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关键词:服务;气象卫星;遥感数据;卫星应用
为了深入了解气象卫星遥感数据的用户使用效果、客观评价气象卫星数据共享所带来的社会效益水平,笔者于“2014年全国卫星应用技术交流会”上对参会代表进行了问卷调查。此次问卷调查共发放问卷60份,回收问卷51份,回收率为85%。与会代表来自全国各地的与遥感卫星相关的气象局、政府机关以及科研院所,基本涉及了全国的所有地区以及气象卫星遥感数据的全部应用领域,因此调研数据具有较高的普遍性。
1 用户基本状况调查
51名受访者中包括业务人员17人、科研人员8人、管理人员7人,学生1人,18人身负双重角色,既是业务人员亦是科研人员。所有受访人员的重点研究领域分布如图1所示,在所有涉及到的重点研究领域中所占比重最大的是短临预报,占29%;其次是农业气象,占25%。其中55%的人认为自己所在单位的卫星遥感应用水平一般,25%的人认为自己单位的卫星遥感应用水平较差,只有18%的人感觉自己所在单位的卫星遥感应用水平较好。
卫星数据解读软件的选择如图2所示,从图中可以看出在所有的遥感数据软件中应用最多的软件是SMART,约占29.2%;其次是自行开发软件,大约占21.3%;另外有20.2%的被调查者选用SWAP作为气象卫星数据应用软件。
各单位获取气象卫星数据的方式如图3所示,从图中可以看出目前国内遥感相关机构获取气象卫星数据的方式主要分为三种:卫星直收系统下载、网络下载以及CMACAST,其中CMACAST占的比重为48.6%,是三种获取方式中最重要的一种;其次是卫星直收系统约占29.7%,而网络下载方式只占21.6%。80%的受访者都希望能够通过“网络下载”方式来获取气象卫星数据产品,并且74.5%的受访者希望通过FTP下载途径来下载气象卫星数据产品。
2.1 数据服务网站调查
从调查结果中可以看出,21%的被调查者不了解国家卫星气象中心卫星遥感数据服务网,29%的被调查者一般了解,43%的被调查者对数据服务网比较了解,只有5%的被调查者非常了解数据服务网,其中51%被调查者是国家卫星气象中心卫星遥感数据服务网的注册用户。有58.8%的被调查者会在有需要时登陆网站,只有9%的被调查者在平时的工作中频繁登陆数据服务网,这些注册用户中有69.4%用户登陆网站的目的是下载气象卫星数据,25%的用户登陆网站的目的是浏览云图,而剩下的6%用户则是出于其他目的(例如做课题或者论文)访问数据服务网。从图4中可以看出用户在登陆网站时,主要关心卫星与产品、数据下载、文档与培训等方面。
在用户所希望获取的数据资料中,占比重最多的是“卫星资料、应用培训资料”占35%,是用户最希望获得的数据资料;其次是“数据格式文档”占33%;“数据读取程序”占29%。从每天的数据下载量来看,超过5GB的只占5%,48%的受访者每天下载气象卫星数据量不足100MB,14%的受访者每天的气象卫星数据下载量在100~500MB之间,19%的受访者每天的下载量在500MB~1GB之间,剩余的14%每天下载量在1GB~5GB之间。
到目前为止受访者一共在65项重要科研项目中应用到气象卫星的相关数据,如图5所示,其中最多的局小型基建项目,占整体项目的43.08%;其次是公益性行业科研专项,占总体21.54%,最少的是全国教育科学规划课题、国家科技支撑计划以及国家自然科学基金重点项目。在过去的一年中,受访者在正式刊物或相关会议上发表学术文章66篇,其中有36篇(54.5%)使用了气象卫星数据产品。
2.2 气象卫星中心服务评价调查
气象卫星中心的整体评价得分为3.925分。其中系统能力符合度平均得分为4分,各项平均得分如图6所示,其中最高的是“订单填写流程简单”,平均符合度最低的是“数据服务系统产品查询条件设置合理”
服务能力符合度平均得分为3.94,各项平均得分如图7所示,其中最高的是“卫星气象中心的服务人员有足够的专业知识”,得分最低的是“卫星气象中心能根据我的特殊需求提供个性化服务”。
基础建设符合度平均得分为3.94,各项平均得分如图8所示,其中得分最高的是“卫星气象中心有完善的保密制度”,得分最低的是“卫星气象中目前有很强的网络推广能力”。
服务平台符合度平均得分为3.91,各项平均得分如图9所示。其中得分最高的是“数据服务系统网站具有好的口碑”,得分最低的是“卫星数据服务系统网站功能满足您的需求”。
交互质量符合度平均得分为4.03,各项平均得分如图10所示。其中得分最高的是“卫星气象中心的服务人员对顾客非常礼貌”,得分最低的是“当出现新情况时,卫星气象中心的服务人员能及时与我沟通”。
服务结果符合度平均得分为3.73,各项平均符合度得分如图11所示,其中得分最高的是“卫星气象中心能够在承诺的时间期限内提供服务”,得分最低的是“卫星气象中心能够提供完善的产品、产品知道信息、服务使用手册”。
2.3 气象卫星产品调查
在日常的工作中经常被用到的卫星如图12所示,从图中可以看出,FY-2、FY-3、NOAA、EOS/MODIS四种卫星是最经常被使用的,使用比例分别占25%、22%、19%、19%,整体来看国产卫星的使用比例高于其他国家的卫星。
从图13中可以看出,从风云系列卫星数据的实际用途来看,天气会商、短临预报业务占的比例最大,大约占全部风云系列卫星数据应用的45%,其次是环境监测应用41%,而气候分析、以及其他应用各占7%。53%的受访者认为在课题申请和研究过程中,风云系列卫星有帮助,21%的受访者认为非常有帮助。
从数据种类方面来看,定量产品、图像产品两种数据是在业务中最常应用的数据类型,二者的应用量分别占总量的30%、25%,原始数据和遥感测量数据以及长时间序列产品用量也比较多,三者各占18%、17%和9%。另外在实际业务中还会用到少量其他的类型的数据,如图14所示。
由图15中可看出,受访者对于气象卫星数据各个方面的关心程度不同,其中最受关心的是数据质量,占总体的26%,其次是数据产品的时效性和产品算法,各占总体的24%、20%,定位精度和定标精度受关心的程度最低,分别为18%和13%。
从表1可以看出,在风云系列卫星中FY-1D卫星的数据产品所占比例最低,约6.15%。而FY-2C/D/E以及FY-3A/B相关的数据产品使用量则相差不大,分别占总体使用量的47.69%和46.15%。就单个卫星产品而言,使用量最大的是分区图-兰勃托投影产品,约占总体使用量的5.77%,紧随其后的是VIRR植被指数产品以及相当黑体温度产品,二者使用量分别占总体的5%、4.62%,而射出长波辐射产品、洋面温度、AMSU-A等风云系列卫星数据产品使用量最小,占总体使用量的0.38%。
如图16所示,在使用气象卫星资料过程中所遇到的最大困难是“不了解数据应用方法”以及“数据获取不便”这两方面,二者各占26%;其次是“不清楚数据格式”占20%和“没有合适的软件”占15%,所占比重最小的是“不了解数据获取方式”。
3 总结与建议
关键词:公众气象服务;条件价值评估法;质量评价;决策气象服务
中图分类号:P4 文献标识码:A
1 目前我国公众气象服务效益评估的现状
随着我国灾害性天气的增多,如果及时准确的把天气预报传到公众手中,是做好公众气象服务工作的关键[1]。在我国目前开展的气象服务效益评估工作中,不仅涉及到旅游、电力等多个行业,而且在全国的多个省区市也都进行了行业气象服务效益评估工作,用科学可靠的方法改善气象服务工作,采用网络问卷满意度调查以及电话访问等多种方式,对所获得的数据进行统计分析,以提高我国公共气象服务的水平[2]。在公众气象服务评估中收集到气象信息多为灾害性天气预报,其次就是对实时天气状况信息的关注,再有就是对未来3d的天气预报情况和未来24h的天气预报情况。并且在对于公众气象服务效益评估中,开展了的面向中小学生以及网民的调查,针对中国天气网的服务现状以及用户评价等相关建议,以调查方案以及问卷设计的形式,加强与改进气象服务的能力与水平。
