新农村振兴计划精选(九篇)

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第1篇：新农村振兴计划范文

关键词：新型城镇化；农村宅基地退出；机制；模式

近年来，随着社会经济和城市化的快速发展，城镇建设用地的需求也越来越多，但是耕地总量动态平衡等政策严重控制建设用地的增长，以城镇化建设用地短缺为特征的土地供需矛盾越来越成为城市化与工业化的瓶颈[1]。同时，随着城镇化和工业化进程的加快，农村剩余劳动力数量也进一步增多，农村剩余拉动力的大量转移也使农村宅基地问题越来越严重和突出，大量农村宅基地被闲置的问题也越来越普遍。其中，“小产权房”问题的出现，就是农村宅基地问题不能得到良好解决的一种不合法的做法[2]。随着改革开放的深入，农村非农收入比重大大增加，部分农民的收入也在增加，一些农民已经在城市或城镇购买商品房，农民自身存在宅基地退出的意图。因此，引导农村居民实现宅基地的有序退出已经成为了我国新型城镇化的客观要求，也对于“三农”发展具有重要意义，有利于提高农村宅基地是使用效率和改善农村居民生活水平，也是推进新农村建设的重要举措并对于推进城乡一体化进程具有重要意义。

1.当前农村宅基地管理机制中存在的问题

1.1当前在我国农村宅基地利用中主要存在宅基地利用规模比较大、面积超标、一户多宅、低效利用、闲置浪费严重以及管理环节薄弱等问题。

由于农村劳动力的大量转移，农村人口大量涌进城市，但是农村的宅基地面积却没有变化，形成了大量的宅基地闲置现象，农村的土地利用效率大大降低。另外，我国农村人口每年都在减少，但是农村宅基地面积却是与日俱增，造成了“人走地不动”的现象，出现了类似于城市“鬼城”的“空心村”现象。最后，由于农村地区土地规划的不合理性，造成了农村宅基地紧缺和宅基地闲置现象同时存在，宅基地供需不合理，使得农村人地矛盾进一步加大。

1.2农村地区普遍存在的现象是大量开发新的宅基地，但是旧有的房屋却仍然保留，宅基地粗放式利用。

大量开发新的宅基地建造新房，同时又不对旧房进行拆迁，造成了大量的空置房存在。有学者初步分析估计，目前我国农村居民点中空置的闲置用地规模在185万公顷至285万公顷之间，相当于1/4到1/3的城镇用地。其次是宅基地和空置宅基地住宅用地浪费比较严重。有些地方村内空闲地、闲置宅基地和空置住宅用地现象普遍存在，并且有逐年上升的趋势。还有，农村宅基地的粗放式和随意式利用现象严重，宅基地的集约利用水平低下。农村居民建造房屋时未考虑到土地的集约和节约利用，建造面积不合理并且实行分散型建设。“一户多宅”现象也比较严重。

1.3宅基地的选址没有统一和系统科学的土地规划。

农村建设用地规划和土地规划编制缺失。农民缺少对宅基地合理布局的观念，缺乏农村土地规划的指导，导致宅基地建设随意性强。同时，农村的村庄规划对于未来宅基地的变化缺少长远考虑和整体观念。部分村庄虽然编制了一些跟本村有关的农村宅基地的规划，但是规划的编制缺乏科学合理的指导，仅仅是为了应付上级检查，缺乏实用性。有部分地区的农村编制的乡村土地利用规划没有考虑到本村的实际经济情况和地理位置，照搬照抄，导致编制的土地规划形同虚设，与政府编制的丞相总体规划不相符合，各类型土地利用之间的衔接不够紧密。农户还会受到传统观念和生活风俗习惯的影响，而编制的土地利用规划却与农民生活风俗习惯脱节。

2.农村宅基地退出模式的总结分析

随着土地利用价值的不断加大，各个地区都开展了对农村宅基地退出模式的有效探讨，在对浙江、重庆、贵州、上海等各省市的农村宅基地退出模式进行分析总结之后，得出以下几个退出模式。

2.1重庆市实行的地票模式是重庆市对于农村宅基地退出机制研究的重要探索。地票模式如下图所示[3]：

地票模式由农民自己提出，创新耕地“占补平衡”模式，更加有效的促进了对耕地的保护，同时明确了农民的土地使用权和土地所有权，充分的保障了农民各项权益。在明确了农民的权益之后，也促使了土地价值的体现，优化了城乡土地利用布局，加快了城乡一体化步伐，促进了城乡统筹，有利于加快新型城镇化的建设，促进集约型的城市化发展。按照市场机制基本原则，地票模式采用吸引稀缺性的生产要素（如土地）向城市中心聚集的方式，提升土地等资产的价值，在规模化的竞争中优化产业结构，最终实现经济可持续发展、产业优化布局的模式，从而避免了低成本的城市化发展模式和产业扩张模式。地票机制有效地解决了最严格的建设用地管理制度对于城市发展所带来的限制，极大地缓解了城镇建设用地紧张的局面，使地方政府可以根据当地城市建设的实际情况灵活安排城市用地，解决了城市发展所面临的最大的瓶颈问题，使得有限的城镇建设用地得到最高效率地利用，取得最大的效益[4]。

2.2浙江省在农村宅基地退出机制建立和改革中，针对不同地区经济发展的快慢以及对城市和农村的着力点的不同对宅基地退出机制进行了有效探索。

针对经济欠发达地区，浙江省采取了拆除旧危房，并重新规划，建造新的住宅，为经济发展腾出空间。针对欠发达和交通不发达的山区，鼓励农民下山居住，在异地建造新宅，并对整村下山搬迁的村庄，分别给予各项补助费和安置费。针对较发达地区的宅基地退出改革，政府为促进城乡一体化，引导农民进城购新房，将原来的宅基地进行复垦。同时，农民将承包地退还村集体换取社保。对于在城市里购买新房的农民，政府也给予了一定的奖励[5]。

浙江省政府在实行农村宅基地退出机制改革中，充分的考虑了不同地区农民意愿和经济发展情况，因地制宜，让农民更加有选择权，有效保护了农民权益；同时，政府也制定了总体的规划和计划，整体推进，严格控制，有效监管，促进了农村宅基地退出的有效施行。

2.3贵州省农村地区分别采取了农户异地建新后自发退出并复垦老宅基地模式、农户自愿退出废弃或闲置宅基地政府无偿实施复垦模式、城乡建设用地增减挂钩中引导农户集中居住腾退老宅基地模式、农村危旧房改造限额用地腾退多余宅基地模式、生态移民搬迁腾退老宅基地模式[6]对本省农村地区宅基地退出进行了探索，并因地制宜的将城乡建设用地增减挂钩中引导农户集中居住腾退老宅基地模式和生态移民搬迁腾退老宅基地模式这两种作为主要推广的宅基地推出模式。

其中，城乡建设用地增减挂钩中引导农户集中居住腾退老宅基地模式是政府统一引导、统一规划实施，可以提高农户的退出积极性，退出的面积较大，取得的效益较高[6]；对于生态移民搬迁腾退老宅基地模式，则可以使得农户在退出宅基地之后可以留下大片成片的土地，进行土地复耕或者进行其他建设比较方便，退出效果比较明显，收益较大。这两种方式由于其实行方式符合贵州地区欠发达的实际经济社会发展情况，符合贵州地区地形地貌，具有比较大的推广意义。在解决了由于贵州地区地形地貌的限制和农民生活习俗的问题之后，改善了贵州地区农村居民的人居环境，同时能够有效解决城乡人地矛盾。

2.4上海市作为我国经济发展的龙头，也存在着农村宅基地低效利用和浪费严重的现象。影响上海农村宅基地退出的主要因素是农民、集体组织和政府。促进上海市农村宅基地合理退出，首先应建立“政府投资、村组实施、各部门广泛参与”的宅基地有偿退出制度，鼓励“一户多宅”或已在城镇购置商品房定居或愿意进城、进村镇规划区定居并自愿退还农村宅基地且以后不再申请新宅基地的农民有偿有序退出宅基地[7]。上海市在遵循此原则的前提下，根据土地利用总体规划和市内各地实际情况，分别建立了将分散村落合并，引导农村居民集中居住的模式和在政府主导下，农村居民按照规定置换标准，换取城镇内商品房，搬入小城镇居住的模式。并已经开始在上海市进行实施。

3.结论

土地集约节约利用是建设和谐社会和发展循环经济的必然要求，也是发展中国特色社会主义和建设社会主义新农村的必然要求。农村宅基地退出机制的合理建立也是土地集约节约利用的重要组成部分。本文所涉及到的三个地区的农村宅基地退出机制的建立都是立足于本地经济社会发展状况和人文地理环境，同时又能够很好的反映农户的意愿和需求，从实际出发，充分考虑到当地农民的利益和期望的补偿意愿，促进农村宅基地退出机制的合理建立，从而能够在农村宅基地退出改革中顺利实现农村宅基地退出。（作者单位：西南民族大学管理学院）

参考文献：

[1]刘庆，张军连，张凤荣，等.解决城市化进程中农村宅基地问题-北京农村宅基地存在问题透视[J].国土资源，2004，（1）：31-33.

[2]张长春，高泽崇，李昕，等.河北省农村宅基地退出模式类型划分与选择[J].江苏农业科学，2013，41（4）：393-394

[3]重庆市人民政府.《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发[2008]127号）[Z].2008-12.

