作业管理指导意见精选(九篇)
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第1篇：作业管理指导意见范文
关键词：工作室导师制；高职；艺术设计专业教学；学生管理
一、研究背景
1.高职艺术设计专业学生的自律意识较差，管理较难
高职艺术设计专业学生由于没有养成较好的学习习惯，个人行为往往带有自由性和随意性，向往所谓绝对自由，对自身自律性要求不高，缺乏遵守公共生活准则的习惯，纪律松弛，学生管理较难。
2.高职学生事务管理与专业教学脱节，管理不深入
高职艺术设计专业的常规学生管理往往与专业教学脱节，管理者往往表层管理，难以全面深入了解学生，不得以简单采取“严格管理”的方式，容易使学生认为理想教育离他们的生活较远，甚至形成厌烦心理。
3.“工作室导师制”对学生状况熟悉，管理有针对性
单纯依靠辅导员管理学生，往往由于学生数量多而流于形式管理，而“工作室导师制”实行三年一贯制教学管理，熟悉每一位学生状况，导师可以根据每位学生的不同特点，结合专业教育、就业教育等进行学生管理，效果较好。
二、改革实践
1.改变传统的单纯“严管”的方式，结合专业教学改革学生管理
散漫是艺术设计专业学生的瘤疾，传统管理理念认为“重病需下猛药”，以严治散，从严治学。但由于艺术设计专业学生是复杂而特殊的群体，一味采取简单或者单一的“严格管理”的教育方式往往效果不好。改变传统的“严管”，利用学生对专业学习的热情与依赖，结合专业教育、就业教育等环节，发挥专业教师队伍的特殊作用，是我们教育者应该探讨的问题。
2.改变传统的“教”与“育”脱节现象，将学生管理融入专业教学
针对高职艺术设计学生的特点，疏导和治理相结合是有效的管理方式。由于在专业教育中贯穿的品德思想教育是隐性的，教育者可以从专业学习角度感染学生，可以在潜移默化之中改变学生观念和品质。专业教学中的一次真诚的鼓励、一次意味深长的谈话，都可能导致学生的态度改变。
3.改变传统的“一刀切”管理方式，实现有针对性管理
以往单纯由辅导员等管理人员管理学生，往往容易流于表层，容易形成“一刀切”的千人一面管理方式，但如果由专业教师形成“导师制”进行有针对性管理，在教学过程中完成学生思想教育，往往能够考虑到学生的特殊性和差异性，特别是“导师制”可以根据每位学生的不同特点，帮助学生制订个性化的成长方案，进行有针对性的、分层次的思想教育与引导，让学生能够信服。
4.改变传统“管与被管”的相互角色，引入企业岗位管理机制
传统的学生管理方式，往往将管理人员与学生干部推到了风口浪尖。如果将企业管理机制引入教学管理和学生管理，实行“工作室制”，管理人员和学生干部是模拟企业的各个部门负责人角色，学生干部与普通学生的管理关系成为企业内部的岗位管理机制，并且管理机制是动态和可变的，可以有效地软化学生干部与普通学生的学生管理关系。
三、模式成效
1.“工作室制”实现专业教学与学生管理一体化
由于每个“工作室”的管理者是三年一贯制的教学团队，管理者责任明确，责权利明晰、教学团队不但有计划地规划教学，同时必然进行学生事务管理，有效地实行“导师制”，有效地将专业学习、学生思想教育、学生管理结合起来。
2.解决“教与育”脱节
由于“工作室制”实行的是三年一贯制的教学与学生管理，包括学生的就业考核、常规学习、纪律教育、职业品质教育、就业观教学均是就业的必然支撑，学生常规思想教育与行为管理已经成为常规教学的组成部分，不可能脱离教学管理，这有效地解决了“教与育”脱节的两张皮问题，成功实践了“二元一体”。
3.“导师制”可以实行有针对性的成长方案
“二元一体”的导师团队长期和学生融为一体，导师十分熟悉每个学生的特点，可以根据每位学生的不同特点，发现学生的闪光点，帮助学生制订个性化的成长方案，进行有针对性的、分层次的思想教育与引导，有效地调动学生学习积极性和成长自信心，使学生的专业素养和职业品质明显提高。
4.“导师制”解放辅导员职责向“服务化”转移
“二元一体”的“导师制”大大分担了辅导员的部分思想工作的职责，辅导员工作重心实现转移，他们不再是学生以前认为的“唱白脸的”，他们成为学生的服务者，成为学生的朋友，使学生体会到尊重学生、“以人为本”的管理理念，避免了学生的逆反心理，变被动管理为主动接受，从而提高了学生管理的效率和效果。
5.“企业岗位化”改变了学生干部被动的角色位置
由于“工作室制”模拟企业角色进行教学和管理，学生干部不再是传统意义上的学生干部，而是模拟企业的不同部门负责人角色，学生干部与普通学生的管理关系转化为企业内部的岗位管理关系，实现将学生事务的管理寓于模拟企业的“工作室制”的企业运作模式中，有效地软化了学生干部与普通学生、教师与学生之间的管理关系，成功完成了“二元一体”的管理机制改革。
艺术设计专业学生具有极大的可塑性，关键在于管理者的认识和工作方式。如果单纯从严管理，工作效果并不明显。“工作室制”的“导师制”管理模式就是倡导管理与严格规范相结合的一种合理的管理方式，软化工作形态，因人而异地与学生建立和谐健康的师生关系。特别是一些比较特殊的个体，如单亲家庭、贫困家庭、以往病史等，导师容易建立比较详细的档案，对这些同学可以倾注更多的关爱，即时把握学生的思想动态，提高了管理效率。本模式在长期的探索实践中取得了较好的成效，但还需不断探索和总结。
参考文献：
[1]邓伍英.艺术设计专业特色教育模式的构建[J].职业教育研究，2008（3）.
第2篇：作业管理指导意见范文
关键词：铁路 项目 架子队 管理
Abstract: This article elaborated in the shelf team management to carry out exploration and innovation, introduced the frame shelf team in passenger railway line construction play a positive role and management measures.
Key words: railwayprojectshelf teamadministration
中图分类号： X732 文献标识码： A 文章编号：
1工程概况
新建石家庄至武汉铁路客运专线河南省境内工程正线全长506.857km，线路等级为客运专线，正线数目为双线，设计速度为350公里/小时。中铁大桥局石武客专项目部施工里程为DK540+942～DK545+214.08、DK547+622.18～DK568+325，全长24.975正线公里，全部为桥梁，其中预制箱梁架设750孔。
2 架子队建设
2.1架子队定义
架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者（统称劳务作业人员）为主要作业人员的工程队。
2.2架子队组建过程
在架子队建设方面进，按照铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》的文件组建了“直辖型”的“1152”式架子队，配备相关专业技术人员和管理人员，直接聘用劳务人员，以职工带班作业的形式从事施工生产。这种架子队管理模式消除了原劳务公司或包工头的管理层，减少了管理层级，由项目管理人员“直辖”施工一线的组织管理、工资发放和施工生产。
3架子队管理
3.1架子队管理的意义
在项目部组建的架子队中，最为典型的就是架梁架子队。由于架梁作业具有安全风险高、影响面广、人员需求较少的特点，结合项目管理需要，项目部着力进行架梁架子队的建设与管理，目的是打造一个攻坚型、探索型和创新型的架子队。通过实践，充分认识到了架子队在项目管理中的好处：
3.1.1节约成本
经过经济核算，架梁架子队的全部人工费用摊销在箱梁架设上，人工成本约3000元/孔，而同行业内同类型的箱梁架设劳务分包价约为6000元/孔，这样采用架子队管理模式就节约近一半成本，针对项目部的750孔箱梁架设，可节约成本约200万元。
3.1.2锻炼了职工队伍
架子队这种管理模式，充分锻炼了职工的管理技能，大大提高了职工的综合素质。原来采用劳务分包的管理模式难免会造成职工人浮于事的情况，干好干坏主要靠劳务队伍，现在是职工带着民工干，职工更加操心，从工作技能到管理技能都得到大大提高。
3.1.3能够更好管控作业人员
架子队作业人员均为项目部直接管理，职工带班作业并考勤，项目部为作业人员提供优越的生活条件和施工条件并且直接按时支付工资及奖金，有了这样的保障，架子队的作业人员相对固定、不易流失，项目部更能有效控制施工现场的工期、安全、质量、成本等各种风险。
3.1.4能够提高施工速度
架子队管理有利于项目部进行协调组织，能够充分调动广大职工和作业人员的生产积极性，建立作业人员的团队配合精神，增加架梁作业的连续性，提高了劳动效率，也提高了机械利用率，加快了箱梁架设的速度，节约了机械使用成本，使得项目部创造了单月架设128片箱梁的成绩。
3.2、架子队管理经验心得
为了能够使架子队用工模式发挥最大的效力，推动项目建设，项目部从多个方面入手，加强架子队管理建设：
3.2.1用优秀的“架子”带领优秀的架子队
“千军易得，一将难求”，只有优秀的“架子”，才能带出优秀的施工架子队。打铁尚需自身硬，项目部在进场之后，打造培养了一批胜任架子队管理模式的优秀管理人员、技术人员和生产骨干。
3.2.2统一思想，打造上下同心的“架子”
架子队用工模式区别于传统的劳务分包模式，从人力、物力资源的分配方面有本质区别。项目部组织各级管理人员认真学习铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》管理要求，讲解“劳务队”与“架子队”的区别，统一思想认识，纠正理解误区，改变传统观念，从而避免了架子队组建只有“形似”而非“神似”的情况出现。
3.2.3明确制度，打造规范标准的“架子”
根据铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》等有关国家法规，结合中铁大桥局集团关于架子队管理的相关制度及管理办法，制定了石武客专项目部《架子队管理办法》，办法中明确规定了架子队管理机构设置和职能、架子队的组建及管理、劳务施工合同和劳动合同的签订、劳务作业人员的管理、劳务作业人员的工资支付、劳务作业人员的监管与控制、对劳务人员的考核等，统一印发了架子队管理细则和架子队主要管理人员岗位职责。
3.2.4权责清晰，打造名副其实的“架子”
设置架子队管理机构，按照“1152”的管理模式配备架子队管理人员，“11”即1名队长，1名技术主管，“5”为安全员、质量员、技术员、材料员、试验员，“2”为领工员、班组长，明确架子队管理人员各个岗位的职责，出台架子队管理办法。按照项目管理的要求，项目部对该架子队所有劳务人员的施工作业和施工安全进行最直接的指导和监督，减少了劳务队的管理环节，提高了作业效率和作业安全性。
3.2.5钻研学习，打造业务精湛的“架子”
加强各个岗位职工的技能培训，使其钻研岗位业务，不断提升自身素质，满足岗位需求。配备的领工员和工班长都是具有丰富施工实践经验和突出组织能力的员工，监督各施工环节。并且制定了《架子队管理人员考核管理办法》，定期对架子队管理人员进行考核，依据考核成绩做出相应的奖罚。
3.3甄选优秀劳务人员，填充架子队
3.3.1双管齐下，把控劳务人员入场
为了组建优秀的架梁架子队，确保架梁架子队的作业素质能够满足施工需要，项目部将架子队的组建工作具体到每一个劳务人员身上。在架子队劳务资源的引进方面，项目部从长期与集团公司合作的劳务队伍中选择施工经验丰富、工作责任心强、服从现场管理的劳务输出单位，由其负责统一派遣工程所需的合格劳务人员，该单位与其派遣的每位劳务人员均签订了劳动合同书并将合同书副本交由项目部备案。项目部与该单位签订劳务用工合同，并在合同中明确了由该单位派遣的所有劳务人员均由项目部统一管理，人员工资及奖金由项目部直接发放。然后，对于初步确定入场的劳务人员，项目部采取前期试用制。项目部《架子队管理手册》中，从安全质量、内部管理、合同履行、协作配合、生活作风等五个方面对劳务人员的试用制定了详细的考核评分表，对于前期进场的劳务人员进行评比打分，对于那些工作懒散、工作责任心不强、技术水平不符合施工需要、不服从管理的劳务人员坚决予以及时清退，从而保证了一线作业层的施工质量，为施工需要奠定了坚实的劳务队伍基础。