2 工作气象服务预期效益评估的分类
随着全国公众对灾害性天气预报关注度的提高,特别是人们对于短期天气预报关注的日益增多,更是证实了公众气象服务是提高我国气象事业发展的重点。在我国的气象服务效益评估中,以空间来分可以为宏观效益与微观效益,以受益对象来分公众气象服务效益以及决策气象服务效益与专用气象服务效益。其中公众气象服务效益评估在我国较经常使用,主要针对我国的经济、生态效益、社会3个方面[3],评估我国公众气象服务的现状,以及公众对我国气象服务的需求,公众获取气象服务信息的渠道。在我国的公众气象服务效益评估中,还包括公众对气象信息准确率评价,以及公众对气象服务的总体满意度,公众气象服务效益评估中,还会假设所有的天气预报服务需要交费,调查人们愿意的缴费金额;还可以调查人们日常对气象信息中更关注什么;还将调查公众对气象服务的总体满意度,公众气象部门的整体形象,公众气象服务的预报准确性,气象预报服务的传播途径。据悉,公众获得气象信息的渠道主要是报刊、网络、公交、地铁还有其他流动媒体,在公众气象服务中通过媒体传播的方式,可以为更多的社会公众提供有效的气象服务工作,以提高我国公众对气象服务的满意度。
3 我国公众气象服务效益评估的实施
随着我国中极端气候现象的产生,气象部门的公众气象服务工作也越来越受到人们的重视,而公众气象服务不仅可以保护人民生活安全,还可以为我国的经济建设提供各种气象信息,以确保企业经济通过气象信息规避不必要的经济风险,对公众气象服务效益进行评估,可以为气象部门决策带来更多的依据。以下就来介绍实际工作中公众气象服务效益评估的实施方法。
在我国的公众气象服务效益评估中,应该建立好的评估思路,对不易量化的进行定性评估,对易量化的进行定量评估,在阶段性、临时性的项目服务中坚持以规范化、人性化的思路进行效益评估方案。首先应该建设好国家效益评估体系与标准,并形成专门的机构来负责公众气象服务效益评估工作;其次就是采取规范化的效益评估业务流程,提高效益评估业务系统的可操作性强与交互性,形成连贯的、具有可比性的效益评估数据,并注意对历史数据以及方案进行修订与优化,实现对规律的控制和把握公众气象服务规律,有利于建立动态与连续的效益评估,实现资源的共享与信息反馈。在众气象服务效益评估中,还应根据地区的差异,选取10名以上的气象服务专家来对气象服务的敏感度以及效用大小进行评定;并依据个例调查中的组织与运营方式进行评定结果的分析,评估出公众气象服务效益对我国经济发展的效益贡献。
4 公众气象服务效益评估的优化
公众气象服务是人们提供便利气象信息,提高我国经济社会效益,以下就来介绍怎样优化公众气象服务工作的方法。
4.1 提高我国气象预报的准确率
在我国的公众气象服务中,应该加强对灾害性天气的预警能力,特别是短时天气和局地天气的预报能力,使相关部门可以及时对危害天气做好准备工作,提高气象服务部门对气象信息的准确率。
4.2 优化我国气象信息的传播方式
随着我国网络技术的发展以及高科技的实施,应该优化目前的气象播报方式,为公众提供一个更加舒适的气象信息获取途径,以公众感的方式气象信息,培育专业型的气象先生、气象小姐来播报气候信息,提高公众对气象服务的满意度。
4.3 气象信息的及时性
应该提高我国公众气象服务的及时性,以更精确的方式为公众提供有效的气象信息服务,强化在36h内气象信息服务的准确性,避免小概率事件对公众气象服务的影响。还可以在一些节假日延长气象信息的时效,使公众可以及时了解近期的天气状况。
4.4 提高气象播报人员的素质
加强对气象播报人员的素质培养,以社会化的服务理念指导业务播报工作,提高气象服务的公众形象,可以被更多的公众所接受。并完善播报业务的考核办法,在制度上积极引导人们注重社会公众满意度的评价,关注细节和公众服务度,在气象播报中可以使用亲和度高的语言,避免术语对公众造成的不理解以及不满意弊端,以良好的专业播报人员形象,更加人性化的为公众提供气象信息。
5 结语
由上可知,在我国实施公众气象服务效益评估,不仅可以提高我国的公众气象服务质量,还可以巩固气象服务在我国经济发展中的地位以加快我国气象事业的发展。对我国实施公众气象服务效益评估,可以有效提高公共气象服务水平,更好的为我国的经济建设服务。
参考文献
[1] 董学士.基于GIS流域气象服务效益评估方法的研究[D].江苏:南京信息工程大学,2011(25).
公共气象服务业务系统建立的宗旨是在现有各种气象业务系统的基础上,综合集成公众、决策、专业专项气象服务产品,采用先进的GIS技术和多媒体技术,在数字化、可视化方面完成对各种气象服务产品的设计、包装、显示与,满足社会经济发展对气象服务产品质量和种类不断提高的要求。
1.1服务方面
(1)服务业务化。围绕公众服务、专业服务、决策服务和应急服务,通过信息采集、加工、和监控反馈,实现各类服务的业务化。(2)服务快速化。综合利用、集成多种手段和渠道,通过气象信息的“一键式”,实现服务的快速化。(3)服务精准化。针对不同区域、不同人群的特定需求,通过基于位置的气象服务,实现服务的精准化。(4)服务反馈和效益评估常态化。建立稳定、可靠、便捷的气象服务信息反馈机制和在线效益评估、评价系统,实现气象服务满意度调查和服务效益评估的常态化。
1.2业务方面
(1)统一业务系统。通过研发和整合,建立一个权威、综合、统一的公共服务平台,解决以往各类气象服务系统和平台分散独立、系统与系统之间不联通、资源不共享的问题,实现业务系统的统一。(2)完善业务流程。通过对各类服务产品特性进行研究,制定相应的制作和规范,完善业务流程,有效提高工作效率。(3)加强业务管理。通过流程监控和省、市、县三级权限管理,实现对业务准确、便捷、高效的管理。(4)丰富业务产品。利用现有气象信息资源,开发服务产品,通过建立高效、实用、统一的气象服务产品库,丰富业务产品,实现气象服务的优化配置。
1.3技术方面
(1)系统架构合理。系统基于B/S模式的分层架构设计,采用模块化设计思路,实现稳定、高效的业务平台,并与各单位已有的业务系统相衔接。(2)结合地理信息(GIS)系统。将GIS系统和气象业务数据有效结合,实现气象信息显示的精确化和气象服务的精准化。(3)流程实时监控。通过研发,对服务产品到达率、及时率、漏传率、率进行分类监控和统计,实现服务产品采集、制作、加工、分发的全程监控。(4)预留扩展空间。基于微软.Net框架,采用面向对象的组件式程序开发语言C#,可实现系统的二次开发,以应对信息技术和多媒体技术不断发展而衍生出的气象信息服务新的、接收、展示方式。总之,要建立满足决策气象服务、专业气象服务和公共气象服务业务应用的基础性框架平台。通过气象数据一体化存储管理、气象资料查询与浏览、实况数据监测报警、一键式服务产品制作、一键式产品分发、服务产品共享和系统监控等方式,解决数据分散、平台凌乱和服务产品不规范、不统一的问题,提高工作效率和服务品质。
2建设内容
根据中国气象局应急减灾与公共服务司关于做好公共气象服务业务软件系统建设的要求,公共气象服务业务系统软件开发建设应包括:气象服务基础数据库、基础信息查询检索子系统、服务产品加工制作子系统、服务产品编审分发子系统、服务用户管理子系统、气象服务产品展示子系统、系统监控子系统、系统管理子系统。
2.1基础数据库
系统采用分布式数据库结构,空间数据与属性数据一体化集成。采用分布式数据库构建模式组建基础数据集,整合多个物理分开的数据库,能够采用分布处理技术访问数据库,提高数据库的吞吐量和容错性。增加多媒体数据库的技术应用,强化图像、音频和视频对象内容的存储,实现对多媒体数据的存储、管理、查询。规整各个数据库的数据结构,并构建多种基于XML数据接口的函数,利于加强数据库的安全性,简化外部程序的调用手段。基础数据存储包括气象服务初级产品、素材产品、效益评估信息、用户反馈信息、人口经济信息、地理信息等数据的存储,同时也是为了与采集服务配套运行,完成数据的采集工作。构建动态的数据信息采集工作功能,采集气象服务产品、业务产品、预警信息、气象灾害评估、效益评估和信息反馈等资料。对于地理信息数据和社会经济信息数据,有专门的资料采集和录入页面。
