前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的税务信息化管理主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
【关键词】计算机信息化 税务数据管理 对策
随着国内税务系统的不断完善,国家开始加大国内税务系统信息化建设力度,从而对税务信息数据进行有效、合理的更加科学化、信息化、系统化处理和管理,实现国家税收、信息一体化。众所周知,税收数据信息是税收管理的基本工作内容,而对税收数据信心进行计算机信息化管理,是在一定程度上提高纳税人税务登记、纳税申报信息、汇总统计、税票核对、金库对账以及税收会计账的工作效率和工作质量。
1 国内税收数据管理工作的发展现状
1.1 缺乏对计算机信息化建设的认知度
目前,国内税务管理部门在税收数据计算机信息化建设方面欠缺认知度,“重环境建设,轻实践应用”的现象较为普遍,虽然在计算机信息设备方面加大投入力度,但是在计算机应用信息技术方面严重缺乏认知度,仍然存在耗费大量人力进行数据信息的管理工作,无法对税收数据进行计算机信息化管理,在更无法充分发挥先进的计算机设备与计算机信息技术有效结合后的作用,难以体现当代信息化对提高税收业务工作效率和工作质量的优势。
1.2 缺乏对税务数据信息设备进行系统化建设
随着计算机信息的广泛应用,计算机信息化发展逐渐被应用到国家税务管理工作中,然而,国内税务部门由于对计算机信息化发展存在认知度不足的情况,导致许多税收业务信息设备没有配备相应的计算机信息技术和专业的数据信息管理人员,以致国内当前税收业务数据信息管理仍然停留在传统的手工数据信息记录、管理阶段,再加上税务部门缺少既是计算机信息专业又深知税收业务流程的综合性管理人才,更为国内税务部门建设数据信息化雪上加霜,在一定程度上制约国内税务计算机信息化建设。当前阶段,国内税务部门的信息数据管理工作人员多为计算机专业的人员,由于对税收业务流程不熟悉,在一定程度上就无法利用现代化计算机信息技术对税务数据信息进行有效管理;而还有一种情况就是,税收管理人员熟悉税收业务流程,但是缺乏计算机数据信息化管理知识,在一定程度上对国内税务部门的数据信息化建设带来一定的局限性。
1.3 缺乏税收数据信息管理规范
国内当前税收计算机信息化建设,在对税收业务的数据信息有效采集的过程中,缺乏管理规范,存在管理漏洞。再加上对纳税人的指导程度不够,使纳税人在进行身份记录以及申报纳税信息的过程中,经常会发生个人信息填错的情况,最为重要的是税务部门的工作人员的文化素质的参差不齐,也为税收业务进行数据信息采集埋下误差隐患。
基于国家税务部门能够对纳税人进行准确缴税,就要求在负责初始申报与纳税核定工作方面的工作人员具有较高的业务水平。然而,国内税务部门存在税务工作人员的业务水平和掌握的业务标准不统一的状况发生,再加上个人素质的欠缺,致使在给新的纳税人办理业务的过程中,无法对企业所属行业、财会制度、应缴纳税种进行准确的申报和记录,最终这些存在误差的纳税人信息不断进入税务部门信息中心的计算系统中。
2 加强计算机信息化在税务数据管理的应用对策
2.1 加强对计算机信息的应用管理
国内税务部门应加强计算机信息设备和计算机信息技术双重发展,不仅要加强设备的引进,还要对计算机技术及其专业化、系统化的人才进行综合培养,达到既掌握税务业务流程又能根据自身计算机信息技术对税务数据信息进行税务数据信息采集、数据信息转换、数据信息分组、数据信息组织、数据信息计算、数据信息检索、数据信息排序等相关工作,将所采集的纳税人个人信息严格按照税务数据信息管理制度进行日常管理,并且将数据信息转换成计算机能够接收的形式呈现出来,然后利用计算机信息技术对纳税人的信息进行有效的分组管理,并有效整理,通过整理后的纳税信息进行相关数据信息处理,有效结合计算机自信息技术将纳税信息保存起来,以便后续工作的使用,然后按照不同层次、不同分类进行排序。
2.2 完善工作机制
国内税务部门应加强工作机制管理的工作,在实际计算机信息化应用中,不断完善工作机制,建立数据统一管理、具体工作各执其责又信息共享的工作机制。由于计算机的操作广泛性,使每个使用者都可以从系统中进行输入、输出操作,因此,国内税务部门应加强税务信息管理使用者的操作管理,并制定相关的操作规范,使其明确自身工作的职责,并对其职责范围内的工作进行有效的监督管理,税务数据信息的管理不能单单只靠部门去管理,发动全员进行有效管理才是真正意义上的管理。
2.3 加强计算机信息应用系统的整合
国内税务管理部门应加强计算机信息应用系统的整合,而且要以税务业务为整合核心,将相关的征税、缴税、纳税的信息数据通过计算机信息进行有效的数据整合,并制定相关的整合标准,以此标准为重要操作基础,建立和提供一些列的数据信息,从而便于税务部门的管理人员便于数据复制和嫁接工作的进行。须知,系统整合需要分层次、阶段进行,因此,要加强应用软件、信息技术和管理制度上的交换和共享,实现应用系统与新型应用系统的整合。将纳税人信息查询、管理以及储存进行一体化建设,并有效保持其应用的稳定性,从而解决信息化发展中的现有系统相对比较独立、数据共享差和整体效益不高的缺陷,进一步提高国内税务部门的工作质量和工作效率。
3 结束语
现阶段,国内税务数据信息计算机信息化管理成为国家税务部门未来发展的主要方向,因此,国内税务部门应加大对计算机信息化建设的力度,引进先进的计算机信息设备,招收既了解税务业务流程又具有专业计算机信息技术的人才,对计算机信息系统进行有效整合,充分发挥计算机信息技术在税务业务工作的作用,从而推动国家税务工作持续、稳定发展。
参考文献
[1]葛飞.税务信息化建设现状及发展研究[D].中国海洋大学,2008.
[2]左志刚.我国税务信息化发展战略研究[D].湖南大学,2002.
[3]潘相琳.我国税务管理信息化存在的问题及对策分析[D].合肥工业大学,2009.
国有企业三年改革脱困的两大工作目标基本完成后,如何进一步加快建立现代企业制度的步伐,推进企业管理创新,应对加入WTO面临的挑战,这是一个带有战略性、全局性的重大课题。作为企业管理核心内容的财务资金管理,已成为当前企业管理工作中最薄弱的环节之一。那么,现阶段企业财务资金管理中的突出问题是什么?抓管理到底应该从哪里入手?
