展的历史原因，更重要的是由于工业部门劳动生产率比农业部门高，从而导致工农业产品价格“剪刀差”的存在。劳动生产率提高是促进农民增收，使农民由贫变富的关键。而农村工业化正是提高农业部门劳动生产率的最佳选择。再次，农村工业化是实现乡村城镇化的基础。我们所说的农村工业化主要就是指小城镇日益工业化，这样，可为乡村城镇化提供基础和依托。归根到底，农村工业化有利于推进农业现代化的进程。中国农业现代化的制约因素主要有两个：一是农民的素质低；二是资金缺乏。而农村工业化将可以解除这两个制约因素，实现农业的产业化和集约化经营，促进农业机械化和农业科技的推广应用，从而实现农业现代化。

四、“三农”问题解决与西部大开发及中国政治经济体制改革关系重大

（一）“三农”问题的解决与否还会牵涉西部大开发战略的成败。西部大开发首先是西部广大农村的大开发，而不能只是几个城市的大开发。东西部的差距主要体现在农村，在西部大开发战略中，应当把解决西部地区“三农”问题作为大开发的战略重点之一。

第8篇：对三农问题的认识范文

1农村商业银行支农主体地位分析

农村商业银行是由农村信用合作社或农村合作银行改制而来。农村信用合作社支持农业生产和农村综合发展，限制和打击高利贷，是改善农村经济环境，解决“三农问题”的重要金融机构。多种因素促使传统的农村信用合作社转型为农村商业银行，相比其他金融机构，例如中国农业银行，农村商业银行依托其服务网点多，分布范围广、深入农村基层的特点，能够为农户提供及时方便快捷的金融业务，因此改制后的农村商业银行依然是支农惠农的主力军，农村商业银行仍以服务“三农”作为根本目标并不断根据国家政策、地方经济发展情况推出金融产品，以其信贷门槛低，低息的优势深得农户青睐，在支农惠农中发挥着举足轻重的作用。

2商业银行支农实践中的成效分析

21点面结合，实地调查

农村商业银行在支农过程中通过点面结合，实地调查的方法更好地进行支农贷款发放。农商行针对各乡镇、行政村的实际农业情况做细致调查，调查采取点与面相结合的原则，针对县域经济状况、作物分布状况进行资金需求量调查。将调查结果汇总以调查报告的形式进行上报，方便农商行掌握各类资金缺口及资金需求量，并合理调配资金。

22优便结合，提高质量

农村商业银行在服务上，突出优质服务。为保障和提高支农服务质量，因此在涉农资金期，例如春耕期间，依托其网点的优越性在各基层营业网点设专用涉农贷款办理窗口，集中办理涉农资金业务。惠农上，突出方便服务。积极落实普惠金融政策，在原有农村信用社的网点基础上，根据行政区内地域范围，不断优化网点布局，有效扩大业务覆盖范围，方便广大农户，使得农户在短时间短距离内获得金融服务，在助农上实行对接式服务。

23快简结合，省时高效

农村商业银行为保障助农信贷业务快捷方便，对涉农贷款按照随来随办、优先受理、优先审批原则，保证农户信贷资金及时到位，使广大农户及时得到贷款。对于一些信用等级较高的农户、商户在贷款利率和贷款额度上给予适当的政策倾斜，有效发挥金融服务作用，进一步推动农业增效、农民增收。

3农村商业银行支农过程中存在的问题及原因

31对于支农服务的风险监管和金融知识宣传不到位

涉农贷款的不良贷款率较高。从农村商业银行办理涉农贷款服务角度分析，主要是由于在支农服务中的金融风险监管和金融知识的宣传不到位。农村商业银行相比其他商?I银行，在办理涉农贷款业务时门槛低，尤其是对小额信用贷款用户实行无抵押、无担保，增加了信贷风险。同时农村商业银行对农户的金融知识的宣传不到位，造成农民缺乏金融知识和信用意识。农商行在风险管理建设存在滞后性，认识和理念滞后，缺乏风险管理科技平台。

32支农与服务的创新产品单一

农村商业银行的支农金融产品多数体现在涉农贷款上，主要是推出信贷产品，其他形式上的惠农支农服务开展较少。推出的金融产品具有同一性，缺乏因地制宜和因时制宜的特色，并且农村商业银行理财业务滞后，中间业务更是匮乏，中间业务主要放在和结算上。

33人力资源创新能力薄弱

具备专业知识和创新能力的金融人才直接影响到农商行的金融产品创新情况和服务质量。需要人才不断地进行“三农问题”新的探索研究、融资服务的创新、抵押产品的设计。在实地的调研中发现农村商业银行的人才构成上存在问题，制约了支农产品的创新，虽然农村商业银行不断扩充高素质人才队伍，但就目前农村商业银行现状来说，还是存在极度缺乏高素质人才、人力资源创新能力薄弱等问题。同时缺乏能够扎根基层，既具备专业的银行知识，又具有耐心为广大农户办理涉农贷款，针对农户实际情况进行风险评估的专业人才。特别是基层商业银行从业人员业务能力、素质及服务质量有待提高。

