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一、中心城区规划及各重点建设项目推进情况
中心城区建设工作开展以来,市、区两级政府对中心城区重点项目建设高度重视,制定和完善了保障工程顺利开展的各种机制,确保项目建设的顺利进行。各相关职能部门认真履职,主动为项目建设搞好服务,建设环境有了进一步改善。项目建设单位、施工单位克服建设资金不足、拆迁难度大、地震灾害发生、雨季时间长、施工材料供应紧张等困难,扎实工作,经过一年多的努力,中心城区各重点工程项目建设取得了实质性进展。
(一)规划编制。完成了《市市域城镇体系规划暨市中心城区总体规划(修编)》并于年4月通过市人大常委会审查;编制完成了北部区14.1平方公里控制性详细规划方案,启动了中心城区南部9平方公里控制性详细规划编制工作,加大城市专项规划编制力度,先后启动了北部区市政规划、14公里河景观规划、4.6公里东南旅游环线景观规划、主城区城市绿地系统规划、中心城区城市景观规划、主城区城市综合交通规划、中心城区城市道路竖向规划、中心城区城市形象设计(城市特色研究)等一系列城市专项规划编制工作。在本轮规划修编中,将原规划中位于市区北部的工业园区调整至木乃河,并将工业园区规划为普洱茶加工科技园区、-物流中心的“一心三区”总体布局,充分体现了城市规划的科学性、严谨性,是市委、市政府建设生态普洱、和谐普洱的重要举措之一。
(二)文化中心建设项目。文化中心完成可行性报告的编制并通过专家评审,确定北京建筑设计院的设计方案为中标方案。整个文化中心以“一院六馆一中心”,即民族大剧院、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、科技馆、全民健身中心为主体格局。预计建设总占地375亩,建筑面积77072平方米,广场景观面积181550平方米,工程总投资估算2.6亿元。在各项工作中,由云南省设计院地质勘察分院进行的地质勘察已完成进尺2258米;中心建设的工程监理、桩基、土方回填的中标公司已进场施工;完成高压线、变压器安装和建设土地“三通一平”,回填10万方土;完成设计试桩13棵,打桩试桩28棵,地表平压试验正进行中。目前共完成各项投资500万元。
(三)行政中心建设项目。行政中心已完成报批手续,总建设规模49597.16平方米,占地约300亩,投资估算15835.56万元。已确定设计单位和地质勘察单位,正进行初设方案的进一步修改完善和上报审批工作;此外,项目建设用地的拆迁工作正积极推进,完成了原种场农民工安置点建设前期工作,以及2.5公里部队军用通信线路拆迁改道架设、万掌山林场木材加工厂、森源木材加工厂、果树良种场出租地、龙王井水厂折迁补偿和场地回收等工作。目前,项目建设工作发生前期费用309.78万元。
(四)动迁小区建设项目。动迁小区由大连市政设计研究院进行概念规划和控制性详细规划,一期开发的详细规划设计已完成,规划用地为510亩,其中:住宅用地248.4亩,公共建筑用地108.15亩,道路用地79.2亩,公共绿地74.25亩,容积率1.11。目前,一期建设用地征地款已拨付到村民小组,建设用地预审资料已通过省国土厅审批。完成建设用地土方回填10万方,共完成工程投资298.8万元(不含征地费)。
(五)普洱茶交易中心建设项目。云南普洱茶交易中心的建设已得到云南省商务厅批复,云南普洱茶协会同意使用“普洱茶”名称组建“云南普洱茶交易中心有限公司”,云南省工商行政管理局同意对公司名称给予预先核准,同时,国家质检总局统一在普洱市设立国家级普洱茶质检中心。普洱茶交易中心项目规划占地646亩,投资建设分两期,一期占地250亩,概算投资1.96亿元。目前正进行基本农田转为建设用地的土地利用总体规划调整和按项目程序上报等工作。
(六)师专新校区建设项目。师专新校园总体规划设计方案由华南理工大学建筑设计研究院进行,项目规划占地397亩,建筑面积150000平方米,估算投资4.1147亿元。总体规划方案和修建性详规方案经多次修改、优化,已通过市规划局的审批;新校园及学苑花园建设用地已通过省国土资源厅批复;省环境保护局下达准予行政许可决定书。目前正进行新校园建设单体设计、管线图设计及林地征用工作,完成工程总投资3574万元。
(七)职业教育集团校区建设项目。职业教育集团由中水集团昆明勘测设计院完成总体规划方案设计及详规工作,项目总规划用地面积1880亩,实际规划用地474亩,估算投资3.3亿元。目前已完成《建设项目选址意见书》、《建设项目环境影响报告表》、《准予行政许可决定书》、《建设用地规划许可证》等手续;完成选址区地质灾害危险评估工作;选址区上游塌土坎水库安全性评估工作基本结束。目前为止,完成工程总投资4713.2万元(含土地征用费4560万元)。
(八)河道治理与截污干管建设项目。河道规划治理约16.053公里,预计总投资1.5亿元,第一期投资3500万元。治理工程委托大连市政设计研究院、普洱市水利水电设计研究院进行规划设计,云南地质工程第二勘察院进行第一期河河道改造放线。目前共完成工程总投资1806万元。
城区污水管网建设工程投资概算4546.24万元,主要用于新建管道54.062公里、改造管道687米和1928座污水检查井,5道拦污闸门的建设。目前已完成一期工程招标工作,一期工程将于年12月10开工,年12月30日完工,主要建设污水管网14.421公里,污水检查井429座,跌水井4座,预计投资1221.93万元。
(九)路网建设项目。在本轮规划建设中,主要计划建设城区道路11条,全长18485米,预计投资额28722万元。目前已完成北部区白云路、石龙西路、石龙东路、茶城大道北段、8号路延长线、茶马文化街、滨河北路;南部区东南旅游环线(城市花园段)、团山路、师专1号路等部分路段的设计、招标及配套设施建设,完成投资6418.12万元。其中:白云路东段、西段已完工交付使用,完成投资2645.12万元;石龙西路完成道路路面、灯光、绿化工程,完成投资743.4万元;北部区1号路完成投资552.6万元;石龙东路完成投资140.6万元;茶城大道北段完成投资40万元;8号路延长线,完成投资102.8万元;茶马文化街完成投资45万元;滨河北路完成投资1806.20万元;东南旅游环线完成投资12.6万元;团山路完成投资322.8万元;师专1号路完成投资7.0万元。下一步计划开始北部区1号路、8号路及延长线、石龙东路和南部区师专1号路的建设工作。
二、中心城区建设存在的困难与问题
(一)宣传工作与工程建设需要还存在差距,部分干部群众对中心城区建设的重要性认识不足,大局意识不强,疑虑较多,顾虑较大,认识较狭隘,没有真正把思想统一到市委、市政府的决策上来。
(二)城区土地所有权属结构复杂,给土地的协调和征用造成困难。
(三)居民拆迁安置工作难度大,不可预见因素多,制约了工程建设进度。
(四)本轮中心城市规划、建设所涉项目多、工程量大,而我市市、区两级政府财政相对薄弱,给工程建设资金的筹集、规划和使用带来一定困难,制约了中心城区重点工程项目建设的实施。
三、对下一步做好中心城区建设工作的几点建议
针对中心城区重点项目建设过程中存在的困难和问题,市、区两级政府及相关部门应在原有工作的基础上,进一步加大工作力度,妥善协调,保证完成目标任务,当前,应着重考虑做好以下几方面工作:
(一)提高认识,加强领导,抓好各项工作的落实。中心城区建设关系到今后普洱市的政治、经济、文化建设走向,关系我市“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”大品牌的打造和全面构建和谐普洱、平安普洱整体战略部署的完成。因此,要提高认识,把中心城区建设摆到全局的高度来抓,全力以赴,形成合力,集中人力、物力、财力全力打造新城区;要进一步加强对中心城区建设指挥部的领导,增强指挥部和各项目处的技术力量,切实抓好有关技术方面的工作,确保中心城区的建设顺利开展;要加大宣传力度,把中心城区建设规划、方案、部署等,分不同层面,通过不同方式进行宣传,切实增强全市上下广大干部群众的紧迫感和使命感,打消部分干部群众认为中心城区建设在市郊,离家路程较远,上下班不方便,安于现状和对中心城区建设抱无所谓甚至是抵触态度,促使大家共同为中心城区建设献计献策,自觉为实现市委、市政府确定的各项任务而努力。
(二)注重细节,进一步完善规划。中心城区规划工作,要按照适度超前规划,优化空间布局,提高城市品位的原则有序进行。文化中心、行政中心、动迁小区、普洱茶交易中心等几大块,要综合考虑、统一规划,做到深入研究,科学论证,尽量完善。一是要优化和整合规划,使中心城区建设规划与城市发展、城区框架拉大相适应,使中心城区的建设与全市总体城镇建设及远景规划相适应;二是要搞好基础设施配套建设的规划,使之与中心城区建设同步进行,如水、电、道路、通讯、消防、排污、公厕、垃圾处理等等,特别是地下管网建设,要严格按照规划布局要求,予以长远设计和完善,避免二次开挖,重复建设,造成人力、物力、财力的浪费和损失;三是要注重城市建设品位,体现民族特色、城市特色。行政中心、文化中心和普洱茶交易中心在规划建设中应充分考虑我市各少数民族杂居的特点,在建筑色彩、艺术雕塑、人文景观等方面把行政文化和普洱茶文化、民族文化有机结合,体现我市“绿色普洱、生态普洱、文化普洱”的特点;四是要与新农村建设结合起来,做到统一规划,连成一体。新农村建设是当前城市建设发展中的一项重要内容,涉及政治、经济、文化等多个方面。要通过中心城区建设,带动三家村、曼窝村、嘎龙村等村社的新农村建设,使城区周边村社在此次城市规划中达到社会主义新农村建设的基本要求。
(三)加大力度,尽快完成土地征收和流转。土地供应不足,是目前中心城区建设的瓶颈问题,要想方设法、多渠道解决。加大与涉及中心城区建设土地征收的单位、村(社)特别是军队土地管理部门的沟通和协调,尽快解决土地流转和征用问题。由于土地供应指标的紧缩,省上下达我市、区用地指标有限,但在本级安排建设用地指标时,要向中心城区倾斜,近期每年要安排一定的指标用于中心城区建设。在可使用土地中,优先用于道路建设与搬迁安置用地的需要,确保中心城区下一步建设顺利进行。
(四)重点突破,依法做好搬迁安置工作。通过重点突破的方式,组织工作组,进驻三家村、曼窝村、原种繁殖场等搬迁安置较为困难的村社和单位,认真地听取群众意见,了解群众意图,耐心仔细地做好群众的思想工作。在安置、拆迁中,有关部门和单位要严格按照国家有关法律、法规的规定,做好被征地群众的思想工作,切实保障群众根本利益,杜绝因搬迁带来的上访、闹事等的发生,确保社会稳定。同时,要做好被征地农民的安置、培训工作。各地新城区建设的经验表明,只有切实做好被征地农民的安置、培训工作,新城区建设才能消除后顾之忧。建议结合新城区全面发展的需要,大力培训失地农民,提高他们的文化、文明、技能素质,实现农民向职工、村民向市民、农村向城市的转变。
(五)拓宽融资渠道,多方筹措建设资金。中心城区建设是一项庞大的系统工程,涉及面广,项目多,工程量大,全面实施规划,需要大量的资金做后盾。要通过各种正常渠道和途径,积极筹措,切实解决。一是整合、利用好各类政策、资金。在使用好目前争取到的资金、政策的同时,积极向省里争取更大的政策、项目支持,如获得在控制区范围内土地出让金、配套建设费免除上缴等,保证基础设施建设的资金投入;二是做好原有财产处理。原财校、技校、农校、林校的财产包括土地、楼堂馆所等,在适当的时候,要及时通过市场拍卖转让处理,汇集资金,合理使用;三是坚持经营城市的理念,招商引资。切实搞好商住业的开发,通过市场公开招投标,确定开发商,引入有实力的房地产企业,把更多的资金吸引进来。在开发上,要严格把关,使开发符合有关政策规定,符合整体规划和使用功能要求。同时,要加强对人、财、物的监督管理,严格财经制度,按照有关规定,专款专用,合理使用,避免出现“建好一座城,倒下一批人”的悲剧。
关键词:山区高速;错台式路基;路线设计;行驶安全
中图分类号:U412.3文献标志码:B
Abstract: In order to get the natural environment of Yunnan Province integrated into the design of mountain highways, the overall design philosophy of mountain highways was optimized based on route schemes comparison, survey of terrain and geology, comparison with typical projects, restoration of vegetation and the requirement of driving safety. Design principle was obtained in combination with actual projects, and the design philosophy of mountain highways particularly for Yunnan was formed, which provides basis for the design of mountain highways in Yunnan.
