三农问题的根本途径精选(九篇)
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第1篇：三农问题的根本途径范文
一、蒙古族村落三农问题现状
总体而言，蒙古族聚居村和少数民族群众经济发展水平相对落后，生活水平普遍低于其它地区的平均水平。其主要问题突出在以下几个方面：
(一）蒙古族村落农牧民观念落后，思想保守
对经济社会发展影响最大、制约力量最强的是蒙古族村民思想观念间题。随着商品经济的发展，蒙古族村落产业结构、劳动力结构和收入结构发生了巨大变化，农牧民收入水平也逐年提高，农牧民思想观念和意识形态发生了显著变化，广大农牧民的价值观念和意识形态结构也不断趋于丰富和多元化。但目前与自然经济的生产方弍相适应，还有相a-部分蒙古族村落群众观念落后、思想保守、小农意识裉深蒂固，大部分存在自满心理，具有明显的乡土性和保守性。在经济生产领域，则靠天养畜，生产热情不高，钻劲不大，小富即安、怕冒风险、缺乏开拓创新精神。他们过愤了温饱即安的游牧生活，贪恋土地、草场和牲畜，对外界的新鲜市物很难接收，缺乏大发展、快发展的意识，与市场经济的要求不相适应，阻碍走上现代生产方式的致富之路。
(二）农业基础设施薄弱，农民致富缓慢
传统蒙古族村落农牧区社会生活方式单一，农民赖以生存的最主要手段是务农务牧。牧区农业基础设施薄弱，传统农牧业规模不大，传统农牧业生产是由一家一户个体农牧户为主体承担的，对小块土地和少量的牲畜进行独立经营，抵御自然灾窖能力差，农业生产很大程度上仍然靠天吃饭。以农牧业为基础的生活体系，以家庭为单元的生疳格局基本上是自给自足性的消费结构，改善农业基础设施投人严重不足，蒙古族聚居村的农曰水利基础设施普追薄弱，种植业欠产减收，加大了以种植业为主的各族群众返贫速度。蒙古族村落屯路况差，交通不便，距离乡镇和县城较远，自然条件恶劣严重制约着a地经济发展和群众脱贫致富，农民群众摆脱不了靠天吃饭的命运。
(三）农村基础教育滞后，教育经费严重不足
基础教育健康发展是a地经济发展和社会稳定的重要前提。如果说教育是第一生产力，那么基础教育就是第一生产力中最活跃最重要的因素。现阶段蒙古族村落基础教育滞后，教育经费严重不足成为制约经济发展的主要原因。蒙古族村落地域殊，人口居住面广、居住分散，信息闭塞，交通不便，由此带来了教学点设置多教育经费严重不足的现象。学校软硬件设施建设落后，教育资源（包括教师、设备）不足，尤其缺乏先进的电脑教学设备，无法开设外语教育和信息技术课程。办学规模小，不够规范等问题老师教育水平不高，教育质量低，导致升学率与成才率低。广大蒙古族村落群众渴盼农村学校能够开设外语、信息技术课程。农村学校教学经费严重不足，学校硬件设施差的，甚至部分学校缺少学生桌椅等基础设施，无法满足正常教学需要。另一方面，农村基础教育从业人员人员素质参差不齐，许多骨干教师流向城市和经济发达地区，直接影响着农村教学质量的提高。
二、实施十个全港盖工程，促进滎古族村落新农村建设的主要策略
(一）培养新型农民
大力培养“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型农牧民，釆取各种有效措施切实提高农村劳动者素质是建设社会主义新农村的迫切霜要。首先，解放思想，扩大脱贫致富思路。发展现代农业的参与主体是广大的农民，不接受先进的经营理念只能是一个美丽蓝图。因此，转变农牧民传统思想观念，激发广大农民参与新农村建设的热情，切实解决和提高农村基层组织带领农牧民群众致富能力不强，观念落后等问题是a前新农村建设的苜要问题。大力宣传党在农村的各项路线、方针政策，深入宣传建设社会主义新农村的重大意义、目标任务和主要途径，坚持扶贫先扶志，使少数民族群众在思想上发生裉本性变化，化作脱贫致富、全面建设小康社会的内在动力。其次，多层次多渠道多形弍开展农牧民科技培训。加强村民科技培训要把传统方式与现代方式有机结合起来，注重点面结合，示范引导，重点实施好农村富余劳动力转移培训和农村实用人才培养工程。通过积极弓I进和运用先进的教育技术和手段，着力培养一批农牧民技术员。农牧民科技培训要结合产业发展和农牧民的实际需求，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；确保农牧民在培训中长知识、增技能、受教育，确保农牧民学有所用，培养一批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，增强农牧民增收致富技能为出发点和落脚点，改善农村生产生活环境和面貌。再次，创业意识培育。焚立市场经济意识，普及社会主义市场经济知识，引导少数民族群众进入并适应市场经济，树立与市场经济相适应的竞争意识、风险意识、创新意i只、诚信意识等。组织引导鼓励少数民族群众从农业生产中解放出来，引导农民按照市场经济的规律和要求合理配置资源，理性进行生产，提高自己驾驭市场的能力和创业的本领。在蒙古族聚居乡、村加大招商引资力度，大胆引进资金、技术、设备、人才，成为民族乡村脱贫致富的催化荆。
(二）加强农业设施建设，推进现代农业发展
进一步改善蒙古族村落生产生活条件，让广大农牧民群众过上文明、幸福、安康、富裕的好日子是建设社会主义新农牧村的主要目的。因此，加强农牧村基础设施建设是新农牧村建设的重要任务之一。首先，大力发展农村公共事业，加大基础设施建设，加快扶贫攻坚步伐。以产业基地建设、“农牧互补”战略、开发式扶贫、劳务经济和强农惠农政策的同步实施，加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，优先解决民族村的卫生基础设施和常规医疗设施的装备问题。重点建设一批交通、农田水利、能源和通讯工程建设项目，加快公路建设，提高综合运翰能力，加强农田基础设施建设，改善生产条件。改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。重点改善民族贫困村屯的生产生活条件，加大对民族乡、村的扶持力度。其次，加快农村劳动力向城市转移，增加农民收入。注重因地制宣，从实际出发，尊重农民意愿，扩大农民非农产业就业，拓宽农牧业增效、农牧民增收的新渠道，创造更多的从事非农产业的就业机会，挖掘农业内部增收潜力，促进农村劳动力和人口向城镇转移。继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫力度，扎实稳步地推进。
(三）强化蒙古族村落教育基础工程建设
教育基础工程建设蒙古族村落建设的重中之重。首先，推进蒙古族村落基础教育均衡发展。在贯彻落实《蒙古族村落民族教育条例》及其实施细则的基础上，蒙古族村落学区（校）要根据自己的实际，优化教育资源配置，从学校的基础设施上抓起，通过争取项目投资，多渠道筹措资金，改善办学条件，为推进农牧村基础教育均衡发展创造条件。例如，可以减少村办中小学，调整学校布局结构，扩大乡镇所在地和县城中小学的规模。通过在县城和乡镇集中修建规模化的寄宿制学校把广大农牧村儿童集中到城镇上学，确保农牧村学生享受与城镇学生一样的优质教育资源，其次，优化教师资源配置，缓解农村师资薄弱的矛盾。加强教师队伍建设是提高农牧村的教育教学质置的重要举措。可以推行城镇教师、优秀毕业生支援农村教育有利于优化教师资源配置，不仅能缓解当前农村师资力猜?薄弱的突出问题，还能带动农村地区教师整体素质的提高。其次，增加教师培训的经费投入。增加教育经费能有效确保面广捃大的农牧村教师能够得到经常性的与系统性的培训，促使广大农牧村教师能够适应新课程改革的教学需要。另一方面，釆取“请进来，走出去”相结合的办法，选调优秀教师到薄弱学校任教，薄弱学校的教师到优质学校学习进修，促进大教师的专业成长，实现地域内教师队伍的良性循环。
总结
把握准新农村建设的重点也就找到了破解三农问题的根本途径。实施十个全禮?盖工程是破解三农问题的有效途径。本文在分析蒙古族村落新农村建设中的存在的主要问题（农牧民观念落后、农业基础设施薄弱、农村基础教育滞后等）的基础上，阐述了建设社会主义新农村，实施十个全覆盖工程，改变三农现状的主要策略：培养新型农民；加强农业设施建设，推进现代农业发展?，强化蒙古族村落教育基础工程建设。以期能为蒙古族村落新农村建设献策。
第2篇：三农问题的根本途径范文
袁奎 长江大学
摘要：农业作为我国的第一产业，是国民经济的重要基础，近年来政府也加大了对三农的关注，新农村建设得到了较大地发展，
但是目前新农村建设下却存在着金融供需失衡的状况。本文通过从新农村建设中所存在的新农村金融市场失衡的现状，及从供给总量
和供给结构两个方面来进行简要分析，进而分析了农村金融供需失衡的主要原因，希望对于解决新农村建设下金融供需失衡现象有所
帮助。
关键词：新农村建设；金融供需失衡；成因分析
三农问题历来是我国伟大复兴中的根本问题，是建设社会主
义新农村、实现现代化进程的主要历史任务。金融是现代经济的
核心，已经成为社会主义新农村建设中的重要因素。增加农民收
入，培育和完善农村市场，保持农业的稳定发展，解决三农问题，
其都依赖于农村金融的发展，但是目前新农村建设仍存在金融供
需失衡现象，下面本文将对新农村建设下金融供需失衡的现象及
成因进行简要探讨。
一、农村金融供需失衡的现状分析
（一）在供给总量方面
目前的农村金融市场中存在着供给不足和供给过剩的矛盾。
供给不足主要是指农村金融市场中，信贷资金供给不足难以满足