3.3.2精心培训，满足架梁做业施工需要
项目部对劳务人员直接进行安全培训，坚持“班前安全交底”制度。技术交底实行三级交底制度（项目部总工――架子队技术负责人――工班长及劳务作业人员）。对不按照施工规范施工的,严格责令其立即整改，确保施工质量及施工安全。
⑴做好技术培训工作
项目部技术管理人员编制内容详实、操作性强的施工方案和施工工艺，明确施工标准和技术要求，加强施工人员培训和施工技术交底，设置现场“六牌一图”，编印重要工序的质量控制卡片，将施工过程中的质量控制要点集中在卡片上方便施工人员携带，增加了施工人员熟悉施工工艺渠道，对提高标准化施工，提高工程质量取得了良好的效果。对架桥机过孔、喂梁、架梁及支座灌浆等关键工序加强现场质量控制。
⑵做好安全培训工作
项目部安全管理人员对架子队人员通过文字、影像、授课、演练等进行多种形式的安全培训。对现场的危险源进行辨识，对现场作业人员进行告知并广为宣传。施工现场成立安全督导队，加强现场安全巡视，对现场管理中发现的安全隐患和违章问题及时制止、督促整改。
3.4强化执行，加强施工过程管理
3.4.1施行架子队跟踪管理
项目部架子队管理部门建立完善了劳务人员档案体系，对劳务作业队的施工业绩做出专门的档案记录。业绩记录涉及物资消耗、工程质量、安全隐患、文明施工、施工进度等，严格按照制定的《架梁安全质量考核标准》进行考核打分，并依据打分结果兑现奖罚。
3.4.2弹性工资，激发劳务人员工作热情
架梁架子队直接由项目管理人员直接管理，对于劳务人员的工资和奖金的发放，项目部除依据劳动合同外还制定了专门的《架梁架子队绩效工资考核办法》，管理办法中明确规定了奖金发放考核标准。每个月除了发放基本工资外，参照奖金发放考核标准对劳务人员的工作表现打分，并依据打分结果发放相应数量的奖金。加大了奖金发放力度，奖金数额可以超过基本工资，并且拉开奖金发放等级，这样一来，工作积极的劳务人员收入水平大大提高，这就激发了劳务人员的工作热情，提高了工作效率。
4结语
第3篇：作业管理指导意见范文
一、管理会计的发展历程
随着1911年，泰罗《科学管理原理》一书的出版，成本会计得到了迅速的发展，推动了科学管理原理与会计学的结合，进而形成了管理会计，不仅丰富了会计学科的内容，同时标志着会计进入了一个崭新的时期。20世纪50年代起，现代管理科学现成并得到发展，对管理会计理论起到了奠基和指导的作用，而在这一时期主要追求的是"效益〃，同时形成了"决策与计划会计〃和"执行会计〃为主体的管理会计结构体系。20世纪80年代，"作业成本〃和"作业管理〃开始风行，同时与迈克尔波特提出的"价值链〃相应，管理会计借助"作业管理〃，为企业"价值链〃提供优化服务。20世纪90年代起，管理会计从单纯关注价值增值转向企业组织对外部环境变化的适应上来。
我国在建国初期就有了"责任会计〃，计划经济体制下，将成本作为内部责任会计的核心。改革开放时期，企业将目光转向市场和企业内部，发挥管理的功能来提升企业的效益，形成了以企业内部经济责任制为基础的具有中国特色的责任会计。虽然自改革开放以来，我国在引进和推广管理会计上做了大量的工作，但是由于起步晚，管理会计的应用范围和应用水平都不高，仍处在初级阶段。
二、我国管理会计的应用现状
1. 缺乏完善的理论体系。理论研究的深入是管理会计得以发展和完善的基础，而当前我国对管理会计的研究，仍停留在概念到概念，不仅解释不了管理会计的现象，更谈不上解决实际问题。实际上，我国现阶段的管理会计理念大多数是源于西方的经验，虽然引进了一些所谓的前沿，但是却使人可望而不可及，一定程度上忽略了本土的理论体系建设。进而导致了管理会计内容的不确定性和方法的单调性，限制了管理会计在我国的实践推广。
2. 行政利益为导向的企业目标。企业运行以完成上级规定的各项指标作为目标，管理上领导者的意志主宰了一切，其往往会采取一些短期行为，进而忽视企业长远的市场价值，不会考虑到会计人员在预测、决策、规划中的作用，也不会建立和完善管理会计系统，从而制约了管理会计的发展。
3. 缺乏高素质的应用主体。从事管理会计的人员不仅需精通财务会计和相关法律政策，并且还需掌握丰富的现代企业经营管理知识。而由于我国管理会计推广较迟，掌握和学习管理会计知识的途径非常有限，因此造成这方面的人才非常匮乏。
4. 与财务会计重叠。当下很多企业都没有单独配备专门的管理会计机构人员，虽然有不少企业已将管理会计运用于实践，但是仅J巴相关任务分解到财务会计等职能中去，例如将预算职能分配给财务部门，将控制职能分配给生产部门等。这样，管理会计的作用未能得到很好的发挥。
5. 缺乏统一标准的应用体系。当前我国管理会计的研究尚处于无序状态，没有明确的系统理论作为指导。加上我国企业内部管理比较薄弱，且公有制的产权结构较私有制更加复杂，因此设立统一的管理会计标准并加以规范势在必行。
三、推进中国特色管理会计的迅速发展
1.构建中国特色管理会计理论体系。年初财政部的《全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》对我国管理会计体系的建设有四个方面的工作要求，其中就将理论体系的建设作为第一项任务来抓，可见理论建设对我国管理会计的发展所起的重要作用。而理论体系的建设需要立足于中国国情和企业的实践，进一步增强与企业实际情况的契合度。《征求意见稿》对构建中国特色管理会计理论体系的要求是加强对管理会计基本理论、概念框架和工具方法的研究。
°2.发展有利于管理会计推广应用的企业文化。培育先进的管理思想、共同的价值理念、规范的管理制度，和最大限度激发员工作用机制等的企业文化，以及企业在市场经济体制下所需具备的市场观念、风险观念、人本观念、时间价值观念和竞争观念等，对推进管理会计在企业的运行具有重要的作用。
3. 提高管理会计人员的素质。要形成中国特色的管理会计，要求管理会计应用主体能很好掌握企业的具体情况，依据现有的资料，并采用一定的管理会计方法对企业未来的经济活动进行预测。要完成这一活动，就需要提高管理会计人员的素质，使其具备更强的数据分析能力，以及其他相关能力。《征求意见稿》中提出的具体措施有改革会计专业技术资格考试的内容，增加管理会计专业知识的比重；从高校入手，加强对管理会计专业方向的建设和管理会计高端人才的培养；形成以会计人员参加继续教育、企业事业单位总会计师和会计后备人才为框架的管理会计人才培养体系。除此之外，我们可以尝试建立管理会计行业自律组织。由于我国会计人员数量众多，可以参考国外管理会计师管理模式，设立管理会计师协会，实现管理会计人才队伍的自律管理和自我服务。
第4篇：作业管理指导意见范文
为加强小煤矿安全基础管理工作，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况逐步好转，根据《安全生产法》、《煤炭法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔*〕2号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔*〕18号）等有关法律、法规和文件规定，提出以下指导意见。
一、加强小煤矿安全基础管理的重要性、指导原则和目标
（一）指导对象与范围
1.本指导意见所指的小煤矿是年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。年生产能力30万吨以上的煤矿、国有重点煤矿企业中的小煤矿和其他国有小煤矿，可参照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔*〕116号）执行。
（二）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性
2.加强安全基础管理是加强小煤矿安全生产工作的迫切要求。我国小煤矿占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一。但是，小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻。加强小煤矿安全基础工作，对落实国务院确定的从*年下半年算起，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转、到2010年明显好转的目标，任务十分紧迫和重要。
3.加强小煤矿安全基础管理是实现煤炭工业持续健康发展的重要保障。小煤矿是我国煤炭开采业的重要组成部分，为促其健康发展，必须依法关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，通过资源整合、技术改造，改善矿井安全生产条件，淘汰落后的生产能力。与此同时，必须加强安全基础管理，实现小煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。
（三）指导原则和目标
4.加强小煤矿安全基础管理要坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点遏制瓦斯、水害、火灾、顶板等重特大事故；坚持企业负责、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，地方人民政府要落实安全监管的主体责任，切实加强本地区小煤矿安全生产监管工作。
5.在完成煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战工作任务的同时，通过加强安全基础管理，到2010年，小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升。实现“煤炭工业‘*’规划”的要求。
二、强化企业安全生产主体责任，提升小煤矿安全基础管理水平
（一）建立健全小煤矿企业安全管理机制
6.完善矿井安全管理人员的配置。矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）等安全管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。生产、辅助单位要配齐具有相应安全生产管理资格的安全管理人员。
7.健全安全生产责任制。小煤矿必须明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。
8.明确企业法定代表人的责任。小煤矿企业法定代表人是安全生产第一责任者。负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；保证安全生产投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题；建立和维护企业安全生产诚信。
9.建立安全监督检查制度。矿井设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员。其中配备专职安全检查人员不少于5人，并确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。
10.落实安全办公会议制度。小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。
（二）加强安全生产技术管理
11.建立技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对煤矿安全生产技术工作负责。矿井设立技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。技术人员必须具备中专以上学历。
12.加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作。要严格按照安全生产许可证实施办法的规定绘制矿井相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符，采掘工程平面图每半月要实测填图一次，并按有关规定及时向煤矿安全监管部门报送相关图纸。对矿井地质情况、开采情况、周边矿井采空区情况等要由技术人员定期进行分析，针对性的采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。严禁超层越界开采。
