前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的无人农场建设方案主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
(一)扎实开展产业脱贫攻坚。一是制发《2020年产业扶贫实施方案》和《2020年庭院经济产业扶贫实施方案》,在产业帮扶上出实招,对2019年底扶贫系统内享受政策的有劳动能力、劳动意愿的建档立卡贫困户进行产业发展补贴,发放补助资金323.2255万元,惠及建档立卡贫困户1297户3426人,户均可增收5000左右。二是调整优化产业发展指导员队伍,全旗现有产业发展指导员177名,有专业知识人员占比达81%,建立了户有指导,村有联络,镇有技术小组,旗有专家组的产业发展指导网络。截止目前,通过组工视线培训各乡镇指导员1次,线下培训2次,开展网络视频培训27次,逐村巡回督导1次,对南部乡镇61个村进行督导排查,排查出116个问题,已完成整改。三是积极完成《鄂伦春自治旗国务院脱贫攻坚“回头看”排查问题清单汇总表》、《鄂伦春自治旗中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”初步发现问题排查整改台账》、《鄂伦春自治旗对照认领中央脱贫攻坚专项巡视整改情况实地踏查调研反馈问题整改台账》等9个脱贫攻坚整改台账的整改,认领问题34个,制定整改措施59项,现已全部完成整改,完成率100%。四是2020年统筹旗内农牧业专家,围绕食用菌、中草药、农业生产、肉牛肉羊等方面开展产业扶贫技术培训300余期,培训农猎民8000余人次,其中贫困户2000余人次,贫困群众生产技能水平显著提升。
(二)进一步推进农牧业提质升级。一是2020年播种面积为444.72万亩,其中粮食播种面积为440.22万亩,其中大豆播种面积419万亩、玉米7.5万亩、小麦4.6万亩、马铃薯0.5万亩,预计粮食产量12.3亿斤。落实标准化生产面积304.55万亩,为马铃薯种植者发放补贴200元/亩,积极引导农户进行种植结构调整。二是牧业年度牲畜存栏总数达到41万头只,其中肉牛存栏3.4万头,肉羊存栏31.92万只,生猪存栏5.46万头。深入开展畜禽标准化规模养殖场建设,规模养殖水平保持增长,全旗现有肉羊存栏500只以上的养殖场90家,肉牛存栏50头以上养殖场169家,生猪存栏200头以上养殖场75家。三是水产品产量580吨,其中养殖产量460吨,渔业经济总产值716万元,落实养殖水域面积4500亩。今年创建冷水鱼特色养殖示范场1家,养殖场水域面积77亩,育种池面积2.4亩,孵化池600平方米,目前已经投产。休闲渔业达到5家,产值20万元。
(三)加快培育新型农牧业生产经营主体。一是龙头企业发展质量稳步提升,2020年新培育区级龙头企业1家,市级龙头企业4家,己上报市农牧局等待批复,新培育旗级农牧业产业化示范联合体5家,截止目前,我旗区级农牧业龙头企业5家,市级农牧业龙头企业8家,旗级农牧业龙头企业20家。区级产业化联合体1家,市级产业化联合体7家,旗级产业化联合体8家。二是目前全旗注册农民专业合作社941 家,其中国家级农民示范社2家,自治区级示范社4家。根据全国家庭农场高质量发展工作要求,将规模经营户、种养大户、专业大户等规模农牧业经营户纳入家庭农牧场范围,目前已录入家庭农场信息平台6000余家,其中市级示范家庭农场15家,旗级家庭农场37家。全旗农机专业合作社62个,有社员、从业人员775余人,拥有大、中型拖拉机及配套机具642台套。
(四)大力推进农村人居环境整治。一是制发《2020年鄂伦春自治旗农村猎区户用卫生厕所建设工作推进方案》,全旗完成改厕4300户,并配套了吸污车、粪污处理车等设备。为切实巩固农村改厕工作成果,旗委农牧办成立专班多次巡查督导,组织乡镇、村开展自查,共排查4300户,排查出566户厕屋出现倾斜、沉降和落粪口小等问题,并组织施工方进行整改,截至10月14日已全部整改完成。二是积极申报2020年畜禽粪污资源化利用整县推进项目,制定《鄂伦春自治旗2020年畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》,现正在修改完善。预计2020年底,畜禽粪污综合利用率达到78%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全旗秸秆燃料化20%、秸秆还田达到65.7%,秸秆综合利用率达到85.7%。三是扎实推进村庄清洁行动,累计清理各类农村生活垃圾近2.5万余吨,清理村内沟渠334.6公里,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1325余吨,发放宣传资料5213份,悬挂宣传牌313个。
(五)加强品牌建设和农畜产品质量安全监管。经过多年培育,全旗现有“三品一标”产品及全国名特优新农产品30个,其中有机食品2个、绿色食品18个、无公害农产品4个、农产品地理标志3个、名特优新农产品3个。鄂伦春紫菀、鄂伦春滑子菇、鄂伦春防风、鄂伦春赤芍、鄂伦春金莲花等全国名特优新农产品、“达尔滨湖狗鱼”、“达尔滨湖鲫鱼”、“北旺牌淀粉产品”等绿色食品、鄂伦春马农产品地理标志认证正在申报过程中。2020年旗农畜产品质量安全监督管理中心对全旗屠宰环节及养殖环节开展“瘦肉精”抽检工作,截至目前共采集样品200份,速测结果均为阴性,合格率为100%。同时在全旗范围内共抽检(速测)地产蔬菜300个样品,通过检验(速测),结果均为阴性。
(六)积极支持农牧业创新工作。2020年申报区市两级北方药业科技开发有限责任公司蒙中药材赤芍规范化种植基地建设项目、蒙农农副产品有限公司内蒙古高寒地带蒲公英标准化栽培及高值化应用与示范项目、天源丰种业有限责任公司高蛋白、高产大豆新品种“登科13号”的中试与示范项目、新润商贸有限公司农作物配方肥智能生产技术示范与推广项目等4个中央引导地方科技发展专项资金项目,申报资金总计230万元。
二、亮点工作
(一)全力推进农村综合性改革。一是加快推进农村集体产权制度改革。在完成清产核资和集体成员确认的基础上,全面完成了全旗82个行政村的产权制度改革,成立了股份经济合作社,并完成10个村的集体登记赋码,颁发了集体产权登记证书。二是稳步推进村级集体经济发展和壮大。预计到2020年底,82个村集体经济收入总量将达到2600余万元,所有村集体经济收入均达到10万元以上,经营性收入均超过5万元。三是旗农业经营管理站依法成立审计组,完成了全旗各行政村村两委换届经济责任审计工作,维护了风清气正的换届换届氛围,有力促进了农村财务管理规范化。
(二)重点农牧业项目建设顺利实施。一是黑土地保护与利用项目。春季完成秸秆还田15万亩、增施有机肥3.7万亩、增施微生物菌肥12.48万亩以及土样采集与化验工作,7月制定了《2020年东北黑土地保护与利用项目实施方案》,目前正在按照实施方案开展秸秆还田、增施有机肥等各项工作,预计明年5月将完成全部工作。二是2020年高标准农田建设项目。任务面积1万亩,目前已完成项目选址、初步设计招标工作,预计2021年5月完工。三是制种大县奖励项目。项目总投资为3000万元,分三年实施。目前正在开展2019年项目采购种子加工设备、制种基地能力提升、种子繁育技术指导等工作。四是农机补贴项目。2020年中央补贴资金共计使用1281.541万元,补贴机具数量545台,其中收获机械18台、拖拉机378台、无人机10台、播种机械137台、栽植机械2台,发放指标确认书545份,受益农户为497户。五是深松整地项目。优选了农机合作社50家,配备200马力以上拖拉机95台,深松机械95台,目前,已完成了5.8万亩。六是保护性耕作项目。投入保护性耕作作业的免耕播种机193台,完成保护性耕作示范面积24万亩,建设旗级示范基地2个、乡镇级7个,培育科技示范户33户,培训农民1000余人次。
三、存在的主要问题
(一)实施乡村振兴动力不足。鄂伦春自治旗农村青壮年劳动力大量外出转移,劳动力老龄化、农村空心化问题突出,解决“谁来种地”“如何种地”的问题迫在眉睫;农业产业链不完整、不衔接仍然是当前的软肋,农业生产、加工、流通、消费脱节,市场竞争力不强,导致农民持续增收难度大。
(二)农业现代化建设投入不足。我旗受自然、区位条件限制,发展比较滞后,旗级财政又困难,对农业现代化建设投入相对较少;国家虽逐年增加对我旗的投入,但仍显不足,致使农业基础设施建设相对落后,制约了农业现代化的推进。
(三)标准化特色产业基地建设滞后。由于受自然资源条件限制,我旗主导产业资源分散,难以形成规模,农民分散管理,给打造标准化基地带来一定困难,通过龙头企业和新型经营主体建设的标准化基地不多,农产品质量安全有待进一步提高。
(四)农村经济基础较为薄弱。目前我旗村集体经济收入不平衡、发展模式单一,村集体有效资源资产不足,在推进村级集体经济发展时带来一定难度。
(五)农产品质量安全监管难度大。当前农产品生产经营模式呈现“远距离、多环节、大流通”的特色,农产品责任主体不仅仅是生产者,还涉及收购、储藏、运输、销售等多个主体,落实主体责任较难;规模化生产比重不高,农民的种养水平还停留于传统的种养方法,标准化生产技术未能顺应推广、普及,源头监管较为薄弱。