现阶段企业财务管理中的突出问题
近年来,随着企业集团的发展和母子公司体制的建立,财务资金管理中的问题愈加突出,财务风险日益显露,其表现主要有以下三个方面:
(一)信息失真,难以为科学决策提供依据。现代企业管理最根本的是信息的管理,企业必须及时掌握真实准确的信息来控制物流、资金流。然而,目前我国相当多企业的信息严重不透明、不对称和不集成。出于各自的利益,企业管理部门间不愿及时提供相关信息,人为制造信息孤岛,企业的高层决策者难以获取准确的财务信息,搞不清楚下面的情况。更为严重的是,企业各层面都在截留信息,甚至提供虚假信息,使得汇总起来的信息普遍失真,会计核算不准,报表不真实,有时合并的会计报表还掩盖了子公司的实际经营状况。据财政部会计信息质量抽查证实,全国80%以上的企业会计信息存在不同程度的失真。信息的不真实,不但直接影响了企业的科学决策,也影响了政府宏观管理和社会监督的效果。
(二)监控不力,缺乏事前、事中的严格监督。目前国有企业中,所有者对企业、母公司对子公司、公司管理层对各资金运动环节普遍存在着监控不力甚至内部人为控制的现象,擅自挪用转移资金甚至侵吞国有资产等问题突出。尽管设置了一些监督职能,也制定了多种监督制度,但因监督者没有掌握企业财务资金全面情况的必要信息和手段,故而难以及时有效地发挥作用。相当多的企业在重大投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制,个人说了算,资金的流向与控制脱节。不少母公司难以及时掌握子公司的财务资金变动情况,企业资金入不敷出,依赖借新还旧来维持生产经营,财务风险极大。由于监督工作不是即时的而是滞后的,不出问题则已,一出问题则触目惊心。很多企业领导对自身家底财务状况不清,财务人员对经营情况又不甚了解,且处于从属地位,常常只能按领导的意图处理账务,造成“财务管理跟着会计核算走,会计核算跟着领导意志走”,使财务监督流于形式。
(三)资金散乱,使用效率低下。资金的节约是最大的节约,资金的浪费是最大的浪费。在以货币为媒介的市场经济条件下,企业营运必须牢固树立以资金为核心的观念,最大限度地追求资金的使用效率。目前,企业集团资金集中管理的需要和内部多级法人资金分散占用的矛盾已成为现阶段企业财务资金管理中最突出的问题。一是子公司多头开户的现象比较普遍,一些集团旗下各子公司设立的账户少则数百,多则逾千,资金管理严重失控。二是投资决策随意性大,有些企业不顾自身的能力和发展目标,盲目投资,热衷于铺新摊子,投资失误多,损失严重,使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜。三是资金沉淀严重,占用不尽合理,货款拖欠居高不下,产成品资金有增无减,周转缓慢,企业信用和盈利能力下降。
大力应用计算机信息技术,加强和改善财务管理
加强和改善企业管理要有新思路、新方法,要针对当前企业财务资金集中管理和监督控制中的主要问题,从加强企业财务管理的信息化入手,把大力推广运用计算机网络技术和统一的财务管理软件,作为现阶段加强和改善企业财务管理、促进管理创新的突破口。
(一)要以财务管理为中心推进企业计算机网络技术的应用。企业财务信息是各类信息的交汇点,也是支撑经营决策的基础。企业管理以财务管理为中心,财务管理以资金管理为中心的理念,已成为目前企业界的共识。计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式和管理方法的有效载体,也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。财务管理软件的推广使用,不单纯是推广软件本身,更重要的是推广一种科学、先进的管理理念、管理方法和管理技术。要借鉴国内外一些企业的成功经验,遵循企业信息化发展的一般规律,从财务管理、物流管理、营销管理、生产管理等由易到难的环节逐步推进。要按照“总体规划、分步实施、突出重点、先易后难”的原则,依次开发运用财务、销售、采购、仓储、生产等管理子系统,做到开发一块,运用一块,见效一块,逐步实现物流、资金流、信息流的集成。
(二)要从薄弱环节入手,首先建立起以财务管理为核心的内部信息管理系统。目前我国多数企业在采购、库存、分销、成本核算等环节的财务信息时效性差,会计信息质量特别是信息的真实性方面问题突出。通过采用计算机网络手段和统一的财务管理软件,可以将过去繁琐的会计数据加工、分析及人工无法做到的基础性管理工作和“人盯人”的监控方式,借助计算机管理软件应用予以取代,使管理工作的“手”伸长,“眼”变亮,透明度增加,特别是规章制度可以通过计算机程序固化,减少人为因素,变成硬约束,从技术上解决信息不及时、不对称和监督乏力、滞后问题。中国石油天然气股份有限公司建立了覆盖整个股份公司1800多个会计实体、112个业务单元、4个专业公司和总部的财务管理信息系统,实现了“统一计算机平台,统一规章制度,统一监管”,并可随时准确出具满足国内外投资者和管理者要求的财务会计报告,集团公司对下属分公司、子公司乃至各采油厂都可实施穿透查询,减少了管理层次,加大了管理幅度,加强了事中控制和监督。
(三)要积极推进企业财务与业务一体化的工作。财务管理的最高层次是业务和财务的完美结合,即财务和业务的一体化。因此,应用统一的计算机财务管理软件、实现财务信息与业务流程一体化,进而逐步引进、消化、开发使用国际先进的ERP系统软件,是企业内部信息化发展的基本方向。企业应结合实际,积极引进开发运用统一的财务与业务一体化的管理软件,逐步实现生产经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和数据共享,保障企业预算、结算、监控等财务管理工作规范化、高效化。烟台汽车制造厂以财务管理为中心,以成本控制为重点,初步建立起了产、购、销、存一体化的内部财务信息系统,实现了“所有原始凭证一次录入,所有的业务核算及登记全部由计算机一次自动完成”,将车间、仓库、生产、供应、财务各系统紧密地联系在一起,做到了“信息集成、过程集成、功能集成”,实现了财务系统与销售、供应、生产等系统的数据共享,管理统一。
1、物资部门计算机硬件设备更新及升级改造的重要性
计算机是物资信息化建设的重要基础设备。铁路物资部门是路局较早实现计算机辅助办公的部门之一,通过长期的应用,计算机在物资部门中发挥的作用越来越大,从简单的收发料统计到复杂的物资管理信息系统的应用,都离不开计算机系统。但是,由于资金紧张致使铁路部门计算机使用周期较长,有些站段业务部门目前使用的计算机早已不能胜任当前繁重的运算和大量的数据流处理。因此,大大影响了工作效率。而且由于硬件老化日趋严重,计算机的不稳定因素也越来越多,所带来的危害更是层出不穷。系统的故障,大多可以通过重装系统解决,但是,硬件引起的故障,则会直接带来无法估量的损失。例如,硬盘数据丢失,会使多年来保存的各种数据、重要文档资料等丢失。尽管现在物资部门有比较完善的数据备份制度,但是,计算机硬件出现问题是没有任何预见性的,由此可见计算机硬件系统稳定工作的重要性。为了配合物资管理信息系统在物资部门的推广和应用,物资处专门为各段业务部门进行了计算机设备的更新,高性能的计算机早已全部配备到位,计算机硬件性能的提升必将会使物资管理信息系统运行更流畅,数据保存更安全,计算机系统运行更稳定。
2、物资管理信息系统网络安全管理的重要性
网络上各种应用的快速发展使得网络安全问题日益突出。一方面,铁路系统各部门纷纷通过网络技术建立了自己的内部网络进行信息资源共享和各项工作的拓展,由于个别人计算机病毒防护意识较弱,致使计算机病毒在铁路系统内部网络上大范围的传播,从而影响了网络整体的速度和系统运行的稳定性。另一方面,利用开放网络便利的同时也涉及到了网络数据的安全问题,即在向外部共享自己的公共数据的同时,怎样保护内部私有数据,诸如部门业务信息等不受外部网络非授权的非法访问也是一个急需解决的难题。
网络安全不仅关系到物资部门专用软件的稳定运行,也关系到物资重要数据的保存和传输安全。面对如此严峻的网络安全威胁,就使得我们在网络应用的开展中不得不对数据安全问题加以特殊重视。物资部门通过多年的研究和技术改造已经使数据传输和物资管理信息系统软件运行的稳定性及安全性有了显着的提高,但是,面对各种层出不穷的新问题,我们还需要不断地改进和提高。
3、加强物资人员培训,大力培养复合型人才
路局物资处每年都要举办多次物资管理人员培训,这足以看出物资部门对提高物资管理人员综合素质的重视。随着物资管理信息化进程的不断深入,培养物资部门复合型管理人才的培训也会越来越多。
