工程总承包指导意见精选(九篇)
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第1篇：工程总承包指导意见范文
1.工程总承包在我国的发展
随着国家的改革开放，我国在化工、石化行业的勘察设计、施工企业展开了一系列的试点工作，工程总承包这一科学的工程建设模式也在我国悄然萌芽。1992年至2002年，国家先后批准560家设计单位获得甲级工程总承包资格证书，订立了工程总承包的准入制度。遗憾的是制度并未对工程总承包的发展起到良性的推动作用，2003年建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号文），规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。这在一定程度上松绑了受准入门槛束缚的工程总承包生产力。
我国虽然根据国情进行了部分制度的调整与修订，但相比国外，我国建设领域条块分割，行业壁垒、地方保护的“特色”制约了工程总承包行业的进一步发展。随着工程实践经验的积累，工程总承包将在法律定位、市场准入、招投标、企业管理范围、分包管理等方面得到国家法律法规的规范和支持，其效能也将得到更高效的发挥。
经历三十多年的探索，我国在石油、化工、钢铁、电力行业培育出了诸如中国石油工程建设公司、中国成达工程有限公司、中冶赛迪工程技术股份有限公司、中国核电工程有限公司等一批具有国际先进水平工程总承包企业。但在公路交通行业的新建项目中，项目的业主仍习惯于将设计、施工、检测、监理等分开进行招标，工程总承包模式的应用尚少。
2.工程总承包概念
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对其承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。工程总承包模式之所以先进，是因为它与社会生产力水平和经济发展水平密切相关，随着生产力、经济发展水平的提高，业主的注意力将从工程成本、质量和工期的控制转移到资金筹措和投资收回，而将固定资产的形成过程委托给专业公司完成，即产生了工程总承包。
3.工程总承包的优势
工程总承包的建设模式有较多优点：其一，它可以实现设计、采购、施工等环节的深度交叉、融合。设计阶段的工作能更全面地结合具体的市场环境、施工工艺及施工条件，实现优化设计，使得设计成果能更好地将成本、质量和效益融合在一起。同时，工程总承包模式有利于施工进程中有关工艺和技术的创新。其二，它可以有效地减少合同纠纷。工程总承包模式中，涉及的合同管理面较少，业主与总承包商之间的合同取代了传统模式中业主与设计方、施工方等分别签订的合同，传统的合同管理大多融进了总承包商相对自主的管理工作之中，避免了合同责任盲区和相互推诿的情况，设计、施工、采购之间，工程进程中不同专业之间的协调均由总承包商负责，综合协调能力大大增强，总承包商能够有效地进行质量、工期、成本等的综合控制。其三，它可以使业主管理工作专业化、社会化，降低社会成本。
4.工程总承包在交通运营时代应用的适应性分析
所谓“交通运营时代”，系指大规模交通基础设施已形成并投入运营，固定资产的管、养、用成为交通行业新主题的时代。以高速公路为例，我国已通车运营的高速公路约为8.5万公里，总量逼近美国，位居全球第二，高速公路路基、边坡、桥梁、隧道总量巨大，如何把已有的构筑物养护好，保持其应有的使用功能将成为交通行业新的问题。
工程总承包的优势在交通运营时代将具有比较好的适应性。交通运营时代的来临，标志着交通领域，尤其是高速公路的大规模新建将逐渐放缓。交通领域的重点将由固定资产的建造转变为固定资产的经营。
进入交通运营时代，由于工作重心的转变，业主将更愿意将工程总承包应用于既有工程的改建、扩建和养护维修，这样有利于降低自身的管理成本，总承包商承担了工程管理的大部分工作，业主便能有更多的时间参与到其他更广阔的盈利事业中去；另外，单个的改建、扩建和养护维修工程投资相对新建工程小，但对工程技术尤其是设计能力的要求高，利于形成以设计为龙头的工程总承包建造模式，工程的质量、进度将能更好地得以控制和保障；第三，自加入WTO之后，国家一直努力实施“走出去”战略，2006年，我国加入WTO的五年保护期结束，面对激烈的国际竞争，国家必将在法律上制定更合理的框架和条款用于进一步规范和促进工程总承包的发展。
随着我国生产力水平的不断提高，工程总承包成长的环境和条件将越发成熟，加之其在整合资源方面的独特优势，工程总承包必将在交通运营时代大放异彩。
【参考文献】
[1]Jimmie W.Hinze.建筑施工计划与进度控制（Construction Planning and Scheduling，3rd edition）[M].北京：清华大学出版社，2009.
[2]中华人民共和国建设部、国家质量监督检验检疫总局.建设项目工程总承包管理规范[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
[3]中华人民共和国建设部.关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见（建市[2003]30号）[EB/DL]，2003-02-17.
第2篇：工程总承包指导意见范文
【关键词】建设工程；施工；管理；总承包
我国的工程总承包从1982年江西氨厂改尿素工程试点到现在，已经走过了20多年风雨历程。在这期间国家出台了一系列的政策培育和扶持工程总承包事业的发展，使得工程总承包取得了显著的成效。
2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市仁200330号文），明确了工程总承包的基本概念和主要方式，规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。这就相当于为勘察设计企业和施工总承包企业从事工程总承包颁发了建筑市场的准入证。该指导意见的颁发促进了勘察设计类企业和施工总承包类企业在工程总承包领域里的发展。
2005年建设部颁发了《建设项目土程总承包管理规范》（GB/T50358一2005）。该规范的颁发更进一步的推进了我国建设项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化的进程，为提高建设项目工程总承包的管理水平，推进建设项目工程总承包管理与国际接轨奠定了坚实的理论基础。
当然，建设项目工程总承包还是一个新生的事物，在前进和发展过程中也还存在着一些问题和不足，正如建设部王素卿司长所说：工程总承包目前还存在着业主认知度不高、相关的法律法规不够完善以及工程总承包企业自身能力不足的问题。这些问题在我参与的工程总承包工程中也充分的表现出来。在这里我对工程总承包企业，在施工这个环节上出现的问题进行一下分析。
在分析问题之前，我先就我国目前工程总承包的建筑市场准人和各阶段任务的分配做一下简单的介绍。
1从建筑市场的准入上有二种企业可以从事工程总承包
l）具有勘察、设计资质的工程总承包企业。
2）具有施工总承包资质的工程总承包企业。由于，建筑市场条块分割及专项技术拥有等原因，目前第一种企业在工程总承包市场上占有的份额较高。
2工程总承包企业各阶段任务的分配
l）上述第一种企业，自己完成勘察、设计、采购、开车、竣工验收，将施工任务分包给具有相应施工资质的施工企业。
2）上述第二种企业，将勘察、设计分包给具有相应资质的勘察、设计企业，自己完成施工.采购、开车、竣工验收。
3工程总承包在施工环节常常出现的一些问题
3.1混淆了工程总承包与施工总承包的概念
一般情况下大家常常习惯把施工总承包单位简称为“总包”。但同时也把工程总承包单位简称为“总包”。由于两者简称的称谓一样，所以大家就常习以为常的将两个概念混用。其实工程总承包是建设工程全过程（包括勘察、设计、采购、施工、试运行）或其中几个过程的承包管理，而施工总承包是建设工程中施工这个环节上的承包管理，这两者承包的范围截然不同。事实上此“总包”非彼“总包”，两者有着天壤的区别。
3.2两个“总包”在建筑工程施工环节中能不能混淆