三、下一步工作
(一)提升一二三产融合发展水平,补齐农业生产基础设施短板。优化种植业结构,着力打造现代农业发展布局,发展畜牧产业,大力发展生猪、肉牛肉羊等。完善农产品生产、加工、流通、销售、品牌创建等关键环节,突出抓好龙头企业、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育,推进全旗一二三产业融合发展。加强农牧业生产基础设施建设,大力推进农田、水利重点项目建设,推进高标准农田建设、黑土地治理保护、农田水利建设等工作。
(二)继续深化农村重点改革,多渠道增加农民收入。继续深化农村集体产权制度改革,引导贫困村、集体经济薄弱村转变经营方式,增加村集体和农民收入。继续加强农民技能培训,落实促农增收的各项政策,多渠道增加农民收入,
(三)狠抓农产品质量安全监管,防治农业面源污染。按序时进度完成农产品质量安全追溯体系平台使用和信息上传,加大“三品一标”产品申报力度,加强畜禽屠宰监管工作,保障屠宰环节肉品质量安全,加大对大鹏蔬菜质量安全监管力度,确保全旗农产品质量安全工作再上新台阶。继续开展化肥减量增效行动,依托畜禽粪污资源化综合利用项目,提升规模养殖场粪污处理设施装备配套水平,完善畜禽粪污田间贮存和利用设施,畅通粪肥还田利用渠道,建立完善粪污收集处理体系,促进畜禽养殖粪污资源化利用。
农村土地经营权流转市场的建立,及农地的依法、自愿、有偿的自由流转,有助于农地的边际产出在各农户间趋于一致,从而达到土地资源的优化配置。目前,我国关于农村土地经营权流转市场还没有形成系统化的理论,学术研究仅处于探讨阶段,众多的理论与实践问题仍有待解决。
一、国外土地流转的经验与特点
美国农业是当今世界上最发达、最具有代表性的现代农业,在世界农业中占有十分重要的地位。家庭农场是美国土地生产经营的基本单位,它构成了美国农村土地经营制度的主要运行基础与发展前提。美国政府采用信贷支持、政策引导、利息调节、价格补贴等经济手段,通过各种优惠政策,鼓励诱导家庭农场规模的适度扩大。英国的农业一直是以地主---佃农制为基础。圈地运动之后,英国政府为扩大农场经营的规模,促进土地流转,在政策上支持大农场,排挤小农场。在政府鼓励、市场竞争、农业技术的改进等因素的共同作用下,英国的土地流转顺利进行,农场数量减少很快。法国政府为促进土地流转进行了土地改组政策,措施有三:一是限制土地兼并,规定农场规模面积。二是建立“土地整治与农村安置公司”。这是一种不以赢利为目的、由国家代表实施监督的股份有限公司。其作用在于购买土地,经过整治后转让给需要土地的农民,便于发展中等类型的家庭农场。三是政府对中等规模的农场在土地购买、贷款和税收上给予优惠。此外,法国政府采取对年老农民发放终生养老金的办法,促使他们离开农业,让出来的土地主要用于扩大农场规模。法国还规定私有土地一定用于农业,不准弃耕、劣耕和在耕地上搞建筑。对于弃耕和劣耕者,国家有权征购,提高土地税或让其出租。规定土地转让不可分割,只准整体继承或出让。法国设有土地市场管理机构---土地事务所,并建有土地银行。土地转让或租契必须经过管理机构,不获其批准,转让无效。土地事务所对小块土地有优先购买权,整治合并后卖给有经营前途的农民。土地银行购买土地后再租赁给农民,并订立长期租约,以刺激投资。对世界典型国家土地流转的横向比较看,土地流转的发生具有以下共同的特点①土地流转的目的和结果都是扩大土地规模经营,而且这种扩大都是基于经济发展、农业技术进步、农村劳动力转入非农产业的城市化推拉作用。②以小农户经营为主的土地私有制国家,仅依靠市场的力量并不能完全实现土地的合理流动,土地私有权在一定条件下会成为土地流转的障碍。
二、我国农村土地经营权流转的现状及制约因素
尽管中国农地流转行为已经在全国各地出现,其形式包括转包、出租、转让、互换、股份合作等多种多样,但总体而言,存在以下问题:农地流转速率低、农地流转过程无序、农地集中度和集中率非常低、中介服务组织仍需完善。其中主要存在以下因素:1、农民的因素土地一直是农民赖以生存的财产,是农民的命根子,是保障其日后生活的基础。虽然一些年轻的有能力的农民大批涌入城市,但他们不会轻易把自家土地流转出去,有时请人代耕、代管,甚至不惜抛荒。这种宁愿霸占土地却不精耕细作者随处可见。理由主要有“四不”:不敢、不愿、不能、不知。2、市场的因素在良好的市场环境和机制下,资源的配置最终会达到一种最优状态,即资源在不同主体、不同用途、不同行业间配置产生的边际效应相等,资源的使用价值通过市场化配置得以合理利用,资源的价值得以充分实现。而目前农村土地流转市场所要求的完全性竞争条件尚不具备。加之市场信息受阻,供需双方交易的成本居高,从而降低了土地流转的发生率和流转数量。即使已经发生流转,流转价格偏低甚至负价格,对土地资源配置产生不利影响。3、地区经济的因素通过调查我们发现,农村土地流转较多发生在经济较为发达的地区,或较为发达的县乡,这些地方都有一个共同的特点:人多地少。仅靠较少的土地养活较多的一家人,相当困难的。于是这些地方迫于生计外出打工,在城市尝到甜头后思想也跟着变化,最先把土地流转出去专心在城里务工,同村人相继模仿,反而带活了当地经济,促进了土地的流转,盘活了土地资本。而一些人均土地较多的农户,养尊处优,虽富不了,但却饿不死,农民被捆绑在土地上,既不愿流转出去,也不愿扩大规模,这样自管自家三分地,经济条件没有大的进步。4、农业本身的风险性在市场经济条件下,农业是兼有自然风险和市场风险的弱质产业,特别是我国农业基础薄弱的情况下,表现特别明显。两种风险交织下,农民很难获得社会平均利润,有时甚至收不回成本,因此,土地有偿流转就会因巨大的经营风险而难以推行,即使推行也难以达到预期的目的。一些已经拥有数百亩土地的承包大户对继续经营信心不足,甚至想放弃。原因很简单,粮食价格一直不太理想,农资却在疯长,农业本身望天收的窘境无人能改,一年辛苦下来土地的产出效益极低,这些都挫伤了农户的积极性。5、供需不平衡有效需求不足是影响土地流转的又一重要因素。如果地租足够高,土地效益足够大,一方面,农户很乐意转出土地,因为地租的收入比自己种田的收入高;另一方面,承租者产出高,效益高,就会扩大规模,愿出高价,两者是一个良性循环的过程。现在的问题是土地流转呈现出明显的买方市场,只要土地流转价格足够高,土地的供给就远远超过土地的需求。承租者一定是理性的经济人,获得土地理想收益是其追求目标,但这一目标较难实现,所以承租人要承担的风险太大而不敢租。结果供需不平衡,转出农户议价能力大大减弱,由此出现低价格、零价格,甚至负价格就会大大挫伤农户转出土地的积极性。
近年来,XXX全面贯彻落实中央、省、市各项改革举措,不等不靠,主动作为,依托资源优势和产业基础,培育壮大经营主体,着力发展特色产业,持续推进农村改革工作。
一、措施成效
(一)加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设。截至目前,全县小麦收割面积30万亩,亩产484公斤,全县夏粮产量14.52万吨。已圆满完成2019年2万亩高标准农田项目建设任务,2020年2.5万亩高标准农田项目已挂网招标。打造“一村一品、一乡(镇)一业”发展新格局,培育农产品品牌,重点发展苗木花卉、中药材、食用菌、瓜果蔬菜等特色种植,肉牛、毛驴、小尾寒羊、鸡、鸭、鹅等畜禽养殖。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管,建立健全追溯体系,严厉打击食品安全犯罪。全力推进农业产业项目实施,2019年实施的年出栏2100万只肉鸭养殖项目正在签订租赁合同、1.35万头种猪繁育项目已购进种猪5800余头、日屠宰12万只肉鸭屠宰项目正在进行扫尾和设备调试工作、可存栏5000头毛驴的标准化养驴场已完成整个工程量的70%以上。
(二)持续实施农村人居环境整治。认真贯彻落实全国村庄清洁行动秋冬战役视频会、全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会议及全市人居环境整治工作会议精神,聚焦主次干道、道路两侧、村内外坑塘沟渠、种养企业、田间地头、河边桥头、房前屋后、拆除危房及闲置宅基地、庭院、厨房、厕所等地方,进行集中清理堆弃的垃圾及杂物、农业生产废弃物。今年累计整理河道岸坡129.2公里,清理垃圾2500吨,清淤河道197条,动土方135万方。积极筹措资金、因地制宜、量力而行,突出重点、梯次推进,积极探索农村生活污水治理模式,确保年底前实现乡(镇)所在地污水处理厂全覆盖,全县农村生活污水治理率达到30%左右。四是抓好“四美乡村”、“五美庭院”创建工作。对照“四美乡村”“五美庭院”创建标准,进一步查漏补缺、补齐短板,打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的乡村样板,广泛宣传村规民约、家风家训、文明礼仪,开展好儿女、好媳妇、好女婿等典型推选活动,力争年底前保质保量完成创建12个省级“四美乡村”示范村、15个市级“四美乡村”示范村。
