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进企业、下车间,看标识、查隐患……督查中,检查组发现万星影城、新华都展览城店存在安全隐患,且未按相关要求,开展标准化建设,立即下发督促整改指令书,要求其限期整改。
“全覆盖、零容忍、严执法、重实效。”是此次鲤城区开展安全生产大检查和安全生产重点整治百日行动遵循的总要求。在检查中,他们强化督导督查检查,组织开展多种形式的督导督查、监督检查,强力推动落实大检查各项工作措施,加强监督考核,呈现出各级党委政府主导、全社会共同参与、各企业积极响应的安全生产大检查良好态势。
借检查东风,建长效机制
在鲤城,从5月13日起,已先后三次召开区级安全生产工作会议对安全生产大排查大整治、大检查及“百日行动”进行部署动员,并制定了《鲤城区全面开展安全生产大排查大整治行动方案》、《鲤城区安全生产大检查工作方案》等一系列工作方案及文件。各街道各部门也迅速制定方案进行部署。
“自开展安全生产大检查及安全生产重点整治百日行动工作以来,我区各街道、各部门积极采取各种有效措施,加大安全生产大检查力度,以确保我区社会的安定稳定。”在鲤城区安监局局长杨惠耀看来,此次安全生产大检查及“百日行动”中,鲤城区最大的亮点是:整个社会动员起来,工作大环境形成起来,安全生产常态化协同作战检查督查机制建立起来。“鲤城区安办每季度对各街道、区直有关部门开展各项安全生产工作情况进行综合督查;同时,将安全生产纳入效能督查,6月5日至8日、7月28日至31日,区委刘汉升常委、区政府副区长陈燕飞带领区效能办、区安办、区政府督查室组成督查组结合上半年安全生产目标责任制落实情况考评,分别开展督查,就发现的问题向相关单位发挂牌督办并进行通报,督促整改。”
“我们每月还就鲤城安全生产工作开展情况,挑选出较大事件。编写《鲤城安全生产月事记》,送呈区委书记、区长及区四套班子其他领导,促进安全生产工作的进一步落实。”杨惠耀介绍。重视安全生产不打折扣,全盘接受安办建议
在安全生产大检查及“百日行动”中,鲤城区安办积极动员部署、制定实施方案、加大宣传力度,强化安全生产责任体系建设。
日前召开的区委常委会、区长办公会议上,杨惠耀代表区安办,分别向区委书记、区长提交建议:
——进一步深化安全生产工作极端重要性认识。各级各部门要把安全生产工作放在与经济建设、社会发展同等重要的位置,同规划、同部署、同考核,决不能以牺牲人的生命代价换取GDP的增长。要坚持以人为本,把安全生产工作真正作为执政为民和事关大局的一项重要工作抓紧抓好,以实际行动维护人民群众最根本、最直接、最息息相关的利益。
——认真履行“一岗双责”。安全生产不是一个单位的工作,需要全社会共同参与,各方面齐抓共管。当前,各级各部门都要切实履行“一岗双责”,牢固树立管生产必须管安全的意识,主要负责同志作为第一责任人,要负总责、亲自抓:分管的同志作为具体领导责任人,要具体抓。区安委会15个安全生产职能小组要承担责任、发挥作用。根据上级要求和区长办公会明确的,每个职能小组组长(分管副区长)每月要做到“四个一”,即召开一次安全生产工作会议,听取一次行业主管部门工作汇报,亲自带队检查一次,解决一些具体问题。
——加强安全生产宣传。思想是行动的指南。安全生产工作抓得好不好、实不实,关键是安全意识牢不牢。只有安全意识深植于生产、经营和管理者的脑海里,用“我要安全”的理念,主动引领具体工作,才能实现本质安全,实现长治久安。全区各街道、各部门要迅速动起来,多渠道、多层面开展安全宣传,增强社会公众的安全意识。提高知晓率和参与度,营造“全民关注安全”的浓厚舆论氛围。
——齐抓共管,合力打造“安全发展城区”。国家安委会把泉州市等10个城市作为全国创建“安全发展城市”的试点单位,市政府提出了利用3年时间创建“安全发展城市”的目标。作为中心城区,我们要主动融入,责无旁贷地为创建活动添砖加瓦。今后一段时期,我区安全生产工作要以创建活动为总方向和总抓手,各级各部门要高度重视,立足实际制定切实可行的“安全发展街道”和“安全发展行业”方案,强化措施,积极推进创建活动扎实有效开展。
四项建议被区委书记、区长全盘接受。
区委书记苏庆赐批示:区安监局提出的4点建议基本切合上级的要求和符合我区的实际,我都赞同。区安办要大胆负起综合监管的责任。各街道各部门要认真履行安全生产“一岗双责”,确保全区安全生产形势持续稳定好转。
区长黄阳春批示:区安监局提出的建议切合上级的要求和符合我区的实际,我都赞同。特别是15个职能小组一定要承担责任,发挥作用,每个组长都要做到“四个一”,这个要形成制度,成为常规动作。希望区安办要切实履行综合监管职能、督促区直有关部门和街道认真履行行业主管和“属地管理”的职责,形成“人人管安全,人人讲安全”的工作合力,确保全区安全生产形势持续稳定好转。
“不仅如此,领导对我提出的当前安监工作需要解决的问题:如每个街道配备3名专职安监员、建设区级和各街道安全生产宣传教育培训基地、设立3块大型广告牌等,也是不打折扣,全力支持安监工作。”杨惠耀喜滋滋地告诉记者。
在采访过程中,给记者留下深刻印象的还有他们区分管安全生产工作的陈燕飞副区长——说起安全生产工作如数家珍,头头是道,心得颇多。陈燕飞认为,做好安全生产工作要重视“五化”:隐患治理信息化、区域监管网格化、生产经营标准化、教育培训强制化、事故问责制度化。
领导高度重视,部门齐心协力,自开展安全生产大检查和重点整治百日行动以来,鲤城区已组织186个检查组,883个检查人员,检查1064家企事业单位,发出整改通知书245份,责令停产停业停止建设47家,关闭非法违法企业4家,处罚罚款5万元。强化隐患整治,不怕自揭“家丑”
“没有隐患意识,就是最大的隐患。在我们看来,隐患是动态的,它可能是无处不在的。我们不怕自揭‘家丑’,只有善于发现隐患,才能避免安全生产从业人员盲目自大。”杨惠耀认为,这与泉州市当前正在开展的“增强忧患意识,推动长远发展”理念不谋而合。“民营经济在我国国民经济中所占的比重越来越大,更是泉州经济最大的特色、最大的支柱和最大的活力源泉,成为泉州经济的主导力量。在泉州,民营经济占国民经济总产值的80%以上。民营企业能否进一步发展,关系到泉州经济能否更大的发展,而民营企业要进一步发展,安全管理水平的提高又是关键因素之一。”
秉承这一理念,8月16日,杨惠耀在鲤城区安监局召开的行业培训会上,专门责令曾发生过安全生产事故的某企业老总。让他现身说法。这在鲤城区行业培训会上,尚属首次。
标准化班组建设对提高企业整体素质、完成生产经营目标,具有十分重要的意义。加压处切实根据自身总体情况,探索出具有加压特色的标准化班组模式,为企业安全生产营造良好的氛围和安全保障,为企业文化落实建设起到很好的助力作用。由此加压处开展了关于标准化班组建设助力企业文化的专题调研活动。具体情况如下:
一、调研活动的特点
一是组织周密,可操作性强。由加压处领导班子成员组织实施,派出相关人员配合,涉及加压处21个站点、80余套供水机组。
二是代表性高,典型性强。选取了标准化建设卓有成效的河西一泵、河西二泵作为调研对象,具有一定的代表性、典型性。
三是方式多样,灵活性强。采取了“三结合”方式,即:听汇报会与召开座谈会相结合,查资料与看现场相结合,发放调查问卷与口头提问相结合等灵活多变、贴近实际的方式,摸清掌握标准化班组建设的基本概况、对企业文化建设的认知程度等。
二、此次调研活动的基本概况
1.领导重视。通过调研,普遍感X各班组要高度重视企标准化建设,始终把标准化班组的建设当作经常性、制度性、长期性的任务来抓。加压处成立了以各管理所主要负责人为组长、相关责任科室负责人为成员的标准化建设领导小组,把企业文化、安全文化等标准化建设项目列入重要议事议程,并纳入安全生产工作的检查考核内容之一,促进了企业文化的健康发展。
2.全员参与。标准化班组建设是大家共同的责任与使命,需要全员参与、共同提高,进一步强调明确了主体教育的落脚点在班组、在个人。对于班组制定的标准化建设的计划一定要分配到人,明确谁牵头谁担责并与个人绩效考核挂钩,增强员工实施标准化的主动性;通过开展各类安全知识竞赛、安全技能比武等形式多样、内容丰富的安全活动,充分调动起每个职工的积极性与创造性,营造了人人参与、各个争先的良好氛围。调研中的各个机室的企业文化建设包括上墙制度、安全口号、上级文件的学习等制度文化都起到了全员参与、扎实深入的效果。
3.创新理念。标准化班组的建设注重企业文化建设与安全生产实际相结合,注重安全文化理念的创新与发展,加压处召开多次职工代表会,集合多方面意见和建议,整理了20条规范标准化班组建设的金点子,创新总结出了适合本单位实际的“我们的家园”,其中“五型班组”、成员风采等受到员工的充分认可特别是河西二泵的企业文化建设具有一定的代表性。
4.独具特色。进行调研的机室都体现了“以人为本”的思想理念,展现了一种“亲情”文化;又有符合本单位实际的特色文化,有各自的“闪光点”与“亮点”。如四流路女子班亲情如一家、河西二泵企业文化上墙口号等等。
5.氛围浓厚。一进这两个班组的大门,就感觉一种浓厚的文化氛围、人文气息,到处张贴着安全宣传挂图、安全知识牌板、各项规章制度、安全警句等。各班组通过班组会、宣传栏、加压信息及上级文件等,广泛宣传安全知识,把企业安全文化渗透到班组的每个工作场所。
6.注重实效。各班组注重标准化建设的实效性,在力求实效上下工夫,通过采取形式多样、员工喜闻乐见的方式,大力开展各类企业文化宣传活动,取得了效果。河西二泵机室注重开展一些真正触动心灵、引起共鸣的深层次活动,切实把安全理念落实到区队、班组,有效推动了班组自主和个人自律。
三、企业文化落地班组所取得的效果
通过企业文化落地标准化班组实现了“四个促进”:
一是物质文化促进了员工对企业的认同感与归属感。通过完善机室基础建设,对机室的电机、水泵、阀门喷涂企业蓝统一色彩;设立机室概况、电气系统图等统一上墙;统一仪器仪表,来水压力表高度、方向一致;安装双门双窗降低噪音;安全巡视绿色通道整齐划一;保安、消防用具等统一存放等措施物质文化落地建设,使机室面貌焕然一新,大大提高了员工对企业的认同感与归属感。
二是制度文化促进了各项管理水平的进一步提高。通过理念导入,企业文化宣传,机制创新,健全了各项规章制度,完善各项管理制度,提高了安全科技装备水平,使安全管理由“靠领导管理、制度控制”变为“上下互动、自主管理”转变。
三是精神文化促进了员工安全素质的提升。班组通过加大安全文化宣传力度,建立标准化泵站,丰富班组文化内涵,烘托了企业文化的浓厚氛围,使职工抓技术、学业务的积极性、主动性明显增强,安全素质、自主保安意识得到进一步提高,实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变,违章操作现象不付存在。
四是长远来看,促进企业科学发展。通过班组文化上墙,让员工更直观的知道标准化班组应该做哪些事,这种文化墙可以起到一种暗示作用,可以加深员工对标准化班组的理解,从而使标准化在员工心中慢慢上升为一种意识,有了这种意识,标准化才能生根发芽,从而推动企业长远科学发展。