农村经济主体的信贷需求，农村信用社垄断了农村金融市场。农
村信用社由于估计贷款资金的安全性，使得满足农村融资需求方
面的能力有限。农村信用社为了保证贷款过程中的资金安全，要
求贷款的农村经济主体提供相应的抵押品（土地使用权以及农户
房屋等都不属于合格的贷款担保品），这就使得当前农户的融资
渠道只能依靠民间私人借贷，使得民间私人借贷开始盛行，这就
反映了农村金融市场的供给不足。
供给过剩是指农村资金大量外流的现象。资金外流的主要原
因源于农村的金融机构，很多农村金融机构存在只存不贷的特殊
制度。这就导致农村的存款资金转移到城市，资金大量外流现象
产生。
（二）在供给结构方面
新农村建设过程中， 目前在供给结构方面， 有如下表现特征：
首先是期限结构失衡。我国的农户在金融信贷方面的需求较
为多元化，在时间的跨度上也比较长，因此农村的农户信贷需求
在期限上呈现了多样化的特征。而根据人民银行的固定，农民的
再贷款期限不得超过两年。这就会加重农民的贷款负担，农民贷
款现象减少。
其次是信贷额度结构失衡。 目前， 我国的农业的分类复杂化，
有些从事种植业，有些则进行水产养殖、畜牧、果木种植，甚至
有些农民进行集体企业， 因此， 农村的经济差距也在不断的拉大，
国内农民的贷款数量也随着农民从事行业的不同，信贷的金额差
距较大。这就导致农村的金融市场信贷额度结构失衡。
最后是贷款投向失衡。我国的信贷管理人员为了保证贷款资
金的安全，在贷款过程中，会偏重将信贷更大力度的投入到传统
种植业中，不愿意将信贷投入到新兴产业中，这中放贷的投向不
利于新农村建设中新兴农业技术的培育和推广，这就使贷款投向
结构失衡。
二、农村供需失衡的原因分析
农村金融市场供需失衡显然并非是偶人，究其原因，主要有
以下几点：
（一）金融机构功能缺失
金融机构及其功能缺失是指我国农村的金融机构退化、政策
不到位导致了金融的异化。
首先，商业性金融退位。我国目前农村的银行基本都属于自
负盈亏、追求效益最大化的商业银行，而我国的农业贷款中，贷
款期限长、见效慢、成本高、风险大，相对于工业贷款来看，风
险与成本都比较高。因此，银行并不愿意放贷给农户。加上我国
目前政策向城市的转移，商业银行基本的主要放贷对象主要针对
于城市内部的企业与个人，农村的商业银行基本变成了储蓄部
门。
其次，合作性的金融机构异化。众所周知，农村信用合作社
的主要功能在于服务三农，不以盈利为主要目的。但是在纳税方
面，农村信用合作社又按照商业金融机构的标准来，这就必然导
致农村信用合作社将服务性、政策性、商业性、合作性融为一体，
以维持其正常的运行。然而，农村信用合作社往往会忽视自己的
服务性，为了防止贷款的资金压力过大和较大的风险，常常会效
仿商业银行，开始向盈利化发展。
最后， 农业保险不到位。 农村的发展受到了外界因素的影响，
需要纳入社会保障体系中来，农业需要保险业。农业保险可以为
农民提高经营的稳定性，降低农业的投资风险，已获得银行的信
贷支持。但是，我国的目前的保险公司开始向市场化、商业化转
变，农业保险相对于其他保险来说风险高，支付额度大，保险公
司渐渐不愿意加入农村市场，使得农村金融部门也在放贷给农业
时畏畏缩缩，有所顾虑，直接影响了我国农业的现代化水平的提
高，不利于我国的新农村建设。
（二）财政与商业性金融机构的职能边界不清
首先，从改革开放以来，一直致力于发展中大城市，忽视了
农村经济的发展，农村的公共财政资源缺位。我国为了实现农村
的发展，不得不将财政与商业金融之间相互渗透，金融机构承担
了财政部门的职能，农村的商业金融机构由于财政的渗入，出现
了许多的不良贷款，导致其经营效率低下，经营坏境恶劣，很多
金融机构的资金开始流出农村地区。
其次，我国的新农村建设过程中，有许多政策性的金融机构
参与其中。我国有一些政策性的金融机构，比如农业发展银行，
但是由于他们被一些大宗农产品收购所牵制，无力开发农业基础
设施建设、 农业技术改造、 农村扶贫等新农村建设中的惠农事业，
为了节省运行成本，降低信贷风险，商业银行缺乏放贷的动力，
使得农村的贷款资金逐年下降，资金再一次的流出了农村。
（三）新农村建设过程中缺乏农村金融融资体系
社会主义新农村的建设离不开农村金融的大力支持。新农村
建设过程中，需要投入大量的资金，这就需要农村金融机构的完
善，形成一个完善的金融融资体系。而目前的中国，正是缺乏一
个这样的体系，我国的商业银行基本都是为了追求利润，实现效
益最大化，愿意将资金流出大大中城市，获得高额的利息，提高
运营成本。很少有商业银行能够从新农村建设的要求和目标出
发，这就导致了农村金融机构难以适应新农村建设的要求。
总结
新农村建设关系到我国的国计民生，是我国解决三农问题的
根本途径。因此，我们要通过完善农村金融体系建设，明确金融
机构职能与职责，加强对于农村金融机构的监管，尽快解决我国
的农村金融供需失衡。
参考文献：
[1]孟宪玲.农村金融供需失衡及对策研究[D].山工农业大学，
2009.
[2]文卫， 袁英.论新农村建设下的金融供需失衡及成因分析[J].
金融与经济.2009（02）.
作者简介：
袁奎，男，1986年12月25日出生，汉族，籍贯湖北孝感，学
第3篇：三农问题的根本途径范文
关键词：金融支持；三农；发展研究
三农问题是我国社会建设的基础性问题，解决三农问题的根本途径就是促进经济快速发展。要想加快经济发展，必须建立健全金融体制，加快金融体制改革，促进资金合理流动，保障三农发展的资金支持。所以，建立健全农村金融体系是实现我国“三农”和谐发展以及全面建成小康社会的必然要求。
一、农村金融理念
（一）金融的本质
“金融”一词是指“货币资金的通融一般指与货币流通与银行信用有关的一切活动，主要通过银行的各种业务来实现如货币的发行、流通好回笼，存款的吸收和提取，贷款的发放和收回，国内外汇兑的往来，以及资本主义制度下贴现市场和证券市场的活动等，均属于金融的范畴。”从中不难看出，其实金融主要包含了货币的发行和流通，银行的信贷以及证券的发售和购买。在现代商品经济中，金融起着枢纽的作用。市场经济体制与计划经济体制不同，市场经济中的资金占据着主导地位，它能够引导和支配生产要素。在市场经济中，金融已经成为一个独立的系统，它能够通过刺激储蓄和投资，来优化资源配置，从而推动经济增长。同时，随着经济体系的不断壮大，金融也随之不断壮大。
（二）金融对经济发展的作用
首先，金融对于现代经济来说，起着重要的调节作用。古典经济学家认为，金融的调节作用主要体现在货币成为了物物交换的替代品。当货币作为商业流通的通用工具时，商品之间的交换体现在商品和货币之间的交换，而不是体现在与其他商品之间的交换。现代经济体系中，金融对于国家的宏观调控来说，起着重要作用。金融作为国民经济的信贷收支、现金的收支和结算中心，对国民经济起着重要的调节作用，是社会经济活动的枢纽。金融规律从根本上反应了经济运行的真实情况，从中可以了解到经济发展的问题和趋势。并且，国家微观经济主体由于受到利率、汇率、信贷规模以及结算等金融手段的影响，从而能够被国家利用相关的政策和手段来进行调控。这些调控政策和手段主要有央行的货币政策，贷款限额和利率以及国家投资刺激等。通过调节货币的供应量以及货币结构，进而调节经济的发展规模和速度，刺激经济的发展。其次，金融可以通过现代信用形式、手段以及工具实现其渗透扩散功能。在市场经济系统中，各行业与各部门之间都有相互制约和渗透的机制，其中包括了财政机构和金融机构、中央和地方、国家和企业以及个人等。它们通过金融资产的相互转换，加快了资金流动速度，扩大了资金流动空间，使得金融体系更加庞大，金融对市场的调控作用更加明显。再次，资金的合理流动是金融机构的基本功能，它通过资产转换来优化资源配置，从而提高资本的运营效率。现代社会生活中，货币是整个社会经济的沟通媒介，任何一个经济活动或者社会活动，都离不开货币的流通，它是价值转换的重要体现形式。金融的健康发展离不开良好的金融环境，也只有良好的金融环境才能够促进资金的流通，从而为经济发展提供相应的资金支持。从理论上讲，居民储蓄和投资之间的转化效率越高，则经济增长率越高。
（三）农村金融功能
1.农村金融能够为农村经济发展提供资金支持。加大农村信贷业务以及推动农村资金流通，可以刺激农村消费增长，加快资金流通，为农村的各项产业建设提供相应的资金动力。同时，也加快城乡结合建设，使得城市闲散资金能够流向农村，促进农村的基础设施建设和农业生产，将闲散资金转变为生产资金，在使资金增值的同时也能够促进农业的大规模发展。2.农村金融促进农村的资源配置。在商品经济体系中，物质的分配和交换都是通过货币资金的分配和交换来实现的。农村金融作为农村货币和农村资金的流通平台，在农村在生产过程中发挥着不可替代的作用。加快农村金融机制改革，可以使一些农户和企业手中多余的资金向缺乏资金来源的农户和企业投资，不仅满足了农业生产的资金来源问题，而且也使得资金得到增值，从而满足各方的需求，促进农村经济的整体发展。3.可以提高我国农业竞争力。随着经济全球化进程的加快，各行各业也不再是封闭独立的发展，而是在更为广阔的市场环境中发展，这样就使得行业之间的竞争越来越激烈。加强我国农业金融机制改革，完善我国农业金融体系，可以从根本上提高我国农业的竞争实力。并且由于我国农业有了强有力的资金支持，从而能够使我国农业占有更多的市场份额，促进我国农业的良性发展。
二、农村金融支持