(三)加快推进村集体经济发展。大力推广“党建+集体经济+农户”、“企业(合作社)+金融扶贫+农户”、“企业(合作社)+务工就业+农户户”、“政府投入+集体经济+农户”等发展模式,引导支持农户户通过直接、合作、托管、土地入股、资产收益、代种代养等方式融入产业链条,参与产业发展,分享产业收益。通过农业产业项目的实施,我县实现了实现了脱贫攻坚与乡村振兴乡相连接,实现了黄河流域生态保护和高质量发展“XX样板”。
(四)加快培育新型农业经营主体。紧扣乡村振兴战略总要求,加快推动农业强起来、农村没起来、农民富起来。一是突出产业扶贫,把贫困群众增收放到工作收尾,强化“造血功能”,重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业,积极培育壮大扶贫新型经营主体,深入推进“一领办三参与”(村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与)产业扶贫模式,引导贫困户主动、深度参与现代高效农业,构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制。
(五)持续深化农村土地制度改革。一是推进农村宅基地制度改革。以探索宅基地“三权分置”为重点,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地的监管。以探索宅基地“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。二是加快闲置宅基地整理行动。按照《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》要求,整治利用好闲置宅基地和闲置农房,对危房拆除宅基地、长期无人居住宅基地进行集中整治清理,以“四美乡村”“五美庭院”为建设目标,解决好乱堆乱放、私搭乱建和残垣断壁等问题,实施“一宅变四园”(游园、花园、菜园、果园),鼓励农户在宅基地上种植果树、蔬菜、药材等经济作物,将“闲置地”改建成“四园”,实现农村有风貌、有颜值、有入眼景观、有乡土文化。加快研究落实农村集体经营性建设用地入市的配套制度。有序开展农民房屋财产权抵押融资、承包地经营权担保融资工作。
不断提高基础设施水平,缩小贫与非贫的悬崖效应,谋划实施通村公路(桥梁)项目共173个,总投资14553.68万元,进一步满足农村群众出行要求,让农民群众出行更方便、更快捷。巩固提升饮水安全,完成了投资7520万元,升级改造了9个乡镇117个村内管网工程,入户38410户,有力保障了全县农村群众的百姓的饮水安全。把培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民,作为农村技术人才培养的重要抓手,根据疫情防控工作形势,持续开展农村创业致富带头人培训班,目前已培训148人,切实发挥了引领作用。
深化城乡公交一体化改革。提高农村公路通畅水平,推进四好农村路高质量发展,累计建设四好农村公路1300公里,助力脱贫攻坚,服务乡村振兴。
有序推进水价改革工作,正在编制XXX农业水价改革规划方案。
加快推进供销合作社改革、国有农场改革、集体林权制度改革,组织国有农场土地确权登记发证成果建库上图工作。
二、存在问题
一是农村改革的力度还需进一步加大,农村的发展活力有待进一步释放。二是群众对农村改革的认识不够深,支持和配合农村改革的积极性还有待进一步提高。三是村集体经济薄弱,甚至有的村没有集体收入。
关键词:农村经济;农村闲置宅基地;有效避免
中图分类号:D9
文献标识码:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.32.065
近年来,我国的国民经济持续健康快速的发展,与之相应,我国各地方的城镇化进程也随之加快,房屋拆迁工作更在各地如火如荼的进行,这就不可避免的催生了一种农村现象:曾经老百姓们安身立命的农村宅基地被闲置,大量的土地资源被浪费,“空村”现象随之而来。
1 农村宅基地被闲置的原因
1.1 外出打工经济的兴起
随着经济的发展,许多老百姓从小乡村走进大城市去打工,而当少部分外出打工者“穿金戴银”回到农村老家后,会带动更多的同村村民一同外出。渐渐地,农村的田地无人耕种,农村的房屋无人居住,只剩下了因为求学在家的小孩和因为年岁过高无法外出的老人。曾经热闹的乡村、曾经拥挤的道路、曾经走亲访友的人群只有在春节或者“五一”、“十一”等小长假时才能见到。
1.2 部分地方乡镇规划不完善
一些地方政府部门在乡村规划时,未从长远的角度来做规划方案,只追求当下新建房屋整齐划一的美观性,而忽视了对旧宅基地的改造利用,导致农民建房的随意性。于是,新房越建越多,被闲置的旧宅基地自然就不断扩大。
1.3 土地管理的法律意识薄弱
我国《中华人民共和国土地管理法》明确规定:中华人民共和国土地实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但一部分群众以为只要是所在村民组将这块土地交给自己使用,这块土地就变成了自己的了,可以随意动工建设,将原有的宅基地进行扩建,甚至将承包的责任地当成私有土地,未经许可随意侵占或调换建新房。
1.4 建房审批制度的不健全
我国《中华人民共和国土地管理法》明确规定:“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中涉及占用农用地的,依照规定办理农用地转用手续。”但部分村委会和土地管理执法人员由于法律意识不强,碍于情面或迫于压力,未严格按照法律规定的程序对农民的建房申请进行审批,致使一些有钱大户买通国土干部挑地乱建房,部分当地“有头有脸人物”仗势欺人霸地多建房,普通老百姓请客送礼争地抢建房,造成对宅基地管理的失控。
1.5 攀比的虚荣心理和盲目的跟随心理作祟
一些人看到先期富裕起淼拇迕窀橇思覆阈÷シ亢螅就虚荣心作祟,也拿出积蓄建楼房,甚至有些人靠借债盖,别人盖三层,自己盖不起,至少也盖上两层,觉得不这样,似乎就“低人一等”。看到别人嫌老屋“风水”不好,在公路边修建新房,也纷纷效仿,舍弃老宅破屋,以满足“想致富、临公路”的狭隘心理。
农村宅基地的闲置,不仅是土地资源的严重浪费,也牵制了我国城镇化进程的发展。农村宅基地既有生活功能又有生产功能,是老百姓的基本需求,关系到社会的稳定和经济的发展,是需要我们投入精力和时间去进行科学规划和有效开发的。
2 避免农村闲置宅基地产生措施
2.1 盘活农村可利用资源,做活农村经济
村委会可以根据当地的农村特色,因地制宜,发展培育农村特色企业。同时,所在地乡镇政府可以通过招商引资,引进并激活现代生产要素,注重培育并引进家庭农场、合作社、现代农业企业等新型农业经营主体。政府也要给予自主创业的农民一定的经济和政策支持,鼓励他们按照地缘、业缘等发展农村经济发展方面的社会组织。农村经济发展起来了,农民就不需要再外出打工了,在家门口就能赚得较高的劳动收入,既能养家糊口,又能照顾老人小孩,农村也跟着恢复了“人气”。
2.2 科学合理的规划,积极引导农民有序向中心村镇发展
规划、国土等有关部门在进行村镇规划时,应切实考虑各乡村的实际建设及未来规划发展情况,合理有效的进行规划设置,科学设计,积极引导农民有序建房,同时,相关部门要帮助农民将房屋建造的更加科学、合理、实用,防止今天建明天拆,造成不必要资源的浪费。
2.3 充分发挥村委村干作为土地宣传员的作用,采取多种形式积极宣传土地管理法律知识
村委村干作为一线的土地宣传员,要切实履职到位,相关部门要对他们职责的履行加强监管。国土部门及各当地乡镇政府充分利用“4・22”世界地球日、“6・25”全国土地日、“12・4”全国法制宣传日等主题宣传活动,以老百姓喜闻乐见的形式,组织开展具有土地特色的宣传活动,在农村营造依法用地的良好氛围。
2.4 健全农民建房审批制度,加强对各运行部门的监管
国土职能部门与村委会相结合,建立健全各项用地审批制度,严格执法,依法办事,本着“先批后建”的原则,对未经审批非法占地建房的,应严格依法处理。同时,纪检审计等部门要加大对建房审批运行中各相关部门的监管,权力运行到哪里,监管就跟到哪里;资金运用到哪里,审计就跟到哪里。
2.5 实行有偿使用土地
在不触犯《宪法》、《土地管理法》等明文规定和不给农民增加负担的前提下,可以按照《土地管理法》:“农村村民一户只能拥有一宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自自治区、直辖市规定的标准”的规定,对宅基地实行“有偿使用,按宅收费,以质论价,多占多交”。然后再以补偿金的形式返还给申请建房的住房,让少占的人得利,多占的人吃亏,利用经济杠杆进行调节,一定程度上遏制农村跟风建房、盲目攀比的现象。
农村闲置宅基地的整治,是盘活农村经济的一个重要方式,是拉动农村经济发展的有力抓手,但它却又是一个长期而复杂的系统工程,不是一蹴而就的。因此,我们在处理农村闲置宅基地问题时,必须在充分尊重村民意愿的基础上,深入调查、统一部署、科学规划、分步实施,防止片面化和“一刀切”,从而有效避免农村闲置宅基地的产生,为农村经济的发展注入活力,为中国梦的铸造夯实基础。
参考文献
[1]屈吉平.农村闲置宅基地现象亟待解决[J].乡镇论坛,2010,(04).