13.确保矿井生产系统完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保系统完善，运行可靠。年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。
14.加强矿井“一通三防”的技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。每旬组织1次对矿井全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面微风或无风作业。对风门、局扇等设施明确专人看管和维护。矿井必须安装瓦斯监控系统，并确保传感器安装符合规定，系统完好，监控有效。采掘工作面要配备专职瓦斯检查工，及时检查瓦斯、一氧化碳等有害气体情况，杜绝超限作业。煤与瓦斯突出煤层必须落实“四位一体”的防突措施，掘进工作面实现“三专两闭锁”。矿井按有关规定建立瓦斯抽放系统，并保证有效使用。开采自然发火煤层必须落实综合防灭火措施。所有矿井都要建立防尘系统，落实综合防尘措施。
15.加强矿井水害防治的技术管理。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。受水威胁的矿井和区域必须建立探放水队伍，配齐探放水设备。技术负责人每季度组织一次对矿井水情调查，查明矿井和采区水文地质条件，制定水害防治的专项措施。
16.及时解决安全生产技术问题。技术负责人每月组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。重大安全隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。
（三）加强安全生产现场管理
17.落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。企业法定代表人每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生产重点环节，督促区队加强现场管理，把安全生产方针政策、法律法规和各项措施细化落实到区队和班组。
18.落实现场管理制度。煤矿要严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。要建立各生产、辅助单位现场安全管理制度，单位安全管理人员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象。现场存在安全重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理。存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点，并及时上报。
19.加强现场作业管理。每个采掘工作面开工前必须编制作业规程，制定安全技术措施，经煤矿技术负责人批准并向现场人员贯彻后认真执行，生产和辅助单位技术负责人负责组织安全技术措施的落实。对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、探放水等工作，煤矿技术负责人要到现场指挥和管理。
20.加强现场的顶板管理。井巷推广使用锚喷支护，回采工作面采用金属液压支护，2008年底淘汰木支护，严禁无支护从事采掘活动。要建立采掘工程质量班组验收标准和办法，严格当班的质量验收，及时解决存在的质量隐患和安全问题，确保采掘工作面支护优良和作业安全。
21.加强矿井机电管理。建立设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备；完善供电系统和规章制度，严格按规定实行双回路供电，定期检修供电线路、设备，保证矿井用电安全。
22.加强爆破材料和放炮作业的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程；爆破材料的储存、运输必须严格遵守《煤矿安全规程》的有关规定，严禁使用非矿用安全型炸药；保证矿井爆破材料“领、用、销”的数据记录真实、一致；煤矿井下爆破作业必须严格遵守《煤矿井下爆破作业规程》，坚持“一炮三检”（装药前、放炮前和放炮后分别检查现场瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人连锁”（班组长、安检员、专职放炮员三人共同认定后，才许放炮）放炮制度。
23.推进安全质量标准化建设。建立矿井安全质量标准化管理制度，制定年度达标计划和考核标准，努力实现小煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。
24.落实职业危害的防治。配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治呼吸性粉尘、噪声、有毒有害气体的措施，切实改善井下作业环境；如实申报作业场所职业危害情况。按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查。
（四）加强隐患排查的管理
25.建立安全生产投入长效机制。按有关规定提足用好安全生产费，维简、折旧等费用，保证隐患整改的资金投入。每年制定安全资金提取和使用计划，安全资金要设立专用账户，专款用于安全技术措施和隐患治理。对重大安全隐患治理要制定专门计划，落实资金，明确专人负责。
26.加强隐患排查整改。煤矿建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿井每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，生产辅助单位安全管理人员和班组长负责随时进行隐患排查。煤矿对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改结束后，按规定由煤矿企业法定代表人或主管负责人组织进行验收。每季度向县级以上地方政府煤矿安全生产监管的部门提交隐患排查整改书面报告。
27.认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作。停产整顿的小煤矿要制定整改方案，明确整改内容、方法和安全技术措施，限期完成整改。节日停产放假或检修的矿井必须制定和采取保障安全的措施，恢复生产前，煤矿企业要制定具体的复产方案，落实安全保障措施，对员工要集中进行安全培训教育。煤矿整顿、整改完毕后要向政府相关部门申请验收，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产。
（五）加强建设项目的安全管理
28.严格执行煤矿建设项目核准制度。新建、资源整合、技术改造矿井的生产规模，应符合煤矿建设项目产业政策。新建、改扩建煤矿项目，必须由项目单位提交项目申请报告，报有关投资主管部门核准后，方可建设。“*”时期，各地区一律停止核准（审批）30万吨/年以下的煤矿新建项目。
29.实施煤矿建设项目“三同时”制度。煤矿建设项目必须编制《安全专篇》，通过安全设施设计审查后组织施工。项目竣工后经验收合格并取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
30.加强对建设项目的安全监管。资源整合、基建和技术改造的矿井，必须按照设计进行施工；严禁资源整合期间突击生产，严禁基建过程中边施工边生产，严禁在改扩建区域进行生产。施工单位要制定安全施工措施，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。
（六）加强劳动组织和用工培训管理
31.加强作业现场劳动组织管理。煤矿必须严格按煤炭生产许可证登记能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统，对井下人员实行入井、升井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。杜绝两班交叉作业。
32.严格井下从业人员准入标准。煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，完成其就业前的培训，依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。
33.严禁以包代管或层层转包。煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的一律不得生产。煤矿违规将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
34.保证安全培训条件。煤矿要明确培训管理责任，制定教育培训计划，落实培训场地、经费、教材、教员及必要的实验仪器设备，确保按规定落实对职工的培训。自身不具备安全培训条件的小煤矿，必须与具备资质的培训基地签订教育培训协议委托培训。
35.落实全员安全培训。煤矿对新招入矿的井下作业人员，必须进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业。井下作业人员每年接受教育培训的时间不少于20学时。煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格证后方可上岗工作。
（七）加强应急管理和事故处理
36.加强应急管理建设。煤矿要制定年度灾害预防和处理计划，并根据实施情况及时修改完善；编制事故应急预案，完善应急救援制度，并报当地政府和相关机构；确定事故或紧急状态下的防范避灾、救灾措施和处置程序，配备必要的应急救援物资设备，定期组织培训和演习。
37.保障应急救援能力。根据国家相关规定设立矿山救护队，配备救护装备；不具备单独设立救护队条件时，应当落实兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，保证事故发生后能得到及时救援。
38.严格落实事故报告和调查处理制度。发生生产安全事故后，煤矿企业负责人应按规定及时报告有关部门并积极组织抢险，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，严禁发生事故后逃匿；支持和配合事故调查工作，不得提供伪证和虚假情况；按照“四不放过”原则，认真吸取事故教训，开展警示教育，制定实施切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次发生。按规定及时存储或补齐安全生产风险抵押金，保障事故抢险、救灾和善后处理资金。
三、加强小煤矿安全监管，扎实推进安全基础管理工作
（一）健全小煤矿安全生产的监管机制
39.落实小煤矿安全生产的监管。政府作为小煤矿安全生产的监管主体，要完善小煤矿安全监管机制，充实和加强本地区煤炭行业安全监管力量，制订本地区煤矿安全发展的整体规划，研究制订有利于煤矿安全生产的地方法规、规章制度和政策措施，依法组织相关部门开展联合执法，推进小煤矿加强安全基础管理，实施煤矿的整顿关闭。小煤矿要自觉服从政府和相关部门的监管。
40.健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度。煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自职责范围内，相互配合，统一行动，落实对小煤矿的安全监管责任。加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、依法关闭等行政处罚。