[4]黄晶晶.重庆市农村建设用地流转模式比较研究[D].西南大学硕士学位论文，2014：21-23

[5]卢艳霞，胡银根，林继红，等.浙江农民宅基地退出模式调研与思考[J].中国土地科学，2011，25（1）：3-7

第2篇：新农村振兴计划范文

[关键词]新型城镇化；农村宅基地；使用权；退出

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随着城镇化进程的不断加快，我国农村的人口出现大规模向城镇迁移或转移的现象，但是土地城镇化严重滞后于人口城镇化，人地矛盾已然成为人地关系中最为严重和突出的现实问题。一方面是城镇化进程的不断加速需要更多建设用地的支持；另一方面是有限的耕地资源急需受到更好的保护，这之间的矛盾一直困扰着中央和地方政府。而解决这个问题主要有两种途径：一是对新土地资源的开发；二是对现有土地资源进行规划和整理，通过集约节约利用土地，提高土地资源利用效率。但是，第一种途径受我国后备土地资源严重不足和土地开发需要付出较高经济、生态代价的限制，因此，要缓解目前的人地矛盾，实现耕地保护和经济快速发展的双重目标，就必须依靠第二种途径。然而，受宅基地退出机制缺乏以及地理环境、居住习惯的长期影响，辽宁省农村宅基地存在着严重的闲置浪费现象。因此，政府必须越来越重视新型城镇化下辽宁农村宅基地使用权退出机制。

1 新型城镇化下辽宁农村宅基地使用权内涵分析

党的十报告明确提出走中国特色的新型城镇化道路，实现新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步发展、相互协调，城镇化质量明显提升。城镇化的发展，必然伴随着人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变化过程。新型城镇化的内涵包含以下两点：一是要求关注就业问题。实现城镇劳动力供给和劳动力需求的平衡。新型城镇化是一个人口就业结构转移的过程，在新型城镇化下要实现向城市转移的农村剩余劳动力充分得以就业。二是关注城乡统筹协调发展。城乡分割的二元经济体制和土地制度使得我国城乡差距不断拉大，是我国城乡之间两极分化和社会矛盾日趋激化的主要原因。因此，新型城镇化应形成城乡协调发展的互动机制，缩小城乡差距。[1]

农村宅基地属于集体土地，是我国农村集体建设用地的重要组成部分。宅基地使用权是一种非完全产权，其使用权受一定法律政策的限制。宅基地使用权退出可以分为三种情况：一是通过村庄整合缩小宅基地使用的土地面积，并将剩余土地恢复为耕地或林地。二是合理通过农民自愿放弃宅基地使用权，由此减少农村建设用地使用的总规模。三是通过一些途径将宅基地转化为其他用途的建设用地。从法律层面上讲，宅基地使用权退出意味着基于某个特定的宅基地上的合法使用权回归所有权人，这个基于特定的宅基地上的用益物权随之而消失，宅基地使用权退出是一种用益物权的消灭。[2]

2 新型城镇化视域下辽宁农村宅基地使用权退出路径设计

2 1 建立宅基地收回补偿制度

目前，宅基地收回补偿制度比较流行，我国各地都有所措施，比如天津、浙江等地。天津的宅基地换房指的是在坚持承包责任制不变的情况下，耕地总面积不减，在农民自愿的基础上，建设一个新型的小城镇。农民用自己的宅基地，按照规定的置换标准无偿换取一套住宅，同时由村镇政府组织对农民原有的宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补均衡。浙江省比较典型的有嘉兴的两分两换改革，将宅基地和承包地分开，征地和拆迁分开，农民自愿以宅基地使用权置换城镇住房。

2 2 建立完善农村的住房保障体系

建立起在福利经济思想下的现行农村宅基地使用制度，对农民来说就是赋予其一种最低层次的住房保障，农民只是获得了可以建造房屋的土地，而不是直接居住的住房。要加快农民宅基地退出，就必须建立健全农村的住房保障体系。可以鼓励农村的集体经济组织兴建集中农民公寓住房，直接给予分配农民住房或者加大对农村基础设施的建设和改造，改善农村居住环境或者对已经迁入城镇的农民，给予合理安排城市住房。

2 3 建立农村宅基地使用权登记制度

由于宅基地登记制度的缺失，导致现阶段宅基地退出中存在权属不清边界不清等问题，农村退出的土地实际收益得不到有效保障，同时引致集体资产的流失。建立农村宅基地使用权登记制度，对宅基地的使用情况、 使用权的转让情况、消除情况等进行严格的规定和登记，开展宅基地使用情况的调查，明细产权关系，可以为宅基地退出提供法律依据。[3]

2 4 建立宅基地退出机制保护制度

对具有国家法律规定保护的住宅建筑，不论宅基地使用权人是否闲置该宅基地，其均有权自主选择是否退出其宅基地使用权。选择退出者，其宅基地使用 权必须移交给村集体组织，并可获取一定的经济补偿价值，对于仍然定居在村集体的，且无其他基本保障宅基地者，还应给其再分配新的宅基地。对于拥有多处宅基地，宅基地使用权人可以将其符合标准内的闲置宅基地使用权有偿移交给本村集体组织或者无偿直接归村集体组织收回。对于闲置宅基地上有建筑物或构筑物的，如其地上建筑物或构筑物发生偿转让，则连同宅基地使用权也一并转让，原宅基地使用权人因此丧失宅基地使用权。[4]

3 新型城镇化视域下辽宁农村宅基地使用权退出的重要意义

第3篇：新农村振兴计划范文

（一）高职教育对接新农村建设有国家层面提供政策保障国家政策是高职教育不断发展的重要推动力。近年来，根据社会发展需要，国家颁布了一系列有利于高职教育对接新农村建设发展的政策，例如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》、“高职院校专项计划”、大学生“村官”计划等，这些政策一方面为高职教育服务新农村建设提供了支持与保障，引导高职教育为新农村建设做更多贡献；另一方面也大力扶持了新农村建设，促进了新农村不断发展，从而使新农村对人才具有更大的吸引力。党的报告提出“乡村振兴战略”，随后必将出台相应的配套政策。这些都将为高职教育对接新农村建设提供新的政策保障。（二）高职教育对接新农村建设有学校层面保证人才培养质量和规模高职教育无论是在课程体系设置、师资队伍建设上，还是在教育教学改革上，均围绕培养学生具备较强的实践能力、适应能力和理论知识来展开。同时，为了适应新农村建设发展需要，高职院校还在国家政策支持下设立农业特色的高职院校，或开设一些涉农专业，保证了人才培养的数量及质量。因此，高职教育对接新农村建设，能够为新农村建设提供更多高质量的急需人才。随着高职院校呈现快速发展的趋势，办学规模不断扩大，学生数量也迅速增长。面对新农村建设初期需要大量高质量人才的现状，高职教育快速发展的趋势能在一定程度上保证人才供给规模，满足新农村建设对人才数量的要求。（三）高职教育对接新农村建设有市场层面驱动人才发展的空间选择党的报告提出“乡村振兴战略”，这是推动农村大发展、大繁荣的重大决策。不仅如此，报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，必将强力促进新农村和新农业的发展。这将给高职教育对接新农村建设培养出的人才提供广阔的发展空间，很多具有农村背景的大学生也将更加认识到在新农村大有可为。面对城市的高房价、高消费、高成本，理性的大学生一方面面对新农村的低生活成本、广阔的发展前景，另一方面面对当前新农村建设急需一批既具有一定的理论知识又具有较强实践能力的人才现状，那么在新农村就业和发展就成为市场条件下人才发展的最优空间选择。

二、高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题

目前来看，虽然高职教育在人才培养方面取得了一定的发展，但是在对接新农村建设人才培养中还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：（一）思想性歧视和制度性安排造成“非对接”性阻碍虽然我国高职教育取得了较快的发展，并且在地区经济发展中发挥了较大的作用，但是相当多的人对高职教育的看法始终没有改变，高职教育的社会地位仍然不高。一方面，高职院校招生录取中的制度性安排导致生源质量较差且来源不足，因此，家长都希望自己的子女能够进入普通高等院校学习，对高职院校持有一种歧视的态度；另一方面，在人们的传统观念中，高职教育培养的学生只能从事体力劳动，而与脑力劳动者相比，体力劳动者的劳动是低等的、不受重视的。这种对高职教育存在思想性歧视的传统观念以及录取生源的制度性安排，是高职教育对接新农村建设人才培养中面临的“非对接”性阻碍。（二）财政投入不足产生“非对接”性制约虽然近年来政府开始重视高职教育，并从资金等方面给予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高职院校尤其是不发达地区的高职院校，得到的支持少很多，无法满足高职院校发展的需要。同时，由于注重学生实践能力的培养，高职院校需要建立实训基地、购买贵重实训设备等，教育成本比较高，这就与部分地方政府较低的财政投入形成了一定的矛盾，使得高职教育在培养人才质量上受到一定程度的影响，归根结底是存在财政投入不足的“非对接”性制约。（三）传统专业设置、人才培养方案与新农村建设人才培养需求之间不相匹配长期以来，相当多的高职院校在办学定位、传统专业设置及人才培养方案上都与新农村建设的需要存在较大的差异。一是在办学定位上的失衡。新农村建设要求人才具有实用性技能，并且愿意为新农村服务。但是很多高职院校在办学定位上几乎是“一刀切”地为城镇经济服务，没有考虑到农村发展的需要，具有农业特色的高职院校数量过少。二是传统专业设置基本上忽略了农村的需求。很多高职院校一味地追求热门专业，没有形成自身院校的专业特色，即便是一些设置涉农专业的高职院校，数量也偏少。三是人才培养方案中的课程设置，存在培养模式单一、课程设计不合理等问题，无法满足新农村建设的需要。理论学习时间过长，实践课程较少，学生没有足够的实践机会，导致学生实践能力较低，制约了人才培养的质量。（四）师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在落差优良的师资队伍是保证人才培养质量的关键，也是高职教育对接新农村建设的必然要求，因此，必须重视构建“三农”专家型师资队伍。现阶段来看，高职院校师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在一定的落差。首先，在师资队伍构成上，“三农”专家型教师过少，造成师资队伍对接新农村建设人才培养上存在短板；其次，部分专职教师没有足够的新农村建设人才培养实践经验和实践能力，导致纯理论研究过多而实战性研究严重不足；最后，有的高职院校本身没有足够的资金对新农村建设师资队伍进行培养，无法进行相应的培训，也缺乏足够的激励措施用来鼓励教师自我发展。