2.2基础信息查询检索子系统
基于WEBGIS平台和基础资料库、服务产品库,构建省市县三级共享的气象信息共享子系统,实现对全省的监测资料、基本预报产品、数值预报产品、用户服务反馈、相关基础资料等气象信息共享。在信息展示平台上,可以显示图片、文本、表格、文档、多媒体等多种形式的气象信息。对于不能直接在平台中进行显示的压缩文件、编码文件,以下载的形式提供共享。建立历史资料库,针对历史资料库和实时资料库中的降水量、平均气温、极端最高气温、极端最低气温、大风和大雾等基本气象要素,实现对各站任意时段的气象要素进行查询和统计分析。通过气象资料共享网站,提供文字、表格、折线图、直方图、二维GIS、三维GIS等多种方式的气象资料显示方式。气象资料的检索可以指定查询站点、要素种类、临界值、起止日期和统计方式等多种检索条件,以满足各种公共气象服务的需要。根据权限提供检索结果资料在线下载服务。提供历史资料、实时数据和气象预报数据的查询显示及统计功能。
2.3服务产品加工制作子系统
气象服务产品加工制作是利用基本气象信息加工制作气象服务产品的软件系统。依托气象信息共享平台的综合气象观测、数值分析预报、基本业务产品等类别的气象资料,运用GIS技术,以用户需求为目标,加工制作出直观、形象、针对性强的服务产品。产品内容包括:综合观测产品、精细化预报产品、生活气象指数、行业气象服务产品。在公众气象服务产品加工方面,该子系统能在基本监测和预报产品基础上进行深加工,生成产品科技内涵高,并且具有很好地适应不同媒体需求的图像、图形、文本等服务产品加工和包装能力,满足目前公众气象服务需求。在专业气象服务产品加工方面,结合专业用户对气象产品的需求,提供针对性强的服务产品加工和包装模块,便于制作人员方便、快捷地制作专业服务产品。
2.4服务产品编审分发子系统
依托现有各类系统或新建部分系统,利用短信、彩信、声讯、传真、网站、微博、邮件、手机客户端、影视、电子显示屏、报纸和广播等各种渠道,建立权威、畅通、有效的公共气象服务产品平台,形成覆盖全省的气象信息综合系统。为确保产品质量,系统增加了产品信息审核环节,并根据业务需要,支持动态配置产品的审核。对于免审的产品,实现渠道灵活配置,以达到具有适用不同媒体需求的多种信息渠道的自动、快捷分发功能的要求。对于需要审核的产品,只有通过审核才能进入流程;对于审核未通过的产品,则附加审核意见,驳回给产品编辑人员。平台能够在后台进行数据接口对接,使加工制作环节的数据能够直接推送到分发环节的渠道中,并在监控模块监控信息后各种手段的接收情况,以保证服务产品能在第一时间分发至所配置渠道。
2.5服务用户管理子系统
服务用户管理子系统必须实现针对公众服务、专业服务、决策服务等各服务对象的互动交流以及服务情况的调查。(1)用户意见反馈平台:建立用户双向交流系统(网站、微博、短信等),通过各种途径,如客户调查表、业务统计分析、产品满意度调查等,对客户反馈意见进行登记、处理,供管理、策划人员参考,优化产品结构与服务。建立电话客服系统,服务用户电话来电登记、问题记录、处理结果、审核意见。(2)服务情况调查模块包括:气象影视收视率录入处理模块、气象网站点击率统计模块、气象声讯拨打率统计分析模块(按月、按日分析)、气象短信业务发展情况分析模块(按月、按地区对比分析)、气象微博点击率统计模块。(3)满意度调查反馈:一是气象服务公众满意度调查,包括气象影视服务满意度调查反馈、气象网站服务满意度调查反馈、气象声讯服务满意度调查反馈、气象短信服务满意度调查反馈;二是政府部门气象服务满意度调查表;三是行业预报效益评估调查表。(4)结果分析与展示:对气象影视各频道收视率、我省气象类网站、气象声讯平台、各大运营商气象短信、各类调查结果(用户意见反馈、服务情况调查和满意度调查反馈)进行分类实时分析统计等。
2.6气象服务产品展示子系统
公共气象服务产品展示子系统实现各类气象服务产品的统一有效展示,包括:系统运行情况展示、天气实况监测展示、预报预警服务产品展示、公众信息服务产品展示、山西气象服务网展示等几个部分。(1)系统运行情况展示包括:网络监控、设备监控、系统进程监控、数据库监控、业务监控、监控和用户反馈监控等。(2)气象监测信息展示包括:结合二维矢量和遥感影像地图或三维GIS平台,展示区域内的自动站资料、卫星云图、雷达回波图像、闪电定位等资料,形象直观地展示区域内气象情况。(3)预报预警服务产品展示是关于气象预警的信息展示,包括:预警信号、预警类型、时间、单位、应急管理内容等信息,在GIS地图上实时显示,并在预警解除时自动从地图上消除。(4)预报服务产品展示包括:区域内城市天气预报、主要旅游景点天气预报、精细化预报服务产品、生活气象指数产品和专业气象服务产品的展示。(5)公众信息服务产品展示包括:短信预警信息情况查询和实时统计功能、全省气象短信平台的气象短信业务发展情况和每天发送统计、12121拨打率及相关业务数据的查询和统计、各服务网站的访问情况统计、以地图方式显示全省各个地市建设的电子显示屏的分布情况和信息情况。
2.7系统监控子系统
(1)系统网络监控:建立完善的网络监控机制,实现对网络设备、网络链路状况等监测;提供便于操作的可视化界面进行网络管理;提供全局网络设备视图,全面监视各设备的运行状态和网络状态等各项指标。(2)基础业务产品监控:对各个基础业务产品进行到达监控、内容监控,通过屏幕显示出已到达服务产品列表、未到达服务产品列表、已审核通过的服务产品列表、审核未达标的服务产品列表。(3)服务产品监控:实时监控制作人员和编辑人员制作和编辑的服务产品情况,从而实现对产品制作过程的实时监控,便于管理人员或服务领班实时、全程地掌握各个产品的制作情况。(4)产品分发监控:提供对短信、彩信、传真、邮件等气象服务产品发送的全程监控功能,实现对各类气象信息分发后的统计。(5)服务反馈信息监控:主要接收移动、电信、联通的气象短信上行的用户信息,前台监控显示,后台人工处理;实时监控全省的12121、96121拨打情况,包括接入商、主叫、拨打信箱、拨打时长等信息。
2.8系统管理子系统
实现系统操作员的添加、删除,以及针对不同的业务人员、管理人员、服务人员以及有关领导和职能科室人员等工作要求,通过角色分配和权限设置,分配操作权限。所有操作人员分配操作账号和密码,登录系统前进行身份鉴权,系统用户的所有操作轨迹将自动记录。可以设置人员的渠道,对Email、FAX、Notes等渠道进行配置。通过系统管理,可进行系统的平台参数设置、功能界面的设置、自定义模块的添加、操作日志查询等功能,以及通过分类管理产品,利用产品的类型、栏目等类别来管理产品。产品数据管理功能实现了对产品的分类管理(决策气象服务产品、应急气象服务产品、公众气象服务产品、专业专项气象服务产品等类别)、产品的权限管理、产品的数据格式管理、产品的模板管理以及产品文件的获取路径,提供修改界面。通过数据字典功能,能清晰展示基础数据库中的数据结构,能够查看数据库中的表结构、字段名、字段长度等信息,便于开发人员直接调用底层数据进行二次开发。
3省、市、县分级管理
公共气象服务业务系统综合平台具有一致的、友好的客户端界面,能够满足省、市、县三级气象部门及部门外专业用户的使用需求。省、市、县三级用户按本级权限登录进入系统,以本级管理员身份对系统进行设置、管理、使用和维护。
3.1省级管理员权限
省级管理员具有一级权限,登录后可浏览省、市、县三级平台的所有信息,可对省、市、县三级平台进行管理、设置、维护与监控,有权实施省、市、县任何一级的气象服务数据和产品的应用与控制,对下实施业务指导与技术支持,实现系统操作员的添加、删除,以及结合业务需求,针对不同的业务人员、管理人员、服务人员以及有关领导和行政管理人员等,提供不同的技术指导。
