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随着辽宁省辽阳市医疗保险工作的不断深入,对于医院的医保管理人员的要求也越来越高,医保科的工作也从最初的接待参保人员的政策咨询;负责政策解读、宣传;解决参保人员与医院之间的纠纷,办理相关医保手续,进一步发展到对患者医疗费用的监测、审核。
医疗保险工作政策性强,涉及面广,配套文件多。在医疗机构中涉及:物价、财务、计算机、药剂、临床及其相关辅助科室等诸多部门。由于政策宣传不到位,监管措施力度不够,各相关科室部门间协调、沟通不足,导致医院内时有政策盲点和误区,最直接的后果是医保拒付问题严重。为加强医保管理,我院成立了专门的医保科,医保科审核在医院的医保管理中发挥了以下作用:
1.为全院提供及时的政策指导和宣传,发现问题及时解决
1.1出院诊断不完整,适应证用药的诊断不明确
由于医生对于适应证用药的概念还不强,因此经常发现出院诊断书上没有相关诊断却使用了相应的药品,审核人员与主管医生及时沟通,宣传适应证用药的相关规定,问明使用的药物是否有相应的诊断,若有诊断而遗漏的提醒医生将诊断补齐,从而保证凡属有适应证才可使用的各类药品,都有明确的诊断,完全符合医保药品目录库的规定。不符合医保适应证要求而确属患者病情需要用药的,督促主管医生和患者签署自费协议,保障患者的知情权,保护医生给患者用药后不会出现不必要的纠纷。
1.2医嘱与记账明细单不符,收费不合理
通过核对医嘱发现有不合理收费的情况,和临床科室主班联系,问明原因,属记账问题,更改正确,属于对物价规定不明确的和物价科联系,按物价规定严格执行。既保证不因多记账损害患者的利益,避免患者结账后,对医院有意见,产生矛盾,也防止因申报费用和实际应用不符而遭到医保中心拒付。保证医院的合理收费不受损失,每年的补退账额达几十万元。
1.3各类归属医保范围人员之间的不同要求应严格区分
虽然都归属于医保中心管理的范畴,但因各类参保人员的身份不同,他们之间的报销比例和项目也不尽相同。普通医保、离休医保、医疗照顾、农民工、生育险、老人险、病儿险,各种不同的人员,各自有不同的限制,在审核过程中都需加以区别和判断,以保证患者最后结算的账目正确无误,完全符合医保的规定,确属医疗保险应承担的范围。
1.4临床医生对于医保规定不明确而造成的后果
在审核过程中发现许多医生不仔细阅读药品使用说明书,凭经验用药。因为许多年来的用药及诊疗习惯已经形成,在不了解医保的相关规定的情况下,出现了与医保要求相冲突的问题,比如肠营养剂在临床应用过程中,医保多数要求为危重、长期不能进食的患者应用,一般长期不能进食的患者多数病情已属危重,需一级以上护理,但有一部分患者其他功能尚可,只是进食困难或吞咽功能障碍,不需一级以上护理,医生按以前的习惯开鼻饲加肠营养剂的医嘱,医保规定鼻饲就相当于可以进食,同时用的肠营养剂医保不予承担费用,若医生认为确需使用,经家属和患者同意并签定自费协议书,由患者自费使用。许多医生不理解,认为不能吃东西就是不能进食,医保不负担不合理。医保的原则是:低水平,广覆盖,要求比较严格,因此诸如此类的问题,一边和医生沟通,讲解医保规定,一边要和医生商议与患者联系,告知需自费项目,患者可通过网络上传所用药物信息向医保管理部门申请,如医保管理部门同意用药申请,则此患者的此次用药费用由医保承担。
2.医保审核的业务综合性及在接待医保检查和信息反馈方面的作用
2.1构筑医院与各医保管理中心之间的沟通渠道
医院的医保工作接受省市医保与各区医保中心的监督和不定期检查,在医保患者结算清单报送医保中心后,医保中心有权对疑问之处对医院的患者病历进行核查。因此医保审核要在检查工作中承担起医院与医保的沟通桥梁,提供有效、合格的病历,就医保提出的疑问之处给予合理的解释,由于每一份住院患者的费用在结算前都经过了审核人员的核查,对于基本的情况医保审核的人员比较了解,因此大多数情况都可以解答,在医疗诊治方面请临床主管医生一起和检查人员讨论,讲明我院临床医生的处置原则,如有对医保政策和规定理解误区的,就此机会将问题讨论清楚,保障类似问题今后不再出现,为医院争取最大利益,也使医院今后的工作更加规范,合乎医保的要求。医保科的人员既熟悉自己医院的医生和各科室人员,又因为工作性质经常和各个医保中心的人员打交道,因此在医保检查时关注事情的进展,适时就焦点问题与本院人员和检查人员进行协调,使互不相让的双方在医保科人员的协调下尽快得到各自能够接受的结果。
2.2信息时代充分利用网络的力量
医保中心不定期将最近辽阳市各医院出现的违反医保规定的问题上传网络,医保审核人员将这些问题下载、分析、总结,将我院同样存在的问题重点关注,在审核过程别注意,并向领导汇报引起医院的重视,及时传达到相关科室,使同样的问题不在我院发生。
许多医保信息及文件的,网络要比纸介迅速及时,因此经常关注医保中心网站及下载专区可以第一时间得到相关信息,使我院的医保工作反应迅速,处置及时。
2.3业务的综合性对医院医保工作产生的积极影响
总体设计和基础库建立
在开展医保监督检查之初,医保部门一般采取抽查门诊处方、住院病历等原始方法,凭个人经验进行监督检查,违规费用发现一笔,追查一笔。