四、存在的问题
通过这次调研以及深入了解各班组,感觉到目前企业文化落地标准化班组建设还存在“四多四少”问题:一是对企业文化落地标准化班组建设的总体认识上,片面性、局限性的东西多,内涵性、系统性的东西少;二是对企业文化落地标准化班组建设的管理上,硬件考虑的多,安全宣传教育考虑的少;三是在企业文化落地标准化班组建设的层次上,安全管理人员考虑的多,企业职工考虑的少;四是企业文化落地的吸收上,被动接受、强势灌输的多,主动学习、认真汲取的少。
五、企业文化落地标准化班组建设发展趋势与方向
要开创标准化班组建设工作新局面,必须打破当前存在的某些局限性,消除某些误区和认识,建立起与生产实际相符合的标准化班组建设模式。
一是在战略思想上,要树立大系统、一盘棋理念。要把标准化建设纳入到安全生产工作大局中去,做到同安排、同部署、同落实、同考核,以企业文化促进安全生产工作的和谐稳定,以标准化建设推动企业的健康发展。
二是在目的性上,要树立长期作战的意识。标准化建设是一项长期性、艰巨性的任务,员工文化意识的树立,不是一朝一夕的事情,必须长抓不懈,持之以恒。
一、调研活动的特点
通过分析,感觉此次调研活动体现出以下几个特点:
一是组织周密,可操作性强。此次调研活动由省局政策法规处组织实施,分局派出相关人员配合,从开始筹划到具体实施,从活动安排到过程、人员参与,整个调研过程组织科学合理、严密有序。制定的调研方案,内容全面,重点突出,紧密围绕煤矿生产实际,具有较强的针对性和可操作性。
二是范围广泛,典型性强。此次调研活动分别选取了辖区内省属矿、市县属和乡镇矿等共10个煤矿,其中省属矿占50%。选取的这些煤矿,都是在同类企业中安全文件建设基础扎实,理念先进,独具特色,并已取得一些成效,具有一定的典型性、代表性。
三是方式多样,灵活性强。此次调研活动采取了“三结合”方式,即:听汇报会与召开座谈会相结合,查资料与看现场相结合,发放调查问卷与口头提问相结合等灵活多变、贴近实际的方式,从不同层面、多个角度,基本摸情了各企业安全文化建设的基本概况、对文化建设的认知程度等。
二、煤矿企业安全文化建设的基本概况
(一)领导重视。通过调研,普遍感觉各煤矿企业领导干部高度重视企业安全文化建设,始终把安全文化建设当作经常性、制度性、长期性的任务来抓,从企业文化的高度审视安全、从“以人为本”的思想入手管理安全,积极倡导并努力推进企业安全文化建设。新矿集团协庄矿、肥矿集团白庄矿、莱芜市辛庄矿等矿成立了以企业主要负责人为组长、有关职能部门负责人为成员的企业安全文化建设领导小组,把安全文化建设列入重要议事议程,认真组织,积极实施,定期考核,从人力、物力、财力都给予扶持和倾斜,并纳入安全生产工作的检查考核内容之一,促进了企业安全文化的健康发展。
(二)全员参与。各煤矿企业在文化建设中,首先明确文化建设不是某个领导、某个单位、某个人的事,而是大家共同的责任与使命,需要全员参与、共同提高,进一步强调明确了主体教育的落脚点在区队、在班组、在个人,通过开展各类安全知识竞赛、安全技能比武等形式多样、内容丰富的安全活动,充分调动起每个职工的积极性与创造性,营造了人人参与、各个争先的良好氛围。肥矿集团查庄矿、白庄矿的班前会集体宣誓活动,华宁矿业公司的安全文化“五个一”工程、新矿集团鄂庄矿的“安全十句话”等等,都起到了全员参与、扎实深入的效果。
(三)创新理念。各矿注重安全文化建设与煤矿安全生产实际相结合,注重安全文化理念的创新与发展,创新总结出了适合本单位实际的安全文化与安全理念。尤其是新矿集团协庄矿的“2s管理法”、鄂庄矿的安全闭环管理,都通过了国家局组织的项目验收,并受到国家局领导的充分肯定与赞扬。这两个矿可以说是辖区煤矿安全文化建设的排头兵、领头羊,是文化建设先进典型和代表。
(四)独具特色。参与调研的这十家单位,在安全文化建设方面既有共同点、相似点,都体现了“以人为本”的思想理念,展现了一种“亲情”文化;又有符合本单位实际的特色文化,形式、内容、方式等都有所不同,有各自的“闪光点”与“亮点”。如,肥矿集团白庄矿的百安安全文化以及“百发百中”的精确管理体系、新泰市汶南矿的“亲情化”安全管理、新矿集团鄂庄矿的“五个四”安全文化理念、华宁矿业集团的“四个确立”安全理念、新矿集团协庄矿的市场化安全管理,新泰市王家寨“五个一”安全理念,等等。
(五)氛围浓厚。每个矿从一进大门开始,就感觉一种浓厚的安全文化氛围、人文气息,从办公区到宿舍区、从更衣室到井口、从地面到井下,都形成了一条条的安全文化长廊,到处张贴着安全宣传挂图、安全知识牌板、各项规章制度、安全警句等,给人耳目一新的感觉,一改煤矿过去那种脏、乱、差的环境。各矿通过广播、电视、报纸、宣传栏等,广泛宣传安全知识,把安全文化宣传渗透到矿区每个角落、井下每个工作场所。淄矿集团埠村矿构建文化“五个一”阵地,使安全文化贯穿于工作全过程;新泰市汶南矿、王家寨煤矿在井下主要大巷设置了音响设备,不间断播放各种轻音乐和安全知识,印制了企业安全文化手册,做到一手一册等。
(六)注重实效。各煤矿注重安全文化宣传的实效性,在力求实效上下工夫,在深入人心上作文章,不搞花架子,通过采取形式多样、群众喜闻乐见、易于接受、贴近实际的方式,大力开展各类安全文化宣传活动,取得了实实在在的效果。新矿集团协庄矿注重开展一些真正触动心灵、引起共鸣的深层次活动,切实把安全理念落实到区队、班组,有效推动了区队自治、班组自主和个人自律。
三、安全文化建设取得的效果
各矿通过实施安全文化建设活动,实现了“四个促进”:
一是促进了辖区总体安全状况稳定好转。辖区近几年安全状况持续稳定好转,死亡人数逐年下降,与大力开展安全文化有着极为密切的关系。参与调研的这10个煤矿,是辖区煤矿安全文化建设的典型代表,安全文化扎实到位、有声有色,促进了安全状况的持续稳定,创出较长的安全周期,其中,新矿集团鄂庄矿的安全周期达5000天以上,排名全国先进行列。
二是促进了安全管理水平的进一步提高。通过理念导入,机制创新,健全了各项责任制,完善各项管理制度,提高了安全科技装备水平,使安全管理由“靠领导管理、制度控制”变为“上下互动、自主管理”转变。
三是促进了职工安全素质的提升。各煤矿企业通过加大安全文化宣传力度,建立安全教育阵地,丰富安全文化内涵,烘托了安全文化的浓厚氛围,使职工抓技术、学业务的积极性、主动性明显增强,安全素质、自主
保安意识得到进一步提高,实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变,井下违章现象明显减少。 四、存在的问题
通过这次调研,以及了解其他煤矿企业,感觉到目前在一些企业的领导干部身上,程度不同地存在“八多八少”问题:
一是在安全文化总体认识上,往往片面性、局限性的东西多,内涵性、系统性的东西少;二是在安全生产管理上,往往硬件考虑的多,安全宣传教育考虑的少;三是在事故预防上,往往技术措施考虑的多,而对提高安全意识考虑的少;四是在安全宣传教育职能上,往往政工部门考虑的多,生产管理部门考虑的少;五是在安全文化建设上,往往形式性、教条性考虑的多,本质性、实效性内容考虑的少;六是在安全文化层次上,往往安全管理人员考虑的多,企业职工考虑的少;七是在安全文化吸收上,往往被动接受、强势灌输的多,主动学习、认真汲取的少;八是在安全文化发展趋势上,往往探索性、盲目性的东西多,指导性、方向性的东西少。
五、下一步安全文化建设发展趋势与方向
要开创安全文化建设工作新局面,必须打破当前存在的某些局限性,消除某些误区和认识,建立起与安全生产实际相符合的安全宣传文化模式。
一是在安全文化建设的战略思想上,要树立大系统、一盘棋理念。要把安全文化建设纳入到安全生产工作大局中去,做到同安排、同部署、同落实、同考核,以安全文化促进安全生产工作的和谐稳定,以安全生产工作推动安全文化的健康发展。
二是安全文化建设的目的性上,要树立长期作战的意识。安全文化建设是一项长期性、艰巨性的任务,人们安全文化意识的树立,不是一朝一夕的事情,必须长抓不懈,持之以恒。
上半年,全市注册登记部门以“宽进”为导向,深化改革服务发展,着力优化南平营商环境,有效激发了市场主体活力。截止6月底,全市实有各类市场主体总量达到 115849户,比去年同期增长12.3%,认缴注册资本1486.96亿元,同比增长26.33%。全市共新发展市场主体9770户,改革后四个月新发展7488户,半年发展总量的76.64%,环比增长37.7%。
一、 各项工作落实情况
(一) 推进注册登记制度改革顺利实施。
1.积极开展登记制度改革探索。一是先行先试,于2017年12月31日由市政府办印发了《关于推进工商登记制度改革服务南平绿色经济发展的意见》(试行)的“11条”措施,在我市5+3 产业和十个工业园区内先行开展除“先照后证”以外部分登记制度改革,在提前释放工商登记制度改革红利。
2.注重对改革工作的配套保障。一是完成登记文书指南、业务系统、工作流程的修改及挂网上线,订购新版营业执照1.6万份,印制新版登记表格1.4万份,完成14台区县的打印机配置及调试,确保全市工商系统于3月1日起正式启用新版的提交材料规范和登记文书,颁发新版营业执照。二是下发我市《关于做好注册登记改革衔接过渡工作的通知》,保证改革工作的稳定性和连续性。三是强化对登记人员的培训指导。改革前关注和收集注册资本登记制度改革的有关政策珍宝并进行配套解读,下发各类学习解读材料共5期供基层学习。2月27日,组织全系统登记人员40余人进行集中培训,指导其正确理解改革的具体措施和新规范要求,提高一线人员的政策执行力。四是加强对改革工作的宣传引导。一是市局出台关于改革方案的政策解读,在南平《今晚九点半》栏目连续4天滚动播放, “我市3月1日注册资本登记制度改革新变化”,各级注册窗口同步开展宣传工作,及时回应公众关心的热点问题,着力营造全社会理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。
3.改革后续工作有力推进。一是2017年5月12日、5月14日,XX市政府常务会议和市委常委会议先后审议通过了我局起草的《XX市推进注册资本登记制度改革实施方案》,并上报省政府审批。二是我局为市政府代拟的《XX市工市场主体登记管理规定(试行)》、《XX市市场主体住所(经营场所)登记管理规定》等改革后续配套文件已完成向全市40多个部门的意见征集工作,将由市政府审定后印发实施。
4.加强改革后数据分析。落实登记制度情况逐级月报告制度,及时统计分析辖区注册情况。针对改革后我市自然人独资公司“井喷”增长和市场主体变化特点及时进行统计、分析和宣传,撰写的《XX市一人有限公司增长迅速》和《注册资本登记制度改革以来XX市内资市场主体发展呈现五大特点》均被国家局政务信息网工商动态栏目刊用。
5.提前预热年度报告工作。一是加强宣传引导。及时在各类媒体上《停止个体工商户验照》、《停止企业年检》公告,使企业及时了解年检改年报的政策。二是加强咨询指导服务。各级窗口安排专人接受企业有关年报的现场或电话咨询,印制《福建省市场信用信息公示系统》宣传单,让企业了解年报的申报方式。三是做好年报系统的数据检测工作。按照省局的部署,及时跟进年报系统检测工作,反馈问题。四是针对社会公众对年度报告公示制度不熟悉,误认为年报公示制度放任企业自由申报,弱化了企业的监管等问题,撰写了《浅谈年度报告公示制度在企业监管中的作用》论文,被国家工商总局政务信息网信息调研栏目刊用。