3.2市级管理员权限
市级管理员具有二级权限,登录后可浏览省、市、县三级平台的所有信息,但只能对市本级及所辖县级平台进行管理、设置、维护与监控,有权实施市、县级气象服务数据和产品的应用与控制,对下实施业务指导与技术支持。具体内容参照省级表述,在本级权限下运行。3.3县级管理员权限县级管理员具有三级权限,登录后可浏览省、市、县三级平台的所有信息,但只能对县本级平台进行管理、设置、维护与监控,有权实施县本级气象服务数据和产品的应用与控制。具体内容参照省级表述,在本级权限下运行。
4创新点
4.1数据集中存储、分级维护、审批入库
在公共气象服务业务平台建设中,所涉及的数据跨行业、来源广泛、服务对象众多,并且数据量大,在数据的采集、维护、过程中容易出现遗漏、版本混乱、地图显示速度慢等问题,严重影响系统的正常使用。因此,采用数据“集中存储、分级维护、审批入库”的数据管理模式,并在审核过程中对数据进行校验,控制数据编辑版本;在地图显示速度方面也采取客户端和服务端同时存储调用的混合模式,以达到提高系统运行效率的目的。对于数据审批入库,通常有人工校验和自动校验两种方式。人工校验根据数据规范标准检验数据的准确性,并可及时修改编辑图层和属性信息;而自动校验可按照一定的逻辑和图形空间关系,帮助查找数据中的不规范数据和逻辑错误数据。
4.2强大的DMGIS平台的标绘组件
DMGIS提供了各种标绘工具包(包括军事、气象、应急等),能够灵活制作各种图标、线型、图案,支持栅格图片的符号,实现了单头、多头箭头标绘,可以和数据库结合起来实现属性编辑查询功能。基于DMGIS用户可以很方便地完成标绘图形的动画制作和多媒体播放,包括标绘体的放大、缩小、旋转、移动、闪烁、显示、节点移动等动态效果,便于应急预案的动态推演和对目标事件的事后模拟和分析。
4.3运用网格WEBGIS部分信息
基于DMGIS大型GIS平台进行开发,使用新一代WEBGIS技术———“搜索引擎技术”实现对地质灾害点数据进行显示。新一代的WEBGIS使用“格网四叉树索引”“空间相关高速缓存”“空间数据服务负载均衡”等关键技术,使系统性能大大提高。“格网四叉树索引”技术将要显示的地图要素根据坐标位置分为同等大小的若干个正方形网格建立四叉树索引,使空间位置的查询和检索效率指数(即响应时间与数据量关系)由“二次曲线”变为“一次直线”,使空间数据的调度、查询和检索速度得到大幅度提高,特别是大数据量访问时可提高几十倍乃至几百倍;“空间相关高速缓存”技术对已用过的和将要使用的、并与其空间相邻关系的地图数据进行缓存处理,存储在服务器端,当客户端发出请求时,服务器端根据请求信息直接提取相关的缓存地图数据传送给客户端,客户端就可以直接在IE中显示了,大大提高了客户端的响应请求速度和数据传输量,也大大减轻了服务器端的压力;“空间数据服务负载均衡”技术对多用户访问时,可根据用户的空间数据处理量分配系统资源,对于大用户量访问可以部署多台Web服务器进行负载均衡,有效地提高系统的利用率,同时可充分利用服务器的出口带宽,缩短系统的响应时间。此外,应用到该系统的另一个最新技术———AJAX。AJAX即AsynchronousJavaScriptandXML的缩写,是结合了Java技术、XML以及JavaScript等编程技术,可以在Windows环境下构建基于Java技术的Web应用,打破了使用页面重载惯例的技术组合。AJAX是使用客户端脚本与Web服务器交换数据的Web应用开发方法。这样,Web页面就可以不用打断交互流程而进行重新加载、动态更新。同时使用AJAX,用户就可以创建接近本地桌面应用的直接、高可用、更丰富、更动态的Web用户界面。
4.4气象服务能力整体提升
(1)气象服务效率提升。通过系统的建设,计算机处理替代部分人工处理工作,实现公共服务过程的自动化处理,集成以服务需求为中心的服务流程,大大减少和替代了人工处理,有效提升了服务效率。目前,专业服务用户大多是专人人工处理,系统平台融合小尺度、高密度精细化预报预警产品信息和监测数据,系统自动根据用户的服务需求推送服务信息,实现无人值守的服务,使同样规模的服务团队可以服务更多的用户。(2)气象服务信息应用能力提升。系统平台整合涉及公共服务的所有信息,将目前分散在各平台的条块数据通过之间的关系融合在一起,数据包括监测、预报产品、服务需求、服务对象、服务过程等信息,构建完整的公共服务领域的共享信息模型,可以高效实现公共服务业务的支持,提高信息应用的水平和范围。(3)气象服务质量的提升。服务质量可以从以下两个方面提升:一是更贴近和满足用户的个性化需求,平台可以实现个性化的需求管理,包括需求内容、关注的气象要素、区域、时段,约定手段等,可以是预报产品的推送,也可以是警戒值的自动告警;二是系统自动化程度的提高,系统获得服务产品或监测数据后,根据预置的规则,无缝、实时地将信息推送给服务对象,可大大提高信息推送的及时性,减少经济损失。(4)气象服务满意度的提升。服务对象满意度通过服务质量提升,系统支持对服务时效、需求响应分析,实现服务质量调查,建立与服务对象的沟通联系渠道,收集服务的反馈结果,分析服务能力的不足和短板,长久持续地提供满意服务。
5结语
关键词 气象服务;现状;问题;对策;宁夏中卫
中图分类号 P451 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)18-0226-02
中卫市地处宁夏中西部,宁夏、内蒙古、甘肃交界地带,是著名的旅游城市,享有“塞上江南”“世界枸杞之都”“中国硒砂瓜之乡”等美誉,具有典型的大陆性季风气候和沙漠气候的特点。在全球变暖的气候背景下,中卫极端天气频发,给当地旅游、农业、工业及公众生活带来严峻挑战。如何围绕当今中卫市“建设和谐富裕新中卫”的战略目标做好气象服务工作,是中卫市气象事业的重中之重。
1 中卫市气象服务现状
中卫市大力发展枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、优质大米和红枣、林果等优势特色主导产业,着力发展旅游业,凭借中卫得天独厚的沙漠和水资源优势,打造西部独具特色的沙漠旅游休闲度假城市;依托中卫工业区、中宁工业区和海原新区产业功能区,突出发展工业;依托铁路、公路、航空、管道等交通运输优势,积极发展物流业,把中卫市建成面向西北的重要物流中心、全国知名的物流中转站;加快发展城市,创建国家园林、卫生、环保和旅游目的地城市。
中卫市气象局于2012年成立了气象服务中心,全面开展气象服务业务,气象服务业务基本覆盖了决策、公众、专业等领域。面对中卫市多元化城市发展的定位,中卫市气象服务工作也紧跟当今气象服务技术的发展,服务产品逐渐走向精细化、专业化,开展了多种类型的服务,服务内容也从原来单纯的天气预报转化为交通、旅游、供电、环境、农业等深入各个领域的气象服务。
1.1 公共气象服务
近几年,在气象事业发展特别是公共气象服务理念为核心的引领下,中卫市公共气象服务事业取得显著成果。面向不同群体开展了决策、公众、农业、旅游、交通等丰富的气象服务产品,从而使公共气象服务成为了政府公共服务职能的一部分。
中卫市公共气象服务的内容主要以预报及监测的信息为主,预报类信息有临近、短期天气预报,中长期天气预报,节假日天气预报,旬、月、季、年气候报告及趋势预测等;监测类信息有雨(雪)情、灾害性天气实况等。气象服务的方式主要以气象信息专报、重要天气报告、重大节日活动气象服务专报、农业气象服务专报以及硒沙瓜、枸杞、旅游、供电、交通等专题气象服务为主。气象信息传播的主要途径有电视、广播、报纸、电子显示屏、大喇叭、手机短信、121声讯电话、微博、微信等网络媒体。近几年,中卫市气象局为切实做好防灾减灾工作,努力解决农村气象预警信息传播“最后一公里”问题,截至2015年共建设气象预警电子显示屏69块、大喇叭270个[1-2]。