有一种观点认为：工程总承包的承包范围包含了施工总承包的承包范围，那么在施工环节中这两者还有什么区别呢？其实这个问题要看总承包单位的资质，如果工程总承包单位是具有施工资质的工程总承包单位就没有区别，但要是具有勘察、设计资质的而没有施工总承包资质的工程总承包单位就有区别了。在建筑法第二十九条中对这样的情况作出明确的说明：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。由于市场准人的原因，只具有勘察、设计资质的工程总承包单位不得不把总承包中施工阶段的任务发包给具有相应资质的施工总承包单位实施。这样一来两者承担的责任就不同，在建筑法第二十九条中也对这样的情况作出明确的说明：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任”。在这样的情况下工程总承包单位与施工总承包单位在施工环节中就存在差异了，一个有资质，一个没资质。所以不能将两者混淆。
3.3建设监理单位在施工环节上到底管理谁
在实施过程中出现最多的问题就是，建设单位或者其聘请的监理的单位在施工过程中是管理工程总承包单位还是管理施工总承包单位的问题。一般情况都是建设单位的合同是与工程总承包单位签订的，建设单位只管理工程总承包单位，这是无可非议的。监理单位说我是建设单位聘请来的管理施工的，合同是与工程总承包单位签的。我们只管理与业主签订合同的承包商，我们与分包单位构不成监理与被监理的关系，我们不监理分包商。这就出现问题了，一个监理单位接受业主的委托对一个没有施工资质的工程总承包单位进行施工监理，这明显是不合法的。这也许就是我们相关的工程总承包法律法规不够完善造成的。
4建议
通过上面这些问题的分析我也有一些建议：
l）监理工程师从事的是一份令人尊敬的职业，他在技术领域的地位等同于法律领域的律师，医疗领域的医生。那么在这个职业上就应该追求真理。既然承担了施工监理的工作就应该尊重实际，无论谁承包这个工程，只要他符合市场准入原则就可以管理他们。在施工环节上万万不可管理没有资质的施工单位，他所管理的施工企业必须是有市场准人资格的。同时也建议建设单位在将工程发包给只具有勘察、设计资质的总承包单位时，在与监理单位签订的合同中同时明确一下，监理单位与以后有资质参与该项目建设的施工总承包单位的监理与被监理的关系。要不然监理单位很难对一个没有合同关系的单位执行监理任务。这也是我们相关的法律、法规完善所需要考虑的问题。
2）工程总承包单位（不具备施工资质）加快培养懂得施工技术和施工管理的人员，参与到施工管理中来，为整个项目目标的运作和决策提供可靠的保证。目前很多具备勘察、设计的单位都有监理机构，在监理机构里面选择适当的人选也许是一种可行的快捷途径。
3）工程总承包单位（不具备施工资质），加快适应市场的需求；加强施工管理的学习和培训；不断提高对有资质的施工总承包单位的合同管理水平；认真研究如何管理施工总承包单位，比如说如何参与到施工管理上来，如何能够发挥和互补各自的优势，勘察、设计单位有设计能力可以优化设计以满足施工简易方便的需求，施工单位有施工技术管理的优势，可以提出设计时尽量考虑的优质快捷的施工工艺的应用，最大限度的解决我国普遍存在的设计、施工相互脱节的现象。从而提高整体的工程总承包水平，为全面推进工程总承包建设方式，加快建筑业与国际接轨做贡献。
参考文献
[l]王铁梦.〔程结构裂缝控制.北京：中国建筑工业出版社，1997
[2]游宝坤，周建启，侯维红，等.关于混凝土抗裂材料应用的讨论，混凝土，2005，（10）：12一15
第3篇：工程总承包指导意见范文
关键词：建设工程；项目管理；工程监理
一、建设工程项目管理
（一）涵义
英国特许建造学会对建设工程项目管理是这样定义的：从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成只有一定功能和经济实用性的项目。
建设部2003年了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)文件对建设工程项目管理的涵义作了明确的定义，即建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
因此，无论国外或是国内，对建设工程项目管理这一概念的定义有很大的相似性，即都认为建设工程项目管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括计划、协调、控制和管理等。
（二）业务范围
按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号），建设工程项目管理的业务范围包括：
1．协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
2．协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；
3．协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
4．协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
5. 协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
6．协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；
7．生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
8．项目管理合同约定的其他工作。
从以上业务范围来看，建设工程项目管理企业必须能够代表建设单位统筹资源，把前面提及的各种拆零细分的专业服务(前期策划、造价控制、设计过程管理、招标、监理、审图)以及其它管理因素“化零为整”进行综合管理。因此建设工程项目管理在某种程度上是对各种专业服务的整合与集成。
（三）相关政策法规和规章
目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还不配套和健全，有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：
1．《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号文)；
2．《建设工程项目管理试行办法》(建市〔2004〕200号文)等。
二、建设工程监理
（一）涵义
建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。
建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
（二）业务范围
1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。
第4篇：工程总承包指导意见范文
关键词：工程；总承包；管理；剖析
引言
在国际工程建设中，工程总承包是通行的组织方式，我国目前推行了30多年的工程总承包管理模式，对工程的组织、管理水平等都有了比较深化的发展，既保证了工程质量的投资效益，同时也规范了工程建设市场的管理。
在我国，先后有一大批学者（如同济大学、天津大学、中国石化集团等各个工程领域的教授或管理人员），消化、吸收了国外总承包工程管理模式的先进思想，结合实际研究了中国总承包模式的发展，实行工程总承包管理模式对我国建设行业的勘察、设计、施工等企业的经营结构与管理模式都进行合理地调整，同时增强了企业自身的综合实力、竞争的能力和水平，缩短了与国际总承包工程的管理模式水平的差距，对打造成为具有较强国际竞争力水平的国际化企业集团，积累了经验，更加快我国社会主义市场经济的健康发展。
对于总承包项目管理的定义其实在很多学术领域中都给出了不同种类的详细解释，本人经过查阅相关资料及多年工程管理经验，提出几点粗浅认识，以期抛砖引玉，同时认为要想对总承包项目管理定义更深入的了解，应按项目――工程项目管理――工程总承包――总承包项目管理等分层次进行理解。
1.项目的定义
项目是一件事情、一项独一无二的任务，也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的，项目侧重于过程，它是一个动态的概念【1】。
项目是具有一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。例如我们可以把建设一条热镀锌机组的建设过程称为项目，但是不能把热镀锌机组本身称为项目。那么到底什么活动可以称为项目呢？如建设一条高速公路、设计一种新工艺产品、改造一个工程、编一个计算机软件等我们日常生活中类似的事情都可以称作项目。