41.严肃事故查处。严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对发生事故的小煤矿主要负责人要予以资质处罚：对发生一次死亡3至9人责任事故或一年内连续发生两起一次死亡1至2人责任事故矿井的主要负责人，暂扣其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，责令参加复训，合格的退还其两个资格证书，不合格的吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》；对发生一次死亡10人以上（含10人）或一年内发生两起一次死亡3至9人责任事故矿井的主要负责人，吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，5年内不得颁发。
（二）扎实推进小煤矿安全基础管理工作
42.加强组织领导。煤炭行业管理和相关职能部门要加强小煤矿安全基础管理工作的领导，明确职责，完善工作机制，精心部署，周密安排，层层抓好落实。煤矿企业主要负责人要组织制定加强安全基础管理工作的目标、任务和措施，做到认识到位、责任到位、工作到位。
43.发挥员工监督作用。小煤矿要组织员工参与、监督煤矿安全生产管理，保障从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，切实维护从业人员的合法权益。要认真落实特聘煤矿安全群众监督员制度，为群众监督员履行职责创造必要的工作条件，充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用。
44.发挥社会舆论和公众的监督作用。大力宣传小煤矿安全基础管理的先进典型和经验，对典型事故案例和严重违法、违纪行为，要予以曝光，接受社会公众和媒体监督。鼓励和支持群众和媒体举报煤矿违法违规生产、重大安全隐患、瞒报伤亡事故等。积极开展安全文化建设，努力营造加强基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。
第5篇：作业管理指导意见范文
关键词：铁路工程项目 劳务管理 架子队管理模式
0. 铁路工程概况
铁路是由路基、道床、轨枕和钢轨所构成的运输线路，包括铁路桥梁、涵洞、铁路隧道和各种辅助设施。铁路工程项目劳务管理属于人力资源管理。人力资源管理理论是管理理论的重要组成部分，人力资源管理的内容主要包括人力资源的配备（人员招聘、挑选、培训）、工作分析、人员考核、工作设计（工作专业化、工作轮换、工作扩大化、工作丰富化）、薪酬设计及激励等[1]。当然，理论侧重于程序化和技术操作，而对于人的管理而言，个性及群体的区别管理更不容忽视，其艺术性和实践性更为强烈。
1. 建设工程项目劳务管理理论
1.1 建设工程项目劳务管理与项目人力资源管理的理论整合
项目人力资源管理是项目管理的九大内容之一[2]，遵从普遍的人力资源管理理论，但基于项目的特性，更注重于技术操作，例如具体人员配备数量的计算、人力资源的时间分布图等，同时，作为一个项目组（项目管理团队）人员构成的特殊性，比如周期性、短期性、松散性，对个性（群体）区别管理的要求更为突出。更强调不同进展阶段不同的管理思路。
面对国内劳动力资源的社会化大趋势，建设工程项目人力资源管理则更为突出。目前还没有文献进行这方面的论述，一般都是项目人力资源管理理论概以论之，由于建设工程项目投资额巨大，需要大量的不同层次的人力资源，特别是劳务群体。例如，哈齐客专铁路土建1标段，高峰期劳务达1.2万人[3]，如此的这种情况又是中国所特有的，所以需要对工程建设项目劳务管理进行理论研究，形成具有中国特点的劳务管理理论体系，丰富项目人力资源管理的内容。
建设工程项目劳务管理是指，在大中型工程建设项目中运用项目人力资源管理的理论知识，在项目进展的不同阶段，进行个性（群体）区别管理。其宗旨是服务于项目管理，以工程质量和安全为中心。可从以下几方面理解：
（1） 进行工程建设劳务管理的前提是大中型工程建设项目，在我国目前的情况下工程建设使用了大量的劳务群体，特别是农村转移的剩余劳动力，需要上升到理论高度，进行专业化管理。
（2） 进行工程建设劳务管理的理论基础是项目人力资源管理的理论。
（3） 工程建设劳务管理依据项目管理的生命周期理论，不同项目进展阶段有不同的管理重点。
（4） 要进行个性（群体）区别管理。所谓个性（群体）区别管理，就是运用上文中所提的各种管理理论，对来自不同地域、具有不同思想意识、不同生活习惯的劳务群体区别对待，进行个性化管理。其实，由于工程浩大，需要劳动力众多，致使一个项目中存在大大小小的劳务群体或个体，在统一的管理原则下，区别对待，个性管理。
1.2 建设工程项目人力资源管理的范围
建设工程项目人力资源管理的范围，由企业、项目、劳务3个组织结合在一起，如图1所示，可以看出，企业人力资源管理圆的外延扩大了，外框线将整个图表包罗起来，是一种无边界的管理范围，将企业、项目、劳务三个组织的人力资源管理统一起来；中间实线部分为企业人力资源日常管理的范围，包括项目人力资源管理中的项目组合部分劳务群体的范围，劳务群体中纳入企业人力资源管理的部分是属于一些具有特殊技能的工人。
2. 铁路工程项目劳务管理
2.1 铁路工程项目劳务管理的重要法规性文件
（1）建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见[4]。该文件主要是为了规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职业素质，要求建立规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务被禁止。该文件的出台对工程建设项目劳务规范化管理具有里程碑式的意义，确认了以农民工为主体的劳务群体的合法地位，对工程建设项目劳务管理概念的提出提供了法律支持。
（2）铁道部关于积极倡导架子队管理模式的指导意见[5]。该意见主要针对目前铁路工程建设大量使用劳务的实际情况，充分调动社会资源参与铁路建设，规范铁路建设项目施工用工行为制定的。该文件包括充分认识架子队管理模式的重要意义，采用架子队管理模式的基本原则，架子队如何组建和管理，规范架子队用工行为的措施，以及加强对架子队用工行为的检查与监管等五部分内容，确立了铁路工程项目劳务管理的模式，为展开工程项目劳务管理的理论研究提供了支持，同时对其他建筑工程建设项目劳务管理具有较强的借鉴作用。
2.2 铁路工程项目劳务管理架子队模式及其特点
目前铁路建设正在积极推广以架子队模式为主的劳务管理模式。架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和施工企业签定劳务合同的其他社会劳动者（统称为劳务作业人员）为主要作业人员的工程队。架子队专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等主要岗位人员，这些人员必须由企业的正式员工经培训考核合格后担任。劳务人员纳入架子队统一集中管理，按施工组织统筹安排劳务作业任务。劳务在上岗前必须经过岗位培训持证上岗，并签定劳务合同。施工企业建立劳务工资支付保障制度，设立劳务工资基金专户。另外，建设、施工单位要加强对施工企业劳务的监督管理，制定相应的管理制度。架子队模式有以下特点：
（1）架子队管理模式是适合目前国情下的创新管理模式。目前以农民工为主的劳务群体成了建设项目操作者，对项目的成败起基础保障作用，但如何提高社会劳动力资源的利用率，同时对项目进行有效的控制，架子队管理模式无疑为建筑企业进行项目劳务管理提供了新思路。
（2）架子队管理模式不同于原来施工企业的的管理模式。一是架子队管理模式是适应现代项目管理要求的，是以扁平化管理，追求安全、质量、进度、投资、效益为目标的项目管理模式，不同于传统意义上的行政管理体制。二是架子队主要管理对象是高度分散、素质良莠不齐的劳务群体；多数是放下“锄头”，拿起“振动棒”的农民工。三是架子队管理的实质性内容完全不同于原来施工企业的队级管理内容，包括管理制度、管理流程以及对管理人员素质的要求等。
（3）架子队管理模式实质上是消除了包工头现象，消除了工程建设产生的质量问题、安全事故、农民工工资拖欠等根源。架子队管理模式是在遵循建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见基础上的具体操作。
（4）对架子队管理模式应该进行深入的理论研究。架子队管理模式包含很多的内涵，应该在施工实践中不断加以总结、完善，形成一套能够用于指导实践的完整的项目劳务管理理论体系。
3. 结束语
总之，对于铁路工程项目劳务管理工作，要进行理论研究，建立以架子队模式为主的创新性的管理模式，在实践中加以推广，并以系统的观点进行综合管理，不断扩大内涵，运用权变理论，对不同的工程项目、不同的管理环境、不同的劳务群体，实行个性（群体）区别管理。
参考文献
[1]周建临，唐如清.管理学教程[M].上海：上海财经大学出版社，1999.
[2]白思俊.现代项目管理[M].北京：机械工业出版社，2003.
[3]内部资料.哈齐客专铁路实施性施工组织设计.2010.
第6篇：作业管理指导意见范文
《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》财会〔2014〕27号文件指出“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位(包括企业和行政事业单位，下同)内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。……党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向;建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要;推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。……推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶。”
现代企业的发展离不开会计的辅助核算与监督，财务会计和管理会计对企业的发展有重要影响，财务会计是“外部报告会计”，而管理会计是被称为“内部报告会计”，是指以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，它是以现代管理科学为基础，以提高经济效益为目的，运用一系列专门的方式、方法，通过确认、计量、归集、编制与解释，传递一系列工作，对企业的各项经营活动进行规划、决策和控制、考核的一种管理活动。现代企业的发展离不开这两大分支，它们既相互协调统一，又相互制约发展。据了解，在美国90%以上财务岗位是管理会计，而在中国恰恰相反，管理会计岗位不到10%，专家预言，未来十年中国传统会计岗位削减80%，管理会计岗位上升至2/3以上比例。管理会计在我国几十年的发展过程已经为它在企业中的应用打好了一定的基础，人才素质的普遍提高更是为中小企业运用管理会计架起了桥梁。
一、管理会计的职能作用
管理会计在企业的财务管理活动中正在起到越来越重要的作用。在管理会计的核心理念中，价值的创造与维护是最为重要的两点。基于此，管理会计是企业的战略、业务、财务一体化最有效的工具。管理会计的对象是以使用价值为基础的价值管理。从实质上讲，管理会计的对象是企业的生产经营活动;从管理体现经济效益角度看，管理会计的对象是企业生产经营活动中的价值运动;从实践角度看，管理会计的对象是作业管理和价值管理的复合。现代管理会计的职能作用，从财务会计单纯的核算扩展到解析过去、控制现在、筹划未来有机地结合起来。管理会计的预测、决策、规划(预算)、控制、评价职能在解析过去、控制现在、筹划未来中发挥作用，管理会计的具体目标是参与企业的经营管理，为管理和决策提供信息，最终提高企业的经济效益。
1.经营预测
预测(forecasting)是预计未来事件的一门艺术，一门科学。它包含采集历史数据并用某种数学模型来外推与将来。经营预测是企业制定发展规划的进行决策的依据。在市场经济条件下，企业的生存和发展与市场息息相关，而市场又是瞬息万变的，只有通过预测，掌握大量的第一手市场动态和发展的数据资料，才能情况明、方向准，做出正确的决策。经营预测的内容，主要包括：销售预测、利润预测、成本预测和资金预测等方面。
2.决策分析