(二)全力服务南平经济绿色发展
一是出台《关于贯彻执行推进工商登记制度改革服务南平绿色经济发展意见(试行)的操作说明》,指导基层统一登记标准。二是通过下放登记权到工商所、推行“县域通办”,方便农户就近办理农村市场主体登记,今年已登记农民专业合作社353 户,登记合作联社1户。三是扶持家庭旅馆经营,农业观光、民俗风情、特色休闲等旅游产业登记经营,今年已登记涉及乡村旅游市场经营主体62户。四是扶持引导农村种养业开展从事家庭农场经营,今年已登记家庭农场98户。
二、 工作亮点
省政府常务会议研究通过了省局《推进工商登记制度改革实施方案》后,我局即按照《方案》精神,拟定了《关于推进工商登记制度改革服务南平绿色经济发展的意见》(试行),经市政府第43次常务会议研究通过,于2013年12月31日正式转发实施。在我市的5+3产业和工业园区内先行部分登记制度改革,提前释放改革红利。叶木凯局长多次对我市在登记制度改革中积极主动、不等不拖,大胆先试的做法给予表扬肯定。1月3日,市长林宝金在市工商局有关《意见》的报告上批示:“市工商局改革创新意识强,工作成效显著,希望新年再接再厉,为南平绿色发展做出新贡献!”1月6日,市委书记裴金佳批示:“很好”。意见的出台,为我局后续启动登记制度改革奠定良好基础,累积宝贵经验。5月7日,XX市委书记裴金佳在XX市工商局呈报的《关于推进注册资本登记制度改革取得显著成效》上批示:“很好,积极推进。”4月30日,林宝金市长在XX市工商局呈报的《关于推进注册资本登记制度改革的请示》及《实施方案》上作出批示:“改革意识强,工作有序推进,成效显著。”
一、查处无证无照经营综合治理工作
1.延伸监管触角。加强与市综治办的协调,在全省率先将协助查处无证无照经工作纳入综治协管员工作职责,使遍布全市各村(居)的1008名综治协管员成为查处无照经营工作的协管员、联络员和信息员,并建立联络机制、处置机制和巡查机制全面推进与综治协管员对接工作。
2.突出专项排查。在3月至7月在全市工商系统开展“八闽红盾出击——无证无照经营大排查专项行动”,排查无证无证无照经营户4291户,引导办照1809户,抄告监管信息487条(涉及经营户2036户),立案查处无照经营案件446件,罚没152万元,同比分别增长40.7%和31%。
3.举办系统培训。在3月16日举办全市企业监督管理信息抄告平台视频培训班,围绕企业监督管理信息抄告平台系统升级建设基本情况、功能模块介绍、系统操作演示、企业监管信息抄告范围和相关注意事项展开培训,市、县(区)查处无证无照经营领导小组成员单位和工商所的185名平台操作员参加培训。
二、促进市场中介组织规范发展工作
1.推进组织部署。出台《各县(区)政府(管委会)促进市场中介组织规范发展工作考评标准》、《关于贯彻实施〈福建省市场中介组织管理办法〉职责分工的通知》等文件,推动县(区)政府和中介治理成员单位依职开展工作。
2.部署专项治理。印发《关于开展规范市场中介组织执业明示行为专项治理的通知》,在8月-11月在全市范围内规范市场中介组织亮证亮照经营和服务项目、收费标准、监督投诉机关和监督投诉电话事项明示行为。
3.开展联合督查。在9月10日-12日,组织市纠风办、市住建局、市交通局等单位组成联合督查组,对各县区今年以来全市开展市场中介组织规范发展工作情况进行督查,并印发《关于2013年全市促进市场中介组织规范发展工作中期督查情况的通报》,督促各级成员单位积极履职。
三、查处取缔“黑网吧”工作
1.注重源头防控。联合市电信、移动、联通公司出台《关于建立源头防控“黑网吧”工作机制的通知》,建立、完善联络员工作制度、信息抄告制度和黑名单库制度,合力打造事前审查把关、事中监测抄告、事后斩网建库的源头治理“黑网吧”管控模式。三季度,抄告电信运营商切断“黑网吧”网络接入4家,并联合电信运营商将80户“黑网吧”经营者列入“黑名单库”。
2.开展专项行动。在7-8月联合公安、文广、文明办等部门开展“暑期清网”查处取缔黑网吧专项行动,排查“黑网吧”8家,抄告斩网4家,立案查处4家,查扣电脑主机、显示器63台。
四、企业信用建设工作
1.实行综合监管月通报制。每月对信用管理情况进行了通报点评。第三季度,全市各县区工商局(含湄洲岛分局)共巡查 次,巡查发现问题的经济户口 户,制定的月计划 项,录入监管信息 条。
2.深入基层调研。由局领导带队深入XX区局,与工商所所长、段长就信用监管工作进行座谈和调研,扎实推进信用综合监管工作深入开展。
3.推进非公经济信用综合治理考评工作。联合开展非公经济市场主体信用信息查询;向市诚信促进会推荐报送13家和谐企业名单。
五、安全生产工作
在7月18日召开全市工商系统上半年安全生产工作会议,总结上半年安全生产工作开展情况,布置下半年安全生产工作,会后印发《关于2017年上半年安全生产工作分析会议的纪要》;转发《市安委会进一步深入开展安全生产大检查和重点整治百日行动的通知》等安全生产文件18份,深入各县(区)工商局督促检查安全生产大检查和重点整治工作开展情况。
六、查处违反企业登记案件工作
三季度,全市工商系统共立案查处违反企业登记事项案件64件,罚没金额21.4万元,其中市工商局企业监督管理科立案查处5件企业逾期年检案件,已罚没金额3万元。
XX市外资登记管理工作继续全面落实中央、省委省政府、总局、全省和全市工商会议精神,发挥优势,挖掘深度,突出重点,拓展广度,立足长效,提升高度,纵深推进全市外资工作,取得了阶段性的成果,现总结如下:
一、外资企业登记平稳增长
1、我市外商投资企业持续平稳增长。截至2013年9月底,全市实有外商投资企业4242户,投资总额为241.07亿美元,注册资本132.99亿美元,外方认缴额108.37亿美元。三季度新增外商投资企业85户、新增投资总额24771万美元,同比分别下降44.23%、30.06%;新增注册资本20771万美元、新增外方认缴额18004万美元,同比分别增10.41%、16.22%。虽然XX市外商投资主体略降,但投资规模却稳步攀升。
2、外商投资企业注册登记一体化平台顺利过渡。
三季度全省新一体化平台开始上线使用。在平台测试期间,外资分局便指派人员参与系统测试,积极主动发现系统问题,及时向省局及软件公司反馈。新登记平台上线使用之后,积极收集各类问题,及时改进一体化平台。同时加强与省局沟通,做好对各外资授权局、远程核准点的指导工作,确保新旧登记系统平稳过渡。
3、外商投资企业全程电子化网上年检收尾。
全市外商投资企业全程电子化网上年检工作基本完成,年检通过率为91.13%。对于个别尚未年检企业,辖区工商所加强巡查,对企业遇到的问题及时予以指导。同时加强新旧一体化平台年检模块的纠错,确保2013年度全程电子化年检工作的顺利开展。
二、登记服务质量稳步提升
1、认真梳理行政审批流程。全面整理各类登记事项,明确受理流程和审批时限,通过市行政服务中心平台向社会公布。同时以此为标准,作为各外资授权局和远程登记核准点的工作规范。
2、积极做好业务指导工作。一方面加强市行政服务中心注册官日常外资登记业务的指导工作,提升外资企业登记质量;另一方面做好外资授权局和远程核准点注册官的业务指导工作,通过发送文件、电话指导、远程软件等形式,加强注册官的外资登记业务水平。
3、充分授予窗口审批权限,除股东变更、企业类型变更、增资减资变更,企业的合并、分立外,其他各项外资企业注册登记业务,实行窗口注册官“一支笔”办理,为外资企业提供更加优质、快捷的“一站式”服务。
三、优化企业帮扶举措。
1、重点项目特事特办。根据省市各级政府确定的项目需求,深化“一企一策”,专人专件,全程跟踪,紧跟快办、特事特办、促进外资大项目快速落地。
2、分类服务全程指导。有效针对不同生命周期市场主体发展需求,推进个性化、精细化、特色化服务,切实当好产业结构优化升级的“引导员”和市场主体发展壮大的“服务员”,促进外资市场主体持续健康发展。
四、加强外资企业属地监管
建立以行政指导为主、以案件查处为辅的外资监管长效机制,发挥工商所与登记机关的多级联动,加强对工商所应用属地监管系统的日常指导、督查通报。强化t类企业安全监管,指导工商所在全市范围开展t类外商投资企业安全生产监管和行政指导,在企业信用分类监管系统中及时录入巡查记录。
今年第三季度,全市外资属地监管系统共生成1837份监管提醒事项,制作各类监管文书1837份,文书制作率100%;送达文书1837份,文书送达率100%;已履行的文书1563份,履行率85.08%。其中,13个县(市)、区工商局的文书制作率和送达率达到了双100%。经过辖区工商所的提醒和责令整改,32家外资企业履约出资,共到资1.1亿美元,10家外资企业办理了经营期限延长,63家外资企业提交了新的前置审批证件,并办理了经营范围变更。
今年来,我镇工业经济以科学发展观为指导,按照“招商引资求突破,育强产业壮特色,改革创新增活力,优化环境快发展”的总体要求,立足自身基础优势,坚持加快发展、科学发展、和谐发展的理念,推进新型工业化、经济外向化、着重在园区带动,特色产业支撑方面下功夫。通过项目推进、强化品牌建设、注重科技创新、取得了较好成效。现总结如下:
一、基本成绩
1、工业生产总量增长较快。全年工业增加值计划为7.8亿元,全年预计8.1亿元,占计划106.4%,比上年增长30.6%;全年主营业务收入计划为28亿元,全年预计31亿元,占计划110.7%,比上年增长27%;全年入库工商税计划为4400万元,全年预计4400万元,占计划100%,比上年增长25.7%;全年固定资产投资计划为4亿元,全年预计4.4亿元,占计划110%,比上年增长38.8%。
2、经济增长点不断突出。一是今年新开工亿元项目东成(江苏)机械有限公司、丽伟家纺2个,5000万元以上项目华远石机、九鼎机械2个。竣工投产上海贝思特公司、神彩墨业、九鼎机械公司、华峰公司、华谊石油厂、泰西斯公司、正宇机械公司等13个企业。为经济增长奠定了坚实基础。二是20__年底税收过百万5家,20__年底预计超百万企业8家,新增定报企业10个。三是全镇引进工业项目52个,投资总额突破4亿元。“三外”工作已完成全年目标,全年协议引资500万美元,外资实际到帐119万美元。
3、特色镇建设成绩显著。今年围绕中国鞋机城建设的工作重点,制订了《中国鞋机城建设工作方案》和《20__年创建中国鞋机城工作意见》,制作了鞋机企业灯箱广告一条街,运作了鞋机商会,建立并运行了鞋机商会网站,创办了《??鞋机》简报,编制了中国鞋机工业集中区规划。高起点规划了6000亩的中国·??鞋机城,稳步推进冈中民营创业园的建设,成功举办了中国·??鞋机博览会,筹建了鞋机检测中心,全年新增鞋机企业15家,集聚了社会资金,放大了载体作用,壮大了支柱产业。