（一）农村政策性金融
中国农业发展银行的设立保障了农村金融的政策支持，农业发展银行的业务主要包含了粮食、油料的收购、储备贷款；肉类、羊毛以及化肥等的专项储备贷款；粮食以及农业副产品加工企业的贷款；还有粮食、棉花、油料的种子贷款等。其组织结构一般分为单元制和分支行制。其中，单元制主要服务于非农业部门，而分支行制则主要服务于农业部门。目前的中国农业发展银行主要是分支行制，最高级为总行机关，然后依次向下为省、市、区、县级，每一级都设有各自的营业部门和办事处。中国农业发展银行的资金来源主要有实收资本、各项存款、发行债券以及央行贷款等。其中央行贷款是主要来源形式。
（二）农村合作性金融
根据《关于整顿和加强银行工作的几项规定》中的内容，农信社由中国人民银行直接进行管理，是国家银行设立在农村的基层金融机构。其业务范围主要有传统的存款和贷款。并且有些地区的农村信用社开办了、信托、租赁、结算、担保以及咨询等中间业务。目前，我国农村信用社的改革重心是关于产权的改革，加快农村合作金融机构的股份制改革进程，首先应该加强对城区以及城乡一体化程度比较高的地区的农村信用社进行股份制改革，再推广到农村的其他地区。
（三）农村商业性金融
随着我国经济体制改革以及农业改革，农村商业性金融体制得到快速发展。其中，主要的金融机构是中国农业银行，它是我国四大国有独资商业银行之一，是全国金融体系的重要组成部分。其业务范围主要包括人民币业务、外汇业务、以及发行、兑换等中间业务。中国农业银行的业务范围十分广泛，遍布全国各地，甚至与世界上其他国家也有业务来往。其强大的资金实力为我国农村建设提供了强有力的资金支持。
（四）邮政储蓄银行
加快邮政储蓄银行改革是我国农村金融改革内容之一。随着我国邮政行业的改革，在邮政储蓄行业，逐渐建立起了健全的管理体制和运行机制，使得邮政金融业务更加能够满足现代市场经济发展需求，提高了承担金融风险的能力。使得邮政储蓄银行逐渐成为一个资本充足、运营安全并且具有较强竞争力的现代商业银行。同时，通过与其他商业银行的合作，在职能上与其他商业银行形成互补关系，促进我国农村金融的建设和发展。
（五）新型农村金融机构
新型农村金融机构的建立为我国农村金融的建设注入了新鲜血液。目前，我国已经建立起了多家新型农村金融机构，为传统的农村金融提供了有力的支持，并且使农村金融体系得到进一步的完善。新型农村金融机构的建立，主要有以下几个优点，首先，它一定程度的完善了我国农村金融体系，激活了农村金融市场。其次，为“三农”建设提供了有力的资金支持，使得城市资金开始流入农村，使得农村建设拥有更加雄厚的资金来源，促进农村建设和发展。最后，为农村金融改革提供了新的方向，激发了农村金融体制改革的创新活力。
（六）农村民间金融
在农村发展过程中，制约非农产业发展的主要因素是没有相应的资金支持。由于农村民间融资的出现很好的解决了这个问题，所以农村民间金融机构得到快速发展。农村民间金融在金融体系中有其独特的优势。首先，一定程度上健全了农村金融机构信贷服务体系，促进了民营经济的发展。其次，打破行业垄断，使得农村金融市场更加健康稳定的发展。第三，农村民间金融能够为城镇化建设提供强大的资金支持，促进农村城镇化建设快速发展。第四，农村民间金融相对交易成本低，并且操作简单，不需要办理繁杂的手续，使得金融交易效率要比一般的国有金融机构要高。
（七）农业保险
农业保险指的是在农业生产过程中为由于自然灾害或者意外事故的发生而遭受经济损失提供相应保障的一种保险。农业生产受自然环境影响巨大，农户在生产过程中，由于害怕自然灾害或者一些意外事故的发生，往往不敢扩大经营范围。农业保险的设立，往往能解决农户的这种顾虑问题，使得农户能够放心的进行农业生产，并且保证农户的相关权益，使发生事故时，农户的损失降到最低。
三、金融支持下的“三农”发展
（一）“三农”发展含义
“三农”指的是农业、农村、农民。同理，“三农”的发展指的是农业、农村、农民的综合发展。由于我国农业人口占了多数，所以农民问题在一定程度上反应了社会的基础问题，同社会发展和稳定具有直接的关系。“三农”问题也直接关系到我国国民素质，以及我国社会稳定和国家富强。对我国建设者来说，只有充分认识“三农”的具体含义，才能够切实的处理好“三农”问题。
（二）“三农”问题
根据“三农”定义，“三农”问题主要包含了农业问题、农村问题、农民问题。1.农业问题。虽然我国现在大力发展工业化，工业化水平得到了显著的提高。但是由于我国人均耕地少，环境污染以及水资源缺乏等原因，导致我国农业发展出现一些问题。农业是人们生产生活的基础，同时也是经济发展的基础，加快农业金融体系改革，促进农业发展是我国国民经济建设的基础内容。2.农村问题。农村是农民生产生活的聚集场所，其基本特征为，把耕地作为主要生产对象，同时主要的生产方式是栽培农作物和饲养牲畜。并且，一般农村地域比较广泛，农民的生产空间范围一般比较大。目前由于社会、环境、经济等因素，导致出现农民生产空间逐渐减小，农村耕地面积严重不足，农村人口流失严重等问题。从而制约了农业的发展。3.农民问题。农民问题是“三农”问题的核心。农民作为我国的经济主体之一，具有经济主体的共同特点，但是也具有其特殊的一面。首先，农民不同于其他的经济主体，主要生活在农村，以从事农业生产为主。其次，受到我国传统农业文化的影响，在思想和行为上有具有一定的特色。
（三）农业发展和金融需求
农业生产具有不确定性，首先，农业生产周期较长，一般需要一年或者半年时间，这使得农业生产不具备良好的可调整性。并且，受自然环境影响大，生产过程中的不可控因素比较多。其次，农产品不易储存，而且储存环境要求苛刻。最后，农产品的加工、销售环节薄弱，很多农业生产不能根据市场实际需求进行，导致农产品滞销问题的出现。这些都导致一些商业性的金融机构不愿意与农业经济对接，使得农业生产缺乏必要的资金支持，再加上环境恶化严重，导致农业的发展雪上加霜。
（四）农业现代化的金融需求
农业现代化建设指的是利用现代化的技术和经营方式从事农业生产工作，提高农业劳动生产率，从而促进农业产业化的发展。农业的现代化建设需要强有力的资金支持。首先生产机械化需要资金来购买必要的生产机械，从而提高生产的效率。包括优良种子的购买以及扩大生产规模，都需要强大的资金来源。加快农村金融体制改革可以促进农业现代化建设，为农业现代化建设提供良好的资金环境。
（五）农村建设的金融需求
在我国农村建设过程中，存在严重资金不足的现象。主要表现在以下几个方面，首先是财政支出不足。虽然我国财政上对农村建设的专项拨款逐年增多，但是，以我国农村建设在我国社会现代化建设中发挥的作用来看，财政支出水平依然比较低。其次，农村的基础设施建设缺乏必要的资金支持，其中包括农村的教育、医疗、水利、道路以及社会保障。特别是农村教育水平比较落后，导致在农业生产和农村建设上缺乏必要的专业人才，使我国农业生产专业水平不高。
（六）城镇化建设的金融需求
城镇化建设是我国现代化建设的重要组成部分，现阶段，我国城镇化建设水平得到显著提高，但是整体水平还比较落后，这与城镇化建设缺乏必要的资金支持脱不了关系。加大金融支持力度，可以从以下几个方面加快我国城镇化的建设。首先是乡镇企业的发展。资金短缺一直是乡镇企业发展瓶颈所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能够为乡镇企业提供资金支持，促进乡镇企业的发展。其次是非农产业的发展。在城镇化建设进程中，非农产业的发展具有重要的作用。但是，目前，由于我国城镇非农产业一般规模较小，缺乏必要的资金来源，这就要求对金融体制进行改革，降低农民贷款门槛，支持非农产业的建设和发展。
（七）农民的个人借贷
随着我国社会经济的发展，农民的资金需求量不断增大，但是由于资金需求缺口比较大，没有专门针对农民的金融机构和政策，以及农民贷款成本高等现象导致农民贷款难，农民的资金需求得不到满足。这就需要健全农村金融机制，建立相关的机构，完善农村金融体系，从而降低农民贷款门槛。
（八）加强农村金融政策建设
首先应该加大农村资金的投入，目前，农业现代化建设、非农产业的发展以及城镇化建设都需要大量的资金投入，所以建立相关政策，一方面需要积极的发展资本市场，从而拓宽农村金融的资金渠道。另一方面要推动和鼓励农村民间金融的发展，从而发挥农村民间金融的优势。其次，需要加强农村金融管理，进而优化农村金融生态。健全的金融管理体制能够促进良好金融环境的形成。在这个过程中，需要逐渐完善农村金融服务的基础设施，通过通讯、电子信息等现代科学技术，建立健全金融服务网，使之更好的服务农村金融市场。最后，要健全农业保险体制，农业生产受自然环境影响巨大，只有建立健全的农业保险体制，才能根本上保障农业生产的顺利进行。
四、总结
“三农”问题是我国社会发展建设的根本问题，要想处理好“三农”问题，首要的任务就是保障“三农”建设的资金来源。加快农村金融体系建设，鼓励发展新型农村金融机构，加强建设农村民间金融以及农业保险，从而形成完整的农业金融网络，为农村信贷、储蓄、资产转换以及资金流通提供良好平台，保障农业建设、农村建设以及农民生活水平建设的顺利进行，推动我国城镇化建设和发展，提高我国社会的现代化水平。
参考文献
［1］安青.金融支持三农发展的新思路新举措［J］.财经界，2015，（36）：11，15.
［2］金融支持“三农”发展力度加大［J］.农业知识（瓜果菜），2014，（7）：52-53.