在医保结算系统升级改造和医保结算项目明细成功上传后,医保部门开始尝试使用处方、病历查阅与结算数据相结合的方法进行检查,有效避免了违规费用的重大遗漏,提高了医保监督的追款力度和威慑力。但这种“作坊式”的手工操作,技术手段利用不够,监督模式有待创新。
为了防范医保欺诈风险,医保监控系统力图对供需双方中所有被监督对象,包括参保人、执业医师、定点医疗机构及定点药店,实行事前、事中、事后的全过程、全方位监督。
首先,对就医费用、用药合理性等提示性信息,建立事前提示,实现统一的医生工作站提示功能;其次,对有政策规定或明确特征的违规行为进行事中控制,在实时交易中加入控制规则;最后,对可能存在的疑似违规行为实行事后监控,建立全方位多角度的事后监督审核筛选机制。以医保结算数据为基础平台,以监控指标、监控规则及医保知识库为核心,以系统匹配、校验等功能为手段,相互作用,实施全方位的监控筛查。
在监控系统的总框架下,需要建立监控规则等基础库。通过建立诊疗项目、药品、一次性材料、疾病诊断、医师等标准代码库,建立网上监控系统,使医保结算数据代码化。
在数据代码化的前提下,针对参保人、医师、定点医疗机构以及定点药店不同责任主体的违规特点和规律,设定动态监控指标,如对参保人设定就诊次数、就诊费用等指标。
还需根据违规的严重程度,对监控指标定义阈值、权值,建立监控规则库,以便系统自动筛查。对当前无法确定阈值的情况,可通过趋势、占比和排名等分析手段,建立分析规则库。
另外,医保知识库也是需要建立的重要基础库之一。利用健康、疾病、药品、诊疗等的内在关联建立知识库,是确定合理用药、合理诊疗的基础,进而成为合理费用控制的重要支撑。
筛查、网审、立案和结案是网络监控的流程。针对参保人、医师、定点医疗机构或定点药店可能存在的异常行为,选取既定的监控规则及相关知识库内容,对当日、当月或设定时间段内的医保结算数据,通过计算机进行自动匹配、校验;然后由监控工作人员对计算机筛选出的疑点问题进行初步审核,锁定疑似违规行为;根据初步掌握的违规线索,监督审核人员对疑似违规行为进行立案调查或核查;对经调查或核查认定的违规行为依法依规进行处理,并撰写案件终结报告。
长效协作机制对研制、开发网上监控系统,创新监督模式尤为重要,涉及监督、经办和信息等医保部门。其中监督部门主要负责网上监控系统业务需求以及监控规则、监控分析规则的梳理和制订;而经办部门主要负责诊疗项目、药品、一次性材料、疾病诊断、医师等标准代码库的建立;信息部门则主要负责系统的开发、升级改造及相关技术支持。
网上监控推进监管
2008年,上海医保部门启动了参保人网上监控,对日就诊5次以上、日就诊涉及4家以上医院等13个异常指标进行实时筛查;随后开展了对定点医疗机构、定点药店违规收费项目的数据筛查;执业医师库建立后,开展了对医师异常诊疗行为的筛查、分析。经过数年探索实践,网上监控模式已成为上海医保监管的有力武器。
监控人员根据网上监控系统的实时筛选结果,在较短的时间内,发现问题并及时锁定违规嫌疑对象、项目及费用。与以往的监督模式相比,网上监控明显提高了医保监督的及时性和准确性。
监控系统根据监控规则对全市医保结算数据进行统一筛查,发现问题后统一整改、处理,在方法上更有力地保障了医保监督的公正性。
同时,网上监控方式显著增强了医保监督的查处力度和威慑力。医保部门对定点医疗机构、定点药店相继开展了不予支付项目、约定项目、超量用药、分解住院、重复收费、超标准收费等专项筛查,查处违规费用数千万元,挽回了巨额损失;同时开展对参保人、医师异常行为的日常筛查,根据监控线索,查处数十起骗保案件,从源头上有效遏制了医保基金的流失。吊销涉案医生医师执照的处罚,也对其他违规医师产生了较强的威慑力。
关键词:医保结算 现状 科学性 合理机制
一、前言
医疗保障制度是对社会和人民有益的国家政策。医保管理是一项重点工作。医保部门对医院的医保使用和结算过程具有全程监督的权力。我国医疗保险制度正处于初期的发展阶段,医疗保险在使用过程中,经常会出现国家制度与患者实际需求的矛盾。如何建立医疗保险在执行科学性和规范性,是医院和医保部门应该探索和思考的问题。建立合理的医疗保险结算制度是医保服务于大众的必然需要,是医疗保险实际应用的必然需要。在新形势下,医保结算面临着新的问题和新的情况,医保资金的内部控制松懈、医保资金的管理方式落后,医保结算工作在社会环境的冲击下,具有更高的挑战性。科学的规划医保结算工作是实现医保资金为民所用的根本途径。
二、当前医保结算的主要方式
当前医保结算的方式还是处于相对固定的形式。以新疆医保政策为例,对于三级甲等公立医院来说,无论是市级医保、区级医保、兵团医保、铁路医保,还是新疆所有地区的医保工作,住院治疗都已经实行了联网制,都可以利用医保刷卡进行结算。门诊慢性病,住院结算有个人支付的本人交现金或刷个人医保卡,有医保统筹支付的医院先垫付,然后每月汇总打出结算单再到各医保单位要钱.各医保单位审核后再付款。但每年都有定额。超出定额的部分是结算中的难题。
公立医院不能拒收病人,因此,要解决这个问题就要建立一种新的机制,比如个人支付后再有各保险公司给病人联网支付一部分,建立医保结算的科学机制。实现医院对于小病大病住院都已各医保擦卡联网结算,本人交大病钱的,启动大病联网结算,超大病限额的自付现金,对于有公务员补助的病人,超大病的利用公务员补助资金。 根据医疗服务项目进行收费是现行医保结算中最为广泛的方式,属于传统的医保结算方式。这种后付制保证了医疗活动的质量,让患者在就医期间可以享受良好的医疗服务,同时,可以让医保机构对整个支付环节有控制的余地,让患者充分享受医保带来的优惠。