4、科技创新继续加强。今年组织申报并列项省星火计划7项,省科技攻关项目1项,省火炬计划3项,省高新技术产品7项,市高新技术企业5家,申报市区科技计划7项,国家专利31项,通过星火计划项目验收6项,争取无偿资金70多万元。全年企业共通过iso9000系列标准认证8个,名牌产品2只。
5、企业破产难中推进。积极推进大龙、耐丽思、石油机械厂、华英鞋厂、工具厂等5家企业的破产改制工作,千方百计化解破产改制过程中遇到的各种矛盾和问题,帮助破产终结企业迅速重新启动,焕发生机,今年破产企业都已恢复生产。
6、健全安全生产工作机制。落实安全生产工作责任,年初签定安全生产责任状265份。正常组织安全生产检查,全年对企业安全生产检查12次,发出整改通知书90份,杜绝安全隐患130次,全镇工业企业未发生较大、重突大安全生产事故。维稳工作变被动处理上访矛盾为主动下访解决问题,对重点对象落实包保责任,对重点时段落实专人负责,全程跟踪监控,把矛盾消灭在萌芽状态。今年老职工上访明显下降。
7、创建环境优美乡镇。圣王油墨有限公司、凯悦粘合剂厂、富康浴业用品厂、宏达化工厂等四个生产和使用化学品的企业生产设备已全部拆除,减少了环境污染。创建省环境优美乡镇的规划通过了省环保厅领导及相关专家的评估认证,环境优美乡镇建设工作得到了与会领导、专家的充分肯定。民生村获得新农村建设示范村。
8、服务措施扎实到位。上半年进行了银企对接,为企业融资5500多万元,有力地支持了企业的经营发展。
9、民营经济发展迅速。全年共发展民营企业122家,个体工商户880户,注册资金2.07亿元。
二、主要做法
在组织经济工作中,坚持科学决策抓重点,改进方法抓难点,齐心合力抓热点,攻坚克难抓亮点,力促工业经济上水平、出成效、创特色。
1、明晰工作思路,果断实施四大工程。一是实施工业强镇工程。坚持三着并举:一抓蓝多特、华跃、坤泰、华森、晨龙、弘佳为代表的企业扩能增量,助推企业做大做强;二抓豪邦、东成、泽田、为代表的企业增资合作,帮助企业提质增效;三促民营经济的快速发展,积极培植私营企业和个体工商户,全年发展私营企业(文秘站:)和个体工商户1002户。二是实施项目兴镇推进工程。发展经济必须要把项目为把手,以项目推进促经济发展。在实际工作中,重抓工业项目,突出外资项目,
主攻大项目,引进好项目。三是实施改革创新工程。改革是“发动机”,科技是“引擎器”。只有创新体制机制,加大改制力度,加快技术创新,才能增强发展的动力和活力,增强竞争的实力。四是实施人才创业工程。业靠人创、事在人为。只有用足用活人才资源,启用重用经济能人,才能化经济资源为经济优势,变能人经济为老板经济。2、紧扣中心工作,全力攻克重点难点。一是围绕招商引资攻克“三难”。针对项目难找、客商难谈、资金难到位的“三难”实际,主动迎上去,抓上手,促到位。镇招商办主动服务,帮助筛选意向项目,论证考察接手项目,跟踪介入洽谈项目。在帮助办理证照手续时,催促投资者资金必须到位。二是围绕改制攻克“三难”。针对企业破产改制中矛盾难化解、债务难落实、工作难深入实际,采取超常措施,突破思维瓶颈,力求做到破一个成一个,见效一个。三是围绕企业运转攻克“三难”,针对部分规模企业人心难稳定、产销难衔接、矛盾难协调实际,加大调处力度。重点调处了部分企业的用地矛盾,租赁厂房矛盾以及人员工资矛盾,确保了企业正常运转,新项目顺利进场,税收正常增长。
3、提高组织含量,推进企业提质增效。积极引导企业抢占市场,扩能增量,创新创业,强化管理。鞋机、纺织、石机、磨料磨具企业销售增幅达28%以上。纺织业企业,遵循市场规律,实行有序竞争。蓝多特公司、华跃织布厂增幅明显;鞋机企业,尽管竞争激烈,但业务不减,闳业、泽田等企业保持龙头地位;冶金铸造企业中,庆华、盛钢等企业生产形势看好,效益提升明显;轻工业企业,龙熙钢等一马当先;磨料磨具企业,华辰公司、石机企业,石油工具厂一路领先,展现出强劲的生命力和竞争力。
4、改进工作方法,增强发展经济合力。一是严实部署工作与重点督查公示相结合。招商引资重点工作逢会必汇报,定期必公示,不断进行催逼加压,变压力为动力,变动力为行动。二是化解棘手矛盾与解决突出问题相结合。主动与供电局、土管局、环保局、建设局等部门联络感情,沟通关系,为项目征地、电力增容、环评、办证等提供“快捷通道”。做到急业主所急,解业主所难。三是协调疏通关系与营造环境相结合。坚持恪守诚信,实行高效服务,着力营造透明公开的政策环境,保持政策的连续性和一体性相结合。着力营造公平公正的法制环境,严厉打击了吃拿卡要、强装强卸强建等扰商现象的发生,有效保护了投资者利益,从而为企业发展营造了宽松的环境。
三、存在问题
1、招商引资仍有缺憾。对照招大引强目标要求,全年5000万以上、亿元以上项目较之上年虽成效明显,但仍小有差距。服务项目虽热情激增,力度加大,但效率仍需提高。
2、特色镇建设成效不明显,工作中缺乏新路子、新着子。
3、人才引培重视不够。企业“家庭化”用人模式比较严重,人才跳槽、无序流动比较突出。加强对企业的管理与引导,研究不够深入,工作不够过细。
4、企业改制进展不快。针对改制中的共性与个性矛盾,重点与难点问题,工作中分工与协作等组织化程度有待进一步加强。
二0__年工业经济工作思路
主要指标为:(1)增加值10.6亿元,增长30.9%;(2)工商税收5500万元,增长25%;(3)增量投入5亿元以上;(4)引进外资150万美元,引进无偿资金100万元,自营进出口500万美元;(5)新产品开发20只以上;(6)新增定报企业不少于10家。
总体思路是:围绕一业特强,多业跟进,特色赶超,产业兴镇的要求,以特色镇建设为抓手,以改革创新为动力,着力招大引强,培植龙头企业,启动一园一区建设,扶持民营经济发展,全面促进工业经济又好又快向前发展。
1、继续加大特色镇建设力度,壮大工业经济规模。一重抓鞋机企业发展,形成市级产业集群,培大育强龙头企业。二注重石油机械提质增效,做大石油机械市场。三引导纺织企业发展,扩大纺织能力。四做大磨料磨具企业,提升磨料磨具品牌。五发展冶金铸造行业,扩充冶金铸造企业队伍。六促进其他行业发展,达到产业兴镇的要求。明年争取税收百万元以上企业8家,50万元以上企业20家。
2、着力构建服务平台,全面提升服务质量。镇三套班子领导、机关干部全部联系到企业,每人结合一个重点企业,实行挂钩帮扶,落实包保责任,为企业提供信息,解决突出问题,规范企业生产经营行为,进一步落实服务措施,为企业用地、供电、信贷提供优质服务。明年目标:一园一区配套设施到位,启动质检中心,加强鞋机商会的力量,建立一个集群金融服务平台,鞋机集群成立一个金融担保机构,为中小会员企业提供融资服务,环境优美乡镇争取通过省级验收。
3、重抓招商引资,注重外向开发。首先大力推介我镇工业产业基础优势和政策优势,吸引国内外大企业、大集团和民间资本投资,加速产业集聚和发展壮大,尤其以新规划的一区、二区为平台,力争完成引资10亿元,亿元项目4个,5000万元以上项目10个,1000万元以上项目15个。主要做法:一是围绕产业链招商。针对我镇工业企业的特点,产品结构情况,既注重上游产品的招商,也注重下游产品的招商。二是强化专业队伍招商。明确专人长年招商,落实招商指标,严格考核制度。三是强化重点区域招商。围绕接轨大上海,融入长三角,就地招商。四是借助客商引商。加大招商引资激励政策力度,利用产品特点招商。五是激励全员招商,大打招商人民战争。实现高起点投入,高技术合作的路子。其次注重外向开发,力争外向型经济新突破。以鞋机博览会为契机,实施外向新突破。20__年力争协议注册资金300万美元,完成外资到帐150万美元,自营进出口500万美元,劳务输出150人。
4、发动全民创业,大力发展全镇民营经济。认真贯彻落实《关于进一步推动全民创业的实施意见》,鼓励双强村干部、农村致富带头人、在外创业成功人士等创业能人投资创办工业企业。20__年争取发展民营企业150家,个体工商户1000户,注册资金2.8亿元。意大利园区达到新进项目10个,外资50万美元。
一、主要工作及目标完成情况
工业经济实现高速增长,效益水平大幅度提高。
截止月底,全盟规模以上工业企业克服了“非典”和黄河缺水的影响,实现工业增加值.亿元,累计增速为.%,增速居全区第七位,实现了历史同期最好水平。其中矿山采选业成为我盟今年增长的亮点,以矿山采选为主的重工业按可比价计算同比增长.%,比轻工业高出.个百分点;各旗县市工业均实现较快增长,七个旗县市中,有个旗县增速在%以上,其中后旗增速高达%。预计全年全部工业和规模以上工业分别完成增加值.亿元和.亿元,可保持.%和%的高速增长,比年度目标分别高个和个百分点。
工业经济效益保持了较好的发展水平。规模以上工业综合效益指数为.。-月份,规模以上企业盈亏相抵后净盈利万元,比去年同期增盈万元,增幅为.%;实现利税总额为万元,同比增长.%。盈利企业的盈利额达万元,增盈万元,增幅为.%。
重点企业逐步摆脱“疫情”影响,工业经济的支柱作用得到恢复。盟内十五户重点企业多数生产经营情况良好,-月累计完成工业总产值.亿元,增速达到%。
(二)工业固定资产投资和工业重点项目建设取得重大突破。
为了进一步弥补非典疫情和黄河水资源短缺造成的损失,拉动经济增长,非典战疫取得阶段性胜利后,盟委、行署进一步调整了经济发展指标,提出了以固定资产投资拉动经济发展的决策和全盟固定资产投资完成“保六争七”的奋斗目标,其中:下达了经贸委今年重点抓的个工业项目(包括个自治区重点项目),完成投资亿的艰巨任务。
今年,全盟计划实施投资万元以上工业项目项,已开工建设项,开工率为%。现已投资.亿元,超年度目标.亿元。
自治区下达了我盟个区级重点项目,已完成投资.亿元,占全年计划投资.亿元的%。
年投资在万元以上项目共有河套酒业万吨白酒扩建一期工程、蒙牛集团磴口公司液态奶一期工程、富源农产品公司万吨番茄酱一期工程、阴山矿业万吨采选项目、呱呱叫金鹿葵花油加工脱壳项目、真心食品公司吨葵花籽加工项目、富方泰药业gmp改造项目、浩森公司万件绒衫生产线等个项目完工。这些项目达产后,年可为我盟新增工业产值亿元以上,增加值.亿元左右,成为我盟工业发展的重要增长点。
(三)工业园区建设取得新的进展。
今年经贸委继续把工业园区建设做为加快工业经济发展的主要载体,一是狠抓了园区的建设工作,截止到年底,全盟规划建设的工业园区共有个工业园区的基础条件发生了明显的变化,各级政府累计投入园区建设资金.亿元,当年投入园区建设资金达万元,基本达到了“五通一平”的标准,初步形成具有一定特色的工业园区群体。二是抓了入园企业的协调服务工作。重点做了重大招商引资项目的协调服务工作,积极探索项目代办制,提高为客商的服务质量。目前进入园区企业数达到户,当年入园企业达户,截止十一月底已累计完成投资.亿元,其中,当年完成.亿元,特别是蒙牛、屯河等一批知名强势企业入驻园区,为我盟工业园区的建设和发展注入了新的活力。三是加强了对全盟工业园区的战略性、规范性建设。从全盟的整体产业布局、产业结构调整趋势出发,做了工业园区的规划、布局工作。今年,新规划和建设了乌拉特高载能工业园区。四是进一步加大了工业园区的招商引资力度,经过一年的不懈努力,每个旗县市基本完成了建成一个高标准工业园区,引进个投资万元以上项目的目标。