第4篇：三农问题的根本途径范文
[摘 要]“三农问题”一直是我国一切工作的重中之重,其最核心的问题是农民增收问题。本文主要分析了促进我国农民增收的必要性,并从转移农业剩余劳动力、体制制度改革创新、提高农业产业化经营、调整农业和农村经济结构、加快农村城镇化和城市化建设、抓好农村教育的角度分析了促进我国农民增收的措施。
[关键词]农民增收 必要性 措施
我国是一个农业大国,同时也是一个农民大国。“三农问题”是我国一切工作的重中之重,而其核心问题是农民问题,农民问题的核心则是农民增收问题。改革开放以来,随着我国经济的高速发展,农民的收入水平也不断提高,但与城镇居民收入水平相比,差距却仍在扩大,并且还存在诸多限制我国农民增收的因素,因此,分析我国农民增收难的原因,找到促进农民增收的措施,进而增加农民收入,对实现农村小康目标,推动新农村建设,促进农村和农业发展,具有重要意义。
一、促进我国农民增收的必要性
1. 促进农民增加收入,是扩大内需拉动经济增长的动因
实现国民经济增长的根本途径,是扩大国内需求,进一步形成消费和投资的双重拉动。城乡居民的消费是扩大内需的重要组成部分,因此,要在继续培育和扩大城市居民需求的同时,把重点放在培育和扩大农民需求上,因为农村人口众多,市场广阔,购买潜力巨大。如果能把农民消费潜力挖掘出来,必将对国民经济发展起巨大的促进作用。当然,要让农民来消费,首先要让农民增加收入。农民手里有了钱,就会产生消费欲望,也就有了消费能力。如果农民收入和生活水平总在低位徘徊,必然对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大的制约。
2. 促进农民增加收入,是社会主义本质的必然要求
改革开放三十多年来,我国经济有了突飞猛进的发展,人民生活水平得到显著提高。但是,相比之下,城市居民收入增加幅度较大,农民收入增幅缓慢。前几年,农民收入平均增长率4%,仅为城市居民收入增长幅度的一半,城乡居民收入差距继续扩大。这种状况如果不及早改变,势必造成农民收入与城市居民收入过分悬殊,这不仅不利于逐步缩小城乡差别,消除贫富悬殊的矛盾,而且还会对社会的稳定和国家长治久安带来负面影响。只有加快发展农村经济,千方百计增加农民收入,才能尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势,消除两极分化,最终达到共同富裕。
3. 促进农民增加收入,是全面建设小康社会迫切要求
党的十六大确定了本世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标,就是要从现在低水平的不全面的发展很不平衡的小康,经过20年的艰苦奋斗,建设成“经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的更高水平的小康社会。这是个宏伟目标、光荣而艰巨的任务。实现全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重最艰巨的任务在农村,重点、难点也在增加农民收入。如果农民不增收,农村不稳定,国民经济的发展和社会稳定就失去了前提和动力,全面建设小康社会也就难以实现。
二、促进我国农民增收的措施
农民增收难,主要有以下原因:一是农业比较效益低,生产周期长,成本高,同时还需面对市场风险、政策风险、气候风险,导致市场不灵,资金趋利而不愿意进入农业。二是过去工农剪刀差和户籍制度形成的事实上的城乡“二元结构”。三是农村教育太差,导致农民素质不高。四是农村基础设施欠缺。五是部分农民思想观念落后,进取意识不强。解决农民增收问题是一项系统工程,它需要各方面主体共同不懈地努力,包括农业剩余劳动力的有效转移、体制制度的改革创新、农业产业化经营的顺利实现、农业和农村经济结构的不断调整和升级、农村城镇化和城市化建设的顺利推进、农民科学文化素质和能力的不断提高等在内的多方面因素共同协调作用。
1. 转移农业剩余劳动力实现农民增收
农业剩余劳动力转移包括两方面的含义。一是指农村丰裕的剩余劳动力从农业部门向非农部门的转移。二是指地理位置的转移,从农村向城镇或城市转移。农业剩余劳动力的不断转移,农业就业人口和农村人口所占比重越来越小,是我国工业化进程中的主要特征之一,是不可阻挡的历史潮流,也符合发达国家发展的历史经验。实践证明,农民从农业部门向非农部门、从农村向城镇或城市就业,尽管在转移过程中会给农民带来一定的转移成本和风险,但从总体上说有利于农民收入的增长和生活水平的提高。
2. 体制制度改革创新实现农民增收
从广义上讲,其内容包括:实现计划经济向市场经济转变的农村市场经济体制改革、城乡不平等的分配制度和保障制度的改革、取消城乡隔离的户籍制度和进行户籍管理体制的改革、实现土地灵活流转的土地制度改革、农村经营体制的改革、减轻农民负担的税费改革、以及在WTO规则下制定的一些对农民保护的政策措施等一系列体制、制度、政策的改革和创新。其目的就是通过明晰产权、激活农民生产的积极性、保障农村经济要素的自由流动、实现要素的优化配置、降低农民的交易成本、生活成本和生产成本,最终实现农民收入的增长和生活水平的提高。
3. 提高农业产业化经营实现农民增收
通过组建新型的产业组织(可以是公司、企业、合作组织以及一些灵活多样的合作体等),变革旧的农业生产经营方式,以农产品生产、加工或销售为主要内容,解决生产和经营中遇到的“小生产与大市场”的矛盾,以及物质资本投入不足、技术缺乏更新、小规模不经济等一系列问题。农业产业化经营是提高农业劳动生产力,实现农业现代化,促进农业产业结构调整的重要生产经营方式。通过农业产业化经营,提高农产品的质量,增加农产品的附加值,降低生产成本,改变农产品在贸易中的不利地位,从而让农民从农业部门中获得平均利润,实现收入的增长。农业产业化经营是农民从农业部门获得收入增长的重要举措。
4. 调整农业和农村经济结构实现农民增收
改革开放30年来,农产品逐步告别短缺,已逐步实现总量基本平衡,丰年有余,并出现区域性过剩和阶段性过剩。随着人们消费水平的提高,消费结构的变化依然要求产业结构的随之变化。根据市场需求和生产要素禀赋优势,在发展农业生产的基础上,大力发展农村二、三产业,实现农业和农村经济结构的战略性调整,是实现农民收入增长的战略性举措。同时产业结构调整是农村工业化的内容,也是农村经济实现从粗放型增长向集约型转变的要求和结果。
5. 加快农村城镇化和城市化建设实现农民增收
推进城镇化和城市化建设,是农村产业结构调整和劳动力转移的必然要求,也是我国工业化进程发展的必然产物,符合发达国家发展的历史经验。通过农村城镇化和城市化建设,为转移的农民提供工作之处,安身之所,给转移的农民带来生活方式的转变和文化素质的提高,降低农民转移的生活成本和工作成本,有助于农民收入的增长和生活水平的提高。
6. 抓好农村教育是实现农民增收的重要基础
实现农民增收,必须依靠农民自身素养和市场经济环境下经营能力的提高。任何失去以农民内在知识、能力、素质提高和观念的转变作为依托的措施,都不能长期奏效,都不能从根据上解决农民增收问题。农村教育是提高农民思想水平、科学文化素质、培养和发展农民技能的主要途径。大力发展农村教育,为其他增收渠道的畅通创造必要条件,为实现农民收入的持续增长提供直接的动力,才是解决农民增收问题的根本途径和长久之计。
参考文献:
[1] 刘占波.关于农民增收的深层次思考[J].甘肃农业, 2003,(2).
[2] 吕滨.中国农民增收问题[M].南昌:江西人民出版社, 2004
第5篇：三农问题的根本途径范文
关键词：农业型地区；行政体制改革；构想
中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0178-02
近年来，三农问题越来越成为人们普遍关注的焦点问题。无论是社会主义市场经济体制在农村的普遍确立，还是在进行农村税费改革后，农业的落后、农村的贫穷、农民的困苦引发了人们对基层政府行政体制改革的广泛性思考。尤其是在农业型地区，发展农业产业、放活农村经济、减轻农民负担等都在客观上要求对基层政府行政体制进行改革。因此，本文吸收借鉴了个别学者的研究成果，以农民的切身利益为根本出发点提出了在农业型地区基层政府体制改革中实行“强市、简县、精乡”的战略构想。
一、精乡
在现行的乡镇体制中存在着很多问题，如机构臃肿、人浮于事、不适应经济发展要求等。产生这样问题的原因有很多，追究其根源就是乡镇的官方权力过剩。中央每立个法，乡镇就增设一个部门，也就增加了一项管老百姓的权力。所以，发展农村经济、稳定农村秩序的途径之一就是要改变乡镇政府的行政体制，裁撤过剩的官方权力，变官本位体制为民本位体制。
1.“精乡”不是取消乡级行政而是要精简乡级行政职能
以传统农业为主导产业的农村地区，农民收入增长的空间小，现金收入少，建设小城镇既无基础也无作用，而且耗掉了本来应该用于村庄建设的资源。所以，根据消极行政原则，乡镇一级没有必要建立以专业化分工为基础的上下级一一对应的现代行政体制。这样简化了乡镇机构和相应的人员，使乡镇政府转变为精简、高效、低耗的服务型政府成为可能。
2.选择一个较大的乡镇作为工商、税务、法庭等部门设立办公机构的地点
传统农业型地区，工商业欠发达，一乡一工商税务部门既闲置资源又浪费人力成本。所以，在现代交通工具便利和通讯手段发达的今天，可在乡镇群落中选择一个较大的乡镇设立工商、税务、法庭等部门管理各乡镇的相关事务，节约成本，减少农民负担。
3.保留为农民提供公共服务的职能部门
乡镇政府应该把保持社会秩序，为农民生产、生活提供必要的公共物品作为其基本职能。因为在市场经济条件下，市场配置人才、技术、资本对小农经济是十分不利的，所以，仍要在乡镇一级中保留农、林、水、卫生、教育等作为县村之间的中介组织，以保证对乡镇需要公共物品的保障。
二、简县
建国以来，我们进行了七次行政体制改革，但每次改革都陷入了“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的怪圈。县级政府处在这个怪圈中，也是越减机构越膨胀、越减人员越多。为了实现“简县”的最终目标，应坚持以下两个原则：
1.根据“精干高效”原则来设计和构造县级机构