三、以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养策略

着力解决高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题，是高职教育配合新农村建设和乡村振兴战略发展的必然要求。（一）舆论导向上树立观念转变的“对接”实现以对接新农村为导向的高职教育人才培养，必须加强舆论宣传，形成有利的舆论导向，从而改变传统高职教育观念和高职院校供给侧结构，为高职院校输送有志于新农村建设的优质生源，培养适应新农村发展需要的高素质技术技能人才。在政府层面，要充分利用宣传舆论阵地引导全社会改变观念，深刻认识到高职教育在地区发展中的贡献，从各方面提高高职教育的地位。首先，充分利用网络、社交软件、电视等现代化宣传渠道，加强国家有关高职教育政策的宣传力度，加强国家新农村建设的鼓励政策及新农村建设中人才紧缺现状的宣传力度，从而引导高职院校进行供给侧结构性改革，积极为新农村建设服务，培养适应新农村发展需要的人才。其次，采取树先进典型的“以点带面”的宣传策略，对先进高职院校、优秀高职毕业生进行表彰奖励，提高高职院校在社会上的认知地位，从而引导人们逐渐改变对高职教育的看法。在学校层面，要明确高职院校自身在本地区新农村建设中承担的角色，树立为新农村建设服务的责任和使命意识，培养更多对接新农村建设的高素质技术技能人才。一方面，从思想观念上，高职院校要转变传统教育理念，响应国家新农村建设的号召，重视对新农村建设人才的培养；另一方面，高职院校要树立大局意识和奉献精神，随时为新农村建设、乡村振兴战略提供人才输送、技能培训、资源整合等各方面的支持。（二）外部保障上进行资金政策的“对接”为实现高职教育人才培养模式与新农村建设的对接，必须构建完善的全方位保障体系。1.在制度方面加强相关政策法规体系的构建。党的提出乡村振兴战略，更加要求国家相关部门要制定保障新农村建设与高职教育对接的政策法规。在政策法规的制定中要做到以下几点：一是在立法层面要保证相关政策法规的可操作性和前瞻性。要能够切实有效地指导新农村建设与高职教育发展，并根据新农村的不断发展及时调整法律法规的细则。二是政府相关部门在招生录取制度上要进行改革，吸引优秀生源进入高职院校。在学费减免、奖学金和生活费补贴政策等方面不断优化现有的一些制度，并在毕业就业制度上为高职院校毕业生进入新农村工作岗位提供保障。三是加强对高职院校人才培养质量的监督与指导。完善相关监督机制，指导高职院校修订人才培养质量评价标准，保证高职院校培养出服务新农村建设的高素质技术技能人才。2.在财政方面完善资金投入体系。新农村建设需要在各方面进行资源投入，而教育资源的投入是新农村建设可持续发展的根本举措之一。政府在资金有限的情况下，应通过各种渠道满足高职教育发展的资金需要，进而保障高职教育成为培养新农村建设人才的基地。一方面，着力打造以农业为特色的重点高职院校，并在财政政策上给予倾斜。政府要根据本地区经济发展实际规划不同特色的高职院校，尤其是农林大省要打造以农业为特色的重点高职院校；政府要制定相应的财政倾斜政策，加大对相关高职院校的财政支持力度，不断完善高职院校的基础设施建设，构建现代化的实验室，完善实习实训基地。另一方面，双管齐下拓展资金来源渠道。对企业，政府要加强政策引导，鼓励企业投入资金参与到高职教育的人才培养中，实现“校企合作”育人和“订单式”人才培养；对社会，要通过制定一系列奖励性政策或税收优惠减免政策等，吸引各界人士、民营企业、社会公益组织等积极为高职教育培养新农村建设人才捐献资金、捐资助学、设立定向奖学金。3.在激励机制方面制定相关的激励措施。政府与高职院校要制定一定的激励措施，提高人才参与新农村建设的热情。一方面，在基础性激励措施上，建立具有吸引力的服务新农村建设相关人才的福利待遇政策。提高服务新农村建设相关人才的基本工资水平，同时根据各个农村发展的实际情况额外给予生活补贴；对积极参与新农村建设的高职院校毕业生给予一定的表彰奖励。另一方面，在特殊性激励措施上，设立以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养专项资金。对在新农村建设中有突出贡献的高职院校、重点专业、优秀人才进行专项资金安排，除用于科研应用外，也对物资采购、实践基地建设等方面进行资助；对在新农村建设中做出重大贡献的人才，政府以其为模范进行大力宣传，进而激励更多的人才积极投身于新农村建设。（三）专业设置和人才培养方案上形成理论与实践的“对接”科学的专业设置和人才培养方案是保证高职教育人才质量的关键，也是实现高职教育与新农村建设衔接的重要保障。1.科学设置相应专业，培养新农村建设急需的专业人才。为实现与新农村建设的对接，高职院校应该根据实际设置符合当地新农村建设发展方向的专业。在设置专业前做好三个环节的工作：（1）调研工作。相关教育部门及高职院校要委派专门人员深入调研，了解当地新农村建设中的人才需求，并整理出新农村建设中人才现状及人才需求的报告，为高职院校专业设置提供借鉴；（2）评估工作。要组织相关人员对专业设置进行合理评估，参考领导、专家等的意见，保证相关专业培养的人才能够切实有效地满足社会需要。（3）论证工作。要根据社会发展要求，明确专业定位。组织相关专家对专业进行二级学科的细分，根据院校实际和区域特色，科学论证专业方向。2.在实践中科学调整专业设置，不断完善人才培养方案。新农村是不断发展的，对人才的需求也会发生变化。同时，党的报告中乡村振兴战略的提出，对新农村建设人才培养提出更高的要求。新农村建设要有新发展，需要有创新型人才做支撑。这就要求高职院校在实践中不断完善人才培养方案，科学调整专业教育管理设置，保证专业的前瞻性和前沿性，使得培养出来的人才适应新农村未来发展的要求。3.改革课程体系，提高人才培养质量。一方面，在“内涵”建设上下功夫，改革高职教育课程体系，提高人才培养与新农村建设需要的匹配度。对于理论课程体系，应以新农村建设目标、课程设计理论为依据，构建互动共促的课程生成机制和分层模块的课程设计形式（公共基础课程模块、学科专业课程模块和实践应用课程模块三种形式），设置体现区域新农村发展需要的理论课程；对于实践课程体系，应合理设置实践课程和相关选修实践课程，加强对学生实践能力的培养，同时改善实践课程的硬软件条件，保证实践设备的完备。另一方面，在“外延”建设上下功夫，构建政府、高职院校、农业科研机构、新农村四方合作平台，多方参与优化课程体系。政府、农业科研机构、新农村所掌握的新农村建设中的动态资源是高职院校难以企及的，因此，构建四方合作平台，有利于高职院校针对理论或实践中出现的新情况、新问题及时在课程体系上做进一步优化，从而提高人才培养质量。（四）师资队伍上打造专职教师与兼职专家的“对接”高职教育师资队伍的教学能力及专业水平，直接影响着高职教育人才培养的质量，影响着高职教育与新农村建设的对接。党的报告指出，要实施乡村振兴战略，就要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这就为以对接新农村建设为导向的高职教育指明了人才培养方向，更为以对接新农村建设为导向的高职教育师资队伍提出了新的要求。1.优化师资队伍结构，打造专兼职师资队伍。高职院校要吸引知名企业、农业科研机构懂农业的专家参与到高职院校人才培养中，建设一支专兼职师资队伍，优化师资队伍结构；同时，制定相关奖励政策，激励懂农业的专家在人才培养中发挥重要作用。2.提升师资队伍技能，健全培训学习机制。“打铁还需自身硬”，作为一支培养新农村建设人才的师资队伍，自身必须不断提高专业技能。同时，针对新农村建设中出现的新情况、新问题，教师也必须加强研究。因此，要健全培训学习机制，通过继续教育、专家讲座、在线交流、实践调研等形式对教师进行理论知识和实践能力的培训，促进师资队伍专业能力的提升。3.强化师资队伍的使命感、事业心和职业道德教育。教师自身首先要具备崇高的使命感、强烈的事业心和高尚的职业道德，这样才能有激情、有动力投入新农村建设人才培养工作中，并以自身的言行感染学生，为培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才形成示范效应。党的报告中提出乡村振兴战略，为新农村建设带来新的契机。以对接新农村建设为导向，不但有利于实现高职教育人才培养模式的创新，在政策保障、培养质量和规模、人才发展空间选择等方面也是可行的。希望本文的研究能为高职教育人才培养模式的构建提供借鉴，促使高职教育更好地为新农村建设服务，从而实现乡村振兴战略。

［参考文献］

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［3］刘凤娟，郭胜大，王建.面向新农村现代化建设的高等职业教育定位研究［J］.当代职业教育，2016（11）.

［4］王富平.陕西地方高校服务新农村建设的课程体系构建［J］.教育评论，2010（4）.