1.2 专业气象服务
面对中卫市着力发展旅游业,突出发展工业,积极发展物流的发展战略目标,中卫市气象服务中心以旅游、新兴能源工业为专业气象服务突破口,积极发展中卫市专业气象服务业务,建立了中卫沙坡头旅游景区专业气象服务产品,开展了光伏发电项目太阳能资源评估工作,并且针对现代农业种植公司开展专业气象服务工作。但由于相关专业知识匮乏,专业气象服务产品技术含量不高,客户市场对专业气象服务敏感度较低等因素,致使中卫市专业气象服务业务仍处于起步、不成熟阶段。
2 气象服务需求调查
对中卫市当地决策用户、社会公众和专业用户进行调查,调查表明:不论是决策用户、社会公众还是专业用户,都一致认为气象服务在他们各自领域是重要及以上程度,无人选择不重要(图1)。
调查发现,社会公众对气象服务的需求选择主要集中在灾害性天气预报预警、短期天气预报和重大节日活动等气象服务产品,希望的获取渠道主要是手机、网络。对气象要素敏感度由高到低排序的总体选择为灾害性天气、降雨(雪)、气温、空气质量、风力风向、生活气象指数、空气湿度。
根据调查统计来看,19%的用户认为目前提供的产品和服务不能满足需求,57%的用户认为基本满足,24%的用户认为满足。具体表现为:预报产品的精细化和准确率需提高;灾害性天气预警的时效性需提高;不同行业和人群气象服务的针对性需提高(图2)。针对专业气象服务用户,目前主要是用基本气象产品开展专业气象服务,生产建设建议十分粗浅,其专业化程度较低。实际上,除了灾害性天气预警和短临预报,其他服务产品可以通过网络、手机获取。因此,在天气气候背景相对简单、灾害性天气相对较少的大西北地区,就不难理解为什么目前专业气象服务工作的开展境况如此尴尬。
3 存在的突出问题
面对中卫当地与日俱增的气象服务需求,中卫市气象服务中心从成立到现在,虽然做了大量工作,但取得的成绩却不是很突出,仍没有摆脱以前的气象服务套路,主要存在以下问题。
3.1 气象信息不够准确
虽然天气预报准确率在不断的提升,但还是不能满足当前社会发展的需求,这不但是中卫市气象服务工作中存在的问题,同时是中国整个气象事业发展中面临的一大问题。这一问题将会在未来很长的一段时间内造成困扰,但随着科技手段的不断进步,将会越来越小。
3.2 气象服务系统不完善
目前,中卫市气象服务业务系统虽然较多,但都存在功能单一和实用性不高的问题,有些重要的业务仍处在手动加工制作气象服务产品的阶段,缺乏先进、完善的气象服务系统[3]。
3.3 气象服务覆盖面不完全
虽然已经实现了村村都有信息员、80%的村或社区都有电子显示屏或大喇叭,同时还有电视、网络、电话、短信、微博、微信等多种气象信息方式。虽然服务渠道很丰富,但仍面临天气预报影视节目收视率低、短信订阅量少、微博微信公众关注数量严重不足等问题。
3.4 社会公众气象知识匮乏
社会公众对天气关注度高,但是气象知识严重匮乏,对气象信息理解不透彻,直接导致气象服务工作效益不能最大化。同时,由于公众对气象工作认识不到位,还可能会出现对天气预报工作的负面舆论。
3.5 专业人才的不足
随着近几年毕业大学生的引进,中卫市气象服务业务岗位现在已经解决了人员不足的问题,但仍面临专业人才缺乏的困境。重点表现在农业、交通、旅游等专业气象服务以及业务系统开发等方面的人才,导致本地特色气象服务工作发展滞后[4]。
4 发展对策
4.1 提高天气预报准确率
天气预报信息是做好气象服务工作的基础,只有确保气象信息的准确率的前提下才能做好气象服务工作。
4.2 加强气象服务系统建设
推进防灾减灾体系建设,使气象信息更广泛服务社会各界,是建设完善、先进且具有地方特色气象服务系统的根本目的。随着气象现代化的不断推进以及智慧气象掀起的新浪潮,中卫市气象行业更需要建设能适应社会经济发展需求的气象服务系统。同时要在气象服务的方式和手段上做出创新,根据智慧气象发展理念,应重点开发建设具有本地特色的气象服务APP。
4.3 强化气象科普知识宣传与服务产品通俗化
气象服务是为广大老百姓服务的,气象工作者不仅要发出预报信息,更要让更多的人利用好这个预报,这样才能发挥气象服务的最大效益。因此,科普工作是发挥气象服务效益的重要途径。
4.4 加强人才队伍建设,强化专业气象服务科技支撑
中卫市作为旅游城市,在农业上又有硒砂瓜、枸杞等特色农业产品,特色气象服务有很多工作能做,这就需要引进和培养农业及旅游等专业气象服务方面的人才,因此人才队伍建设是做好气象服务工作的重中之重。
5 参考文献
[1] 何伟芬,林展新,郑仕友.建立县级公共气象服务体系的实践与思考[J].经济研究导刊,2011(25):167-168.
[2] 黄阁,韩秀君,盛永,等.辽宁省决策气象服务平台的实现与应用[J].气象与环境学报,2008(6):53-57.
为进一步落实科学发展观和“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念,充分发挥各单位人才和技术优势,加强对灾害监测、预警和评估工作,建立健全灾害预警应急机制,增强对灾害的监测、预警和评估能力。同时,深化多轨道业务建设中决策气象服务的针对性、主动性、及时性、准确性和多样性,规范决策服务产品,提升为政府部门防灾减灾决策服务水平。经研究,决定进一步加强浙江省气象局决策服务中心(以下简称省局决策服务中心)职能,并在原省局决策服务中心的基础上加挂成立浙江省气象局灾害监测预警评估中心(以下简称省局灾害评估中心)。
一、主要职责
省局决策服务中心(省局灾害评估中心)是省气象局对灾害实施监测、预警和评估,为省委、省政府及有关政府部门提供防灾减灾、突发应急和趋利避害气象信息服务的议事协调机构。其主要职责如下:
1.以天气、气候、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、空间天气和雷电等轨道的应用产品为基础,为省委、省政府及有关部门提供及时的具有决策意义的气象服务。
2.负责决策气象服务业务,组织省局本级其它单位承担的决策服务产品,承担决策服务产品综合制作任务和决策气象信息的通报、分发。
3.为公共安全、国家安全、可持续发展以及重点工程建设、重大社会活动等提供决策气象服务。在灾害监测、预警、评估、分析和气象监测、预测产品的基础上,根据《决策气象服务规范》和服务需求,加工制作决策服务产品,对有关服务产品进行综合集成、包装、分发,并及时开展服务。
4.开展气象应急保障服务工作,组织灾害和突发公共事件应急气象服务,提高气象快速响应能力,为政府和决策者提供科学制定灾前防范、灾中救援和灾后恢复的决策气象服务。
5.组织省级与市、县级之间,省级相关业务单位之间的决策气象服务会商,并对下级决策气象服务提供技术指导;根据决策服务的需要,可直接向有关业务单位和下级台站提出组织决策服务所需承担任务。
6.负责全省气象防灾规划、气象减灾对策和灾害风险评估等方面的研究和技术培训。组织开展决策气象服务相关调查研究和科研工作,进行决策气象服务技术交流与总结,提高决策服务科技内涵和水平。
7.根据决策服务各阶段的工作重点,进行气象服务效益评估,负责撰写重大服务的评价报告,向本部门领导和有关职能部门提出具体的服务措施和建议。
8.开展气象灾情与情报调查、收集、统计分析和上报工作,开发和完善气象灾情处理分析系统,对灾害及其衍生灾害进行科学分析与评估,及时向省委、省政府报告重大或特大气象灾情信息和灾害分析评估报告。
9.负责接待新闻媒体的采访和汇总、制作省局新闻会综合材料,负责年度和重要季节重大天气气候综合性决策服务的业务总结、上报。
10.制定决策服务发展规划和年度计划,修订和完善决策气象服务周年方案和决策气象服务规范,承担省局决策服务业务系统、决策气象服务网站、政府气象服务终端系统的建设、开发、优化、运行及内容更新维护等工作,灾害监测日报、月报和年报。