第一，在城市带的农村地区，基层行政体制面对着大量复杂的专业化问题，需要有现代的以专业化分工为基础的行政体制来处理。而根据传统农业地区县乡村事务相似多于不同的实际情况，县级政府没有必要建立以专业化分工为基础的现代行政体制，也就没有必要建立与中央一一对应的行政部门。这就为“简县”担供了理论和实践上的可能性。第二，县级政府财政收入主要依靠上级政府的拨款以及对村民的收刮，由于中央下令取消农民负担后，县级政府和人民的利益趋于一致，向上级争取资源成为县乡两级政府和民众的共同目标，理由就是为本县人民服务。而为了达成这个目标县级政府就会下放权力给乡村组织，提高乡村社会的组织化水平，扩大农村经济发展的空间，改变原来“管的太死，统的过死”的工作作风。只有这样农户才能有效降低生产、交易成本，县乡两级政府的管理也才会高效低耗。
2.按照权责一致的原则设计和构造县级治理体制
第一，转变县级政府的经济管理职能，建立以间接手段为主的宏观调控体系框架，使市场在资源配置中起到基础性作用。第二，县级政府应该保留并加强能够保障农村经济发展的提供公共物品服务的职能部门。如农村技术服务部门和金融服务部门。使县级政府的行政职能由收刮职能转变为为农村经济发展保驾护航的服务职能，变官本位体制为民本位体制，从而建设一个高效、廉政、低耗的县级政府。
三、强市
目前，无论是实际工作者还是学界都对市级政府的去留问题给予了极大关注，说法不一。对于取消市级建制的观点，其主要原因可归纳为：第一，市管县的体制在省―县中间增加了一级行政管理层次，使得信息传递效率降低，容易导致信息失真。第二，市管县体制造成机构膨胀臃肿，增加了财政负担和农民负担，而且容易滋生。第三，从实践上看，市管县体制重城市轻农村，忽视农民的利益和需求。
这种思路在我国一些经济发达的省份是适用的，实际操作上也是可行的。但中国是一个区域特点明显不同、经济发展差距较大的国家。即使是市与市之间、县与县之间，其在经济发展、文化传统、风俗习惯等方面都存在着差异性。具体问题具体分析，作者认为，在传统农业型地区市一级建制不仅应该保留，而且还应该加强市一级行政部门的公共服务职能。但需要强调的是，应该逐渐改变市管县的市县两级权力的行政隶属关系，而变为法律所规定的权利和义务的关系。
1.发挥中心城市的辐射和带动作用
由于在传统农业型地区中，县乡村行政区域主要是以农业经济为支柱型产业，第二产业和第三产业发展相对滞后。而仅依靠单一的农业经济结构难以支撑庞大的上层建筑。表现在实际生活中就是农民生活贫困、农业发展缓慢、农村经济落后。在市一级的行政区域中，工商业的发展要远远高于乡村工商业发展的水平，经济发展的速度也明显快于乡村经济的发展。所以，应该发挥中心城市的辐射和带动作用，使人流、物流和信息流在城乡之间得到自由合理流动，给农业型地区注入生机和活力。而这种带动并不是要建立在权力的所属关系之上，而是以地缘关系为依据，带动周围农村地区共同发展，形成城乡之间共同发展、互相促进、社会稳定的良好局面。
2.加强市一级行政区划的建设，推进农业型地区城市化的进程
由于盲目建设各种开发区和政府形象工程，低价强行征用农民大量土地，近年来，各级地方政府从农民手里夺取了2万亿元土地剪刀差，失地农民高达5 000万人，如何安置这些失业的农民呢？在一些发达市（县）已经把一些郊区农民一律转成城市户口，农民身份的转变为他们在城市寻找生存机会提供了保障。可是在落后的农业市（县），失业农民的介入使本就饱和的城市劳动力市场供大于求，大量的城市失业人员与农民抢占有限的劳动力资源，造成了靠压低劳动力成本的不良竞争。解决这一问题的根本途径就是加强市级政府为经济服务的职能，进行城市基础设施建设，发展地方经济，为城市和农村剩余劳动力提供更广泛的就业机会，从而达到推动城市化进程的目的。
第6篇：三农问题的根本途径范文
关键词：农民增收 分工 市场 交易费用 制度变迁
在中国经济市场化的进程中，农民收入的提高主要取决于农产品的商品化和农民的非农就业。农民现在缺的不是粮食，而是钱。农民的现金收入来源于两个方面，一是农民将农产品经过市场交换成手中的钱；二是农业人口通过在非农领域就业取得工资或经营收入。政府解决三农问题的主要任务是培育市场并帮助和引导农民进入市场，提高他们驾驭市场的能力；加快城乡就业体制的一体化，大力转移农村剩余劳动力，提高农民的就业率。加快农业市场化和促进农业剩余劳动力的转移，其根本途径在于促进农民分工分业，既要促进农业内部的专业化分工，又要为农民参与整个社会分工创造条件。
一、市场化与社会分工的内在关系
（一） 分工扩大了市场。分工的发展扩大了市场规模。亚当·斯密在《国富论》里指出“分工是国民财富增进的源泉”。一方面，发展社会分工，提高专业化水平，有利于提高劳动生产率，从而增加市场商品的供给总量。另一方面，专业化分工生产在增加市场供给总量的同时，也增加了市场需求总量。首先，分工使得劳动生产率提高、人均收入提高，从而购买力得到提高，市场需求规模扩大。其次，社会分工使得人们的生产活动与其自身需求之间的差距会越来越大，即人们不得不从交易中获得更多样化、更大量的商品才能满足自身需求，从而市场规模得以扩大。“社会分工使商品生产者的劳动成为单方面的，又使他的需要成为多方面的”。 第三，杨格认为真正的市场扩张还必须用“迂回生产法”、“分工链”的加长来解释。“迂回生产”是一种间接地获取物品的生产方法，在获得物品之前，先获得制造物品的能力。人类的生产活动具有普遍的迂回性，而社会分工作为生产整体的一个环节必然是迂回生产法，是从生产链上不同节点上分化出来的。专业化分工的深化表明在分工链上增加了节点，会使有经济性的规模得到级数倍增。假设把市场看作分工链的函数并假定市场的初始规模能保证专业化分工有最低的经济性，那么边际分工（分工深化）就会带来边际市场的几何级数扩张。
（二） 分工需要市场。分工依赖于市场。分工与交易是生产方式的一个问题的两个方面，没有交易的分工是不存在的。斯密指出“分工是国民财富增进的源泉”的同时认为“分工水平由市场大小决定”。 市场交易的范围越广，交易对象就会相应增加，就可更好地支撑人们专务一业，分工程度就会越高。
市场需求容量制约社会分工程度。杨格认为只有当市场对某种产品的需求足够大时，生产这种产品的中间环节（操作）才可能被分离出来。市场不断扩大的前景，促使产业更精细的分工，产业链加长。
分工使得生产者对市场的依赖性更强，并因此加大了分工网络协调失败的风险。如果专业化程度加深，人们的生产活动与其自身需求之间的差距会越来越大，即人们不得不从交易中获得更多样化、更大量的商品才能满足自身需求，同时又必须依靠交易来让渡自己与其他人协作劳动的产品，因此交易依赖度越来越多。“分工使劳动产品转化为商品” （马克思，资本论）。商品的交易将是“惊险的一跃”。“这个跳跃如果不成功，摔坏的不是商品，但一定是商品所有者。”（马克思，资本论）
（三） 分工演化和市场扩大的核心：交易费用
分工与交易是生产方式的一个问题的两个方面，没有交易的分工是不存在的。分工深化在取得分工经济的同时，增加了分工协调的费用——交易费用。分工程度，取决于市场范围的大小，而市场范围的大小归根结底是由交易费用——更准确地说——交易效率高低决定的。
所谓“交易费用”就是人与人之间打交道（进行交易、讨价还价、谈判签约、解决纠纷……等等）的费用。交易费用分为内生交易费用与外生交易费用。内生交易费用是指在交易中人们争夺分工利益，而不惜减少别人从分工中应得的利益，这种由于道德风险、逆向选择和其他一些机会主义行为（腐败、欺骗和不可信的承诺）引起的事先无法度量的费用。外生交易费用是指在交易过程中人们能够在作决策之前看到大小的（如税收、运输费用等）直接或间接发生的费用。不管是内生交易费用还是外生交易费用，对分工水平都有决定性的影响。尤其是内生交易费用对分工的影响意义更大。内生交易费用可以通过制度的创设、习惯的形成来抑制机会主义行为而减少。
（四） 交易费用和制度安排。一般来说，市场交换实现专业化分工生产的收益，同时通过价格机制诱导分工结构的演变。但是，由于交易费用的存在，生产者可能对价格信号不能或不会做出及时、准确的反应，这就是我们所说得价格失灵。新制度主义经济学派认为，正是与交易费用有关的价格失灵导致了各种旨在降低交易费用的组织和制度安排的出现。交易费用的高低，取决于一个社会的制度安排。 康芒斯把交易活动分为三类：即市场的交易；管理的交易；配额的交易。与其相对应的是现代社会中三种基本制度安排，即市场、企业(产业组织)和政府。
制度最基本的功能就是节约交易费用。新制度经济学家认为，造成国家贫富差别的主要根源就是是否有一套好的制度有效减少内生交易费用。分工不断深化的同时，交易费用不断提高。人们为获取分工利益，在深化专业化分工的同时，进行制度创新以降低交易费用。制度创新能够有效降低市场中的不确定性，抑制人们的机会主义行为倾向，因而具有节约内生交易费用的功能。在减少交易费用的所有制度中，市场制度无疑是最重要的。企业（产业组织） 将许多原属于市场的交易“内部化”以节约交易费用。政府的基本作用是提供法律和秩序，以及保护产权，抑制机会主义行为，降低内生交易费用，使市场得以正常运行；同时政府为社会提供各种公共产品和公共服务，为交易降低外生交易费用。 二、农业特性、专业化分工和市场化
由于分工的水平受市场规模的限制，而市场规模的扩大又可以促进分工的进一步限制，因此，市场和分工是相互促进、循环演进的。因此，农产品和农业生产要素市场化程度反映了社会化分工和专业化的水平。生产的专业化意味着生产活动种类的减少，同时也意味着生产加工链条的延长，生产迂回度的增加，农民主要生产具有比较优势的产品，生活必需品不再由自己生产而是通过交换来满足，如此获得专业化分工的经济收益。专业化的发展使农民生产和消费的逐渐分离，生产活动集中于更小的范围，不仅再生产的要素要通过市场获得，而且生活必须必需品也要通过市场获得，因此，农产品的商品率越来越高，市场与农户的联系越来越密切。
农户从事农业生产经营活动中需支付各种成本，除在农业生产中支付的各种物化成本和活劳动以外，在市场中为获得有效的市场信息，寻找交易对象并与之讨价还价等都需要支付费用，这些费用构成了农户进行交易的交易费用。