Key words: mountain highway; faulted subgrade; route design; driving safety
0引言
伴随中国经济的快速发展,山岭重丘区的高速公路建设日益增多。该地区地质地形、海拔、水文条件、气候复杂多变,并且其水土保持要求比较严格,非常重视和关注保护自然景观 [12]。目前,高速公路设计的灵魂主要是总体设计,山区高速公路建设主旨已由“大填大挖”、“不破坏就是最大的保护”转变为“使公路融入沿线自然”。
云南省山地约占94%,其地貌、地质以及地形复杂多变,道路建设难度较大,而且云南省少数民族数量较大,具有丰富多彩的民族文化特色,在公路建设中如何将这些特色融入其中具有重大的现实意义。
1总体设计思想
云南省山区高速公路总体设计的指导思想应当侧重于以下方面:坚持公路建设可持续发展的要求,重视环境保护,并努力将其建设成环保路、生态路;树立动态设计的理念,确保勘测和设计的周期,保证设计质量;合理掌握、灵活运用技术指标,满足公路的服务水平;广泛采用新技术、新工艺、新材料,注重技术创新的同时保证行车安全;充分融入沿线的文化特色,打造沿线文化走廊。
2总体设计优化原则
2.1环保指导方案
2.1.1大丽高速公路九河路线方案
影响本段路线方案的主要因素有基本农田、村庄拆迁、地形地质和工程数量。为此,初步设计阶段拟定了K线、D3线和P3线3个方案。
K线方案起于干木河村西侧(K149+360),路线由南向北沿国道214线东侧山脚布线,以避开国道214沿线村庄,止于白汉场水库东侧(K168+253.888)。路线全长18.894 km。
D3线方案起于干木河村西侧(K149+360),路线由南向北沿白汉场狭长平坦谷地布线,止于白汉场水库东侧(K167+700,接近K线K168+200处)。路线全长1834 km,较K线方案短554 m。
P3线方案起于干木河村西侧(K149+360),路线由南向北沿白汉场狭长平坦谷地西侧山幅布线,过回龙水库、老水库,穿越赤土禾、小阿昌、水磨房村等村庄,于白汉场水库东侧接上K线,止点为K168+702320,接近K线K168+253.888处。P3路线全长19342 km,较K线方案长448 m。
充分考虑以上3个方案,对路线方案进行优化[34],九河路线方案如图1所示。
2.1.2方案比选
(1)建设条件对路线总体方案布置和设计的影响:以地形条件D3线最优,K线次之,P3线最差;从地质条件来看P3线岩性以灰岩为主,条件最好;K线岩性以泥岩为主,条件次之;D3线为水田地段,沟谷软基多,条件最差。
(2)平、纵指标及连续、均衡情况:K线方案平面最小半径为888.770 m,P3线方案平面最小半径为320 m,最大纵坡均为5%,平、纵面指标相当,线形连续、均衡、顺适;D3线方案平面最小半径为905933 m,最大纵坡均为4%,平、纵面线形连续、均衡、顺适,指标相对较高。
(3)行车安全、通行能力及服务水平的分析情况:D3线方案行车安全、通行能力、服务水平最优,行车安全性较高,通行能力较强;K线次之,但能达到二级服务水平;P3线路线最长,平面指标较低,行车安全、通行能力、服务水平较差。
(4)公路用地:D3线方案大量占用优质农田,与国家现行基本农田政策严重不符;P3线占用土地以旱地及林地为主,同时由于村庄密集,不可避免有大量拆迁;K线方案主要占用旱地及荒山,同时少量占用林地,由于避开了村庄,拆迁量较小。
(5)铁路、原有公路、水利设施及管线等的干扰情况:K线方案与国道214线发生1次交叉,P3及D3线与国道214线无交叉。
(6)环境保护方面:K线、P3线方案环境保护压力稍大,D3线环境保护压力较小。
(7)里程数量:K线方案路线里程较D3线方案长554 m,较P3线短448 m。
(8)社会效益和经济效益:D3线方案大量占用优质农田,可能会恶化沿线群众的生产生活条件,社会效益和经济效益最差;P3线方案虽不占用农田,但需大量拆迁民房,社会效益和经济效益同样较差;相比较而言,K线既不占大量用农田,又无需大量拆迁,社会效益和经济效益最优。
(9)此外,D3线需大规模处置软基,同时需大量设置通道。
经综合比选,K线、P3线和D3线方案各有优势,在初步设计阶段考虑到经济效益,本着可持续发展选线、环保选线、地质选线、经济选线的原则,最终采用K线方案。
2.2充分协调地形
采用较高的指标有利于车辆的良好运行,采用较低的指标将对驾驶员的操作产生不利影响。山区复杂的条件影响技术指标的采用,较高的技术指标势必会导致较高的填挖量,直接影响该区域的生态环境,工程结构的数量也将增加,从而导致项目成本增加。所以,在保证行车安全的条件下,还应强调技术指标的选择要因地制宜,坚持路线与地形相互协调,不应片面追求过高指标。
水麻高速地处乌蒙高原北部倾斜地带,地势南高北低。从水富沿河到老堡山地段,隧道是惟一到达老堡山的方式。为了显著缩短后接凉风凹隧道的长度,尽早沿溪布线,充分利用复兴河谷的有利地形,避免穿越不良地质带,减少对环境的破坏,保护运营安全,公路设计人员反复勘察、设计、计算,加上来自老堡山山嘴地形的启发,形成了一个奇特而大胆的螺旋展线的想法。K39+400~K42+700老堡山路段的螺旋隧道曲线桥,是5个连续右偏的卵形曲线组成的螺旋曲线,克服垂直高差89 m,中间夹7段缓和曲线,所有的桥梁隧道位于右偏的螺旋曲线上,整个合同段总转角近330°,形成1个巨大的“α”形,如图2所示。
该段线性指标与地形相互协调,大大降低了施工、环保与安全的运作难度,取得了良好的经济和社会效益,在中国高速公路中尚属首次,被评为“建国60周年公路交通勘察设计经典工程”。建成后如图3所示。
2.3地质条件指导选线
山区地质条件复杂,地质灾害多,分布广。在路线勘测的某个阶段有些灾害不易被察觉,具有极强的隐蔽性,会对公路的施工带来不可估量的影响。与此同时,地质灾害将直接影响到该地区的自然环境,导致水土流失,诱发其他灾害。在路线方案拟定中,由于地质灾害的治理费用过高导致方案被舍弃的案例不胜枚举。因此,在路线布线时,首先应当研究路线走廊的地质条件,并坚持按地质条件选线,优化路线走向。
龙瑞高速公路南天门山岭地带的地形、地质条件复杂,相对高差较大,森林茂密,路线方案的布设主要受地形、地质条件和环境保护因素控制,最大纵坡和平均纵坡是主要的路线控制设计指标。该路段在初测阶段做了K线、A线、B线、F线、H线、J线和M线7个路线方案研究[5],本文仅就M线方案与K线方案进行比较,如图4所示。该公路路线方案在复杂路段通过反复的论证,选定的M线有效地避让了大型滑坡,减缓了长下坡路段的平均纵坡、提高了运营安全,大大降低了施工干扰程度。
M线(南天门8字形展线方案)起自龙陵县城以西约2 km姜家塘处,起点里程为K15+28304,向西布线至新寨后转向北布线,于二关处设官坡隧道穿过大坡山梁,之后路线远离龙瑞二级路,向西沿坝田河降坡,途径周家田、横山坡、石头后梁子,于杨家坟山头反向8字形展线降坡至老路走廊带,途径新寨、帕连、洞坎、遮告,全长27.571 82 km。M线方案更有利于道路运营安全,避让了地质不良地段,路线平均纵坡控制在3%以下。考虑到“地质选线、安全至上”的设计原则,最终确定M线方案为南天门路段7个方案中的最优方案予以推荐。
8字形展线的方案充分体现了地质选线和生命周期成本的原则,通过安全性评价,各项指标均符合要求,为云南省继螺旋展线方案后的又一新的展线思路[6]。
2.4典型工程方案比选
2.4.1错台式路基
玉元高速公路骆子箐段由于地势陡峻,地质条件极为复杂,工程艰巨,在布线时就做了沿骆子箐左岸、右岸与整幅、分幅等多个方案[7]。
采用整体式断面形式,由于地面横坡较陡,势必会出现高边坡。如图5(a)所示,路基开挖土石方工程量较大,形成高边坡路基坡面植被破坏较为严重,给今后的运营、养护带来安全隐患,也造成几处短隧道的偏压和连拱隧道施工难度较大。若将整体断面设计标高抬高或吊空外移,尽量减少挖方,如图5(b)所示,又导致右幅路基支撑工程太高,将形成半边桥或高挡墙,不仅实施难度大,施工互相干扰严重,而且工程造价高。
而采用分幅式断面和分台式断面,分别如图6、7所示,不仅减少了路基开挖土石方数量,降低了边坡高度和边坡防护力度,且避免了眩光干扰,工程造价低。
2.4.2高填改桥与深挖改隧
思小高速公路穿越著名的西双版纳热带雨林保护区,部分公路靠近小勐养自然保护区试验区的次森林带。因此,思小高速公路的建设对周围的生态环境有非常重要的影响,环境保护应当是考虑的重点。基于此,思小高速公路在K88+688等7处进行了高填改桥,在K89+ 675~K89+ 790等4处进行了深挖改隧[89]。
(1)高填改桥。
以K86+930处,高填改T型连续梁桥为例,分析此处高填方案的影响。本路线段跨过野象谷,若以高填方案通过该段,会影响亚洲象的生活环境,缩小活动范围,分割活动领地,且存在以下影响:严重破坏植被面积,思小高速公路路基设计宽度为22.5 m,高填方清表后宽度可达50 m以上,会破坏大量植被;高填方造成廊道效应,分割了动物的活动领地,影响了动物的生存环境,对该地区的食物链也会造成严重的影响;高填方路堤边坡防护困难,该地区常年降雨量比较大,因此对边坡防护工程要求高,后期养护费用高;高填方需要大量的填土,就近取土会严重破坏周围环境,远距离调运又因大量修建施工便道,破坏周围环境;高填方可能侵占附近水体,改变了当地水体的流态,造成局部水资源枯竭并且增加了路基水毁的概率;高填方路段很难与保护区环境相协调,降低了景观的观赏性。
综合以上考虑,将此处的高填方案改为T型连续梁桥方案,有效地保护了生态环境和野生动植物,建成后的高架桥与植物融为一体,尽显人与自然和谐之美。
(2)深挖改隧。以K89+675~K89+790百花山隧道为例,隧道全长115 m,最大埋深为1968 m,若采用深挖路堑通过将会产生开挖土石方量40 000 m3,产生坡面15 000 m2,植被破坏面达20 000 m2。且存在以下影响:深挖方案会对热带雨林造成新的分割,破坏地表植被,容易造成水土流失;开挖破坏了原有的自然结构,改变了当地的生物链,一些珍稀野生动植物的生存会受到影响;深挖路段开挖后边坡面积大,植被恢复困难,边坡防护难度大;该段深挖弃方量较大,处理不便;深挖后单调的边坡与周围环境难以协调,不够美观。
综合以上考虑,将此处的深挖方案改为隧道方案,避免植被破坏,保护原有自然结构。隧道体现了人们对自然原貌的保护,独特的洞门符号也展现了当地的文化风俗,表现了人与自然和谐相处。