物资管理信息化的过程就是多种资源整合的过程,管理、信息、人员、事务……都要通过信息化整合在一起。要做到这一点,一个十分重要的问题就是物资管理信息系统软件的策划和设计要从应用者和应用环境的实际出发,做好“微观对接”。但是,目前物资部门既懂得业务知识又懂得信息化的人才稀缺,人才匮乏已经成为物资信息化建设过程中的一大瓶颈。因此,对拥有单科知识和多维知识、网络知识和实践能力、专业知识和管理能力的复合型人才的培养是当前最急迫的。我们应尽快完善物资信息化建设的整体思路和发展战略,选;隹一个切入点,并且开始大力进行复合型人才的培养和骨干的培训,尽快建立起物资部门复合型人才队伍,以适应信息经济和物资管理信息化发展的需求。
4、加强物资管理信息系统应用软件的开发
物资管理信息系统自2006年在物资部门正式运行至今已经4年了。在这4年中,通过物资管理人员和系统开发人员的不断改进及完善,已经能很好地适应物资部门的日常工作。但是,由于程序开发较早,物资管理信息系统还是基于C/S模式的应用程序,这种模式给系统的维护带来了很大的不便,基于B/S模式的物资管理信息系统正在研发中。物资管理信息系统C/S模式与B/S相比较,主要存在两个重大方面的区别:一是技术上的区别;二是软件模型上的区别。在技术上,B/S模式采用了W ebBrowser/Server技术,这是一种以服务器集中/多用户并发为主技术。随着lT技术的飞速更新,基于互联网的应用软件将是未来软件系统发展的主流,而且随着物资管理信息系统应用的深入,铁路系统对路局物资管理也在不断地提出新的应用需求。整个物资部门使用统一的软件,可以加强对全路物资采购及配送的统一管理,有利于提高企业物资信息的真实性,有利于提高企业物资配送的效率,有利于提高整个企业的物资管理水平。
5、加强物资部门与路内其他单位间的协调和沟通
工作协调是做好物资管理工作的重要保证。物资管理工作是个特殊岗位,在日常工作中正确处理和协调好与各方面的关系十分重要。应正确处理好物资采购与物资配送的关系,积极宣传和强调两项工作同等重要、相互依存,不存在谁是第~、谁是第二的问题。
由于物资管理工作性质的特殊性,应加强相互间的沟通和学习。好的工作方法和在工作中遇到的新问题相互借鉴、相互讨论,必将会加强各单位物资部门间的沟通和交流,好的工作方法和科学的管理理念也将会在物资部门间广泛传播。
结语
物资管理信息化建设是一个长期而持久的巨大工程,物资部门作为一个重要的后勤部门,除了要提高管理水平,优化物资采购和配送流程,还应以服务为宗旨,全心全意为铁路各基层单位做好后勤保障工作。物资管理信息可以成为连接多个部门,实现物资合理分配使用的纽带。物资管理工作者是铁路中长期规划建设的后勤保障部队,不但要适应新形势的要求,克服保守思想,增强忧患意识,克服守旧观念,强化创新意识,还要加强学习,提高自身素质,掌握多种技能,努力使自己成为一名复合型人才。
[关键词]档案管理;信息化;建设
0引言
档案在机关和组织中具有很大的文字保存价值,通过图表音像等方式,方便今后的资料留存。是资源信息的统一载体。但现在很多单位存在档案资源管理冗杂、保管条件较差、资料利用率低、管理人员的专业知识能力有限等一系列问题。所以信息化档案管理是解决这些问题的有效途径。
1档案信息化管理的特征
1.1存取自动化管理
在档案管理中现代化信息技术广泛应用,无论是电子档案或电子文件生成,还是传统的纸质档案,在存取的时候都要运用自动化管理。
1.2信息资源的智能化发展
在信息化条件下开展档案管理,电脑取代传统的体力劳动并要进行一部分简单重复的脑力劳动,因而档案工作人员有大部分精力把自己的劳动集中于档案的深度开发领域上。针对档案信息管理的深层次开发就是档案智能开发,主要提供有效的系统加工精炼信息,要满足不同层次、不同角度的需求。
1.3档案信息资源的网络化推进
网络时代是世界发展的主要趋势,计算机在信息获取以及传递上打破时间、空间限制,方便快捷的方式有效满足了人们目前的需求,因而档案网站、数字档案馆也随之产生。当这些部门不断增多并且得到普及的时候,其档案信息资源在信息化条件下可以得到共享。
2档案管理信息化措施的有效开展
2.1管理设备统一调配
为了让档案变得具有流动性,并且能够方便查阅,并将纸质档案信息逐步转化为数字化信息,实现这一技术要依靠网络化设施的配备,实现计算机网络部门的全覆盖。计算机档案管理系统要得到充分的运用:因为其功能有档案的自动编目以及检索、档案自动全文存储与检索等相关的信息化工作流程。因此,使用的计算机要型号和规格统一,这是档案管理信息化的硬件保障。计算机内部要运用内存较大的高容量载体,满足数字信息的全部要求。在各单位档案数量逐步增加的过程中,档案部门库房压力也增大,同时面临纸质档案的自然老化以及人员管理不科学造成的损坏,所以大容量的载体运用能够有效地解决这一问题。工作中运用计算机的磁盘存储以及光盘存储系统,尤其是光盘存储系统,能够解决现有档案存储难点。高容量的存储载体不但能解决工作量大的问题,并对档案的搜索分类带来便利。行业中的“地面通信骨干网”快速的实现档案的交流以及共享。高速信息网络中快速的信息传递和丰富的信息资源提供全新的档案管理方式,并且成为信息时代的信息管理和交流工作的重要基础。因而档案管理也要逐步适应这一趋势,选用规范性、通用性及稳定性的档案管理体系,实现档案的信息、传输资源共享。
2.2规范化的管理机制
档案信息化建设中,应明确相关的责任,确保网络以及数据的安全运行,需要从实际情况出发,有效制定相关制度和管理章程。档案管理部门关键是要严格地根据国家的相关政策进行制度建立,以期建立适应信息化建设的档案管理制度。第一,对档案管理的流程以及技术进行管理和规范,将工作环节和工作流程细化。第二,建立制度相关的安全管理措施,尤其是在电子文件以及电子档案这部分,要确保档案的安全完整性。工作人员在工作中要有高度责任感,具备负责的工作态度以及树立服务思想。在效率上求发展,让其在平凡的岗位上创造不平凡的工作业绩。制定统一的档案管理标准。档案信息化是档案管理中的重要标准之一。并且档案馆标准化的管理流程有:档案整理标准、统计标准等,这些相关标准可有效平衡工作情况,对工作情况也可做到量化检查。如果评定过程中没有各项标准的设立,其信息库资源建立衡量标准不完善,则不能监督信息数据库,保障其合理性工作过程中各个单位的档案部门按照标准统一开展工作,各部门各自为政,自成体系,就不能形成畅通的档案网络建设,资源共享也不会得以实现。
2.3需要建设复合型的管理队伍
第一,档案信息化建设的基础是档案管理人员队伍的检查,其队伍的建设对信息化发展速度以及质量产生重要影响,所以在平时的工作中培养人员的信息化意识非常有必要,很多档案管理人员工作时间比较长,习惯于传统的管理模式和管理体制,对计算机、网络在主观心理上就非常排斥,特别是前期使用中因为技术操作不熟练导致工作速度没有传统方式快,导致对计算机网络信息技术的应用持怀疑态度,因而要经常给工作人员普及相关知识,让其对信息技术的优点有全面了解,使其在平时的运用和学习中具有主观积极性。第二,档案信息化是指在信息查阅中要自动登记、辅助立卷、检索,因而其传递和安全利用都是在计算机上进行实施。所以管理人员就要对计算机操作流程熟悉并且能熟练地开展操作,掌握相关的系统网络安全知识,确保管理中的安全与完整性。管理人员在立足本职工作的基础上,强化其自身的学习意识,对信息教育培训进行参与,更新专业知识,对业务素质和工作水平进行熟悉。档案工作人员明确自身的工作职责和义务,不但做好档案的收集和保管工作,并且为基层服务提供比较优质的档案服务,并强化自身的法务档案意识,严格执行相关的政治和工作纪律。档案部门也要举行相关的业务培训交流,让工作人员说出自己工作中面临的困惑以及平时的工作感悟,有好的经验大家可以一起分享,并创造条件聘请专家进行上门业务指导以及座谈交流会,在工作交流和经验分享中,提升自身的工作能力和工作效率。
3结语
信息化管理能够让档案管理制度得到初步完善,在设备统一调配,管理机制规范以及管理队伍建设的过程中提升整体的管理水平,加大管理规模和管理范围,有效推进信息管理流程。
作者:张艳 单位:大港油田勘探开发研究院
参考文献
【关键词】 污水处理 设备管理 管理思想 管理工具 信息化
近年来随着人们环保意识的不断增强,污水处理厂的自动化和机械化程度不断提高,机电设备的种类和数量也不断增加,这就要求强化污水处理设备的管理,通过科学和精心的管理,来实现污水处理设备的高效和安全工作。污水处理设备的管理涉及到设备的选购、安装、调试、使用、维修、更新以及报销的整个过程,是一项极其复杂的系统工程,因此本文笔者将结合自己的工作经验,对新时期污水处理设备的管理,提出一些自己的看法和建议。
1 污水处理设备管理的内容
污水处理设备管理工作需要设备管理人员对污水设备的精心管理,制定完善的设备管理设备,并且采用科学的管理与维修方法,进而提高污水处理厂的工作效益。