11.完成省局领导交办的其它工作。
二、机构设置及领导组成
省局灾害评估中心与省局决策服务中心实行一个机构两块牌子,下设决策服务科(灾害评估科)(同时作为省气象台下属科级业务单位),专家和技术小组(由参与单位各选派一人组成)。
主任:薛根元
副主任:王东法、周福
成员:顾骏强、王仕星、陈智源、姚益平、王镇铭、张卫斌、朱菊忠、汤向东、鲁山鹰
三、运行机制
在市气象局党组和县委、县政府的正确领导下,积极支持、配合局领导工作,团结全体职工、齐心协力、努力工作。下面就一年来的政治思想和主要工作情况向领导和同志们述职,请予以审议。
一、强化学习,更新观念
——认真参与防灾减灾大讨论活动。通过对总书记总书记重要讲话精神的认真学习,深感党和国家对加强气象防灾减灾工作的高度重视。经过学习,使我进一步认清了形势,进一步增强了责任感和使命感,更加坚定了做好气象防灾减灾工作的信心和决心。
——学习法律知识。坚持《宪法》、《气象法》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《诉讼法》和部门相关法律法规知识的学习不放松,学会了用法律来护卫单位发展。
——学习专业知识。认真组织、参与业务学习和质量分析会,加强自学,学习新知识、新技能,为工作的顺利开展打下了基础。
二、以提高基础业务质量为重点,夯实基础
——用制度管人,促进业务质量不断提高。年初,进一步完善了各项业务规章制度,落实综合目标考核管理,分工负责、任务清楚、责任明确、奖惩逗硬。对《业务值班制度》、《业务学习制度》、《交接班制度》等执行情况常检查、常监督,同时定期和不定期的对目标任务完成情况进行检查,抽查气薄-1和值班日记,肯定成绩,查找差距,增添措施。
——加强学习,增强服务意识。通过定期和不定期的业务学习、质量分析会,按照业务科制订的业务学习方案,加强业务知识的学习,进一步提高了业务技能。通过全市防灾减灾大讨论活动后,全体业务人员进一步认识到做好基础业务工作的重要性,端正了工作态度。
——加强设备检修,确保资料齐全。今年我局二级站设备和区域自动气象观测站多次出现故障,发现故障后,第一时间向上级主管部门报告,组织业务人员进行排查。并先后多次带领业务人员冒着恶劣天气前往各区域自动气象观测站点进行维护,查找原因、认真分析、及时排除,保证了仪器的正常工作,确保了资料的完整。
今年,观测、发报、预审无出站错,通过百班验收7个。
三、以提高气象服务质量为中心,树立形象
——气象服务准确、及时、周到。在中长期预报和短期灾重天气预报服务上,坚持分析、讨论、制作、签发制度。截止目前,共印发决策服务材料31期;开展专题专项服务35次。并通过短信平台、12121等方式将预报及时传递到各级领导和群众手中,准确的预报为领导决策提供了依据,为抗灾自救赢得了主动权,做到了领导、用户、群众满意,树立了良好的社会形象。
——全力搞好抗震气象服务。5月12日14时28分汶川发生8.0级地震后,我局迅速反应,立即成立了抗震救灾应急气象保障服务领导小组。在确保人员安全的前提下,加强值班,开展好抗震气象服务,抗震气象保障专题预报七期。县长同志来我局视察工作,并询问了震后天气趋势,他说:“气象局反应迅速,工作有条不紊,气象服务主动及时”。
——努力增强气象服务针对性。为了解春耕生产情况,更好地搞好春季气象服务,汛前,组织业务技术人员深入、、等镇乡。通过认真的调查了解,摸清了当前我县农业生产现状,分析了制约农业生产的因素,并及时向县委、县政府汇报了情况;为我们有针对性的开展气象服务和增强服务的适用性,提供了依据。
四、稳步推进气象科技服务
——增强手段,大力宣传。一是充分利用报刊、活动、电视节目等宣传气象法律法规和科普知识,让更多的人了解气象、关注气象、支持气象。今年共发放资料3000余份,制作电视节目四期,接待咨询群众800多人次,上报气象信息23期。
——加强部门协作,规范气象科技服务工作。一是积极申请办理氢气球灌充施放许可证和广告经营许可证,目前已取得两证,增强了气象科技服务工作的合法性。二是进一步加强年度检测工作。分别与县安监局和县教育局配合,对易燃易爆场所和全县中小学校的防雷安全工作进行了一次综合检查。三是理顺关系,规范了前期可行性评估工作。目前,我局已进入行政服务中心综合服务窗口。
积极开展雷灾事故调查。8月21日,县城北变电站遭雷击,我局迅速组织技术人员对此次雷击事故进行调查,通过实地调查,作出分析报告后向县安委会汇报,并制作一期防雷简报在党政网上,引起了社会各界的高度重视。
——服务到位,效益明显增长。今年,通过与各部门的配合协作和气象科技服务人员的努力,效益与历年同期相比明显增长。
五、廉洁勤政,在廉政建设中既唱好“主角”,也唱好“配角”。
廉正建设在我局具有较健全的规章制度和较完善的监督程序,作为一名领导,勿以善小而不为,勿以恶小而为之。知情、参与、监督、评判的过程充分体现民主监督和民主管理,同时也是落实党风廉政建设责任制的重要环节。在日常事务中如设备维修,物品添置等诸多事项,我们严格按照有关规章制度办事。同时我也要求大家在工作中不漏项、不违章,每个工作环节都实行阳光操作、透明处理,无论事大事小都要做到廉洁自律、奉公守法,在党风廉政建设过程中,既唱好了“主角”,也唱好了“配角”。为保证廉洁自律工作落到实处,在保持先进性中作出了应尽的职责。
六、体会
一是加大了知识更新的力度。由于队伍缩小,一个人要胜任几项工作,促使在职人员学习新知识、掌握新技术。为了提高工作效率,提高业务质量,从业人员自学的积极性明显提高。二是竞争意识普遍增强。随着事业单位岗位设置的落实,打破了“铁饭碗”,在职职工认清了形势,学会了用新观念、新知识包装自己,找准了自己的位置。三是责任心不断加强。由于人少事多、任务重,全体职工打破了八小时工作制,以工作质量的好坏为标准,全力履行自己的岗位职责。
七、存在的不足
1、对政治理论的学习不够,政治修养还有待提高。
2、管理经验不足。
八、今后努力的方向
一是必须清醒地看到在我们的工作中还存在一些亟待改进和解决的问题。二是高度重视人才队伍建设,建立新型的、开放
1.农业气象灾害以及农业气象基本特点
1.1农业气象灾害
我国相比起世界其他各国来说,气象灾害所带来的损失占据了自然灾害中的绝大部分,大概在68.9%左右,但是农业又是抵抗能力最差的一个行业。农业气象主要包括以下几个方面的现象:其一,暴风暴雪;其二,干旱低温;其三,霜冻冰雹;其四,大雾沙尘暴。另外,还有因为气象因素所导致的泥石流、山底滑坡、森林灾害和水旱灾害多农业带啦的巨大负面影响。随着全球的气候逐渐变暖,恶劣的天气情况时有发生,气象灾害这个比较敏感的行业对农业经济的影响越来越大,对其健康的发展带来了重大的负面影响和作用。由于我国的国土面积比较辽阔,人口也比较多,地形比较复杂,而且还是农业发展的国家,所以我国已经成为了世界上受气象灾害影响最大的一个国家。
1.2农业气象基本特点
我国的农业气象基本特点一般来说被分为以下几个方面。其一,由于国土面积比较辽阔,所以受灾害的区域分布的也比较广。其二,农业气象灾害的种类比较多。其三,气象灾害的发生几率比较高。其四,气象灾害带来的损失也很大。分布区域比较广主要体现在我国的东北和西北地区受旱灾的影响很大,发生的几率也很高,在我国基本各个省市的农业都受到不同程度的气象灾害影响。在上文中所提到的各种气象灾害在我国基本上都能看到,因此相对于世界其他各国而言,我国的气象灾害发生频多。另外,根据相关资料显示,我国随着气候逐渐变暖,恶劣的天气情况时有发生,所以出现的严重天气灾害比较多,所以对于农业经济的发展来说有重大的阻碍。
2.农业气象防灾减灾的措施
2.1加快发展适应现代农业发展的观测站网
根据近年来农业结构、种植结构调整,农业生产发展规划带来的农业生产布局变化和农业防灾抗灾气象服务的新需求,调整完善区域性观测网络。建设高时空密度、自动化、多要素的现代化气象综合监测网络,实现对气象相关资料的准时、准确、高效监测,在县局应能随时调看周边地区的预警信息、雷达回波和各乡镇自动站点的气象要素观测实况资料,还要在时间上加密采集,创建综合数据库,做好相关数据的监测和积累,进一步提升气象监测的能力。