(四)工业招商引资项目取得了新的成效。
今年以来,我委继续把招商引资做为扩大工业总量,加快发展的主要工作,牢牢抓在手上。全盟共引进工业企业招商引资项目项,总投资.亿元,合同引资额亿元;实际到位资金亿元。超过目标值的倍以上。在个引资项目中,引资额在万元以上的项目项,累计到位资金.亿元,占实际到位资金的.%,其中矿山冶金项目项,引资到位额.亿元,占实际到位资金%。一批投资规模大、产业带动力强的引资项目已开工建设,如蒙牛集团磴口公司乳业产业化项目投资.亿元、富方泰药业公司gmp改造项目投资.亿元、某省西部矿业巴盟公司兼并重组霍各乞铜矿投资.亿元、大中矿业公司万吨铁矿采选项目投资.亿元、前旗沙德盖高载能工业园区入驻企业户,投资.亿元、中旗乌不浪口高载能工业园区入驻企业户,投资.亿元。
(五)国企改革进一步深化、改革遗留问题逐步得以解决。
今年以来,经贸委继续把深化国企改革,化解遗留问题做为经贸工作的重点,按照年初的安排部署,以产权制度的变革和职工身份置换为重点,继续狠抓盟内几户未转制企业的改革方案的修定审核、审报等转制工作,取得了明显成效。一是狠抓了临河啤酒厂的改革方案的修定审核、审报等转制前期工作,为临河啤酒厂下放旗县管理后的改革打下了基础。二是抓了医药公司和中药厂的转制工作。临河中药厂已进入破产程序,绝大部分职工已安置完毕。有近名年青职工经培训在招商组建的富方泰药业公司重新上岗,作为全盟转制的医药公司多名职工,有多名得到安置,改革取得实质性进展。如果万缺口资金到位,春节前有望完成转制任务。三是抓好黄河机械厂有限公司、鑫宝达矿业公司等企业的二次改革,通过近一年来的艰苦努力,鑫宝达矿业公司被众兴集团整体兼并,生产经营步入了良性发展轨道。黄河机械有限公司最近已与某省一家企业造成了收购协议,有望近期完成改革重组任务。四是狠抓磴口糖厂、天饮公司等资不抵债、长期亏损的企业,积极与银行协商,加大了企业破产力度。五是继续抓了北化公司炭窑口硫铁矿等已转制企业的善后工作,妥善处理了一部分企业改革的难点、热点等遗留问题,保持了社会的稳定。六是抓了盟直企业下放工作。按照财政体制改革的要求和属地管理后调动各方面积极性的原则,盟直企业下放旗县管理的工作经行署批准实施,盟直企业已随财政体制调整,全部下放由旗县市管理。并按照盟委、行署的安排部署,目前正在配合旗县市继续搞好几户下放企业的改革转制工作。
(六)商贸流通业克服了非典的影响,商品供应、市场建设和经济秩序整顿工作取得了新的进展。
我委以重点商品供应市场清理整顿和建立完善农畜产品交易体系为重点,全力推进商贸流通工作。一是在“非典”期间,为了保障市场供应和人民群众的生活,我们制定和实施了市场保障供应应急方案,承担了全盟市场保障供应、医疗急救用品的调入和市场监管工作。通过启动预案,采抑物价,协调运输,牵头进行执法检查等措施,保证了政府监控调的粮油、蔬菜、肉食奶、食盐、药品等五大类商品的供应,使一度上涨浮动的市场在短期内得以稳定。由经贸委组织从全区调运个批资在类、多个品种,价值近千万的药品医药用品及“抗非”急用物资,为取得抗击“非典”的全面胜利,发挥了及时、有效的支持作用,受到区、盟党委、政府的表彰。二是抗击非典取得阶段性胜利后,为了尽快启动第三产业,拉动经济增长,我委在充分调研的基础上,提出了《关于启动第三产业的指导意见》,经行署下发后,对于降低疫情损失、启动第三产业起到了重要的作用。三是按照盟委、行署推进由种植向养殖转变,建设畜牧业大盟的战略,我委提出了《大力发展活畜交易市场指导意见》,建成了秋林、狼山和丹达个活畜交易市场和个农畜产品交易市场,其中,××四季青市场,××鸿鼎农贸市场和杭后农贸市场被列为自治区重点市场建设项目,建成后运营良好。四是以整顿市场经济秩序为方向,积极组织实施食品药品放心工程,以食品安全为中心,突出抓好食品加工和流通两大环节,加强了对生产、加工危害人体健康食品的检测体系建设。同时,加大了加大对屠宰市场的整顿,对无证经营的屠宰点进行了关闭。
(七)安全生产工作取得了较好成效
年我们始终围绕“安全为主、预防第一”的方针,以《安全生产法》为指导,以抓矿山、建筑、化工等行业为重点,以遏制重特大伤亡事故和减少一般性事故为目标,坚持“从严要求、依法监察、清除隐患、确保安全”的原则,按照盟委、行署对全盟安全生产工作的要求和部署,结合全盟安全生产工作实际,认真开展工作,年全盟安全生产工作取得了较好的成效。
一是全盟安全生产形势相对稳定,事故伤亡人数和经济损失均未突破自治区下达的控制指标。年全盟工矿、商贸企业发生各类伤亡事故起,死亡人,与上年同期相比,事故起数下降%;事故死亡人数下降了%,杜绝了一次死亡人以上的重、特大恶性事故和一次直接经济损失在万元以上的安全生产事故。同时,进一步加大事故查处力度。按照安全事故查处“四不放过”的原则,对年发生的起伤亡事故进行了认真查处,起伤亡事故全部结案,事故查处率和结案率达%。二是认真开展了安全生产大检查活动,全年组织综合性安全生产大检查次,完成全年目标的%;同时,对查出的事故隐患、危险源及时下达了整改指令,并进行跟踪监督检查,对整改不合格的坚决给予了关、停。
另外,在对特种作业人员培训和危险化学品、民爆物品及烟花爆竹的安全管理工作方面均超目标值完成了任务。
除上述七个方面的主要工作外,我们在电力调配、运输协调、中小企业信保资金投放等方面,也取得了较大进展,得到了企业和领导的认可。
二、年工作思路
年是全面实现“十五”规划目标关键性的一年,从当前的运行形势来看,我盟工业经济面临着极为良好的发展机遇。一是国家宏观经济的高速增长为我盟工业发展创造了良好的环境;二是盟内发展工业的势头迅猛,各级招商引资力度不断加大,加之今年的优化环境活动初见成效,为工业发展创造了良好的氛围;三是年大规模的工业固定资产投资效应不断显现,形成了较强的内在扩张力和活力;四是年将有多个项目陆续投产,预计可新增产值亿元左右。形成了较为稳固的增长基础。但是一些制约性因素也应当引起我们的高度关注:一是电力供应紧张将成为制约明年工业经济发展的至关重要的核心因素。二是铁路运力紧张的矛盾也十分突出。三是地产农畜产品原料供应与形成的加工能力不适应,资金紧张等问题也会在一定程度上对明年的工业经济形成一定的影响。因此,可以讲,年全盟工业经济发展面临的形势是势头强劲,前景看好,但问题也不容忽视。
年工业经济发展思路
按照全盟经济工作总体战略部署,明年我盟工业经济发展的总体思路是:围绕盟委、行署提出的“推进一个转变,构筑两大基地,打造三个支柱”的战略,以农畜产品和矿产资源整合为重点,以工业园区建设为载体,加大工业项目争取、引进和建设力度,继续大力培育新的经济增长点,促进全盟工业经济跨越式发展,努力加快“三年翻番、八年三番”目标的实现。
年工业经济发展主要目标
经过最近一段时间,充分调研和论证,我们初步确定了年全盟工业经济奋斗目标。
全盟全部工业增速为.%,达亿元,其中规模以上工业增长速度为%,达.亿元。
全盟工业固定资产投资在年预计完成.亿元的基础上增长%以上,达到亿元,实施千万元以上重大项目个,亿元以上项目项。其中:续建项目项,新开工项目项;自治区级重点项目项,盟级重点项目项。
经济效益指数不低于年水平。
(三)工作重点
围绕上述工作思路和奋斗目标,年重点抓好以下八个方面工作:
继续以抓重点项目建设为突破口,加速扩张工业总量。
进一步加大招商引资力度,积极培育新的增长点。
继续加大园区建设力度,发挥产业集聚效应,为工业经济快速发展提供良好平台
要重点解决好中小民营企业发展中筹资难的问题,努力拓宽民营企业发展的融资渠道。
要切实加大对用电、运输等突出问题的协调力度,协调解决好企业生产经营中遇到的具体问题
按照做大做强优势企业的要求,年我们重点选择一批成长性好、发展潜力大户企业,作为盟队,大力培育。
认真贯彻上级关于安全生产工作要求,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,以确保不发生人身事故、电网和设备考核事故为首要任务,以保护人的生命、规范人员行为、提高员工素质为根本目的,按照“三个百分之百”要求,动员全员参与,激励全面投入,注重过程管理,坚持全方位控制,进一步改进人、设备、管理三要素,不断提高安全生产“可控、能控、在控”水平,努力实现2007年度安全生产零事故,为XX电力持续、快速、健康发展作保证。
二、安全目标
1、不发生生产性重伤及以上的人身伤亡事故,控制三人及以上的生产性轻伤事故。
2、不发生责任性主设备损坏和电网事故,不发生二级及以上网络与信息安全事件,不发生万元以上的负同责及以上责任的交通事故,不发生生产性火灾事故。
3、不发生误操作和误调度及继电保护误碰、误接线、误整定、室内小动物、设备污闪等人员直接责任事故。
4、农业变电事故率低于0.1次/台·年。
5、农业送电事故率低于0.5次/百公里·年。
6、配电障碍率低于3.5次/百公里·年。
7、全局安全日3个100天,力争实现全年无事故。
三、工作要点
1、固化安全观念。治行,先治心。抓实安全生产,关键要固化正确的安全观念。
——安全发展,是对安全工作地位的科学把握。投入安全,就是投入发展;安全发展,方能稳固长效发展。安全与生产,安全与速度,安全与效益,安全与服务,殊途同归,并不矛盾,矛盾在于认识的偏差和不到位。要牢固确立抓安全就是抓发展,抓安全就是抓经济,抓安全就是抓效益,抓安全就是抓服务的观念,增强践行“安全第一,预防为主”安全工作方针的主动性和积极性,促进安全责任的全面全员到位和安全工作的全面全方位落实。
——人员发展,是搞好安全工作的一项十分急迫而重要的目标和任务。离开人员全面发展,就不可能有扎实有效的安全发展。人员发展,核心在提升素质,关键在心智改善。着眼安全生产,人员发展重在加快提升全员安全素质,重中之重是不断提升全员对安全第
一、安全发展的自觉认识,急中之急是加速提升能安全、会安全的技能,适应精细化、标准化、规范化安全管理高要求。惟其如此,预控才能到位,可控才有把握,能控才能实现。着眼安全,追求人员发展,要舍得投入抓安全教育,千方百计抓实安全教育,下定决心抓出教育成果。立足安全,追求人员发展,要突出学以致用,加大投入,强化对技能“短板”的加长培训,尤其是各专业技师的培养,力争关键专业都有技师人才。重点优化考核体系,创新用人机制,形成自发自动自觉学技术勤钻研的学习风气。
——和谐发展,是实行安全生产的有效手段。和谐促进平安,平安有助和谐。立足和谐促平安,着力营造全员皆言、全员可言、全员善言,言安全发展大计,言安全生产之不足,言安全生产之隐患的群策群力的良好氛围。立足和谐促平安,致力于创造良好的安全文化,以忠诚企业、关心自己、关护他人、关爱生命的朴素观,引导激励凝聚全员参与安全生产,全员关注安全生产,全员倾心安全生产,全员确保安全生产。
2、优化安全环境。任何事业的发展,离不开好的环境。搞好安全生产,实行长治久安,同样需要充足的投入、完善的机制、健全的组织作保证。