第4篇：新农村振兴计划范文

乡村振兴计划是现代化强国建设的重点内容，但农村地区的经济发展问题较突出，农村基础设施建设问题关乎国民经济的发展，打造先进的农村基础设施建设工程刻不容缓。新时期农村经济建设除产业化的合理调整之外，新农村环境建设也十分重要。以打造生态文明为方向，新农村建设重在优化居住环境，通过对农村景观建设、农村居住房屋建设、农村交通道路建设等工程来完成新农村建设目标。新农村建设战略以经济发展为基本目标，以优化农村环境为途径。

古往今来，农村交通问题一直是其经济落后的主要原因之一，由于交通道路的封闭，农村经济产业输出十分艰难，同时，农民的出行也存在安全隐患。所以，新时期农村交通建设关系到农村经济产业的优化和生活环境的提高，在经济与环境建设中，新农村经济战略需要借助农村交通道路的改善来实现发展目标。另外，农民对美好生活环境的需求也越来越大，交通建设工程的实施能够兼顾二者，在促进农业经济输出的同时改善农村地区的交通状况。笔者在研究2020年福建省交通运输科技项目（202031）、2020年福建省交通运输科技项目（202029）的过程中深刻思考了农村交通建设的实施与农民收入的关系，并参考了由科学出版社出版的《农村交通基础设施的收入效应及形成机理》。该书以农村交通工程建设战略之下的经济发展与农民收入为基本研究内容，以西部11省农村交通建设为案例，详细论述了农村交通建设与经济发展的相关性。编者从农村交通基础设施挖掘农民收入增长的可能途径，以收入不平等、增长、交通基础设施的三角联动关系为分析框架，全面说明了三者的内在关系。新时期农村交通工程建设对农村经济产业流动、农民收入和生活质量有着重大影响，在农村经济建设方面，农村交通工程建设是实现农村经济产业衔接城市经济市场的接口，将农村经济发展与城市工业经济有效结合，有效引进先进经济发展模式、产业技术和人才资源。在城市工业经济与农村产业有效结合的经济体系中，农民是主要的农村产业支持者，通过农村交通运输工程建设，农村产业模式得到扩大化，不再局限于传统农业产业，开始在产业营销模式、电子商务等新型经济运营模式中进行农产品营销，扩大产业营销市场，提高收入。在实现经济产业工业化和增收过程中，农村居民的整体生活水平也得到很大提高，农村交通工程建设是对农村封闭落后面貌的初步改造，唯有实现交通通畅，才能实现农村地区的富裕目标。

在传统农业经济中，农民的生活状态与经济发展以自给自足的小农经济模式为主，改革开放以后，城市工业化迅速发展，但落后地区的小农经济模式依然不变。由于交通的局限性，其经济发展一直处于封闭状态，农民的出行受到了很大限制，尤其在相对偏远的地区，农村居民缺乏走出农村的交通条件。新时代农村振兴战略中，解决农村交通问题十分紧迫，交通建设战略关乎农村全面发展，唯有解决农村交通问题，振兴战略才能得以有效展开。农村交通工程的建设重在安全建设，不论农村交通工程如何紧迫，安全保障是第一要务，这需要交通建设人员具有专业的建设能力和认真的工作态度。在整个交通工程建设中，需要投入充足资金来保证交通建设基础设备的安全与牢固，另外，应定期检查交通设施的安全性。当然，交通建设最根本的安全保障是工程建设的专业性，在资金投入充足的情况下，交通建设者需要具备专业的建设能力，打造安全牢固的交通工程，才能确保农村交通道路质量的合格与安全。交通工程的建设同时也是美化农村居民生活环境的一个重要内容，在保障基本道路安全的条件下，绿化景观建设项目也可以融入交通工程建设内容中。就建设工程来说，道路建设是一种建筑工程，建筑工程讲究美观原则与安全原则的统一，农村的绿化资源十分丰富，在整个交通工程建设中，绿化带建设是交通建设工程需要考虑的内容，绿化景观建设有利于丰富农村地区的生活环境，美化农村道路。在交通工程建设中，绿化景观建设主要是交通道路两旁的绿化带建设，通过道路两旁的花草绿化带造景，提高农村交通道路环境的美感，另外，交通建设工程可以修建自助服务建筑，提供休息场所，来完善交通建设的多元化功能。

新时代背景之下，农村振兴战略的总目标是促进农村地区经济发展，提高农民生活水平，农村交通工程的建设是经济发展战略，又是生态环境策略，在促进经济发展的同时，能够美化农村生活环境，提高农村的基本生活水平。在全程性的交通建设工程中，应该完善交通基础设施，保障基本的交通工程安全与持久，与此同时，跟进交通道路美化项目，实现经济目标与环境目标的统一。

作者：李冰 单位：福建船政交通职业学院土木工程学院

第5篇：新农村振兴计划范文

（一）举全局之力，全力以赴抓好招商引资工作。

一是主动出击外出招商，深入广州、福建、浙江等地，外出招商6次，在谈项目有1个，即浙江嘉兴市旭圣杰设备公司，已签订协议项目1个，为银树农林科技开发有限责任公司，意向性有3个；二是全力协助新农村合作发展有限公司在园区项目建设工作，派一名副局长长驻企业，促进早日投产达标；三是协调好银树农林科技开发有限责任公司入驻园区工作。科技局一季度验资为同类招商单位第一，为685万元。

（二）吃透中央、省市出台的支持原中央苏区振兴发展扶助政策，选准选好项目，加大争资跑项工作力度。

一是围绕特色产业，深入企业、园区调查研究，选准、选好了一批对产业发展具有突破性的科技。项目进行包装、加大“跑厅进部”力度。新农村合作发展有限公司的“茶树菇液体菌种实用性技术研究”和县白莲科研所的“子莲早花突变体的筛选与新品种选育”列入省科技支撑计划，无偿资助经费16万元已下达。新农村的液体茶树菇工厂化生产已列入省战略性新兴产业投资引导计划项目库，县白莲研究所一项目入选国家星火计划重点项目库备选项目。二是遴选了环保科技有限公司、棱志特种材料有限公司、鑫瑞药业等3个项目作为国家科技型中小企业技术创新基金备选项目，再加大力度、争取上级支持到位。三是组织申报项目的同时，主动与上级主管部门沟通，邀请上级领导如省科技厅重大项目处张处长到我县考察、调研与指导，争取更多的项目进入上级项目“盘子”。

（三）认真组织实施了“科技创新‘六个一’”工程，深入开展了科技入园入企活动，抓好科技入园技术应用与示范。支持环保科技有限公司、棱志特种材料有限公司等企业新产品开发、新技术应用；重点支持了新农村合作发展有限公司与省农科院的“茶薪菇液体菌种及接种一体化”项目，比特福涂料有限公司与浙江大学的“绚彩石涂料”等开展科技合作，提升了园区企业技术创新能力。

（四）抓好科技成果的推广应用及科普工作。邀请省科技厅组织专家对新农村合作发展有限公司的茶树菇液体菌种项目进行成果鉴定，并顺利通过省级成果鉴定。引进推广了水稻新品种、白莲新技术及蔬菜无公害种植技术，建立示范基地，联合宣传部、科协等部门举办了2013年科技活动周活动，突出“科技创新·美好生活”主题，开展了内容丰富、形式多样的群众性科学技术普及宣传活动。按照活动周要求，全县开展了10项活动，参与科普活动的科技人员60人，接待咨询群众1600余人次；举办讲座3场，听众400人次；举办培训班4次，培训300人次；服务企业科技人员6人，对接科技项目4项。通过这次活动，进一步强化了全社会科技创新的意识。

(五)积极抓好科技进步目标考核工作。2013年科技部将组织开展2011—2012年度县级科技进步目标考核，根据考核要求，组织相关部门召开了协调会，相关资料正在搜集整理，将全力以赴做好此项工作，力争顺利通过考核并争创先进。

同时抓好科普统计调查工作，完成各种资料搜集、上报。

（六）组织干部职工认真学习了党的十精神，抓好挂点村“五民一建”及“十”精神宣讲，做好县委、县政府安排的其他工作。

上半年虽然做了一些工作，但与县委、县政府和上级业务部门要求还有一定差距，一是招商引资工作力度还不够大；二是经费少，有些工作都存在差距；三是科技服务企业的质量还不是很高；针对这些不足，我们将在下半年工作中加以改进。

二、下半年的工作

（一）任务与重点工作：

1、目标任务：一是招商引资工作，争取引资1500万。新引进一家企业；二是争资跑项工作，争取突破200万。

2、三项重点工作：一是招商引资工作；二是争资跑项工作；三是完成县委、县政府下达各项工作任务，同时抓好争先创优工作。

（二）主要措施：

1、全力以赴，以招商引资为总抓手，打好“三大战役”。一是主动出击抓招商，按照我局自订的奖惩办法，开展招商引资工作，促使上半年洽谈的意向性项目变成签约项目、签约项目变成开工项目；二是继续协助新农村合作发展有限公司早日投产达标。并做好继续扩大再生产工作；三是做好签约项目银树农林科技开发责任有限公司早日入驻园区工作。

2、加大跑项争资工作，把上半年已确定的项目抓落实，实行“一对一”跟踪服务，保证项目资金到位；继续与上级业务主管部门沟通联系，争取更多的项目；深入园区、企业，挖掘、组装、包装好明年项目。

3、认真实施“科技创新‘六个一’”工程，深入开展科技入园入企，抓好示范工作，在争先创优中争取先进。

第6篇：新农村振兴计划范文

经过多年的努力，农业科技推广事业取得长足发展，并获得很多成绩，在促进农民增收、农村经济发展和新农村建设等方面有巨大贡献。然而农业科技推广不但取得了成绩，也出现若干问题，严重制约农业科技推广在促进新农村建设方面的效力的发挥，亟待解决。下面从农业科技在新农村建设中的作用入手，简单分析新农村建设中农业科技推广存在的问题，并提出解决对策，希望能对充分发挥农业科技推广对新农村建设的促进作用有所帮助。

关键词：

新农村建设；农业科技；推广

农业科技是发展农业、建设新农村的重要驱动力，不管是振兴农业还是富裕农民、繁荣农村经济，这些都离不开科技的支撑。但随着农业的现代化发展及经济结构的不断调整，农业科技推广存在一些与新农村建设不适应的地方，对建设社会主义新农村的进程产生消极影响，加强农业科技推广迫在眉睫。

1农业科技在新农村建设中的作用

新农村建设离不开政策与科技的支撑。其中，政策是外部因素，对建设新农村的促进是外延式的，而科技则是促进新农村建设的内在因素，能推动农业增长方式的转变，提高资源节约与综合利用水平，在实现经济增长的同时提高人民的生活水平与科学素质，对新农村建设的促进作用是持久的，农业科技推广正在成为建设新农村的主要动力。同时，农业科技为改善农村环境奠定了技术基础，有效促进新农村建设步伐的加快。另外，农业科技在提高农民生活质量方面也有重要作用，尤其是人口、健康，可通过药物创新引导工程的实施来提高农民的健康水平。因此，农业科技正实实在在地服务于农民，使广大农民受惠。建设社会主义新农村是一个系统化的、综合性的目标体系，是庞大的系统工程，必须凭借锲而不舍的精神不断进取，大力发扬实事求是的作风，将依靠农业科技推广助力解决三农问题、促进新农村建设摆在更重要的位置，让更多的农业科技成果能及时推广到农民群众中间，为建设新农村提供不竭动力，致力于在农业科技推广的支撑、引领之下促进新农村建设。