关键词:城镇一体化;土地流转;问题;立法完善
前言:明确农村土地权的分配和管理,是建立健全土地流转制度的核心。广大农村地区的务农人并不了解土地权的归属问题。在城市里,建设用地的区分以及使用被了解,作为一个经济社会的整体很难被触动。因而农民在在很大程度上被束缚绑定在土地上。如今年轻的农村劳动力流入城市,成为流动的市民,这给城市的管理带来了不便,“城市复杂化”也就成为必然。对农村土地的不合理流转的研究,使人对城镇化的内涵更加了解。结合我国城镇化的基本特点和发展阶段,客观地分析城镇化的运行机制。我国农村土地流转规范化的运行机制,有赖于相关立法的健全,为其提供切实的法律保障。
一、 土地流转的现状及存在问题
1、 农村土地在城市化过程中存在的问题
在城乡一体化的大趋势下,中小城镇的扩建占用耕地的矛盾似乎不可调和。尤其是新农村的建设,新农村的建设原本是将居民集中,使土地利用最大化。但是目前的情况是不断拔地而起的大楼存在,老旧的农舍依然存在。实质上没有达到预期的效果。另外城乡一体化使农村年轻劳动力转移到城市工作,致使农村土地大面积无人愿意耕作,留守的老人又无耕作能力。从另一个角度看又为土地的集体管理提供便利。
2、 我国农村土地流转制度的不完善
1982年宪法提出土地管理制度,引起了学者议潮。2004年之后农地流转的合法化为农村土地的流转提供了制度保障和规制,但配套制度的不完善也使流转的过程中出现了流转纠纷、随意改变土地用途等问题。法律在土地承包经营权流转、集体建设用地使用权的流转、宅基地使用权流转等方面的规定并不具体。相对来讲,更多的是禁止性规定,而不具有切实性。并且在土地权上的法律规定宣传不到位,致使务农人员的认识不清。
3、务农者对土地的管理权的不明确
土地属于国有,可是很多务农人员并不知道。据调查,在农村,部分人认为分得的土地属于自己家所有,可以随意买卖。非法占有土地修建房屋的现象也存在。包括房屋占有的土地在内,人们所拥有的只是使用权,并且使用权有时间的限制。
二、国内外对土地流转的研究分析
1. 国内学者研究现状
关于土地流转的内涵,学者们观点不同,笔者赞同土地流转则是指土地使用权的流转。国内学者从土地流转机制的选择、土地流转的模式、农村土地产权制度、农村土地流转程序上作了大量分析探讨,为立法提供了理论依据。
2.国外学者对我国农村土地流转问题的研究
外国学者对我国农村土地流转问题的研究,在土地流转带来的效益方面,有学者对我国上世纪90年代和建国初期的农地流转市场进行比较,指出土地流转是增加农民受益,减少劳力支出的方式。土地流转使得土地能够大规模的耕作,有利于机械化生产。而且能够解放农村过剩劳动力,促进农地流转,需要加强制度建设、信贷支持和完善流转中介。
在土地流转的影响因素方面,有学者把我国非农劳动力市场与农村土地租赁市场结合分析,指出农村土地中介市场主要受家庭特征、非农就业、制度和农村特征影响。并且指出加快农村劳动力市场,是促进农地租赁市场发展的首要选择。
三、 城镇一体化进程中土地流转对策:
1、合理盘活存量土地
(1)针对土地利用率低的问题,要加快建立土地储备中心,专门负责统一收储和调配使用闲置土地、存量土地以及有开发潜力的增量土地,以提高土地的使用率,缓解用地矛盾。
(2)通过土地流转实现农业规模化经营是推进城镇化进程的关键,推进农村土地流转要坚依法、自愿、有偿原则,依法、规范、有序的推进,只有这样才能促进城镇化和农业现代化相互协调。
2、明确外部发展环境
(1)分析城镇化发展的条件和趋势的,结和农村土地流转的现状,客观地分析城镇化的运行机制,促进城乡一体化发展,为土地流转提供良好的环境。
(2)促使政府加大对农村土地流转程序的完善和对其践行的监督力度,加强法律文化知识和生产技能培训,深刻理解土地承包经营权的性质,杜绝土地私有观念,防止随意再转让或自行改变土地用途,提高农民的自身素质,树立主体意识,提高他们的法律维权意识,确保其物质利益和民利。
3、立法建议
(1)将相关法律具体化和深入化
在法律上对农户土地流转给经营者之后的权利保障上要细致化。在法律许可条件下开发经营的,其经营自、产品处置权、收益分配权等合法权益受法律保护。另外,对于外出务工的农村劳动者的土地使用权作具体的分配和限定,集中土地来实现农场规模的扩大化。
(2)增强相关部门的执法意识
土地管理部门作为土地管理的核心部门,其职能中最重要的是监管土地的合法转让和使用,禁止非法买卖土地。增强其执法意识是必要的。此外,从法律的另一个方面保障农民的权益,可以引导农民签订转让合同,在合同中分清当事人双方的权利义务。政府监管流转程序,对土地流转的政策做必要的引导和规范,探讨新的流转方式,促进规模化经营,提升农业质量效益。
结语:提高社会对农村经济的发展以及农村土地流转现状的关注度,发现并解决我国土地流转制度在城市化的发展过程中所存在的弊端,,切实维护农民的合法权益。另外,从农村经济发展的需求出发,分析农村土地流转制度建设的影响因素,力求为有关制度的制定以及更好的促进城镇化建设提供相应的合理性建议。我国农村土地流转规范化的运行机制,可以极大地推动我国农村经济的快速发展,为我国城镇化的健康稳定运行积累经验,同时,也可促进我国农村经济的多元化发展,带动我国城乡建设的美好未来。(作者单位:河南师范大学法学院)
参考文献
[1]马克思著.吴半农译.资本论[M]. 北京:商务印书馆.1934.
[2][英]罗杰.E.巴克豪斯著.莫竹芩译.西方经济学史[M].海南:海南出版社
[3][英]斯密著.谢祖钧译.国富论[M].北京.新世纪出版社.2007.
