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据悉,2013年全国普通高校桂林生源毕业生突破2.4万人,驻桂林11所高校毕业生人数达3.6万人,创历史新高,且近年来,桂林高校毕业生就业工作一直走在广西的前列,因此在该市开展高校毕业生就业创业“一站式”服务试点工作,具有较强的典型示范意义。桂林市高校毕业生就业创业“一站式”服务大厅自2012年7月挂牌成立以来,共帮助14000多名高校毕业生实现就业。驻桂林高校初次就业率由2013年3月统计的三成提升至高校毕业生离校前的六成,高校毕业生离校后的一个月里,就业率再次提升了10多个百分点,超过八成。
整合,19项服务“一站式”搞定
设在桂林市人才市场三楼的高校毕业生就业创业“一站式”服务大厅整洁宽敞、明亮温馨,分为接待咨询区、事务办理区和自助服务区三个功能区。在这里,每天都能遇见不同类型的高校毕业生,他们虽然经历不同,但“省时、省事、省力、贴心”是每一位体验过“一站式”服务大厅服务的毕业生们共同的感受。
高校毕业生就业是一个过程链条,需要有良好的就业观念、明晰的就业思路、专业的就业指导、适应社会需求的就业能力、尽可能多的就业渠道、及时有效的岗位信息、实用的求职技巧、无后顾之忧的人事服务等,而毕业生要想在一处得到这些,几乎不可能。为方便毕业生就业,桂林市高校毕业生就业创业“一站式”服务大厅在服务内容上创新整合毕业生就业所涉业务,从局内到局外,体现“一站式”理念。首先在桂林市人才服务管理办公室原有的涉及毕业生就业的毕业生报到、改派、档案接收、户口转接、求职登记、转正定级、职称评定等7个服务项目的基础上,创新思路,整合桂林市人力资源和社会保障系统内涉及高校毕业生就业创业的,分散在不同部门、不同二层机构的业务,提炼出就业见习、见习基地、基层就业、职业技能培训、职业技能鉴定、创业培训、就业失业登记、公益性岗位安置、就业指导、权益维护、贷款贴息、社会保险咨询等12个服务项目,并将这些服务项目集中到“一站式”服务大厅内,实现局内服务的集中和优化。
同时,桂林市高校毕业生就业创业“一站式”服务大厅在局内19项服务项目整合的基础上,还向局外拓展,将涉及毕业生的服务拓展到市内相关职能部门,如组织部、教育局、共青团市委、工商局、金融部门等,通过多部门联动的形式,邀请这些部门大学生村官项目、农村特岗教师项目、西部志愿者项目、小额担保贷款、微型企业扶持等与毕业生就业相关的服务进入“一站式”服务大厅。
服务项目的整合,避免了高校毕业生“一事多次跑”或“一事多处跑”,为高校毕业生就业创业搭建了一个功能完善的服务平台。目前在一家企业从事会计工作的李恒回想起自己找工作时的艰辛,最大的感受就是“一路奔波”。他说:“没找到工作时,要经常奔走于各大招聘会;找到工作了,又要去落实档案、户口;托管了档案,又要忙着报考各类考试。一路下来,跑了不下3个部门,由于对各部门办公场所和办事流程不熟悉,还常常跑错地方。现在好了,只要事先电话咨询办事流程、所需材料,跑一趟就能把事办完。”
延伸,变被动服务为主动服务
高校毕业生就业创业“一站式”服务并无先例可循,所有的探索实践都是摸着石头过河。“一站式”服务大厅的项目集中了,地点确定了,但让人不解的是,前来办理业务的毕业生并不多。经调研,桂林的很多高校建有两个校区,而毕业生们所在的校区一般距离市区较远。他们只在要参加招聘会时才会到市区。为此,桂林市高校毕业生就业创业“一站式”服务大厅打破以往“人力资源社会保障部门负责毕业生离校后工作”的思路,将服务前移至毕业生离校前,为就业工作赢得更充分、更黄金的时间,也充分发挥了高校在促进毕业生就业方面的优势。2013年4月,桂林市高校毕业生就业创业“一站式”服务大厅桂林电子科技大学工作站挂牌成立,随后在短短两个月时间里,包括广西师范大学、桂林理工大学、桂林医学院等在内的11所驻桂林高校相继成立了“一站式”服务大厅校园工作站。
“一站式”服务大厅校园工作站的设立,目的在于将“一站式”服务大厅的服务项目挪入校园工作站,在工作站完成基础性工作,同时,在各工作站投资建立“一站式”服务大厅宣传栏,把就业创业服务从市场前移到校园,从城区前移到郊区,变“坐等服务”为“上门服务”,让毕业生就业更贴心,更省时省力,更便捷高效。
桂林市高校毕业生就业创业“一站式”服务大厅桂林电子科技大学工作站站长黄少波说:“工作站在高校挂牌,建立了一种沟通协调机制,是服务工作的一种新尝试。”
不少毕业生表示,“一站式”服务大厅校园工作站让毕业生不出校门就可以了解到服务大厅的相关服务项目。“以前见习要外出办理手续,现在在校园里就可办妥了。”桂林电子科技大学法学院毕业生马冉冉高兴地说。
此外,桂林市人力资源社会保障部门还联合市内涉及高校毕业生就业创业工作职能的相关部门和高校,把“一站式”服务大厅搬到了双选会现场,给更多的毕业生带去就业指导、求职登记、就业失业登记、社保咨询等“一站式”服务,并在会场设立“一站式”自助服务区,让毕业生通过电脑、网络等现代化设备,自助体验“一站式”服务。在双选会上的“一站式”自助服务区体验了网上求职的广西师范大学应届毕业生小李说:“双选会上‘一站式’服务大厅提供的项目中,既有企业职位咨询,又有专家就业指导,还有网上求职自助服务,服务更集中、更专业化和一体化,让我们求职更方便、更快捷。”
联动,让各项政策落地生根
毕业生就业工作涉及的部门很多,主要职能部门有高校、人力资源和社会保障局,相关部门有工商局、市委组织部、团市委、教育局、财政局、税务局、金融部门等。各部门在各自的职责范围内,发挥自身优势,努力推进高校毕业生就业工作。但从实际效果看,高校毕业生就业工作的管理分散,各职能部门各行其是,沟通不顺畅,优势不整合,供需不对称,形不成合力,导致效率不高,各类政策不能落地,资金扶持执行困难。对此,“一站式”服务大厅首先在服务项目上进行了突破,通过各类活动载体,让各职能部门实现横向联动,共同推进毕业生就业。
与高校联动,共同推进就业。“一站式”服务大厅通过邀请驻桂林11所高校、桂林市工商局、桂林市财政局等毕业生就业工作相关职能部门参加“政、校对接会”的形式,一方面向高校讲解政府的扶持政策,演示各部门联动推进高校毕业生就业的必要性,推介“一站式”服务大厅开展的各类促就业活动;另一方面,与各与会高校展开讨论,收集各校在毕业生就业工作中需要政府提供哪些支持、缺乏哪些资源、有哪些困难及对“一站式”服务大厅工作的建议等信息。通过对接会,高校由原来被动地接受服务,变成主动要求服务,实现了政府与学校的直接对话。
同时,“一站式”服务大厅通过在各高校设立工作站和向区内、区外高校发函的方式,收集本地生源就业和未就业毕业生信息,建立了本地生源就业和未就业毕业生实名登记数据库,对毕业生实现有效跟踪服务,履职尽责,发挥优势,促进高校毕业生就业,有效地承接高校毕业生就业工作,彻底解决毕业生一离校就流失的问题。截至2013年6月,“一站式”服务大厅共收集了6614名毕业生的信息,基本实现了桂林生源和桂林市内高校毕业生的全覆盖。
与职能部门联动,共同服务就业。“一站式”服务大厅首创与市委组织部、工商局、税务局、金融部门等联动,邀请各职能部门进入大型毕业生双选会现场,当场为毕业生提供小额担保贷款、税收优惠、微型企业注册资金补贴、“基层四项目”(即选聘高校毕业生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划)的咨询,并联合相关职能部门为毕业生提供就业体验等。
桂林医学院招生就业处副处长高东对“一站式”服务给出了“主动有为、优势带动、务实有效”的评价。他说,“一站式”服务搭建的平台,让国家的各项政策穿过高校的围墙,真正进入了校园,落到学生们的身上,为高校带来了就业工作的便利,解决了长期以来高校在毕业生就业工作中的困难。
创新,打出促进就业“组合拳”
“现在的农村还是道路泥泞、牛粪猪粪随处可见吗?”“社会主义新农村究竟是何模样?”“面对文化水平不高的农民群众,应怎样开展工作?”关于基层、农村、农民的这一大堆疑问,来自驻桂林11所高校的毕业生们在临桂县中庸乡合峰村参加“桂林市2013年高校毕业生服务基层项目体验日”活动时得到了解答。活动中,毕业生们通过实地参观和考察,感受社会主义新农村的风貌,了解基层工作的环境、氛围、条件、工作难度等。此外,活动还安排了服务“基层四项目”代表谈体会、传经验,安排市委组织部、市人力资源和社会保障局、团市委和市教育局负责人就基层项目的相关政策回答了毕业生的提问。参加活动的毕业生纷纷表示,愿意投身基层服务工作,用自己的青春和热忱为社会主义新农村建设添砖加瓦。