三、医保结算工作存在的问题
(一)医疗服务缺乏约束机制
医疗保障制度是惠民政策。政府给予医疗机构社会医疗保险的使用权,就是要求医院成为医保执行的重要体现。在实际操作中,个别医院为了提高对医保的利用,夸大病人的病情,引导病人进行一些不必要的检查和治疗,并在结算的时候,按照诊疗项目和用药种类收取相应的费用。医保结算的最主要弊端就是医疗机构缺乏约束机制,医疗机构在进行医保应用时没有明确的制度规定医保使用的准则。
(二)医疗费用增长过快
我国经济的高速发展,带来各个领域费用的增高。表现最为明显的就是医疗机构的诊疗费用。我国的医疗消费和卫生费一直都处于增长过程中,高昂的医疗费用成为多数患者对医院望而却步的原因。医保解决的是部门人们的就医问题,只是在基础性的医疗服务中有所帮助。医保结算中,高额的医疗费用占据了医疗费用的大部分方面。同时,医保资金使用过程中经常出现过度浪费的现象。医疗机构为了获得更多的收益,在医保资金使用上,会不顾及医疗费用的高昂,医疗费用在很大程度上高于医保的范围。
(三)新医改下医院与医保存在矛盾
新医改意见出台后,医院扮演着双重角色。既是医改的对象,又是医保的供方。医院和医保存在一些矛盾。主要表现在一是因资金筹集少导致的医患关系紧张;二是医保费用与结算方式不合理导致的医院合理收入减少;三是医保基金和政府财力与患者的无限医疗需求存在矛盾。医院与医保应加强沟通、互赢互利,建立医院与医保之间平等的协商谈判机制。同时,医院要建立与医保能力适应的收益标准,在结算和付费方式上体现科学性。对新增的医疗项目,要及时更新网络终端的数据库,保证病种范围能够得到及时的更新,促进收费结算的快捷。
四、建立科学化医保结算工作的对策
(一)实行医保与多种保险联合参与的模式
医保部门与医疗机构要建立和谐的关系。在使用医保的同时,鼓励补充保险和社会互助保险等多种保险的参与,提倡基本医保防大病的效能,让参保人员在医院就医时,有更多的保证。患者在使用医保资金时就不至于只有一个方向可循,可以从根本上解决医患矛盾。这样就改变了现阶段医保资金的分配投入制度。每年医保管理部门都应该对各家医院进行资格评定。根据医疗机构的诊疗特点和诊疗经验,确定人均诊疗费用。医保部门向每个医院提供必要的医保资金。这个定额给予方式降低了医院的管理成本,在形式上和结果上,控制了医保结算方面的数量。限制医保资金的使用虽然控制了医保资金的过度使用,但是,也在一定程度上阻碍的医院的发展。因此,医院要建立弥补医保空缺的诊疗方式,例如建立专项资金应对特殊事件,在医保限制内使用药物等。保证医保结算的种类具有现实应用。
(二)建立医保资金结算的应用细节检查制度
医保结算要根据患者具体的诊疗过程来判断。这种判断要依据病人的病情种类、病情程度、治疗方式等来确定。在医疗保险制度中,医疗服务时付费的基础,那么,在诊疗过程中,病人的所有的医疗行为都要有明确的记录。在使用时,医生应该酌情采用医保用药。患者对于医院采用了哪些医保用药有知情权。建立科学的医保结算机制,核心就是建立医保资金的使用细节,在具体的操作上,建立各个相应的制度。任何医疗服务都要坚持以病人的实际需要为前提。医保结算需要处理的信息量很大,在管理过程中,不能诱导和提供给病人错误的信息。在细节管理中,要实行监督检查的同步效应。
(三)完善医保结算时的审核制度
医保结算中的重点环节就是对人员与医保证卡的审核。医疗机构在结算的时候,要重点查验结算的人员和医疗卡是否合一。参保病人到门诊和住院的时候,要清晰核对住院病历和付费清单。对于被诊疗人的医嘱、检查报告要有清晰的记录。医保结算审核制度是医保结算工作的重要方面。医保结算审核制度可以从业务办理过程、费用审批环节、资料复核等加以管理。在发现不合理支出的时候,要及时中止支付,并对产生的问题进行及时的处理,保证医保资金的安全使用。
五、结束语
医疗保险费用结算模式受多种因素的影响,在医院整体运行中,具有基础性作用。医疗保险的结算方式根据医疗需求、医疗服务都会产生不同的结算结果。在医院医保结算中建立科学机制,是提高医疗服务的重要举措,是实现医疗保险公平公正应用于民的重要保证。研究医保结算工作中建立科学机制,就是从根本上解决医保结算工作当前存在的重点问题,从理论层面和实际应用上探索医疗保险的合理化操作。做好医保结算工作,有利于患者对诊疗费用的全面了解,有利于国家保障性政策的阳光公开,有利于实现医保资金与患者之间的双向统一。
参考文献:
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[2]吕富明,赵雅娟,马长延,顾晓阳.医疗保险结算办法的综合比较[J].卫生软科学,2000年03期
[3]赵密.医院财务管理如何与医保结算方式合拍[J].中国医疗保险,2013年02期
随着我国新的《社会保险法》的实施,作为医保政策执行者,具体与参保人员接触、沟通,为其提供基本医疗服务,医保管理的好与坏直接关系到参保人员的切身利益,关系医院的可持续发展。我院通过规范医疗保险管理,建立以院长为领导、各临床科主任为成员的医疗保险管理小组,实现了医、患、保三方的满意,促进医院良性发展。
1 医疗保险管理组织