关键词:农业化学投入品污染;存在问题;对策建议;宣州市
中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2016)01-61-02
现代生态农业,是利用现代的科学技术、生产与管理方式,吸收中国传统农业之精华,适度并安全使用化肥、农药,实现“高效、优质、高产、安全、生态”的农业。是可持续发展的、保护生态环境的一种高效农业。宣城市创建国家生态市,发展现代生态农业尤为紧迫。农业面源污染,是指农村化肥、农药过度使用,秸秆、农膜、禽畜粪便不做无害化处理等诸多因素引起的对水、土壤、大气等生态系统的污染。发展现代生态农业必须控制农业面源的污染,尤其是控制农业化学投入品(化肥、农药)的污染。
1 农业投入品污染现状
1.1 化肥污染
1.1.1 施肥不科学 主要表现:(1)施肥量大,养分不均衡。宣城市年化肥施用量达14.26万t,其中纯氮5.11万吨,纯磷1.56万t,纯钾1.01万t。氮(N)、磷(P2O5)、钾(K2O)肥的平均比例为1∶0.30∶0.21。根据粮食需求,氮磷钾的吸收比例约为1∶0.45∶1,由此可见,氮肥用量过高。(2)重化肥、轻有机肥。由于用有机肥特别费工,见效慢,造成农民不愿使用,而大量使用化肥。(3)施肥方法不当,利用率低。化肥人工撒施(浅施)导致挥发、流失,作物吸收利用率低。研究表明:氮肥利用率为30%~40%,磷肥利用率仅10%~15%,钾肥利用率为30%~40%。(4)约有70%化肥逸失于环境中。
1.1.2 化肥造成的污染 流失的化肥对农业生态环境污染十分严重,特别是氮磷流入水体,造成富营养化;进入土壤,长期沉积,容易造成土壤结构破坏、土壤板结、肥力下降、作物减产;进入大气,破坏臭氧层,释放的二氧化碳,增强温室效应,与低碳农业的大趋势相背离;大量增加农业化学投入品也容易造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标,农产品质量大幅下降,对人类的食品安全和健康有潜在威胁。
1.2 农药污染
1.2.1 不合理使用农药 宣城市农药年使用量约0.25万t,其中杀虫剂0.09万t,杀菌剂0.03万t,除草剂0.13万t,杀螨剂17t,植物生长调节剂2.9t,杀鼠剂11t。目前,我市农药的过量施用在水稻生产中达30%,其它农作物上超过了40%。主要原因:一是超剂量使用。二是超范围使用。如棉花上使用的硫丹用于防治水稻稻飞虱。三是施药器械落后。一些老旧手动喷雾器仍在使用,存在药液跑冒滴漏。四是部分农药瓶、袋弃置于沟渠边、池塘旁或施药后雨水冲洗,部分农药污染水体。
1.2.2 农药造成的污染 农药平均利用率仅为35%,大部分农药通过径流、渗漏、飘移等流失,污染土壤、水环境,影响农村一些生物的生存,影响农田生态环境安全,也影响农产品质量安全。
2 农业化学投入品污染防治存在的问题
2.1 农业从业者对面源污染的认识不高 化肥、农药既是农业重要的生产资料,又是污染的主要因子。一味追求产量的最大化和劳动强度最小化,必然大量施用化肥、农药,加剧了农业环境污染。化肥、农药的污染具有渐进性和广泛性,易被人们忽视。
2.2 基础性科技研究不足 政策法规不完善 缺乏对农村面源污染长期的基础性监测调查与研究,控制农业面源污染的有效手段和措施有限,急需探索研究。另外,因农业生产的特殊性,环保法律法规执行力度不够。一些强制性、引导性技术标准和规范缺乏。在政府政策上支持农业废弃物(秸秆、农膜、禽畜粪便)资源化利用的优惠措施较少。以牺牲环境为代价的产业发展导向仍然存在,如对化肥的扶持政策抑制了有机肥市场的发展。
2.3 农村环境治理投入严重不足 长期以来,环境保护实现“谁污染、谁治理”。环保投入的主体是从业者,由于农业微利,农民不愿也没有资本投入,因而防治农村面源污染局面难以扭转。政府对农村环保投入少,如秸秆粉碎深翻还田每667m2需要100~140元,而政府(下转115页)(上接61页)仅补贴10元,让农民承担秸秆禁烧而实施还田的负担,所以有些地方秸秆焚烧的现象屡禁不止。盲目追求高产与日益加大的污染之间的矛盾相当突出,直接导致了农村环境污染的加剧。
2.4 生态种养技术要求高 生态种养技术难度大。循环农业、生态农业、有机农业等由于成本、技术等因素推广速度不快。配方施肥、农机与农艺、良种良法、统防统治与绿色防控融合等技术的掌握,需要有文化、有素质的新型职业农民。而年龄大、文化低的广大农民难以掌握。
3 防治农业化学投入品污染对策建议
积极落实农业部和省农委制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》,减少化肥、农药的污染,基本控制秸秆、农膜、畜禽粪便的污染,发展现代生态农业。
3.1 制定法规 加大宣传 制定相关法律、法规,加强管理,控制农药、化肥中对环境有长期影响的有害物质的含量。加大舆论宣传力度,提高认识,特别是广大农民对面源污染的认识;传播生态农业理念,营造有利于农业生态环境保护和建设的良好氛围;引导农民科学种田、科学施肥、合理用药等。
3.2 加大投入 科技创新 支持和激励发展生态农业,完善生态补偿机制。加大投入力度,发挥政策和财政资金的导向作用。以环境约束为倒逼机制,控制和减少农业面源的污染。倡导科技创新,强化与合肥工业大学、安徽农业大学联系,探索解决农业面源污染防治中亟待解决的难题。如农作物秸秆资源化利用问题等。努力实现“一控两减三基本”目标。
3.3 实施化肥零增长行动 扩大测土配方施肥技术在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。加快新型肥料产品研发与推广,集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术,不断提高肥料利用率。积极探索有机养分资源利用有效模式,鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥,合理调整施肥结构,引导农民积造施用农家肥。结合高标准农田建设,大力开展耕地质量保护与提升行动,着力提升耕地内在质量,力争到2020年实现化肥零增长。
“执法部门跟违法企业其实就是猫和老鼠的关系,如果猫不够强大、专业,那么老鼠必定会偷吃,而且还会嘲笑猫无能。”
半年多前,佛山市环保执法年动员大会上,这则比喻让人记忆犹新。
如今,在一次又一次斗智斗勇的较量中,在一场又一场披星戴月的行动里,这只“猫”日益强大、更显专业,让“老鼠”胆战心惊。
利剑斩污不留情
“猫捉老鼠,天经地义。我们打击的是违法排污企业,是为守法经营企业营造公平竞争的市场环境。环保工作是寓服务于执法中,为产业转型升级创造条件。环保执法人员要理直气壮地大胆执法。”
――佛山市环境保护局局长彭聪恩
治乱用重典。面对当前市民最忧心的雾霾问题,即使是当地最传统的支柱产业,佛山环保也不惜痛下“重刀”。
5月,佛山“史上最严”的陶瓷行业整治方案出台。根据该方案,全市陶瓷企业须限期达标排放,否则停产整治。
“国家标准必须执行,法律权威必须维护。”面对部分企业的埋怨甚至“”,佛山环保不为所动。“任何工作都会有阻力,我们绝不会因为有阻力就缩手缩脚。”
8月,《汾江河流域水污染物排放标准》颁布实施。该标准是广东首部流域性污染物排放标准,通过实行比国家和省更严的标准,为汾江河沿岸企业排污戴上“紧箍咒”。
“汾江是佛山的母亲河。汾江经历五轮整治后,如今必须通过提高标准倒逼流域产业结构调整、企业升级换代,才能进一步改善水质。”
此外,电力行业、玻璃制造行业、铝型材行业和VOCs排放企业等专项整治方案分别出台,都点名道姓列出整治企业名单。
旗帜鲜明的态度、有章有法的行动,让污染企业断了念想,让一线执法人员有了更大底气,推动环保执法行动和污染整治工作深入开展。
94.5万元!5月27日,佛山市高明区环运局对佛山骏鸿纺织印染公司违法行为依法进行了处罚。该公司超过一个月不正常使用环保设施,被高明区环运局实施顶格处罚,罚款94.5万元。这笔佛山环保史上单笔最高环保罚单,让企业真正觉得“肉痛”。
无独有偶。7月28日,佛山对农业源污染发出的最大罚单也在高明产生。位于该区杨和镇的德宝种猪场因违反建设项目环境保护“三同时”制度,以及没有通过环保竣工验收就生产,被处8万元罚款。
“决不让高明成为藏污纳垢之地!”高明的行动昭示了当地坚持科学发展、建设生态文明的决心,也是贯彻佛山“铁腕执法”的要求――对违法排污企业,要不留情面、不讲人情、穷尽手段、从严从重查处,该处罚的一律处罚,该停产整治的一律停产整治,该关停的一律关停,保持执法检查的高压态势。
9月,南海区里水镇南发铸造厂片区的7个厂房被清拆一空,这颗困扰当地一年多时间的“毒瘤”终于被拔除,当地居民拍手称快。
10月,位于三水干休所农场内的36家无牌无证的电镀、五金、化工企业,被彻底铲平。
……
据统计,仅1到9月,佛山共出动环境监察人员66377人次,检查企业28195厂次,立案处理企业1450宗,罚款金额4421.28万元,比去年同期分别增长65.63%、28%、125.5%、280%,有效打击了各类环境违法行为。
创新执法显锋芒