“服务基层体验日”是桂林市人力资源社会保障部门为鼓励高校毕业生面向基层就业、拓宽高校毕业生就业渠道的创新举措,在全国高校毕业生就业工作中属首创。据桂林市委组织部副部长、人力资源和社会保障局局长李安平介绍,作为广西高校毕业生就业创业“一站式”服务的首个试点,桂林市抓住了“三条主线”(即就业指导、就业政策、就业服务),创新工作思路和方法,联动“四大主体”(即政府、高校、企业、学生),打出了一套促进高校毕业生就业的“组合拳”,搭建起“沟通无障碍、对接零距离、服务全方位”的高校毕业生就业工作平台,多项工作开创全区甚至全国的先河。
除“服务基层体验日”活动外,“一站式”服务大厅还创新开发了“企业职场体验”“求职体验”“就业服务体验”“军营体验”等活动,帮助毕业生正确认识自我,树立良好的就业观念,从而顺利实现就业。2013年4月27日,广西首档电视招聘节目“职在必得”在桂林电子科技大学举办。活动通过“讲授+体验”、“点评+指导”的形式,让毕业生亲身体验企业面试,挑战高质量的就业机会,通过毕业生和企业的直接对话,立体阐释企业的用人标准、岗位要求、职业素养等,增进了就业市场供需双方的了解。
创业是最积极的就业形式。作为首批国家级创业型城市创建试点,桂林市在鼓励高校毕业生创业方面也做了很多亮点工作。2013年6月,桂林市人力资源和社会保障局与市工商局、商贸局、工信委等政府职能部门以及社会团体联合举办了以“创业·创意·创造”为主题的“赢在桂林”——首届桂林市大学生创业创意大赛,对创业项目进行评选和推荐,来自桂林电子科技大学、桂林医学院的3个项目在现场与企业签订了投资意向书。代表创意团队发言的曾一表示,这次比赛的经历将是自己创业道路上的一笔宝贵财富。通过比赛,他锻炼了自己,发现了自己的不足。就团队而言,他们缺乏对市场和政策的了解,缺乏对项目长远的考虑,这些都是通过评委们的点评后才发现的问题。他们非常感谢大赛组委会为有志创业的青年提供了这样的平台,为今后的发展指明了方向。
团省委组织的这次市州共青团工作考核检查,主要目的是看望广大基层团干部,发现和学习基层团组织创造的工作经验,进一步形成具有针对性和实践性的工作思路,促进全省共青团工作创新发展。
昨天和今天,对灵台县和崆峒区12个点进行了现场查看,了解了基层团组织工作情况,刚才听取了同志的工作汇报,总体感到市委、市政府对共青团工作高度重视,大力支持,全面落实了党建带团建的工作要求,出台了促进共青团事业发展的政策、规定,为市共青团工作跨越式发展营造了良好氛围。市共青团工作思路清晰,重点突出,措施得力,作风务实,各级团组织紧紧围绕党政中心开展工作,取得了较好的成绩,尤其是青少年思想引领、乡镇街道团的组织格局创新、希望工程、企业团建、创先争优等工作扎实有效、载体丰富、亮点频出,创造了许多值得学习和推广的成功经验,团省委对市的共青团是工作满意的,也是充分肯定的。
一是团市委工作谋划科学。团市委按照团省委的工作要求和市委、市政府的整体工作部署,提出的“163”年度工作计划,紧贴党政中心工作,符合市情实际,六项重点工作涵盖面广,落实措施扎实到位,共青团系统创先争优活动扎实深入,在培养选树先进典型方面做出了优异的成绩,特别是近五年来先后选树全国道德模范张晓、爱心助学典型于成学老师,通过《中国青年报》及《人民日报》国家级媒体进行宣传报道,在全社会形成了良好的导向。
二是团属重点工作扎实有效。首先,青少年思想道德教育不断加强。牢牢抓住庆祝建党90周年这一契机,广泛开展了“学党史、知党情、跟党走”主题教育活动,特别是开办的青春大讲堂,是青少年思想道德教育的有效载体和有益探索。其次,服务发展大局工作成效显著。围绕本区域支柱产业,充分发挥共青团的组织优势,大力开展青农技能培训、技术服务等工作,帮助当地农村青年创业致富,为农村团建工作积累了丰富经验。围绕青年创业致富,建立青年就业创业基地达到了48个,数量多、质量好,制度建设细化精确,在促进青年就业创业方面发挥了极大的作用。争取建校助学资金602.2万元,援建希望小学4所,资助贫困学生2033名,收到了良好的社会效益。围绕社会主义新农村建设,创新开展了“和谐五星”创建活动,将优秀传统文化和党政对农村精神文明建设的要求相结合,带动整个村求创新、求致富,促和谐、促发展,对加强乡村文化建设、提升农村生活文明水平有着重要的现实意义。第三,社会管理创新工作深入人心。联合政法系统开展的“千名政法干部结对帮教问题青少年”活动,帮助一大批问题青少年回归正常学习和生活,这在全省尚属首次,为青少年权益保护工作创造了经验,有力地促进了社会和谐。
三是基层团组织建设成效明显。团市委对基层团的组织格局创新工作部署到位,要求明确,制度设计合理,积极争取党政支持,联合组织部门开展基层团组织格局创新工作,任命基层党委班子成员兼任乡镇、街道团(工)委书记,将农村青年创业带头人、致富能人以及大学生村官、机关单位、社会组织的人员选进团组织,配强了书记班子,扩大了组织覆盖,团的工作活力得到了加强,积极性得到了调动。以“和谐五星”为主题的“五星团支部”、“五星团员”、“五星少年”等评选活动,是基层团组织深入开展创先争优活动的特色载体,既符合农村特点又突出全民参与,是基层团组织创新工作中的一个亮点。华能发电公司团组织工作基础扎实,活动丰富,对团员青年有着很强的吸引力和凝聚力。东运集团、新世纪集团公司等非公企业的领导高度重视共青团工作,团组织能够积极围绕企业安全生产、创新创效、员工业余文化生活等方面设计开展大量工作,为党政领导分忧,为企业发展出力献策,切实体现出了共青团组织在服务团员青年方面的组织优越性。
2012年是“十二五”规划承上启下的关键一年,共青团市委要认真领会省、市有关会议精神,围绕党政中心工作、围绕青少年成长发展的迫切需求、围绕共青团工作的实际,把工作谋划好、安排好,全力推进共青团工作再上新台阶。
一、牢牢把握共青团组织育人的根本宗旨,切实加强青少年思想政治工作
要围绕履行共青团四项职能找准工作定位。共青团作为先进青年的群众组织,要牢牢把握党对共青团的要求,以培养合格的建设者和接班人为工作目标,扎实做好青少年思想引领工作。通过抓好组织、带好队伍,服务青年、维护青少年合法权益,把青年人聚拢在团组织的周围,以共青团鲜明的组织性、政治性、思想性团结引领青年人坚定不移地沿着中国特色社会主义道路努力奋斗。各级团组织要广泛开展感恩教育、经典诵读等活动,加强青少年素质教育、道德教育、爱国主义教育,培养他们对党、对祖国的朴素感情,进一步坚定广大青年永远跟党走的信念。要引导青少年从小树立正确的人生观、道德观和世界观,培养良好的道德追求,尊老爱幼、孝敬父母,奉公守法、诚实做人。
二、牢牢把握党政中心工作的根本要求,组织团员青年投身经济社会发展大局
党有号召团有行动,党委的中心工作就是共青团努力的方向,广大团员青年是促进经济社会发展的生力军。共青团的各项工作都必须紧紧围绕党政中心,服务发展大局,找准自身优势与党政大局、现实需要之间的最佳结合点和着力点,使团的工作与市委、市政府的总体要求相融合、目标相一致、部署相呼应,积极投身全市跨越式发展。各县区、各部门团组织在做好基础工作的同时,要根据各自实际选择一批特色亮点工作,做大做强,做出成绩,形成具有特色的共青团品牌工作。
三、牢牢把握青少年成长发展的根本需求,着力措办惠青实事
共青团是党领导下的先进青年群众组织,各级团干部要做好党的青年群众工作,首先心里要真有青年群众。要牢记总书记七一重要讲话中对共青团工作的根本要求,怀抱崇高理想,充满奋斗激情,心系广大群众,从青少年成长的实际需求出发,围绕青少年成长成才、创业致富等方面开展工作,帮助广大青年群众解决生活、学习、工作中存在的实际困难和问题,从而增强团组织对广大团员青年的吸引力和凝聚力。组织面向学生和青年职工的励志教育、自信心培养、公益服务等活动,让更多的青少年得到锻炼和成长。组织青年企业家和十大杰出青年等先进青少年代表到农民工群体、高校、企业中举办巡回报告会、座谈会,以个人艰苦奋斗的创业史激励广大青年树立自信心,积极参与社会建设。
四、牢牢把握基层组织建设这一工作主线,全面夯实共青团工作基础
基层组织建设工作是共青团工作的生命线,团十六大以来,基层团组织建设始终是全团工作重点,着力加强乡镇(街道)、非公有制经济组织、新社会组织及驻外团组织的建立工作,团的基层组织建设和基层工作取得了积极成效。但我们应该看到,按照传统的行政格局设置的团组织格局已无法全面覆盖团员青年,针对新时期新形势下青年群众的就业方式、联络方式以及思维方式的变化,各级团组织要大胆创新建团方式,继续全力抓好乡镇街道团的组织格局创新、非公有制企业团建、驻外团组织建设等几项重点工作,真正把组织建立在青年人聚集的地方,切实推动团的基层组织建设实现新发展。