一般而言,污水处理设备管理工作包括如下内容:(1)污水处理设备的组织管理,即确定和展开设备管理工作的目标,建立相应的设备管理组织机构,对相关工作人员进行培训,并且制定和实施各项规章制度;(2)污水处理设备的前期管理,即污水处理设备的选型、采购、安装、调试、使用前期的管理及信息反馈等;(3)污水处理设备的固定资产管理,即污水处理设备资产的验收、编号、移装、租借、调拨、封存、报废以及资料管理等;(4)污水处理设备的使用与维护管理,即制定污水处理设备的使用、操作和维护制度,开展设备的定期和日常维护,进行设备的管理和维护检查评比等;(5)污水处理设备的修理管理,即编制和贯彻实施设备的修理计划,采用新的修理工艺和修理技术,制定修理技术文件和工作定额等;(6)污水处理设备的状态管理、技术改造和更新管理,即制定设备的技术状态完好准备,进行设备的日常检查、定期检查和状态检测管理,确定设备技术改造和更新的项目;(7)污水处理设备信息系统的管理,即建立设备信息系统,对设备信息进行分类和处理,提高设备管理的智能化和信息化等。
2 强化污水处理设备管理的几点思考
2.1 构建完善的设备管理制度,强化运维人员的技术和安全培训
污水处理厂一方面要构建完善的设备使用管理制度,将设备维护保养制度、交接班制度、安全检查制度、事故管理制度和岗位安全责任制度等进行详细的规定,确保每个岗位都有章可循;另一方面要构建完善的设备安全操作规程,确保操作人员按照技术文件进行设备的操作,从而防止发生不按操作规程使用和超负荷的现象。
除了制定完善的设备管理制度,要想让污水处理设备发挥其应有的功效,还必须强化运维人员的技术和安全培训。污水处理厂要实施定人定机操作、凭证操作和定人定机维修制度,确保运维人员的相对稳定;要强化新上岗员工的安全培训,培训内容包括设备的维护保养知识,设备管理的规章制度,本岗位使用设备的原理、技术规范和安全性能,设备的操作方法和安全操作流程,设备的故障处理等。
2.2 提高污水处理设备管理的信息化水平
提高污水处理设备管理的信息化水平,不仅能够实现设备的良好管理与规划,还能够为污水处理厂管理层的决策提供一些参考,例如通过设备管理信息化系统,企业管理层能够清晰掌握设备的运行状况,对现有设备的价值进行正确评估,从而决定何时增加新设备及报废一定数量的旧设备。以中设EAM2008(污水处理行业版)为例,该系统共有现场管理、科室管理和企业管理等三个管理角色,几乎囊括了污水处理设备的所有基础信息,这使得它能够实现对设备的多视角管理,对设备运行的每一个状态都能监视并记录下来,并且对设备的生产工艺和地理空间位置等信息进行详细记录,将设备生命周期的每一个阶段都记录在档案中,从而真正实现设备的精细化管理。
2.3 树立科学的设备管理思想,使用先进的设备管理工具
设备管理思想是否科学和与时俱进,直接关系着污水处理设备管理工作的开展状况,因此污水处理厂必须树立设备综合管理的思想,明确设备管理在企业生产运行中所处的重要地位,确保设备管理与企业管理系统的其他方面形成有机的结合。与此同时,企业必须增强全体员工关于设备管理重要性的认识,让全体员工都明白设备管理不只是运维部门的事情,是关系到整体经济效益的工作,从而让全体员工都自觉自愿地参与到设备管理中来。
科技在不断进步之中,污水处理厂要不断适应产业结构的调整和变化,以高新技术和设备为基础,结合国家的具体情况和企业的实际需求,对国外先进的设备管理经验和方法进行消化和吸收,确保设备管理工作逐步与国际先进水平相接轨;要大力推行现代设备管理,积极学习和推广使用先进的设备管理工具,切实提高自身的设备管理水平。
2.4 加强污水处理设备的维修和保养
在长期的使用过程中,污水处理设备的零部件必然会遭受一定程度的磨损、腐蚀或变形,因此设备的维修和保养工作就至关重要。笔者认为,加强污水处理设备的维修和保养,要重点做好以下几个方面的工作:(1)污水处理设备的工作环境比较特殊,因此容易发生锈蚀的现象,特别是经常在污水和污泥中工作的部件(如某些设备的钢丝绳),要定期对其进行表面污泥的清除和涂油,并且根据锈蚀的情况进行除锈和更换,以免造成设备的故障;(2)污水处理设备中运动和振动较强的部位,容易出现螺丝松动的现象,因此要定期用扳手检要连接部位的螺栓,如有松动要立即拧紧;(3)污水处理设备上有很多零部件是对设备和人员安全起保护作用的(如漏电保护器),因此一旦发现这些部件出现故障,要立即进行维修更换;(4)污水处理设备多在水面上运行,因此工作人员在进行设备维修和保养时,要采取相应的措施严防人员和设备落水。
综上所述,污水处理设备管理工作,不仅关系着污水处理厂的社会声誉、使用价值、服务成本和经济效益,还关系着工作人员的生命安全,因此污水处理厂必须加强对设备管理工作的重视,促使相关技术人员和管理人员不断提高自身的技术水平和管理水平,通过先进的管理工具和信息化系统,来确保污水处理厂的高效和安全运行。
参考文献:
关键词:纳税服务 新公共管理理论 优化服务体系 税收征管
自国家税务总局提出“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的征管模式后,全国税务系统本着在执法中服务,在服务中执法,努力为纳税人、为社会、为经济发展服务的原则,逐步由“监督打击”型向“管理服务”型转变,不断努力优化纳税服务,提高服务质量,为纳税人全力营造公平公开、方便高效的纳税环境,充分发挥税收的服务职能,在一定程度上积极引导了纳税遵从,优化了税收秩序。但是由于我国纳税服务的理论研究仍然比较落后,纳税服务实践还处在不断摸索的阶段,缺乏规范性和有效的组织保证,纳税服务总体水平较低。理论界对纳税服务的研究还处于起步阶段,对一些基本理论、概念的定性仍然模糊。
纳税服务的内涵和主要内容
纳税服务是指税务机关根据国家税收法律、法规和政策的规定,以贯彻落实国家税法、更好地为广大纳税人服务为目的,通过多种方式,帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税义务,满足纳税人的合理期望,维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作,它是税务机关的法定义务和职责,是贯穿整个税收工作的重要内容。广义的纳税服务体系包括两大系列:其一是税务机关提供的纳税服务;其二是会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等社会中介机构所提供的服务。
纳税服务工作具有很强的综合性,主要包括以下五个方面的内容:税收信息服务,即税务机关及其人员向纳税人、扣缴义务人提供税务相关信息,使之了解自身的权利和义务,有能力自觉、及时、完整地缴纳税款。税收信息包括税收法律信息、税收决策信息、税收业务信息和税务行政信息等;纳税程序服务,即税务机关及其人员在税收征管流程的各个环节上提供的服务。纳税程序包括税务登记、纳税申报、税款征收、纳税信誉等级鉴定、税务检查等;纳税环境服务,即为纳税人提供便利的办税条件和场所;纳税救济服务,即在纳税人与税务机关发生税务争议时,保障纳税人的合法权益,提供行政救济服务,主要指税务行政复议工作;纳税权益服务,即税务机关为保护纳税人权益提供的服务。纳税人享有税法的知悉权、纳税情况保密权、申请减税免税权、陈述申辩权、复议讼诉权、请求赔偿权、控告检举权、申请延期纳税权、索取完税凭证权等权利。
新公共管理理论概述
20世纪70年代后,西方社会科学的发展经过了长期分化过程后,开始走向各学科的融合,跨学科的综合研究成为学科发展的新趋势,形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础,提出政府改革的方向是建立 “企业家政府”,内容包括十项原则:掌舵而不是划桨;重妥善授权而非事必躬亲;注重引入竞争机制;注重目标使命而非繁文缉节;重产出而非投入;具备 “顾客意识”;有收益而不浪费;重预防而不是治疗;重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
可见新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行政模式,还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。但它们都具有大体相同的特征:
新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会的关系进行定位:即政府不再是“自我服务”的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。近年来,英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等,就是在这种新的政府-社会关系模式下所施行的一些具体措施。