“猫要想不被老鼠嘲笑,必须创新思路、创新方法、创新手段。当然,猫更不能和老鼠玩起游戏,执法人员首先要做到依法执法、规范执法、廉洁执法。”
――佛山市环境保护局局长彭聪恩
9月29日下午3时,佛山南海罗村务庄荣星工业区旁边的河堤上,一架无人机正“整装待命”。十几分钟后,无人机往几百米外的工业区上空飞去,所到之处企业的全貌一览无余,通过精细拍摄,该区域的废气、废水偷排漏排行为一一现形。
这架小型的飞机,已经成为环境监察人员的“千里眼”,“斩污”的新利器。根据航拍发现的问题线索,执法人员可立即开展地面检查,逐一进行现场核实,并根据企业的环境违法行为依法实施查处。
7月14日,禅城区环保部门启用环保移动执法系统,成为全省首个使用移动执法系统的区级环保部门。现在,只要手持一部平板电脑,执法人员就可及时获取企业基本排污情况,随时随地对排污企业进行监控,检查结果当场生成杜绝人为更改。
据介绍,通过该系统,执法人员对区内400多家重点排污企业的情况了如指掌,在现场就能完成摄影、录像、打印检查记录表等检查程序,加快了执法流程,节省了执法时间;执法人员还可以通过移动终端,看到其他人员的执法情况,避免区镇两级环境监察部门重复检查;另外,执法记录在第一时间登上网后,不能随便删除和变更,实现了证据的固定,最大限度增强了执法的透明度,保证了执法的公开性。
为有效打击环境违法行为,半年多来,各地环保执法人员变被动检查为主动出击,积极推行“三不三直五结合”的突击检查方式,以夜间和节假日执法为切入口,推动时间上的全覆盖。为解决人手不足问题,市环保局在局内部人员中组建执法预备队,加大执法力度。据统计,从8月份到9月23日,仅市环保局就组织夜间执法检查了99家企业,出动执法人员365次。结合当地实际,佛山环保以村级工业区为突破口,实行“一村一策”环境治理和环境监察网格化管理,推动环境执法难题解决。此外,加强舆论曝光和信息公开力度,为环保执法行动营造良好的舆论环境和社会氛围。
“环保警察”破痼疾
“今后佛山会将环境污染犯罪纳入社区警务工作内容,群众举报或在社区警务巡防工作中发现环境污染违法犯罪行为,公安机关将联合有关部门立即查处。”
――佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队大队长郭晓明
10月8日,佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队和顺德区公安局经侦大队环保中队同时揭牌成立。佛山在广东率先设立专职“环保警察”,为打造“最强环保执法”增添了一支更强大、更专业的队伍。
两天后,这支队伍即显示其力量。10月10日,佛山顺德区杏坛镇,环保执法人员发现一间无牌无证的小型电镀厂,生产废水直接排出。发觉违法行为暴露,老板蔡某准备开溜,结果被参与执法的“环保警察”当场制服,随后被刑事拘留。
“换了以前,老板跑路我们拦都拦不住。”据佛山市环境保护局环境监察分局局长沈成兴介绍,“环保警察”的参与,有效地震慑了环境犯罪行为,提高了环境犯罪行为侦办效率,推进打击环境犯罪进入了制度化、专业化的新阶段。“与环保监察人员相比,警察有刑事执法权,可以依法强制扣押、刑事拘留。可以说有‘环保警察’在场,我们执法都多了几分底气。”
佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队大队长郭晓明表示,成立“环保警察”之前,警察联合执法主要是帮环保部门维护秩序,而现在是涉及相关侦查工作。“此前一般是环保部门调查发现涉嫌犯罪才移送警方侦查,而现在刑事调查是同步进行。”郭晓明还提到,今后佛山将环境污染犯罪纳入社区警务工作内容,群众举报或在社区警务巡防工作中发现环境污染违法犯罪行为,公安机关有关部门将立即查处。
A00vs岂有纸理
Sacha Silva和Raefer Wallis来自加拿大蒙特利尔的两位建筑师。2004年,他们成立了A00,2006年,他们来到中国发展。A00家具系列是他们推出的循环复合纸板,胶合板家具。层压纸板或胶合板,再使用胶粘剂完成。除此之外,A00还成立技嘉宣传绿色理念绿色行动(WWW.省略)同时自2008年起,每年两度在上海举办生态设计展(省略)以生态设计为主题,致力于不断提高全社会关注绿色、关爱环境的意识,凝聚公众的力量,将思想转化成行动。活动的净收益则捐赠给上海“根与芽”青少年活动中心,以支持他们在内蒙古的百万植树项目。
来自香港的自由创作人陈派创建的纸有境界,纸无境乎,纸人境界追逐有字之书,迷恋于无字之纸。纸量生活系列产品一律由环保再生的瓦楞纸制造,简约实用100%循坏再造,显示了无字之纸的无尽可能。
低碳设计LOW-CARBON DESIGN
Bambu vs Greenington
Jeff Delkin和Rachel Speth2003年合伙成立了Bambu.Bambu的宗旨是通过开发可再生材料,设计独创的新家居用品。产品原料只使用有机肥种植的竹子,加工只使用高档进口食品安全粘合剂,运输只使用再生包装材料,所有这切的努力,都是为了推动变化,激励人们更加自觉消费和生产。
Greeningten的理念:与竹同行,与环保同生。通过使用竹这种可再生材料,使我们减少对木材和石油基础资源的依赖。
无浪费设计DESIGN OUT OF WASTE:
Le-lab vs Y-TOWN
来自荷兰的L.E.lab是一个多学科的设计师团队。他们自定义对象,从产品的使用形状,材料部件出发,对产品的功能和意义做出新的自定义。Origin of pleces是他们在2009荷兰设计周上的作品系列,对废旧物品的再设计而诞生的新产品,让我们惊叹低碳生活的设计无浪费。
Y-TOWN,杨明洁创始于2006年。产品设计基于生活智慧,兼顾功能与美学,对非传统材料进行回收及创意应用,并展现常被忽略的美。艺术回收计划,通过回收的海报+PVC面料的再设计使废弃物获得了重生。由于展览海报独一无二的悬挂时间和现代的图形设计,每一款产品都充满真实的怀旧感和艺术纪念价值。
低碳城市不再乌托邦
LILI
建设低碳城市,让一座城市进入到可持续发展的良性循环中,这无疑是选择走低碳之路建设城市的最佳理想。随着电影《2012》中因环境问题导致的毁灭性灾难带来的震撼到吵吵闹闹的哥本哈根世界气候变化大会,“低碳”二字已经从最初官方和媒体的倡议中真正的渗入到了普通大众的生活里。提倡低碳生活建设低碳城市已经成了街头巷尾热议的话题。
然而,低碳生活如何更好地实现?低碳城市建设之路究竟有哪些途径可以选择?未来的低碳城市又将是如何一番光景?以低能耗。低污染、低排放为基础的城市建设又会将我们的城市带入一个怎样的生态环境中……目前正在建设的号称世界上首座零污染、零排放的masdar城,将在未来几年内从无形至有形,实现全人类的新能源的梦想。或许它能为我们建设一座新低碳城市的梦想带来更多希望。
位于阿布扎比的masdar城是一个野心勃勃的造镇计划,由著名的建筑设计公司Foster+Partners设计,是阿布扎比2030年发展计划的重点项目,预计将投资220亿美元,容纳1500间企业和5万居民。在其宏伟的蓝图里,从沙漠中圈地6万平方公里开始,到覆盖城的巨型太阳能电池板,再到来来集永续运输,废物管理,食水和污水再生,绿色建设循环再用,生物多样性、气候转变再生能源及绿色金融机构等于一体的城市规划――目标直指零碳,零废物和可持续发展。
那么,让我们看看masdar城的城市规划是如何为环保服务的?
全城将以坐东北朝西南的走向兴建,以获得最佳采光及蔽荫效果,同时建筑物楼层都控制在5层以内屋顶设计强调透气且强化遮阳效果。此外街道限制在3米宽70米长,以维持微气候稳定并促进空气流通。
整座城市所用到的能源都是可再生能源,其中太阳能占的比例最大。太阳能提供的电能还将用于海水淡化加工厂运转。城市大部分建筑的屋顶和墙壁,都安装有太阳光电伏板,能够制造高达130兆伏的电力。街道的整体布局将创造“微地带”,在通常潮湿的气候下保持空气流通。
在制冷系统方面,设计团队就地取材以降低耗能,他们大量使用阿拉伯典型的传统建筑―风塔,早在空调尚未发明的时代,阿拉伯地区的居民就通过从风塔流入的风来使室内降温。人们还经常在风塔内挂上织物条或小碎布,以加强通风。
在Masdar城,你找不到其他城市常见的垃圾池,也没有任何垃圾填充区。因为这里不会使用掩埋法处理垃圾,而是尽可能回收,重复使用或用作肥料。此外,城市内的树本和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉,达到比一般城市节约用水50%的目标。
这里的居民不需要使用私人轿车,从市内任何地点出发,到选最近的交通网点和便利设施距离都不超过200米。对此,激进的环保分子应该非常高兴。Masdar城的运输系统分为三个层次,第一是联结Masdar及阿布扎比的轻轨电车,第二是人行步道,第三则是利用轨道或磁浮系统的“个人快速运输舱”。
Masdar城实际上是在探索一种城市生活的新模式,它所耗能源是同等规模常规城镇(约5万人口)的1/4,并且可以自己生产所需能源,城市里没有汽车,使用无人驾驶电动汽车,空调也是由太阳能驱动。如今这座连接能源与未来的城市还在一步一步地往前迈进,如果它能顺利建成,将会彻底打破传统城市的建设理念,为未来可持续城市的建设树立一个标尺。