(一)落实政策、创新思路,就业创业稳步开展。围绕“创新创业”和“质量就业”主题,不断探索就业创业新思路,进一步完善就业服务体系,推动实现更高质量就业。截止6月底,全区共促进2142名户籍失业人员就业和多形式就业,比去年同期增加80%;“零就业家庭”动态归零,城镇居民登记失业率控制在1.43%,远低于3%的控制线。一是严格落实就业优惠政策。积极协调区相关部门核拨7000万元就业专项资金,保证就业专项资金支付到位。严把政策落实质量关,实行区、街道、社区三级审核制,上半年新认定就业困难人员903人,累计有7424人享受各类就业补贴。失业登记及失业金申领业务落实到位,上半年全区户籍人员办理失业登记2000人,异地务工人员办理失业登记5417人。二是推动实施创新创业“龙翔”工程。在去年硅谷动力电子商务港创新创业孵化基地挂牌的基础上,上半年在坂田创意文化产业园、华夏动漫园、李朗软件园3家创新创业孵化基地举行揭牌仪式,其余孵化基地建设也正在推进。组建了52名创新创业导师和8名创新创业特聘导师团队,对高校毕业生开展面对面创业指导。充分发挥区、街道、社区三级联动服务网络作用,设立179个创新创业项目的免费查询库,依托街道“创新创业加油站”,从项目选择、资金筹措、经营方式等多方面为创业者提供创新创业指导。开展__区创新创业先锋人物评选活动,将刘毅龙等8人评选为我区第一届创新创业先锋人物,在全区就业创业工作会议上进行了通报表彰。三是深入开展公共就业服务。加大就业(创业)观教育力度,上半年共举办5场户籍青年就业观教育座谈会,组织就业困难人员、大中专毕业生800多人次参加。深入开展就业援助月活动,将全区241人列为就业援助对象,共走访就业困难人员和零就业家庭133户,帮助就业困难人员实现就业人数176人,帮助就业困难人员享受政策人数169人。
(二)完善机制、强化服务,人才工作成效明显。按照“强政策、搭平台、建机制、优服务”的总体思路,结合产业转型升级的需要,分层分类开展人才“引、育、用、留”服务,人才工作逐步向高端化、国际化、精细化方向发展。一是人才引进力度不断加大。上半年组织开展3场“优才中国行”活动,3月份成功举行2014__“优才之春”大型人才交流会,共500多家企事业单位和人力资源服务机构参加,精心组织50个创新创业项目,达成意向5253人;4月与6月组织区内100多家重点企业分赴厦门、贵阳招才引智,达成意向1028人。严把人才引进入口关,采取“信函核实、组织约谈、实地调查”等方式进行相关情况审核,上半年办理引进人才共2014人,其中办理市外干部调入293人,接收毕业生663人,办理招调工1058人。另外,上半年办理7名留学回国人员引进业务,为我区医疗卫生单位引进高层次人才19人(其中正高级职称5人,副高级职称10人)。二是人才服务水平不断提升。开展“加强人力资源服务助推产业转型升级”、“加快建设人力资源强区”专题研究,为推动创建“人力资源强区”打下坚实基础。开展人才预警体系研究,构建人才预警信息系统,选取建立800家企业人才信息采集观测点,及时掌握相关的人才供需及动态数据。主动走访区内重点企业和部分产业创新园区,了解企业人才现状,宣传人才引进政策和人才优惠政策。优化产业园区、重点企业的人才服务,筹备建立中国南方人力资源服务产业园区,设立182设计产业园人力资源综合服务中心并开始运营,实现人才服务与重点产业园区、重点企业的无缝对接。强化高层次人才服务,开展2014年享受国务院和__市特殊津贴人员选拔工作,全区共推荐24名专家学者参与选拔。大力开展“春风行动”、“校企联谊”等品牌项目,上半年累计举办153场公益性招聘会,服务企业2.3万家,接待求职人员20.9万人次,为企业招聘技工和普工6.4万人;组织8场“校企联谊”活动,服务区内250家重点企业及省内外130家技术院校,签订合作意向协议270份。三是技能人才培养不断加强。开展技能人才基础调研,和市人社局、市职工教育与职业培训协会开展合作,研究出台职业培训政策,打造全市“职业培训示范区”。强化民间培训机构的监管和服务,引导机构和企业开展校企合作,上半年审批成立新机构2家,同意筹设3家,完成1.4万人次技能培训,技能鉴定750人次,有效缓解
技术工人短缺难题。开展职业技能竞赛活动,包括首饰设计师、家庭母婴护理员、动画绘制员、模具工4项个人项目,以及1个叉车司机街道团体赛项目,竞赛活动已于5月16日正式启动。 (三)探索改革、规范管理,人事工作有序进行。针对公职人员队伍出现的新情况、新问题,大胆改革创新,坚持规范管理,大力推进公职人员队伍建设。一是坚持按照程序办事,完成公务员个人年度考核审核备案、政府线事业单位工作人员及机关非公务员人员年度考核、超职数配备干部情况核查等工作,公职人员选调、交流、晋升、任免、出国(境)政审、学历审核、职称管理、安置、工资晋升、住房补贴等工作有序进行。二是推进机关事业单位聘员管理综合改革,以聘员管理综合改革列入今年区重点工作项目为契机,紧紧围绕“减员、增薪、提效”的工作思路,上半年在南湾街道、人力资源局等单位开展先期试点,在总结试点经验的基础上,组织召开了全区机关事业单位聘员管理综合改革工作部署会,现正分系统、分类别在全区范围内推广。三是加强公务员平时考核,针对前期考核出现的问题,进一步完善考核办法,并出台了《__区公务员考核办法(试行)》的补充规定,使考核的评价指标更加具体化、方法形式更加科学化、层次类别更加多样化、结果运用更加刚性化。四是稳步推进事业单位人事制度综合配套改革试点工作,选取__区骨科医院作为首次试点改革单位,通过完善岗位管理制度、改革工资分配制度,为全面推行事业单位人事制度改革探索路径、积累经验。五是继续深入推进公职人员诚信档案建设工作,根据前期试点工作情况,进一步通知明确相关事项,指导和督促各单位有序开展诚信档案建设工作。
(四)统筹联动、周密防控,劳动关系亮点突出。坚持以建设和谐劳动关系城区为龙头,紧扣预防、监管、调解、仲裁四大环节,强化基础性工作,为全区经济社会发展营造健康和谐的劳资环境。1-6月份,全区处理劳资纠纷案件3620宗,同比下降5%;处理30人以上群体性劳资纠纷44宗,, 同比下降21.43%(按照市局统计口径要求报送的数据是14宗);受理劳动6616宗,同比下降3.33%,占全市劳动的比重为13.5%;处理劳动仲裁案件3097件,同比下降5.32%。一是突出源头预防。继续完善和谐劳动关系城区评价指标体系,建立重大劳资纠纷风险评估机制,推动全区重大劳资纠纷预警体系建设。广泛开展法制宣传教育,打造立体式、全方位的“普法网”,上半年制作《法在身边》电台节目12期,组织户外普法7场次,制作普法宣传栏4期,走访企业19家,发放宣传资料48.5万份。二是抓好隐患排查。全面开展劳资隐患排查整治,依法、从快处理劳资纠纷,先后牵头开展了全区劳资纠纷排查整治“百日行动”、人力资源市场秩序专项检查、最低工资标准执行情况专项检查、有毒有害企业大检查等专项行动,其中“百日行动”自4月份开始,截止目前已掌握全区企业名录11386家,排查“红黄绿”企业11837家,查找隐患773宗,成功化解隐患718宗。三是构建劳动争议大调解体系。重点推进以行政、人民、仲裁、司法调解“四位一体、多方共建”的劳动争议大调解体系,健全区、街、社区、企业四级劳动争议调解网络,把绝大部分劳动争议化解于萌芽、消化在基层。完善调委会运行机制,目前全区8个街道、103个社区、1889家企业以及5家行业协会成立了劳动争议调解组织,306个基层调解组织实现标准化建设,近8成劳动争议案件以调解方式解决,受到国家人社部、省市人社部门的高度关注。4月29日,__市政法委在我区召开全市劳动争议调解与劳资纠纷化解工作__现场会,全市推广劳资纠纷预防调解“__模式”。继续推进和谐劳动关系社工综合服务站试点工作,上半年成立全国首家原住民社区股份公司“和谐劳动关系社工综合服务站”,并被国家民政部认定为全国首批企业社会工作试点地区。四是创新方式方法。大力推广横岗街道化解处置群体性劳资纠纷“四个到底”模式,切实提高基层组织处置群体性劳资纠纷的能力。充分发挥“信任的访问QQ群”作用,分析形势、在线解答问题、督促办案进度,案件领导接访、包案处理、督查督办、回访机制和网上得到较好落实。推进劳动人事争议仲裁要素式办案模式改革,将绩效考核机制与督查督办相结合,全区仲裁效能、质量实现大幅提升,上半年全区法定审限内结案率达100%,累计结案率达80.82%。
政策助力:从政府推动到社会认可,一条越走越宽的道路