2新农村建设中农业科技推广存在的问题

2.1新型农业技术推广乏力

目前，农业科技推广现状不容乐观，新型农业技术推广乏力，农业科技推广、科研与农业生产之间的良性互动不足，究其原因，农业科技推广人员的限制尤为关键。在机构改革持续深入的背景下，农业科技推广机构被简编，人员队伍被大大削弱，基层乡镇农业科技推广人员编制还时常面临被挪用、挤占的情况，部分从事农业科技推广工作的人员根本不具备相应的技术水准，部分人员尽管被编制到农业科技推广部门，实际上却在其他部门工作，这些都对新型农业技术的推广产生严重的消极影响。

2.2农业科技推广方式单一

当前，很多地区的农业科技推广方式依旧呈现出由上而下的指令式推广现状，没能了解、掌握农民对农业科技的实际需求。同时，农业科技推广忽视对现代信息技术的使用，在网络高速发展的今天，农业科技推广也应采取多样化的方式。随着新农村建设的持续推进，农民对农业政策、市场价格等有较高的关注度，只有尽早实现农户参与的双向沟通及由下而上推广方式的转变，使推广方式更灵活，才能缩短农业科技推广时间、流程，从而更好地服务于新农村建设。

2.3科技推广很难满足需求

在计划经济的影响下，很多地区的农业科技推广脱离现实需求，科技创新不足，农业科技成果的推广与转化效率低下，很难与农业发展需要与农民需求相适应。政府多年来一直强调科研要服务经济建设，但目前农业科研与农业生产的关系依旧存在不顺畅的情况，一些农业科研关注的往往只是科学本身，经济效益、社会效益低下，无法及时帮助农民解决问题，农业科技推广也处于发展缓慢的局面。

3通过加强农业科技推广来促进新农村建设的对策

3.1加强人员培训，大力推广新型农业技术

一方面，农村地区范围很大，农业科技推广任务繁重，而专家们往往担负着科研、教学等重任，能用于农业科技推广的精力、时间都很有限，所以农业科技推广的强化不能只依赖专业的科技人员。当下，农村地区的农民专业合作组织、农民技术协会等和农民有密切联系，往往能准确把握农民需要，且基层农业推广的作用不能丢，要注重加强基层推广人员培训，实现农业技术协会与农民合作组织、农业院校和基层推广的协调运转，由各个层次的人员共同组成农业科技推广队伍，大力推广新型农业技术。另一方面，要加强基层农业技术人员、骨干农民培训工程的实施，围绕培养懂技术、有文化、会经营的农民这一目标，借助改革基层农业科技推广体系的契机，联合农业院校、培训中心等加强对农业科技推广人员、农民科技骨干、科技示范户等的培养，进一步提高他们的科技文化素质水平，增强农业科技推广与示范能力，以便在推广新型农业技术、促进新农村建设中最大限度发挥其引领作用、示范带头作用。同时，要鼓励农业技术人员加强自学、进修，不断提高自身的专业知识水平，促进农民本土化、知识化。更重要的一点是，各地要依据市场经济发展要求以及新农村建设需要，针对农业科技推广建立起切实可行的长效机制。一是建立健全首席农业科技推广员制度，采取竞聘、优选等方式产生负责特定区域农业科技推广的人员，且各级推广员在技术服务、人员培训等方面必须对上一级负责，分区域、分层次形成农业科技推广服务网络，促使新型农业技术能及时、高效地得到推广和普及。二是围绕公益性推广，促进农业科技推广服务的创新发展，通过各种激励措施的制定与实施，引导民营企业积极投资农业科技推广，加速科技转化及农村经济发展，助推新农村建设。

3.2创新推广方式，充分发挥信息平台作用

为加强农业科技推广，农村地区要坚持探索参与式推广方式，了解农民的需求，尊重他们的选择，站在农民的角度考虑农业科技推广。现代信息技术高速发展，它在加强农业科技推广方面的作用务必要引起高度重视。一些农业科研单位目前已经建立起科技推广网站，并链接示范基地，不仅网站是推广农业科技和开展咨询培训活动的重要场所，还能对外发挥集散农业信息的功效。随着越来越多的农村地区联网，科技推广网站能逐渐向各个农户延伸，农业科技推广更加方便、快捷，促进农民与技术专家之间的直接交流，促使新农村建设真正享受到信息网络的实惠。与此同时，政府要积极采取措施培育农村中介组织，发挥它们在传递、协调农业科技方面的作用，并尽快实现农民的组织化，跨行业、跨区域发展多种形式的农业科技合作推广，建立健全商品市场网络，基于初级市场发展全国性的批发市场，追求农业经济中多种经营方式、经济形式的并存。政府还应进一步加强市场管理，完善市场服务，有序建立市场交易秩序，促进各种各样的农业科技要素在技术市场、劳动力市场以及信息市场等的合理流动，借助信息平台提升农业科技推广质量。

3.3以农民需求为导向，加强农业科技推广

随着经济与社会的快速发展，人民生活水平越来越高，市场的农产品需求日益多样化，农业科技推广与创新也从以往由谷物粮食主导的模式转化成由多种经营主导的技术模式，农产品技术越来越多样化。在多年的发展之后，农业特色产业初具规模，基本形成产业布局，只是还面临分散、零碎的问题，需要各地按照自身的资源优势，立足市场需求坚持调整和优化自身的农业生产结构，将大户生产作为发展重点，将产业集群做大做强。不可否认，农业发展离不开农业科技推广的支持，要牢牢把握新农村建设背景下的农业科技推广战略，依托科技的强大力量，在农民需求的导向下引进新的农业科技和新的品种、工艺，加快农业科技推广、创新及成果转化步伐，提高农业科技水平。同时，加强科技推广，依据科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的基本原则，有序推进农业科技直接进村入户，有意识地培养农民的市场理念，提高他们的生产技能，为新农村建设奠定坚实基础。

4结语

正是依靠农业科技的推广，国家在发展农业、保障粮食安全、调整农村经济结构、增加农民收入、加快新农村建设进程等方面获得强大的支撑，为建设新农村贡献巨大的力量。在今后的发展中，必须要全面加强农业科技推广，特别是推进农村科技创新，充分发挥农业科技推广促进新农村建设的重要作用，不但要通过农业科技推广支撑新农村建设，还要让农业科技在发展农村经济的过程中发挥引领作用，开创建设社会主义新农村的新局面。

参考文献：

[1]李咏梅.新农村建设中改善民生的技术困境与对策[J].农村经济,2014(06).

[2]刘玉来,余彬盛.新农村建设中科技支撑主体的培育[J].农村经济,2014(04).

[3]王济民,张蕙杰,刘春芳等.我国农业科技推广体系建设研究[J].基层农技推广,2013(08).

第7篇：新农村振兴计划范文

关键词：新农村建设；职业教育；县域职业教育；农村劳动力转移

职业教育具有促进社会进步、经济增长、个性发展的功能，是教育与经济最直接的一种结合形式，也是促使教育与经济协调发展的重要载体。积极发展职业教育尤其是中等职业教育是调整县域经济结构、壮大经济实力的迫切要求，是优化人力资源配置、提高劳动者素质和劳动生产率的必由之路，是缓解社会就业压力、实现人口负担转化为人力资源的重要渠道。大力发展县域职业教育，是深化农村教育改革的切入点，是振兴农村经济的当务之急，也是加速农村城镇化进程的必由之路。但目前县域职业教育的发展形势并不乐观，在很大程度上滞后于现实的需求。

“正像生物学家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解这类生物”一样，本文随机选取江西省赣州市所辖宁都、石城、兴国三县为研究案例，希冀通过三县的调查找到县域职业教育与经济发展和新农村建设的契合点，以及拓展县域职业教育在新农村建设中的功能与发展路径。

一、宁都、石城、兴国三县经济和社会发展概况

宁都、石城、兴国三县均位于赣州市东北部，与福建省接壤，三县地貌相似，人谓“八山半水一分田，半分道路和庄园”，是典型的东南丘陵低山地区。三县的人口和经济发展水平各异。但在建设新农村的背景下面临着相同的发展经济富民强县的任务。三县均处于工业化初期阶段，生产力发展水平较低，地区性的贫穷和落后普遍存在。从表1可以看出，三县的第二产业在国内生产总值中占有较大的比重，第三产业比重偏低，产业结构不合理。（见表1)

表1

三县经济发展状况

资料来源：2005年该三县国民经济和社会发展的统计公报。

城乡人口结构的不同意味着劳动力结构的不同。从表2提供的信息可以看出，三县的城镇化水平较低，分别只有16.8％、15.1％和15.6％，农业人口比重都在80％以上。但是，80％以上的农业人口所创造的国内生产总值比重却不到50％，生产率低，农民收入与城镇居民收入存在着较大的差距，消费品市场无从盘活。大量农业人口的存在，已经成为制约三县经济发展的重要因素。就整个江西省的情况而言，也面临着这样的问题。江西省65％的人日在农村，1000余万农村富余劳动力需要转移、安置，全省每年外出务工的农民在500万以上，这些农民的文化程度都不高，大多缺乏一定的专业技能，而且素质偏低。如何进一步提高农村劳动力的素质，提高其职业技能，如何拓宽就业渠道，安置农村富余劳动力，都是亟待解决的问题。

表2

三县人口及其生活状况

资料来源：2005年该三县国民经济和社会发展的统计公报。

二、县域职业教育的困境与发展契机

（一）县域职业教育面临的困境

中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是经济社会发展的重要基础。然而，三县的职业教育发展现状，离国家要求的高中阶段职普比大体相当的要求还有很大的差距。从表3可以看出，2005年三县职业高中和普通高中在校学生比分别为。11:89、3:97和17:83，职业教育和普通高中教育结构严重失衡，经济与社会发展对职业教育提出的要求以及人民群众接受高质量职业教育的需求无从满足。无论是从三县高中阶段教育结构招生职普比例，还是从学校数量来看，职业高中都处于一个弱势的地位，职业教育仍然是薄弱的环节。