2.5复垦植被设计
玉元高速公路的边坡绿化美化遵循以下设计原则:以边坡防护为主,同时兼顾景观效果;设计主要强调简洁、明快、大方、经济,既注重生态效益,又注重经济效益及环境效益;主要以帮助恢复自然生态为原则,尽可能使高速公路与自然环境融为一体;从美学角度考虑点、线与面之间的关系,保证行车视野开阔,线条流畅,为驾驶员和乘客提供一个良好的行车环境[10]。
玉元高速公路采用喷播机械化植草方式后,种植的草坪发芽均匀,生长均匀,致密性好,成坪速度快。该方式对施工环境要求低,降低了工程成本的同时,提高了工程质量,并且对边坡植被和周围环境有了明显的改善。
2.6车辆行驶安全
2.6.1避险车道
蒙新高速公路K22+320~K60+600路段,连续长下坡路段达到37 km,最大纵坡为6%,平均纵坡为3.83%,桥隧比例高达70%,行车安全问题十分突出,且仅有4个路段具备修建避险车道的条件,避险车道的长度也因地形限制十分有限,因此,设计者们必须另辟蹊径去解决避险车道的设计。针对这些问题,设计者们设计了独特的网索避险车道,并专门研制了橡胶空腔减速垄,如图7所示。
在减速垄、网索和避险车道的三重作用下,使车辆在较短的距离内停止,从而缩短避险车道的设计长度,节约了工程资源,保护了自然环境;同时增强避险车道的安全性,减少对人员的伤害和车辆的损坏。通车以来,这些安全设施系统已成功保护了百余辆事故车辆。
2.6.2彩色路面
大丽高速公路长下坡路段较多,而且下坡常常伴随着拐弯,如果按照常规设置振动减速带,虽然能够起到提醒的作用,但是驾驶员和乘客会感到明显颠簸,舒适性会大大降低。为了兼顾行车安全与舒适性,设计者在下坡转弯处采用了彩色路面,以提醒司机提高警惕,再加以路边缘指示牌的视线引导,既保证平稳行驶也能够有效减少事故的发生,保证行车安全。
2.6.3导电路面
大丽高速公路上行线K172+370处,在石金山隧道出口位置,下坡地段,受到地理条件与隧道位置因素的影响,该路段日照时间少且风力大,导致有超过100 m的路段温度较其他位置低5 ℃~10 ℃,冬季路面上常有薄冰产生,给行车安全带来了严重隐患。
基于行车安全的考虑,设计者在该路段设计了电化冰路面。电化冰路面是在结冰路铺设导电装置,将电能转化为一定量的热能,用安全电将路面加热,化解掉路面薄冰,以此来消除行车的安全隐患,提供一个安全的行车环境;而且该技术能够代替除冰盐,避免除冰盐对道路的腐蚀和环境的影响,满足绿色环保要求。
3结语
云南高速公路建设经过多年的快速发展,积累了大量的建设经验,并形成了独具特色的山区高速公路设计理念。对于云南山区高速公路的设计者来说,每条高速公路建设项目各具特色,其相应的地理位置、环境特征、社区价值、使用者需求、机遇与挑战都具有惟一性。必须正确把握设计指导思想、设计原则,同时应当广泛借鉴国内外优秀的设计,并且保持创新性,才能做到各方案的和谐统一,展现出较为完美的作品,满通不断发展的需求。
参考文献:
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[4]刘宗竽.云南山区高速公路梁桥优化设计及工程应用[D].重庆:重庆交通大学,2011.
[5]徐学珍.云南山区公路建设项目环境影响综合评价研究[D].南京:南京林业大学,2006.
[6]苗姗姗.云南省山区公路交通安全保障措施研究[D].重庆:重庆交通大学,2015.
[7]李昆华.云南国际大通道公路建设若干问题研究[D].西安:长安大学,2008.
[8]王慧.云南省高原山区农村公路路基路面典型结构研究[D].西安:长安大学,2015.
关键词:公路设计;技术参数;注意事项;
0引言
在我国国民经济和社会发展突飞猛进的当今社会,为全面贯彻国家深入实施西部大开发战略和国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见,根据建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体要求,为确保我区农村公路建设有序、快速、持续、健康发展,按时完成“村村通沥青(水泥)路”等建设任务,提升农村地区交通运输服务能力,促进农村社会经济和城乡一体化发展。 “十二五”规划中明确提出把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。由此可见,国家对农村道路的建设非常重视,农村公路建设任务极为繁重。
如何做好切实可行的公路设计,是农村公路建设中的重要控制环节。作为公路工程设计技术人员,应将农村公路的建设纳入工作重点。
1农村公路设计理念
农村公路线长面广,分散在一个地区的各个角落,针对不同地形、地质状况的农村道路,设计时除充分考虑经济发展、交通量、人口密度、资源分布状况外,还应突出乡村特色、地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅等各方面因素,本着“统筹规划、保护耕地、因地制宜”的原则,保证在超重车辆通过时,不致对路面结构造成破坏,从而提高农村公路的交通服务功能。
1.1合理选择设计荷载
我县农村处于山陵、重丘山区,不仅是地方材料采集的料源,还是滑石矿能源基地,很多农村公路就必然成为地材的重要运输通道;由于社会经济的发展,大型重载车辆也越来越多,在干线公路中,因为超限检查站和收费站较多,一些大型重载车辆为逃避收费和检查也会绕行农村公路,对农村公路造成不可避免的破坏。所以,选择农村公路设计的荷载标准一定要准确,应以观察或了解到的最大汽车荷载轴载为基础,结合技术标准,合理选择设计荷载等级。
1.2合理选择设计速度
鉴于农村公路主要为农村生产和农民生活提供服务,农村交通法制观念相对薄弱的实际情况,在农村公路的设计理念上,应考虑:一是符合农村公路交通的实际,二是有效减少交通事故的发生。所以,农村公路在设计速度上也应合理选择。
1.3 合理选择路线
考虑到地方政府财政投资的困难,农村公路修建的不易,为避免重复投资,选择合理的路线非常重要,其原则有:
a结合县、乡、村建设规划,同当地景观相协调,发挥公路总体综合效益;
b充分利用旧路,减少占用耕地,保护生态环境;
c 便于施工,可采用的施工工艺能够满足质量检验评定标准。
1.4合理设计安全设施
以人为本,使用功能优先,是当前工程设计的一大主题。安保工程设计应坚持“经济可能、技术可行、方案有效”的原则,将公路技术指标与交通事故指标紧密结合,通过分析影响行车安全的主要因素,如急弯、陡坡、连续下坡、视线不良、路侧险要等,确定安保工程实施路段,提高行车安全性。安保工程设计采取的主要措施有增设标志牌、标线、波形钢防护栏、钢筋混凝土防护栏、缆索护栏、示警桩加反光膜、减速设施等。
2 农村公路的设计等级及技术参数
农村公路的设计等级及技术参数总的原则是“因地制宜”,即以改建三、四级公路为主,根据公路的不同地形、不同位置、不同作用可分段确定设计等级及技术参数:以保证畅通的交通量,满足车辆错车基本要求,确定路面的宽度;以保护路面不受破坏,确定路基宽度;以适应最不利交通荷载需要确定路面结构;以设计速度确定农村公路的线形标准。
2.1桂林市农村公路典型路面结构设计指标及设计技术参数
结合重载交通对路面承载要求,在分别对三、四级农村公路给予1.8、1.5的交通荷载系数后,采用的路面结构及设计技术参数为:
县乡道联网沥青(水泥)路:路基宽不小于6.5米,路面宽不小于5米;水泥混凝土路面厚不小于22厘米,设封油层,基层厚不小于20厘米;沥青路面面层厚不小于4厘米,设封油层,基层厚不小38厘米。沿线人口较密集,连通多个乡镇、建制村,路网布局结构合理,社会经济效益显著且地方积极性高的县乡道联网沥青(水泥)路,可按三级或二级公路标准修建。
通建制村沥青(水泥):路基宽应不小于6.5米;如工程地形条件复杂的局部路段,经过论证,并由市级交通运输主管部门审批,可采用路基宽4.5米,但须按《公路技术标准》规定设置错车道。路面宽应不小于4.5米;当采用路基宽4.5米时,路面宽不小于4米;水泥混凝土路面厚不小于20厘米,设封油层,基层厚不小于15厘米;沥青路面面层厚不小于4厘米,设封油层,基层厚不小30厘米。
3 设计中注意的事项
设计方案以切实可行为原则, 重点放在农村公路的改造工程项目上。因此,利用旧路、局部加宽的地段所占比例达80%以上,这也是发生工程质量病害较多的地方,设计方案如果不到位,很容易发生质量问题,为此,为保证工程质量,设计中应注意与质量验收标准接轨:
a 平面线形以适合原线形的流线为基础,保证顺畅为可行;对于工程艰巨、地质复杂路段,在确保安全的前提下,平纵指标可适当降低,路基宽度可适当减窄。
b 新旧路基的接茬方式、填料的技术要求;
c 为达到压实质量标准,应考虑可采用的夯实机具型式;
d 加宽宽度,结合工程量大小,应考虑错台方式、压实作业和错轮有效宽度;
e 采用矮挡墙加宽路堤,应验算施工压实机械压实时产生的倾覆推力;
f 加长涵洞,参照旧涵结构顺接;
g 原有路基较好的地段,如多年稳定的砂砾路面,可直接进行底基层或基层施工;
h 石质路基上直接做水泥稳定基层;
I 综合排水的完善。公路质量由水侵害引起的问题达50%以上,农村公路在养护方面经费严重不足,因此,完善综合排水设施,减少水侵害,十分重要。排水设施的完善,可提高公路抗灾能力,也充分体现了以人为本的设计理念。
4农村公路设计变更控制
农村公路设计变更因素主要有两方面:一是资金影响,产生对技术标准的变更;二是地方拆迁的影响,设计方案的变更。因此,要想控制好农村公路设计变更,控制好技术经济指标,必须作好以下工作:
a 现场踏勘,充分了解当地的水文、地质、材料情况,核实当地提供的测设基础资料;
b了解当地民俗、民规,设计方案适合当地乡村建设规划;
c 对采用的材料进行试验,对旧路进行弯沉质量检测,通过数据分析,确保提供的设计方案切实可行;
d 设计方案应与现行施工技术规范保持一致。
1、县政府办牵头,赴有关乡镇和县直部门调研,谋划2008年县政府工作总体思路。
2、县政府办牵头,筹备召开第12次县政府常务会议。
3、县政府办牵头,筹备组团赴巫山、神农架林区考察,签订合作协议。
4、县三峡办牵头,县商务局具体组织实施,充分做好赴北京举办项目推介会的前期准备工作。
5、县政府督查室牵头,督办县政府重点工作、州县实事(个案研究黄家大沟广场建设问题)、人大代表建议和政协委员提案建议办理、人大常委会审议意见及政协常委会建议落实情况。