政府牵头,营造氛围。2008年国际金融风暴波及全球,桂林市的返乡农民工高达23万人,这对于桂林市这么一个经济总量不高,就业矛盾比较突出,劳务输出是重要的就业手段的中小型城市来说,无疑是雪上加霜。为此,桂林市人民政府清醒地认识到“以创业带动就业”的重要性,于2009年初就把“全面实施首批国家级创业型城市创建工作”列入政府工作报告,同时还及时制定了《桂林市创建国家级创业型城市工作方案》,颁布了《桂林市创业促就业活动实施意见》和《桂林市返乡农民工创业就业工作实施意见》等文件。
为使创业型城市创建工作快速、有序、全方位地开展,桂林市还专门在桂林电视台开辟了“求职问道”栏目,在桂林广播电台开通了“12333”热线电话,在《桂林日报》、《桂林晚报》开辟了就业、创业专栏。此外,还设立了专门用于为创业者服务的“桂林创业家园”等系列网站,让创业者通过各种媒体、现代网络技术迅速地知晓、了解创业的方针政策和流程。
思路清晰,目标明确。桂林市创建国家级创业型城市工作紧紧围绕改善创业环境、推动创业活动、提高创业能力和凸显创业成效等方面,明确了“一二三四五六”创建工作思路:
一是坚持“一个指导方针”。即坚持以科学发展观为统领,围绕“创业富民、创新强市”发展战略,按照政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,扩大创业扶持对象,完善创业扶持政策,优化创业社会环境,形成鼓励创业社会氛围,激发劳动者创业激情,实现经济发展与扩大就业的良性互动。
二是突出“两项核心指标”。即提高创业活动对就业的贡献率,要使新增加的创业人数及其带动就业人员数量不断增多,在当地新增就业人数中的比例不断提高;提高创业活动对企业成长的贡献率,要创办更多可持续发展的企业,改善环境,发展中介服务、强化一条龙服务。
三是搭建“三个平台”。即政策平台,全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展,扶持劳动者创业;培训平台,建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系,扩大创业培训范围,将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训;服务平台,健全服务组织、完善服务内容、提供用工服务。
四是力推“四位一体创业模式”。即创业培训——创业指导——创业扶持——企业孵化四位一体的创业模式。
五是构筑“五大创业体系”。即建立组织领导体系,完善政策支持体系,健全创业培训体系,构建创业服务体系,健全工作考核体系。
六是完成“六大目标”。即新增一批创业孵化基地、青年就业创业见习基地、创业型示范社区、返乡农民工创业品牌基地、规模以上种养经济实体、新增个体工商户,实现经济持续发展、社会就业充分、民生根本改善的国家级创业型城市目标。
政策引路,社会认可。桂林市认真对照国家、自治区有关政策文件,推出了一套服务创业的政策体系。一是多部门联动,众手力推小额担保贷款。桂林市创业办联合市财政局、团市委、市妇联、中小企业局、市再就业办、市残联等多个职能部门,先后出台了《桂林市就业小额担保贷款实施细则》、《桂林市妇女创业就业小额担保贷款实施条例》、《桂林市下岗失业人员小额担保贷款暂行办法》等部门性执行文件8个,并在农行、中行、邮政储蓄银行、桂林银行等多家银行同时开展此项业务。二是降低门槛,提高贷款额度。为提高创业的成功率,桂林市将小额担保贷款的额度从2万元提高到了5万元,另外,还针对妇女创业,特别将妇女贷款额度提至8万元。贷款的形式也从原来的抵押贷款方式推广到了公务员诚信担保、无抵押贷款、联保贷款等方式。据统计,桂林市获得小额担保贷款的创业者占符合政策条件借款申请人的比例达98.5%;2008年小额担保贷款382笔827万元;2011年,小额担保贷款达到10615笔 5亿元,直接扶持1.55万人自主创业,吸纳10万人就业。小额担保贷款的迅速增长,说明了桂林市的创业活动正逐渐得到社会的认可。
部门合力:从部门利益到主动服务,一种应势而动的转变
服务是一种理念,更是一种执行。桂林市创建国家级创业型城市的36个成员部门和12县5城区,从创建工作开始之初,就形成了以服务促进创业的共识,做到了任务层层分解、责任人人落实、工作件件推进。
部门搭建平台,市县齐手并进。为推动创建工作的开展,各成员单位及县区齐手并进,构建了一系列为创业者服务的创业平台。一是着力打造了一批创业网站;二是积极举办人才招聘会,桂林市每年都投入300万元左右,建设成了市、县、乡镇(街道)三级统一联网、信息共享的人力资源市场,每年举办市县两级人力资源招聘;三是不定期举办项目推介会。
主题活动繁多,推动效果明显。团市委实施的“扶持青年就业行动”,一次性就为桂林市6000名青年提供了6000多台价值900多万元的多功能小型收割机,扶持广大农村青年投身创业;妇联与市农行开展了“金融服务巾帼创业工程”、“女企业家就业导师农村行”活动;各高校开展了不同形式的创业大赛、创业特训营等活动;团市委与市银监局联合发起“青年创业贷款扶持计划”活动;特别是桂林市创业办举办的“创业明星”评选活动和团市委举办的“青年企业家评选活动”,颂扬了创业的光荣和感动,激发了广大市民的创业激情。这些主题活动,几乎贯穿创建工作的始终,起到了非常好的推动作用。
环境给力:从宜居到宜创业,一个符合民意的认识
以原生态旅游为主体的旅游城市,要大量推动创业,不仅要做通老百姓的工作,更要打好政策牌。
以项目落实来构筑大环境。桂林市把创建项目的落实作为市政府的绩效考评内容,其目的就是要以对全市涉及经济社会发展的项目的落实为起点,加大项目建设力度,形成全市上下都崇尚创业,围绕项目建设来开展工作的大环境、大氛围。
以园区建设来营造小环境。桂林市在创建国家级创业型城市工作中,充分利用园区产业的集聚力和辐射作用,成功打造了国家级高新产业园区、秧塘工业园区、铁山工业园区、苏桥工业园区、雁山科教园区、雁山动漫产业园等园区,此外,还要求每个县区都要形成一定规模的工业、产业园区,如:兴安县的年产值10亿元的太阳能光伏产业园区、荔浦县的竹制品产业园区等。在这些园区的建设中,桂林市做到了既有基础设施建设,又有软环境服务跟踪,还有招商引资、促进创业的系列配套政策。园区建设和优惠政策的推行,较好地集聚了人才和人气,也带动了各种产业特别是高新产业的发展。
以人才服务来提升软环境。桂林市至今共打造了国家级人才小高地5个、博士后工作站6个,每年有近百名留学回国人员入驻留学人员创业园、博士创业园。对这些工作站和创业园,桂林市有明确、具体的年度考核指标体系,实行的是企业化的管理,推行的是服务至上的工作理念,使大部分企业和创业者愿意进园,留下创业,带动产业。
培训推力:从自主创业到科学创业,一条科学发展的真理
为进一步推动创业工作,提高劳动者的创业能力,桂林市制定了《桂林市创业培训管理办法》,市、县都成立了集创业培训、项目开发、市场信息、融资发展和后续服务等内容为一体的创业指导办公室,为广大创业者提供更全面的援助与支持。
注重师资队伍建设,确保创业培训的实用效果。桂林市把培养一支热心创业培训事业、业务精湛的创业培训优秀教师队伍作为建立创业服务体系的首要内容来抓,通过送出去培训、举办师资培训班和师资提高班,培养了150名创业培训教师。另外,还特别注重从农村职业学校教师、农村各类经济组织能人中挑选人员参加培训。2009年9月该市还选派8名优秀创业培训教师参加了自治区首个创业实训师资班的学习,同时,在高新区建设了一个创业模拟公司作为实训基地,为开展创业实训项目服务,提高了创业者实践能力,降低了创业风险,提高了创业成功率。
注重点面结合,确保创业培训的实践效果。桂林市改变以往创业培训由人社部门单打独斗的模式,形成社会力量齐抓共管创业培训和创业服务的工作局面,如妇联开展的“金融服务巾帼创业工程”活动、“女企业家创业就业导师农村行”活动,共青团开展的“桂林市青年农民就业创业培训”活动、“桂林市青年农民创业大讲堂巡讲”活动,广西师范大学开展的“大学生公益创业特训营”活动等。
2009年,桂林市针对返乡农民工中有9%左右为农村党员的情况,开展了农村党员创业培训,举办了农村党员创业培训班39期,培训农村党员600余人,有252人成功创业,创业率达42%。这是该市首次将创业培训模式引入农村党员培训,旨在全面提升农村党员带头致富和带领群众共同致富的“双带”能力,有力促进县域经济的发展,探索出一条更好更快地解决农村富余劳动力转移就业的新路子。
桂林市还把创业培训引进高校,在该市8所高等院校开展了创业培训工作,以提高当代大学生的创业意识和对企业项目管理的能力,在该市高校中产生了广泛的影响。