医疗保险管理工作是一项政策性强、涉及面广,是关系民生的大事。院领导高度重视医保工作的管理,设置医疗保险管理科,配置专职人员负责医疗保险日常结算管理工作。
2 转变观念,提高认识,创建和谐的医患关系
医疗保险管理制度使医院除了要接受卫生行政部门的管理外,还要接受医保管理机构的监督和管理。通过组织全院职工在医院各种会议上的医疗保险政策制度、医德医风的学习和培训,提高技术水平和服务质量,在保证医疗安全的前提下,做到合理检查、合理用药、合理治疗,降低了患者的住院费用,减少了医保管理机构对医保费用的拒付,营造良好的就医环境。利用的有限的资金为参保人员提供良好的医疗服务。
3 加强业务沟通和学习,完善制度,提升管理
医疗保险制度涉及医学、经济等多个领域,作为医疗保险政策执行部门,为保证医疗保险政策在医院的顺利实施,结合医院的实际情况,需要对全院职工进行医疗保险政策制度的培训,并对实际执行过程的各个环节进行监督检查,对其中存在的问题给予及时的反馈,以确保相关政策制度的落实。
医院每年在年初与医疗保险管理机构签订协议后,都会根据新的协议内容和新的医保政策制度及时的调整内部管理规定,利用院周会、科干会等形式组织学习,吃透文件精神,并将新的规定下发到科室要求各科组织学习,医院将各科学习情况纳入科室考核,落实到人,做到人人不仅知晓,还得理解,使医保工作走向制度化、规范化。
及时更新医院HIS系统中药品编码信息。现在医保结算采取联网出院立即结算,药品和诊疗费用编码的准确性关系到医保管理机构最终拨付的金额。我院采取由药剂科统一建药品档案、医保科负责核定编码的方法,并在HIS系统里的对码工作落实到人,确保药品编码的准确性,以免造成不必要的损失。
4 加大医疗费用监督力度,促进医疗费用的合理增长
根据医保管理协议关于人均费用的规定,有效的监督管理是控制医疗费用、保证医保政策顺利实施、避免医院遭受损失的基础。为此,医院将医保管理与人员绩效相结合,使制度落到实处。
医院每月会根据上月医保管理机构审核时发现的不合理现象扣除的金额在财务部门发放阿绩效时扣除当事医生,并对科主任按一定比率加大处罚,对涉及到的科室在各种会议上进行通报,以利其改进工作。
为避免冒名顶替现象的发生,医院实行首诊负责制,由首诊医生对其参保身份进行确认,在办理入院手续后三天内要求患者必须将社保卡、身份证拿到住院收费处进行医保入院登记。
严把用药、检查、治疗关,不滥用与病情无关的药品,不作不必要的检查和治疗,严格执行知情同意原则,遵循药品的法定说明书,对于因病情需要使用自费的药品、大型检查、特殊治疗的,告知病人取得其同意后方才进行。未按规定执行造成患者拒付的由当事医生负责。 医保结算人员在结算时会根据出院诊断和诊疗小结的描述审核药品、检查、治疗的合理性,对于其中存在的问题及时反馈到科室。将医保管理从事后管理变为事前监督、事后审核相结合,有效遏制不合理的医疗行为发生,确保参保患者的切身利益,减少医保拒付费用。
5 加大宣传、加强沟通、主动协调
一、我国当前医疗保险稽核统计实行的原因
我国的医疗保险政策和国外相比,起步相对较晚,并且政策开始实行的地点多为城市,广大城市人民率先享受到了医疗保险带来的好处与利益。此后,随着经济的不断发展,医疗保险工作逐渐起步步入正轨,国家政策的大力扶持使得医疗保险逐渐深入到了农村地区,有力的缓解了当前看病贵看病难和社会矛盾问题,有利于我国构建和谐社会。由于参加医保人员可通过报销医疗费而减轻自身负担,这使得广大群众利益得到了保障,因此,加大医疗保险稽核统计力度是非常必要的,此外,当前的医保制度存在着一些不足和缺陷,如一些定点医院存在着冒名顶替就医、发行虚假票据等行为导致高额的医疗保险基金流失,严重损害了广大参保人员的利益,因此,这就要求稽核股加大医疗保险稽核统计的力度。
二、医疗保险稽核统计的主要措施
为了防止国家的高额的医疗保险基金流失以及一些诸如冒名顶替就医等不法情况的产生,确保医疗保险基金的安全十分重要,因此,在完善我国的医疗保险稽核统计的措施时就应该要综合考虑到各种情况,不断完善改进医保稽核统计方法,并且将看病的机构分为三类:定点医院、异地就医、医保机构内部。为了保障人们的利益,分别在医保稽核统计时设立管理科、稽核科、财务科,采取日常稽核、重点稽核和举报稽核等方式全方位展开稽核统计工作。
(一)健全内外监管机制,严把考核关
对定点医疗机构的监督和管理必须从内部和外部两个方面来进行,就内部而言,在定点医院必须建立医疗保险监督管理机构和自身的约束机制,使之自觉地进行自我管理,或是对一些医疗审核等情况进行实时监控。总之,实施医保监管必须要做到规范化和制度化,建立起明确的相关制度,严格按照章程办事,对于不安制度办事的情况给予严重行政处罚。同时,除了定点医院的内部自我监督外,还要依靠外部社会的监督。医院在进行医疗保险审核和批复时应该实行开放式工作流程,以方便广大社会人士监督和检举。并且把内部监督和外部监督结合起来,健全监管机制,严把考核关,医疗保险基金才会得到安全运营保障。
(二)完善结算办法,严把费用支出关