6、做好“616工程”赴省城汇报衔接工作。
7、搞好各项目标责任制的清理、督办、兑现、交账工作。
8、县政府各分管领导要走出去做好各块涉及项目的争取衔接工作。
9、抓好维稳、安全生产及项目的建设、争取工作。
(二)交通、财税和劳动保障工作
1、县政府办牵头,财政、国税、地税参加,召开财税联席会议,分析财政收入形势,确保完成任务,确保均衡入库;积极加强下划税收、水布垭电站分税政策的争取和税收的征管工作。
2、县政府办牵头,召开交通工作领导小组会议。
3、县政府办牵头,督办车辆超限超载治理工作。
4、县路网办牵头,加大路网建设督促力度,完工一批项目,组织验收2007年度通畅通达工程,并积极筹备迎州检相关工作。
5、县项目办牵头,加大重点项目督办力度,督促未开工的项目迅速开工,确保全年固定资产投资计划目标。
6、县财政局负责,拟定2007年度财政预算调整方案和公务员津补贴兑现方案;研究拟定财政决算方案和2008年财政预算方案。
7、县财政局牵头,审计局、计生局配合,对计生事业费、计生保证金收支情况进行全面清理。
8、县交通局牵头,地方海事处具体负责,相关乡镇配合,开展水布垭库区水上安全专项督查工作。
9、县审计局牵头,县财政局、发改局等部门配合,针对项目工程超实际承受能力预算的情况,研究制定工程预算审计办法。
10、郑开廷同志牵头,调研民政、劳动保障、统计工作,布置困难群众生活安排等事宜,听取县政府机关工作情况汇报。
11、郑开廷同志牵头,抓好交通、财税、劳动保障等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
(三)工业、金融、经贸、公安、司法和安全开作
1、县安监局牵头,相关部门和乡镇配合,加强各类安全生产日常检查和隐患排查整治工作;完成龙潭河一号煤矿关闭,启动龙潭河煤矿整合工作。
2、县公安交警大队牵头,相关部门和乡镇配合,完成“人车一一对应档案”建设;完成全年道路交通安全管理工作情况考核;完成国道限速标志设置工作。
3、县人民银行牵头,县商务局配合,各金融机构和相关企业参加,召开银企政恳谈会。
4、县人民银行牵头,县财政、县商务局、各金融机构等配合,进一步修改完善金融支持县域经济发展的考评和奖励办法及贯彻落实《促进金融支持县域经济发展的决定》的实施意见,提交县政府常务会审议。
5、巴东工业园管(筹)委会牵头,野三关镇人民政府和相关部门配合,做好谭家村小区土地征收工作;加快园区基础设施工程建设进度;抓紧出台《关于加快工业园区建设的决定》;认真做好县委县政府主要领导到工业园区调研的相关准备工作。
6、县征兵领导小组办公室牵头,相关部门和乡镇配合,做好2007年冬季征兵的体检和政审工作。
7、县商务局牵头,强化工业经济调度,支持工业企业正常运营,确保各项指标按期完成;组团参加在深圳举行的恩施深圳经贸洽谈会。
8、县商务局牵头,结合省、州的相关政策规定和全县实际,起草制定《关于加强招商引资工作的意见》。
9、县招商局牵头,相关部门配合,协调落实招商引资项目,确定2008年招商引资工作重点和计划。
10、县司法局牵头,做好“12.4”法制宣传活动的筹备工作。
11、郑凯同志牵头,抓好工业、金融、经贸、公安、司法、安全等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
(四)教育、文化、计生和卫生工作
1、县一中避让随迁指挥部牵头,相关部门配合,抓紧抓好工作进程,完成教学楼“三通一平”工程,教学楼主体工程动工建设,争取北京对口支援教学楼工程资金到位。
2、县教育局牵头,抓好寄宿制学校建设项目,在保证质量的基础上力争竣工学校8所,竣工面积达到7250平方米;督办沿渡河中学搬迁建设进度。
3、县教育局牵头,继续完善“两基”档案建设工作;对全县教师编制状况进行调研,为上级主管部门重新制定教师编制标准提供基础资料。
4、县教育局牵头,县财政局配合,研究《巴东县生源地信用助学贷款工作实施方案》在实施过程中出现的相关问题,制定助学贷款管理办法,加强助学贷款审核把关。
5、县教育局牵头,做好全州教育工作现场会在巴东召开的相关准备工作。
6、县文体局牵头,统筹制定县民族文化公园和体育场二期工程建设规划,加快民族文化公园建设步伐。
7、县广电局牵头,制定《2008年春节电视联欢晚会工作方案》,召开2008年春晚第一次筹备会议。
8、县合管办牵头,认真落实全县新农合工作会议精神,加强乡镇合管站队伍建设管理,落实2007年参合农民住院费用二次补偿;加大2008年度参合资金征收力度,加强征收工作督办检查。
9、县卫生局牵头,进一步加大县人民医院搬迁工作力度,多渠道筹集建设资金,保证工程施工进度。
10、县卫生局牵头,加快乡镇中心卫生院建设进程,争取茶店子镇中心卫生院门诊综合楼本月投入使用,大支坪镇卫生院和水布垭镇中心卫生院的住院综合楼年底投入使用,沿渡河镇中心卫生院门诊综合楼月底完成两层主体。
10、县计生局牵头,进一步加大社会抚养费的征收力度;加强州、县考核验收后的人口和计划生育工作力度,严防松懈反弹。
11、向凤英同志牵头,抓好教育、文化、计生和卫生等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
(五)农业、旅游和对口支援工作
1、县农业局负责,完成沼气池建设1000口和冬季农业开发柑桔基地管理10000亩。
2、县林业局负责,结合林权制度改革工作,完成退耕还林已完成地块的复查验收,对苗木成活率达不到85%的进行补植补造;稳步开展清江水布垭库区36个村、长江三峡库区2个村的林改试点工作。
3、县水利局负责,完成2008—2010年度农村饮水安全项目实施方案、东壤口镇垢坪水库渠道整修实施方案、《巴东县水功能区规划》、野三关二水厂项目初步设计的评审;启动野三关镇叶溪河水能资源开发设计前期工作;完成2007年度农村饮水安全项目县定3万人的目标任务。
4、县扶贫办负责,继续完成整村推进、扶贫搬迁、产业化扶贫、劳动力转移培训工作。
5、县畜牧局负责,组织实施好三峡库区生猪品种改良,建立健全生猪良种繁育体系;加强生猪的冬屠管理和兽药、饲料市场整治,强化疫情监测,做好高致病性禽流感的防控工作;做好高致病性猪蓝耳病扑杀补助资金的发放工作。
6、县民政局负责,完成沿渡河、溪丘湾、东壤口、官渡口四乡镇的地名设标工作。
7、县农业局牵头,相关部门配合,做好涉农政策落实和涉农专项资金的检查工作。
8、县烟办负责,全面完成“两烟”的收购工作。
9、县旅游局负责,继续做好省、州旅游局对神农溪创AAAAA景区的初验及罗坪游客中心五星级厕所的终验迎检工作;继续做好全省旅游强县验收整改工作,积极做好争创全国旅游强县的相关基础工作。
10、县旅游局负责,积极组团参加“湖北省导游大赛”;利用旅游淡季,集中组织好导游员、安全员和船工的业务培训,加强对木船和环保游船的维修保养。
11、县旅游局负责,认真抓好三峡纤夫节的各项筹备工作,聘请专家策划总体活动方案和“六个一”的具体方案。
12、县旅游局负责,认真谋划巴东大旅游格局的形成问题,积极做好巴东旅游总体规划的修编工作,抓好市场开拓、配套设施建设等相关工作。
13、县三峡办牵头,相关部门配合,加大北京市对口支援项目资金的落实力度,主要是落实支援县一中教学楼建设资金2000万元、支持农村户用沼气池和新农村建设资金700万元、支持“两村工程”建设资金100万元,抓紧完成“两村工程”建设项目。
14、县三峡办牵头,相关部门配合,加强同省直部门、企业、院校对口支援我县的衔接,落实省政府安排的2007年对口支援任务。
15、县三峡办牵头,相关部门配合,积极做好年前到北京和省直部门回访工作的准备。
16、县农业局负责,沿渡河镇政府配合,尽快启动沿渡河镇虹鳟鱼养殖基地建设项目。
17、刘太可同志牵头,抓好农业农村、旅游等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设争取工作。
(六)移民、国土、城建、环保和房管工作
1、县政府办牵头,继续督办无源洞煤炭码头整治工作。
2、县移民局牵头,制定移民项目结算销号方案。
3、县移民局牵头,根据省移民局的统一安排部署,做好非农后扶工作。
4、县移民局牵头,加快实施高切坡治理工程,加大2007年度产业基金项目争取力度,跟踪了解后三峡有关项目规划信息。
5、县移民局牵头,加快水布垭库区淹地不淹房、灾民安置等工作进度。加大协调指导、督办力度。
6、县国土资源局负责,加快土地利用更新调查进度工作,正式启动全县第二次土地调查。
7、县国土资源局负责,加快库区三期应急和非应急项目建设进度,确保应急项目年底完工,按照省县要求,稳步推进非应急项目建设。
8、县国土资源局负责,加大我县一、二、三批次建设用地的报批力度,尽早争取建设批次用地省厅批复。
9、县国土资源局负责,继续做好在建项目、新增项目的地质灾害防治工作,做好地质灾害群测群防工作。
10、县建设局负责,继续抓好在建工程和新增市政建设项目的施工现场管理,确保质量和进度“双赢”。
11、县建设局负责,筹备召开文明城市创建会议,落实部门职责和门前“四包”责任制;研究制定城市建设经营管理方案。
12、县房管局负责,完成野三关工业园区房屋拆迁80户。
13、县环保局负责,做好码头治理扫尾工作;全面启动污染物总量减排工作;督办环保目标责任状的落实情况。
14、张渊平同志牵头,精心准备,做好与清江公司进行科学谈判工作;督办灾民安置进度,对库区各乡镇库周交通项目进行审定;搞好库区产业基金拨付工作。
14、张渊平同志牵头,抓好移民、国土、城建、环保和房管等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
关键词:高速公路;路线方案;设计
Abstract:Introduced Livan Expressway Hubei section of route design plan and the main technical indexes of the route, elaborated course design principles and route selection of demonstration and comparison results, for the expressway route design provides a certain reference.