注重培训形式,确保创业培训的社会效果。桂林市在创业培训内容和培训形式上加以区别,强化培训的针对性,提高培训效率。如:团市委和桂林市水产畜牧兽医局联合开办的“桂林青年就业创业行动——水产畜牧技术大培训”,就是以从事水产畜牧业生产经营的农村青年、农村党员、规模养殖户业主、返乡农民工、农村经纪人和专业合作社组织领办人等农村实用人才为主要培训对象,着眼于推进现代农业规模化、产业化发展,侧重市场营销、经营管理,提高他们适应市场、拓展市场能力的有针对性的培训。
社会发力:从草根创业到产业创业,一项值得推广的工作
桂林市在创建国家级创业型城市工作中,既注重典型的带动,又注重产业集群的形成,产生了一批草根创业的典型和一批产业化带动的创业群体。创业带头人创业成功之后,桂林市的各级各部门,特别是人社、税务、工商、工青妇、农林水等专业部门,主动服务,积极引导,大力推动各种产业的集体化发展,形成了一大批从草根创业者走出来的创业明星,产生了富带一方的示范带头作用。另外,遍及全市12县的产业协会,也是创业型城市建设的一大亮点。据统计,桂林市共拥有加工销售协会等各类个体协会数百个。这些协会在创业氛围中如雨后春笋,正在形成一个个种(养)、加工、销售的规模产业,催生出一大批转型的农村劳动者和一大批新型的经纪人、一大批创业型的老板、厂长和经理。
按照局里下达的年各项工作任务指标,我们做了具体的安排部署,明确分工、强化责任,任务指标量化到每个人,形成了“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的目标管理格局,加强工作协调,密切配合,形成合力,确保把各项目标任务和工作措施落到实处。根据工作考核标准我们制定了系统的服务计划,建立并实施了公共就业服务制度,实行求职登记、职业指导、职业介绍、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务机制。定期举办供求双方招聘洽谈会,制定公益性就业岗位开发计划,对困难就业群体进行动态管理,落实零就业家庭困难职工安置就业。集中力量、高标准、高质量地确保各项管理制度和计划任务的实施。
今年来,我们先后学习了中心举办的大型招聘活动及人力资源市场针对困难女职工举办的招聘现场会,学习交流了劳动力资源开发管理和安排就业的成功经验,研究人力资源信息交流的渠道和方法,为人力资源供需双方搭建合作对接平台。努力开发就业岗位,为我市下岗失业职工的安置积累经验。考察世界秘书网版权所有,了公司、公司等多个用人单位。在就业服务中心举办了次现场招聘活动,推荐安置了人从事挡车、检修、制造、销售、财会、管理等工作。给*等单位办理了招用人员手续人。办理求职登记人、政策咨询、职业指导等达余人次。公益性岗位安置,按照年初下达的任务目标,把困难群体和下岗失业人员的生活问题落实到位。我们主动联系园林处、环卫处安置了名“”人员和下岗失业职工,从事修剪草坪、树木浇水养护及打扫城市街道卫生等工作。
档案管理工作严格按照《档案法》、《企业职工档案管理工作规定》规范管理企业职工档案。月份我们起草了《进一步落实(企业职工档案管理暂行办法)的通知》,并下发给各乡镇、市直各部门和各企业单位。结合*政发[]号文件精神,进一步加快企业职工档的移交管理工作。目前管理档案卷。为了更规范的管理档案,我们先后到组织部档案室、人事局档案室、档案局档案室进行参观学习,把各项规章制度,从收集、分类、编排、装订、查阅、调档、转递等各个环节进行了认真详细的记录,回来后制定出台了《*市职工档案查(借)阅制度》和《档案工作人员职责》。对我们的档案科学化、规范化的管理起到了积极的促进作用。认真准确地为每一个职工录入完整、真实的档案记录,并做好档案记录的维护工作,实现职工个人档案与就业再就业、养老、医疗、失业等各项社会保险一条龙式的管理体系。这样既能有效的保障职工的合法权益,为各项劳动保障工作提供可靠的信息,充分发挥劳动保障部门的服务职能,为企业减轻负担,提高办事效率,同时杜绝档案资料作假等现象的发生。全年职工档案查(借)阅、复印材料、开具学历证明、退休提档、档案转递达多人次。
再就业优惠证发放工作进入第三年,也是国家实行再就业优惠政策的最后一年。按照文件规定,截止到年底不注册工商营业执照的下岗失业职工就不再享受优惠政策。所以我们今年给符合发证条件的下岗失业职工尽快办理了《再就业优惠证》,使其真正享受到各项优惠政策,感受到党的关怀和温暖。全年办理《再就业优惠证》个,累计发放个。积极协调各职能部门落实文件精神,使持证人员尽快的享受到国家的各项扶持政策和再就业优惠待遇。
我们按照年指标任务,实行了统计报表定期调度法,针对主要指标完成情况实行了周汇报,月调度、季总结、年考核制度,及时掌控工作进度,分析工作得失,确保指标任务的完成。深入各用人单位掌握企业招用人员、劳动合同、工资发放情况。认真搞好调查摸底、统计分析、测算核实。确保各项报表的每个数据都能够详实、准确。全年城镇新增就业人员人,完成计划的%;城镇登记失业人员人,失业率控制在.%;城镇下岗失业人员再就业人数人,完成计划的%,其中困难群体再就业人数人,完成计划的%,公益性岗位就业人数人,完成计划%。
强化措施、拓宽渠道,推进劳务输出工作。党的十六届三中全会《决定》指出“农村富余劳动力在城市之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力培训机制,推进乡镇企业改革和调整,大力发展县域经济,积极拓展农村就业空间,取消农民进城就业的限制规定,为农民创造更多的就业机会。逐步统一城乡劳动力市场,加强引导和管理,形成城乡劳动者平等就业的制度,深化户籍制度改革,完善流动人口管理,引导农村富余劳动力平稳有序的移动”。为农村劳动力转移就业工作指明了方向,提出了明确的工作任务和要求。劳务输出工作以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导,按照劳动局和就业办对劳务输出工作提出的要求。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针,进一步解放思想,更新观念,采取有力措施,努力开辟多种渠道,加大劳务输出规模,使劳务输出工作有新的突破。充分发挥主渠道作用,不断扩大劳务输出的规模,发展健全农村富余劳动力转移平台,充分利用现有就业服务中心举办各种劳务输出招聘会、洽谈会、走出去、请进来等形式,积极开展劳务输出中介活动。把集中洽谈与灵活招工结合起来,探索劳务输出新路子,努力扩大劳务输出规模。构建统一开放、竞争有序的城市劳动力市场体系,是扩大渠道的重要措施,是促进农村劳动力转移就业的基础。
转变职能、强化服务,坚持走发展劳务经济的路子。彻底改变过去“重收费、轻服务”、“重行政、轻市场”的工作方式,着力在“引导、协调、服务”上下功夫,输前认真考察、输中严密组织,输后跟踪管理,指导输出人员与用人单位认真签定劳动合同,并督促用人单位严格履行合同。严格按照省厅制定的八不送制度:()未经考察的不送;()不签定合同的不送;()不是正规单位的不送;()经济效益不好的不送;()不按时发工资的不送;()吃住条件不好的不送;()劳保福利不健全的不送;()社会治安不好地方不送。加强对外出务工人员的培训,对他们进行法律常识、社会公德、择业观念、竞争意识、社会生存能力和安全知识进行培训,增强他们适应外部环境的能力,开展诚信教育,对输出人员进行诚实守信、忠厚朴实、勤劳能干、吃苦耐劳等方面的教育,全面提高外出务工人员的整体素质。落实好输出人员的有效手续,做到专人护送、集体购票,安全输送到单位,同厂方进行交接,输后把好跟踪服务观,每年都要进行回访、电话联系制度,落实好输出人员的工资标准、安全状况和福利待遇。在实践中摸索并制定“洽谈用工意向,考察用工单位,鉴定用工协议”,行之有效的工作程序,组织求职报名,严格考核录用,开展教育培训,走人护送交接,全程跟踪服务的工作制度。做到招收、录用、培训、护送的管理一条龙服务。一年来,我们从*实际出发,把劳务输出工作作为增加城乡居民收入,缓解就业压力,优化经济结构的新亮点来抓,作为富民强市的大产业来抓,大力发展劳务经济取得了显著的经济效益。目前全市共有近万人在外务工,每年净回流资金亿多元。年举办用工洽谈会期,用工信息条。先后为公司等多家企业招收工人,超额完成*市就业办下达的人工作任务,新增和市外分别任务的%和%比年度有了较大的提高,年年收入近万元,实现了社会效益和经济效益双丰收。