当然了，到目前为止对于不同的学术领域对项目的概念和特性也有不同的描述，更没有典型统一的定义。 然而，随着各个科学领域对项目和管理理论研究的深入，对其概念和特性的认识正在逐渐趋向统一。根据百科全书中相关解释，项目具有相对性、临时性、目标性、约束性、一次性、系统性、整体性、寿命周期性以及多变性等特性特征。
根据以上特性特征，美国项目管理协会（project Management Institute，PMI）在其出版的《项目管理知识体系指南》（Project Management Body of Knowledge，PMBOK）中对项目所做的定义笔者认为其也许是最容易理解的表达方式。将其定义为：项目是为完成某一独特产品或服务所做的一次性努力。
所以对于工程管理而言，项目是项目经理及其团队对社会价值的体现，绝大部分工程技术人员的人生中是由一个个项目堆积而成的，他们的价值只能通过项目的最终成果来反映。对于参与有重大影响的项目，本身就是工程技术和项目管理人员莫大的荣誉。
2.工程项目管理
工程项目也称建设工程项目，首先是以“工程建设”为载体的项目，其次是作为被管理对象的一次性工程建设任务。为实现它以“建筑物或构筑物”为目标的产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并达到相关质量要求【2】。
那么究竟什么是“工程项目管理”呢？根据建设部2003年2月13日颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》【3】中明确规定，工程项目管理就是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同中的约定，管理企业代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不能直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但是可以按照合同相关约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。
为了加深对“工程项目管理”定义的了解，应先理解“项目管理”的定义。对于项目管理（project management）的定义，根据《建设工程项目管理规范》【4】GB/T50326-2006中将其定义为：运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动；而《建设项目工程总承包管理规范》【5】GB/T50358-2005将其定义为：在项目连续过程中，对项目的各个方面进行策划、组织、监测和控制，并把项目管理的知识、技能、工具和技术应用于项目活动中，以达到项目目标的全部活动。同样，美国项目管理协会在其出版的《项目管理知识体系指南》中项目管理进行广义解释为：把项目管理的知识、技能、工具和技术应用于整个项目活动中，以达到项目的目标。
其实“项目管理”一词本身有两层含义，其一是一种管理活动，即一种有意识地按照项目的规律和特点，对项目进行组织管理的活动；其二是一种管理学科，即以项目管理活动为研究对象的一门管理学科，是探求项目活动科学组织管理的理论与方法。项目管理它贯穿于项目的整个寿命周期，是一种运用既规律又经济的方法对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制的手段，并在时间、费用和技术效果上达到预定目标【6】。
那么工程项目管理是项目管理当中的一大类，管理对象主要是建设工程。其内涵是：自项目开始至项目完成（即项目的实施期），通过一定的组织模式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。
根据我国当前建设工程的生产组织特点，一个项目往往根据由几个单位来承担不同的建设任务来完成，而参与单位的性质、利益、工作任务不同，就会产生不同的项目管理类型。那么，根据建设项目参与方不同组织与性质，通常情况下项目管理有业主方、设计方、施工方、供货方、总包方等几种形式。其中，业主方的管理是建设工程项目整个生产过程总的组织者，同时业主方的项目管理也就是管理的核心。
工程项目管理有三大基本目标即：投资目标（成本目标）、质量目标、进度目标。它们三者之间的关系是既对立又统一：要提高质量，就必须增加投资，而赶工是很难获得好的工程质量；同时，要缩短实施周期（ 工期），也必须增加投入。三大管理的目的总体概括就是在保证质量的前提下，缩短实施周期（ 工期），降低工程总造价。
3. 工程总承包的定义
总承包是指一个项目全部建设过程由一家工程公司进行总包，即从项目的建议书开始，其包括设计任务书、勘探设计、设备材料询价和采购、施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付业主使用为止，全部由一家工程公司完成。
而对于工程总承包的定义，本人经查阅相关资料得出，不同书箱讲述的概念略有不同。如：
（1）孙占国，徐帆主编的《建设工程项目管理》书中定义为：工程总承包是指业主根据项目的性质、规定等相关因素确定的发包范围，在明确项目的要求和目标的基础上，通过招标选择工程承包商（可以是一家或多家），并签订总承包合同【7】。
（2）何伯森主编的《工程项目管理的国际惯例》书中定义为：可以考虑由一家企业对一个工程项目从策划到实施的全过程或某一阶段，按照合同的相关约定，对业主的要求承担全部责任和义务，并享有一定权利的一种项目实时方式【8】。
（3）由中国建筑业协会管理委员会与建筑第八工程局主编的《工程总承包项目管理实物指南》书中定义为：从事工程总承包公司受业主的委托，按照合同约定的对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行若干阶段或全过程的成本，同时该企业对工程项目的质量、安全、造价、工期等向业主负责【9】。
虽然上述有着不同种类的定义，其实通俗地定义为：工程总承包就是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同相关约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（也称竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业是按照合同中的约定对工程项目的质量、工期及造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作内容发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照与总承包企业签订的分包合同中相关约定对总承包企业负责。
4. 工程总承包项目管理的定义
在我国对于总承包项目管理的种类，总结起来目前共有三类，即施工总承包项目管理、工程总承包项目管理、项目总承包项目管理。
那么，根据毛桂平、姜远文主编的《建筑工程项目管理》书中对工程总承包项目管理定义为：建设单位在项目决策之后，将设计、采购、施工任务通过招标方式选定一家或几家总承包单位来承包完成，最终交付使用后功能和质量标准符合合同文件规定的要求。其性质是全面履行工程总承包合同，以实现其企业对该承建工程的经营方针和目标，取得与其经营效益而进行的工程项目自主管理【10】。
总之，从我国当前的运行的工程总承包项目管理的形式来看，总承包项目管理已经有了一定的发展，也积累了一定的经验，但还是非常需要政府部门、高等院校、行业协会、以及总承包企业的项目管理理论研究和实践工作者共同努力来培育和推进。
参考文献
[1] 成虎.工程项目管理[m].北京：中国建筑工业出版社，2002.刘国钧、陈绍业.图书馆目录[M].北京：高等教育出版社，1957.15-18.
[2]《项目管理知识体系指南》（Project Management Body of Knowledge，PMBOK）[m].美国项目管理协会（project Management Institute，PMI）.
[3] 建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见
[4] 建设工程项目管理规范.GB/T50326-2006.
[5] 建设项目工程总承包管理规范.GB/T50358-2005.
[6] 仲景冰.工程项目管理[m].武汉：华中科技大学出版社，2009
[7] 孙占国、徐帆主编.建设工程项目管理. [M]北京：中国建筑工业出版社，2007.7.