Key words:Freeway. Route plan; Design
中图分类号:S611文献标识码:A 文章编号:
1概况
利川至万州高速公路湖北段起自利川市凉雾乡旗杆村附近,设利川西枢纽互通与沪渝高速公路相连,经利川市凉雾乡、南坪乡和谋道镇的上磁、大庄、鹿子坪等地,最后在鄂渝两省(市)交界处的利川市谋道镇田家垭口附近对接利川至万州高速公路重庆段。路线全长42.109km。设计速度为80km/h,整幅式路基宽度24.5m,分离式路基为12.25m。
本项目为鄂西南褶皱山地,总体为构造剥蚀溶蚀低中山区、构造剥蚀溶蚀中山和构造剥蚀中山地貌区。路线采用的主要技术指标情况:平均每公里转角数0.74个,平曲线最小半径749m,平曲线占路线总长59.6%,直线最大长度2545m,最大纵坡4.0%一处,最短坡长400m,平均每公里纵坡变更次数0.78次,竖曲线占路线总长25.9%,凸形竖曲线最小半径8000m,凹形竖曲线最小半径8500m。
2路线设计原则
路线方案的选择主要考虑下面几个因素:路线走向及控制点;选择最短路径,节约营运里程;节约工程量,降低工程投资规模;增强路网布局的合理性等。基于以上考虑,本项目在选定路线方案时,遵循以下原则:
(1)服从本项目工可报告所研究的路线通道、路线走向及控制点,在此基础上“大范围多方案”的考虑路线方案;
(2)贯彻“安全、经济、环保、舒适、和谐”的设计理念,把安全放在第一位;
(3)在逐步探明走廊带地质情况的前提下,尽量将线位选在地质较好的路段,确保本项目的易实施性;
(4)注重路线平、纵、横指标对行车安全的影响,灵活运用路基横断面,尽量避免采用极限半径,尽可能做到路线平、纵、横的安全、均衡、舒适、协调;
(5)强调生态环保选线,沿线植被覆盖较好,公路的修建应保护沿线的生态环境,做到尽量少破坏,最大程度的恢复;
(6)保护农用耕地,保护沿线文化资源;
(7)兼顾地形选线,合理利用有利地形,不片面追求高技术指标的路线方案,对实在无较好的地形条件可利用的地段尽量使设置的构造物难度降到最低限;
(8)考虑地方政府、相关单位及公众对路线方案的意见要求,使本项目建设得到社会各界的积极参与、支持和认可;
3路线方案比选
本次初步设计路线方案比较线共计两段,即清江比较线和磁洞沟比较线,各段路线方案比选情况如下。
3.1清江段比较线(A线)
受龙船水乡风景区、清江、槽谷地形的制约,提出了两个路线方案,即正线K线和比较线A线。K线主要避开龙船水乡旅游区(水莲洞),在A线东侧的长槽槽谷展线。A线沿袁家槽槽谷布线。K线槽谷比A线槽谷高出约30m,岩溶地质条件相对较好。而A线清江桥高度相对较低,隧道较短,初步设计阶段将A线与K线做同等深度比较。A线与K线相比较:
A线较K线里程长1010m,路线绕曲;
A线岩溶较发育,地质条件较K线差;
A线桥隧总长4444.5m,K线桥隧总长4530m,桥隧总长相当;
A线离龙川水乡旅游区距离较近,对此环境敏感点有影响;
A线因穿越长堰塘段,良田的占用较K线多;
A线高边坡数量和规模较K线大,对环境的影响较K线大;
造价比较,A线比K线高1.2亿元。
比选结论:与A线相比,K线具有里程短,线形顺直,地质条件相对较好,工程造价相对较低等优势,推荐K线。
3.2磁洞沟比较线(B线)
结合路线要跨越磁洞沟深谷及磁洞沟两侧地形情况,提出了磁洞沟上游和下游两个路线方案,即正线K线和比较线B线。磁洞沟比较线即B线以主跨460m的斜拉桥跨越磁洞沟,经干坝子隧道、近家沟大桥、大庄特长隧道后,与推荐线汇合。B线与K线比较:
(1)线形指标与行车安全
平面上看, B线里程比K线短1564m,B线线形顺直,平面指标较高,而K线略有绕曲。纵面上看,自齐岳山隧道进口(H=1137.9m)至大庄隧道出口(H=882.2m),高差为255.7m,B线平均纵坡为2.00%,K线平均纵坡为1.78%。可见,K线相对较缓,平均纵坡小于长大纵坡的界定标准(2%),有利于行车安全。特别是B线磨盘山隧道(长隧道)和大庄隧道(特长隧道)的纵坡达到了2.90%和1.96%,对通风和行车安全较为不利。
(2)工程地质条件
K线和B线均通过同一地质区,地质情况相似。
(3)工程规模及施工风险
K线磁洞沟大桥主桥布置为85+150+85=320m连续刚构,引桥为40mT梁,最大墩高为130m。B线磁洞沟大桥主桥布置为70+150+460+150+70=900m预应力混凝土梁双塔斜拉桥,引桥为40mT梁,最大桥墩高度155m。具体情况见第6.9节说明。可见B线磁洞沟大桥的规模远大于K线,且施工难度、施工周期、建设风险均比较大。
B线由于磁洞沟大桥为整幅桥(斜拉桥),导致前后相接的隧道为连拱至小净距至分离式隧道,施工难度较大,施工风险较大,工程造价较高。而K线所有隧道为分离式。
就桥隧总规模而言, B线桥隧总长较K线短1572.7m。但工程总造价B线比K线高出0.25亿元。
(4)后期营运和养护
B线里程短1564m,可以缩短车辆运行里程。B线隧道较K线短2345.5m,节省隧道的通风、照明成本。但B线隧道纵坡较大,对通风要求较高。B线斜拉桥的后期维护成本较高。
(5)占地与拆迁
B线征用土地较K线少85.3亩,拆迁较K线多2100平方米,在占地与拆迁角度,B线与K线相当。
(6)对环境的影响
从高挖方边坡数量来说,B线与K线相当;从取弃土场数量与规模来说,B线较K线少,因此,从环境影响角度,B线较K线略优。
(7)与其他工程的干扰
因两条线基本是以桥梁和隧道方式通过,因此对其他诸如公路、管道、电力电信等设施影响相当。
综合意见:B线虽然里程短、节省车辆通行成本,平面线形指标较好,桥隧总长度短,但B线工程投资较大,施工难度、施工工期、建设风险均比较大。K线略有绕曲,但大大降低了磁洞沟大桥的工程规模和建设难度,平均纵坡较缓,有利于行车安全,总造价较低。初步设计阶段推荐K线方案。
4 结论
在高速公路建设的前期工作中,路线方案是设计中最主要的问题。高速公路的路线方案设计是一项多层次、多目标、多因素的复杂工作,通常需要拟出一些制约性指标,对多个备选方案进行综合比选,全面衡量,从中选出最优方案。
参考文献:
[1]JTG B01-2003,公路工程技术标准[S]
[2]JTG D20-2006,公路路线设计规范[S]
作者简介:
李望生 男 工程师 1978年10月 学士学位 主要从事公路路桥设计工作
我区都市路桥建设共涉及99个项目,其中A类项目10个,B类项目89个,6月份重新疏理时停、缓建(编)了12个,其内容涉及城市规划编制、城市设施建设、重点建筑工程、市区环境美化等四大方面。现将有关情况汇报如下:
一、上阶段工作情况尽管受今年国家宏观调控,土地、资金从紧,以及征地、拆迁困难等影响,都市路桥项目建设在各有关单位的高度重视和全力推动下,总体完成情况仍较好。截止9月底,有15个项目已完成或基本完成,30个项目按年度计划顺利推进,31个项目因资金、天气、规划调整等原因延缓了实施进度,有11个项目由于土地政策、征地、拆迁等较大问题而严重延缓工期或无法推进。
(一)城市规划编制。总体完成较好,路桥分区规划,新行政文化中心区块详规、**商贸广场西扩区块控规、中部工业区商业街区城市设计等规划已通过会审,并上报审批;道路交通专项规划方案正在修改中,给水、排水专项规划正在设计委托中,村庄布局规划方案、金清镇总规方案已基本完成,其它一些规划编制也都比较顺利。
(二)城市设施建设1、交通设施建设。因用电紧张,**大道一期工程进展受到影响,现路基、桥梁已完成,交通安全设施工程已完成招投标,预计能在11月份完成;**公路路桥机场北段改造工程、路泽太公路北延工程、**公路泉井至新桥改造工程因受土地政策限制,影响整个工程进度;**路因涉及后蔡、前蔡、三角陈等村民房拆迁,目前停工;**路西延因涉及**村民房拆迁及土地等因素目前停工;**街北延因涉及蔡於民房拆迁,目前尚未动工;中心大道已完成路基填筑、排水、排污,推进较为顺利,能在年底前完工;**村二条半圆弧道路正在进行路基填筑。2、水电气设施建设。市供水二期工程已完成管线铺设测定、土地丈量及管线内的青苗评估工作,并已上报农转用供地审批;供水保障工程已按时完成;城区截污工程进展良好,已基本完成单位排污纳管工程**干管、**干管、迎宾大道东西延干管已完成,峰江干管及樱花路干管已完成工程量的一半以上,1#泵站已完成,4#泵站已完成工程量的50%;污水二期工程正处于前期准备阶段;管道燃气工程已敷设主干管300M,**小区庭院管网已完成70%,新安安置小区庭院管网已全部完成;电力设施建设总体推进良好,220KV**变、110KV**变主控楼快要结顶,城区配电网建设已完成9座开关站和6条线路。3、社会公共设施建设。垃圾填埋场三期工程已完成初步设计;**小学扩建工程、**中心小学搬迁工程均存在资金不足问题,**小学因资金无法保证而停建;恩泽医疗中心已完成立项上报工作,疾控中心办公业务用房土建工程招标准备工作已完成,二院迁建工程已完成土地征用上报工作。
(三)重点建筑工程。部分进展比较顺利,如世纪大厦已完成初勘和方案设计,可在年底前开工,三友大厦已结顶,电子数码城已完成桩基工程的40%,市教材发行中心已建至三层,质技监大楼桩基工程已完成一半,家私城扩建已完成投资1970.3万元,塑料化工市场二期已开始打桩,**小区已完成投资额3.6亿元,部分多层已结顶;水天一色小区已完成填渣,开始打试桩。部分项目因拆迁问题突出,推进存在较大的难度。如商业银行大厦方案已评审,涉及松塘村22间民房拆迁未落实;玉峰大厦方案调整完毕,涉及松塘村5间民房未拆迁;装饰城二期工程建筑方案正在调整,后蔡村征地拆迁未落实;**村旧村改造,将开始土地征用工作,因工业企业、学校安置地未落实而难以推进。而另外一些项目还处于前期阶段,因土地、政策等问题推进缓慢,如**塑料城规划正在调整中,业主还未确定;中国民营经济发展论坛规划选址已上报市局,准备地质勘探;恩泽医疗中心还在项目审批中。(四)市区环境美化。河道整治工程因受汛期影响及政策处理难度大等原因,进度稍显滞后;**公园、文化公园因选址未确定而停建;**植物园、**路、山体游步道及景点建设已基本完成;城东公园、**山生态体育公园、**生态居住区处于前期准备阶段;旧城改造及安置房工程工期比较紧张,施工难度大;**小区、沧前车安置小区因拆迁未完成而影响工程施工。
二、下阶段工作措施对照现代化推进年排定的进度计划,都市路桥建设的许多项目进度滞后,完成任务有一定的难度,目前所剩时间不多。在最后一个季度,我们将针对存在的问题,找准着力点,突破难点,采取强有力措施,更好地完成今年的工作。
(一)统一思想,加强领导。我们的许多项目都涉及到各镇(街道)和有关部门,以及业主单位,虽然都明确了各责任单位和责任人,但在具体操作中,由于领导重视不够,往往出现错位、缺位现象,把许多保贵的时间“落在路上”,导致工程延误。因此,我们必须进一步统一思想,加强领导,结合机关效能建设,强化各部门的责任,心往一处想,力往一处使,加快各项目的推进速度。