积极贯彻*劳社办〔〕号《关于进一步做好再就业培训和创业培训的工作意见》的文件指示精神。根据上级主管部门下达的工作目标任务,我们逐项进行落实,全年先后开办了下岗失业职工创业培训、下岗失业职工技能培训、以及就业前培训,对人进行培训,完成全年计划%,超额完成上级交给的任务。其中再就业技能培训,开办了专业有微机、电气焊、缝纫等七种不同专业的培训班参加人数人,人通过职业技能鉴定,并取得了职业资格证书,下岗失业职工创业培训举办了四期,参加人数人,人通过创业世界秘书网版权所有,培训实现了二次就业,从而满足失业群体的需求,通过培训真正使下岗失业职工学到一技之长,达到再就业的目的。在做好再就业培训和创业培训的同时,我们积极对用人单位招用职工进行短期,包括职业道德、就业指导、以及《劳动法》培训。年共培训人,受到用人单位的好评,体现了“先培训、后就业”“先培训、后上岗”原则,逐步树立以培训促就业,以创业培训促就业的良好格局,从而完善了我市劳动用工体制,在培训过程中,我们积极与再就业培训基地配合,组织、检查、指导下岗失业人员入学、考勤、及班级纪律等事项,使得培训工作顺利开展。培训后,建立健全学员档案,及各种培训花名册,创业培训申请表,对参加创业培训的学员培训后进行后期跟踪扶持,完善了就业培训机制。
2010年我市残联工作的指导思想是:在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下,以十七届四中全会精神和科学发展观为指导,围绕加快残疾人事业发展这一中心,突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点,坚持打基础、求发展、上水平,全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事业发展规划的前
期工作,加强基层残疾人组织和综合服务设施建设,充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用,团结带领全市广大残疾人,在前进中开拓创新,在发展中形成亮点,在落实中注重实效,努力实现我市残疾人事业的全面发展。
2010年我市残疾人工作的主要任务是:围绕全市社会经济发展大局,切实履行党和政府联系残疾人的桥梁和纽带的职责,全年为xxxx人提供康复服务;完成残疾人职业培训xxx人次,实用技术培训xxxx人次;城镇新增残疾人就业xxx多人,城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上,农村稳定从业人数达xxxxx人;努力扩大残保金的审核征收面,全市残保金征收增长率达到xx%以上;搞好残疾人扶贫,多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人,扶持xxx名贫困残疾人解决温饱,创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个;为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作;做好残疾人托养服务工作,提高贫困残疾人托养服务水平;完成省残联下达我市的危房改造任务;做好新建和改建残疾人综合服务设施工作;继续换发第二代残疾人证。使残疾人生存状况进一步改善,残疾人参与社会生活的环境更加文明,为残疾人提供服务的能力不断增强,残疾人综合素质普遍提高。
一、继续抓好重点康复项目的实施,协调相关部门,组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大对基层康复管理人员的业务培训,指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。加大工作力度,采取有措施,完成白内障复明手术任务xxxx例,为xx名低视力者配用助视器,对xx名盲人进行定向行走训练,对xxxx名重症精神病患者进行监护,为xx名贫困精神患者提供免费服药,xx名患者提供住院补贴,对xx名聋儿进行语言康复训练,对xx名智力残疾人进行康复训练,xxx名肢体残疾人进行康复功能训练,为xx名残疾人安装假肢。新康复大楼落成后,积极引进康复项目,为残疾人康复训练提供平台。
二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标,继续深化残疾人社区康复工作,已被授予全国和省级残疾人社区康复示范区的城区,要进一步充实服务内容,提高服务质量,发挥典型示范作用。被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县,要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》,充分利用社会各种资源,完善创建工作内容,迎接上级残联的检查验收。
三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农保、新农合为契机,进一步加强农村残疾人扶贫工作,逐步建立农村残疾人社会保障体系。重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作,积极开展残疾人职业培训和就业服务。鼓励残疾人个体从业或创业。积极开展居家托养,依托社区开展日间照料,形成机构托养,日间照料,居家托养三位一体的残疾人托养体系,制定残疾人托养补贴办法,促进全市残疾人托养工作全面发展。认真做好危房改造工作,努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。
四、将残疾人扶贫纳入各级政府大扶贫范围,加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度。认真贯彻省政府xx号文件精神,形成我市扶助贫困残疾人的长效工作机制,认真落实我市扶贫工作“五个一工程”,从机构、职责、任务、政策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的一些具体问题。
五、抓住残疾人就业这一主线,认真开展残疾人就业服务,做好“残保金”征收工作。继续贯彻执行省政府xxx号令,把分散按比例就业工作努力向农村个体企业延伸,使农村残疾人与城市残疾人一道共同发展。加强对残疾人保障金使用监督,利用国家赋予残疾人事业各种优惠政策,举办第xx届全市残疾人就业招聘洽谈会,积极扩大残疾人就业面,提高残疾人就业率。扶持残疾人大学生实现就业和创业,加大对基层残疾人工作者的培训力度,不断提高他们为残疾人服务的能力和水平。
六、加大扶残助学与培训的工作力度。会同教育部门在全市中、小学开展随班就读的情况摸底。继继续做好残疾学生高考录取工作,使高考录取率达到xxx%以上,逐步提高我扶残助学奖励标准,完善对残疾学生奖励资助办法。对贫困残疾学生实行“两免一补”的扶助政策,把全市残疾学生全部纳入微机管理。进一步做好“扶残助学”和“盲童入学”等项目,使“三类儿童”随班就读率达到xx%以上。研究解2010年我市残联工作的指导思想是:在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下,以十七届四中全会精神和科学发展观为指导,围绕加快残疾人事业发展这一中心,突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点,坚持打基础、求发展、上水平,全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事业发展规划的前
期工作,加强基层残疾人组织和综合服务设施建设,充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用,团结带领全市广大残疾人,在前进中开拓创新,在发展中形成亮点,在落实中注重实效,努力实现我市残疾人事业的全面发展。
2010年我市残疾人工作的主要任务是:围绕全市社会经济发展大局,切实履行党和政府联系残疾人的桥梁和纽带的职责,全年为xxxx人提供康复服务;完成残疾人职业培训xxx人次,实用技术培训xxxx人次;城镇新增残疾人就业xxx多人,城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上,农村稳定从业人数达xxxxx人;努力扩大残保金的审核征收面,全市残保金征收增长率达到xx%以上;搞好残疾人扶贫,多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人,扶持xxx名贫困残疾人解决温饱,创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个;为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作;做好残疾人托养服务工作,提高贫困残疾人托养服务水平;完成省残联下达我市的危房改造任务;做好新建和改建残疾人综合服务设施工作;继续换发第二代残疾人证。使残疾人生存状况进一步改善,残疾人参与社会生活的环境更加文明,为残疾人提供服务的能力不断增强,残疾人综合素质普遍提高。