表3

三县高中发展状况

资料来源：2005年江西省职业教育工作状态主要数据。

相比普通教育，县域职业教育的发展遇到了诸多的难题，职业学校招生困难，普通高中教育与职业高中教育结构如何更好地反映市场的需要，培养适应市场需求的人才，解决教育结构严重失衡问题，是以案例县为代表的众多欠发达地区所面临的重点和难点。从表3可以看出，相对于普通高中的快速膨胀，县域职业教育的发展举步维艰，职业教育与普通教育比例失衡，县域职业教育应有的作用荡然无存，而其面临的障碍则显而易见。造成职业教育这种情况的原因是多方面的。一是社会对职业教育认识不足，重普教、重升学，同时高中扩招规模扩大，升入普通高中的学生增加，造成职业高中招生下滑。二是职业学校办学条件相对较差，教学手段落后，教育质量偏低，不能适应现代化教学发展的需要和人才培养的要求，社会上普遍认为上职高没有前途，加之近年来高校不断加大扩招力度，学生均乐意上普通高中，然后考大学。三是受地区经济发展水平制约，劳动力市场对人才需求量有限，就业渠道窄，劳动就业措施落实不到位。四是农村传统粗放型生产经营方式没有从根本上得到改善，特别是一些贫困家庭对子女接受高中阶段教育要求不高。但是，出现这种现象的根本原因在于，经济社会发展对中等职业教育的潜在需求没有充分转变为现实的社会需求，社会需求没有充分转变为有效的受教育者个人需求。

（二）县域职业教育适应时代需求的发展契机

一方面，从我国农村地区劳动力素质和对人才的需求来看，农村人口素质总体水平不高，受教育的文化程度低，尤其缺乏必要的技能培训，实用型、技能型初中级人才十分匮乏。目前，我国一半的农村劳动力文化程度在小学及以下水平，大中专以上文化程度的只占0.05％。据统计，我国现有农业科技推广人员共88万人，平均万亩土地仅有0.8个技术员，万名劳动力仅有0.16个技术员，接受过中职教育的仅占0.13％，接受过初职教育的占3.4％，接受过短期培训的也只占20％，而没有接受过任何培训的竟高达76.4％，乡镇企业平均6家不到1名专业技术人员。市场对于职业人才的需求异常强烈。

另一方面，如本文的案例三县，农村人口都占到全县人口的80％以上，在工业化和城市化的进程中，有大量的农村剩余劳动力需要分流，这些劳动力需要得到有效的培训和转移，同时，新农村建设也需要县域职业教育的支持。这些都给县域职业教育的发展提供了广阔的空间，把巨大的人口压力变成优质的人力资源，给与新农村建设更多的人才方面的支持，也正是县域职业教育生存和发展的意义所在。

同时，在新农村建设的背景下，国家对县域职业教育给与了政策的支持。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者和初中级人才，尤其要加大教育为农业和农村工作服务的力度。《2003—2007年教育振兴行动计划》提出，实施“职业教育与培训创新工程”，“要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当”。大量的有关中等职业教育方面的政策的出台，都体现了国家对县域职业教育的重视。大力发展县域职业教育对促进新农村建设有着十分重要的意义，因为职业教育对促进农村剩余劳动力转移、发展县域经济有着不可替代的作用。不管是在理论层面，还是现实层面，抑或是在政策层面，既有现实需求，又有发展需要，县域职业教育都迎来了发展的最佳契机。

三、县域职业教育的使命与功能的缺失和回归

（一）新农村建设是县域职业教育的时代使命

1.县域职业教育的时代使命

新农村建设是与农村剩余劳动力的合理转移相联系，也是与农村非农产业的不断发展相联系的。农村剩余劳动力的不断转移已成为一种不可逆转的趋势，它是当代中国农村发生重大变革的表征，县域职业教育与其有着天然的、不可分割的联系。与传统意蕴不同的新农民是新农村建设中的题中应有之意，也是新农村建设需要进一步妥善解决的问题。制约农村剩余劳动力转移的因素甚多，其中农村劳动者缺乏一定的职业技能和文化科技素质偏低是制约转移的重要障碍。转贴于

在城乡劳动力的总供给大于总需求的既定条件下，我国现在进行的结构性调整导致的主要不是周期性或磨擦性失业，而是结构性失业，即现有城乡劳动力的数量和质量不适应产业结构升级和新兴产业发展对劳动力的需求。相对于庞大的仅能从事简单劳动的农村剩余劳动后备军来说，大中城市为从事简单劳动的农村劳动力提供的就业机会仍是极为有限的。我国农村剩余劳动力的转移还需要走具有中国特色的道路，它不能仅依托向现有城市的转移，同时更需要通过进一步发展农村非农产业经济和进一步推进农村城镇化而实现转移。农村剩余劳动力的持续合理转移将愈来愈需要深度开发农村人力资源。不断提高农村劳动者的素质，以适应非农产业结构调整与升级的需要，这反映出新农村建设需要县域职业教育的支持，也是县域职业教育义不容辞的时代使命，县域职业教育功能应该得到有效的释放。

2.三县劳务输出的经验性举措

县域职业教育是现代教育的重要组成部分，是提高农村劳动者文化科技素质的主要手段，是促进农村经济可持续发展、实现农业现代化的基础和保证。改革开放以来，我国的农村职业教育有了较大的发展，农村职业技术学校为各地培养了一大批实用型中、初级技术人才，为我国的农村改革和农村经济发展做出了巨大贡献。

为开发利用好劳动力资源，宁都县通过中等职业技术学校这一载体，大力组织劳动力转移培训，使劳动力输出人员素质实现从无技能、干粗活型向技术和管理型转变。2006年，全县通过县、乡、村有组织输出的劳动力达到2.2万人，占全县劳务输出总人数的16％。

石城县有计划、有重点、分层次建立就业培训网络，通过举办各种类型的农民夜校、短训班、电视教学等，开展短期职业技术培训，使农民掌握必要的基本职业技能，以适应就业的需要，使农村劳动力结构由体力型向智力型、专业型、技能型转变。各级政府要给予必要的物质支持，并增加资金投入，为外出务工人员创造更多的就业机会和得到更高收入。

兴国县把转移农村剩余劳动力作为实现农民增收的重要举措，并提出了打造“劳务品牌”的理念，加快实施农民工“培训工程”。自2004年起，兴国县尝试对农民进行“订单”式技能培训，建起专门培训农民的“技术培训基地”，并投入500余万元的资金，补贴农民培训。目前，全县已有近2万“技术型”农民找到了有保障的工作。据有关部门统计，兴国县每年有11万余人到全国各地务工，其中技术型工种就拥有170多种，人数达5万多人。

根据三县统计部门的数据，通过各种渠道和努力，对农村富余人口的职业培训，在很大程度上增加了农民收入。新农村建设的征途上需要有县域职业教育的支持与回应。

（二）县域职业教育功能的缺失与回归

从我国农村劳动力转移的现有规模看，转向非农产业的劳动力数量与农业劳动力的实际剩余状况仍有一定差距，仍有相当数量的农业剩余劳动力滞留在农业上，不能实现转移的重要原因之一是劳动者素质偏低，在某种程度上说，县域职业教育在人才开发上的不力导致了潜在劳动力的巨大浪费。

目前，农村转移劳动力的受教育水平虽然高于农村劳动力的总体水平，但由于包含转移劳动力在内的农村劳动力总体受教育水平不高，这导致农村劳动力向非农产业和向城镇转移往往局限于对劳动者文化、技能素质要求不高的行业或领域，它既在一定程度上降低了社会就业的质量，同时也无法适应日趋激烈的市场竞争和劳动者就业竞争。县域职业教育的功能无法彰显，凸显了县域职业教育功能的缺失。应然与实然之间的现实差异，时代命题提出的需求，本身所应肩负的历史使命，都在呼唤县域职业教育功能的回归。

四、职业教育发展的思考与建议

就业是民生之本，发展职业教育的本质就是解决受教育者的就业问题，随着工业化和城镇化的加快进行，更多的适龄青年需要走出去谋求职业，这是一个不以人的意志为转移的客观规律。在全面建设小康社会，推进新农村建设的新形势下，大力发展职业教育对培养高素质的劳动者、把沉重的人口负担转化为人力资源优势具有十分重要的意义。

（一）努力营造良好的县域职业教育发展环境

考虑到三县都是欠发达地区，经济和财政困难将是制约职业教育发展的长期因素，要努力营造良好的县域职业教育发展环境，通过多种途径大力宣传中等职业教育的地位和作用，让社会各界都来重视职业教育，改变职业教育是“二流教育”的观念。职业高中教育和普通高中教育要做到协调发展，三县当前特别要加快职业高中的建设，实施政府统筹、科学发展，形成政府主导，行业、企业、社会力量和个人共同参与兴办职业教育的多元办学格局，并将办好中等职业学校纳入县市政府的工作目标。政府要加大职业教育的投入，积极改善中等职业学校的办学条件。三县政府还要制定政策，积极鼓励民办职业学校的发展，以解决优质职业教育办学资源不足的矛盾。

（二）适应市场需求，进一步提高办学效益

中等职业学校办学方向要瞄准市场，教学的内容、方法要立足市场，适应市场经济的需要。职业学校在教给学生理论知识和专业技能的同时，应注重对学生的就业意识、创业意识和风险意识、市场意识各方面的培养。职业学校应该成为当地技术培养中心、创业指导中心、市场信息中心和科技推广中心。改革管理体制，增强职校活力。实行校长负责制、教职工聘任制和结构工资制的“三制”改革，进一步提高三县中等职业学校的办学效益。

当前，特别要加强职业学校和企业的联系，县域职业教育要谋求发展，应走出校门，实行校企合作和“订单式”培养的职业教育办学模式，与企业建立合作关系。这样一来，不仅可通畅毕业生就业的渠道，而且可以为县域职业学校的发展提供支持，达成校企双赢。

（三）以市场为导向，不断调整专业设置

要转变办学观念，拓宽就业门路，及时开设市场急需的专业，使学校进入快速发展、良性循环的轨道。根据新农村建设“发展新产业、培育新农民、组建新经济组织”的要求，改造和优化第一产业类专业，使之更好地为新农村建设服务；要面向沿海发达地区转移劳动力办学，积极兴办沿海发达地区和当地急需的二、三产业类专业，如计算机、机电一体化、工模、外事导游、酒店管理和烹饪等专业，并对这些专业进行重点建设，配备专业教学设备和实习基地，配齐专业师资，保证教育质量。以推动县域经济与沿海生产要素的流通，把三县沉重的人口负担转化为人力优势。

建设新农村既是县域职业教育的时代使命，也是其身处困境中的发展契机，社会的需求及自身发展的需要将二者紧密相连。县域职业教育应当密切关注、解答时代所提出的种种问题，这也是县域职业教育的时代生命力之所在。

注释：

[1]袁方。社会研究方法教程[M].北京：北京大学出版社， 1997.739.