农业生产具有以下特点：一是农产品对市场发育程度的依赖性很高，因为劳动密集型农产品如蔬菜、水果、畜产品、水产品等具有明显不容易储存的特点，一旦生产出来，就必须在短期内出售。二是农户的较强的自给倾向。农民由于抗风险能力弱而有很强的回避风险的倾向，专业化分工生产由于增加了交易费用和分工网络协调失败的风险，在交易费用高的情况下，农民更有可能退回到自给自足的状态。三是农业生产活动在空间地域上分布较广，使得交易成本更高。因此，农业的分工发展和市场化进程更加取决于市场的交易效率。市场体系的发育程度及与此相关的交易效率就成为农户增加农业收入的关键因素。
市场的交易费用越大，农民进行专业化生产和参与市场的预期获利水平就越低。当市场交易费用过高时，农户可能选择自给自足的生产方式以规避市场风险。分散经营的农民直接参与市场交易成本很大，因而更倾向于自给自足的生产方式，这是我国农业市场化程度低，农民收入增长缓慢的主要原因。因此，能有效降低交易费用、提高农产品交易效率的制度创新是推动农业市场化进程，增加农民收入的必然途径。一种制度选择是将交易内部化，通过一定的组织形式如贸工农一体化、产加销一体化，将与市场的直接交易转化为内部的交易行为，从而节省交易费用。这就是我们所说的农业产业化。农业产业化一体化组织提高生产的集中度，促进农业内部的分工发展，特别是有利于农业“分工链条”的加长，提高其产出效率并有效降低交易成本。但是，内生交易费用能否有效降低决定了农业产业一体化组织的发展，因此，合适的路径对农业产业化组织的发展很重要。
第7篇：三农问题的根本途径范文
【关键词】农田水利；建设中的问题；建议
0.引言
水利是农业的命脉。农田水利，是为农业生产服务的水利事业。基本任务是通过各项水利技术措施，改造对农业不利的自然条件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以调节农田土壤水分状况，提高土壤肥力条件，保证作物稳产高产；调整区域水情，防治洪、涝、旱、碱等自然灾害，保证农业生产全面丰收。
1.我国农田水利现状
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重，同时人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，我国人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我国大部分地区降雨年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。加强农业基础地位，是由我们的基本国情决定的。坚持以农业为基础，就必须不断改善农业生产基础条件。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，是确保国家粮食安全，不断提高我国农业竞争力的需要。
2.农田水利建设存在的问题
2.1现有的灌溉、储水、排涝等农田水利设施，因长年失修功能退化
农田水利设施基本任务是防旱、排涝和储水，为农业发展提供良好的市场条件和生态环境。尽管自上世纪90年代末期以来，政府再次加大投入，但由于我国许多大中型灌溉、排涝、储水等设施均始建于上世纪60-70年代，历经30-40年运营，这些农田水利设施都在不同程度上存在问题。造成排水、储水功能退化的表层原因，是因水利设施长年失修所致，而深层次原因则是因为水利设施的投资等方面存在的制度缺陷所致。
2.2管理薄弱，运行困难
在农田水利工程管理上，存在产权不明确，维护管理责任不落实，运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，被撤销了，农民自己的灌水组织，农民用水协会多数农村尚未建立，灌溉用电价格、用水价格高，农民承担不起，管理征收水费困难，影响效益的发挥。
2.3一些地方政府重经济轻水利，投入不足
一些地方政府往往将发展经济作为主要工作任务，忽视了对农业基础设施的投入，尤其是随着农业生产经营体制的变化。对农村小型水利建设的重视程度和投入力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。
3.农田水利建设对现代农业的重要性
3.1健全的农田水利设施可以有效避免自燃灾害对现代农业的影响
我国北方干旱少雨的气候特征决定了农田水利设施对现代农业的重要性。随着全球气温变暖，厄尔尼诺等极端气候对我国的影响逐步加剧。去年我国北方大面积出现长时间的高温、干旱气候，抗旱难度较大、任务非常艰巨。我国相对脆弱的农田水利基础设施难以承担抗旱救灾的重任，我国的农业生产损失严重。可见，农田水利设施对现代农业的影响是非常巨大的，因此，必须建立起健全的以防洪除涝、灌溉、蓄水、防潮为主体的骨干水利工程体系，才能有效避免干旱、洪涝灾害对现代农业造成的巨大损失。
3.2现代农业的可持续发展方向需要加强农田水利建设
现代农业是人口与环境、人口与资源全面协调发展的可持续发展农业，以合理配置水利、交通等资源，形成农作物、畜禽，鱼类、果树，林木和农产品加工实现良性循环发展的农业环境为特征，水利作为其中的重要一环，对现代农业的影响是不言而喻的。实现农田的有效灌溉和有效排涝，是提高水资源利用率以及耕地产出率的的重要途径。因此，现代农业的发展是以功能齐全、运转协调的农田水利基本设施和设备为基础的，只有农田水利基本建设跟上现代农业发展的步伐，才能促进现代农业的发展。
3.3加强农田水利建设有利于改善农业生态环境
农田水利建设对现代农业的重要性还体现在农田水利建设有利于改善农业生态环境。农业生态环境对现代农业的影响很大，如果没有健全的农田水利设施和设备，干旱缺水将造成树木干枯、草原退化、土地盐碱化严重、水土流失加剧等环境问题，洪涝灾害建造成粮食绝收、传染病流行、土地利用率降低等问题。只有从根本上解决干旱缺水及洪涝灾害问题，才能彻底扭转农业生态环境不断恶化的态势，实现人与环境、人与自然的和谐发展。而解决这些问题的根本途径就是增加投入，加大农田水利建设的力度。
3.4加强农田水利建设是现代农业满足人们不断提高生活需求的重要保障
农田水利建设对现代农业的重要性还体现在加强农田水利建设是现代农业满足人们不断提高生活需求的重要保障。加强农田水利建设，可以不断提高粮食的产量，提高耕地的产出效率，实现农业增效、农民增收的奋斗目标。同时，现代农业以产出高效、绿色环保、安全的产品满足人们目益提高的对生活质量的需求为落脚点。加强农田水利建设可以有效避免水土流失。改善植被条件，有效避免土壤荒漠化及盐碱化，切实改善土地退化现象，减轻农业用水污染对水资源的伤害，从而实现人居生活的安全和农业的可持续发展。
4.加强农田水利建设的对策建议
4.1各级政府加大资金投入，充分调动农民积极性
农业和农村已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献，在“三农问题”成为突出问题时，工业和城市应对农业和农村进行反哺，各级政府财政在加大对农田水利基本建设的投入力度的同时，要调动农民的积极性和主观能动性，建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资，主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
4.2建立具体的管护制度和实施细则，以“公约”或“乡规民约”形式，加强工程建后管护，发挥工程效益
根据不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责，落实管护责任。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏。
4.3大力普及节水灌溉技术
将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低。便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。
第8篇：三农问题的根本途径范文
关键词：农村教育；农民素质；战略选择
收稿日期：2006―09―11
项目来源：仲恺农业技术学院教育教学研究计划项目（G2068396）
作者简介：曾书琴（1966―），女，江西南昌人，仲恺农业技术学院助理研究员，硕士，主要从事成人高等教育研究。
一、问题的提出
在发达的社会中，农民所占人口比例少。世界上最发达的美国，仅2％的农业人口，就生产了世界粮食总产量的1/5，小麦世界总产量的一半。中国是发展中国家，有13多亿人口，其中农村人口8亿，占总人口的62％，农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，相当于初中一年级水平。我国有文盲8507万人，其中90%（7656万）在农村，且青壮年人口文盲占90%以上。国家统计局农村调查队提供的农村住户抽样调查资料的统计显示：劳动力为文盲、半文盲的农户，其贫困发生率、贫困深度指数和贫困强度指数分别为小学文化程度的1.5倍、1.6倍和1.65倍，是初中文化程度农户的3倍、3.1倍和3倍，是高中文化程度农户的3.9倍、3.3倍和3.9倍，显然，贫困程度和受教育程度成反比。
伴随经济发展，我国农村人口亦开始转移，近几年转移到乡镇企业和城市的农业人口中，约有1.5～2.0亿；在发展过程中尚要为4～5亿的农民创造就业岗位，这是一个严峻的挑战。据资料，全世界整个西方发达国家总共为社会提供4.5亿个工作岗位。2002年3月，全国城乡登记失业率为3.7%，同期社会科学院估计失业率为5～6％。因而，中国农民的不再作农民的出路是个非同小可的难题。在亟待解决农民转移难题的同时，却产生了有技能劳动力严重不足现象。目前，中国制造业从业人员1.4亿，其中技术性工人只占50%；7000万技术工人中，初级工、中级工和高级工各占60%、35%和3.5%。制造业发达的日本、德国的高级工占40％左右。
我们是崇尚“劳动致富”的国度，但现实中我国本分、勤劳的农民阶层，却是最不富有的人群。美国历史学家戴维•兰德斯在《国家的富裕与贫穷》一书中说到，3个世纪以前，一个莫桑比克居民与一个瑞士居民的收入之比大约是1：5，现在却是1：400。证明了随着时代的发展和科技的进步，贫富差距拉大。这些交织着的矛盾和问题，提示在经济技术快速发展时的中国农村，农村居民自身素质成了制约农村发展、农业进步的至关重要的因素。