一、继续抓好重点康复项目的实施,协调相关部门,组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大对基层康复管理人员的业务培训,指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。加大工作力度,采取有措施,完成白内障复明手术任务xxxx例,为xx名低视力者配用助视器,对xx名盲人进行定向行走训练,对xxxx名重症精神病患者进行监护,为xx名贫困精神患者提供免费服药,xx名患者提供住院补贴,对xx名聋儿进行语言康复训练,对xx名智力残疾人进行康复训练,xxx名肢体残疾人进行康复功能训练,为xx名残疾人安装假肢。新康复大楼落成后,积极引进康复项目,为残疾人康复训练提供平台。
二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标,继续深化残疾人社区康复工作,已被授予全国和省级残疾人社区康复示范区的城区,要进一步充实服务内容,提高服务质量,发挥典型示范作用。被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县,要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》,充分利用社会各种资源,完善创建工作内容,迎接上级残联的检查验收。
三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农保、新农合为契机,进一步加强农村残疾人扶贫工作,逐步建立农村残疾人社会保障体系。重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作,积极开展残疾人职业培训和就业服务。鼓励残疾人个体从业或创业。积极开展居家托养,依托社区开展日间照料,形成机构托养,日间照料,居家托养三位一体的残疾人托养体系,制定残疾人托养补贴办法,促进全市残疾人托养工作全面发展。认真做好危房改造工作,努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。
四、将残疾人扶贫纳入各级政府大扶贫范围,加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度。认真贯彻省政府xx号文件精神,形成我市扶助贫困残疾人的长效工作机制,认真落实我市扶贫工作“五个一工程”,从机构、职责、任务、政策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的一些具体问题。
自5月18日下午我村召开“学__、学__、创新业、争先锋”主题教育活动动员会以来,村级班子通过集体学习和组织全村党员观看__村、__村在新农村建设上取得实效的电教片,对本次教育活动有了很深的认识,结合我村实际,有如下深刻体会。
一、统一思想,加强学习,提高认识。
通过一阶段的学习,深深认识到区委、区政府在全区开展“学__、学__、创新业、争先峰”主题教育活动既是很必要的,也是很及时的。今年,苏州市委提出了“三个率先”的目标要求,我区要实现“三个率先”目标,关键在农村,根本在基层。实现“三个率先”,大力推进“四城”建设目标,任务是艰巨的。几年来,我区开展了一系列主题教育活动,在转变作风、服务中心、优化环境、促进发展等方面发挥了重要作用,全区干群统一了思想、振奋了精神、鼓舞了士气,推进了我区经济、政治、文化和和谐社会建设。但是在我区仍然不同程度地存在社会不公、农村干部有事不管、有的管也不公等一些不良倾向,村风民风不正。这些现象已成为影响我区经济社会发展的恶疾,更是与“四城”建设的要求差之千里。就我村而言,干部思想松懈,还没有认识到今年我们要完成上级下达的工作任务有一定的难度,要在全区和其他行政村中争先进更是不容易。因此,我们要借助这次“学创”活动的东风,加强学习,充分认识到本次活动不是其他教育活动的重复,而是它们的深化和延伸,“学”促“比”、“比”促“争”、“比”“争”互动共同构成了一个有机联系的整体。充分认识到这一点,我们村有信心地完成今年各项工作任务。
二、学习典型,创新工作,争当先进。
我们深深地知道榜样的力量是无穷的,先进典型最具说服力、影响力和感召力。一个先进典型就是一面高高飘扬的旗帜,引领着人们前进的方向。我们要想“学创”活动取得实效,我们必须向“__、__村”先进典型学习。我们一要学习“__、__村”艰苦创业、勇于创新的争先创优精神;二要学习“__、__村”的开拓创新的工作思路;三要学习“__、__村”的富民惠民的宗旨意识;四要学习“__、__村”民主文明的和谐理念。我们同“__、__村”最大的差距就是思想观念的差距,必须通过学典型来推进思想大解放,以思想观念的领先推动我村各项事业的率先发展。我们号召村干部要结合自己工作岗位开展各方面自我排查,一查自己学习是否不求甚解、发展思路不清;二查自己是否热衷形式主义、工作落实不力;三查自己是否思想解放滞后,观念更新不快;四查自己是否工作消极应付,岗位实绩平庸;五查自己是否中心意识模糊,工作重点不明;六查自己是否擅长说三道四,党性观念不强。要通过自身反复排查和改正,不断增强大局意识、服务意识和对工作的紧迫感、危机感和责任感,调整工作思路,创新工作方法,从大局观念、服务水平等方面比实绩、比贡献。我们既要积极参与对民营企业的帮扶,又要立足岗位创造不平凡的业绩。争先是一种志气、追求和境界,这就是要求我们村敢与强的比,敢向高的攀,以超越前人自励,在成绩面前不自满,在挫折面前不沮丧,在困难面前不退缩,迎难而上,创新发展。
通过开展“学创”我们村决心团结一致,奋力拼搏,开拓创新,力求在五个方面努力工作,全面发展新众泾。
一是进一步加强村级资产管理,始终坚持发展不动摇,始终把经济发展作为第一要务,走适合自身实情的发展之路。我们要克服在城区发展工业困难的不利因素上,开动脑筋想办法,一心一意谋发展,力争今年村级可支配收入完成300万元(因拆迁减少100万元左右),上交税收突破1500万元。二是要全面抓好环境建设,我们一定要按照区委、区政府提出的“四城”建设总体要求,把环境建设作为我村今后工作的重点来抓,按照点成亮点、线成风景、面上扩展的原则,不断加大环境建设力度。确保全村河道、道路、村庄“水清、路洁、有绿、花香”,争取年内完成创建“江苏省生态村”。三是努力发展农村社会事业,在继续为村民办实事办好事的同时。继续加大投入,今年将对自然村庄内的小路进行浇制,使全村村庄道路完全实现刚性化。大力加强农村文化建设。规划好社区服务站中心、完善好村级警务站、老年人活动室、增设健身广场,积极组织文明健康的文娱活动。保障村民合作医疗保险、农村基本养老保险全覆盖。要依托全村156家个私企业,为弱势群体家庭的村民解决好的就业。要通过村设立的扶贫帮困基金会,对全村贫困家庭、困难学生进行帮扶,党员干部要一对一进行帮扶。四是要切实规范好村级管理,要加强村干部队伍的作风建设,对照全村工作目标和村干部的分工、村级管理人员的岗位责任制,进行全方位工作作风考核,把工作实绩与报酬挂钩。通过强化考核,使村干部的责任心加强,村班子的战斗力、凝聚力得到增强。在华元路延伸工程的拆迁工作,充分发挥我们村干部的集体智慧,在规定的期限内全面完成街道交给村里的拆除任务。要强化管理、措施到位,在环境管理上我们要响应建设新相城,环境亮新貌的总体要求,同时也是一方百姓的生活需求,决不做表面文章,做到清一处,管一处,检查与不检查一个样,全村的每个路段、河道、村庄、工业小区等都有人保洁。在安全生产管理上,层层签订安全责任合同,配齐配好,安全生产管理员,明确法人为第一责任人。要强巡查,发现有隐患现象,立即责令整改。在公开工作上,我们要按照“一公开四民主”“五规范”的要求,对