关键词:旧村复垦 城乡建设用地 增减挂钩 福建省
中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)10(a)-0211-02
1 福建省城乡建设用地增减挂钩取得的成效
1.1 增减挂钩的内涵
207号文规定:城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,是指依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(简称项目区),通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,用地布局更合理的土地整理工作。[1]福建省实施的城乡建设用地增减挂钩概念为重点立足于建设占用耕地的占补平衡,在年度建设用地计划指标内,通过经营性房地产和商服用地占用耕地的占补平衡办法,构建资金转移平台,使部分城市土地出让收益转移到农村,从而支持农村“造福工程”、推进农村土地整治和新农村建设、促进耕地占补平衡的机制。
1.2 取得的基本成效
福建省委、省政府、省国土资源厅从2009―2014年先后出台的多个文件对城乡建设用地增减挂钩给予大力支持。2010年福建省国土资源厅提出指导意见,乡镇政府、村委会按照批准的项目实施方案,组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设,农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作,并加强新增耕地验收,对土地增减挂钩指标有偿使用费制定最低标准。在推动农村土地整治和新村建设方面,严格控制村民零星建房,禁止“一户多宅”,村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议,退还旧宅基地,同时制定鼓励措施,对使用挂钩指标的建设用地进行单列办理,提高办事效率。
经过多管齐下的多项措施,我省城乡建设用地增减挂钩取得了一定的成效。具体体现在以下五方面:一是自2010年实施以来全省已经实施旧村复垦规模6.6万亩,可新增耕地5.8万亩,核定旧村复垦挂钩指标4.7万亩,指标交易4.4万亩,已经完成复垦新增耕地1.6万亩(截止2013年8月),[2]对于福建“八山一水一分田”来讲是非常可观的,福建为山地丘陵地区,耕地后备资源潜力不足,这为福建每年补充耕地减轻不小的压力。二是针对因自然灾害造成住房倒塌和因灾严重危房的农民以及居住在地质灾害隐患区域的农民,是个福音,是利国利民的好事,在这些地区开展旧村复垦,不仅消除的隐患,又增加的耕地面积,是一举两得的好事。三是一定程度上缓解了城市化建设用地与耕地存量的矛盾。省政府文件规定市、县人民政府使用耕地作为城镇住宅用地和商服用地的,在办理农用地转用和土地征收审批时,必须有偿使用旧村复垦新增耕地指标,[3]这样实现了只要城镇住宅用地和商服用地有占到耕地的,都必须要求农村拆除复垦出至少等面积的耕地。四是促进发达和沿海地区资金反哺落后地区和山区农村,让偏远地区、山区农村和农民都能分享土地增值收益,改善了农村基础设施与公共设施,改善了农村群众的生产生活条件,造福了农民。五是通过旧村复垦,减少了农村闲置土地,减少了农村“空心房”、“空心村”现象,促进农村建设用地节约集约利用。
2 城乡建设用地增减挂钩存在的不足
2.1 缺乏推动新农村建设的有效机制
目前旧村复垦只是做到补充耕地,改善了农村公共基础设施,但是没有很好地起到推动新农村建设的发展作用。目前开展的旧村复垦大多数都是按货币安置,集中安置比较少,这样无法实现旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩可持续发展目标。个人认为主要原因一是经济落后地区资金严重不足,我省规定旧村复垦新增耕地指标使用费不得低于规定的最低标准(根据不同城市土地等别10~20万),不得高于每亩30万转让。根据省国土资源厅统计立项的1182个项目,平均每亩指标交易金额为24万元(截止2013年8月)。这24万费用主要用于项目土地复垦费(根据100个项目样本统计汇总为4%~8%)、项目管理费(省政府规定不得超过5%)以及项目拆旧补偿与新农村建设费用。如果是集中安置的,这些资金是不够的,乡镇财政又没有能力配套相应的资金,因此目前开展的地区,大多数都是“空心房”、“空心村”,复垦成本比较低,不需要集中安置的村庄。原因二是经济发达地方,村民积极性不够。经济发达的乡镇,倒是愿意从乡镇财政多拿出一部分资金,支持新农村建设,但是开展的旧村复垦却更不理想。原因是村民积极性不够,村民的意见不统一,村民不愿意把“小洋房”、“小别墅”换成商品小区房,导致乡镇政府工作不好开展。况且选择集中安置,周期都比较长,村民需要看到安置用地、安置规划方案才会同意搬迁,拆迁房屋,而且集中安置规划方案的论证阶段就需要很长时间,需要多次地征求村委会以及村民意见,所以大多数乡镇不愿意选择集中安置。
2.2 缺乏增减挂钩资金管理制度
目前我省只是明确挂钩指标使用费用于拆旧、复垦和依法补偿,剩余资金可用于新村和小城镇基础设施、公共设施建设,尚没有直接针对增减挂钩所得收益的相关资金管理办法,这样缺乏统一规范化的增减挂钩资金使用管理以及监督检查管理,不利于发挥增减挂钩资金的最大使用效益,而且增减挂钩剩余资金用途也有待加强拓宽。
2.3 新增耕地质量难以保证
一是旧村复垦部分在山地、丘陵地方,零星分散,开垦的耕地土壤肥力低,加之绝大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的三至五年后续培肥措施,致使新开垦耕地质量低,生产能力差。二是如果是整村开展旧村复垦的,复垦的耕地比较容易恢复耕种;如果是规模小、零星分散,即使复垦为耕地,也很难保证农民会去种植,容易出现抛荒现象,如果长期抛荒,受到雨水冲涮,会造成耕作层变薄,土壤养分流失,耕地地力下降。[4]三是目前开展的城乡建设用地增减挂钩,无论复垦为水田、水浇地还是旱地,转让指标费用都是一样的,这造成很多地方复垦为旱地,耕地质量不高。
3 实现旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩可持续发展的措施
3.1 加强增减挂钩的制度化和规范化管理
对于制定转让指标费用需要根据市场进行调节,首先是我省旧村复垦已经开展四五年,“空心房”、“空心村”的潜力在逐渐减少,推进的难度是逐渐地在加大,搬迁的成本也在逐渐提高,因此建议取消不超过30万转让指标费用限制或者设定更高的转让指标费用限制,才有利于旧村复垦可持续发展,推动新农村建设发展。其次要加大政策扶持力度,要制定出台《城乡建设用地增减挂钩资金管理办法》等规范性文件,要明确剩余资金除了可以用于“造福工程”项目公共基础设施配套以外,可以扩展到其他用途,例如可以用于支持农业农村发展、改善农民生产生活条件等,增减挂钩资金的灵活应用,有利于更好地促进农村地区经济发展与推动新农村建设发展。再次目前筹集资金渠道较为单一,主要以转让指标来获取资金,应该发展多种途径,例如通过省市县政府投入、村企共建、项目融资、土地信托等方式;对于实现旧村复垦的可持续发展需要实施多元化投资管理,产业化经营的旧村复垦运作模式。最后,建议政府要设计多样化安置模式,增加农民选择安置的方式,例如农民可以享受政策选择在县城购买经济适用房,可以选择在中心镇、中心村购买联排或单体独栋住宅,部分困难户、五保户可以选择公租房、廉租房加一定的货币补助等方式。
3.2 切实加强提高新增耕地质量
(1)以耕地质量等别制定转让指标费用。
建议按耕地质量等别高低转让指标费用,质量好、等别高的转让指标费用就高,反之就低。先行转让指标只能先按福建最低耕地等别转让,待项目验收好以后,结算剩余费用。[5]因此,项目验收组在验收的时候要评定复垦后的项目平均耕地等别。建议制定出台相应的耕地评定等别验收细则,给验收组提供依据。
(2)加强新增耕地的后续管护。
一是乡镇政府旧村复垦项目领导小组,负责督查新垦耕地的种植维护,落实新垦耕地的承包权;二是各村委会负责落实新垦耕地的种植、维护和地力培肥工作;三是项目验收后,可安排后期管护费,建立后续管护基金,对新增耕地实行培肥管护,对管护基金专户储存,专项用于后续管护利用,对新增耕地地力培育和耕种管护实行补助;四是组织人员定期下村检查复垦土地的种植情况,防止抛荒和非农建设使用土地,对容易出现改变耕种用途的地块列为重点对象加强跟踪,使复垦的新增耕地能及时有效利用;五是政府要出台一些政策,支持农户可以因地制宜合理耕种,例如可以种植茶叶、油茶等经济作物,提高土地利用率和产出率,增强农户的种植积极性,改善土地生产效益,促进农业增效,农民增收。
3.3 构建适宜性评价体系
旧村复垦需要考虑与生态、经济、社会、文化等实际需求相挂钩,严格考虑旧村的实际发展能力、发展方向、发展定位等,尤其是部分旧村独具特色,就更需要构建相应体系进行适宜性评价,避免片面地追求挂钩指标收益,而忽略自身的资源优势和地域特点的发展定位,应将旧村复垦与当地特色农业、生态农业、旅游农业等新兴的产业发展相结合,实现旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩的可持续发展。
3.4 构建城乡建设用地置换的保障体系
城乡建设用地增减挂钩涉及到的主体是最底层基本利益的农民,他们属于弱势群体。增减挂钩过程中对房屋进行拆迁或是对土地进行征用,对农民的生产生活都产生一定的影响。所以,构建科学的保障体系能有效避免增减挂钩中出现的矛盾。[6]
首先,对农村土地进行合理的价值评估。各地政策对农村土地和房屋拆迁的价值衡量标准产生差异,所以需要构建科学统一的补偿标准,保证农民的生产生活质量,保护农村生态环境,减少不必要的损失。其次建立资金保障体系,资金是确保旧村复垦的重要保障,也是关系到农民的切身利益。如何构建安全的资金保障体系成为今后研究的重要课题。最重要的是增减挂钩项目实施过程中需要加强法律保障,目前办理农村用地变更登记手续存在问题,应对占用的农用地依法进行合理审批手续,对建设用地转变为旧村复垦土地进行依法办理。这一系列的手续问题都需要完善新的法律进行保障。
土地是人类赖以生存的基础,如何有效合理利用土地成为当今的重要问题。旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩可持续发展,有利于构建社会主义新农村建设、优化土地结构、并加强产业经济发展和推进城镇化进程。因此在增减挂钩实施过程中需要进行规范化和制度化的管理,建立相关保障体系以及运用法律手段进行维护,对旧村复垦进行合理规划,更要重视农民的切身利益。
参考文献
[1] 国土资源部.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见[R].国土资发[2005]207号文,2005-10-01.