34社会信用环境差制约农业贷款投放和收回

农村地区社会信用环境并不理想，制约了每年农业贷款的投放和收回，造成较高的涉农不良贷款率。社会信用环境差主要体现在信用体系不发达。逃避债务现象严重，由于部分农民金融知识匮乏，信用观念差，法制观念差，贷而不还。对于延期还款和违约的后果认识不足，部分农户更是认为农业贷款是农业救济，故意逃避债务。

4农村商业银行支农问题的解决措施

41实行支农与服务创新多元化

农村商业银行在支农助农过程中不应只注重贷款产品创新，应该从贷款产品、支农载体、服务工具多方面进行创新。在贷款产品方面农村经济的多元化要求贷款品种服务多样化，在支农载体方面，农村商业银行应当明确自身角色，农村商业银行在支农过程中不应当扮演“债权人”的角色，仅仅依靠发放农业贷款服务“三农”。农村商业银行应当选定当地的农业产业龙头企业、大型农户、农村致富能手为帮扶对象，进行重点援助，并以先进带后进，以富带贫，实现农业产业化经营。在服务工具方面可以增设农村社区银行，ATM等自助终端进驻农村，方便农民办理金融业务。可以对农户的信用、资产状况有详细的了解，最终逐步实现在区域内乃至全国性的信息共享。

42加强农村信用体系建设，降低涉农信贷风险

农村金融机构的信用风险是最主要的风险，因此需要建立适应“三农”的信贷授权管理制度，实行稳健规范的资产分类制度，坚持发放小额信贷业务，落实“贷款三查”制度，降低信用风险。不应只注重农业贷款发放速度而降低农业贷款审核标准。以行政村为单位，借鉴美国社区银行发展模式，银行职员负责统计借贷农户的资产、信用信息并记录在案，了解农户的收入能力及偿债能力。在农户借款时进行评估，根据还贷能力、资信信息确定贷款发放数额，从而降低风险。

43加强金融知识宣传

由于部分农户对于农村商业银行支农贷款认识不够，金融知识匮乏，法制意识薄弱，经常出现延期还款和债务违约的情况。农户并不知道这类行为会影响个人信用，从而影响到再次借款。因此农村商业银行在发放农业贷款时应当加强对于农户的金融知识宣传教育，提高农户还款意识，从而降低不良贷款率。

第9篇：对三农问题的认识范文

关键词：新农村建设；土地流转；现实问题；对策

本文系高等学校科学研究课题：“农户参与土地股份合作组织的意愿、影响因素及对策研究――以河套地区为研究对象”（项目编号：NJSY14320）

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2015年10月30日

中国是一个农业大国，土地是农村经济发展的载体。土地是农民的生产资料，是生产活动的实施地，也是生活收入的来源。土地流转问题是三农问题的重要内容，在新农村建设过程中处理好土地流转问题，才能让新农村建设成果更加丰硕。

一、新农村建设中土地流转存在的现实问题

土地流转是激活农村土地资源的重要行为，在新农村建设过程中，越来越多的土地流转问题暴露出来，具体包括：农民的土地流转意识不足；农村土地流转方式缺乏创新；农村土地流转受益有待提高，等等。接下来，笔者将针对上述提到的几点，展开较为详细的论述。

（一）农民的土地流转意识不足。农民是土地流转中的受益者，只有农民具有正确的土地流转意识，才能促进土地流转工作的有效开展。土地，对于农民来说是生存之本，更是最直接的财富。正因为如此，土地对于农民来说很珍贵，他们不愿意流转自己的土地。首先，农民误解了土地流转的性质。相关法律中明确规定，土地流转就是改变土地的经营权，主要方式为出租、转让或者其他形式的流转，土地流转涉及到的两方当事人要就土地流转细节签订合同。除了土地经营使用权外，土地的其他权益仍为农民所有。但许多农民则认为土地流转就是将所有权益转让出去，土地流转了，自己就与土地没有关系了；其次，农民不太了解土地流转的真实行情。农民缺少对土地流转的整体认识，总是从农民受害的土地流转案件中分析自己的土地流转问题。不了解土地流转的市场信息，更不清楚土地流转的双方；最后，农民不了解土地流转的相关法律程序。土地流转是一个有法律指导的经济行为，完成土地流转，涉及到申报对象、材料与分配受益等多个方面。农民不了解土地流转过程中的维权方法，更不清楚法律对农民权益的保护，这直接影响了农民参与土地流转的积极性。