决策具体指公司管理者在现实条件下，为了达到预期的经营目标，通过比较对比分析，在两个以上的可行方案中选择最佳方案的行为过程。管理会计中的决策分析是对公司未来经营管理活动中所面临的各种经济问题，由有关人员对各种备选方案所进行的成本利润方面的比较，以便为最终确定决策方案奠定基础。按决策规划时期的长短分类可将决策分为短期经营决策、长期投资决策(也叫资本性支出决策)。
3.全面预算
全面预算 (Comprehensive Budget)是指企业在未来某一特定期间，以企业经营决策和目标规划为依据，用货币金额和数量单位说明，以表格形式反映企业经营运作的财务计划体系，它是企业财务资源和经营资源运用的以数量、金额、表格的形式所描述的详细而系统的计划。全面预算是通过预算对企业内部各部门、各单位的所有资源进行分配、考核、控制，从而有机、高效地组织和协调企业的所有生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。它是由一系列按照其经济内容及其相互关系有序排列组成的有机体，具体包括经营预算、专门决策预算和财务预算三大内容。
4.成本控制
成本控制是成本管理中的一个重要环节。成本控制就是指是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，以成本作为控制的手段，通过制定成本总水平指标值、可比产品成本降低率以及成本中心控制成本的责任等，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，达到对经济活动实施有效控制的目的的一系列管理活动与过程。成本控制有广义和狭义之分，狭义的成本控制主要是指对企业经营过程的第二阶段即生产过程产品生产成本的控制;广义的成本控制则包括企业生产经营过程所有阶段及企业各部门及工作的各个环节发生的成本控制。即包括产品生产完成的事前、事中、事后的方方面面的控制。包括产品设计过程、材料采购过程、产品生产和服务提供过程、产品销售过程、物流过程、售后服务过程、管理过程、后勤保障过程等所发生的所有成本控制。
5.绩效评价
所谓企业绩效评价，是指运用数理统计和运筹学原理，通过建立综合评价指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量分析与定性分析相结合，对企业一定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险以及经营业绩和经营者业绩等各方面做出客观、公正和准确的综合评判。企业绩效评价的是以企业法人作为具体评价对象，采用定量分析与定性分析相结合的方法评价一个法人企业，关注财务指标的同时兼顾非财务指标。绩效评价向企业全体成员灌输战略思想，建立共同的价值观和行为准则，使所有成员在共同的文化基础上参与战略的实施活动;可以有效地加强对企业管理人员和员工的监管和约束，发现问题，及时进行改进，保证战略目标的实现;有效激励管理者与员工提升工作技能，为出资人任免管理人员提供可靠依据;为企业利益相关方建立信息沟通与反馈的平台，提供有效的信息支持，推进企业内部的基础管理。
二、管理会计的起源
管理会计最早出现在19 世纪早期，伴随着泰罗的科学管理理论在西方产生。郭琰在《管理会计在我国中小企业中的实际应用》中写到，当时的一些企业为了衡量企业内部生产过程的效率，对只有企业外部市场交易信息已经不能满足管理的需要， 管理层对企业内部特定的管理信息也提出了要求。在1855年，第一套成本会计制度初步形成，它是由新英格兰的利曼纺织厂以复式簿记为基础，通过它所提供的成本会计信息，反映产品成本，工厂布置变化对企业的影响以及对原棉收发的控制情况。19 世纪中期，铁路业的出现和迅速成长为成本会计的发展提供了巨大动力。在当时，铁路公司组织复杂，规模大、营业跨地理区域广阔，这必然对成本会计提出了更高的要求， 科学的会计管理技术方法从这时开始发展， 这对于以后帮助企业进入更有效的成本规划和控制具有很大的推进作用。喻晓飞在《加大管理会计在企业中应用的思考》中写到，在20世纪70年代，我国开始向发达国家学习并引进有关管理会计的知识和理论。但就我国的现状来看，管理会计在企业中的应用并不尽人意，在企业中的地位及其对企业发展的作用并没有达到预期的效果，未达到改善企业管理的目的。为发挥中国现代企业管理会计的作用，提高对管理会计的地位，2014 年11月14日，财政部正式对外《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(财会[2014]27号，以下简称《指导意见》)，开启了我国管理会计改革与发展的新篇章。《指导意见》明确提出要“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系”。
三、管理会计在当前企业中的应用现状
管理会计的基本内容包括规划与决策会计、控制与业绩评价会计两大方面，涉及的常用方法有：变动成本法、本量利分析法、敏感性分析、存货管理方法、生产与定价决策方法、业绩报评价方法等。由于商业环境和技术发展变化，又产生了诸如人力资源与智力资本管理会计等现代管理会计内容。由于管理会计在中国起步较晚，且中国是由计划经济逐步向市场经济发展，企业管理人员对管理会计的知识与理论理解不透，对于管理会计方法的应用不专业。郭琰在《管理会计在我国中小企业中的实际应用》中写到，由于管理会计是一门新兴科学，我国会计界对它的研究尚未形成一套完整严密的基本理论体系和方法体系，忽视理论系统研究，缺乏对实用性、功能性和可操作性的应用。由于理论体系尚未形成，企业只是简单粗略运用量本利分析或是进行责任中心核算活动。且管理水平及会计人员整体素质不高，企业决策者缺乏对管理会计的重视。杨美丽在《管理会计知识与方法运用状况调研》中调查了156个企业，得到数据显示，样本企业中近9成没有专设专门的管理会计岗位或人员;84%的会计主管不参与企业重要的决策会议，即使参与决策会议会计主管的意见影响决策的程度非常微弱，只占5.5%;被调查者对会计主管职责的认识比较模糊和分散。喻晓飞在《加大管理会计在企业中应用的思考》中提到，管理会计在企业中应用不普遍，大部分企业对全面预算、风险分析、差量分析、长期投资决策方法、企业员工业绩评价等都知之甚少， 企业会计人员掌握管理会计知识有限，相当一部分会计人员根本不了解管理会计，企业会计人员仍缺乏管理会计的基本观念，更谈不上应用这些方法去参与经营，管理会计在我国并没有引起多数企业的重视，仍然处于一种漂浮状态，特别是中小企业几乎不应用管理会计。管理会计在企业中应用不深入。部分企业应用管理会计，仅限于局部的应用，而且基本上处于零星分散状态，应用深度不够，应用仍是相当低档次。据调查，管理会计在企业内部管理的财务分析方面应用最广，本量利方法被许多企业采用;目前在企业中几乎没有采用存货控制模型进行存货管理;一些算法比较复杂的决策方法在企业中使用率较低，像投资评价过程中的净现值法、内含报酬率法应用较少，使用最多的仍然是计算较简单的回收期法;全面预算在企业中应用状况也不甚理想。
四、管理会计在企业中应用不足的原因
喻晓飞在《加大管理会计在企业中应用的思考》中提到，管理会计在企业中应用不足的原因有三个，一是管理会计理论与实践脱节。比如具有很强的科学性和精确性的回归分析法、线性规划法等方法，在实践却极少应用，主要是使用过程中计算方法复杂和会计人员缺乏实际操作能力及主观意识。在大学管理会计教学中，管理会计工作实践中的成功案例也没有及时总结引入教学内容，在理论上培养了较多高素质管理会计专业人才，毕业后在会计实务中很少从事管理会计工作。二是管理会计缺乏规范性。由于缺乏对管理会计的规范性要求，进而忽视了对管理会计的应用。三是企业管理人员对管理会计主观意识不够。企业的经营决策当局对管理会计的重视程度直接影响到管理会计在企业中能否普遍应用。目前在许多企业中，既没有建立管理会计组织，也没有培训相应的管理会计人员，会计人员本身也没有应用管理会计的机会与积极性。四是会计人员的总体素质比较低。突出表现为知识层次低、知识结构不合理、在专业教育方面层次低，由于会计人员素质跟不上，就使他们没有精力去实践管理会计。由于我国会计人员的职业水准不是很高，在会计披露上弄虚作假，造成会计信息失真的情况严重，这些因素都限制了管理会计在企业中的普遍运用。
杨美丽在《管理会计知识与方法运用状况调研》中调查得知，管理会计在样本企业中重要性不高，管理会计概念和方法在被调查的财务人员运用上不够普及，在企业价值提升方面不能发挥重要作用。究其原因大致可以归为3个方面，一是缺乏管理会计人才。目前国内持证会计人员达1 500 万之多，但高级会计人才和管理型会计师人才不足40 万，且以过往的财务会计知识体系为主要专业技能，估计真正管理会计师人才缺口达600万之巨。二是企业对管理会计投入与关注少，会计人员执行动力不足。大部分国内企业中没有设置专业管理会计岗位，而是将各项任务分解到有关职能部门，例如，把预测职能分配给统计部门，把计划职能分配给业务部门，把预算职能分配给财务部门，把控制职能分配给生产或施工部门。三是管理会计方法不好运用。管理会计方法在运用中需要满足一些前提条件，而且管理会计观念在建立时与传统观念产生冲突，企业在照搬或套用过程中由于缺乏指导不好解决出现的问题，最终使得企业会放弃使用或望而却步。
郭琰在《管理会计在我国中小企业中的实际应用》中提到，管理会计与企业外部环境具有十分密切的联系，外部环境直接影响着管理会计能否得到普遍应用。在现实经济生活中，外部环境主要指经济体制环境，、法律环境和文化环境。长期以来，我国一直实行计划经济体制。在这种情况下，给企业经营决策者提供决策信息就没有任何意义，决策便无足轻重。故管理会计在企业中不能普遍应用，管理会计的职能作用不能充分发挥;管理会计要给企业的经营决策者提供有用的信息，必须在一个平等，公平，竞争和高度灵敏的市场经济条件下， 但由于我国的法律体系还不健全，“执法不严”“， 有法不依”“， 权大于法”的现象在工作中经常发生，不完善的法制使得管理会计提供给决管者的信息不正确，管理会计在企业中的运用缺乏一定的法律保证;在企业中的一些消极文化思想使得管理会计难以实施，“重赏轻罚”的一些管理者的做法使得以“赏罚分明”为原则的管理会计在企业中作用事倍功半。所有这些因素都阻碍了管理会计在中小企业中的应用。
五、发挥管理会计职能的建议
充分发挥管理会计职能作用，是推动企业经营战略有效实施、优化经营管理决策、有效配置资源、管理精细化和提质增效升级的重要内容，这已成为人们共识。然而，在许多企业中，尤其在中小民营企业中，管理会计职能未能得到充分发挥。在当前互联网加的时代，要充分发挥管理会计职能作用，构建充分发挥管理会计职能作用的内生动力。结合喻晓飞、杨美丽、郭琰等人的研究，总结发挥管理会计职能的建议如下。
1.赋予会计新的职能。要使会计的主要职能要由信息支持者向管理决策者转移，要被赋予决策权，要承担重要的工作责任和结果。使他们广泛地参与企业的各项生产经营活动，在管理决策中发挥越来越大的作用。
2.健全和完善管理会计制度，规范管理会计在企业中的应用。从顶层开始设计，让企业领导重视财务部门参与决策与管理的作用，建立改进管理会计新方法运用的激励机制，调动会计人员学习和运用管理会计知识和方法的积极性。
3.加强会计人员的队伍建设，多渠道培养管理会计人才。管理会计人员不仅要有会计方面的知识， 还要有管理方面的知识，从观念上重视管理，不能仅仅是信息的提供者，而是会计信息的利用者和利用信息对企业的发展作出决策的关键人物，要加强企业管理知识的培训教育，鼓励企业中层管理人员参加管理会计师的考试。
4.重视管理会计方法运用的研究，加强管理会计理论与实践结合。会计管理部门和相关协会应该加大对管理会计理论和实务研究的投入，鼓励企业会计从业人员和高校教师联合开展研究，促进理论指导实践和实践为理论提供案例支持的良性研究机制。