[8] 何伯森主编.工程项目管理的国际惯例.[M]北京：中国建筑工业出版社，2007.10
第5篇：工程总承包指导意见范文
关键字：铁路建设项目；投资控制；工程量清单计价；
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1引言
经过多年铁路建设实践，铁路建设项目中的投资控制取得了很大成就，同时面临着很多问题，为此，国家、铁道部出台了一系列相关措施进行调整。随着改革开放的进一步深入，我国从2003年开始引进国际上通用的工程量清单计价方式进行工程投资控制，经过近些年的发展和实践，工程量清单计价模式已经日趋成熟，逐渐被广泛应用于铁路建设的各种项目当中，而这一模式之下的投资控制工作也得到了相关的提升。
2铁路项目工程量清单计价的概念及优势
工程量清单计价是指建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。
铁路工程量清单计价是指在铁路工程项目招投标过程中按照工程量清单计价所规定的原则，依据铁路工程量清单的编制规范，结合工程项目的类型，规定的计量单位，确定的工程量计算规则施工现场的具体状况及施工图纸以及现有的招标信息中提出的要求，编制工程量清单，而投标人根据工程量清单自主报价的计价方式。
工程量清单计价采用工程量清单的形式，意味着在招投标过程中所有投标人可以在同一平台上根据市场行情、自身实力及管理能力报价，有利于各施工企业之间充分竞争，同时弱化了标底的作用，从而真正体现公开、公平、公正的原则，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，有利于选择最优秀的施工企业。工程量清单计价同时有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。工程量清单报价还将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。
3现阶段铁路项目工程量清单计价面临的问题
3.1铁路工程承包模式与工程量清单计价不相适应
目前，铁路建设项目采取的承包模式主要是施工总承包模式，部分项目（如集装箱中心站工程）采用工程总承包模式。工程中的风险除I类变更设计、主要材料价差外均由施工企业承担。而工程量清单计价从本质上来说是一种单价合同，工程量变化的风险由业主承担，而单价的风险由施工单位承担。两者从根本上来说不相适应，导致实施过程中难以很好的发挥作用。
3.2 铁路工程量清单计价涉及专业众多，推行起来难度大
铁路建设项目一般规模均较大，一条客运专线动辄上百公里，投资上百亿，涉及数十个专业。因此铁路工程量清单的编制、计价的实施、过程中的管理都面临较大难度。比如在工程建设过程中，就要求建设单位管理计价的人员对各个专业的知识有所涉猎，并掌握各个专业的工程量计量规则，这显然是不容易实现的。但如要在建设单位多设管理计价人员，又增加了建设单位的管理成本。
3.3施工图设计深度不足
同时由于铁路建设项目规模大，专业多，设计周期又相对较短，施工图设计深度往往不能满足编制工程量清单编制的要求，导致清单编制精度较低，为后期实施造成了障碍。
4须采取的对策
4.1尽快推行铁路建设项目单价承包模式
为了更好地发挥工程量清单计价的优势，解决总承包和清单计价之间的矛盾，需要尽快推行铁路建设项目单价承包模式。为此，铁道部已发《关于开展建设项目单价承包的指导意见》（铁建设[2012]82号），提出了单价承包过程中各项存在问题的指导意见，并提出确定适当的项目进行试点，可以推测铁路建设项目单价承包模式将在不久的将来全面推行。
4.2配备高素质人才，加强人员培训，适应工程量清单计价模式提出的挑战
为了更好地实现工程量清单计价，须建设、监理单位配备高素质的人才，每个项目须配备1~2名造价工程师和1~2名注册会计师，同时做好人员的业务及廉政培训，使项目管理人员熟悉工程量清单计价的管理概念、管理程序、管理方法，适应工程量清单计价的要求。
4.3提供充足时间，使设计的方案应该达到应有的深度
今后应给予铁路建设项目足够的设计周期，确保勘察单位可以对现场勘察达到足够的深度，设计单位能够完成完整的施工图设计文件。待设计文件并且经过具有资质的审核单位审核之后，再进行招投标编制工程量清单。只有真正做到这一点，才有可能使工程量清单计价落到实处，发挥优势。
5如何通过工程量清单计价改进投资控制
要想通过工程量清单计价改进投资控制，需要从两个方面着手，包括铁路建设项目交易时期的投资控制以及铁路建设项目实施时期的投资控制。对于这两个阶段的投资控制，首先是通过工程量清单计价促进施工图设计达到足够的深度，尽量将问题解决在设计阶段，而非实施阶段。其次是招投标过程中通过工程量清单，选择最优的施工企业承包工程，保证工程顺利实施和质量，最后是工程实施过程中，利用工程量清单控制工程进度，把握各项变化，从而减少不必要的变更，压缩投资。
6结语
本篇文章通过对铁路项目工程量清单计价的探讨，充分展示出：工程量清单计价这一预算模式可以改进铁路建设项目的投资控制，使得项目的投资成本能够达到一个最优的水平，并且得到较为合理的控制，因而应该得到更为广泛的应用。
参考文献
［1］曹钧．工程量清单计价在铁路工程建设项目造价管理中的应用．城市建设理论研究［J］，2012（3）．
［2］任艳涛．铁路工程造价浅析．投资与合作［J］，2010（12）．
［3］彭永忠．基于工程量清单计价的铁路项目全过程造价管理研究．铁路工程造价管理［J］，2009（3）．
第6篇：工程总承包指导意见范文
关键词：卓越绩效管理模式 PDCA循环 实施 改进 评价
卓越绩效模式(Performance Excellence Model)是以各国质量奖评价准则为代表的一类经营管理模式的总称，产生于20世纪下半叶，进入21世纪后日益受到各个国家和企业的重视。在全球经济一体化的形式下，实施卓越绩效模式已成为各国提升企业竞争力，以及企业自身实现持续改进、保持并不断增强竞争优势的有效途径之一。中铁建设集团自2002年开始导入卓越绩效模式，尤其在企业文化、战略管理、领导体系建设、市场营销、项目管理、人力资源管理信息化建设等方面具有较强优势。
1、卓越绩效模式的导入
公司导入卓越绩效模式的根本目的在于提升管理水平与核心竞争力，优化管理方式，立足海岛，拓展领域。
1.1深耕企业文化，诚信经营，科学管理
公司秉承集团公司的发展理念，逐步推进产业结构调整与信息化综合业务进程同步发展的战略。以优秀的企业文化为发展导向，艰苦创业、追求卓越，依托海南建筑市场，谋求不断发展，带动国际旅游岛的建设，明确了使命、愿景、经营宗旨和核心价值观，并以“雷厉风行，严谨高效”的企业作风和“不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外”的企业精神鼓励全体员工与各界朋友一道，精诚合作、追求卓越、精益求精，建造精品工程。
坚持“品质铸造品牌，信誉赢得市场”的长期经营理念，立足全岛，追求卓越，以建设国际旅游岛为契机和发展方向，实现打造海南品牌工程总承包商的长远目标。