大工委为提高人大工作效能,加大投入,在代表履职平台建设中,我们做了以下工作:一是在制度上进行健全。制定了《__街道人大代表联络站工作职责》、《__街道人大代表接待选民工作职责》、《__街道人大代表选民接待工作流程和要求》等专项制度,确保履职机制正常运作。二是在硬件设施上进行补充完善。主要是做好人大代表联络站场所布置和建设,包括:代表形象、街道工委成员与分工、相关制度上墙等。设置人大代表履职登记本、人大代表民情接待登记本、选民意见箱等,让代表履职活动规范、细致、井然有序。
四次会议召开前,组织代表深入选区,深入调研,认真撰写建议意见。向大会提交有关民生热点和城市建设等方面建议共计9条,包括了教育、基础建设、社会管理等方面,建议的质量有了更大的提高。其中:刘国蓉代表提出的《关于加强水果大市场建设管理的建议》、赖建国代表提出的《关于西南环线建设的建议》、肖新达代表提出的《关于天马路亮化建设的建议》、王阳生代表提出的《关于城区工业小区发展的建议》等建议真实反映基层民生和经济社会发展现状,切实体现人大代表“以体现选民意愿为第一要务”的宗旨。
(三) 积极开展活动,讲求实效展新貌。今年以来,街
道人大工委以推动代表履职为目标,着力开展以下几项活动:一是开展代表视察和调研活动。围绕全市和街道中心工作和老百姓普遍关注的热点、难点问题,组织代表进行视察。如开展企业安全生产工作视察、学校安全问题视察、荷文公路建设视察、浏河六桥建设视察、小区物业管理调研等,确保街道各个重点项目和群众特别关注的民生问题都有人大代表的推动和努力。二是开展选民走访接待活动。让代表通过各种方式密切联系选民,努力了解、反映选民的诉求。如代表小组开展的“创业就业指导服务专场”、“息息相关的水资源”、“百姓眼中的物业管理”等活动,让人大代表走入群众中,与选民面对面,接地气,拉近彼此距离。三是开展对街道办事处机关内设11个站办所和9个街道直属单位等各职能部门的工作督查和评议。街道人大组织成立了督查评议工作领导小组,制定下发了《__街道人大工委关于组织人大代表开展对各职能部门工作督查评议的实施方案》,并召开动员会议,明确了工作督查评议的对象、内容、步骤及要求。为提高督查评议工作质量,评议工作小组创新评议方式,向街道内__、__两级市人大代表、各村、社区以及辖区内50家规模重点企业进行问卷调查,有针对性地对职能部门为民办事、服务效能、队伍建设等方面进行重点调查,全面掌握各职能部门履职情况。这也是今年街道人大依法履行监督职能的一次全新尝试,也是推进办事处各职能部门工作的一个全新举措。四是开展代表帮扶和争先创优活动。代表刘国蓉在建材行业积极帮扶青年创业者,其创办的黎明建材被评选为全市人大代表帮扶企业发展的典型,接受了市人大常委会的项目观摩。代表赖建国积极向上争取资金,为胡坪村民每家每户配齐了垃圾桶,彻底改变了胡坪村环境卫生面貌。代表钟志雪热心公益事业,积极捐资扶助农村孤寡老人。代表黄红英、赖文艳立足本职岗位,积极作为,工作受到肯定;代表何定武立足企业做大做强,在积极创税的同时,还帮扶小企业做大;代表王阳生带领村民积极开展环境整治,建设杨家弄村“幸福屋场”,为街道环境整治工作打造了亮点。
(四) 拓宽载体营造,代表履职辟新径。在代表中继续
开展围绕以“三联”为主要内容的代表活动,规定代表在年内要至少提一条合理化的建议;联系走访一次选民;为民办一件实事好事;帮助一个后进或树立一个先进。充分调动代表履职热情,企业代表立足本职,提供“创业就业指导服务”活动;机关单位代表践行群众路线,走访选民、服务群众;村、社区代表工作在选区一线,切实做好上情下达和下情上达的工作。
一、把握基点。
这个基点,就是要抓好基础工作。社区劳动保障平台是联结政府
与老百姓的最基层的服务窗口,其存在的最大价值就在于为居民老百姓宣传政策,解答疑惑,反馈居民对政府的意见和建议,并为老百姓办理最简单的证册发放,如办理就业登记证、再就业优惠证等。所以说,检验社区劳动保障工作得失成败的关键就在于这些基础工作是否能够落实到位,是否能够高效率地完成。截止到6月20日,我们友三社区今年新增发放就业登记证53册,新增发放再就业优惠证 41 册,新增办理灵活就业社保补贴 26 份,新增办理失业金受理 39 人,新增办理事业认定 4 人,走访各类下岗失业人员 700 多人次,并且每天都要接待各式各样询问社保政策的人。我们只有把社区劳动保障的各项基础工作做好,做细,做夯实,才能把社区的其他工作也做好,基础工作是全部工作的出发点,也是落脚点。
二、突出重点。
哲学早就告诉我们“两点论和重点论相统一”的原理,两点必须是有重点的两点,重点是两点基础上的重点。社区劳动保障工作如果只讲求做好基础工作,而不在这其中明确重点,突出重点,那只会事倍功半。
社区劳动保障工作的重点是促进就业和再就业。就业是民生之根本,就业再就业工作是劳动保障工作的永恒主题,也是劳动保障工作的重中之重。老百姓有了工作才会有收入,有了收入才能穿衣吃饭,才能求医上学,俗话说“乐业安居”嘛。百姓安定了,社会才能安定,社会安定了,国家才能安定,才能真正实现社会的大和谐,民族的大觉醒,国家的大发展。
就业再就业工作,也是一项民心工程,我们要始终坚定不移地把它放在社区劳动保障工作的首要位置。我们不能单纯依靠采集岗位信息,采集求职人员信息,然后进行简单拼接式联系和介绍的传统再就业模式。重要的是我们要授人以渔,通过扩大免费技能培训,通过建立再就业援助基地,通过优惠政策的鼓励等各种方法,多方位,多角度地去实现再就业的目标。截止到6月20日,我们友三社区采集到工作岗位 120 个,登记求职人员信息 81 人,实现免费技能培训 29 人(其中社区办理 11 人),实现SYB创业培训 8 人(其中社区办理 1 人),通知专场招聘 10 场。
三、突破难点。
难点,是指难点工作。无论从事什么工作,总有难易之分,分清了工作的难与易,才能更有针对性地布署、开展工作。在社区劳动保障工作中,我认为有两个难点:用人单位报送书面材料定期审查(以下简称劳动用工年检)工作和社保扩面工作。
劳动用工年检,关系到用人单位和劳动者之间劳动关系的和谐问题。从某种意义上讲,劳动用工年检工作的成效将决定社会和谐安定的程度。为什么说劳动用工年检工作是社区劳动保障工作的一个难点呢?其主要原因在于我们社区的用人单位现状,由沧浪区一级审批建立的有限公司少之又少,我们的审察重点只能放在个体工商户上。而个体工商户在这方面的意识显然还很不到位,尽管我们极力地向他们宣传配合劳动用工年检的益处与责任,也申明了拒不配合的法律责任,但是很多个体工商户还是抱着“多一事不如少一事”的态度不予配合。而当我们真正把不予配合的个体工商户名单报到区劳动监察大队后,得到的结果往往是不了了之。这就在无形中给我们的工作增加了难度。我们协管员没有执法能力,又得不到法律的有力支持,这必然助长那些不予配合的个体工商户的气焰,知道我们奈何不了他们。所以我在这里提一点建议,明年的劳动用工年检工作,街道相关部门是否可以在个体工商户进行工商年检的时候在工商办事点设立一个流动摊,把相关材料收集到位,然后直接报区劳动监察大队予以审查。或者,区劳动监察大队能够对那些拒不配合的“钉子工商户”给予真正意义上的处罚,起到一个执法威慑的作用。这样,势必会对劳动用工年检工作起到一个积极的推动作用。尽管,我们经过不懈的努力,还是顺利地完成了27家用工单位年检的任务,但是其中做了不少无用功。无用功做多了,肯定会影响社区劳动保障其他工作的质量。
社区劳动保障工作的另一个难点是社保扩面工作。这项工作的困难之处在于老百姓的养老理念上。许多老百姓的思想还停留在 “养儿防老”等传统理念之上。在我向他们宣传养老社保政策的时候,很多人首先考虑的不是年老以后体弱多病了怎么办,而是计算着把这笔社保费用存入银行或者投资其他方面能收益多少。这多少听了让人有些忍俊不禁,但这确实又是社保扩面工作面临的严峻现实。所以,能否迅速有效地转变人们陈旧的养老理念,是能否做好社保扩面工作的关键所在。截止到6月20日,我们友三社区新增完成社保扩面11人。
以上是我们友三社区劳动保障工作在这半年时间里取得的一点点成效。有成效固然可喜,但更应该看到不足。与其他兄弟社区的协管员相比较,我在政策的宣传方法上,在业务的熟练程度上与他们还是有明显的差距。在某些工作上的主动性还显不够,例如采集岗位信息,大多数情况下是用人单位或居民打电话来询问的。另外,对我们社区的网站资源利用还显不够。这些都将是我下半年要努力改进的地方。
我相信,只要我永远保持谦虚谨慎的态度,不断地领会上级领导部门的指导精神,不断地学习兄弟社区的特色长处,不断地总结历史教训的宝贵经验,做好工作计划,并从中吸引经验,就一定能把友三社区的劳动保障工作做得更好,让居民满意,让领导放心。
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