[2] 中国国土资源报网[Z].http:///.
[3] 福建省人民政府.福建省人民政府办公厅关于实施农村土地整治和城乡增减挂钩的补充意见[R].闽政办[2011]197号文,2011-09-02.
[4] 杨巧玲.对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨[J].安徽农业科技, 2007(2):536-538.
Abstract: Taking highway survey and design new concept as the guide, combining items, this paper clears the highway design features to prominent road personality. This article introduces the design features of Yuelong secondary highway: safety, environmental protection, services, tourism, innovation, and savings.
关键词: 新理念;公路设计;设计特点
Key words: new ideas;highway design;design features
中图分类号:U41 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)10-0058-02
0 引言
国家实施“桥头堡”战略使云南的发展走向了一个新的起点,在公路建设中突出公路设计的特点可使公路建设在桥头堡战略中有新境界、显新特色、见新成效,争取实现率先突破。公路设计是公路工程的灵魂,在公路设计工作中贯彻公路勘察设计新理念,结合项目所在区域的地理位置、地质条件、社会环境、文化传统、风俗习惯等的不同,提炼出符合本条公路特点的设计,才能设计出质量优良,经久耐用,个性鲜明的公路作品。
1 概述
漾濞(跃进)至云龙(诺邓)二级公路是大理州通往云龙县最便捷的交通运输道路,是大理州公路网规划中通往云龙县重要的经济、旅游干线,该公路贯穿漾濞、永平、云龙等三县七个乡镇,是我省滇西北大理白族自治州、怒江傈僳族自治州的重要连接线,该路线在区域路网中具有十分重要的地位,俗称“黄金公路”。
跃龙二级公路设计速度60km/h,路基宽度10m(云龙城区为12m),设计荷载为公路-II级。本项目是大理白族自治州建州以来自主实施投资最大的交通建设项目,总投资18.9亿元。路线起于大保高速公路跃进立交桥,途经漾濞、永平、云龙三个县,止于云龙县城北果郎。全线里程112.85272公里,其中漾濞县境内长约33公里,永平县境内长约31.6公里,云龙县境内长约48.25公里。
跃龙二级公路的建设对连接国道干线、完善公路网络、增强路网服务功能、发展地方经济及加强对外贸易具有极其重要的作用;符合云南省路网公路建设发展规划的要求,符合大理州公路建设目标;对加快大理州公路路网改造,带动公路沿线城镇经济发展,进一步完善公路交通网络质量,改善沿线乡镇交通状况,方便人民群众出行,繁荣和发展农村经济,促进旅游资源的开发和地方经济建设,加快当地人民脱贫致富具有十分重要的意义。
2 设计特点
云龙县是大理州境内唯一没高等级公路的县,“千年白族村”诺邓早就名声远播,但由于交通制约,旅游业一直没有形成规模,作为大理州一条重要的经济干线和旅游路线,跃龙二级公路将彻底改善主要旅游景区的交通状况,推动和促进当地旅游资源开发,使其良性发展。通过项目的建设,服务大理州3县7个乡镇,营造新的旅游设施和吸引点,打造一条生态之路、旅游之路。
在“以功能为主线、安全为核心,以人为本,通过合理把握技术标准、灵活运用技术指标,通过采取各种有效的技术措施,协调处理公路建设与环境保护之间的关系,实现公路建设的可持续发展,建设快速通达与旅游观光并重的安全路、环保路、和谐路、服务路”的公路勘察设计理念指导下,跃龙二级公路设计中突出区域民族特色,坚持公路特有的设计优势,把“安全、环保、服务、旅游、创新、节约”确定为公路设计应具有的特点。
2.1 安全 以人为本,安全至上,设计上把安全放在首要的位置。采取一切有效方法和措施,消除公路安全隐患,保证公路设施自身安全和车辆运行安全。
在线形设计上,以运行车速理论为指导,通过对线形指标的级差控制,强调线形的合理衔接和过渡,对级差较大路段,通过增大超高、设置限速标志等措施予以弥补,以达到减少交通事故、保证公路运行安全的目的;有条件路段,结合地形条件和废方、弃渣处理等,适当设置路侧净区,体现宽容设计理念;在护栏的衔接上,做到线形连续、刚度渐变,以降低事故损失;在多雾路段设置雾灯,降低雨雾天气对行车安全的影响。
原老路为山岭重丘区三级油路,路面仅有7米宽,由于路窄、弯急、坡陡,路况较差等原因使公路存在诸多安全隐患。跃龙二级公路在设计中,对沿老路改造部分,重视对公路平、纵面指标的优化,以运行车速理论为指导来改善公路线形,保证行车安全。设计中充分考虑了建设中的苗尾、功果桥2座大型电站今后运输大件机械的需要,把梨树坡隧道设计为净跨10.6米,净高6.85米的单圆心曲墙式衬砌断面,当有超高大件车辆通过时,利用圆拱净高,有效地保证了超高大件车辆的安全通过。在设计中,还切实结合工程实际,采取一切有效方法和措施,把公路的设施与公路自身的安全、运行车辆行驶的安全及行人的安全放在设计的首位,体现了交通行业“用户第一,行者为本”的核心价值。
2.2 环保 自然界不但支撑着人类物质生活,也丰富和充实着人类精神生活。因此,在公路建设中,一定要尊重自然规律,建立和维护人与自然和谐的关系,倍加爱护和保护自然,要树立“不破坏就是最大的保护”的理念,坚持最大限度的保护,最小程度的破坏,最强力度的恢复,使工程建设顺应自然、融入自然。
跃龙二级公路在设计中以“保护、恢复”统领全线的环保工作。设计中针对沿线的自然生态实际,重视尊重自然、保护环境、保护生态理念的落实。深入研究路线指标和路线方案,适当增加桥隧等构造物,最大限度地维护生态,保护环境。通过选择对环境影响最小的方案、对两侧边坡切削最小的线位、对施工场地要求最小的结构形式,达到最大限度保护环境的目的。在施工中,做到“不该砍的树一棵不砍”、认真执行各项环保措施,并对沿线自然景观和古树进行工程措施保护,增设加宽了6处自然景观停车带。全线三个标段的绿化总造价超过了1500万元。还专门对隧道洞口进行了景观设计,施工后的裸土都要求播种上草,最大限度的保持了地貌原有的植被,做到土建工程与绿化同步进行,提前发挥绿化的作用、降低施工期水土流失。
环保以预防为主、治理为辅,注重公路自身景观与沿线自然景观、人文景观的和谐。在景观设计上,体现“融、弱、细、突”思路,淡化人工痕迹、强化当地景观特征;在绿化物种选择上,体现“乡土化、本土化、多样化”思路,避免生物入侵、丰富景观内涵;充分听取弱势群体的声音,尊重少数民族的习惯和风俗。
2.3 服务 充分发挥公路建设对沿线经济社会发展和旅游开发的带动作用。在满足功能的前提下,跃龙二级公路为司乘人员提供了舒适的出行服务,也为游客提供附加的游览观光服务,并尽量降低对沿线群众生产生活的影响、方便交通出行。以人为本,以民为基,设计中采用“交融自然,平顺美观,自然化”的线形设计、 “宽松”的安全保障系统设计、人性化的标志牌设施,充分考虑到了群众出行和生产生活需要。通过工程治理和交通保安工程,处理延伸路线平交道口87处,修建了线外桥梁7座。在细微之处体现了对司乘人员、游客和路域群众的多样性关怀。跃龙二级公路全线贯穿大理州3县7个乡镇,直接受益人口达20多万人,辐射受益人口达60余万人。
2.4 旅游 随着经济的发展,云南省提出了建设“旅游文化大省”的口号,丰富的旅游资源,使当地的旅游经济发展势头不错,但由于交通条件、资金、地形等限制,区域内的旅游资源一直维持着各自开发、各自发展的思路,使旅游资源优势也没有很好开发利用。
本项目所经的漾濞、永平、云龙三县旅游资源丰富多彩,民族风情独特浓郁,景色秀美迷人。漾濞彝族自治县地处大理州中部,历史悠久,文化灿烂,拥有国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家地质公园、省级历史文化名城等多项桂冠,漾濞苍山崖画被史学家称为“苍洱文化之源”,漾濞还是著名的“中国核桃之乡”。永平县位于大理白族自治州西部,古时是博南古道的咽喉。公元前4世纪,一队队马帮从一座气势磅礴巍峨雄峻的山峰上穿梭而过,跨过奔腾不息的澜沧江,踏出一条通往西亚各国闻明于世的“蜀身毒道”――西南丝绸之路。留下了“汉德广,开不宾;度博南,越兰津;渡澜沧,为他人”的歌谣。这座名彪史册的大山叫“博南山”,山峦四周方圆2884平方公里的区域,就是永平县。云龙是滇西古县之一,曾为南方丝绸之路博南古道上的重要驿站,历史悠久,山川雄奇秀丽,民族文化底蕴深厚。千年白族古村诺邓被命名为“省级历史文化名村”;天池景区、下澡塘温泉已被列入《三江并流风景区景点名录》。
跃龙二级公路的建设,可以将大理州的旅游资源优势合理进行开发利用,整合公路沿线的旅游资源,同时也使云龙成为自驾游者的热选地点。