“没有亏损的项目，只有亏损的管理”。责任成本管理的理念和系统科学管理的方式，为我们打开了探究其成功之道的一扇门。企业效益的源泉是项目管理，秉承着这一管理思路，公司在项目管理上形成“四个坚持”的工作思路：坚持项目经理负责制，即每个项目都要进行独立核算制；坚持目标管理，即每个新开工项目都要下达目标利润和目标成本，与之相配套有激励机制；坚持过程管控考核，每季度对所属项目部进行考核、讲评、奖惩与公示；坚持竣工项目审计，即每个项目部在项目竣工，收回包括保修金在内的应收账款后，经审计后方可兑现奖惩，确保做“实”利润。
1.2巩固竞争优势，部署战略，资源配备
公司是一个规范化、标准化的区域公司，建立了健全的市场营销体系、项目管理体系、过程控制体系、资源保障体系、顾客服务体系、人力资源管理体系，并形成了独特的管理模式。在品牌、技术和专业、人才、管理、发展、总承包能力及规模方面占据主要竞争优势。以质量创造效益，以品牌塑造形象，确立巩固竞争优势的重要方式。
基于公司战略规划及业务管理发展方向，针对产品和服务质量、顾客与市场及经营环境的调整，公司重新确定战略与计划的关系，企业发展战略指导企业发展计划，企业发展计划落实企业发展战略。2011年-2015年海南分公司战略的总体部署是：依据集团公司的总体定位，将海南分公司发展为集团公司在特定区域占领市场的子公司，充分实现自主经营、自主和地域化管理，加强和完善二级机构的管理和管控能力，将专业化管理做强、做精、做细。
公司结合自身发展战略的需要，按照“资源优化、配置合理、支持有力、绩效卓越”的原则，制定符合战略计划的人力资源、基础设施资源、财务资源、信息资源、技术资源及相关方资源长短期计划，科学地、合理地配置资源指标，并有计划、有步骤地组织实施。
1.3加强过程管理，绩效测量，效益分析
坚持“质量为首、信誉取胜、服务顾客、造福社会”的经营宗旨，以质量管理为主线、以项目管理为重点，以质量体系为保证，实施名优战略。通过建立过程关键绩效指标测量体系和激励机制，持续地开展全面预算管理、绩效考核、管理提升、科技创新等活动，运用过程管控和系统分析的方法，对企业的价值创造过程和支持过程进行管理，增强企业对过程的管理和控制能力、降本增效能力，确保企业生产经营过程的高效运行，从而满足顾客、员工、相关方的需求，最终实现效益增长、技术提升和经营规模扩大的目的。
2、实施卓越绩效管理模式
卓越绩效管理模式的实施主要是：制定愿景和战略部署，开展绩效预测；调结构，促转型，保增长，提升市场竞争力和抗风险能力；精细管理，降本增效，增强科技创新能力；资源整合，拓展领域，建立长期稳定的战略合作关系。通过实施卓越绩效模式，追求卓越的项目管理，提升综合绩效和持续经营能力。
2.1完善企业文化理念体系和战略规划，开展绩效评价
随着市场经济全球化的到来，企业将继续推进产业结构调整与信息化综合业务进程同步发展的战略，并将未来发展方向确定国际化的专业市场。
企业核心价值观：诚信、创新永恒，精品、人品同在。
企业使命：建造时代精品，创造和谐环境。
企业愿景：建成具有国际竞争力的综合性工程总承包商。
企业精神：不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外。
企业经营宗旨：质量为首、信誉取胜、服务顾客、造福社会。
企业作风：雷厉风行、严谨高效。
企业管理理念：市场导引、合作共赢、绩效优先、人才制胜。
第7篇：工程总承包指导意见范文
国际上，在PM管理模式中，从事PM管理公司只与业主签订咨询管理合同，并在合同范围内，承担相应的管理和协调工作。在这种模式下，承包商直接跟业主签订合同。而PMC模式中，由业主和PMC承包商签订总承包合同，承包商直接与PMC承包商签订分包合同，所以，PMC模式实质上也是一种总承包，PMC承包商不实际承担相应的施工任务，但要为项目的各项目标向业主负责。在我国，PM和PMC模式都是管理承包商，不承包具体的施工任务，在合同的实施过程中，只履行自己的监督和管理的职责。其差别主要是在设计阶段，PM从事管理，而PMC可从事具体设计。
2PMC模式与常用项目管理模式的对比
2．1业主介入施工活动的程度不同
1)在DB模式中，DB总承包负责项目的设计和施工任务，业主对于项目的投资、成本、进度都需要直接的了解，业主在此种模式下，需自己承担相应的业主方项目管理任务。2)在CM模式中，设计、施工、材料设备供应等单位由业主直接选择并签订合同，而CM单位只需提供管理和服务，因此业主参与项目管理较为深入。3)EPC模式中，业主委托一家公司作为设计、采购、施工总承包，EPC总承包商负责项目内部的组织与协调，不需要业主深入的管理工程，但仍需派若干管理人员对总承包过程进行监督。4)在PM/PMC模式下，PM/PMC公司在整个工程的实施过程中代表业主组织工程的实施，并在实施的过程中注重于业主的沟通，尽量的使业主的利益得到保证，而业主参与工程项目管理的程度不深。
2．2设计人员参与工程管理的程度不同
1)在DB模式中，设计和施工任务同时由一个工程总承包承担，互为依据，因此设计参与工程管理的深度较深。但DB模式的合同多为总价合同，并更多的倾向于固定总价合同，承包商更多的关心工程的利润和进度，然后才是设计，因此设计人员和工程管理在一定程度上分离。2)在CM模式中，由于CM单位的参与，设计人员只须按CM承包商的要求出图，并不直接参与到工程的实际管理当中，而只起到协调设计和施工的作用。设计和管理工作彻底分开。3)在EPC模式中，工程的总承包商承担工程的设计、采购、施工及各项管理协调任务，其业务主要集中于工程主体部分的具体实现，并通过实现的工程部分获取主要利润，因此设计参与的管理程度较浅。4)在PM/PMC模式下，设计工作不属于PMC承包商的工作范畴(但仍然有很多业主将设计工作交给PMC承包商)，由PMC承包商组织和审查基础设计，并负责完成详细设计，而设计人员不参与工程管理。
2．3工作责任的明确程度不同
1)DB模式中，项目的设计、施工都由一个承包商承担，同时包括设计和施工的协调，DB承包商要对项目的质量、工期、造价、安全等目标向业主负责。2)在CM模式中，通常采用成本加酬金的承发包合同，在这种合同结构中，其工程责任明确。3)在EPC模式下，EPC承包商除了要承担DB承包商所承担的设计、施工风险和设计、施工之间的管理协调风险外，还要承担采购与之协调的风险，对工程的质量、成本和工期等目标全权负责，其责任划分非常明确。4)在PMC模式下，PMC公司在项目上全权代表业主来进行管理，而业主只需提出要求，PMC承包商负责目标的实现，因此PMC承包商对整个工程的各项目标承担责任。
2．4适用项目的复杂程度不同
1)因我国大多数DB承包商的能力不足，因此DB模式对于项目组织非常复杂，技术条件、施工环境等方面不确定因素较多的项目不太适用。2)CM模式最适用于复杂工程项目。CM承包商的存在是希望将各参与方的利益协调好，为设计和施工均能以第三方的角度给予合理化建议，并能在管理过程中运用价值工程等经济分析的方法，降低工程的成本，因此对于参与方较多，投资较大的项目，CM模式比较适用。3)采用EPC模式的工程大多技术复杂，投资规模大，管理难度较高，需要通过EPC承包商的较强的组织协调能力，更好的实现工程目标。4)PMC模式主要适合于项目投资额巨大、工艺相当复杂或者业主没有能力管理的项目，需要通过借助PMC承包商多年从事项目管理的经验才能完成的项目。在大型的国际工程中使用比较常见。
2．5工程项目建设的进度不同