新公共管理与传统公共行政只计投入、不计产出不同,更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量,由此而重视赋予“一线经理和管理人员”(即中低级文官)以职、权、责,如在计划和预算上,重视组织的战略目标和长期计划,强调对预算的“总量”控制,给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权,以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。
新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、制度控制),而实现严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效示标(performance indicator)对目标完成情况进行测量和评估,由此而产生了所谓的三E,即经济(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大变量。
新公共管理与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同,强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等,新公共管理认为,政府的主要职能固然是向社会提供服务,但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同,采取相应的供给方式。
新公共管理与传统公共行政热衷于扩展政府干预、扩大公共部门规模不同,主张对某些公营部门实行私有化,让更多的私营部门参与公共服务的供给,即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是,许多新公共管理的拥护、支持者也认为,公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
新公共管理与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同,重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性,如以短期合同制取代常任制,实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。
新公共管理理论为现代纳税服务提供了理论依据,不但确立了纳税人与政府平等的经济主体关系,而且还在公共产品“供需”关系中确立了纳税人的主导地位。因此,为公民提供公共产品和服务成为了市场经济的内在要求,是政府的一项根本职能。对于作为政府公共部门重要组成部分的税务机关来说,不但税收征收的过程是服务,而且征收的最终目的也是为纳税人服务。新公共管理理论主张在公共部门广泛引入私营部门成功的管理方法,也为税务机关借鉴私营部门的管理方法,革新工作机制,提高纳税服务工作的质量和效率提供了参考。
新公共管理理论对纳税服务工作的启示
(一)增强纳税服务意识并提高纳税服务的法律意识
思想是行动的先导。思想观念的彻底更新和转变,是优化纳税服务的关键,纳税服务观念要努力实现以下四个方面的转变。
1.由监督打击向管理服务转变。改变以往注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念,相信大多数纳税人都能够依法申报纳税,履行税收义务。以服务促管理,寓管理于服务之中,使管理执法和优质服务相互融合、相互促进,不断提高征管效率和质量。
2.由被动服务向主动服务转变。淡化权力意识,树立纳税服务是税务机关必须履行的义务的观念,充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段,始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管中,积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务。
3.由职业道德要求向具体行政行为转变。将过去作为高标准的职业道德要求,转变为对税务人员的基本行政行为规范,使纳税服务的内容制度化、规范化,并将其作为税务机关行政执法的重要组成部分来落实和考核。
4.由注重形式向内容、形式、效果相统一转变。要从片面追求纳税服务形式的认识误区中解脱出来,不能只注重口头上、材料中、墙壁上的服务,而不管实际工作中服务措施的落实与否,服务效果的好与坏。必须通过持久和务实的工作,形成纳税服务长效发展机制。
只有观念的转变,没有法律的保障,纳税服务仍然难以规范地开展。因此,提高纳税服务的法律地位是一项十分迫切的工作。新《征管法》第七条为纳税服务的发展奠定了较为坚实的法律基础,对纳税服务的逐步完善具有深刻影响和重大意义。下一步可以考虑在制订《税收基本法》时,将纳税服务作为其中的一项重要内容:同时可以参照国际惯例,建立纳税人,把纳税人的权利和税务机关应当为纳税人提供的服务以法规形式明确下来;根据征管法及其实施细则,制定纳税服务的基本内容和操作总原则,并根据纳税服务的总原则,制定纳税服务的具体内容、服务标准、工作方式和岗位责任体系等。这样纳税服务就有了根本的法律制度保障。
(二)建立有利于提高纳税服务效率与效能的服务体系
新公共管理认为,政府施政的基本价值在于:经济、效率、效能。联系到税收工作,我们也应该把“经济、效率、效能” 作为纳税服务追求的目标。具体的:应用网络和信息技术,加快建立规范的纳税信息服务体系,整合税务信息资源,为纳税人提供涉税公共信息和个性化信息服务、税收征收管理服务和实时在线服务,实现全天候的“无站式”服务,减少纳税服务的中间层次和环节,降低服务费用,提高服务效率;针对办税程序繁琐、效率不高的现象,运用流程再造理论,开展结果导向的管理,深化税务行政审批改革,减少税务登记、核定申报方式、政策性减免税等审批手续,使程序运作现代化;针对纳税服务绩效难以衡量的问题,继续加强过程控制,坚持“有效执行没借口、决定成败靠细节”的思想,把优化服务渗透到税收管理的每一项工作、每一个岗位和每一道环节;要建立以纳税人满意度为重要衡量标准的纳税服务质量评价体系;要针对纳税人需求日益多元化的趋势,构建以税务机关为主导、多种服务组织共同参与的纳税服务体系,将具体的纳税服务事项交由社会中介机构或民间非赢利组织通过市场化方式进行运作。
(三)建立自上而下与自下而上相结合的纳税服务决策机制
新公共管理的“顾客导向”主张采取自下而上的开放式的决策模式,而不是封闭式的,认为由越多人参与的共同决策,就会掌握到越多顾客的感受,由越少人做决策就越不能真正掌握顾客的心声。严格来说,顾客导向的层次就是由外而内、由下而上,顾客导向的运作前提就是要集体决策,共同参与。在实施纳税服务的过程中,可以透过调查与统计分析去掌握纳税人的需求,但不能掌握纳税人的心声和感受,这往往只能通过基层的税务工作者去探求。作为基层的税务工作者,他们能够直接接触纳税人,最能了解纳税人的实际情况及切身感受。所以税务机关在作出有关纳税服务决策时,必须让广大基层税务工作者参与到决策过程中,成为决策的主体。建立自上而下与自下而上相结合的纳税服务决策机制不仅训练基层工作人员自我管理,更能促使他们自己考核自己的决策执行成效,从而进一步提高服务效率。
(四)建立科学的纳税服务考核机制
应围绕优化服务制定科学可行的考核指标和方法,加强和量化对服务的管理考核,充分发挥和调动税务人员优化服务的主观能动性和创造性。在考核过程中应区分业务体系和非业务体系分别考核。业务体系是指直接为纳税人提供服务的岗位及人员,主要包括管理、征收、稽查、税源监控等一线岗位。非业务体系是指不直接为纳税人提供服务的岗位及人员,这部分人员虽然不直接与纳税人接触,但同样担负着提供服务的职责。对业务体系除参照工作质量标准进行考核外,一并对服务时限、服务质量、纳税人满意度等关键指标进行综合考核;对非业务体系的考核应将税前服务、信息反馈与处理、纳税人满意度等指标作为重点,进行综合考核。
(五)构建完善的纳税服务监督评估机制
要进一步畅通税务机关与纳税人之间的沟通渠道,就要建立公开的、由社会各界共同参与的监督评估机制,使税务机关能够正确地认识自身的服务现状,及时加以改进。通过召开纳税人座谈会、上门走访、问卷调查、发放“个人联系卡”、“征求意见卡”等形式,让纳税人了解税务机关及税务工作人员的工作情况,并陈述自己对纳税服务的意见,让税务机关了解纳税人合法合理的期望,进而修订和完善有关纳税服务的制度和规定;设立投诉举报电话,受理纳税人对税务人员执法不规范、服务不周到的投诉;在税务政务公开和外部参与的基础上,充分尊重社会各界和纳税人的意见,广泛聘请社会各界代表、纳税人代表对纳税服务进行监督评估,以便及时查找问题和不足,随时改进工作。
参考文献:
1.孙利军.关于纳税服务理论与实践诸问题的探讨[J].税务研究,2003
2.戴子钧.构建现代化税收服务新体系[J].税务研究,2003
3.吴旭东.税收管理[M].北京:经济科学出版社,2003