二、农村继续教育对农业经济的促进
1.农村继续教育与农业劳动力智力结构的改善。我国农业劳动力超过4.5亿，相对于农业技术的推广和农业现代化的要求来说，难以满足农业发展和农民奔小康的需要，20世纪90年代25岁以上受过高等教育的人口比例仅2%，远远低于发达国家27.6%的平均水平，且低于下中等收入国家8.8%的平均水平。如果把高中毕业以上文化程度算是高级层次，初中毕业程度算是中级层次，而小学文化程度和文盲、半文盲算是初级层次的活，那么，我国农业劳动力高、中、低三级的智力结构比例大体就是10：43：47。这是一个初级层次比例太高，而中、高级层次比例太低的不合理的智力结构，严重地妨碍了我国农业经济的发展，已成为推动农业可持续发展的严重阻碍。农业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育。唯有教育尤其是继续教育，才能提高和改善农业劳动力的智力结构。
2.农村继续教育与农民收入的增加。加入WTO后，在国内粮食价格受进口压力下降的情况下，中西部以种植业为主的农民收入会受到影响。这是因为大多数传统农区农民从种植业得到的收入仍然占总收入的60％以上，如果种植业受进口影响，比较效益进一步下降，农民种地只能吃亏，这将使得农民收入减少。
要想增加农民的收入，必须大力发展农村继续教育。农村继续教育是增加农民收入，实现农村经济腾飞的重要途径之一。而农村劳动者素质低，观念陈旧，科技推广力度不大是制约农民收入增加的内因。只有开展多层次，多形式的农村继续教育，提高劳动者素质，才能使农村劳动力转变观念，在国家政策的引导下，调整优化产业结构，加速新品种、新技术的推广运用，大力发展高产、优质、高效农业；才能使农业产业化的主体具备强烈的商品意识、产业一体化知识与技术创新精神，用现代技术武装和改造传统产业，提高农业产业化水平；才能使乡镇企业的生产、经营、管理水平提高，更好地发挥其在农民增收和结构调整中的作用。
3.农业继续教育与农业劳动力的有效转移。我国每年有大量的青少年学生因升学无望加入到农村劳动力大军中，农村富余劳动力的队伍不断扩大，向城镇转移是农村富余劳动力的必由之路，但是他们中的大多数都没有参加过任何职业培训，缺乏城市就业所需的劳动技能，只能生活在城市的最底层。当前农村富余劳动力转移的过程中出现三个显著特征：一是农村劳动力正在加快向第二、三产业转移；二是转移的直径不断扩大；三是就业难与“民工荒”矛盾并存。这些趋势和矛盾表明，在劳动力就业过程中技能的重要性凸显。因为随着科技的发展和劳动力供给状况的变化，市场对劳动力素质的要求越来越高，虽然目前沿海地区出现“民工荒”，但并不表示劳动力供不应求，恰恰相反，正是因为粗劳动力供给大大超过市场需求，导致粗劳动力工资水平过低，造成了农民工的回流。而熟练农村劳动力基本上能稳定地留在城市，并且工资水平随着工龄的增加不断提高。
农村劳动力转移的趋势和矛盾表明了职业教育、职业培训的重要性。中国制造企业的迅猛发展对技术性人员形成了强大的需求，而技术性人员恰恰是劳动力市场上最紧缺的，供给与需求之间存在较大差距。我国大量农村青年没有接受职业教育，直接进入劳动力市场，他们只能提供“粗劳动”，无法提供市场所需的熟练技术。更有大量完成九年义务教育，甚至未完成九年义务教育不满16周岁的农村孩子，大量成为从事简单劳动的“童工”。这些劳动力都有待于接受职业教育稳定转移出去。
三、发展农村继续教育的几点建议
1.突出农村继续教育的战略地位。农村继续教育不仅关系到农民的出路，还关系到社会稳定、国家富强。政府要从全民族富强、全面实现小康社会的总体目标高度来看待农村继续教育。政府应在确保九年义务教育的基础上，通过立法来强化农村继续教育的战略地位。教育行政部门要像抓九年义务教育那样抓农村继续教育。在充分利用现行继续教育资源基础上，政府要力促教育行政部门和劳动部门搞好继续教育的统一规划，协调继续教育的整体布局，完善继续教育的各种形式，有所侧重地抓好继续教育及相关配套工作，以确保真正提高农村劳动力素质，实现农村剩余劳动力有序转移的机制，并使其法制化、制度化、规范化。
2.调整农村教育定位。农村教育的定位问题，是解决农村教育走向何处、农村教育为了谁，以及农村发展要靠谁等问题的前提。我国长期存在的城乡二元经济社会结构，导致国家在教育政策上倾向城市，形成“城市中心发展论”，农村教育的发展采用的也是城市取向的教育政策。在很大程度上，农村孩子接受教育只是为了上大学，跳出农门，成为都市人。如此，农村教育只是培养了两种人：一种是一批来自农村的都市人，为城市发展提供了新的主力军，农村教育培养的人才大都远离了农村；一种是“种田不如老子，喂猪不如嫂子”的无一技之长，没考上大学的学生农民。陶行知曾指出：“中国乡村教育走错了路：叫人离开乡下向城里跑，叫人吃饭不种稻，穿衣不种田，做房子不造林，叫人羡慕奢华，看不起务农，叫人分利不生利，叫农人的子弟变成书呆子。”一个世纪后的中国农村教育依然如此，发展缓慢甚至停滞不前。农民素质低下成为制约农村经济和社会发展的瓶颈，而其根本原因就在于农村教育的定位失误。
要解决中国社会城乡差别、地区差别这两个基本矛盾，必须调整农村教育的方向，回归素质教育。我们正在全面建设小康社会，全面推进农村的工业化、城镇化和国家的现代化，最终实现城乡统筹发展。目标能否实现，根本上取决于八亿农村人口能否实现人的现代化，关键是要把农民从小生产者转变为现代公民。人的现代化主要表现为观念、劳动、生活与交往方式的现代化；表现为素质全面发展、身心和谐发展、个性特长发展及其创业能力发展，而这就要求农村教育必须是全面的素质教育。
3.引导农民接受继续教育。大批低素质的农村劳动力未经职业培训直接进入劳动力市场，很大原因是我国没有实行严格的就业准入制度。为提高农村劳动力素质，实现农村劳动力的有序转移，必须有计划、有步骤地推行职业准入制度。对于在读的初、高中学生，在进入劳动力市场之前必须接受职业培训或接受职业学校教育，并取得相应的毕业证书或职业资格证书后才能就业。对于已走向社会的农村劳动力，政府要鼓励他们接受继续教育，并对积极参与继续教育的人员给予一定奖励。以通过职业准入来引导农村青少年接受继续教育，激励农民的教育消费，从动力机制上改变农民对继续教育的态度，从主客观两方面促进农村劳动对继续教育的需求，以实现农村劳动力稳定转移。
4.改革农村继续教育内容。要发展农村职业技术教育和成人教育，促进农民的职业转化。发达国家都有发达的职业技术教育和继续教育，而我国受过这方面教育和培训的农民不足20%，同发达国家相比有很大差距。随着我国农业和农村经济的发展，农村产业中的科技含量越来越高，对劳动者的科技、文化水平的要求也更高。同时，农村经济正从产业单一化向多元化转换，这种转换需要多种类型的人才。在我国农村劳动力转移的过程中，亦工亦农的“双栖人口”将大量、长期的存在。因此，无论是农村职业技术教育还是成人教育，都要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整教学内容。专业设置既要考虑第一产业的需要，又要考虑第二、三产业的需要；既要考虑农民当前就业需要，又要兼顾他们将来的就业需要。在现代农业技术教育中，要重点提高农民生产技术水平和专业技术能力，如围绕先进适用的农业新知识、新技术进行培训，向农民传输现代农业生产理念。在就业技能培训中，要围绕农民进城就业的需要进行培训，提高农民的市场经济知识和技能，提高政策法律水平和思想道德素质，使农民具有就业竞争能力，促进农村劳动力的有效转移。
5.创新教育方法。一是在农村中小学教育内容的选择和教学活动的开展上，在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。在农村初、高中适当增加继续教育内容，开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。二是发展农村继续教育时，实行多样、灵活、开放的办学模式，把教育教学与学生实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践能力与就业能力的培养。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学习化社会的形成与发展。建设一支高素质的教师队伍，因为教师担负着传道、授业、解惑的职责，对能否培养人们从小就热爱学习的兴趣乃至养成良好的学习习惯、掌握正确的学习方法都起着至关重要的作用，而这又直接影响着终身学习社会的发展进程和社会效果。三是以农民培训为重点开展农村成人教育，普遍开展农村实用技术培训，积极实施农村劳动力转移培训，使他们初步掌握在城乡和非农产业就业所必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“订单”培养，先培训后输出。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免学费、农民适当分担的投入机制。四是加强农村学校劳动实践场所的建设。劳动实践场所是贯彻教育与生产劳动相结合，实行“农科教结合”和“三教统筹”的有效载体。各级政府要根据农村教育的需要，充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源，鼓励有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师，指导和支持农村学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。
五是加大城市对农村教育的支持和服务，促进城乡教育协调发展。城市各级政府要坚持以流入地政府管理为主，以公办中小学为主，并适当减免学费，保证进城民工子女接受义务教育。城市职业学校要扩大面向农村的招生规模，城市各类职业学校和培训机构要积极开展进城务工农民的职业技能培训。积极推进城市与农村、东部与西部职业学校多种形式的合作办学，不断扩大对口招生规模。
参考文献：
〔1〕吴华财.“三农问题”与农村成人教育发展战略选择〔J〕.中国科技信息，2006,(5)239-240.