1)DB模式虽然可以实现设计和施工的有效搭接，以加快施工进度，但其在总承包商招标时需要施工图作为依据，因此不能提前进行施工。2)CM模式不需等施工图设计完成后进行施工总承包管理招标，并通过CM承包商的参与，可以实现提前招标，从而施工也会相应提前，因此CM模式的建设进度最快。3)EPC模式下，总承包的招标不依赖建筑图纸，并且在分包商招标时也可以边设计、边施工，可缩短建设周期。业主采用EPC模式，是希望通过EPC承包商的集成化管理，有效减少设计、采购、施工三方因协调不当而产生拖延工期的情况，并且可以减少对业主的索赔，因此有效的缩短了工程的工期。4)在PMC模式中，工程的管理协调由专业的项目管理公司承担，更专业，管理经验丰富，对于目标的实现有较好的促进作用，并且该管理公司是业主方的项目管理，而业主最关心的是工程的交付时间，因此会提高建设工程的整体进度。
2．6早期工程成本的明确程度不同
1)DB模式和EPC模式的招标和合同都是以总价合同为基础的，在前期的招标依赖于设计方案，承包商要通过实际的勘察和进一步的优化设计才能更好的投标，其早期的成本非常明确。2)在CM模式下，业主在初步设计阶段做CM单位的招标，签订管理合同时只确定了管理费用，工程的总成本需随着设计的深入而逐渐明确的，因此CM模式下的工程成本在早期不明确。但可以采用非型的CM模式，可事先确定GMP(最大工程费用)，以利于业主降低投资风险。3)PMC模式下，PMC公司利用自己多年的管理经验在项目初期先对总投资做较完整的估算，而合同总价一般控制在该估算的±10%之内，因此该模式下前期成本较为明确，具有相当的精确程度。（本文来自于《山西建筑》杂志。《山西建筑》杂志简介详见。）
3在我国PMC模式与监理制度的对比
第8篇：工程总承包指导意见范文
关键词：建设工程；总承包模式；整体运行；措施
中图分类号：TU02 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2008）15-0151-03
实行工程总承包EPC项目管理是国际经济一体化发展的必然趋势，它的最大的特点是实行设计、施工管理、采购一体化，把资源最有效的组合到工程建设项目上来，减少管理环节，集中优秀的专业管理技术人员，采用先进的管理科学方法，真正的体现风险与效益，责任与权力，过程与结果的统一性。我国建筑工程项目总承包(EPC项目管理) 经过20多年的实践表明，设计，施工及采购总承包是可行的也是必然的。建设部多次出台了鼓励具有勘察设计或施工总承包资质的企业通过改革重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构和管理体系，打破行业界限，允许勘察设计、施工监理等企业按规定申请取得相应资质，培育和发展项目总承包管理，为以”设计―施工―采购” 一体化为主体的建筑工程总承包(EPC) 项目管理更加健康有序地发展。
一、设计―施工―采购(EPC)的适应性
工程项目实行EPC总承包管理最大的特点是一体化管理，减少了中间许多环节，把人、财、物最佳的组合到建设项目上。这里所说的一体化总承包，即以设计为龙头的设计―施工―采购一体化，不同于以前设计附属于施工企业下的设计施工一体，设计以优化设计构思为主线创造时代效应视觉，满足当代社会对建筑物的特殊需求。施工则始终为达到这一目标而尽全力，对所需求的材料统一采购，达到设计的质量要求，而不再有中间干扰环节影响目标的实现。但EPC一体化总承包也不是万能的，规模过小的各类不同工程也能用，它主要适用于以下几种工程。
（一）功能性强的大型项目
功能性较强的大型项目系指: 学校、医院、科研中心及集中办公写字楼等工程。此类建筑项目业主非常强调的是建筑物的功能性需求，如克拉玛依的六家联合办公楼工程，是新疆最大的办公群，建筑面积达6.7万平方米。因此设计首先要满足其功能上的要求，然后才是建筑外观、节能诸方面要求。例如研发中心的实验室和医院的手术室对温度和环境都有特殊的要求，也就是卫生洁净的需要。办公写字楼则要求室温合适且隔音效果好，安静等。有些建筑物有层高的要求及条件的制约，这就要求设计人员对各种管道，如空调、消防、电讯、强弱电、计算机自控等管路优化排列布置，使有限的空间布置合理，防止走廊或房间层高过低而影响长期使用。若是按照过去的管理形式，一定会造成设计与施工各自考虑自己，互相较少通气沟通，还可能会造成使用功能的情况。
（二）较为复杂的改建大型项目
技术要求高难度大质量高的改造项目。要根据原有设计对需要改造提高部分以结构功能、环保节能、消防智能等进行专项计算，因此就需要设计和施工采购紧密协调配合。例如某大型石化改造项目，要求自动化程度高，电气仪表控制操作，在原来炼化装置的基础上扩大和提升，委托专业设计和专业施工，采购设备制造企业产品，按照行业技术规范和标准实行EPC项目总承包模式管理。由于石化行业属于易燃易爆高危行业，国家规定了专门规范，原来的抗震、环保节能、消防及自动化系统远远满足不了现代化需要，因此在改造施工过程中专业设计与施工、设备供应互相配合，多次修改设计最终使改造扩建项目取得最佳效果。
在一些改造项目中可能会涉及历史保护性建筑，因年代久远原设计图纸未存档或散失缺乏，这就需要设计人员根据实物考察，在充分论证保持原貌的前提下，把设计规范及保护历史建筑协调处理，再在施工技术人员及材料的保证下，使历史建筑重获新生。
（三）外资工业较大项目
EPC项目总承包的建筑概论在国外建筑市场运用了几十年的时间，国外公司投资国内大型生产或基础设施大型项目，一般会要求采取EPC工程总承包模式管理。这不仅能避免对中国建设管理模式的不了解，防止可能存在的风险，也可以节省项目前期的大量准备费用。
在承包外资大型项目的过程中，设计人员会根据外企业主的概念进行设计，结合参考国内规范，在初步设计达到需求功能后再进行施工设计。在此基础上与外企签订工程施工总承包合同，从而实现与国际通行惯例的对接。
二、巩固发展EPC总承包模式
建设部在2003年出台了“关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见” ，并废止了“设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定” ，使设计施工采购(即EPC) 总承包的模式得到充分肯定，但因相关配套措施没有跟上，限制了设计单位在工程总承包的主导作用。虽然建设部指导意见及后来的许多文件表明了设计单位总承包的合法主体，但存在着市场监管的习惯势力影响，现阶段在许多地方总承包项目无论是公开或邀请招标，一般都要求投标企业具有工程总承包资质，而设计单位只能以设计资质去投标很难被接受。
同时由于目前大多数建筑工程项目的设计和施工是分别进行招标，在全面落实以设计为龙头的”设计―施工―采购” 一体化的EPC过程中，设计完成方案或是扩建，初设后即开始进行总承包招标，而带施工蓝图的项目较少，招投标机构也是缺乏具体操作实施的经验，即使个别有设计―施工―采购一体化的EPC项目招标，也多是以施工总承包资质单位的为主。
（一）大型多功能建筑企业及具有国际竞争力的企业增多
在国内几十年来习惯于实行工程设计和施工分离的建筑结构形式，因此造成建筑施工企业的功能比较单一，对建设项目的策划、筹款、设计、采购、施工、前期运行的EPC能力十分薄弱，市场缺少一批资金、管理、技术密集，具有综合性业务能力和参与国际竞争力的大型企业。经过20多年的发展和不断总结，尤其是建设部加大了对建筑企业的改革力度，近些年来一些大型施工企业已经试验性地承担了一批大型长距离输油管道等总承包项目，高难度大型建设工程。如石油系统管道局在2005年实行EPC总承包的乌鲁木齐至兰州的原油，成品油输油管道的建设工程。实现了设计、施工、采购总承包，于2007年建成并投用，这是大型长距离管道工程建设成功的实践，并取得了成功经验，对参与国际竞争意义非凡。