4.乔家华.在制度创新中推进纳税服务:对当前纳税服务的实证分析和政策选择[J].涉外税务,2003
5.陈捷.纳税服务的国际比较与借鉴[J].涉外税务,2003
关键词:信息运用;运营管理;生产运行
0前言
污水处理企业的计算机信息化建设与发展不仅是企业的效益工程,在当今日趋激烈的竞争中,已逐渐转变为企业的生存工程。企业必须实现集约化管理,大力发展企业内部的计算机网络工程,深刻挖掘企业在生产管理、技术管理、降本增效、节能降耗的内在潜能,才能在同行竞争中获取优势。
1 污水处理厂的信息化建设
1.1 信息化建设的必要性
在未引入以计算机为载体建立的信息化网络系统时,企业管理层要获取生产一线准确的第一手数据信息是极为繁琐和滞后的。一般使用较为原始的方法进行信息的传递,生产过程中监测及化验的数据用原始报表记录,经过繁复的手工计算,逐级汇报。这样的信息传递方式导致:一是因人为因素造成的错误多,流程中经常出现返工的情况;二是工作效率低,存在大量重复的工作,占用了相关人员的精力与时间;三是数据时效性差,领导层得到的数据经过传递时间的损失基本已过时;四是数据共享性差,横向部门间信息的获取相对封闭;五是管理成本的增加,人力及办公物资投入较多。随着污水处理被逐步推向市场,原始的信息传递的劣势愈发显露无遗,因此优化管理模式、降低运行成本、提高办公效率就显得尤为重要。而企业通过计算机信息化的建设就可
以有效解决上述问题。
1.2 SCADA 数据采集与监督控制系统
现代污水处理厂大都利用SCADA 控制系统进行信息化管理。SCADA(Supervision Control andData Acquisition)系统,即数据采集与监督控制系统,是一种复杂的综合性测控系统。因其集电气自动控制、仪表技术、通讯技术、计算机技术于一体,所以自动化程度较高。它的功能第一是监视整个生产过程,第二是可以控制和干预整个生产过程,第三是可以对从现场得到的数据信息作记录、分析。
SCADA 系统由监控中心、通信系统和数据采集系统组成。监控中心的任务是通过通信系统实时监视和控制远程设备的运行,并为综合管理系统提供实时数据。通信系统主要完成信息的远距离传输。数据采集系统可以实现对远程设备的就地控制和数据采集,并能方便地与通信系统并连,实现信息的远距离传输。
过去SCADA 系统的操作员可以限定在很少的几个人,现在SCADA 系统由一些专业的、使用面狭窄的软件,向全企业不同层面、不同部门的人员提供服务,这就要求SCADA 软件内置复杂的权限支持,而现场自动化控制系统人机交互界面所使用的SCADA专用软件。虽然管理层可以对生产一线进行数据浏览,但在这种模式下管理层对生产数据的处理能力在很大程度上受到SCADA 软件功能的制约,使得计划决策等管理层使用的系统和现场自动化控制系统之间出现管理信息方面的“断层”。
1.3 信息化管理上的瓶颈
虽然专业人员已能通过SCADA 系统较为准确地在调度中心远程监控现场各种设备的运行情况,及时获取信息,记录各类数据,但是当生产部门负责人需要查看报表时仍需要向下级生产部门索取,而且往往会逐级递归;如果负责人需要查看某一特定时间段内某一检测数据的历史趋势,那就需要现场人员临时生成然后再交给负责人,若是要查看另一数据的趋势,又需要重复以上步骤,生产负责人员难以完成自己所需的查询、分析和统计的操作。以上情况体现了由于生产层面和管理层面信息不畅而带来的工作效率和处理能力的约束。
2 实例分析
2.1 工程概况
某大型污水处理厂设计规模为日处理污水50万t,采用改良型A/O工艺。全厂约有40个构筑物,重要的设备达1000多台,其中80%为各类泵机、闸阀,分散在占地面积约20万m2 的厂区内。
2.2 生产运行管理软件系统创建意义
根据污水处理厂建设管理者创新超前的运营管理设想,消除决策者、管理者和执行者之间信息的不对称,解决上述提及信息断层脱节的问题,构筑起以信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化为标志的集约化“数字水务运营管理”基本框架,在自动化监测的基础上,实现运行管理系统化、调度实时化、决策科学化、行政办公网络化、政务公开化、服务规范化,将企业全面信息化管理提高到更高的层次,该大型污水处理厂特为此引进生产运行管理软件系统。
2.3 生产运行管理软件系统工作原理概述
生产运行管理软件系统将生产监控与企业管理有机地结合起来,生产管理系统在企业管理层和现场自动化控制层之间搭建联系平台,起到了承上启下的作用。通过从数据库层面将实时运行数据和设备资产数据统一,使得管理层可以及时获得任何一个运行单位的实时数据,同时又可以调阅各类设备、设施的管理数据。通过生产运行管理数据库使控制层采集数据直接应用到管理层的日常工作中,减小信息传输过程中不必要的滞后与可能发生的人为错误,使管理和控制、计划与生产紧密结合,达到管控一体化的目标。
2.4 生产运行管理软件系统的功能与优点
通过生产管理系统先进的设计理念和软件构架可对SCADA 系统的功能进行拓展,解决SCADA系统功能较单一, 软件构架较落后的问题。SCADA 系统中的组态软件是与用户交互最多的部分,组态软件的设计目的是向用户提供可自定义的流程画面和与PLC 通讯的功能,所以实时性和稳定性是组态软件两个最重要的指标,因此组态软件基本为C/S 模式,并且以数据交互为主,不注重数据统计分析的功能。生产管理系统则采用先进的多层架构模式,将注重实时性的数据采集分离出来,将系统划分成多个层面,各个层面各司其职:数据层集中完成数据的交互,控制层完成各类复杂的数据分析统计,表示层完成与数据展示和与用户之间的交互。
该大型污水处理厂生产运营的网络拓扑如图所示,操作人员可通过网络连接调取设备及设施的运行信息,也可根据运行中的异常情况进行维护保养、检测检修;行政管理人员可以通过网络及时获取实时数据。
生产运营网络拓扑图
对于企业管理层来说,生产管理系统大大加强了生产控制管理的功能,提供原先各类计划决策系统不能达到的数据实时性和全面性。同时大量的实时数据使得生产管理人员可以更有针对性、更及时地对现场情况进行生产方案的调整。实时监测生产质量数据,保证质量达标,又可以在质量达标的情况下降低生产负荷,减少生产设备、设施损耗和降低生产成本。
3 结 论
某污水处理厂中采用信息化管理,大办发展了企业信息化,提高信息化管理率效,并达到实时、高效、便利、准确地将运营数据传递,为运营管理自动化达到成功的目的。
参考文献:
[1]刘天龙,沈文浩. 污水处理过程中故障诊断专家系统的应用[J]. 造纸科学与技术,2011,02:75-81.
关键词:供电企业 工程财务管理信息化 应用水平
2008年以来,青海电网企业全面推进SG-ERP企业经营管理系统建设,经过多年的信息化建设和持续创新,各供电企业财务信息系统从部门级发展到企业级,实现财务管理向营销、生产、基建等核心业务前端的延伸,初步实现财务与业务信息共享,解决了长期以来“信息孤岛”的问题。但是,对于工程基建财务信息化而言,仍然存在一些管理瓶颈和“信息孤岛”的问题,需要深入思考和研究提出解决方案,解决工程财务管理中统计分析、财务决算编制、项目转资等核心问题,必须通过信息化手段,才能降低项目管理成本,提高工作效率,提升财务管理水平。
一、工程财务信息化现状
青海省各供电公司隶属于青海电网企业,作为分公司管理,实行收支两条线的财务管理模式。随着省级电网企业全面推进SG-ERP企业经营管理系统的建设步伐,各供电公司的财务信息化管理也迈上了新台阶。供电公司财务信息系统从部门级发展到企业级,实现了财务管理向营销、生产、基建等核心业务前端的延伸,初步实现财务与业务信息共享,解决了长期以来“信息孤岛”的问题。
虽然,供电公司财务信息化建设和应用达到历史最好水平,但工程项目财务管理信息化应用水平却仍然处于一个相对落后的阶段,手工处理方式和“信息孤岛”的现象依然存在,业务与财务集成和系统功能缺失问题始终困扰着供电公司工程财务管理水平的提升。问题主要表现在以下几方面:
(一)财务与业务系统集成性不强
目前,供电公司工程项目管理分别通过基建管控、财务管控、SAP及手工处理等方式进行管理。在工程项目管理过程中,项目概算、项目成本、在建状态、工程进度、投资进度、资金支付、竣工结算、竣工决算等业务数据发生或存放在不同的业务系统中,还有一部分数据依赖手工整理,部分业务数据和业务流程无法实现关联,使得供电公司工程项目整体流程和业务数据处于分散和散布管理状态。例如:编制一个《在建工程统计报表》,业务人员必须从SAP系统、财务管控系统以及其他业务单据中逐个项目地抽掉统计,频繁地切换系统进行查询,才能完成一个工程项目数据统计。可想而知,统计100个项目,甚至更多项目需要的手工劳动和时间,这给财务人员带来了大量额外的工作负担。同时,数据统计的准确性也不高。这就是目前现有信息系统集成性不强、数据共享度不高带来的弊端。