[2]课题组。中部崛起：战略与对策[M].北京：经济科学出版社，2006.218.

[3]杨银付。促进我国中等职业教育发展的思考[J].河南教育，2005，(7).

第8篇：新农村振兴计划范文

【关键词】县级电大 新农村 文化建设 社区教育

【基金项目】湖南广播电视大学课“新农村建设中县级电大的作用研究”。项目编码：XDK2010F－C－12

【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）04-0002-02

一、促进农村文化建设是时代赋予县级电大的新使命

我国1999年启动实施“现代远程教育工程”，“运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育”，推进了远程教育的快速发展。教育部从2003年启动 “一村一名大学生计划”，为农村培养实用科技人才和管理人才。经过十多年的实践与发展，远程教育逐渐受到社会的更多关注，并作为建设学习型社会的重要手段之一，进入社会稳定与公平的领域。十六届五中全会把“发展远程教育”和培养“新型农民”作为“大力发展农村公共事业”、建设社会主义新农村的核心内容，并强调通过发展现代远程教育，“促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会”。新农村文化建设赋予现代远程教育新的使命。

（一）县级电大全面参与新农村文化建设是自身持续发展的必然选择

从30多年发展的历程看，电大办学的不稳定因素较多，对政策的依赖性较强。由于近年来高校扩招，生源竞争日益激烈，再加上国际金融危机对国内经济的严重影响，电大生源明显减少。这些都对电大的生存和发展带来了冲击，县级电大更是处在风口浪尖上。县级电大要使自身得到持续稳定的发展，必须寻找新的发展机遇，谋求新的发展高地。参与新农村文化建设对县级电大来说正是极佳的机遇，这不但顺应了农村经济社会发展的需要，也将为县级电大自身的发展进一步拓宽路径，有效地提高电大的知名度，扩大影响，使电大真正全面地融入农村学习型社会的建设中去，从而进一步得到当地政府的支持和社会的认可。

（二）县级电大参与新农村文化建设的独特优势

与其他教育相比，电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，其优势主要表现为以下四个方面：

1.系统运作优势。统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作，进行系统办学，是电大远程教育有别于其他国内外教育机构的重要办学特征。形成了从中央到地方、农村，覆盖全国的办学管理体系和学习支持服务体系，可以及时地反馈不同地方、不同层次人群的多样化教育需求，并有针对性地提供教育服务，比较好地满足地方社会经济建设需要，培养地方需要的应用型人才。

2.远程教学优势。电大系统具有天网（卫星网络），地网（计算机网络和电信网络）、人网（以电大自身独有的办学系统和与之相应的学习支持服务系统为特点的管理网络）“三网”，“三网合一”是电大教育最显著的特点和优势。覆盖全国的卫星教育网，通过卫星地面接收站，延伸到农村，覆盖到千家万户，把中心城市的优质教育资源通过电视网络和计算机网络传送到基层农村边远贫困地区，供那里的人员学习，为全国各地农村的求知者接受教育和培训提供了更多的机会。

3.办学的开放性、灵活性优势。电大远程教育秉持开放教育的理念，学历教育和非学历教育相结合，突出办学的开放性和灵活性。特别是基于网络环境的远程教学，打破了传统教学的时空局限，为学习者个别化、个性化自主学习提供了条件，适应了社会多样化的教育需要和求学者个人的需要，具有时空自由、资源共享、方便迅速的教学信息、覆盖面广、学习成本低等优势，尤其适合我国边远贫困地区，经济欠发达地区等高等教育优质资源难以到达的基层农村人员的学习。

4.教学资源多样性的优势。优质的教学资源是实施远程教育的前提与条件。多年来,电大一直非常重视教学资源的建设，积极构建反映远程教育特征、适合学生自主学习的多种媒体相结合的立体化教学资源体系，努力为参加学历教育、短期培训的各类学生提供优质的多种媒体相结合的立体化教学资源体系。在传统文字教材建设上,大多数教材设计采用“合一式”，即注重将学习目标、教学内容、自学指导、自测练习有机结合起来，能有效帮助学生自学与思考。

二、县级电大参与新农村文化建设的契入点

电大远程教育要在新农村文化建设中充分发挥作用，就必须从农村实际出发，积极研究、探讨和把握农村受教育者的各种需求，坚持学历教育与非学历教育并举，开放教育与普通教育兼有，高等教育、中专教育与各类培训并重，职业教育、成人教育、继续教育兼顾，形成立体化、多功能的教育结构和层次体系，从而更好地提供适应性、针对性、实用性、灵活性、实效。

1.以开放教育为主体，推进高等教育大众化

“开放教育试点”、“一村一名大学生计划”和“农民大学生培养工程”，在推进高等教育为新农村文化建设，培养职业技术教育层次实用人才方面取得了丰硕的实践成果和创新经验。

2.以技术培训为重点，加快农村劳动力转移

中央一再强调要“千方百计扩大就业”、“千方百计增加农民收入”，必须“加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”。新型农民和党员干部的培训重点是加强农业新技术、新成果以及与农业产业化结合的技术技能、经营管理知识的培训，发挥“培养一人、拉动一批、带动一片”的模范带头作用，达到“培训一批农民，推广一批技术、发展一项产业、振兴一方经济”的效果。

3.以培养信息技能为突破口，提升农民掌握应用信息技术的能力

县级电大要发挥电大专业网络优势和现代信息技术培训的丰富经验，大力推进远程教育“三种模式”应用的全员培训；将信息知识内容纳入农民培训基本课程，使农民在接受科技培训的同时，接受信息运用能力培训；在培养基层电子农务信息员时可以将优秀的农村青年招为基层电子农务信息员，通过信息化技能培训对电子农务信息员进行信息素质培训，提高电子农务信息员的信息素质，电子农务信息员不仅要熟悉农业技术知识，还要懂得计算机操作、网络应用知识，精通市场信息的收集、处理、，了解市场经济运行规律，进而发挥电子农务信息员在农业信息素质培训中的辐射、带动和骨干作用，带动周边农民共同发家致富; 利用网站开办农民信息知识讲座栏目或是信息专家、农民利用信息能手专题讲座，通过农民收看专题知识讲座形式，使农民了解信息的基本知识，掌握获取信息的方法与技能;充分发挥各种农民协会的作用，通过为农民提供各种服务来提高农民的信息运用能力;狠抓样板示范，构建起“农技信息化专家—电子农务信息员—科技信息示范户—辐射带动农户”的农业信息应用快捷通道。

4.以社区教育为载体，促进新农村和谐发展

社会经济的快速发展，要求大批高素质人才，也凸显了推进社区教育和创建学习型社区的重要意义，开展社区教育是推进农村社会经济和谐发展的重要途径。我国积极推行“坚持大中小城市和小城镇协调发展”的城镇化政策，大量的自然村和行政村将在“积极稳妥地推进城镇化”与“扎实稳步推进新农村建设”的进程中，逐渐被相对集中的新型社区所取代。习惯了分散居住和自由自在的农民集中到社区后，迫切需要多种文化、教育、职业技能培训的支持，以提升其职业技能和收入水平。

现代远程教育按照“城市支持农村”的要求，以社区教育为载体，以扩大开放教育试点和落实教育部“一村一名大学生计划”“农民大学生培养工程”为重点，把人才培养纳入到终身教育体系的总体规划中，大力推进职业教育普及和高等教育大众化，加强职业技能培训和发展能力培训，培养社区成员服务于社区经济发展的能力和适应社区文化环境的能力，将有效提高教育服务新农村建设的直接性，帮助社区成员构建一种尊重他人、关照后人、公平对待自己的全新的文明观和价值观，对于构建学习化社会、增强社会和谐基础将发挥积极的推动作用。

县级电大为农民建立“培训—就业”互动平台，本着社会需要什么就教什么，农民缺什么就补什么的原则安排农民专项培训，采取上门培训、按需培训、订单式培训等多种方式，根据受训人员的不同类型层次、不同就业愿望、不同岗位需求，将短期培训与长期培训（学历培训）结合起来，将技能培训和引导性培训结合起来，将课堂教育和实践操作结合起来，逐步提高培训档次，努力做好培训与就业一条龙服务。

县级电大为外来务工人员创建教育培训平台，树立教育机会平等的观念，积极引导外来务工人员参与教育培训，推动外来务工人员教育培训政策的落实，组建流动人口教育培训点。

县级电大构建“农户—专家”交流平台，使农户增收增效，使专家的研究成果转化为生产力。

县级电大创建转岗、待岗、下岗人员职业技能培训平台，创建紧缺人才、热门行业培训平台，创建各类专业技术人员再教育培训平台，创建“老、妇、青、幼、弱”培训平台，开展丰富多彩的社区文化活动。