从目前的社会现状而言,人们的生活满意度不高很大程度上是由于存在着严重的看病贵看病难以及医患关系紧张的问题。医疗制度与广大群众的生活息息相关,因此,医疗服务、医疗保险制度和人们有着密切的联系。医疗费结算是医疗保险管理的重要手段之一,也是广大群众非常关心的内容,所以,完善医疗费用结算办法也是解决医患关系紧张的重要途径之一,为了能够最大程度的发挥我国医疗保险基金的最大效益,我们必须要健全医院成本核算体系、形成自我约束机制、维护参保患者的医疗权益。在进行医疗费用结算时必须要满足以下两点;一是对医疗费用要进行严格的审核。医疗保险的费用报销必须进行严格的二次审核,从源头上减少和避免医保基金的浪费与流失,防止虚报、假报费用等现象发生。二是异地费用稽核。异地医疗的风险防控还缺乏行之有效的手段,对于这种情况的医疗费用报销方式和流程应该不断进行完善健全的规定,防止产生过度医疗的现象,造成医疗保险基金的流失和浪费。因此,面对这样的情况一定要从源头上完善医疗费用的结算办法,严把费用支出关。
三、确保医保统计数据的质量
无论是任何行业,统计数据都是非常重要的。对医院而言,统计数据的质量更尤为重要。在完善医疗保险政策,确保医疗基金不浪费不流失,那么就必须提高统计数据工作质量。统计数据质量表现在真实性、准确性、及时性、适用性等方面,其必须得到必要保障和严格质量把关。对于医院提供的医疗统计数据,必须要有明确的数据收集、整理、汇总、上报的全过程,并且对于数据的保存必须完整。另外,重要的数据必须有原始统计记录,防止产生一些虚假现象。当前随着我国计算机、网络、管理信息系统等信息技术的迅速发展,因此,在进行数据保存时可以凭借计算机网络不断对其进行完善,同时,还可以尝试通过计算机技术识别数据的真实性和准确性。着力进行统计信息网络建设,提高工作效率。
四、加大对统计数据分析的力度
我国的医疗改革政策一直在不断发展,新的社会阶段出现了新的社会问题和新的情况,面对不同时期的不同特点,我们要与时俱进的找准问题产生的原因及时进行解决。就医疗改革中出现的问题,充分利用众多的医疗统计数据进行综合分析,提出措施和建议,深入开展分析和专题研究,为科学决策和管理提供咨询建议和对策方案,另外,还可以对数据中存在的问题采取一些纵向追踪和横向研究相结合的办法,定期对其进行评估,提高统计数据的使用率,加大数据的统计分析力度。
五、加大医疗保险稽核统计监管力度
要想在当前社会现状下,持续健康的推进我国医疗保险制度的发展就必须要从以下几方面着手。一是对一些定点医院必须从内部和外部两个层面进行监督,对其进行严格的医疗保险审核,防止出现一些虚假报账等现象。二是把好监控关,规范医疗服务行为,防止乱收费等违规行为的发生,只有医疗服务质量提高才会提升人们的社会满意度,让医疗保险制度继续推行。三是对审核医疗保险报销内容进行核实,防止基金流失。四是制定相应简洁的医疗保险报销流程,以病人为中心,积极为病人服务,提高部门的办事效率。
我国的医疗保险政策和国外相比,起步相对较晚,并且政策开始实行的地点多为城市,广大城市人民率先享受到了医疗保险带来的好处与利益。此后,随着经济的不断发展,医疗保险工作逐渐起步步入正轨,国家政策的大力扶持使得医疗保险逐渐深入到了农村地区,有力的缓解了当前看病贵看病难和社会矛盾问题,有利于我国构建和谐社会。由于参加医保人员可通过报销医疗费而减轻自身负担,这使得广大群众利益得到了保障,因此,加大医疗保险稽核统计力度是非常必要的,此外,当前的医保制度存在着一些不足和缺陷,如一些定点医院存在着冒名顶替就医、发行虚假票据等行为导致高额的医疗保险基金流失,严重损害了广大参保人员的利益,因此,这就要求稽核股加大医疗保险稽核统计的力度。
二、医疗保险稽核统计的主要措施
为了防止国家的高额的医疗保险基金流失以及一些诸如冒名顶替就医等不法情况的产生,确保医疗保险基金的安全十分重要,因此,在完善我国的医疗保险稽核统计的措施时就应该要综合考虑到各种情况,不断完善改进医保稽核统计方法,并且将看病的机构分为三类:定点医院、异地就医、医保机构内部。为了保障人们的利益,分别在医保稽核统计时设立管理科、稽核科、财务科,采取日常稽核、重点稽核和举报稽核等方式全方位展开稽核统计工作。
(一)健全内外监管机制,严把考核关
对定点医疗机构的监督和管理必须从内部和外部两个方面来进行,就内部而言,在定点医院必须建立医疗保险监督管理机构和自身的约束机制,使之自觉地进行自我管理,或是对一些医疗审核等情况进行实时监控。总之,实施医保监管必须要做到规范化和制度化,建立起明确的相关制度,严格按照章程办事,对于不安制度办事的情况给予严重行政处罚。同时,除了定点医院的内部自我监督外,还要依靠外部社会的监督。医院在进行医疗保险审核和批复时应该实行开放式工作流程,以方便广大社会人士监督和检举。并且把内部监督和外部监督结合起来,健全监管机制,严把考核关,医疗保险基金才会得到安全运营保障。
(二)完善结算办法,严把费用支出关
从目前的社会现状而言,人们的生活满意度不高很大程度上是由于存在着严重的看病贵看病难以及医患关系紧张的问题。医疗制度与广大群众的生活息息相关,因此,医疗服务、医疗保险制度和人们有着密切的联系。医疗费结算是医疗保险管理的重要手段之一,也是广大群众非常关心的内容,所以,完善医疗费用结算办法也是解决医患关系紧张的重要途径之一,为了能够最大程度的发挥我国医疗保险基金的最大效益,我们必须要健全医院成本核算体系、形成自我约束机制、维护参保患者的医疗权益。在进行医疗费用结算时必须要满足以下两点;一是对医疗费用要进行严格的审核。医疗保险的费用报销必须进行严格的二次审核,从源头上减少和避免医保基金的浪费与流失,防止虚报、假报费用等现象发生。二是异地费用稽核。异地医疗的风险防控还缺乏行之有效的手段,对于这种情况的医疗费用报销方式和流程应该不断进行完善健全的规定,防止产生过度医疗的现象,造成医疗保险基金的流失和浪费。因此,面对这样的情况一定要从源头上完善医疗费用的结算办法,严把费用支出关。