与此同时受masdar生态城效应的影响,带有masdar城特色的生态城市建设在国内也已逐渐展开。如由中国新加坡两国政府合作的中新天津生态城,以及为了迎接上海世博会而建设的上海崇明岛生态城项目。它们都以自给自足永续发展为目标,致力于让中国更多的城市进入到可持续发展的良性循环中。当然,不同的生态城市建设肯定会园地域的 不同而有所区别,但不管怎么样,我们都希望能有更多生态项目的引入,以此带动国内生态城市建设与发展的动力和活力为全国的生态城市建设提供可资借鉴的经验。
低碳环境下的居住新模式
葛丽丽 刘轶楠
有些环境伤害短时间内已无法弥补,于是设计师们创造出适应新环境的居
住模式在减少碳排量的同时,为受环境影响人群更好地解决居住问题。
The Alpine Capsule 2010年的“太空舱”
哥本哈根气候大会的召开,让更多的人开始正视我们身边的糟糕环境,当灾难大片《2012》热映之后,电影中在不久之后的“未来”让我们看到了自然的力量。怎样与环境和谐相处,并能够持续性发展,这样的问题在不断地被提出。由Ross Lovegrove设计工作室设计的阿尔卑斯“太空舱”,预计在今年启动,一个超现实感的概念设计即将成为现实,答案也即将公布,
“太空舱”,是一个近在眼前的概念设计,这将是一个全新的建筑理念,“太空舱”将被建于意大利Alta Badia海拔2100米的Piz la lla地区,是为登山者提供休息避险的扬所,它将在真正意义上与自然融为一体。“太空舱”不会对能源产生依赖,所需能量完全自给,它依靠风能及太阳能提供的能力运转,所有消耗的能源也都可循环再利用。
被设计为一个硕大球体的“太空舱”,最大直径约8米,使用了双层玻璃的建筑结构,其表面还覆有一层特殊的反光涂层,由此,整个建筑可以将周围的自然景色全部反射进来,并通过折射效果使建筑本身的结构在视觉上丧失原本的物质形态,让人身在其中产生亲临雪山的真实感受。而且不论天气状况怎样变化,登山者在里面都可以体验到360度的全景视野,“太空舱”内光滑、有机的设计,使人们可以完全放松身心。
Ross Lovegrove的设计一直以来强调其可持续性的概念,“太空舱”的设计更是如此,超现实感的设计理念,让人们再一次地深思人与环境间的关系。
漂浮的城市
Lilypad项目可能是人类历史上最复杂思想最超前的绿色设计项目了。它被建设成为一个完全自给自足的城市,可漂流在大洋中,是援救天灾而导致海平面升高使得人们流离失所的解决方案。通过结合热能,潮汐能,太阳能和风能等多种技术为自己制造能量。而且容量很大,可容纳约5万人正常生活。这种三维的大厦设计还创造了小山和河谷,以及休闲商贸和住宅区,从而创造一个有机的复杂体,还真像人们安度一生的好地方。
克罗地亚雄伟的仙人掌型生物能源大楼
生物能源是当下一个热门的话题,很多事物都能成为能量供应源,从农作物废物到水藻。但是你见过一整栋大楼生产生物能量吗?虽然这个创意仅仅只是停留在理论阶段,但是克罗地亚的UPI2M公司已经使用这个创意,并设计了一座能生成生物能量的摩天大楼。他们设计的这个项目,代号为“Biooctanic――”它由几座仙人掌形状的摩天大楼组成,能生产生物能源,大楼坐落在城市加油站的场址上。之所以将这些科幻式的生物能量生产中心建设在加油站的场址上,―方面是因为它有助于改善城市空气质量,另一方面能降低交通运输费用。
根据UPI 2M的研究,Biooctanic生物能源生产中心将使用水藻和竹子作为生产原料。UPI 2M的研究表明水藻和竹子将是最好的生产原料(每单位建筑表面积所生产的能量最多)。UPI 2M同时也把技术费用相关问题考虑在内,包括生产培育,生长速度和每年成品率。这个设计原来只是为克罗地亚的城市设计,不过实际上这个设计创意能适应到全球各个城市环境中。生物能源生产的利润要考虑销售和分布,包括减少运输费用。减少气体排放,增大生产效率。和垂直农场相似的是,城市生物能源中心并不需要耕地。Biooctanic大楼能像滤器和空气净化器一样,改善城市空气质量,增加新鲜空气,UPI 2M设计的建筑外形就是为了象征它所具有的功能。
新奥尔良“诺亚”生态建筑
在物联网的背景下,目前关于“智慧物流”公认度较高的定义是指将传感网、物联网与互联网整合起来,运用于物流领域,实现物流与物理系统的整合,在这个整合的网络当中,存在强大的中央处理器,能够对整合网络内的机器设备、人员和基础设施进行实时的管理和控制。通过这种途径,人类可以以更加精细和动态的方式管理物流活动,使得物流系统自动化、网络化和智能化,从而提高生产力水平和资源利用率,进而达到“智慧”状态。
具体到技术应用中,智慧物流综合运用了全球定位系统(GPS)、红外感应、无线射频识别技术(RFID)、电子数据交换(EDI)技术、地理信息系统(GIS)、智能交通系统(ITS)、传感器、云计算等新一代的IT技术。
庞大体系张弛有度
智慧物流体系就如同人体中的“血管”,有着不同的角色与作用,大致可以分为企业智慧物流、区域智慧物流、国家智慧物流三个层次。
企业智慧物流层面。企业智慧物流像是毛细血管,它是新旧物质交换的场所,即微循环系统。企业需要通过物流系统将产品与服务送往外界,而精细化服务的实现需要持续创新。企业应用新的智能技术,实现物流过程中存储、包装、运输、装卸等环节的一体化和智慧化。
一些物流企业斥巨资引入智慧物流,将各种物联网的感知技术与食品仓储配送结合,实时了解食品的温度、湿度、库存位置、配送等信息,打造食品配送与质量检测管理的智慧物流体系。只要拿起货架上的一只苹果,再用扫描器对准苹果的条形码,瞬间电脑屏幕上就出现了“运输”、“果园”等项目。点击“果园”后,苹果的生产厂商名称、生产时间、农药喷洒时间及数量、采摘入库时间、装车出库等信息一目了然;再点击“运输”,运输公司名称、驾驶人及行驶路线等信息便自动展现在普通市民面前,而那些对温度有特殊要求的食品,还可以通过点击运输过程中的不同地点,轻松获知温度、湿度等情况,真正成为可感知的物流系统。
区域智慧物流层面。好比静脉是导血回心的血管,起于毛细血管,止于心房,这一层面的关键在于打通区域之间的壁垒,形成快速流动的智慧物流网络。这主要是指在一定的区域(省、市或经济区域等)建设智慧区域物流中心,通过搭建区域物流信息平台,连接区域各个层次的物流系统,将原本分离的采购、仓储、运输、、配送等环节紧密联系起来,促进区域经济发展,实现区域物流信息化及网络化,满足企业信息系统对相关信息的需求,满足政府部门监督行业与规范市场的信息需要,最终实现运输合理化、仓储自动化、包装标准化、装卸机械化、加工配送一体化和信息管理网络化。
例如,中远物流包揽了几乎所有家电企业的物流配送,如海尔、海信、康佳等。单是海信,就在西安、沈阳、天津等都设有制造工厂,如何把每一台冰箱以最优的路径、最低的成本、最低的碳排放量,准确无误地送到全国近八千个销售商手中,对中远物流是一个巨大挑战。于是中远物流采用了智慧物流管理系统,创建了先进的自动化物流中心,基本实现了机器人队码垛,无人搬运车搬运物料,分拣线上开展自动分拣,计算机控制堆垛机自动完成出入库,整个物流作业与生产制造实现了自动化、智能化与网络化。通过智慧物流系统,中远物流成功地将全国分销配送中心的数量从100个降至40个,分销成本削减23%,节约了25%的燃料,并减少了10%~15%的碳排放,相当于种植283公顷阔叶林。
国家智慧物流层面。这一层面就像是由心室发出的动脉血管,将新鲜血液送至人体所需各处。它主要是从国家层面制定标准和规范、产业发展规划等,培养智慧物流人才,鼓励支持智慧技术的研发和应用,整合地方物流信息平台成为全国性的智慧物流信息平台。
2012年,国务院办公厅物流发展“国九条”,从税收、土地政策、公路收费、物流体制改革、资源共享、技术创新、政策扶持及重点发展领域等方面做了进一步明确,针对以上方面制定了相关政策。“国九条”明确提出:加强物流新技术的自主研发,重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关;适时启动在物流领域的应用示范;加快先进物流设备的研制,提高物流装备的现代化水平;加强物流标准的制定和推广,促进物流标准的贯彻实施;鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术,地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。
问题与隐忧凸显
近年来,我国的智慧物流取得了高速发展,在国家一系列政策、措施的推动下,尤其伴随着国内大型电商对智慧物流的大力投入,众多企业显然已经认识到物流的重要性,并将其作为未来商业竞争的制高点和第二利润来源。比如,国内著名电子商务企业京东商城、易迅等纷纷投资建设自有物流体系,其物流服务除了保障自营商品的准时送达,还会向更多第三方商家开放,利用自身的基础设施建设惠及更多的商户和消费者。根据2012年中国物流发展报告,全年中国社会物流产业总额达到160万亿元,增加约为3万亿元,同比分别增长12%和14%。全国20多个省市和30多个中心城市已经形成了一批各具特色的现代物流企业。但是,在物流业快速发展的背后也隐藏着诸多问题:
信息化水平低。智慧物流产业的核心在于信息化,而对于应用信息技术的物流企业来说,其应用的层次比较低,仅仅局限在办公自动化和日常事务的处理上。此外,据不完全统计,我国目前1000万家中小企业中,实现信息化的比例还不到10%。因此,中小型物流企业的信息化亟待进一步发展。
物流成本高。社会物流总费用与GDP的比率,是衡量一国物流运行效率和现代化程度的重要指标。近年来,我国物流发展迅速,但物流成本也一路攀升,严重影响物流企业的运行效率。国家发改委、国家统计局、中国物流与采购联合会的2012年全国物流产业运行报告指出,2012年全国物流总费用9.4万亿元,物流费用占到全年GDP的18%。而在西方发达国家,物流费用占GDP的比重通常为8%~10%,中国的物流成本要比世界平均水平高 1倍~2倍。对于中国偏高的物流比重,如果能降低1个百分点,相当于为企业节约出近4000亿元的经济效益。如何提高和加快发展物流产业,运用何种路径和技术等诸多问题目前仍然没有很好的解决办法,而现今兴起的智慧物流会在一定程度上为物流产业的发展提出破题之策。
物流增值服务薄弱。增值服务是指根据客户需要,为客户提供的超出常规服务范围的服务。目前,国内多数从事物流服务的企业只能提供单一的仓储、包装、装卸搬运、运输配送等服务,物流企业收益的85%都是来自这些常规。而在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务方面很缺乏,特别是在物流方案设计以及全程物流服务等高附加值服务方面还没有全面展开,导致物流活动长期处于低水平的粗放阶段,无法满足消费者的个性化需求。
物流经营模式不完善。我国主要有三种物流经营模式:自营物流、协作物流、物流外包。目前大部分物流企业都采用自营物流模式,具体表现为生产企业和零售企业纷纷建仓库、买车、招募物流人员。这种自营物流经营模式有很多弊端:首先,物流企业自己采购各种物流设备,成本高且设备利用率低;其次,物流企业不能集中资源优先保障自己核心业务的发展与突破,无法对资源进行优化配置;再次,大部分物流企业采用的这种自营物流经营模式,容易造成信息闭塞,缺乏与其他企业的交流沟通,不利于企业对环境的变化及时做出反应。由此可见,转变物流经营模式已经迫在眉睫。
行业标准缺位,核心技术缺失。一方面对标准缺乏研究,另一方面是物流标准化体系比较庞杂,导致物流行业标准的建设还很不完善,物流技术标准的制定和信息化业务标准的修改跟不上物流信息化发展的需要。很多物流信息平台和信息系统遵循各自制定的规范,导致企业间、组织间和平台间很难实现信息的交换共享,各自为营的情况比较普遍,整个电子化的物流网络之间数据难以交换,难以做到兼容和信息共享。另外,我国在关键技术方面,除了无锡物联网产业研究院研发的传感网在相关领域处于领先之外,其余均是一些日本和美国大公司掌握着核心技术,如日立HITACHI、德州仪器(Texas Instruments)、INTEL、IBM等。
产业发展对策
智慧物流涉及的对象包括物流企业、工商企业、从业人员、政府部门、社会公众等,智慧物流建设应设法满足相关对象的以下具体需求:
提高物流企业信息化水平的需求。尽管一些物流企业的信息化程度较高,但仍有很多中小型物流企业没有实现信息化,日常业务仍以手工操作为主,希望通过信息化改造,采用物流企业管理软件改善对物流业务流程的管理,提高运营效率。
提供电子商务平台的需求。物流用户希望能推动电子商务在物流领域的应用,依托电子商务平台和网上支付平台,积极开展网上配货、网上跟踪、银行卡结算等业务,使物流业务逐步实现网上交易。
建立统一服务平台的需求。目前,物流行业存在着各种类型的服务提供者,如车源/货源查询、GPS跟踪定位服务、集装箱位置查询、船期查询、货物状态查询、车辆/人员信息查询等,但这些独立的服务提供者存在获取服务困难、维护成本高昂、行业标准缺失等问题,为实现对服务提供者标准的统一和服务接入的统一管理,让企业能够通过一个入口即可使用多方服务,服务提供商可按照中心提供的标准改进自身的服务,并进行注册和。物流企业则可通过服务交换中心上的服务列表获取所需的一个或多个相关服务。
提供决策支持、行业监管的需求。智慧物流还为管理部门加强对重点业务的管理提供了技术手段,包括从业人员、物流企业、物流基地的管理和服务以及危险品运输管理;并通过对各个平台、企业、场站的业务数据采集、汇总、分析,形成各种行业统计报表,为管理部门决策提供依据。近年来,食品安全事件接二连三地发生,从毒姜事件到老鼠肉掺羊肉兜售,从农夫山泉事件和40吨病死猪肉流向餐桌事件,一再触碰着民众敏感的神经,也给行业监管部门提出了难题,而智慧物流的发展为该问题的解决提供了“硬件”支持,使食品、药品等生产链的全过程透明化。正如“要致富先修路”一般,现在如果要彻底解决食品安全问题,也必须从打造智慧的物流开始。智慧物流可对食品从农场到超市货架的供应链上所有相关环节进行监控(包括冷链物流的温度检测与控制),对食品的来龙去脉进行记录与追溯,让食品说话,让消费者放心,让监管者有据可查。
从以上分析不难发现,智慧物流的发展影响着大到国民经济的各行各业,小到每个消费者的日常生活,面临着广阔的需求前景。但其目前的发展状况与其应有水平还存在较大差距,促进智慧物流产业发展需要政府、商业企业、物流企业三者合力,具体而言主要包括以下几点:
转变服务理念。加快我国物流发展的首要任务就是转变物流服务理念,树立现代的物流服务意识。也就是说,国内物流企业除了提供诸如仓储、运输、配送等基本的物流服务之外,还应该根据市场需求,拓展业务范围,发展各种物流增值服务。物流增值服务的范围向上可以延伸到采购及订单处理、市场调查与预测;向下可以延伸到物流咨询、物流信息服务、库存控制决策建议、物流方案的规划与选择、教育与培训、货款回收与结算等。从而不断地完善物流企业的服务内容,提高服务质量,满足不同顾客的个性化需求,使企业赢得更多的利润。
比如国内著名电子商务企业京东商城于2012年推出的“211限时达”、“次日达”和“极速达”等个性化物流配送服务,满足了不同消费者对物流配送的个性化需求,提升了消费者的购物体验,同时也为企业自身带来了额外利润,不失为转变服务理念的一个范例。
加快物流企业信息化建设。信息化与否是衡量现代物流企业的重要标志之一,物流信息化是智慧物流发展的关键,也是主要的发展趋势。物流企业要进行信息化建设首先必须投入一定的资金,进行物流基础设施的购买以及更新,这是前提和基础。物流基础设施完善之后,物流企业要根据企业自身的特点选择相应的物流技术,比如条码、GPS/GIS、EDI、RFID和EOS等。此外,物流信息化最关键的一环就是物流公共信息平台的建设。在全国性甚至全球化的市场竞争中,物流企业并不是作为一个单独的个体而存在,物流企业要与不同的行业打交道,物流信息平台的建设可以有效整合行业资源,实现行业资源交互共享。
创新经营模式。物流企业从传统物流向智慧物流升级,经营模式的创新是不可或缺的。首先要破除过去那种“小而全”的经营理念,把物流业务外包作为未来的经营模式。即物流企业集中资源发展核心业务,将非核心业务外包给第三方物流公司,这样可以充分利用外部资源来进行生产,减少不必要的费用,第三方物流公司也能按照物流企业的要求合理进行生产。
比如大家熟知的家电企业海尔,生产的零部件种类繁多,检验时间长,造成大量库存积压和资金占用。于是海尔将零部件的检验和入库交给专业的第三方物流公司,这样企业的生产中就重置了检验这一环节,减少了大量库存,其目前只有3天的库存量,库存资金也大大减少。海尔从2010年年初开始实施物流发展计划,仅花了不到一年的时间,收效就十分显著。同时,海尔也利用第三方物流进行内部配送。
大力发展“第四方物流”供应商。第四方物流是指不参与具体物流活动, 只对物流活动进行系统设计、资源整合、经营管理、信息共享、提供物流解决方案或供应链方案,并以此为交易活动的全过程。也就是说第四方物流是一个综合性概念,以高于第一、第二、第三方物流的方式提供物流服务,是对物流环节、信息技术、物流理论完美结合的高层次物流服务模式。我国智慧物流的发展需要行业中崛起若干有行业影响力的第四方物流供应商,为数量庞大的中小企业提供物流解决方案,第四方物流供应商处于智慧物流的产业链最顶端,有了他们的参与智慧物流才能形成一个完整的产业链。
目前,宁波市在发展第四方物流方面走在了全国前列。宁波因其良好的港口资源,卓越的对外贸易成交量,以及作为上海国际航运中心南翼的经济关键地理位置,成为世界公认的最具发展物流的潜力城市之一,也因此被国务院确定为全国性物流节点城市之一。2008年11月,在宁波电子口岸的基础上,宁波市政府、宁波交通投资控股有限公司、宁波海关、宁波国检、宁波港集团、中国电子口岸数据中心宁波分中心等单位发起组建了以提供第四方物流服务为主要产品的宁波国际物流发展股份有限公司,负责宁波第四方物流平台建设、维护和运营管理,并于2009年3月正式运营。2012年,宁波市“智慧物流综合服务平台”获评中国十佳智慧城市典型案例。