（二）农村土地流转方式缺乏创新。在新农村建设中进行土地流转，是为了更好地利用土地资源。土地流转之后，农民仍然具有土地承包经营的权益，经营权的转让是有偿的。当前，我国许多土地流转者并没有明确土地流转工作的内涵，使得土地流转的模式较为单一。创新意识不足，影响了土地流转形式的开发，也让农村的土地流转工作显得过于被动。在农村建设过程中，人们往往会遇到多样的地形。不同的地形具有不同的使用规划，有不同的特点。单一的农村土地流转方式不能满足新农村建设中的土地流转需求。不同类型的土地在数量与流转价格上具有差异，单一的标准与模式，让土地流转工作有失公平性。

（三）农村土地流转收益有待提高。土地是农业发展的重要资源，也是农民的生存之本。农民的收入大多来自于土地，如果农民能够从土地流转中得到较大的利益，他们的土地流转积极性会提高。合理的土地流转，需要让农民感受到土地流转的好处，从中得到实惠。但一些农村的土地流转并不合理，农村出租土地经营权的价格过低，而土地使用者出更高的价钱去长期租用土地。虽然农民得到了暂时的实惠，但从长远角度来看，农民并没有从土地流转中受益。土地流转既然是经济行为，土地的租金就应当随着市场经济的变化而有所变化。农村土地流转受益不足，让农民不愿意流转自己的土地。

二、新农村建设中土地流转现实问题解决对策

（一）做好农村土地流转政策的宣传工作。让农民对土地流转有全面且正确的认识，是让农民积极参与到土地流转中的前提。只有做好农村土地流转政策的宣传，才能给新农村建设提供支持。政府部门应当加大与新闻媒体机构的合作，特别是各个地区的地方媒体应当加强农村土地流转知识的宣传。利用媒体平台，让农民了解土地流转的内容与具体方法，更为重要的是让农民了解保护他们利益的相关法律法规。通过宣传，使农民认识到土地流转是我国高效利用农村土地的一种重要方式，也是发展方向，让农民信服土地流转有利于三农问题的解决。在新闻节目或者农业节目中分析三农问题内容，做好农业知识的科普，让农民了解土地流转的基本政策以及办理流程，讲解土地流转中的受益者以及土地流转的积极意义。

（二）加强农村土地流转平台建立。农村土地流转工作较为随意，建立一个相对正规的土地流转平台，能够给农民更多的指导，让农民具有土地流转的安全感。在新农村建设的过程中，建立一个土地流转的中介性组织，从第三方的角度帮助农民完成土地流转，有利于土地流转过程的规范化。农村土地流转是农村经济发展的新切入点，也给农村发展带来了更美好的前景。要实现土地承包经营权的转让，必须要在土地流转平台内完成，这能够促进农村土地流转的顺利进行。在完全掌握土地的真实属权前提下，政府应当鼓励相关事业单位或者企业、社会团体，甚至个人建立中介性质的土地流转平台，给农民与土地需求者一个信息的平台。在土地流转平台上土地经营权转让与需求信息，促进双方达成土地流转协议，能够让土地流转的障碍大大减少。用构建土地流转平台的方式来帮助农民简化土地流转的过程，能够推动农村土地流转规模的扩大。

（三）加强农村土地流转管理规范度。对农村的土地流转进行规范化管理，是让农民意识到土地流转正规性的重要手段。做好农村土地流转的规范化管理。第一，加强土地流转服务站的建立。服务站是为农村进行土地流转而提供咨询与帮助服务的一个中心。土地流转服务站工作人员要建立主动为农民服务的意识，在解决农民提出问题的同时，向农民传递更多的土地流转信息；第二，明确土地流转的具体程序。农村要先进行土地流转的申报，村级的土地流转服务站将农民的需求上报到乡镇级的土地流转服务中心。再将土地流转申报的材料进行汇总，明确土地类型，再将其上报到县级的土地服务中心。最终将土地流转信息公布在信息平台上，组织自愿进行土地流转的双方就土地流转的权利、义务与价值进行商榷，签订合同；第三，做好土地流转合同的管理工作。土地流转合同是土地流转中的重要文件，合同在手，才能在双方权益受以侵害时保护他们的权益。因此，相关部门要做好土地流转合同的管理工作，做好合同的登记与归档工作，让土地流转事务更加制度化，对土地资源负责，对农民负责。

三、结语

综上所述，新农村建设中的土地流转问题，就是土地使用权的流转问题。农村的土地流转在社会发展的今天已经成为一项市场性质的经济行为。科学地进行土地流转，促进土地流转工作的规范化与稳定化，能够促进土地利用效率的提高，更有利于我国的农业发展。只有土地流转问题得到解决，才能提升广大农民的生活水平，给农村创造更美好的发展前景。

主要参考文献：

[1]牛立夫.论我国住宅建设用地使用权的附条件有偿续期[J].海南大学学报（人文社会科学版），2012.6.