第9篇：三农问题的根本途径范文
【关键词】三农问题；农村居民消费；民族地区农村居民消费
一、我国民族地区农村居民消费现状及原因分析
我国是一个统一的多民族国家，少数民族人口有1亿多，分布在全国各地，民族自治地区面积占国土面积的64%，西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。这里所指的民族地区是指我国20个省市民族自治地区。
改革开放以来，我国民族地区经济发展虽然取得了显著进步，人民生活水平有了一定的提高。但是，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等因素，我国民族地区农村居民消费还是存在一些差距。
1.整体水平
尽管改革开放以来，民族地区农村经济发展取得了显著进步，居民生活水平有了很大的改善和提高，但与全国水平相比，特别与东部地区①比较，仍然存在很大的差距（见表1）。
2.消费水平
从表1中可以看出，2009年全国农村居民纯收入达到了5153.7元，其中东部地区农村居民人均纯收入为7855.26元，而民族地区农村居民人均纯收入却只有3788.36元，低于全国水平1365.34元；和东部地区比，民族地区只有前者的1/2，差距相当的大，东部地区收入水平远高于全国水平和民族地区水平。
与此相对应地，在农村居民消费支出方面又落后于全国平均水平，更落后于东部地区。2009年，全国农村人均消费支出为3504.84元，东部地区农村居民人均生活消费支出为5268.16元，而广大的民族地区为2582.57元，说明东部地区农村居民消费水平大大高于民族地区。这表明我国民族地区农村居民的消费水平整体较低。
3.消费结构
在表1中可以看出，民族地区农村居民的消费结构和全国平均水平、东部地区相比较，存在一定的差距。在食品消费上，2009年，人均食品消费支出东部地区、全国、民族地区分别为1888.98元、1180.69元、804.55元，三者之比为1:0.63:0.43。民族地区的农村居民食品消费都低于东部地区和全国平均水平。从反映农村居民消费结构特征的恩格尔系数（“恩格尔系数”是表示食品支出占总消费支出的比重，用来衡量一个国家或地区经济发展水平。其系数越大，表明该国或地区经济越落后，反之，则表明经济发展水平越高）来看，东部地区和全国分别为36%、34%，民族地区为31%，按照联合国的划分标准，东部和中部地区农村居民已经实现了小康水平，而民族地区农村居民消费质量与生活水平快要接近小康，但还是有一定的差距。在其他项目上看，民族地区农村居民的其消费支出也都分别低于全国平均水平、东部地区，特别是在衣着和家庭设备方面的消费支出相对最少。这都表明了我国民族地区农村居民的消费层次较底，生活质量与全国相比较差。
4.城乡经济
城乡分割是我国经济二元结构的重要特征，这也导致了我国城乡居民之间的收入差距长期居高不下，相应的在消费支出上也是如此，在我国民族地区城镇居民与农村居民的收入与消费对比中能体现到这点，城乡间差距大（见表2）。
表2中，2009年的民族地区人均收入一项中，农村人均纯收入只是城镇的27%。而人均消费当中，农村居民也只是城镇的25%，也就是说农村居民的消费水平只有其城镇居民的1/4，而在其它项消费支出中，城镇居民的消费支出都高于农村居民。上述表明，民族地区内部城乡消费水平差距很大。
二、影响民族地区农村居民消费需求的主要因素
农村居民的消费水平低下，农村消费市场疲软，有效需求不足，究其原因是多方面的。传统西方经济学认为，消费总量增长问题就是一个收入的增长问题，收入在很大程度上影响着消费。正因为如此，任何一种消费函数理论，都会把收入列为决定消费的首要变量。因此，西方经济学关于消费理论的研究主要是在消费与收入之间进行，通过建立消费与收入的消费函数，来研究消费量与收入以及其他一些因素的关系。
我们这里以“相对收入假设的消费函数模型”青海省农村居民收入为实例进行相关数据分析：
下面是以《中国统计年鉴》中青海省农村居民人均纯收入、人均消费性支出等整理所得数据为例，对前述四种传统消费函数理论，分别建立计量经济实证模型，用来验证和分析民族地区农村居民消费需求受收入的影响程度。实证研究中，利用计量经济学软件SPSS对各消费函数作最小二乘法（OLS）估计。
为消除价格变动的因素，以1982年为可比价，得出价格平减后的数据。经对数据进行收集、整理，得到农村居民收入消费资料（见表3）。
1.凯恩斯绝对收入假说的消费函数模型
凯恩斯（J.M.Keynes，1936）首次把收入与消费正式联系起来，提出了著名的绝对收入假说，他在《就业、利息和货币通论》一书中写道③：
“基于我们对人类本性的认识以及详细的经验事实，我们有资格以极大的把握加以信赖的基本心理规律是：作为一般规律和平均来说，人们存在一种倾向，随着其收入的增加而增加他们的消费，但消费的增加不如收入的增加那样快。”即：
实际消费（C）与实际收入（Y）之间存在稳定的函数关系，即C=f（Y）
边际消费倾向MPC=，满足0＜MPC＜1。
平均消费倾向APC=，随着收入的上升而下降，即＜0。
因此，可以建立以下的绝对收入假设的消费函数模型：
t=1.2.3.……
公式中，C表示消费支出，Y表示收入水平（下同）。α、β为待估参数，分别表示自发性消费、边际消费倾向。于是，α＞0，0＜β＜1。
2.基于绝对收入假定的分析
依据凯恩斯的绝对收入假定理论，利用前述整理的数据，用OLS估计并整理得到如下消费函数：
从各统计参数看，模型具有良好的统计检验性质。各参数的t检验值均十分显著，消费的收入弹性高，现期收入对消费的解释能力还是很大的。居民的边际消费倾向较高，达到0.963，也就是说，该地区农村居民人均纯收入每增加1元，人均消费支出就增长0.963元。这说明，凯恩斯的绝对收入假定消费函数对青海省农村地区的消费需求状况有很强的解释力。
总体看，收入的边际消费倾向较高，反映了青海省农村居民的生活水平仍然处于较低水平，满足生活消费成为收入的主要用途。此外，农村居民较高的边际消费倾向也同时意味着有较大的生活消费乘数，正好解释了当前我国扩大内需，启动农村消费市场经济发展战略的主要原因。因此，应当“千方百计地增加农民收入”，才能提升农村居民消费需求。
三、扩大民族地区农民消费需求的对策建议
“三农”问题的重点是农民收入问题，增加农民收入是扩大农村消费需求的根本出路。党和政府非常重视农民增收，特别近些年来，每年的政府工作报告都要提到如何有效增加农民收入问题。因此，只有增加农民收入，才能扩大农村消费需求，才能带动整个国民经济的快速、平稳、健康增长。
1.加快农业和农村经济结构的战略性调整
对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求，也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军，挖掘农业增收的潜力。积极发展品种优良、特色明显、经济效益好、附加值高的优势农产品；发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，努力开拓农产品市场；提高农产品国际竞争力，鼓励优势农产品出口，拓宽农民增收空间。
2.发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移
现阶段我国农民收入主要有两个来源：一个是农业收入，如种植业、养殖业等；一个是非农产业的收入，如乡村工商业收入、进城打工收入等。随着经济的进一步发展，农业在国民经济中的份额将进一步降低，农民从农业中获得的收入比例也将随之下降。今后，农民增收的渠道主要在非农产业，这是农民增收的主要方向和潜力所在，而且非农产业提供的收入基本为货币收入，对提高购买力和扩大农村需求有直接的影响。
因此，必须加快非农产业的发展，发展乡镇企业，特别是发展以农副产品加工为主的乡镇企业，把乡镇企业发展同农业产业化经营结合起来，并引导乡镇企业面向市场，调整结构，强化内部管理，提高经济效益和综合素质为农村劳动力创造新的就业机会，吸纳更多的农村富余劳动力。
3.增加国家对农业的投入
通过国民收入再分配，逐步增加国家对农业的投入，增强农业和农村经济的发展后劲，为农民增收创造条件，提高农民的收入水平。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派，切实减轻农民负担。继续实行对农民的直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式；同时应促进农产品价格保持在合理的水平，稳定农业生产资料的价格。这样一来，农产品价格的持续稳定，不仅可以增加农民收入，而且还能增强农民预防性潜在流动性约束的能力，巩固农民收入的稳定性，从而使农民消费增长速度加快，最终达到了扩大消费需求的目的。
4.重视和发展农村教育，提高农村居民的素质
教育是人的劳动能力形成和发展的重要条件，可使受教育者在体力、脑力和掌握知识技能等劳动能力方面得到全面发展。舒尔茨的人力资本理论认为：人口质量重于人口数量，教育投资是人力资本的主要成分，人力投资的作用大于物质投资的作用，应确立二者的最佳比例，资本积累的重点应从物质资本转移到人力资本。舒尔茨断言：“改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进”。④而且农民素质的提高，可以增加对娱乐性消费的需求，使得农民的消费向更高层次推进。
5.引导农民健康消费
受消费习惯、环境、心理等因素的影响，农民尚未走出传统消费模式，消费品的需求受到一定限制。因此，要更新农民消费观念，摈弃陈旧、落后的消费观念和消费习惯，敢于消费、善于消费，鼓励积极消费。可以加强宣传、引导他们消费从重生存向重发展、重物质向重文化方向转变。强化消费示范效应，引导农民积极消费，加快农民消费的周转速度，从而加快农村消费品的更新换代。
大力提倡文明消费、理性消费、绿色消费。绿色消费是指以保护消费者健康为主旨，符合人的健康和环境保护标准的各种消费行为和消费方式。⑤扩大消费需求，并不是要鼓励农村居民铺张浪费，无节制地乱消费。现阶段，随着社会经济发展，资源浪费、环境污染、生态恶化等负面影响也越来越明显。在广大的农村地区，水、土地、粮食等污染也越来越严重，环境污染的形势不容乐观，此外，随着资源的开发和利用，人类可利用资源便会面临枯竭，因此要求政府一方面鼓励和倡导农民增加消费，提高农村居民的生活消费水平的同时，还要提倡绿色消费。通过宣传，引导环保主题，使环保意识深入人心，以实现消费的可持续发展。
综上所述，民族地区农村市场十分广阔，有效开拓农村消费市场，扩大民族地区农村居民消费需求是一项浩大而复杂的系统工程，它涉及到整个社会的方方面面，上至国家中央政府、民族地区的政府及有关部门，下至民族地区的农村居民自身，需要全方位、多角度、长期共同努力才能实现。
注释：
①东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广州、海南、基本上代表了我国东部沿海经济发达地区.
②国家统计局统计年鉴.
③贺菊煌.消费函数分析[M].北京:社会科学出版社,2000.2.
④谭崇台.发展经济学概论[M].武汉:武汉大学出版社,2001.51-67.
⑤尹士杰.消费经济学[M].北京:高等教育出版社,2003.155-167.
参考文献：
[1]国家民委经济发展司.2005中国民族统计年鉴[R].北京:民族出版社,2006:488.
[2]恩施州统计局.2003恩施州统计年鉴[M].
[3][美]凯恩斯.就业、利息和货币通论[M].北京:商务印书馆,1963:156.
[4]Milton.Friedman.A Theory of Consumption Function..Princeton University Press,Princeton,1957:24.
[5]杭斌.经济转型期中国城乡居民消费行为的实证研究[M].北京:中国统计出版社,2006:168-188.
[6]让农村消费成为扩大内需的助推器[EB/01].新华网,省略.
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