——良好的投入环境,是搞好安全生产的关键。一方面要做到人员优选,好钢用在刀刃上,确保安全、技术职能机构完善,安全网络健全,人员充足、力量充沛。另一方面要做到资金投入优先,保障安全隐患整改、两措计划实施、安全教育培训、安全激励、生产环境改善等资金投入。
——良好的制度环境,是搞好安全生产的前提。没有规矩,不成方圆。离开严格的制度约束,安全生产难有保障。不仅要注重制度建设,确保行有章,为有规,着力追求作业行为的规范化、标准化、流程化,更要强化制度执行观念,加大制度执行力建设,营造严格严厉的制度执行环境。结合实际,尤要重视优化、创新安全激励机制,从制度上、机制上培育我要安全、我会安全、我能安全的安全工作氛围。
——良好的组织环境,是搞好安全生产的基础。安全系统性质,决定安全生产离不开方方面面、条条块块、里里外外、全员全面全方位的齐心协力、同抓共创。百分之百落实行政各级安全责任,发挥行政各级安全生产积极性、创造性的同时,要突出发挥党工团的各自特色作用,更好地动员引导激励领导层、管理层、执行层谋安全抓安全。切实抓好党、团员身边无违章无事故责任区活动;围绕安全主题活跃QC、合理化建议等群众性活动,充分利用集体智慧,组织技术攻关,完善、解决安全生产薄弱环节或老大难问题;总结经验,早作计划,进一步抓实“安康杯”竞赛;加大职工代表对安全生产的监督力度,针对安全生产典型事件,褒优贬劣,广为宣传,广泛开展安全大讨论。深入开展爱心活动,实施平安工程,通过对员工人性关怀,情感尊重,激发负责、敬业的精神,服从、诚实的态度,增强安全生产“软”动力。
3、强化安全管理。首先,要健全三个体系,即风险评估体系、应急管理体系和事故调查体系。建立安全生产风险管理体系,深入推进安全生产风险评估工作,强化安全生产预防意识和基础管理,增强员工安全风险和危害辨识能力,形成安全生产预防管理机制。认真落实《国家电网公司应急工作管理规定》,健全安全生产应急管理体系,提高电网应对突发事件和抵御自然灾害能力。制订应急预案管理规定,规范应急组织体系建设,完善应急预案体系,健全各级应急机构,加强应急预案演练与评估,提高应急反应的速度和处理能力。认真贯彻落实《国家电网公司安全生产事故调查规程》,贯彻落实安全生产事故调查体系,严肃责任追究。加大事故监察整改力度,严肃事故调查处理、责任追究和“说清楚”制度。认真总结交流安全管理经验,深刻吸取事故教训,积极吸收先进的安全管理理念、方法和手段,提高安全生产监督与管理水平。其次,创新安全生产工作机制。不断强化安全考核,做到层层细化、量化。推行安全生产积分制度,实行积分奖励,形成干好干坏、干多干少不一样的你追我赶的激励制度。再是,改进安全工作方法。进一步完善安全目标管理,健全安全生产责任制,落实各项安全保证措施,强化安全生产过程控制。大力倡导严、细、实工作作风,始终把夯实安全生产基础放在安全生产突出位置,紧抓基层、基础、基本不放松。采取以点带面等科学的工作方法,成立专门的攻关小组,确保线路通道、电力设施外力破坏、雷害、违章作业等影响全局安全生产的难点问题得以根本性的解决。注重科技兴安,扎实推进生产MIS系统、可靠性管理系统、智能开票系统等的应用,加快先进设备、先进工艺、先进技术的采用。
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四、工作措施
1、立足源头,加强生产计划管理。生产计划管理的着眼点是生产有序、作业高效、行为安全。无序生产,导致意外与事故,有过不少血的教训。忙而不乱,忙而有序,是管生产必须管安全的题中应有之义。抓实生产计划管理,是实现安全生产可控、在控、预控的基础性工作。科学合理的计划来之于对全局工作、自身现状、问题因难的清晰把握,不善总结,不善分析,不作理论联系实际,不从实际出发,不注重计划的执行,计划必然流于形式,不仅无助安全,反而累及安全。严格生产计划管理,既要注重计划制订的科学性、合理性、严肃性,协调好年、季、月、周计划,按部就班,层层推进,一环扣一环,又要坚决反对追求计划执行率而少安排甚至不安排工作的消极做法。加强对计划编制质量、计划执行的考核,促进有限生产资源的合理利用,提高生产工作效率,确保生产工作质量,助推安全生产。
安措、反措作为生产计划的重要内容和生产计划的主要编制依据,各单位要结合各自实际,认真分解,科学安排,有序实施。
停电计划、检修计划作为生产计划的重要组成部分,其实施好坏,直接影响安全指标、经济指标。临时安排、计划外工作坚持严格管理、严肃考核,按程序报批,严禁擅自作为。
2、持续改进,强化变电运行检修管理。变电运行检修,所承担的安全风险大责任重。切实抓好变电运行检修管理,是安全运行的重中之重。随着电网发展,电压等级提高,新设备、新技术的不断采用,以及自动化程度越来越高,随之带来运行管理方式的变化,管理要求的提高。变电运行检修管理,既是我局生产工作亮点,又是安全压力最大所在。在指导思想上,要突出居安思危、自我加压、持续改进的要求,加速提升运行检修水平。在人员安排上,要立足发展,立足长远,只能加强,不能削弱,为XX电网不断状大,积育运行力量。在人员素质上,要有只争朝夕,全力改进的决心、信心和紧迫感,多形式学习,多途径培养,力争在技术层面、技师、高级工队伍培养上,变电运行检修这支队伍能够再出亮点,再创荣耀,再作贡献,成为全局学技术长技能的先进榜样,更好地适应110千伏电压等级运行要求。
在工作目标和任务要求上,要坚定决心、树立信心向运行检修管理标准化、规范化、精细化迈进,制度建设、设备巡视维护、危险点分析与预控、设备停复役操作、缺陷管理、预防性试验、标识标志管理、图实相符、设备检修管理等,都要立足三化要求,取得明显成效。针对继电保护、自动化专业在运行检修管理中的困难和不足,生技、调度、信息、运行部门要认真吸取2006年冷水变事故教训,健全两大专业工作规范、管理制度,加大力量投入,梳理存在的问题,明确面临的不足,总结取得的经验,吸收人家先进做法,改变两大专业在安全生产中的“短板”现状。加强变电所解锁钥匙和接地线管理,重视变电所内的所用电、直流系统、交流保安电源和不间断电源等系统设备的管理,防止因上述设备的故障或操作不当而导致事故。运行工区要成为学习型单位,无违章无事故集体,沟通协作服务优的典范。在工作作风上,要发扬光大运行队伍一贯的传统,以更加高涨的工作激情,更加饱满的精神状态,更加负责的责任感,更加团结的集体风貌投入工作,为赶超兄弟单位运行检修管理水平,为稳固全局安全生产而积极作为,开拓进取。
3、规范实效,进一步抓好日常安全管理。完善“两会”(安全生产分析会、安全员例会)、“两措”(安全技术劳动保护措施、反事故技术措施)、“两票”(工作票、操作票)、“两薄”(班组安全活动、班组安全管理)制度,着力实现日常安全管理工作规范化、精细化。完善安全监督和反违章管理规定,制订、规范安全监督标准,健全常规监督、专项监督、事故监察三者相结合的监督机制。继续抓好春(秋)季安全大检查、重要活动和节假日安全检查。强化安全工器具管理规定、两票三制、班前班后会、应急预案管理规定、继电保护专业规范、电力建设工程分包管理规定等执行情况的专项监督。继续抓好全局安全活动,提高活动质量。
4、强硬强势,狠抓配网安全管理。配网安全管理,既是重点,更是难点。点多面广,人员复杂,设备落后,网架薄弱,给安全生产带来很大压力。配网安全管理主要目标,是坚决杜绝农配网高、低压触电、倒杆和高空坠落事故的发生。在措施上,一要加大投入,加快网架改造,杜绝装置违章,积极开展标准化线路、标准化开闭所的创建工作。二要高度重视配网安全管理的制度建设,做到运行分析、设备巡视、数据测量等流程化、统一化,以坚决的态度推广作业标业卡,使用好标准作业卡。三要改变培训方式,严格上岗证制度,强化岗位练兵、实战演习,积极开展技术比武,坚决淘汰安全意识差、安全技能弱、发展潜力小的人员从事生产一线工作和担当生产重要岗位工作。四要进一步完善配网目标管理,重视追求目标的过程管理,事前多谋,细化措施;事中严控,及时纠偏。要注重目标的层级管理,一级保一级,一级抓一级,一级对一级负责。要重视目标的阶段性考核,严字当头,严格考核,始终保持目标考核的压力。五要建立配网运行分析制度,交流运行管理经验,分析障碍事故原因,落实防范改进措施。
5、攻坚克难,推进电力设施保护工作。通过近几年开展专项整治,电力设施保护工作取得明显成效,但外力破坏现象仍有发生,电力通道清理依然困难,用户设备缺陷导致扩大停电事件还是不少。为此,要按照《国家电网公司电力设施保护工作规定》,利用各种新闻媒介,继续加大电力设施保护的宣传教育,不断增强群众对电力设施的保护意识。要进一步规范重要防护地段安全标识、警示标志的使用,加强易受外力伤害线路区段的管理,特殊区段特殊巡视,及时发现问题,及早得以处理。要坚持以属地管理与采取多种技术防范措施相结合,提高电力设施保护能力。依靠政府支持,强化电力设施及安全用电考核力度,强化行政监管,加大打击偷盗、破坏电力设施犯罪行为的力度,建立三线交跨部门例会制度,从源头上治理违章交叉跨越、危害设施安全。结合XX实际,重点治理农户砍伐树木、用户设备故障引起的扩大停电事件。
6、形式多样,深入开展反违章活动。违章是事故的薮源。反违章,是反事故的重要手段,是加强现场安全管理的一项长期任务。反违章人人有责。领导层、管理层、执行层要围绕各自职责,结合各自特点,积极开展安全稽查,倡导安全行为,治理违章作业。反违章,须用铁腕手段,手软不得,心慈不得,坚决反对老好人做法,对违章视而不见,姑息迁就。反违章,要坚持抓两头、带中间,既要突出重点领域,始终把生产班组作为反违章的重点对象,抓紧抓严抓实,又不能忽视领导层、管理层的违章指挥,这些层面的违章犹如蝴蝶效应,对安全“软实力”构成极大的破坏。反违章,要善于总结吸取先进经验和做法,进一步完善违章记分制度、说清楚制度、作业点评制度,深入开展无违章班组、无违章个人创建活动。反违章,同样需要转换角度、转变观念,坚持反的同时,着力安全习惯的培养,把《XX省电力公司现场作业安全生产要点》所要求的行为规范严格落到实处,尤其要突出新进职工、农电工安全习惯塑造,“水未来时先筑坝”,通过强化安全习惯德育,从一开始就形成正确的安全观,培养他们自觉遵守规章制度的习惯,为反违章打下良好的基础。
7、全面动员,积极开展第二轮安全性评价工作。安全性评价是实现企业安全生产自我约束、自我完善,规范管理、创新提高的有效载体。通过开展安全性评价工作,超前发现和消除企业生产过程中的危险因素,改善安全生产管理状况,降低职业安全健康风险,实现事故和危险因素的预控、可控和在控。坚持全面开展、全员动手,精心部署、专项考核,严格按照省公司安全性评价查评手册,进行评估评价整改。总之,通过开展安全性评价工作,使全员安全意识不断增强,规章制度更加完善,基础资料更为健全,电网结构更趋完善,设备状况更显健康,安全风险明显降低,安全管理水平明显提升。
8、提高认识,确保计算机网络与信息安全。随着计算机应用的扩大,自动化程度的提高,计算机网络与信息安全已成为安全生产的重要组成部分。要充分认识计算机网络与信息安全在安全生产中的重要地位,加快信息网络建设与改造,高度重视计算机网络与信息安全风险防范,组织开展计算机网络与信息安全风险评估,排查隐患,保证电网安全可靠运行。制定计算机网络与信息安全事件应急预案,完善突发事件信息报告机制。规范计算机网络与信息安全事件报告、调查和考核工作。