三、确保医保统计数据的质量
无论是任何行业,统计数据都是非常重要的。对医院而言,统计数据的质量更尤为重要。在完善医疗保险政策,确保医疗基金不浪费不流失,那么就必须提高统计数据工作质量。统计数据质量表现在真实性、准确性、及时性、适用性等方面,其必须得到必要保障和严格质量把关。对于医院提供的医疗统计数据,必须要有明确的数据收集、整理、汇总、上报的全过程,并且对于数据的保存必须完整。另外,重要的数据必须有原始统计记录,防止产生一些虚假现象。当前随着我国计算机、网络、管理信息系统等信息技术的迅速发展,因此,在进行数据保存时可以凭借计算机网络不断对其进行完善,同时,还可以尝试通过计算机技术识别数据的真实性和准确性。着力进行统计信息网络建设,提高工作效率。
四、加大对统计数据分析的力度
我国的医疗改革政策一直在不断发展,新的社会阶段出现了新的社会问题和新的情况,面对不同时期的不同特点,我们要与时俱进的找准问题产生的原因及时进行解决。就医疗改革中出现的问题,充分利用众多的医疗统计数据进行综合分析,提出措施和建议,深入开展分析和专题研究,为科学决策和管理提供咨询建议和对策方案,另外,还可以对数据中存在的问题采取一些纵向追踪和横向研究相结合的办法,定期对其进行评估,提高统计数据的使用率,加大数据的统计分析力度。
五、加大医疗保险稽核统计监管力度
要想在当前社会现状下,持续健康的推进我国医疗保险制度的发展就必须要从以下几方面着手。一是对一些定点医院必须从内部和外部两个层面进行监督,对其进行严格的医疗保险审核,防止出现一些虚假报账等现象。二是把好监控关,规范医疗服务行为,防止乱收费等违规行为的发生,只有医疗服务质量提高才会提升人们的社会满意度,让医疗保险制度继续推行。三是对审核医疗保险报销内容进行核实,防止基金流失。四是制定相应简洁的医疗保险报销流程,以病人为中心,积极为病人服务,提高部门的办事效率。
六、结语
一是严格规范医疗保障待遇稽核业务行为,每年年初制定年度稽核方案,根据稽核方案,依法依规开展日常稽核。在全市定点医疗机构开展日常实地巡查,核实住院人员身份、入院指针把握、违规结算等情况,做到医院周检查的全覆盖巡查模式。并现场抽查病历,对有疑问费用、违规费用等情形进行现场调查,化解基金风险。
二是按照省、XX市对医保基金专项整治工作的部署,每年根据省、XX市医保局的统一部署,结合我市实际情况,在全市启动开展了打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理行动,成立专项领导小组,开展了形式多样的集中宣传月活动,制定了切合我市实际的专项行动方案,要求全市各定点医药机构对照问题清单,结合大数据监控出的问题数据认真开展自查自纠,总结存在的问题和不足,并在规定时间内落实整改。根据自查情况对辖区内定点医药开展拉网式全面检查,逐一排查定点医药机构违规行为。
三是对发现的违法违规行为线索一查到底,经查实存在违规行为的,对违反管理规定的定点医药机构和参保人员视不同程度采取重点监控,对涉事的机构分别按照定点医药机构服务协议进行处理,查明属重大情况的,将提交上级行政部门进行处罚,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关查处。
四是根据对各定点医药机构年终考核文件结合我市实际情况,对各定点医药机构实施年终考核。并根据年终考核结果与医保付费、年终清算、质量保证金退还、定点医药机构信用等级评定与管理、协议续签挂钩。
1.1医院医疗保险的产生
“物有本末,事有终始”。医院医疗保险管理岗位因医疗保险而设,初衷是要解决医疗服务的补偿问题。医疗保险未产生前,医院提供服务,患者支付费用补偿。医疗保险产生后,参保人的医疗费用由医保基金按待遇比例同医疗机构进行结算,患者只需负担个人应负担的部分,此第三方支付模式的产生,减轻了参保人的负担,为参保人提供了医疗保障。医患双方费用结算变成复杂的医、患、保三方之间的费用结算,需要医院专设机构来对应,医院端的医疗保险管理岗位因之设立。
1.2医院医疗保险的发展
为控制快速增长的医疗费用,医疗保险支付方式由过去的按项目付费逐步向按疾病诊断分组(diagnosisrelatedgroup,DRG)付费及总额预付等综合支付方式转变[1]。这对于医院的财务运营是一个颠覆性的变革。在当前“医药分开”等政策势在必行的前提下,医疗保险的预算及其盈亏状况,成为医院运营经费的主要来源。如何在增长速度逐步减缓的医保基金中争取到额度,成为当前医院医保管理人员最核心的岗位职责。
2医院医疗保险的两项重要职能
2.1医院医疗保险的结算职能