5.强化信息处理手段，为管理会计在企业中应用提供中技术保障。在中国会计学会管理会计专业委员会2014 年年会上，记者张璐怡总结，管理会计是促进企业财务会计人员转型的重要工具。恶劣的市场竞争环境使得企业经营决策需要财务管理提供强大的技术支撑，互联网、云计算等技术的发展以及企业财务共享服务中心、会计外包模式的普及，一方面提高了劳动生产率，另一方面也将显著地解放和减少企业财务会计人员，为适应新形势的发展，财务会计人员必须加强对于管理会计的学习。《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中指出“推进面向管理会计的信息系统建设。指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计功能的有效发挥。一是鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划，从源头上防止出现“信息孤岛”，做好组织和人力保障，通过新建或整合、改造现有系统等方式，推动管理会计在本单位的有效应用。二是鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展，促进管理会计工作的有效开展。三是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。”
6.推动各企业单位与科研院校的合作，组织建立管理会计案例库。各个企业应该及时总结、梳理管理会计实践经验，积极与科研院校合作，将管理会计实践经验形成案例，为管理会计的推广应用提供示范。
随着全球化竞争的加剧，我国的企业要想在世界舞台上有立足之地，企业就必须以外部竞争力为指向，构建起企业自身的核心竞争力。这就需要管理会计在企业中发挥重要的作用，管理会计所呈现出专业化、职业化和国际化的发展趋势必将为大多数人所认可， 也必然会在国企中发挥越来越重要的作用，从而为我国社会经济发展作出巨大贡献。
第7篇：作业管理指导意见范文
一、认真贯彻国务院《通知》精神，促进市管企业主体责任落实
根据国家安监总局《关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院通知的指导意见》，强化监督管理，促进市管企业主体责任落实。
一是建立健全安全生产责任体系。企业是安全生产的主体，企业要建立主要负责人是本单位安全生产第一责任人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内对本企业安全生产工作负责的责任体系。企业主要负责人要做出履行安全生产主体责任的承诺。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导和管理责任。要明确企业领导班子成员以及各个部门、各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，责权利相结合。二是建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员。企业必须依法建立健全安全生产管理机构，配备与岗位要求相适应的人员。企业分管安全生产负责人，安全生产管理机构对本单位安全生产工作负有监督检查职责。负责监督检查安全生产规章制度和操作规程的执行落实情况；负责安全生产考核奖惩制度及安全生产“一票否决”制度的落实；负责制定完善生产安全事故应急预案，定期组织演练，保证应急处置。三是建立健全安全生产规章制度和操作规程。企业要组织制定健全完善的安全生产规章制度和操作规程。企业要落实安全生产例会制度，主要负责人至少每月主持一次安全例会，专题研究安全生产工作。必要时，要临时组织会议及时解决各种影响企业安全生产的问题。安全例会要专门的记录，研究的问题要确保落实到位。企业要确保每个岗位都有操作规程，每项作业都有作业规程或安全技术措施。四是落实危险源监控和隐患排查治理责任。企业要建立安全检查和隐患排查治理制度，主要负责人要履行安全生产法第十七条规定的督促、检查安全生产职责，每季至少带队进行一次专门安全生产检查，检查情况要有记录资料。企业要对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理，确保处于受控状态。对于重大危险源，要按规定登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全监管部门备案；对于未构成重大危险源的，也要登记建档，并自行安排定期检测、评估和监控，确保处于受控状态。企业要把隐患排查治理作为日常性工作进行开展，并按月将隐患排查治理情况上传至市安全生产综合监管系统。隐患治理要实行台账管理和闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，确保在有安全保障的条件下组织生产。五是落实新建、改建、扩建、技术改造项目安全设施三同时责任。企业新建、改建、扩建、技术改造项目，必须严格执行三同时制度。对各级政府及其有关部门审批、核准、备案的项目，必须严格按照省政府213号和省安监局鲁安监字（2009）81号文件的规定和要求经市级以上安监部门办理审查备案手续。对不需政府及有关部门审批、备案、核准的生产建设项目，企业也要按照省政府213号令的要求，组织安全、技术等有关部门的人员和专家对项目进行安全生产条件论证，对设计或施工方案进行审查，对安全设施进行竣工验收，并分别形成安全条件论证报告、安全设施设计审查意见和安全设施竣工验收意见情况。六是积极开展安全生产标准化创建活动。企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》的要求，积极开展岗位达标、专业达标和企业达标，做到管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化。要制订具体计划和安排，确保今年达到市级（三级）标准化企业、三年内达到省级以上安全标准化企业，并力争成为我市行业安全示范企业。七是落实安全教育培训责任。企业要按规定制订年度安全生产培训计划，开展全员安全培训教育，健全安全教育培训档案。特种作业操作人员，要做到持证上岗。企业主要负责人（法定代表人、董事长、总经理等）、分管安全生产负责人、二级单位的主要负责人、专职安全管理人员，每年必须接受一次市级专门安全培训，并经考核合格。八是落实危险作业安全管理责任。企业要明确危险作业安全管理的范围，建立危险作业审批和作业票管理制度。对危险性较大的受限空间作业、动火作业、设备检修作业、高处作业、抽堵盲板作业、临时用电作业、大型吊装等危险作业，要实行作业票管理，并实施作业前确认。九是落实外委外包工程施工安全统一协调管理责任。企业要加强外委外包工程安全管理，不得将施工、检修等工程项目发包给不具备相应资质的单位。签订的承包协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。企业在正常生产与建设施工或检修之间出现交叉作业的情况下，要全面负责建设施工和检修的安全生产工作，对建设施工或检修承担统一、协调、管理的职责。要与检修或施工单位签订专门安全管理协议，检修或施工作业必须制定施工或检修方案，其安全技术措施和应急预案须经相关机构负责人审查同意。对涉及的各项工作内容、各个单位的任务、安全技术交底、职责等做出明确规定，未经重新确认不得更改。十是落实领导干部值班、带班责任。企业要针对本企业实际，制定领导干部和管理人员值班、带班制度。带班领导要加强现场安全管理，及时发现和解决问题。值班、带班制度要在企业公告，接受职工监督。
各企业要对照以上工作要求认真进行自查、整改，并提出具体工作落实方案于3月底前报市局。市局将在二季度对各单位进行专项督查，通报落实情况，年底对各单位落实企业主体责任情况进行全面验收考核。对责任不落实、措施不到位、未实现安全生产目标的单位进行通报批评，并依照有关规定取消评优评先资格。
二、以治理隐患、解决突出问题为着力点，抓好重点行业、高危作业的深度治理
（一）抓好煤气发生炉使用企业的深度治理。认真贯彻落实省安监局、省质监局《关于进一步加强各类煤气发生炉使用企业安全监管工作的通知》，加快淘汰危及安全生产的落后技术、工艺、设备，改造提升技术装备水平，规范危险作业管理。
一是严格落实安全设施“三同时”制度。新建、改建、扩建煤气炉(站)工程，必须严格履行安全设施“三同时”手续，经审查验收合格后方可投入建设和使用。在用煤气炉（站），凡未履行“三同时”审查验收手续的，必须进行审查验收。审查验收达不到安全生产要求的，要限期整改。年内整改仍达不到要求的，坚决予以淘汰关闭。二是设立安全管理机构，配齐安全管理人员。煤气发生炉使用企业必须按规定配备专职安全管理人员和煤气管理人员，从业人员在300人以上的企业要设立安全管理机构。三是推进煤气发生炉系统工艺改造，提高技术装备水平和设备的安全性能。坚决淘汰工艺落后、安全性能差的常压煤气发生炉。在用承压煤气发生炉要进行工艺改造，要装设齐全可靠的高低水位与蒸汽压力指示仪表及报警联锁装置。四是加强重点部位、危险作业的安全管理。要划定煤气危险区域，在地下室、加压站、操作平台等煤气危险作业区域要设置明显的安全警示标志，并安装固定式煤气检测报警仪。要建立动火、检修、停送电、进入受限空间等管理制度。危险作业票严格进行审批，并使用统一的作业票。五是加强安全教育培训，提高职工安全文化素质。企业的主要负责人、分管负责人、安全（科）处长、煤气管理人员，须经市级培训考核合格，并取得资格证书。从事煤气生产、储存输配、检修维护和使用的人员及其它特种作业人员，必须取得特种作业人员操作证书后方可上岗作业。企业要按规定做好从业人员的安全教育培训工作，并健全安全培训档案。六是定期做好安全评价。煤气发生炉使用企业每两年要委托评价机构进行一次安全现状评价，并认真做好存在问题的整改落实工作。
3月份，制定下发全市煤气发生炉使用专项整治方案，并对企业和区县相关人员进行培训宣贯。3月中旬开始，各煤气发生炉使用企业按照方案确定的标准和内容进行认真自查、自改。有关区县细化方案措施，加强对有关企业的督促指导，市局组织专家组对专项整治工作进行技术指导。6月份，召开全市煤气炉专项整治现场会，进一步明确专项整治目标。7月初，市、区县（高新区）安监局，分别开始受理市属和区县属以下企业的验收申请，并组织专家进行验收。各区县（高新区）专项整治验收工作要于9月底结束，写出具体整治验收情况报告报市局。10月份，市局对各区县（高新区）验收情况进行检查验收，验收不合格的责令重新进行整改。11月底，对全市煤气发生炉专项整治情况进行总结和通报。对拒不整改或整改验收不合格的企业，将依法责令煤气炉停止使用，并限期拆除。
（二）抓好冶金企业的深度治理。贯彻落实国家安监总局《冶金企业安全生产管理规定》和《关于冶金企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》等有关文件，抓好冶金企业（指炼铁、炼钢、轧钢企业，以炼铁、炼钢、轧钢为主的钢铁联合企业，以及与之配套的烧结、球团、氧气、耐火、碳素、铁合金等企业）的深度治理。
一是加强煤气系统监控管理。企业要明确专门机构负责煤气的安全管理，设立不少于8人的煤气防护站，并配足相应的专业技术人员及相关检测检验设备和防护用品。煤气安全管理防护人员须经专门培训考核，持证上岗。从事煤气生产、储存、输送、使用、维护、检修人员，必须取得特种作业操作证，方可安排上岗作业。各种主要的煤气设备、阀门、放散管、管道支架等应编号，各类带煤气作业处、可能泄漏煤气处均须设立明显警示标志。煤气危险区域（如地下室、加压站、地沟、热风炉及各种煤气发生设施附近）的一氧化碳浓度必须定期测定。要按照国家安监总局（安监总管四〔2010〕125号）文件的要求，划定煤气危险区域，并安装固定式一氧化碳监测报警装置；在煤气区域工作的作业人员，要配备一氧化碳检测报警仪。煤气检修要制定检修工作方案、停气和吹扫方案、送气置换方案，并严格办理有关作业的许可证，做好安全确认。二是加强高温液态金属的管理。吊运高温液体应采用冶金专用的铸造起重机，并保证安全可靠。设备本体、抱闸、限位器、钢丝绳、吊具要保持完好；铁水罐、钢包、渣锅、电炉料罐、中包、料槽等设备耳轴、砖炉衬及转炉、电炉、AOD炉炉衬要保证安全可靠。企业的会议室、活动室、休息室、更衣室等人员密集场所，不得设置在高温液态金属的吊运影响范围内。三是加强电气系统的监控管理。企业的各种电气设备指示灯、指示牌、带电显示装置、仪表、保护装置要运行正常，设备闭锁装置完好。电力电缆远离皮带、管道等易燃易爆物品和装置设备，防火封堵良好。停送电作业，严格执行电业安全技术规程，作业人员持证上岗；作业过程中组织措施和技术措施正确、完善。