(二)财务与业务信息反映不完整
工程项目管理的三个系统及手工处理的部分流程,只是独立反映各管理部门需要或关心的业务信息,而是没有从公司管理角度来考虑业务,造成现有信息系统各模块孤岛运行,项目信息反映不完整、不全面。由于三个系统的开发商和技术架构不一样,短时期内无法实现业务流程和数据信息集成融合,因此,造成系统功能缺失,信息反映不完整。如:投资计划管理、进度里程碑计划管理、竣工决算编制管理、竣工决算流程审批管理、资金支付实时查询管理等,这些具体的业务信息只能通过财务信息系统、业务信息系统或手工的方式来处理,数据信息很难实时采集。由于功能缺失、信息不完整,造成统计一个工程项目的概算、投资、进度、资金、成本等数据信息时,仍然摆脱不了手工补充统计的方式,也无法实现业务预警管理,发挥不了工程财务管控作用。
(三)系统功能设计与应用需求偏差大
目前,现有的管理信息系统还不能完全满足工程财务管理的应用需求,系统功能与业务需求偏差大,造成财务人员仍不能摆脱繁琐的手工操作。主要的功能缺陷有:项目数据集成、项目综合查询、项目统计分析、报表编制、项目稽核评价、项目决算编制、项目转资等等,这些功能不能说完全没有,但始终与实际工作需求差异较大,不能给财务人员带来方便。究其原因,核心还是功能设计有缺陷、有弊端,不能充分发挥信息化的核心作用。
(四)工程竣工决算管理职能不到位
由于现有系统竣工决算管理的功能设计有缺陷,系统界面不友好,操作过于复杂,造成财务人员短时期内很难掌握。加之,供电公司财务工程管理人员短缺,财务人员无法直接参与到工程决算的编制和管理工作中,所以只能依赖外部中介机构来完成,造成财务决算管理不到位。比如:根据业务现状,手工编制一个项目的竣工决算需要十天/人,供电公司目前仅有一名工程财务管理人员,因此大部分工作精力只能放在日常会计核算方面,工程竣工决算编制和管理不得不依赖于中介机构来协助完成。长期以来,随着新业务人员的接手和岗位的调整,业务人员对中介机构的依赖性越来越强,不仅对工程竣工决算的业务逻辑处理和过程处理不够了解,更无能力对工程财务决算报告的准确性进行评价。因此,在工程项目管理中,留下了很多财务隐患,而且管理成本也很高。
二、提升工程财务信息化应用水平的必要性
(一)工程财务管理是供电企业财务管理的核心
青海电网企业实行收支两条线管理模式以来,供电企业收入资金实现程序化流转和管控,按日实时上划省公司集中管理。所以,工程项目财务管理自然成为供电企业财务管理的核心业务,因为工程项目资金将占整个供电企业运营资金的80%以上,主要包括:电网基建、农网改造、技术改造、小型基建、电网大修、房屋及设备维护等资金,而管理费用及工资资金所占比例不足20%。当然,工程项目领域也成为了供电企业资金风险防范和财务成本控制的关键环节。因此,当前解决工程财务信息系统功能障碍问题,不仅可以提高工作效率,而且对提升供电企业财务管理水平有着重要的意义。
(二)现有系统功能缺陷制约工程财务管理水平提升
目前,青海供电企业工程项目管理信息系统主要由SAP财务模块和远光GRIS财务管控系统构成,SAP财务模块管理项目成本核算、发票校验、供应商管理、项目转资等业务,财务管控系统管理项目资金支付、成本账务、报表统计等业务。但由于两套系统集成度不高,无法直接实现工程项目成本集中管理和控制。因此,造成供电企业工程财务信息化应用水平较低,对工程项目信息统计、分析决策、控制管理还采用手工的方式进行处理,造成许多工程项目信息来源滞后、数据质量不高、决策统计分析不完整等问题突出,影响和制约着供电企业财务管理水平提升。
(三)信息化手段是提升工程财务管理水平的必然途径
随着国家电网公司SG-ERP信息化的建设和深化应用,青海供电企业已经进入信息化时代,基本实现了以财务为核心的企业经营管理信息系统,实现了人、财、物、销售、生产、基建等业务数据的共享。但是,由于工程项目管理工作分别在基建管控、财务管控和SAP等三个不同技术架构的系统完成,造成业务人员和财务人员工作量成倍增长,系统操作窗口不统一,数据信息不共享,最终导致工作效率低下,管理成本高,工程财务管理水平提升缓慢。因此,如何优化现有财务信息系统,已成为解决当前工程财务管理问题的重要课题。当然,目前也只能用信息化手段解决工程财务管理中存在的弊端,这样才能深化应用财务信息系统,才能提升供电企业工程财务管理水平。
三、优化思路与措施
(一)整合工程财务数据资源,实现数据集中管理
通过搭建一个工程财务辅助管理模块,利用信息化技术手段,将SAP系统中物资成本数据、非物资成本数据、概算数据、财务管控系统中工程资金支付数据以及的投资计划、资金计划、工程施工进度节点等数据及时归集,形成一整套能完整反映工程项目基建状态的财务数据体系,以便于项目的统筹管理。同时,供电企业基于该数据体系可以展开多维度、组合式或批量式查询,并可以按业务对象(如:项目、成本类型、供应商等)穿透到其发生明细数据进行查询,从而达到对各工程项目综合分析、优化资源配置、强化过程控制的工程全过程财务闭环管理目的,数据整合原理见图1。
(二)利用信息手段,实现工程财务报表自动生成
利用工程财务辅助管理模块,可以将系统中形成的工程项目综合数据信息,按照实际工作需要,依据预设的工程财务基础管理报表模板,由系统自动进行统计汇总运算,并生成多种工程财务管理基础报表,如:《在建工程项目统计明细表》、《在建工程成本及资金支付明细表》、《在建工程项目信息统计表》、《投资计划完成情况统计表》、《在建工程项目稽核评价对比表》等。同时,工程财务管理基础表的统计工作操作快捷、数据准确,并为年终工程财务决算报表编制工作提供了有力的数据支撑。
(三)资金信息实时采集,提升工程资金支付管控能力
利用工程财务辅助管理模块,可以有效地从财务管控管理系统中,将上个月关于工程项目的月度资金计划付款执行情况,通过集成接口自动抓取到工程财务管控模块中,进行数据质量审核、验证和分析。在资金支付控制时,系统会将数据与前期导入的工程WBS及工程成本情况相结合,业务人员可以通过在资金支付时的查询进行及时控制管理。如:在系统中体现如下内容:项目名称、供应商名称、本月计划、已付款、计划比率(本次+已付)/项目概算等,其中,计划比率整体小于概算85%,以便于对资金的整体分析和及时管控。
(四)开发工程财务决算编制功能,实现工程财务决算自助编制
财务人员利用工程财务辅助管理模块,可以有效地将前期系统中导入的各项成本业务数据,如:施工成本业务数据、服务成本业务数据、财务凭证业务数据、物资成本数据等,按照建筑工程、安装工程、待摊基建支出、设备基座、不需转资的设备等工程竣工转资清单进行成本归集。同时,按照工程竣工决算的要求,针对工程竣工转资清单的资产明细,将待摊基建支出费用按多种分摊计算规则(如:按资产数量分摊、按资产价值比例分摊、按指定比例分摊等)进行设置,如:将待摊支出――法人管理费分摊到相应的建筑工程上,将安装工程发生成本转资成为竣工设备等等。如此,系统在后期操作中,按照竣工决算规则的参数设定,自动进行竣工决算处理,生成总部要求的16张财务竣工决算报表和相应的资产卡片信息,从而完成工程财务决算自助化操作。
(五)运用工程财务决策分析工具,实现智能化分析
通过工程财务辅助管理模块,可以对项目数据进行深入挖掘和优化分析,并以各种图形对工程信息进行全面的分析和展示。此外,该系统还具备“一键式报告”自动生成功能,可以按照预设的统计报告模板,按月进行统计汇总,自动生成工程项目统计报告的管理功能,其业务架构体系见图2。
四、预期成效
(一)系统功能增强,工作效率明显提升
通过工程辅助管理模块,实现对工程财务管理自动化管理,工程项目查询和统计分析、统计报表的编制等管理效率和工作质量得到明显提升。笔者以编制《在建工程统计明细表》为例:由于现有系统中,只能对单项工程项目进行工程成本查询,无法同时对多个项目成本明细进行综合查询,也无法针对工程项目资金付款明细进行查询,业务人员只能采取传统的手工的方式进行工程成本和资金支付的综合统计工作,工作量非常繁重。对于完成《在建工程项目统计表》编制工作,一个业务专责需要4-5天时间,在多个系统间大量的切换,逐个项目地进行手工汇总统计才能完成,由于数据量较大,统计的数据质量也难以保证。如果想进一步查询统计并在附表中体现某项在建工程中项目法人管理费、生产准备费、前期费、成本列支明细及实际资金支付明细时,则对于一个工程项目,需要一天的时间才能完成,对于每年300个工程项目的某供电企业,这种工作效率显然是难以接受的。在应用该系统后,用户只需轻点统计按钮,“一键式”即可完成所有项目的财务数据统计工作,而且还可以按项目穿透到费用及成本明细进行单项工程财务数据的查询汇总。整个《在建工程项目统计明细表》数据质量准确可靠,大大提升了工作效率。
(二)管理成本降低,经济效益明显提升