所谓医保结算是指提供医疗服务后,医院把应从医保基金和参保者个人得到的费用补偿准确及时进行分割和支付的过程。从流程方面讲,包括了定点医疗机构的选择,参保者身份识别,待遇确认,医疗保险目录范围的选择,费用的即时分割和上传,支付款的核实等方面。从人群服务范围来讲,包括城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗、公费医疗以及手工和异地就医等人群的费用结算。从具体政策内容来讲包括医疗、生育、工伤以及失业等保险的政策宣传和培训,三大目录库信息系统的更新和维护,即时结算信息系统日常管理和应急演练,配合经办机构定期的费用审核,各种医保政策的咨询及费用纠纷的化解,各种原因的退费重新结算,以及手工和异地就医报销证明资料提供等方面。总之,医保结算是一个包含了医疗、物价、医保报销和支付政策、信息系统、就医流程管理等方面的系统工程。从我院医保结算的发展历程来看,主要经验集中在两个方面,一是持续的流程优化,二是人性化的医疗服务。其中,结算流程的优化紧紧围绕信息化的理念,尽量通过信息手段实现医院HIS、医保结算信息以及患者报销资料之间的无缝连接,减少患者、医务人员重复简单的证明材料的提供,同时给患者一个相对公平透明的医保报销政策氛围感受。其次,由于医保报销政策的属地化及其碎片化,参保人自身不同的利益诉求,在处理各种费用纠纷时,既要保障政策的公平性,更要体现更多的人文关怀,这就需要院端接待人员精准的政策把握,捻熟的沟通技巧,灵活的现场处理以及人性化的服务理念。
2.2医院医疗保险的预算职能
所谓医保预算是指医院从医保基金获得医疗服务补偿的运营管理,其岗位职能的重要性近几年日益体现出来。随着“医药分开”政策的实施和推广,医院收入主要由政府财政投入和医保支付两大块进行补偿。从国际经验来看[2],政府对医疗机构的财政投入主要用于基础设施建设,而医院运营主要靠医疗保险第三方支付方式进行收入补偿。如何通过DRG或总额预付等医保支付方式的研究和运营,实现医院卫生资源的高效利用,是当前医药卫生改革以及医院运营管理的核心。从医院财务运营的角度来讲:包括“开源”和“节流”两个方面,简而言之,就是“外争资源,内控成本”。从工作内容来讲,要学习和研究DRG、总额预付等付费方式对医疗机构质量和运营的影响;熟悉各统筹区域经办管理制定总额预算额度的拨付原则和算法;做好预算额度和实际消耗费用的测算、评估、预警及调控措施;做好医院、科室、治疗小组甚至单个医务人员各层级的费用监控、数据分析和异常情况反馈。做好应对“医药价格调整”后总额预付的“费用结构调整”功能,做好“药品采购”中医保“支付价格谈判”的重要职能。总之,医保预算绝不是大家理解的“要钱”的职能,而是医院内卫生资源高效配置的体现,是真正体现一家医院的质量管理和财务运营的完美结合。
3医院医疗保险职能存在的误区
当前对医院医疗保险岗位职责的认识存在两方面误区。一种观点认为医院医保管理就是医保政策的“上传下达”,做好医保政策的培训就可以了,至于医保结算应该由财务部门承担,而医疗质量和费用控制自然由医政部门担当。另一种观点则认为,医院医保管理应担承担更多的责任,尤其在医疗行为和费用控制的职能界定方面存在不同的争议。传统的医政部门更愿意医保部门通过“以费用为抓手来控制医疗行为”,而医保管理通常认为,正是由于不规范的医疗行为导致医疗保险基金的浪费,所以希望医政部门履行好自己的岗位职责,“通过医疗行为的规范来控制不合理的医疗费用”。无论哪种观点,都存在对医院医保工作片面的甚至是狭隘的理解,这也是长期以来严重困惑医院医保管理从业人员,造成思想混乱、工作畏手畏脚的症结所在。
4医院医疗保险的职能定位
4.1结算职能的定位
从结算的工作内容来讲,医保管理的定位主要是政策指导、部门协调和流程优化。许多医院医保部门在结算管理上存在的主要问题是过多承担了本该由财务部门承担的收费功能,将职能部门变为纯业务部门,而在使用信息化手段进行就医流程的整合完善及优化,在满足参保人“碎片化”的报销服务需求方面确有长足的提升空间。
4.2预算职能的定位
从预算的工作内容来讲,医保管理的定位主要是政策研判、预算规则的把握和合理运用、宏观费用的监控和医保费用分析。医院医保在费用管理上存在的问题主要是“错位”,集中表现在过多对单个医疗行为的监管及对医务人员的经济处罚上,而缺乏对医保“宏观数据”的应用分析和利用。无论从法律规定,还是从岗位职责来讲,除了配合经办管理的病例费用审核以外,医疗保险部门缺乏对单个医疗行为监管和处罚的依据。医疗保险在费用管理的定位应当体现在宏观费用的监控和分析,体现在基本医疗保险药品耗材及诊疗项目目录的优先选择和推荐方面。当前所谓的“医保医师”管理,赋予了医院医保管理以及医务人员太多不能也不应承担的“厚望”。所以,医保管理的职责就应清晰明确的界定为费用的宏观管控,而单个医疗行为和质量的管控应该由医政管理部门通过《处方管理办法》以及“处方点评”等相关部门规定进行规范管理。
5医院医疗保险职能的不断完善
摘 要:国家医保政策的出台,是适应社会发展的一项改革,对老百姓带来了更多的社会保障,也给医院带来更多的挑战。医院医保管理工作能否做好,直接关系到参保方的切身利益,也能体现医院的应对能力。笔者结合自身过年的工作经验,在参考相关资料的基础上,对如何做好医院医保管理工作提出了如下建议:确立医保组织,重视各环节的管理;建立信息平台,合理利用病案资源;加强医院管理,提升医疗内涵质量;加强财务管理,确保资金内部监控;制定培训机制,完善奖惩制度。
关键词 :医院 医保管理 管理工作
一、确立医保组织,重视各环节的管理
医院应当成立专门负责医保管理工作的部门,在临床科室的医保管理方面,应设立兼职医保联络员,护士长负责收费,并且制定详细的规章制度,这样整个医院自上而下、由内而外都有环环相扣、层层落实的医保管理体系。