3月份，制定下发全市冶金企业专项整治方案，各区县（高新区）进一摸清冶金企业底数。4月份，对区县和企业相关人员进行培训宣贯。4月中旬开始，各冶金企业按照方案确定的标准和内容进行认真自查、自改。各有关区县加强督促指导，市局组织专家组对专项整治工作进行技术指导。5月份，召开全市冶金企业专项整治现场会，进一步明确专项整治标准。6月初，市、区县（高新区）安监局，分别开始受理市属和区县属以下企业的验收申请，并组织专家进行验收。7月份，市局对各区县（高新区）验收情况进行检查验收，验收不合格的责令重新进行整改。8月底，对拒不整改或整改验收不合格的企业，将依法责令停产整顿。
（三）抓好造纸企业、存有粉尘爆炸和固体料仓塌落危险企业的深度治理。一是继续抓好造纸和存有粉尘爆炸危险企业的深度治理。在2010年调查摸底和开展专项治理的基础上，继续督促造纸和存有粉尘爆炸危险企业进一步落实安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理制度，规范危险作业审批程序。造纸企业要配备满足工作要求的硫化氢、氧气等气体检测仪器，受限空间作业、动火作业、检维修作业，要履行审批手续办理作业票；6月底前，地下浆池要全部移至地上。存有粉尘爆炸危险的企业，粉尘积聚作业场所要采用防爆电器设备；动火作业，必须按程序履行审批手续，办理动火作业票。同时，要采取措施防止粉尘聚集。7月份，将分别召开造纸企业和存有粉尘爆炸危险企业专项治理现场会。8月份，各区县（高新区）要对专项治理情况进行验收，并有7月底写出整改验收情况报报告报市局。9月份，市局将组织抽查，并对抽查情况进行通报。二是开展固体料仓使用专项整治。从2月份开始，对工业企业使用容积大于15立方米的固体料仓进行调查，并按制造料仓的材料、储存介质的不同进行分类。3月份，召开专题会议通报分析近几年来在固体料仓使用和清仓过程中发生的典型事故，针对设计、制造安装、使用，以及清仓作业中存在的问题进行提出治理方案。突出解决无资质设计、不按标准设计、无资质施工、不验收使用和放料、清仓作业规程措施不规范的问题。
三、摸清底数，树立典型，引领标准化创建工作全面展开
按照属地管理分级监管的原则，各区县、各乡镇（街道办事处）要全面摸清辖区内企业底数，并明确各级监管企业的具体名单，确保每一个企业不漏管、不失控。要根据国家安监总局三年全部实现达标的总体目标，以及国家安监总局、省安监局标准化规范的情况，树立典型，引领全市工业企业全面开展标准化创建工作。一是明确目标，严格考核。今年全市工业企业安全标准化创建目标是：规模以上轻工企业30%，冶金、机械、纺织企业40%，电力企业70%，造纸、水泥企业80%要实现达标升级。各区县要按以上目标安排达标计划，制订工作方案，明确工作进度和保障措施，并于3月底前将达标计划和企业名单上报市局。4月份，聘请高层次专家，对我市标准化评审专家进行培训。5月份，市局开始受理申请并组织复评。年底，对全市标准化创建情况进行通报，并纳入年终考核。二是充分发挥典型企业的引路示范作用。在冶金、机械、电力、纺织、造纸、水泥、轻工每个行业，抓1至2家企业作为标准化企业的典型。在二、三季度组织召开分行业和区域的标准化现场交流会，专题座谈、交流经验、分析情况、提出对策，推动各区县、各企业的标准化创建工作。三是逐步完善政策引导激励机制。要将安全生产标准化与安全许可、日常监管执法、风险抵押金缴纳、评优评先、奖惩考核、事故处理等有机结合起来，发挥安全监管的整体作用。要将安全生产标准化与项目立项审批、高新技术企业和名牌申报、股份制改造和申报上市、保险费率、融资贷款、信贷信用等级、劳模评选等挂钩。
四、加大沟通协调，强化监督管理，促进省政府213号令贯彻落实
一是加大沟通协调。在完善与市发改委、经信委定期沟通机制的基础上，督促指导区县建立与有关部门的沟通协调机制，及时掌握新建、改建、扩建及技术改造项目的审批、核准、备案情况。二是严格分级监管。要严格按照省政府213号令关于建设项目安全设施实施分级监管的规定，做好职责范围内建设项目的审查验收工作。市局将加大对市级批准、核准和备案的工业生产建设项目监管力度，跟踪督促落实安全设施审批、备案手续。三是强化监督管理。要根据建设项目的审批、核准、备案情况，有针对性地加大监督检查力度，定期通报市及各区县建设项目安全设施审批备案办理和未办理情况，及时将违法建设的项目名单移交市执法支队查处。
五、严格安全准入，提升烟花爆竹本质安全和信息化水平
第8篇：作业管理指导意见范文
【关键词】 施工进度计划； 施工进度控制； 进度管理； 施工管理； 施工组织设计； 项目管理； 施工方式； 施工计划； 工程施工； 施工准备阶段；
前言
施工进度管理是指在项目建设过程中按经审批的工程进度计划，采用适当的方法定期跟踪、检查工程实际进度状况，与计划进度对照、比较找出两者之间的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，以及组织、指导、协调、监督监理单位、承包商及相关单位，及时采取有效措施调整工程进度计划。使工程进度在计划执行中不断循环往复，直至按设定的工期目标（项目竣工）即按合同约定的工期如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
1 施工准备阶段分析
1.1 施工进度管理计划的内容。项目概况：包括工艺生产流程、工艺设备特点、建筑结构特征、工程地质条件；施工任务和施工方式：业主自行组织或委托的施工范围、工程公司承包；管理的施工范围和施工方式：工程公司直接组织施工；委托分包单位进行施工；施工任务或施工区域的划分；施工分包合同的类型；施工分包招标、投标的原则、条件和程序施工管理：计划和进度管理：施工进度计划，施工劳力计划，施工机具计划，施工物资计划，施工计划报告等。
1.2 施工质量管理。建筑、安装的标准、规范、验收规定、施工质量保证期等。
1.3 施工程序和顺序。根据施工条件、施工周期、试车进度要求及施工劳力平衡等安排施工顺序。一般工业建设工程项目的施工顺序为：1）生产、生活临时设施、加工车间等；2）辅助工程；3）公用工程；4）生产装置；5）生活福利工程。
1.4 施工技术。主要施工技术方案：地基处理方案、构施工方案、大型设备吊装方案、自动化仪表施工方案。主要施工技术措施：预制件工厂化措施；施工机械化措施；冬、雨季施工措施；消防与安全保卫措施。
1.5 施工进度计划和里程碑。包括施工招标、投标、场地准备、大型临时设施、施工队伍进点、工程开工、机械竣工等里程碑的初步安排意见。
1.6 施工计划的编制、审批程序。施工计划由项目施工经理组织编制，项目经理审核，其中有关内容经业主确认后由施工经理发表。
2 施工进度管理的内容分析
2.1 项目施工管理部施工进度计划的管理。一是确定施工顺序，按照工程项目开车顺序，以往的施工经验和工程实际情况，确定合理的施工顺序，作为编制施工进度计划的依据。二是编制施工进度计划。施工进度计划包括项目总体施工进度计划、装置施工进度计划、装置专业详细施工进度计划，作为现场开展施工生产活动和编制三月滚动计划的依据。三是绘制施工网络计划图，作为现场编制三月施工滚动计划和利用计划的弹性来调整与弥补施工进度方面出现的偏差与漏洞。四是编制年度、季度施工进度计划，作为编制设备、材料进场的顺序和供应计划的依据。还有绘制人力负荷图，掌握与考核劳力动态；绘制施工检测基准曲线用于施工进度控制与评估的依据；绘制施工工时赢得值统计表，作为考核施工进度与评估的依据；编写施工进度报告。
2.2 向有关方面报告现场实际施工进度情况。根据现场项目管理部提交的“施工进度周报”和“施工进度月报”，及时进行综合分析，对存在影响工程施工进度的事件，提出支持和指导意见。定期向项目经理和有关部门报告施工进度执行情况，使大家了解现场施工进度的实际情况，对存在的问题和建议及时作出决定，对现场施工进度进行监督、指导和支持。
3 影响施工进度的因素分析
3.1 相关单位的影响。如建设资金不到位；设备、材料供应不及时；水、电供应不正常等都能造成现场施工作业的停工，拖延了工程施工进度计划的完成。
3.2 施工条件的变化。如工程地质与水文地质条件与勘察设计不符；气候恶劣，如暴雨、严寒、高温、洪水等。
3.3 技术失误。施工中采用新技术、新材料、新结构缺乏施工经验而造成事故．影响施工进度计划的执行。
3.4 施工组织管理不利。资源配置与动态调配不合理。不及时，而影响施工进度计划等。
4 .施工进度控制方法分析
4.1 横道图比较法。用横道图编制的施工进度计划。按其实施进度情况，随时记录。进行实施结果与计划要求相比较。此法直观、使用方便，但不宜量化。
4.2 “S”曲线比较法。按照计划累计完成量与时间对应绘出的轨迹曲线称为进度曲线。由于其形状像“S”字母，故俗称S曲线，将实际施工完成量累计值与时间对应点描绘在S曲线图上时，当实际完成点在S曲线下面表示工程施工拖期、拖量；如实际完成点在S曲线上方时，表示工程施工提前、超量。此比较方法更为直观而且量化，故被工程施工管理与控制部门广泛采用。
4.3 香蕉曲线比较法。按照网络计划各项工作的最早开始时间(ES)与最迟开始时间(LS)绘制的计划累计完成量和时间相对应的两条闭合的S形曲线控制图。其形状很象香蕉，故俗称香蕉曲线，当实际完成累计值与时间对应点落在香蕉曲线之内时，说明计划执行实施的情况正常。当实际完成累计值落在ES曲线之上或落在LS曲线以下时，说明资源投入过剩或资源投入不足，或者是其它原因，都要及时分析，找出原因，采取措施，使实际施工进度能按进度计划正常运行。
5 施工进度控制的对策分析
5.1 保证施工进度计划顺利执行的条件。施工进度计划是多种因素交错，且涉及面很广的指导性文件，要真正编好并不容易，而切实贯彻难度更大，从上述诸况中可以看出，要进一步发挥施工进度计划的作用，尚须从以下几方面入手：一是运用现代科学管理方法来编制施工进度计划，以提高计划质量；二是必须充分落实编制施工进度计划的条件，避免过多的假设而失去指导施工的作用；三是企业年、季、月计划及各管理部门的有关计划必须从制度上使之与施工进度计划紧密配合，互相衔接，彼此呼应，融为一体；四是施工企业对编制与贯彻施工组织设计应有一定的“法”，并赋予施工进度计划以一定的权威，凡擅自行事，不予贯彻者，应予处理；五是对大型工程及施工期长的项目要实行分期、分段编制进度计划的方法，对不同阶段，不同时期，提出相应的进度计划，以保持指导施工的前锋作用；六是要使施工进度计划上通下达，加强汇报交底工作，避免进度要求与生产指挥管理及现场施工之间互相脱节，各搞一套，既重复劳动，又影响进度计划的贯彻。
5.2 合理调整施工进度计划的措施。工程施工进度在实际过程中，不可避免地会遇到许多因素的干扰，所以出现不能按原定施工进度计划进行的情况，随时都会产生，如拖期拖量或工期大超前的问题。出现这种偏差，就要认真分析原因，采用相应的措施．予以弥补，使之能按原进度计划正常运行。采取的主要措施有：一是组织措施。改善劳动组织，增加资源投入，改变施工作业次数等；二是技术措施。改善施工方法，采用先进高效的施工手段等；三是经济措施。采用节点考核与控制，规定经济奖、惩管理办法；四是合同措施。利用合同条款促进分包单位改善进度作业管理等。
6 结语
加快工程施工进度是一项系统工程，不能盲目地为快而快，要特别强调“百年大计质量第一”，防止片面抓工程进度而粗制滥造的做法，加快工程进度、缩短施工工期应在保证工程质量的前提下。这样才能又快又好的建设安全、合格、标准的建筑物。建筑施工中的进度控制是保证施工项目按期完成，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。
第9篇：作业管理指导意见范文
2014年以来我国财政部先后颁布了一系列文件，旨在促进管理会计的发展，从而实现管理会计的价值创造作用。2014年10月，财政部了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，明确了管理会计体系构建的指导思想和基本原则。2016年6月，财政部了《管理会计基本指引》，为企业建立一个管理会计框架提供了指导；同年10月，财政部了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，明确提出将推进管理会计广泛应用作为“十三五”时期会计改革与发展的主要任务；同年12月，财政部又了《管理会计应用指引第100号――战略管理》等22项管理会计应用指引征求意见稿，意在引导企业如何有效地选择和使用管理会计工具。