参考文献：

第9篇：新农村振兴计划范文

关键词：新农村建设；远程教育；职业教育；技能培训

中图分类号：G43

文献标志码：A

文章编号：1002―0845(2006)11―0050―02

一、新农村建设对教育发展提出新要求

1．新农村建设面临人才开发的严峻挑战

农村是新农村的建设主体，但长期以来我国城乡分割的社会制度以及农村教育和农村文化建设的边缘化，导致农村人力资本积累严重不足。据2000年第五次人口普查资料显示，我国农村人均受教育年限比城市相差近三年；农村每lO万人中拥有高中文化程度的仅为5 130人，大专及以上文化程度的只有120人。因此，党的十六届五中全会强调，建设社会主义新农村，必须加强“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌”，将农村丰富的人力资源“深度开发”成为专业化的人力资源。这是现阶段中国政府和全社会不容回避的紧迫问题。

2．加强发展农村教育是新农村建设的基石

人力资本之父、诺贝尔奖金获得者w．舒尔茨指出：技术人才的缺乏和劳动力素质的低下是发展中国家面临的主要障碍，而由人力资本不足引起的这种不平衡很难通过引进加以解决。弱质的农村不可能依靠从城市引进的方式改善农村的人力资本状况。教育是人类进步和社会发展的原动力，“加快教育发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径”。这便充分阐明了“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用”。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，采取多种措施推动高等教育、职业教育与培训向县镇和农村延伸，是新农村建设的基础工程。

3．新农村建设赋予现代远程教育新使命

我国1999年启动实施“现代远程教育工程”，“运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育”，推进了远程教育的快速发展。教育部从2003年启动“农村中小学现代远程教育计划”和“一村一名大学生计划”，为农村中小学提供优质教育资源，为农村培养高等职业技术教育层次的实用科技人才和管理人才。经过六年的实践与发展，远程教育逐渐受到社会的更多关注，并作为建设学习型社会的重要手段之一，进入社会稳定与公平的领域。十六届五中全会把“发展远程教育”和培养“新型农民”作为“大力发展农村公共事业”、建设社会主义新农村的核心内容，并强调通过发展现代远程教育，“促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会”。新农村建设赋予现代远程教育新的使命。

二、远程教育服务三农的实践与探索

广播电视大学作为远程教育的专业化体系，不断完善技术支持、积极推进服务重心下移和服务理念创新，发挥了远程教育服务三农的功能优势。

1．全面加强人力资源开发的功能构建

广播电视大学坚持“面向地方、面向基层、面向农村、面向中小企业”办学，覆盖农村人力资源的开发需求。1982－2004年间，全国电大培养的毕业生占同期全国高校毕业生12％以上。江苏电大26年来已累计培养学历教育毕业生32万余人，非学历结业260万人。目前，全省各县级电大全部举办了开放专科教育，部分县级电大举办了开放本科教育，在县和乡镇教学点参加远程学习的学生近8万人，占全省电大系统人数的60％以上；电视中专和五年制高职大多数设置在县级电大和乡镇教学点。江苏省每万人中就有12名电大毕业生，电大70％以上的毕业生在县及以下乡镇就业，县域专业技术人员中20％以上是由电大培养的。电大已成为县域实用型人才培养和人力资源开发的重要基地。

2．致力构筑农村远程教育的支持平台

中国广播电视大学系统建成了基于卫星电视网、计算机网络和教学管理网络“天地人网结合、三级平台互动”覆盖全国城乡的远程教学与管理体系，中央电大承建的国家级现代远程教育公共服务体系――“奥鹏远程教育中心”，经过三年的实践，已于2005年经教育部批准全面投入运行。江苏电大2000－2003年间成功打造覆盖全省电大的ATM宽带地域专网，所属市级电大和80％的县电大实现建站入网。县级电大共享中央和省级电大以及合作高校的资源和一站式服务，成为高等教育和职业教育向乡镇和广大农村延伸辐射的基点。2004年建成的全国电大第一家数字图书馆，具有为30万注册用户、10万在线用户和1万并发用户服务的功能，远程教育平台支持能力进一步增强。

3．积极推进服务三农的理念创新

广播电视大学重视县级电大建设，成功实现教育服务重心的下移和社会功能的拓展，使有限的教育资源为更广大的社会公众所共享，特别是为高等教育和职业教育资源极为紧缺的农村的自我发展提供多样化的教育服务和均等的教育机会，对促进教育公平产生了-积极的影响。奥鹏模式、“一村一名大学生计划”等人才培养模式改革项目，为公共教育资源的建设和优质资源的整合构筑了社会平台。县级电大以多极化地方站点的形式，优化校际、网际资源，面向县域开展多样化的教育、培训与提供技术网络支持，同时积极推进社区、街道学习中心建设，对于有效调节目前我国低水平、不全面、不平衡的教育格局，提高县域信息化水平均具有重要意义。

三、对深化远程教育与服务农村发展的思考

三农问题是全党工作的“重中之重”，农村教育是“教育工作的重中之重”。按照“发展开放教育、强化职业教育、拓展技能培训”的思路，依托村镇社区，为新农村建设提供多样化的教育与培训服务，是远程教育实现创新发展的战略选择。

1．以职业教育为统筹，实现战略定位的调整

“现代远程教育工程”实施六年来，在城市和高等学历教育领域得到快速发展，但农村学校发展水平与城市一直存在着很大差距，没有或仅有10套光盘的农村学校高达55％。现阶段远程教育应按照“城市支持农村”的要求，以职业教育为统筹，以技能就业为导向，进一步明确远程教育的定位，即改变目前以城市和高等学历教育为主的现状，实现向在职培训、职业培训、社区培训的延伸与拓展，面向中小学和教育欠发达的农村及西部地区，大力开展多种形式的职业技能培训和创业培训，积极发展中高等职业教育，推进高等教育大众化，促进教育公平，为构建学习型社会提供多样化的支持服务。

以职业教育为统筹，就是要强调人才培养的技术技能

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性和职业导向性。特别是县级电大作为我国远程教育的基层站点，要把发展职业教育作为事业发展的“重中之重”；深化教育教学改革，强调职业导向，加强校本课程建设，使教学方式、培训手段更加符合农村、切近农业、适合农民，为劳动力转移服务；根据“省直管县”的改革趋势，主动推进县域教育资源整合，扩大职业教育规模；进一步加强乡镇和社区学习中心建设，为农民提供多种形式的扶助教育与培训，使他们能够从智力上和体力上有机会、有能力、更加积极地投入到社区建设之中，投入到农村和谐社会和小康社会的建设之中。

2．以开放教育为主体，推进高等教育大众化

“十一五”规划强调要“稳步提高高等教育大众化水平”。普及高等教育是“十一五”时期我国教育的发展方向。教育部“开放教育试点”和“一村一名大学生计划”在推进高等教育为新农村建设培养职业技术教育层次实用人才方面取得了丰硕的实践成果和创新经验。中央电大和省级电大作为承办单位，应有序推进开放教育向县镇延伸，并积极为县级电大创造举办本科教育的条件。县级电大要充分依托“奥鹏”体系和县域高等教育发展平台的区域优势，与“奥鹏”加盟高校及其他开展现代远程教育试点的高校实现零距离对接，举办适应区域经济发展和人才技能素质提升所急需的多品种、多规格、多选择的教育服务。

3．以技术培训为重点，加快农村劳动力转移

中央强调，“十一五”期间要“千方百计扩大就业”、“千方百计增加农民收入”，必须“加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”。新型农民和党员干部的培训重点，是加强农业新技术、新成果以及与农业产业化结合的技术技能、经营管理知识的培训，发挥“培养一人、拉动一批、带动一片”的模范带头作用，达到“培训一批农民，推广一批技术、发展一项产业、振兴一方经济”的效果。“农村初高中毕业生是农业现代化的骨干力量，也是我国产业工人的后备军”，加强“两后”培训既是巩固“两基”成果的重要措施，也是促进广大农村后备劳动力实现转移的重要手段，要发挥电大网络优势，及时沟通各地用工信息，提高“订单”培训的针对性和转移效率，为政府分忧、为农民解忧。

4．以培养信息技能为突破口，提升中小学师资水平

实施“农村中小学远程教育工程”是推进城乡优质教育资源共享的重要部署，而众多的农村教师对远程教育技术不愿用、不会用乃至不敢用，是农村远程教育大面积实施中的最大困难。开展中小学教师培训的重点，一是发挥电大专业网络优势和现代信息技术培训的丰富经验，大力推进远程教育“三种模式”应用的全员培训；二是要利用开放教育试点的优势，为农村教师学历提升提供教育服务。2004年，江苏全省普通初中具有本科及以上学历、小学具有专科及以上学历教师的比重分别只有35．67％和56．67％，60万中小学教师中约有29万人需要专科或“专升本”教育。开放教育的开放性和灵活性不仅可以充分满足农村教师在职进修的要求，而且借助于这一远程学习方式，还可以有效提升学习者应用现代教育技术的能力，对推进“农村中小学远程教育工程”也大有裨益。

5．以社区教育为载体，促进新农村和谐发展

开展社区教育是推进农村社会经济和谐发展的重要途径。“十一五”期间，我国将积极推行“坚持大中小城市和小城镇协调发展”的城镇化政策，大量的自然村和行政村将在“积极稳妥地推进城镇化”与“扎实稳步推进新农村建设”的进程中，逐渐被相对集中的新型社区所取代。习惯了分散居住和自由自在的农民集中到社区后，迫切需要多种文化、教育、职业技能培训的支持，以提升其职业技能和收入水平。

现代远程教育按照“城市支持农村”的要求，以社区教育为载体，以扩大开放教育试点和落实教育部“一村一名大学生计划”为重点，把人才培养纳入到终身教育体系的总体规划中，大力推进职业教育普及和高等教育大众化，加强职业技能培训和发展能力培训，培养社区成员服务于社区经济发展的能力和适应社区文化环境的能力，将有效提高教育服务新农村建设的直接性，帮助社区成员构建一种尊重他人、关照后人、公平对待自己的全新的文明观和价值观，对于构建学习化社会、增强社会和谐基础将发挥积极的推动作用。