2.2发展特色农业、建设现代农业必须充分利用气候资源
气象科学与社会生产力发展的关系极为密切,而农业与气象的关系就更为紧密。当前,各种专业户对发掘气候资源、了解当地气候特点、掌握其变化规律、合理充分地利用当地的气候资源、避免和减少灾害性天气带来的损失有着空前的积极性。在农业生产中,除了解日常的天气预报、安排好农事活动外,有关耕作制度的改革、作物的合理布局、新品种的引进等都必须考虑当地的气候条件,以减少盲目性。
2.3农业气象服务是粮食安全生产的保障
粮食产量、品质和种植结构与天气、气候条件密切相关,要充分利用有利的天气气候条件,科学指导农业生产,提高农产品产量和质量,确保粮食安全和农业可持续发展。要建立粮食安全气象预警系统,进一步加强农业气象灾害预警、评估和粮食产量预报工作,减轻气象灾害对农业生产造成的损失,确保粮食安全生产,为新农村建设奠定坚实基础。
2.4加强对气象灾害的调查,并定期对调查资料进行更新
对我国各个地区的气象灾害的分布情况进行仔细的调查,调查结果需要高度的精确性。可以通过对当地气象局的历年资料进行具体分析,从而得出相关的结论。建立科学有效的农业发展政策,把农业气象的灾害适应能力发挥到极致。农业气象灾害的能力对于个人以及社会来说都有着潜移默化的影响,所以也就需要适度的潜力对其进行具体的描述,充分把握好气象灾害发生的特点。另外,适应能力对于大多数人来说都是比较容易做到的,从而能够涉及到人们所需要的当地环境和工具,有助于农作物的长期生长和适应。适应的能力不仅与当地的环境有关,也随着时间、空间的变化而变化。农业的相关政策是由政府的所作所为来决定的,具有比较大的主观能动性和积极性,在对气象灾害的防灾减灾资金方面有了大量的资金投入力度,从而培养好专业人才来对防灾减灾技术进行具体的探讨和研究。在此基础上建立资料数据库,根据不同的地区进行不同程度的危险划分,并且定期对调查的资料进程分类的整理和更新。
2.5加大科普知识宣传力度,提高防灾减灾意识
首先是气象部门要增强对政府和有关单位的宣传,使各级政府和有关单位进一步提升对农业气象防灾减灾工作的认知,制订农业气象防灾减灾的政策和规划,使农业气象防灾减灾工作作为政府的日常行为。其次是创建由电视、电台、报纸、网络等媒体组成的科普宣传网络,政府、气象、农业和其他相关单位可应用科普宣传网络向社会公众宣传普及农业气象防灾减灾知识,增强社会公众防灾减灾的意识和本领,使公众知道怎么样去避灾抗灾。再次是创建以农技推广站、气象站为主,农技学校、农村综合经济信息网为辅的技术培训和科技咨询办事体系,采用培训班、讲座、技术推广、专题咨询、技术指导等形式对基层负责人、农技人员、农业大户,和农民进行技术培训和技术指导,普及农业气象灾害防御技术,使农业气象灾害防御技术在防灾减灾实践中切实发挥作用。
2.6加强气象灾害防御体系的建设
就气象而言,气象灾害监测预警体系还不健全,气象灾害的预报预测准确率还不能满足防灾减灾的需要,气象灾害预警服务的针对性以及对气象灾害的防范抵御能力仍然不强,这就必须大力加强气象防灾减灾能力建设。要千方百计提高气象预测预报准确率,特别要提高对极端天气气候事件的预报准确率。要开展特色农业、生态农业、设施农业和规模农业等现代农业的干旱、低温冷害、高温逼熟和农用天气预报,要开发并不断完善农业气象情报、预报、分析、评价业务服务系统,大力开展主要农作物重大病虫害发生发展气象条件预报,特别是要着力加强气象灾害综合预警平台建设,建立完善由各级政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应系统,建立健全气象灾害综合防御体系和管理机制,进一步健全防灾减灾工作协调机制,形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对农业灾害的新格局。
参考文献:
[1]金鑫,刘勇.农业气象灾害的综合防御对策[J].北京农业.2014(36).
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农业保险面对的是高度分散的农户,其经营季节性明显,光靠农业保险经营机构自身扩大网点和人员明显不经济。因此,需要政府和其他有关部门密切配合。有研究表明,以一个中等旗县年统报26680万m2为例,保险公司旗县支公司20余人,再加上相当数量的代办人员,从3月份开始承保,最少需要持续工作到11月份,理赔兑现工作结束,也不能保证承保和理赔质量。可见,仅凭保险公司业务人员不能完全满足市场需求。
2内蒙古气象服务融入政策性农业保险
2007年4月,政府组织召开全区农业保险试点工作会议,副主席雷•额尔德尼强调,农业保险是农村经济的稳定器、助推器,是推进现代农业发展的重要支撑。开展农业保险有利于改善农业经营主体的信用地位,促进农村金融体系的稳定、国民经济发展和社会稳定,更有利于政府对农业的支持和保护。作为华北地区政策性农业保险推广和实施最早省区,农业保险全面开展并迅速发展。2007年,内蒙古地区中央政策性险种包括小麦、玉米、大豆和能繁母猪保险,地方性政策性奶牛保险同时开办,后来增加油菜籽、葵花籽、马铃薯。2010年,增加温室大棚保险、生猪养殖保险、肉羊养殖保险、肉牛保险、蔬菜种植保险和葡萄种植保险,为215万户农牧民提供风险保障195亿元。至2011年末,从保费收入、补贴金额和承保面积等指标来看,所取得成就位于全国各省市之首。2010年,内蒙古气象局以“两个体系”建设为契机,推进气象为农服务工作规范发展,防灾减灾服务更加精细,重点围绕洪涝、冰雹、干旱等主要农业气象灾害,为农业保险公司和农业保险灾害评估机构提供重大农业气象灾害精细化评估报告。灾损评估结论得到党政、保监局、农保企业和农牧民一致认可。2012年7月,开展内蒙古巴彦淖尔市“6.25”洪涝灾害评估,评估结论成为政府救灾和保险公司理赔依据。同年9月,受人保财险内蒙古分公司委托,开展内蒙古鄂尔多斯市洪涝灾害精细化评估。2013年,受人保财险内蒙古分公司、安华农业保险公司委托,开展内蒙古通辽市洪涝、大风灾害和内蒙古呼伦贝尔市洪涝灾害评估。2014年,气象局全面推进农业保险气象服务工作,通过与鼎信公估公司合作,为内蒙古境内安华农业保险公司所承保范围内所有地区提供洪涝、冰雹、干旱等灾害的农业保险精细化评估。
3关键技术
3.1技术路线
内蒙古气象部门开展气象灾害定损评估中确立“三结合”的技术路线:1)资源利用上,自治区、盟市和旗县气象部门相结合;2)技术手段上,卫星遥感、航空遥感和地面调查相结合;3)专业支撑上,气象部门、农业部门和有经验农民相结合。经综合气象监测评估、卫星遥感、航空遥感、地面调查、农业专家及农牧民等定量评估手段,最终形成评估结果。
3.2技术流程
1)根据灾害发生的时间、地点快速筛选适用低分遥感影像分析植被长势,结合降水量、行政区划等数据得出灾损程度初步结论。2)开展多部门、上下联动的灾害调查工作,其中包括地面灾情实际调查和航空遥感拍摄灾情工作。3)采用高分影像分析植被长势,结合实际调查的结果、初步结论和航拍信息,最终得出灾害评估结论。
3.3技术方法