通过工程辅助管理模块,实现工程财务管理智能化、精细化,财务人员对工程业务处理的能力和素质得到明显提高,有效降低了工程日常管理成本,提升了经济效益。例如:某供电公司在应用该系统前,手工编制一个项目的竣工决算,通常依赖中介机构2-3名专业人员花费10天左右的时间才能完成,而该公司每年的工程项目大致在300个左右,这种工作效率显然难以达到公司的管理需求。此外,这种方式的管理成本也非常高,中介机构通常收取的决算编制服务费用比例比较高,许多工程项目收费比例甚至达到了6-7‰,这已远远超过了总部工程竣工决算2.5-4‰的标准比例。就该公司而言,每年编制工程竣工决算支付的服务费用达200多万元。现在,通过系统操作,财务人员用2天左右的时间,就可单独完成竣工决算编制工作,不仅大大提升了工程竣工财务决算编制的及时性和准确性,而且还节省了大量的人力和财力资源。
(三)加强过程管控,工作质量明显提升
通过工程辅助管理模块,数据的有效采集并储存系统中,并形成能完整反映整个工程业务状态的一体化数据,从而有效加强了工程财务全过程的管控,财务人员的工作质量明显提高。例如:利用该模块前,编制一个《在建工程统计报表》,业务人员必须从SAP系统、财务管控系统以及其他业务单据中逐个项目地抽掉统计,频繁地切换系统进行查询,才能完成一个工程项目数据统计。由此可想而知,统计100个项目、甚至更多项目需要的手工劳动和时间,这给财务人员带来了大量额外的工作负担。现在,通过系统操作,财务人员可以按业务需要,轻松从数据体系中提取完整准确的数据,编制各类报表,分析各类报告。
(四)实现工程竣工决算自助编制
一、我局税收征管信息化建设的现状
通化地税系统的信息化建设到目前为止,已拥有标准局域网8个,全区已形成广域网环境,基本带宽8M,拥有计算机500多台(套),从事信息化建设与管理的人员27人,占全局干部总数的3%,应用的范围有征管信息化、政务信息化、网络传输、专业软件等,征管信息化包括JTAIS2.0、征管信息分析系统;政务信息化包括公文处理、内外网站、政府网站;网络传输包括省、市局间使用FTP、市县(市)间使用地税信使;专业软件包括计会报表、人事档案、劳资报表、工资管理、征管报表等专业科室应用软件。
二、税收征管信息化建设的模式
总体上讲,税收征管信息化建设应紧紧依靠税收征管改革模式,税收征管信息化建设要依托覆盖全区的税收征管网络和互联网络为基础,建立税务系统的信息化高速公路为最终目标,以信息的集中处理为核心,以高速便捷的服务为根本出发点,提升税收征管及税收工作的计算机处理程度,全面实现税收征管及其相关工作的现代化。
以上模式只是对税收征管信息化的总体概括,我们认为税收征管信息化应能够达到以下几个目标,或者基本具备以下几个显著特征:
(一)必须建设成功覆盖全国的税收征管信息网络系统。建立税务系统信息高速公路,并完成与国民经济信息化连接,逐步深入国际互联网的全球信息化轨道,这是进行税收征管信息化建设要达到的基本目标,是一切工作的前提,我们认为,一是要建成总局到县市局的四级税收征管信息网络,并且是平等性能够互通的,用来保证信息的及时迅速传递;二是税收征管网络要能够与各银行、工商、企业、公安等部门以及政府网络实现互通,不然税收信息化只能是良好愿望、空中楼阁。
(二)必须对全部的税收征管信息进行相对集中的处理和分析。这包括所有税收征管信息都必须能够达到网上传递、加工、存储、处理和分析,所有信息能够达到一定层次的共享。
(三)税收征管及其相关税收工作都要通过网上运行。要能够达到通过网络实现网上异地申报,网上稽查、网上征收税款,真正意义上的实现网上办公的目的。
4()税收征管网络能够对税源情况实现真正意义上的监控,要能够对税收征管的前期过程包括纳税人经营、资金运行和纳税等情况进行徽机监控,实现计算机网络帮助税务部门进行税收与经济的分析管理功能,同时也是配合新征管法规定的纳税评估约谈制度,从管理方法上要求税务机关不能象传统的方式直接向纳税人提取涉税信息,而是由纳税人主动提供涉税信息,这就要求税务机关与纳税人之间有一条简捷快速的通道。
5、要真正让纳税人感动方便快捷。要能够让广大纳税人和单位在足不出户的情况下可以通过现有通讯网络,如电话、手机、互联网和媒体实现纳税申报和查询纳税情况。
三、税收征管信息化建设中存在的问题和建议
(一)存在的问题
目前,我国税收征管信息化建设还处于起步阶段,在思想认识、人员素质、硬软件建设、财税体制、法律支持和网络安全上存在诸多问题。
1、思想认识问题
目前,基层税收工作者对税收征管现代化建设在思想认识上尚存在分歧。主要有以下几种表现;一是无为论,认为现有的税收征管手段能够完成和处理现阶段的税收征管业务工作,缺乏现代化的税收征管信息化观念,认为税收征管信息化是无为劳动。二是失权论,普遍认为实行信息化管理后,税务部门和人员会失去特权,对企业和纳税人失去强有的控制力,只考虑到眼前利益没有顾及税收征管现代化的发展要求和趋势。三是落后论,认为我国与发达国家差距较大,国民综合素质较差,推行税收征管信息化不会取得好的效果,不如安于现状。四是目前的JTAIS软件在运行过程中还存在不少问题,由于开发商的服务不及时造成工作上的不便利。
2、人员素质问题
从税务内部来讲,信息化是历史发展的潮流,时展的要求和方向,科技加管理是对每个税务干部的要求,再好的设备和先进的信息库,也要高素质的人员去操作,但是目前的人员素质现状不容乐观。一是信息化素质普遍较低,税务机关已基本上对所有人员进行了计算机知识轮训,但是仍有相当人员不能操作计算机。二是缺少高精尖的系统管理人员,目前,每个县市区局只有1至2名能够进行数据库管理和网络维护的高层管理人员,一旦出现严重故障就会束手无策,难以就付。三是缺少信息化管理研究人员。从外部来讲,社会各界特别是地方政府对税收征管信息化的了解只限于政府上网等方面,缺少对税务信息化管理的认识,我国国民素质和整体纳税意识不高,对税收信息化管理不理解,有抵触情绪,严重阻碍了税收征管信息化的发展。
3、软硬件问题
经过几年的发展,我们全区在税收征管信息化上投入大量的人力和物力,但仍存在问题。一是硬件投入多利用率低,基层分局计算机只限于打字报表功能,大多用于征收大厅的登记、申报、征收、发票管理等方面,许多功能没有得到全部的开发利用。二是网络功能不健全,由于税务部门与工商、公安、交通、银行的网络还未真正实现联通,制约了税务系统广域网络作用的发挥,造成资源的浪费。
4、法制问题
税收征管信息化最大的特点是网上实现税收工作的计算机处理,有资料表明,到20*年全球电子商务销售额达350000亿美元,将成为21世纪的主要贸易方式,电子商务的无界性、虚拟性和无纸化特点将使税收征管信息化工作面临挑战。而我们现在的状况,一是电子申报缺乏法律支撑,没有相配套的法律作保证,难以保证信息数据的合法化,现行的申报纳税是以纳税申报表为纳税的纸质依据,电子申报后难以界定其纳税申报的数据真实性和具有法律效应;二是电子商务活动缺乏法律依据,没有法律来明确规定其基本的电子合同、交易支持、企业帐本及其它电子文档的操作规范,使税务机关难以监控其经济行为;三是税务机关上网信息管理缺少法律依据,税务机关对企业和银行其它部门的电子访问没有得到法律明文许可,阻碍了税务机关对纳税企业的税收征管质量的提高和力度的加大。
5、安全问题
一是税务机关内部的广域网和局域网安全性差,缺乏必要的安全软件保护,容易被非法用户侵入。二是网络安全技术落后,还没有真正开始研究税务机关与银地等政府部门网络以及因特网对接后的安全保护问题。三是存在泄密隐患。税务机关与政府、企业、银行等网络实现信息共享,如果缺乏必要的保护,开放性的电子信息和网络就会受到来自多方的恶意攻击和发生泄密现象。
(二)建议
1、提高认识,强化观念。必须进一步提高对信息化建设重要性和必要性认识。随着经济全球化、一体化的加快和网络化、信息化建设的飞速发展,以税收信息化建设为突破口,进一步深化征管改革已成为必然选择。领导干部首先要转变观念,把信息化建设提高到代表先进生产力发展要求的高度来认识,敏锐把握信息革命发展的大趋势,创造性地把信息革命的成果运用于税收管理实践。
2、转变观念,加快人才培养,提高税务部门群体信息化管理素质。树立税收征管信息化管理理念,从我局的现状来看,应注重引导税务人员全员积极参与信息化管理,各级税务机关加大对税务人员的计算机知识培训,重点放在具体的操作规程上,在普遍提高全体人员整体素质的同时,特别要加强信息技术管理人才的配备和储备,使从事信息化管理的人员有轮训和再提高的时间和精力,向高层次发展,以适应信息化发展的需要。
3、加大基层单位的硬件投入,树立一次性投入终身受益的指导思想。
4、加强信息中心建设,强化信息管理部门职能和作用。从实际工作上看,信息中心的职能和作用还远远未得到发挥和应用,要加快信息中心建设步伐,从总局到县市局的四级税收征管信息数据处理中心职能要进一步明确规范,赋予信息中心必要的职权,明确信息中心权威地位,全权负责各地的信息收集、加工、分析和处理等事项,任何单位和个人不得随意改动征管数据,确保数据的真实有效。