（二）要培育一大批复合型和高素质人才
国内高等院校培养人才的思路同国外存在差异，国内强调专业而国外则一专多能。造成的国内需要的多种专业技术、外语、懂法律和善管理的复合型人才严重缺少，而现在的管理人员整体素质还要不断学习提高。例如某工程总承包EPC项目部召开技术协调会，涉及内容多如建筑及结构，给排水、弱强电、空调、幕墙、电梯、信息化及动力系统十多个专业技术人员，而国外设计咨询公司只有二名设计人员即可全部处理，一名土建工程师(解决建筑、结构、给排水、暖通等); 另一名电气工程师(解决电气、电梯、信息化及动力等) ，在具体沟通过程中，土建和机电工程师对各自领域的知识了解，比较专业的帮助业主处理好设计，施工和采购中可能存在的问题，使业主对他们的专业素质得到认可。因此，对于培养复合型的专业人才、高素质的管理人员是紧迫的事情，必须及早进行这项重要战略工作。
（三）要培养达到国外咨询高水平的公司
国外业主一般会邀请一家建筑咨询公司做新建设计或扩建方案，再邀请项目管理公司进行招标及项目管理相关工作; 一家工程公司进行设计施工图优化及总承包工作。由于国外建筑咨询公司完成的新扩建设计将作为工程公司总承包报价的依据。因此需建项目的设计深度往往较国内的初设文件较全面一些，次于国内施工图设计深度，而项目管理公司会同业主协商作一个比较详细的设计要求。通过初步设计和任务书就能使工程公司进行比较合适的总承包价格，方便业主和工程公司双方对项目总费用进行控制。在这个层面上国内设计、施工和采购单位很难担负此重任，还要有一个实践总结过程。
不论目前国内工程EPC总承包存在多少不足，但已在许多各类工程中得到应用和实施。克拉玛依六家联合办公楼工程，是新疆地区最大的办公建筑，其面积6.67万平方米，业主委托由具备工程总承包资质的克拉玛依时代石油工程公司实行从设计、施工、采购一体化EPC工程总承包，项目从设计至今已有两年的时间，各项进度在计划内有序进行，工程进展在受控计划内。由于工程量及投资较大，在自行完成各项设计工程后，得到业主认可的基础上，施工队伍及材料采购、分部工程均由EPC项目部组织招投标。如消防喷淋系统、人防工程、空调系统、电梯，幕墙、门窗、装饰、通讯自动化系统等，进行专业化材料采购和分包，为业主在管理和投资进行全面控制，充分发挥了设计龙头的优势，虽然复合型人才较少，但发挥了设计功能齐全的优势，需要那个专业可立即配合工程，这个设计优势是其他方式承包无法比拟的。
三、EPC总承包在运行中的问题及发展
（一）对传统设计施工模式的改变
进行任何项目的工作都会有其影响和制约因素。尤其是工程建设项目业主会有工期，功能和投资费用控制的要求。实行EPC项目总承包可以给社会和业主提供社会化，专业化和商业化的服务，较传统的管理模式具有更多优势，既正确利用了社会资源又引入市场有序竞争; 强化了投资风险制约机制，分散了项目法人的经济风险和现场施工的工作量。同时也使得设计、施工和采购相互脱节和相互制约的不利影响，总承包模式使这许多环节有机的组织整合，整体安排运作，事实上不但节省了费用又提高了工程施工及管理的水平。另外对保证项目有序实施和各项目标的实现切实起到保证作用。
（二）利于业主建设目标的实现
以前的建设工程的实现从策划到实施过程较长。往往由于前期的策划内容在形成设计任务书与完成设计之间存在时间及过程的差异，而施工队伍选择的招标又要按施工图的费用来完成，事实上存在项目内容与前期策划的差异性。而实行EPC项目总承包使业主可以更明确地对总包单位提出更详尽的要求，例如建筑功能或特殊要求、使用标准、进度及费用控制范围等。由于总包单位相当于代建制成立的EPC项目部代业主承担了设计采购、施工安装、招标等全部工作量，因此避免了建筑施工过程中可能产生的不利因素。
传统的建设工程业主最关注的是施工过程质量的管理控制，开始的环节是在施工图完成以后才进入，但实行EPC总承包以后其节点一般是从初期设计开始直到项目竣工交钥匙，带来工程总承包企业对工程项目实施全过程管理理念的重大转变。因此工程总承包(即EPC) 不能理解为只是为了承包商利益，而关键是为社会整合资源和节约了业主投资。所以说建设项目总承包已超越了设计单位仅凭业主设计任务合同书要求，来设计和施工企业单纯按蓝图施工和设备安装的范畴了。EPC一体化总承包带给承包商优化方案和加深施工技术创新的活力，也能为业主和承包商降低费用提供了一些空间，逐步成为业主和承包商相融合的综合体。
（三）存在的问题探讨
1.EPC项目部同监理公司的协调
EPC项目部是受业主委托代管在很大程度上行使业利，从设计、施工、采购、招标实行全方位的一揽子管理，使得工程自始至终在有效控制之中。而建设工程实行监理制已有近20年时间，作为三大控制的第三方其作用还是不可忽视的。但由于监理队伍人员的素质也是现实问题，监理也是由业主聘请担任项目的控制工作，这就存在相互协调和沟通的具体矛盾。EPC对工程全方位的管理和所有资料要给监理公司，有时还出现影响进度和资料不协调统一的问题，本来是监理公司处理上报的事情，一概由EPC项目部做，有些形成监理的虚设和重复，正确的运行模式是监理工作由EPC项目部统一协调安排，减少了同样的工作双方重复在做且责任不明的现象，加重了分包商的工作量，如何处理好之间协作关系在克拉玛依六家联合办公楼工程得到了解决。监理人员工作由EPC项目部统一协调管理，在职能上各负其责，但侧重点不尽相同。
2.EPC项目部同分包商的协调
现代的大型项目功能齐全，需要的专业多且分工明确，技术含量也高，如何才能将分包商有效管理是十分具体的问题。主体分包商如三个单体两个也好管理，但对专业性强技术含量高的分部工程实行单独招标分包，由EPC签订合同直管是可以的，如电梯、空调、消防、幕墙、自动化和强电等。而主体分包商完全可以胜任的，如: 人防门安装、弱电部分、门窗、吊顶、地坪等装饰工程，EPC招标采购确定下质量和价格，由主体分包商同这些专业单位签订合同，EPC只是管理控制主体分包商，而整个过程中的复杂协调由分包商承担，EPC项目部只负责协调少数几个特殊行业的施工，不但减轻了现场十多家施工单位的协调量、交叉作业频繁、在完工的结构上打洞、开槽、修补量也很大，非专业队伍是处理不合格的监控工作。而且有充足时间管理控制少数重点工种的全过程工序质量，监督主体分包商抓住工程的重点关键环节力度，防止可以让承包商干的事全部揽在自己身上，反过来协调不当出现的问题分包商一概推给EPC，造成被动的不利地位，这是EPC项目管理应当重视的迫切问题。
（四）能有效提高建设运行效率
从一些工程的运行实施效果分析，传统的建设模式明显感觉出勘察设计、施工采购各主要环节之间互相分离与脱节的弊端，存在建设周期长、效率不高等不足，许多地方缺乏项目管理程序和方法，更缺乏专业复合性人才，无实施手段和组织机构，因此不可能有多少经验和教训可总结采纳，使一些项目造成浪费或无效益。
在工程实行EPC总承包一体化的工程中，由于工程总承包单位有能力使建设工程从设计、施工、采购、招标、安装的所有工作，属于知识型大功能齐全的配套系统企业，可以调动各专业在很短时间内完成既定的需求。推行工程项目EPC总承包模式，应该是中国未来建筑业发展的必然趋势和方向，只有建筑及设计企业不断强化自身素质，培养一批具有国际竞争力的复合人才，才能在国内外建筑市场获得大型项目，求得更大的发展机遇。