管理会计工具作为管理会计思想的体现，伴随着财政部一系列管理会计相关制度的出台，引发了学术界和实务界对管理会计工具应用的极大关注。纵观管理会计工具研究文献，管理会计工具的研究经历了从单一工具到多种工具整合运用的过程。但是，目前关于管理会计工具的整合主要集中在几种特定的管理会计工具上，如经济增加值（EVA）、平衡计分卡（BSC）和作业成本法（ABC）等，整合不具有系统性。学者们从不同角度提出了管理会计工具整合框架，但缺少系统性的整合框架设计。基于此，本文以管理会计与供应链的相关理论为依据，提出了管理会计工具在供应链上的整合框架。
二、管理会计工具在供应链上整合的动因
管理会计工具是管理会计思想的具体化，并随着管理思想的演进深耕和完善。20世纪70年代，管理会计工具主要以标准成本法、差异分析、本量利分析等为代表[ 1-2 ]。进入20世纪80年代，为了满足企业流程再造和精细化管理的需要，战略成本管理和作业成本法成为企业实现流程优化和提升管理效益的主要工具。20世纪90年代，随着企业外部环境的剧烈变化，经济增加值、平衡计分卡、全面预算管理等一系列管理会计工具风靡而起。Berry et al.[ 3 ]认为管理会计工具在供应链中发挥了重要作用。从已有文献来看，管理会计工具在供应链流程和供应链管理中均有广泛应用。在供应链流程方面：邹怡雯和伍伟[ 4 ]将全面预算管理应用于企业的销售环节；马超[ 5 ]将标杆管理应用于企业的科研项目过程；朱雪珍[ 6 ]用平衡计分卡评估企业的研发目的；张建斌和鲍新中[ 7 ]将目标成本法应用于企业的产品开发阶段；Khataie et al.[ 8 ]用混合整数规划模型将作业成本法嵌入供应链中，用于企业订单管理。在供应链管理方面：刘志学等[ 9 ]认为目标成本法是一种供应链成本管理的新方法；杜红和冯明[ 10 ]提出了基于作业的目标成本法，并将其应用于成本管理；李永祥等[ 11 ]构建了基于平衡计分卡的供应链绩效评价体系；杨柏[ 12 ]将平衡计分卡应用于汽车企业动态联盟供应链绩效评价；Pohlen和Coleman[ 13 ]将经济增加值与作业成本法结合起来评价企业的供应链绩效；刘俊娥等[ 14 ]利用风险矩阵评估供应链风险；Zhang et al.[ 15 ]使用一种基于数据包络层次分析法和作业成本法的混合模型对供应商进行评估和选择；Isfahani et al.[ 16 ]利用模糊网络分析法和平衡计分卡构建了一个评价顾客关系管理的模型。可见单个或若干个管理会计工具在供应链上的运用已经有丰富的成果，而管理会计工具在供应链上的系统性整合应用缺乏应有的关注。
此外，就已有文献来看，学者们提出的管理会计工具整合框架模式主要有两种：第一种是强调各种管理会计工具之间的互补性，将若干种管理会计工具纳入同一个框架整合使用；第二种是以某一种管理会计工具为核心，其他管理会计工具围绕该种管理会计工具进行整合使用。第一种整合模式的研究主要集中在作业成本法与经济增加值的整合[ 17-18 ]和平衡计分卡与经济增加值的整合[ 19 ]；第二种模式的研究主要集中在以平衡计分卡为核心的整合框架[ 20 ]、以预算管理为核心的整合框架[ 21 ]和以经济增加值为核心的整合框架[ 22 ]。从以上分析中不难看出，现有的关于管理会计工具整合的框架主要是围绕若干种管理会计工具展开的，忽略了其他管理会计工具的作用，缺乏管理会计工具整合的系统性研究。
本文认为供应链是管理会计工具发挥价值创造作用的一个重要平台，而目前的研究大多是关注某一需求“点”上管理会计工具的应用，未能以“链”为视角系统考察管理会计工具的价值创造功能。利用供应链的集成管理思想对管理会计工具进行“嵌入式”的整合研究，将有助于管理会计工具与企业供应链管理的有机融合，使管理会计工具更好地服务于企业内部管理，最大限度地发挥其价值创造功能。
三、基于供应链的管理会计工具整合要素
进行企业价值链上的管理??计工具整合应该考虑哪些因素呢？本文从管理会计工具在供应链上整合的逻辑起点、整合的方式、整合的关键点、整合的内外部环境几个方面进行分析。
（一）整合的逻辑起点
逻辑起点的定位关系到整合系统的目标。本文认为应将提升管理会计工具的价值创造能力作为管理会计工具在供应链上整合的逻辑起点。CIMA（英国皇家特许会计师公会）2014年的《全球管理会计原则》和我国财政部同年的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》都高度强调了管理会计在组织决策和价值创造方面的功能。管理会计作为一种信息系统，通过参与企业生产经营中的预测、决策、预算、控制与评价等活动，不断地为企业提供决策与战略实施的信息，从而为企业创造价值。随着经济发展和科学技术的进步，企业的商业模式也在不断地变革，供应链管理成为企业新的竞争优势来源。本文之所以将管理会计工具嵌入供应链这个平台上进行整合，最终目标是在供应链上发挥各种管理会计工具的优势，系统性地提升管理会计工具对供应链流程管理的作用，从而提升企业的价值创造能力。
（二）整合的方式
1.某类工具内部的整合
根据财政部2016年的《管理会计基本指引》，管理会计工具发挥作用的领域主要有战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理和风险管理七个领域。根据管理会计工具作用的领域，管理会计工具可以相应地分为战略管理类、预算管理类、成本管理类、营运管理类、投融资管理类、绩效管理类和风险管理类七个大类。各个大类内的管理会计工具可以根据需要进行整合，如成本管理类工具内部的整合。田志学等[ 23 ]认为目标成本管理法和作业成本管理法在使用过程中都有其局限性，如目标成本管理法在实际运用中仍然是以制造成本为重点，忽略了开发设计成本；作业成本法在实际运用中需要搜集大量的成本动因基础数据，计量成本较高，将二者集成，形成一个整合的成本管理系统，能够发挥两者的优势，弥补其不足，实现更好的成本管理效果。又如预算管理类工具内部的整合，实务发展中存在改进预算和超越预算两种发展趋势。冯巧根[ 24 ]认为可以将改进预算和超越预算进行整合，也就是从预算管理的功能拆分为计划制定与业绩评价，从而使预算管理中的改进预算和超越预算这两种趋势并存。同时在企业实务中，固定预算、弹性预算、滚动预算既有各自的适用情况，又相互补充，共同构成了企业预算管理的方法体系。
2.管理会计工具间的整合
不同管理会计工具的功能不同，不同价值链节点的管理目标不同，因此，首先需要分析各种管理会计工具在供应链上的功能特征，然后结合它们在供应链上的功能特征，剔除重复功能，实行“差异互补”，找到这些管理会计工具在供应链上最契合的作用方式，并系统性地运用于企业的供应链管理，以提高供应链管理效率和企业价值。
以管理会计领域最常见的经济增加值、平衡计分卡、作业成本法和全面预算等几种管理会计工具间的整合为例，将平衡计分卡、经济增加值、作业成本法和全面预算在供应链上进行整合时，分析它们的具体功能，例如：经济增加值主要应用于供应链的业绩评价；平衡计分卡在供应链管理中的运用主要是帮助公司监测供应链绩效并通过公司目标进行比较，它既可以被应用在公司本身供应链的管理，也可以用来监管供应商表现；作业成本法主要应用于优化生产管理和产品组合决策、加强成本管理、加强作业管理、库存优化管理等供应链管理或决策领域；全面预算应用于供应链管理，主要是通过信息系统对预算编制、预算反馈、预算差异分析等来实现全面预算控制系统的事前、事中、事后系统控制的功能。这些工具按照它们在供应商、核心企业、客户管理的重要性形成不同的管理会计“工具包”，以便有针对性地对管理会计工具进行在供应链节点上的“差异互补”组合，以最大限度发挥管理会计工具的作用。
（三）整合的关键点
1.知识的整合
供应链上的管理会?工具知识可以分为显性的知识和存在于不同员工头脑中隐性的知识两方面。供应链上管理会计工具知识的整合包括这两方面知识的整合。供应链上管理会计工具显性知识的整合是指将供应链上分散的管理会计工具显性知识进行汇总和融合以形成新的显性知识。供应链上管理会计工具隐性知识的整合是指通过员工之间的沟通和交流将分散在供应商、客户和内部员工的隐性知识在供应链上流动，进而实现整合。管理会计工具显性知识的整合虽然可以增加新的知识，但是并不扩充现有的知识存量，而管理会计工具隐性知识的整合则可以促使企业产生新的创新性的知识，这在一定程度上决定了企业的创新能力，因此供应链上管理会计工具知识的整合关键在于鼓励员工积极分享隐性知识。有效集成供应链上的管理会计知识，不仅可以丰富企业的知识资源，而且可以提高企业供应链的管理能力。
2.技术的整合
管理会计工具的使用是以特定的管理技术作为支撑的，不同的管理会计工具需要不同的管理技术，管理会计工具的整合意味着管理技术的整合，因此管理技术的整合对于管理会计工具在供应链上的整合至关重要。若供应链上的管理技术处于离散状态，则不能实现管理技术在供应链上的共享，从而影响供应链管理的效率。企业应根据其所在行业和本单位供应链管理的特点将分散的管理技术有机地在供应链上进行整合。随着信息技术尤其是网络技术的发展，各种新颖、优良的管理技术应运而生，企业需要结合目前已有的管理技术，同时学习和参考其他企业先进的管理技术，并在有必要的时候引进最新前沿的管理技术。此外，企业的组织结构需要作出相应的调整，以适应管理技术整合的需要。
（四）整合的环境
管理会计工具在供应链上的整合不是管理会计工具的简单叠加而是一种集成创新，管理会计工具在供应链上的整合离不开特定的环境。冯巧根[ 25 ]认为管理会计是一门以价值创造为目标，以信息系统和管理控制为手段的权变性的管理科学。从权变理论来看，不存在适用于任何组织和任何环境的管理会计工具。
外部环境的变化会影响管理会计工具在供应链上的整合，这种影响主要是通过以下两条路径来实现的。第一，外部环境直接影响管理会计工具的整合。例如，外部环境的改变使得某个或某些管理会计工具在组织中不适用或者使用效果减弱，企业会对这样的管理会计工具进行调整，比如减少其使用频率或者使用范围，甚至直接淘汰，这样一来管理会计工具的整合就需要作出相应的调整。第二，外部环境通过内部环境影响管理会计工具的整合。外部环境的改变要求企业的内部环境作出调整，由于内部环境是管理会计工具在供应链上的支撑，为管理会计工具在供应链上的整合提供基本的软硬件环境，所以内部环境的调整会影响原有管理会计工具的使用，使得管理会计工具的整合相应地改变。
管理会计工具的整合需要满足各种管理会计工具运行的需要，而且还要能够支撑各种管理会计工具集成的内部环境，它包括公司战略、组织结构、技术水平、管理水平和企业文化等。提供有效的基础环境是管理会计工具整合的基础，提升基础环境有利于管理会计工具整合目标的实现和提高企业的管理水平。
四、构建基于供应链的管理会计工具的系统性整合框架
构建供应链上的管理会计工具的系统性整合框架主要有两层含义：一是针对整合对象而言，系统性的整合是将一整套管理会计工具，即管理会计“工具包”作为整合对象，形成服务于不同管理目标或不同管理领域的管理会计“工具包”，每个“工具包”中的管理会计工具按照不同管理目标或不同管理领域的需求进行组合；二是针对整合框架本身的特征而言，使管理会计“工具包”相互联系、相互作用，形成在一定环境下发挥特定功能的一个有机的整体。因此，本文以系统论为指导，结合权变理论、供应链和管理会计的相关理论，运用规范研究的方法，以价值链为视角，尝试构建一个基于供应链的管理会计工具的系统性整合框架。
基于以上对价值链上管理会计工具整合的因素分析，本文构建的系统性整合框架如图1所示。该框架包含整合的逻辑起点、整合的方式、整合的关键点和整合的内外部环境。其中，整合的逻辑起点是价值创造，管理会计工具在供应链上的整合围绕价值创造这一目标进行；整合的方式主要包括管理会计工具间的整合和管理会计工具内的整合；整合的关键点是知识的整合和技术的整合；整合的基础环境是企业的内部环境；整合的权变性诱因是外部环境。这是一个动态的整合框架，企业根据外部环境的变化，围绕价值创造的目标对供应链上的管理会计工具整合进行动态调整。