9、落实措施,加强交通、消防、治安保卫工作。注重车辆管理人员和驾驶人员行车安全教育、技能培训,尤其是车队临时用工人员职业道德、行业规范教育,着力构建一支稳定的、高素质的驾驶队伍。坚持车辆准证驾制度,严禁非准驾人开系统内车辆,规范租用社会车辆。探索用车管理模式,力求做到方便用车,规范用车,节约用车,效率用车。始终把交通安全放在突出位置,严格按照《XX电业局违章作业处罚及离岗培训管理办法》规定,对交通违章行为进行违章记分,确保车辆交通安全。
重视消防知识培训,增强员工火场逃生自救技能,提高员工消防安全素质和自防自救能力。严格执行《消防典型规范》,保证消防设施、消防器材的完好、有效,做到配置合理、设施齐全,人防、物防、技防相结合,保证消防安全。加大科技投入,提高消防能力。明确消防重点,落实安全责任,加强对局大楼、变电所、开闭所和好乐多商场等重点目标和重点部位的检查,发现隐患及时整改。加强基建工程消防设计审核,严格消防验收程序。
永煤公司日益扩大,新整合单位日益增加,永煤外出创业者日益增多,且新单位大多数员工是刚刚加入永煤集团这个大家庭,对永煤文化不甚了解,对河南煤化“从零开始,向零奋斗”的安全理念一无所知,或一知半解,存在着观念、理念上理解的差异,永煤公司工会号召内部单位与外部子公司结成安全对子,互相帮扶,理念渗透,完成永煤公司内部企业文化的对接。
二、主要做法
亲情帮教在安全管理中的作用效果明显,牢牢地构筑了安全生产的第二道防线。
1.邀请部分关键岗位职工家属到岗位亲情体验,亲身体会自己亲人的工作环境,劳动强度,促进家庭成员的交流和理解,职工家属纷纷表示要切实发挥在安全生产中的协管作用,吹好枕边风,做细做实工作,使家人平平安安上班去,安安全全回家来,达到一人平安,全家幸福的目的。
2.在全体职工家属中征集“亲人,我想对您说”亲情嘱托信,使亲情与爱心在潜移默化中渗透到职工心田,在浓浓亲情中增强广大职工的自主保安意识。
3.邀请公司内部工伤职工家属做案例讲解,开展“事故血、亲人泪”现身说教活动;以亲身经历给大家讲违章对自己和家庭的伤害,让职工充分认识到自己的违章带来的严重后果,积极配合选煤厂各级组织做好安全工作,在生产过程不违章,不违规,促进选煤厂的安全生产。
4.邀请“三违”职工家属同职工一起学习安全知识、操作规程,彻底改正自己的“三违”行为,保证选煤厂的安全生产。让亲人作陪接受安全教育的人性化管理作法,在广大职工中起到了良好的安全教育效果,促进选煤厂实现了安全生产“零轻伤”安全目标。
5.将全家福照片镶挂到车间会议室,职工上岗前在“全家福”前宣誓,感受亲情力量,牢记安全责任,全方位、全时空营造温馨和睦的家庭生活氛围。
通过特色活动的开展,选煤厂职工形成夫教子、妻劝夫、老带幼,共奏安全和谐乐章的良好局面,亲情帮教在安全管理中的作用日益显著。
三、创新亮点
拓展思路,和永煤新整合单位精神结对帮扶在永煤公司日益扩大,新整合单位日益增加,大多数新单位没有安全管理经验的新形势下,车集选煤厂工会认识到:精神上结对帮扶是新时期永煤公司建设互相促进、共同发展的有效形式,是安全帮扶的积极探索,搞好这项工作,不仅对促进永煤公司的安全生产工作,而且对拓展永煤公司企业文化交流新思路都有着重要的意义。
2009年,车集选煤厂开展了“一针一线绣安全”手工作品展,并把获奖的100副优秀手工作品寄往永贵公司,拉开了车集选煤厂与外部子公司精神结对帮扶的序幕。
此次手工作品展全厂共有391名职工及家属参与其中,他们把自己对外部子公司职工的安全嘱托、浓浓关怀化为一针一线,一笔一划,融入到自己的手工作品中,跨过千山万水,送到远在贵州永贵高原的永煤职工手里。通过此次温情交流活动,职工们亲情对接,外部子公司职工体会到本部职工对他们的真切期盼和祝福,从心底激发了外部子公司职工关注安全、提高安全意识的信心和决心。饱含真情的手工作品用浓浓温情打造一个更加宽广、安全的永煤矿区。
“授人以鱼,不如授人以渔”,正如永贵公司工会主席给车集选煤厂的回信中说:“你们的礼物就像一场及时雨,浇灌了永贵人久旱的心房,在寒冷的冬天送给我们暖暖春意,为了你们的重托,我们一定会注意安全,平安回家!”坚强的永贵人不怕劳累、不怕寒冷、不怕条件艰苦,就怕亲人们期盼的目光。
2009年春节,车集选煤厂成立了外派职工服务小组,把本厂有家人外派的职工登记在册,挨个家访,了解他们的家庭情况,随时给有困难的职工以帮助。春节前工会寄出了《给外部职工的一封信》,叮嘱外派人员安心工作,家里一切事宜有单位帮助,并鼓励本厂职工与外部单位职工结成安全对子,互帮互助,共唱和谐永煤曲。
2010年车集选煤厂本厂开展了“亲人,我想对您说”亲情嘱托信征集活动,此项活动得到了职工们的一致认可。为了使每位职工牢牢记住亲人的嘱托,选煤厂把嘱托信印制成册,编成口袋书,发放给职工,使每位职工随身携带自己亲人的嘱托,时时刻刻注意安全。此项活动也得到了来选煤厂参观学习的其他单位的认可,选煤厂又加印数百本,作为赠品,赠送给其他单位。口袋书告诉他们:每个人都有一个温暖的家,每个人的家里都有人在等着我们平安回家,无论在哪里工作的职工都是一样的,都要牢记安全生产,责任重大。
看到永贵公司在车集选煤厂的精神帮扶下职工面貌焕然一新,安全工作喜获新进展,新疆公司极力要求和车集选煤厂结成精神帮扶对子。2010年中秋,车集选煤厂开展了帮扶系列活动的全厂职工参与的“中秋月团圆,车选送安全” 第二届精神帮扶活动,这次专门针对新疆公司。此次共收集有关安全的优秀作品100副,其中一位职工表述到:“新疆是个好地方,亲人盼您平安归。”他的一句话代表了全体永煤公司儿女的心声。
车集选煤厂把永城外部单位的安全教育融入到家庭、亲情、友情援助之中,将亲情与爱心渗透到职工心田,强化他们牢记安全、确保安全的内在动机,更加牢固构筑起永煤安全生产的第二道防线。
力构建安全生产长效机制
肥城矿业集团公司白庄煤矿__赵峰
近年来,我们白庄煤矿认真贯彻落实省政府和集团公司关于加强煤矿“双基”建设的文件和指示精神,始终坚持高境界定位、高标准运作、高起点创新,全员发动,全员参与,重心下移抓基层,关口前移抓基础,全力打造以责任制落实为基石的安全工作新平台,推动了我矿安全生产形势的持续稳定发展。2月份,被省煤矿安监局评为安全程度评价“A”级矿井,在集团公司一季度矿际安全生产竞赛达标验收中取得了第一名的好成绩,并通过了省局组织的“双基”建设先进矿井验收,被命名为首批“省级‘双基’建设先进矿井”。我们的主要做法和体会是:
一、高目标定位,坚持以人为本,激发“双基”建设内在活力
“双基”建设自省政府提出以来已有近2年的时间,集团公司为贯彻落实省局有关“双基”建设的指示要求,及时制定了《关于开展安全“双基”建设的实施意见》,文件下发后,我们在思想上高度重视,多次召开专题会议,研究贯彻落实意见,全员发动抓学习,统一思想,提高认识,对“双基”建设给予了准确定位,一致认为,“双基”建设是适应当前安全形势任务而提出的,涵盖了安全管理的各个方面,具有很强的针对性和可操作性,是安全管理的创新、深化,是建立安全生产的长效机制,实现安全长治久安的可靠保证,也是实现矿井安全生产的必由之路。在此基础上,我们坚持外学内练,通过赴鄂庄矿、潘西矿、柴里矿学习考察,对“双基”工作有了一个全新的认识,深刻感到我们在思想认识、制度建设、安全投入、考核奖罚等方面,与兄弟单位相比差距在不断拉大。为此,我们对照先进找差距,针对问题定措施,按照“借鉴经验、发挥优势、立足实际”的总要求,进一步加强了组织领导,成立了以矿长、党委书记为组长,生产班子成员为副组长的“双基”建设领导小组,制定了我矿安全“双基”建设的实施意见,并以求真务实的精神,着力强化了全矿干部职工的责任意识、创新意识和依法搞好“双基”建设的工作意识,推动了安全“双基”工作的规范运行。特别是十六届三中全会后,我们又适时提出:用科学的发展观来指导安全生产工作,提出了安全生产的“五个转变”,促进了“双基”建设向纵深发展。
为切实把“双基”建设的高位认识传递下去,灌输到每名干部职工,我们坚持以人为本,紧紧围绕转变安全观念、规范职工行为等环节,突出了舆论导向、人文环境、理念灌输、教育培训“四个重点”:
一是以全方位的安全舆论导向影响人。为深刻认识开展“双基”建设的重要意义,我们实行了全员教育,充分利用广播、电视、井口电子屏幕等舆论工具,及时反映“双基”工作动态,并对各区队的先进管理经验和做法进行大力宣传,选先树优,典型激励。此外,我们还充分发挥党群部门优势,组织人员深入区队和井口进行宣讲,组织安全规程考试,举办“双基”知识竞赛等,使干部职工的安全意识在潜移默化中得到增强。
二是以浓厚的安全氛围感染人。我们始终以提升思想境界为着眼点,着力打造持续安全的人文环境,大力实施了“五个一”的安全教育工程,切实构筑了以地面工业广场、福利办公楼为主的安全教育“一条街”,以采掘头面为主的安全教育“一条线”,以井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”,以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”,以广播、电视、板报为主的安全教育“一阵地”。对矿内广场、宿舍区、井下巷道、机电峒室及采掘头面都进行了美化、亮化,都高标准的制作了以“法规宣传、安全知识、亲情感化”为内容的安全理念牌板和灯箱;在井口安装了电子显示屏幕,建立了安全文化长廊;在区队学习室制作了以“全家福”、“亲人对话”等富有“人情味”内容的安全牌板,更新了区队学习室的各种设施,使职工时时处处感受到强烈的安全文化气息。此外,积极推行日本手口示意管理模式、班前安全宣誓、家属协管保证金等制度,提高了干部职工的安全生产意识和事故超前防范意识。
三是以先进的安全理念引导人。安全文化是安全工作的灵魂,理念引导是制度约束的升华。我们从工作实际出发,在全矿广泛开展了《安全理念征集》活动,精心提炼了“安全责任重于泰山、生命无价高于一切”、“生产再重重不过安全、金钱再贵贵不过生命”等安全管理理念、安全质量标准化管理理念以及员工生命价值理念等,并汇编成《安全文化理念手册》下发到各区队,组织职工认真学习,形成独具特色的白庄安全文化。通过舆论引导、观念灌输和整合提炼,使这些理念深入人心,实现了安全管理重心下移到区队、安全管理防线前移到班组、安全亲情自移到个人的安全管理体系。