3.3.1数据资料及处理1)气象资料的处理。根据灾害种类确定应用数据,暴雨洪涝灾害采用降水资料,干旱灾害采用土壤墒情、无降水日数、降水距平等资料,冰雹灾害采用雷达组合反射率资料。2)卫星遥感数据处理。卫星遥感资料来源于环境减灾卫星、landset、GF卫星和风云卫星,利用气象卫星与资源卫星时间、空间上优势互补,对洪涝发生发展情况作出动态跟踪监测评估。最初获取来的数据是单波段tif格式数据,需要对数据多波段组合成一个文件:利用遥感处理软件进行大气校正,做除云处理;云层特别厚无法去除的地区,切除处理。将气象灾害发生前的卫星影像作为基准数据,将后续的数据处理配准到亚像元级别精度,为后续变化监测提供基准数据。再对校正后数据分别计算NDVI(归一化植被指数)值以及NDVI差值(见图1)。3)航空遥感数据处理。航空遥感作为卫星遥感的辅验证,利用人工影响天气飞机进行航高2000.0m、空间分辨率0.3m的航空遥感拍摄,航线选择一般2~3条,尽量将有代表性的灾情轻、中、重的区域都包含在内。利用航空遥感处理软件处理得到航空影像图(见图2),与卫星影像比对,为下一步提取指标做准备。3.3.2灾害初步评估根据气象灾害发生时间地点,结合气象部门灾情数据界定气象事件。采用气象卫星遥感影像,快速反演植被长势,与气象事件叠加分析,得出灾害评估初步结论,并结合路网确定灾害评估地面调查路线(见图3)。3.3.3灾害地面调查气象部门联合地方政府代表、农业保险公司、农业专家及有丰富经验农民组成联合调查组,对主要受灾作物类型、受灾程度及受灾面积等进行实地抽样调查,重点调查灾害发生重区域,同时兼顾相对较轻的地区,为精细化评估提供验证依据(见图4)。3.3.4卫星遥感评估利用卫星遥感做农作物受灾前后的NDV(I植被指数)变化来检测。作物生长期受灾后遥感图上NDVI值有相应降低,NDVI降低的程度与受灾程度呈现正相关的关系,对灾害发生发展情况作出动态跟踪监测评估。3.3.5航空遥感验证根据灾害调查实际需求开展航拍工作,使用无人机或运12飞机,开展航拍工作,实现航空遥感详查实现卫星遥感与实地调查不同尺度的关联验证(见图5)。3.3.6精细化评估采用资源卫星、高分卫星遥感影像,反演作物长势,根据灾害类型、作物类型、耕作制度及发育阶段,确定灾害评估指标,以地面调查和航拍影像验证灾害等级,在气象、土地利用、地形、雷达、行政区划和产量等多源信息共同支撑下,完成精细化灾害评估工作。1)开展作物分类。因不同作物在两期影像上的变化存在差异,进行精细化评估时首先要进行作物分类。根据土地利用、耕作制度及种植结构等数据,结合影像自动分类技术,将受灾区域内的主要作物进行分类。2)确定灾害发生范围。结合气象要素、地形、雷达以及野外调查(包括地面调查和航拍)等数据确定灾害发生范围。例如暴雨、洪涝灾害主要使用坡降比、降水量确定灾害发生范围;冰雹灾害主要使用组合反射率产品确定灾害发生范围。3)确定气象灾害损失等级。根据农业保险理赔阈值,结合作物发育期、作物种类、产量数据及野外调查结论确定灾害损失评估等级。4)精细化评估结论。根据确认的灾害等级,结合土地利用、行政区划、作物种类,进行叠加分析,最终得出图表一致的行政区域内作物受灾程度的评估结论。3.3.7经济损失各种作物的经济损失计算:经济损失=单产×价格×受灾面积。其中,单产为过去3a单产平均值,价格为上一年销售价。
4结语
关键词 特大暴雨;防灾减灾服务;对策;河北涉县;2016年7月19日
中图分类号 P457.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2017)12-0242-01
大暴雨是我国重要的灾害性天气之一,汛期出现较为频繁。对暴雨天气成因和发生机制进行研究一直是气象部门的工作重点。相关研究结果表明,暴雨天气与风垂直切变、云团的自组织过程、海陆风环流之间有密切联系[1-2]。在观测能力和资料分辨率影响下,使用数值预报对中尺度以下的局地暴雨几乎无预报能力,这就使得局地暴雨的预报难度大幅度增加。随着气象现代化快速发展,新的观测资料和探测手段的应用提升了气象预报准确率。气象服务部门作为面向政府和社会大众的窗口,其服务水平高低直接对突发天气事件危害程度产生影响。因此,提升对大暴雨天气的防灾减灾服务水平是当前涉县气象服务工作的重点,也是社会对涉县气象服务的迫切需求。
1 大暴雨天气实况
受低涡和低层偏东风共同影响,2016年7月19日凌晨开始,涉县出现大范围高强度降雨天气,最强降雨区主要分布在涉县东部和南部,以大暴雨和特大暴雨为主,主要降雨时段在19―20日。根据气象部门统计,此次降雨过程涉县县城内的降水量为95.2 mm;最大降水量出现在合漳乡,降雨量为463 mm。此次洪灾给涉县群众生命财产、农业、道路交通等造成严重损失。受灾群众超过5万人,因灾死亡8人,失踪1人,直接经济损失超过10亿元。
2 特大暴雨气象防灾减灾服务情况
2.1 加强领导,周密部署
针对此次强降雨天气过程,7月18日涉县气象局组织召开专题会议部署气象服务工作,进一步强化思想认识,严明工作纪律,严格责任落实,成立了以局长为组长、各科室负责人为成员的“7・19”应急服务领导小组,完善各项应急预案。
2.2 迅速行动,提早预报
制作专题预报材料,向县委、县政府主要领导进行专门汇报,提示相关部门做好应对防范工作。气象灾害防御指挥部办公室印发《关于做好防御强降雨工作的紧急通知》,并发放到各成员单位及乡镇。同时制作重要天气预报在县电视台循环播放。在全县防汛工作专题会上,涉县气象局针对此次强降雨过程及防范措施进行汇报,组织防御指挥部各成员单位召开气象灾害防御紧急会议。同时,通过短信平台、电子显示屏、微信、微博、信息员微信群等渠道向社会公众重要天气预报信息。
2.3 严格值守,及时预警
接到市局启动Ⅰ级应急响应后,涉县气象局立即进入应急响应状态,局领导和各应急小组24 h坚守岗位,认真做好应急响应工作。气象灾害防御指挥部办公室电话通知各乡镇和有关部门,告知做好防范工作。业务人员密切监视天气变化,加强与省、市台天气预报会商,及时通过手机短信、电子显示屏、微信、微博等平台各类预报预警信息和雨情信息、气象信息20余次15 000多条。协助县领导做好全县抗洪抢险指挥,气象台每10 min通过电话向县领导汇报1次雨情、汛情。服务应急人员加强区域站设备监测,冒雨抢修故障区域站,确保仪器装备正常运行。
2.4 深入一线,调查灾情
灾情发生后,涉县气象局联合民政、农牧、交通、水利等部门组成调查组第一时间赶往受灾严重的乡(镇)、村进行实地调查,对“7・19”灾情收集汇总,并就灾害成因、受灾程度、灾害影响及损失程度等数据和资料认真分析,为下一步抢险救灾气象服务工作提供依据。
3 启示
汛期来临之前应及时对中小水库、山洪灾害易发区、河道堤坝、重点隐患部位进行排查和整改,同时积极开展防汛演练,加强监测;做好气象防灾减灾服务的基础是准确的天气预报和及时的预警信息[3-4];密切关注天气变化,及时调整应对措施是做好气象防灾减灾服务的重要环节;各个部门共同交流、密切合作是做好庀蠓涝旨踉址务的有力保障;各级气象部门之间上下联动、有针对性地指挥都可以提升气象防灾减灾服务效益。
4 对策
4.1 加大力度宣传气象灾害防御知识
涉县气象局应借助各种多媒体平台,如电视、收音机、宣传册、手机短信、高音大喇叭等方式积极宣传气象防灾减灾知识。根据不同人群,推进气象科普知识进入农村、学校、机关单位等。对突发性气象灾害加强舆论引导,向社会大众详细讲解气象灾害危害和防御措施,提升社会大众防灾减灾意识。
4.2 加强气象灾害防御体系建设
涉县气象部门应借助现代化技术手段,提升对气象灾害信息的监测和预警能力,及时将灾害性信息到群众手中,以便人们提前做好准备,从而降低灾害性天气造成的损失。
4.3 总结灾害性天气过程,提升预报预测水平
气象部门应提升天气预报准确率和精细化水平。加强数值预报产品应用,积极引进专业人才,加大对业务系统的开发力度。结合近些年涉县暴雨天气发生规律,对该地区暴雨天气加强研究;构建一支素质高、专业性强的预报队伍,对大暴雨天气形成机理加强研究,提高天气预报准确率。
5 参考文献
[1] 许永姿,王琳佳,孙良鑫,等.灵璧2015年6月23―30日持续强降水过程的气象服务总结及启示[J].安徽农业科学,2015(29):231-234.
[2] 周继先,聂云.思南县2014年7月13―17日持续性降水特征分析和服务总结[J].安徽农业科学,2014(30):10609-10610.