医院的医保管理工作关系到很多管理部门,包括护理部门、财务部门、药剂部门、信息部门等等,因此增强全院工作人员对医保工作的重视十分必要,应当不断完善医疗质量管理体系、规范医疗行为。医保部门要接受省、市、区医保中心和医院院长的领导,认真执行上级部门的规定,还需加强与其他科室的配合。医保部门要配合药剂科及计算机房对目录库信息的修正和维护,以确保临床科能正确使用药品和诊疗项目。医保部门还要与医务科及护理部协作要求各科室各种报告单的数量应与医嘱、结算清单三者统一,避免多收或漏收费用。严格掌握适应症用药及特殊治疗、特殊检查的使用标准,完善病程记录中对使用其药品、特治特检结果的分析;严格掌握自费项目的使用,自费协议书签署内容应明确、具体;与财务科密切合作,保障参保人员入院身份确认、出院结算准确无误等。
二、建立信息平台,合理利用病案资源
病案是患者报销医疗费用的可靠凭证,其详细记录了患者病史、检查、诊断、治疗以及护理等相关情况,对患者住院天数、术后并发症等数据信息有准确的说明,真实完整地记录患者从病情发生经过治疗到好转的过程,是患者健康的证明。病案在医保监督审核中的作用不容小觑,医保机构通过对病案的审核,可以起到监督医疗费用合理使用、防止不必要浪费的作用,还能为参保人员对医疗费用存在异议的情况进行提取病案重新核查工作,以解除疑虑。因此,病案有利于协调医保机构、参保单位、参保人以及医院的关系。管理病案信息的工作人员应当在落实医疗保险改革的进程中不断提高病案资料在医保中的价值和作用,从而为医院的顺利运行和有效管理做出贡献,增强医院的经济和社会效益,最终推进医院更好地发展。在管理病案信息中的一种重要工具,也就是电脑,必不可少。医院应当不断加强信息化建设,从而增强管理工作的效率和质量。高效、准确、快捷的病案管理系统能够为医院的重大决策提供依据,也是医院实现各项科学管理的重要保障,同时为患者提供网上专家会诊成为可能,有利于更高效地为疑难杂症提供及时而可靠的信息。
三、加强医院管理,提升医疗内涵质量
为了保证医院能在市场竞争中获胜,必须规范医疗服务行为并且处理好医保机构、患者以及医院三者之间的关系。制定一系列包括诊疗项目、手术方式以及住院天数等在内的标准制度,严格规范药品规范使用制度、医院病历书写制度、处方制度、医保患者住院管理制度、大型检查审批、非医保费用患者同意签字、物价收费管理制度等。在药品的使用方面,应当调整医保目录内药品比例,倡导医生尽量给患者开医保用药,还应对每月高用药品种进行监督和分析。为了方便医生查看医保药品,可在计算机程序内标识出“医保用药”,严格控制贵重药品和自费药品的开出频率。除此之外,医院的药品质量控制部门应定时进行检查,约束药品的合理使用,并及时进行指导,以便从源头上控制药品用量,降低医院成本。建立医保工作责任制,根据各科专业特点在医保中心下达部分“单病种”付费基础上,把定额标准发放给各个科室,医务人员即要遵循医学规律因病施治,还要考虑医保政策和患者医疗费用支出。
四、加强财务管理,确保资金内部监控
为了避免出现财务部门与医保部门账目不一致,应当加快建设对账制度。医保部门根据患者的实际信息建立药费结算报表并送审上级部门审核,与财务部门账单相对照,保证账目的一致。可以在“应收医疗款/医保统筹挂账”的科目下设置明细科目,对不同情况的医保资金的使用情况分别核算,这样使得有关医保资金的情况更加清楚,便于了解和使用,更有利于医保资金的管理。医院通过全成本预算的方法加强各方面的预算,预算出医疗服务成本并对医保资金进行划拨。从划拨到使用的全过程都纳入到核算范围中,确定负责人,保证医院与科室之核算成本与财务部门账目相一致。通过这种财务管理及监控对会计信息的可靠和医保资金的合理使用都起到重要影响。加快医院的内控制度建设,完善会计和审计制度。对医保资金的申报、审批以及应收款进行计算机确认,能够有效地减少人为失误。对医保资金内控制度中的薄弱环节加强监督,及时处理存在的问题。
五、制定培训机制,完善奖惩制度
加强在医院内部对医保政策和法规的宣传,通过培训让医护人员明确医保用药的目录,确保医护人员正确认识与贯彻医保政策。加大对护士长以及医保联络员的培训力度,保证其能够牢固掌握医保政策并认真执行,对医生的用药和检查按照医保的要求进行监督,从而减少不必要的浪费。
此外,医保部门还应结合医院的具体情况,制定出一套科学、合理的奖惩措施,从而为医护人员随时查阅提供便利,有利于形成监督效应。例如:滥用抗生素、超范围检查、过度治疗等造成医保扣款的发生,那么该医生应承担起损失,如有多次违规操作,应对其行为进行严肃处理。医院的医保部门应及时与各医保经办机构联系,对医保工作执行中遇到的难题进行汇报,从而获得各级经办机构的指导和帮助,及时解决这些问题。另外,医院应当不断进行自我约束和自我检查,对医保政策和制度认真地学习和贯彻,保证医院真正为参保单位及参保人员服务,让参保方获得真正的益处,实现医院与患者及医保方共赢局面。
参考文献
[1]魏丹丹. 医院医保管理工作的实践与体会[J]. 现代医院,2014,12:129-130.
[2]梁晖,谭毅,吴伟霞. 谈医院如何做好医保管理工作[J]. 中国医药导报,2008,22:110-111.
[3]王权,黄忻渊. 做好新形势下医院医保管理工作[J]. 山西职工医学院学报,2011,02:85-87.