2.5 创新 拓宽视野、兼收并蓄。通过对国内外最新科技成果的引进,通过对关键技术的科技研发,将新理念、新技术、新材料、新工艺、新装备应用到项目中来,有效降低成本、保护环境、增强工程的可靠性和提高效率。公路建设项目所在的地形、环境是具有个性的,能给予公路个性并决定其品质。设计过程不但是赋予公路功能的过程,也是赋予公路个性的“艺术创作”过程。顺应山脉的固有走势,尽可能少破坏周围的地形、地貌,用心设计、精心创作,以敢于创新和探索的新的设计理念和思路,借鉴国内外成功的经验,灵活应用技术标准和各项指标,突出区域民族特色,打造以人为本的具有人性化、个性化的旅游观光公路。针对跃龙二级公路山高、坡陡、弯道多、地质地形复杂等难题,设计中大胆创新,把公路设计建设与生态环保结合起来,力求做到建一条路,开辟一条“绿色走廊”;广泛推广使用国际先进的航测、工程地质遥感和卫星定位系统、地理信息系统、计算机辅助设计与绘图系统等先进手段,不断提高设计水平。
2.6 节约 节约资源在公路建设中首先体现在节约用地上,尤其应注重保护耕地。耕地是不可再生资源,在云南偏僻的山区,几亩耕地可能就是农民祖辈生存的唯一手段,一旦被占用,他们就将被迫改变生存方式。本项目地处山区,土地紧缺,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地对维护社会长治久安具有重大意义。
跃龙二级公路设计中充分考虑已有老路,对能利用的老路路段进行改造设计,新建部分,针对不同性质的路段采取不同的路线方案。沿河路段,进行平面选线时统筹考虑河岸选择、线位高度、跨河位置之间的关系,对位于凸岸的路线取高线,以减少占用耕地;越岭线是山区道路中常见的路线类型,为克服高差往往使路线绕行距离增长,公路设梨树坡隧道穿越垭口,有效缩短了公路里程及运行时间;过城镇路段,结合村镇规划进行路线布设,达到了节约用地、避免重复建设的目的,真正贯彻了节约资源的理念。
3 结语
跃龙二级公路是一条以“安全、环保、服务、旅游、创新、节约”作为设计特点的旅游公路。以交通运输部“六个坚持、六个树立”的公路勘察设计理念为指导,坚持“以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观”的方针,并结合公路实际提炼出的公路设计特点赋予了跃龙二级公路生动的个性,对景区旅游公路建设具有典型示范意义。
参考文献:
[1]JTG/T B05-2004公路项目安全性评价指南[S].北京:人民交通出版社,2004.
一、完善农村五保供养制度情况
(一)政策制定情况。根据省厅、市局业务工作安排和民生工程工作要求,我局在年初就积极组织调研、召开基层民政办主任、分管领导会议,调查、了解上年度政策、制定和执行情况,听取意见和建议,并按照《农村五保供养工作条例》和20xx年市民政局、财政局《完善农村五保供养制度实施办法》,草拟了《××县农村五保供养制度实施方案》。方案中工作目标:一是农村五保供养对象实行动态管理;二是严格落实五保对象审批制度;三是建立规范完善、资料详实的五保对象基本数据库;四是进一步提高五保供养标准;五是规范五保供养资金发放管理;六是规范五保户供养卡的管理和使用及几点要求和保障措施,有力的指导今年和今后的五保供养工作。
(二)供养标准落实情况。我县严格执行亳政〔20xx〕32号文件,经过县政府上会研究批准全县五保8330人,分散供养标准每人每年1500元,集中供养标准每人每年1940元,分散供养实行一卡制分季发放,集中供养的统一由财政专户管理使用。
(三)工作开展情况。在农村五保供养工作年检中,对不符合农村五保供养条件及农村五保供养对象死亡的,按照审核程序核销其《农村五保供养证》,同时停止拨付其供养经费;对新增符合享受五保供养条件的人员,由本人向村委会申请,经村委会评议、公示、初审、无异议的报镇政府审核,民政局在确定审批前,将预批人员名单打印交镇民政办在镇、村公示栏再次公示,无异议的批准享受五保供养,发给《农村五保供养证》,报财政部门拨付其供养经费;对暂时不符合五保条件但生活困难的人员,村、镇优先纳入农村低保以保障其基本生活。全县共核销294人,新增294人,动态管理,做到了应保尽保。
(四)档案健全情况。为规范管理,村级建立了五保供养对象花名册,镇(场)建立五保对象档案,其申请审批表的材料包括:本人申请、户口本、身份证、粮补卡复印件及家庭收入状况证明;是残疾人的须有残疾证复印件;是孤儿的须有父母死亡证明,以及公示内容复印件等,做到一镇一柜、一村一档、统一管理,建立规范完善的五保档案和基础信息数据库,县乡一致与实际相符。
二、加快推进农村五保供养服务机构建设情况
(一)政策、规划制定情况,全县现有敬老院32所,床位2274张,集中供养率达27%以上。今年市民生工程安排床位700张,我县经县政府会议研究先垫资扩建280张,共计980张床位分配给10个镇(场),其中新建3所,扩建7所,年底建成入住后,集中供养率将达39%。根据目标责任书,制定了规划、分解了任务,细划了目标任务责任分解,与财政局共同研究制定了《××县农村五保供养服务机构建设实施方案》,方案中明确规定了投资规模、建设标准、设施功能标准等配套政策和保障措施,县镇成立了专门的领导小组,县政府分管副县长任组长,民政、财政等部门负责人为成员;镇(场)成立相应组织,明确了镇(场)书记为第一责任人,分管领导为项目负责人,民政办主任为具办人;县民生办、县经济运行考核办实行严格的考核制度,实行周、旬、月调度百分考核,半年小结、年终综合考核,对成绩显著的给予奖励,对未按期完成工作目标任务的给予主要负责人、分管负责人及相关责任人通报批评;同时要求强化管理,进一步健全和完善各项管理制度,总结推广经验,不断提高集中供养标准和管理水平。
(二)资金落实情况。根据上级文件精神,我县从20xx年建立了农村五保供养服务机构建设资金专户,由财政局社保户管理,今年床位980张,按每张床位8400元测算,计款823.2万元,由于专户在财政,福彩公益金也由财政统管,辅助设施由民政局审核后按实际需要拨付,所以资金是全力保障。农村五保供养服务机构管理经费按照省厅民福字〔20xx〕115号和市政府〔20xx〕32号文件规定,每入住一人拨付管护经费1200元,已列入县财政预算。
(三)项目开工及进展情况。根据市政府招标采购管理办法规定,政府投资工程资金超过100万元以上或建筑面积在1000平方米以上必须公开招标,5月16日开标的标里、临湖、高公、公吉寺、林场,以及因工程量小而随标的店集、石弓都已开工建设,曹市因20xx年全市第二次经济调度会临时增加项目建设,今年列入民生工程,资金预算,解决垫付资金,新兴、义门因建两层楼房,增加地质勘探、图纸审核等程序,现在招标中,将于本月22日开标,每标段工期都是60天,在主体工程即将竣工的同时,辅助工程提前进行,在保质保量的前提下力保工期,8月底至9月初全部竣工,9月底完成入住任务。项目建设标准严格按照《安徽 省五保供养服务机构建设指导意见》规定的标准;50张床位的建设面积700平方米以上,100张床位的建设面积1400平方米以上,150张床位建设面积2100平方米以上,在配置居室、文化娱乐设施、康复训练设施、医疗保健设施、后勤保障设施的同时,总体上按照床均建设面积14平方米,即生活用房床均建设面积10平方米和辅助用房床均建设面积4平方米配置工程量,选址规划、布局科学、建筑基本按照《老年人福利机构基本规范》要求执行。按照《安徽省五保供养服务机构建设实施办法》所规定的程序,工程实行镇(场)政府法人责任制、招投标制、工程监管制和合同管理制,由县政府招投标中心打捆分标段招标,在“六统一”方面,基本实现了统一计划下达,统一监理,统一资金管理,统一验收和预决算审计,由于工程领域专项治理要求,统一立项、设计及招标由镇(场)办理,我局指导。列入20xx年民生工程的五保供养服务机构建设的11个敬老院,900张床位已于去年9月份建成全部投入使用。
三、县级社会(儿童)福利中心建设情况
(一)配套政策、保障措施落实情况。××县社会(儿童)福利中心建设地点位于××县乐行东路路南、葛沟路西侧的民政项目用地,地理位置优越,环境质量良好。计划占地20亩,总建筑面积4000平方米,建设床位100张,项目计划投资600万元,其中省专项资金420万元,县政府配套资金180万元。保障措施,县政府成立了以常务副县长为组长,由民政、人事、监察、建设、国土、税务、审计等部门为成员的项目协调领导小组,结合部门工作,明确了各自职责和督导检查任务。
(二)资金落实情况。资金由财政局负责本级配套资金的落实和建设资金的管理,已经列入财政预算进入了专户管理。
(三)项目开工及进展情况。目前已完成项目可行性报告、立项批复、县政府承诺函、总体规划设计方案、国土部门正按程序上报办理用地手续;5月13日,地质勘测规划开标,确定省勘察设计院中标。6月12日完成了地质勘探任务,6月24日左右完成施工图纸设计后,月底可进入工程招标程序,20天内可开工建设,预计工期120天,计划20xx年底完成项目主体工程,明年上半年竣工入住。整项目建设都按照《安徽省县级社会(儿童)福利中心建设实施办法》规定的程序进行。
四、养老服务体系建设情况
扶持政策出台情况,去年我县发改委草拟了《大力发展养老服务业的实施方案》进行座谈征求意见,目前尚未出台。前日发改委通知我们写个调研材料已送去。
五、民生工程“回头看”情况