四是以严格的教育培训规范人。职工安全教育培训是安全生产的“治本之举”,是安全“双基”建设的重要组成部分,而职工是安全生产的主体,要实现安全生产首先从提高人的安全意识、安全理念做起。工作中,我们充分发挥了职工学校作为省四级煤矿安全培训基地的阵地作用,组织职工脱产、半脱产培训和特殊工种轮训,并组织考试,考试不合格者不准上岗,增强了培训学习的针对性和实效性。尤其针对劳务工素质较低的实际,把劳务工的教育培训作为安全教育的重点,有针对性地加强对劳务工的管理,避免了在劳务工身上发生问题。在泰安办事处、集团公司组织的IC卡换证考试中,11个工种、1304人全部达到90分以上,合格率100。同时我们还始终坚持抓住职工周一安全学习和周五技术业务学习不放松。为提高学习效果,我们制定了《关于加强采掘辅助区队及生产科室技术学习的规定》,生产科室包区队人员分三班参加区队安全学习和技术业务学习,监督考核所包区队学习情况,向职工讲解有关安全、技术业务知识。职工学习采取区队干部讲解、职工记录和现场提问相结合的方法,生产科室人员在井下检查时每次都针对可从事工种按照正规操作要求、规程措施规定等内容提问2~3名职工,回答不好的给予批评教育和必要考核,从而增强了干部职工学技术业务、学规程的自觉性,大大提高了职工的业务技术素质。此外,我们坚持集中学习和业余学习相结合,分专业、分工种,根据学习进程定期组织考试,对考试不过关者进行严格的处罚。通过这些措施的实施,大大提高了全员的素质,激发了“双基”建设的内在活力。
二、推行层次管理,健全责任体系,构筑齐抓共管的合力
长期的安全实践使我们深刻的认识到,安全“双基”工作是一项常抓不懈的工作,基层建设是矿井安全生产的组织保障。为此,我们积极推行层次化管理,构筑责任体系,全面强化安全网络建设、班子建设、队伍建设,形成了目标一致,相互支撑,网络化、梯次化的管理格局。
第一、完善机构建设。为确保“双基”建设的科学规范运行,我们按照“双基”建设要求,进一步明确分工,严格落实领导责任,健全完善了以矿长为第一责任人的安全管理网络机制,以党委书记为第一责任人的安全教育网络机制,以总工程师为第一责任人的技术保障网络机制,以安监处长为第一责任人的安全检查网络机制,迅速形成了覆盖全矿的层次化、规范化、效能化的安全管理新格局。多年来一直坚持每天的党政班子早会制度,周一晚生产班子例会制度,矿级干部“双岗”值班制度及晚十点不准离矿制度,生产矿长每周主持召开三次安全生产会制度,研究部署安全生产工作,并形成会议纪要及时下发到各区队,指导全矿安全生产。为真正把“双基”建设工作的各项措施落到实处,我们成立了“双基”建设领导小组,并定期召开会议,对照“双基”建设的12项内容、79条考核标准,从制度建设、现场管理落实及各方面的工作标准要求都逐一安排落实,分解到相应的科室和专业,逐项落实到分管部门和分管人员。领导小组在安监处下设办公室,具体负责日常的管理工作,每10天组织召开一次协调会,重点检查各级人员的责任落实,对不落实的事和不负责任的人以《工作简报》的形式在全矿进行通报,并严格考核;安监处、调度室、技术科、工会、教育科等部门都根据各自的目标责任,积极主动地抓好分管范围内的“双基”工作;各井下采掘区队也都相应地成立了以区长、党支部书记为组长的领导小组,从严从细抓工作,在全矿建立了主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,基层单位具体抓的工作责任制,形成了人人参与、上下联动,党政工团齐抓共管的整体联动格局。
第二、健全责任制度。按照上级一系列文件指示精神,结合我矿实际,高起点的制定了《关于开展“双基”建设的实施意见》、《白庄煤矿创建“双基”建设先进单位规划》等文件,并不断进行补充完善,狠抓落实。同时建立完善与之相配套的各级领导安全生产责任制、职能部门安全生产责任制、安全生产检查制度、职工安全培训制度等一系列安全管理制度,并组织专人编写了《白庄煤矿安全生产责任制》,明确了全矿所有岗位的安全责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的安全目标责任保证体系。
第三、加强队伍建设。队伍素质强、作风硬是矿井安全管理工作必备条件。为此,我们积极引入竞争激励机制,大力加强了队伍建设。
一是强化基层班子建设。我们按照“三员”值班、副职现场盯班的要求,配齐了采掘区队的“六职”干部,变工长现场负责制为副区长负责制,同时实行了“双盯、双值”制度、均衡反三违制度、现场述职制度等,特别是重点抓了盯班干部在现场作用的发挥,收到了很好的效果。
二是强化班组建设。充分发挥兵头将尾的作用,积极把那些责任心强、安全意识强、业务素质强的职工充实到班组队伍,撤换掉所谓工作有魄力实际危险蛮干的班组长,通过开展班组安全竞赛、评选“十佳班组长”等活动,使班组长由以往注重“生产型”转化为“安全生产型”。为切实加强班组安全管理,近年来我们始终坚持召开班组长大班前会制度、周二专兼职安监员例会、周四班组长例会,将当前安全形势和现场发现的问题及时传递给他们,有效提高了班组长的管理水平和安全应变能力。
三是强化安监队伍建设。及时调整充实安监队伍,按照“公开、公平、公正”竞争的原则,坚持实行了安监员德、勤、绩、能考核及末位淘汰制度,采取小组优化组合的方法,试行了安监员和被检查单位人员相互投诉制度,促使其秉公执法,杜绝了安监人员借工作之便向区队卡、拿、要现象的发生。为充分发挥安监员在现场监督检查的作用,我们把现场安全质量与小班安监员联责考核,尤其是现场存在静态隐患及质量不合格的,从严联责追究当班安监员的责任,进一步增强了现场安监员工作责任心。此外,在搞好专业安全检查队伍组织建设的同时,我们还全面加强了群监员、青岗员、女工协管员等群众安全队伍建设,从而共同构筑了一张严密的安全监督检查网络。
三、突出超前预防,打造“精品”工程,筑牢安全生产的基础
工作中,我们始终把健全制度、规范运作作为加强矿井基础工作的先决条件;超前抓,争主动,求实效,不搞形式主义,不搞花架子,不搞突击应付,持之以恒地推进“双基”建设工作全方位发展。
稳固基础,追求矿井安全质量标准化持续动态达标。在矿井安全质量标准化建设中,我们提出了认识高起点、工作高标准、落实高效率的“三高”理念,始终追求动态达标,平时抓,抓平时,长抓不懈。在质量验收方面,由各专业副总负责组织,实行不定期动态浮动定级验收制度和末位质量考核制度,规定采煤专业每月至少要验出2个合格品或不合格品,掘进专业每月至少要验出4个合格品或不合格品,否则对专业副总罚款50元,并且对验收过后,工程质量下滑严重的区队实行降级处理,从而确保了条条线线、台台件件时时达标。今年我们又在全矿干部职工中不断强化“工程质量不提高就是倒退”的安全质量理念,采取了内部挖潜、外出取经“双管齐下”的方式,认真开展了争创安全质量标准化“精品工程”活动。在内部挖潜上,将井下现场分成六条线,分别落实责任,进行了高标准的专业检查和“精品工程”自检验收,大力选树典型,组织各采掘区长到我矿质量、面貌搞得比较好的单位参观学习,对比查找自身不足,增强了其搞好质量的压力感。同时,在安全质量标准化工作上,我们没有固步自封,而是积极外出学习,借鉴兄弟单位先进经验,利用半个月的时间,分成了六个工作小组,加班延点,创出了高标准的“亮点”工程。高标准的改造了井上下的等候室、—250大巷进行了刷白、井下大巷电缆统一高标准的吊挂、大巷风水管路和电缆进行了分色刷漆、大巷的架空线进行了挂牌管理,各采掘头面、料厂牌板统一更换,采煤面顶梁进行了挂牌管理等等,使矿井工程质量面貌短期内又上了一个新台阶,推动了矿井工程质量持续动态达标。
突出重点,强化隐患的排查与治理。按照“管理无漏洞、现场无隐患,行为无违章、安全无事故”的“四无”要求,矿上由总工程师组织每周排查一次,各专业、调度、安监处每天一排查,各生产区队每班由值班人员排查一次。从矿党政领导到分管副总和业务部门,及时排查分析管理范围内的重大隐患和薄弱环节,并对排查出的各类隐患实行分级管理,做到了措施、人员、时间、奖罚 “四落实”,同时安排复查、验收,直至消除隐患。为防止薄弱人物在井下发生事故,我们加强了对薄弱人物的管理,按照集团公司梁董事长提出的“违章操作、违章指挥就是薄弱人物,作风不实的干部也是薄弱人物”的新观念,把严重违章都视同为事故来分析处理。此外,我们在隐患排查上做到关口前移,超前防范,避免出现较大隐患,给安全工作造成困难。如对我矿3801工作面里段,通过排查认为该段条件极差,不具备安全生产条件,就果断放弃,避免了生产后给安全造成困难,防止了事故的发生。
加大投入,提高安全装备技术水平,为安全生产创造条件。近年来,我们抓住市场好转、企业效益提高的有利时机,不断加大对安全生产的投入。20__年,全矿共完成安全技措资金600多万元,保证了矿井防治水、一通三防、机电运输、顶板管理的安全生产的投入。在矿井生产和监测领域中,我们不断采用新技术、新装备、新材料,提高了矿井的综合抗灾能力。在矿井防治水方面,完善了注浆系统,更换了注浆管路,保证了开采九、十层煤的安全;在通风管理方面,更换了风井提升机电机,解决了矿井风量紧张的问题,所有头面都安装了瓦斯超限自动断电报警仪;在提升运输方面,对主井、新副井的提升系统进行了PLC改造,实现了主副井绞车控制自动化。与山东科技大学合作在集团公司第一家在老副井安装了防过卷装置,有效地保证了主副井的提升安全;在供电方面,积极工作,多方协调,实现了35KV双回路供电,解决了多年来的不安全隐患。同时还全部更换了老化的下井高压电缆,消除了供电隐患;在运输方面推广应用了井下泄露通讯技术,购置了2台电机车,300多辆矿车,大大改善了运输装备水平,保证了安全运输。此外,在采煤面推广应用了双楔顶梁,提高了工作面端头支护质量;巷道掘进推广应用了锚网支护技术,提高了掘进速度,更重要的是锚网支护极大改善了采煤面端头支护条件,为回采保证了安全,提高了效益,创造了条件。几年的实践使我们深深体会到,提高装备水平是实现安全生产的重要手段,“科技兴安”是安全生产的必由之路。
狠抓落实,严格考核,突出监督检查的实效性。我们结合矿井现场实际,采取全面检查与专项检查,常规检查与突击检查相结合,边缘地点检查与中夜班检查相结合的方式,实现了安全检查的关口前移,重心下移,机动高效,覆盖面广。尤其是节假日、中夜班及上级检查和达标过后等薄弱时间,我们都组织了大型的检查和“零点”行动,对现场安全生产实行动态监控,有效消除了不安全隐患。按照“抓住不落实的事,追究不落实的人”的工作要求,不断创新安全检查方式和方法,积极构筑以安全制度落实为核心的安全闭环管理。各类检查严格按照“十抓”和“双十”预警系统以及程序化检查法,每次组织大型检查后都立即召开汇报会,由区队干部汇报现场存在的问题及处理措施,检查人员对区队汇报情况进行核实。安监处、调度室组织人员对问题的处理进行复查,做到了检查与复查整改相结合,“一杆子插到底”,直至把问题解决,真正在安全检查上形成一个有始而终的闭环系统。通过安全闭环管理,切实解决了“严不起来、落实不下去”的问题。此外,我们严格考核奖惩,对“双基”检查发现的问题,一查到底,视责任大小,严格处罚。通过加大考核力度、严格责任追究等方式,使“双基”工作压力逐级传递,形成了“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的安全生产工作格局,促进了安全工作的持续稳定发展。
回顾我矿安全“双基”建设,最主要的体会是:
一是“双基”建设是安全管理工作的创新,是实现煤矿安全生产长治久安的必由之路,是高于安全质量标准化的一项系统工作,必须高度重视,强化领导,落实责任,确保“双基”建设各项工作的开展。