参考文献：
第9篇：工程总承包指导意见范文
关键词：工程总承包 设计院 优势
1 概述
工程总承包作为组织实施方式，在国际通行的工程项目中得到广泛的推广，我国建设部在2003年3月就印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对工程总承包的基本概念和主要方式进行了明确，2004 年建设部印发了《工程项目管理试行办法》，进一步对工程总承包业务进行规范。目前工程项目总承包体制在全国各地已经实施，各地政府主管机构还制定和颁发了当地工程项目总承包的管理办法、规定和实施细则，使工程项目总承包工作逐步走上全行业统一管理、健康发展的轨道。
在国内，随着不断推广工程总承包模式，进而在一定程度上使得很多设计院开展了相应的工程总承包业务，承接工程总承包任务的设计院队伍得到了进一步的壮大，进而在一定程度上增大了工程总承包市场容量，同时取得的社会效益和经济效益也非常的良好。在工程总承包实践活动中，一批高质量的工程总承包项目应运而生，并且在一定程度上积累了丰富的施工经验和管理经验，工程总承包的水平大大提高。
2 综合设计院从事工程总承包的优势
通常情况下，在建设工程项目的全过程中，自始至终都贯穿着设计，可以说设计是工程建设的灵魂，对于综合设计院来说，可以充分发挥从事工程总承包项目的优势。设计院发挥龙头作用，有利于对整个工程建设的质量、投资、技术水平和工期进行管理，有利于建设精品工程。
2.1 有利于质量控制 在勘测设计阶段，能更自觉地做到精心勘测、优化设计、使工程项目的设计尽量符合安全、经济、合理、美观的原则。在工程建设实施阶段、设计人员参与现场管理能更好地实现设计意图，并透彻地了解施工各环节及原材料对工程质量的影响。无论是在施工技术、施工方案审查和对施工质量的检查过程中，都能自觉地把设计意图解释给施工人员，并纠正施工过程中存在的失误，做到防患于未然。同时，设计单位依托自身优势可以组织有经验的专业技术人员和管理专家，加强对工程建设的管理和工程监理，使整个工程建设严格按计划执行。
以设计为主体的工程总承包，通常情况下，在一定程度上可以充分发挥设计工作者在工程建设中的作用，使项目建设自始至终高度实行责、权、利相统一的原则。设计人员参加工程建设管理，随着认识的深化和经验的丰富，也逐步提高设计水平，修改、优化、完善设计。
2.2 有利于进度控制 在建设项目的进度上，由于设计贯穿建设全过程，作为总包方的设计院通过对设计、设备采购、施工的统筹安排，能缩短建设工期。工程建设中工期拖延造成的影响因素是多方面的，对重大变更及施工中出现的技术问题不能及时解决是最主要的原因之一。以设计为主体的工程总承包由于现场管理人员本来就是设计人员，在现场处理修改设计和技术核定就能够及时，为工程顺利进展创造条件。
2.3 有利于投资控制 投资控制贯穿于工程建设的全过程，它包括项目前期和项目施工期两个阶段的控制。项目前期的投资控制是业主通过设计方案的招标评选来实现的，在这个阶段，总承包单位为了中标，必然充分调动设计人员的主观能动性，积极采取优化设计等措施，使得工程的投资总额得到有效控制。
作为总的承包单位，设计院通过采取各种措施，进而在一定程度上激发设计院全体员工的潜能，调动其工作的积极性和主动性，在概预算和初步设计的过程中，需要进行精打细算，将总承包的投资在一定程度上控制在合理的范围内，进一步节省国家和业主的资金，并且能够提升建设项目的经济效益和社会效益。设计院通过对设计方案进行优化，在采购设备的过程中，通过自身掌握技术，以及熟悉了解设备的生产技术难点，进而能够对采购成本进行有效的控制。
经过转制后，设计院逐渐成为自主经营、自负盈亏的工程公司，在市场经济的作用下，这些工程公司开始搞工程总承包，进而在一定程度上获取更多的经济效益，在这种情况下，建设工程项目的投资逐渐进入设计工程师关注的视野，进而在一定程度上对总图的布置进行优化，确保设计方案的科学性、合理性，主要表现为：一方面调整设计方案确保工艺流程和布局的合理性，另一方面简化介质流程，使运行更加经济。同时，设计院通过优化方案，对各系统工艺布置、工艺配置、工艺装备等进行多级优化，造价大大降低，投资数量大大节约。在施工管理过程中，设计院充分发挥自身强大的设计技术优势，进一步优化施工方案，进而在一定程度上不断降低施工成本。
2.4 便于打造精品工程 在设计院内部，设计工程师、采购工程师、施工工程师在开展相应的设计、采购和施工等工作时，可以随时进行沟通，以及进行技术方面的交流，彼此之间能够做到取长补短，优势互补，进而在一定程度上打破了以往设计、采购、施工分立的局面，同时在一定程度上解决了不同公司之间存在的相互制约和脱节的问题，在没有理解设计意图的情况下，进而在一定程度上能够避免设备采购和施工环节引发的错误或问题。
综合设计院在对方案进行设计的过程中，设计工程师、采购人员、施工管理人员等可以进行相互沟通与交流，进而在一定程度上确保总体布局的科学性、合理性，同时在一定程度上克服了设备制造和施工工艺之间的不合理性。通过对设计方案进行不断的调整，确保设计方案的合理性，一方面满足工艺功能性要求，另一方面满足制造和施工合理性。在详细设计阶段，随时听取制造和施工方面的建议，对设计细节进行调整和优化，在一定程度上使工艺设计趋于合理化。
3 工程总承包是设计院自身发展的需要
3.1 提高项目管理水平 通常情况下，对于综合设计院来说，充分利用自身的技术优势，进而在一定程度上对设计方案进行整体的调整，同时能够对项目的全过程进行充分的把握，并且对其进展情况做出全方位了解。通过专业细致的分析和管理，进而在一定程度上最大限度地将进度、费用、质量、安全进行整合，使其结合在一起，在此基础上实现的资源优化组合和配置，从而使进度、费用、质量、安全控制在既定的目标值范围内。有利于培养懂设计、采购和施工管理、工程商务、善于沟通的复合型人才。
3.2 紧抓发展机遇 目前多数部级设计院已完成向工程公司转型工作，开始承担较大规模的建设工程。省级设计院也有不少从事工程总承包业条，这是我们新的发展机遇，不及时进入这个市场，不下决心通过工程总承包或项目管理的运作来提高我们的设计水平，提升设计院的市场地位，那么随着国家经济政策的调整，单纯的设计业务有可能随之萎缩，设计院的生存空间将被压缩。
3.3 提升综合竞争力 对于综合设计院来说，以设计为龙头的工程总承包在一定程度上推动了技术的开发力度，进而形成了专有核心技术，同时转变了自身的项目管理观念和管理方式，人力资源开发得到加强，复合型人才脱颖而出。同时，通过对设计方案进行优化和加强管理，在一定程度上带来可观的经济效益，进一步提高了设计院的综合实力和市场竞争力。
4 结论
设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术。工程总承包和项目管理的形式多种多样，设计院要扬长避短，积极介入，不要因为眼前缺乏部分管理人才，不敢进入工程总承包的市场。
参考文献：
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[3]周岩涛.综合工程设计院开展总承包管理服务的优势评析[J].工程建设与设计，2004（10）.
