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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指针,按照省委、市委深入开展“两风”建设的安排了部署,采取有力措施,进一步加大工作力度,切实解决我局各级领导班子和领导干部以及各部门及其工作人员在“两风”方面仍存在的问题,进一步提高党的执政能力,调动各方面的积极性,齐心协力、开拓进取,努力开创党委办公室工作的新局面。
二、工作重点内容
按照局党委的要求,结合我局实际,今年下半年以“五承诺”、“四树立”、“两禁止”、“一严惩”为重点,进一步把“两风”建设推向深入。
(一)各级领导班子和领导干部要在党风廉政建设上履行“五承诺”做廉洁自律的表率。
一是坚决拒收财物。凡是给领导干部送钱、有价证券、贵重物品的,一概拒收,拒收不了的立即上交组织,并记录在案。
二是坚决抵制跑官要官。凡是向领导干部跑官要官的,不但不给,而且要批评教育。并告诉组织部门,记录在案,对这样的人决不重用。
三是决不参与木材经销活动。领导干部及其家属决不在当地经销木材、开办木材加工点,决不干预和插手木材经销活动。
四是严格要求家属和身边工作人员。决不允许他们利用领导干部的影响谋取私利。凡是打着领导干部及其亲属、身边工作人员名义办私事、谋取私利的,党委办公室要一概拒绝,严肃批评,并向上级领导同志报告。
五是带头遵纪守法。严格执行宪法和法律,严格执行党的纪律,严格执行廉洁自律各项规定,严格遵守各项规章制度,自学接受监督,决不越权,更不滥用权力。
(二)开展“四树立”活动,带动党委办公室形象的全面改善
开展以依法行政、廉洁高效为核心的树公务员良好形象活动。坚持规范行政,把一切行政行为纳入法制化、制度化轨道。强化责任意识,大力提高工作效率,全心全意为基层、企业和群众服务,杜绝不作为现象。锐意改革创新,善于从实际出发,创造性地贯彻执行党和国家的方针政策,保护调动基层、企业和群众的积极性。提倡廉洁从政,杜绝行政乱作为现象和行为,保障各类经济主体和人民群众的合法权益。
(三)在办公室干部中厉行“两禁”,大力整肃干部风纪
一是禁止赌博。办公室工作人员特别是领导干部禁止以任何方式参与赌博,一经发现,一律先行免职,再依法处理;禁止在上班时间、会议期间和下基层时间打麻将,一经发现,先行停职,然后依纪处理。
二是禁止侵犯群众利益。对损害群众利益的突出问题,要开展专项治理。坚决纠正吃拿卡要、刁难群众和漠视群众疾苦等问题,切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益,进一步密切党同人民的血肉联系。
(四)配合有关部门严惩毁林、盗伐、滥伐、超限额采伐、私卖木材行为。
三、工作步骤
办公室深入开展“两风”建设工作,从7月下旬开始至年末,整个过程大体分为三个阶段。
(一)准备、动员、学习阶段(7月28日—8月31日)
这一阶段主要做好制定工作方案,思想动员,领导干部承诺,学习提高等项工作。
1、研究制定工作方案。按照党委深入开展“两风”建设的要求,结合实际,研究制定工作方案,要找准本单位、本部门存在的突出问题,研究切实可行的解决办法,使方案具有较强的针对性和操作性。
2、思想动员。党委办公室领导动员讲话,讲清深入开展“两风”建设工作的重要意义,分析“两风”建设中存在的突出问题,对深入开展“两风”建设进行安排部署,动员党委办公室工作人员及党员积极投入到“两风”建设中来。
3、学习提高。组织办公室工作人员学习有关文件。通过学习进一步提高对深入开展“两风”建设必要性、重要性的认识,使全体工作人员都能从提高党的执政能力,巩固党的执政地位的高度,从确保振兴老工业基地和实现全面建设小康社会目标的高度,充分认识深入开展“两风”建设的重要意义,增强深入开展“两风”建设的自觉性和主动性。
(二)查摆、整改、建设阶段(9月1日-11月30日)
1、广泛征求意见。采取发放征求意见函、召开座谈会、个别谈话等形式,广泛征求和听取群众的意见。
2、自检自查。领导干部和党员干部要在学习提高的基础上,搞好自检自查,认真查找“两风”方面还存在的问题。尤其要对照“两风”建设解决的重点问题进行查摆,深入开展批评与自我批评,切实解决问题。
3、制定整改措施。针对查摆出的问题,制定整改方案,明确整改责任,提出整改时限要求,认真落实整改措施。
4、民主测评。进行民主测评,接受群众的监督。
5、加强领导班子和干部队伍的廉政建设。以树良好形象等活动为载体,开展扎实有效的廉政建设。树立和宣传勤政廉政的先进典型,进一步弘扬正气。针对工作中暴露出来的问题,进一步整章建制,更好的规范党员干部的行为。
(三)检查总结阶段(12月1日-12月31日)
1、自检自查。对深入开展“两风”建设工作的情况进行自检自查,发现问题及时解决,工作中的薄弱环节要认真加以改进。
2、全面总结。认真总结深入开展“两风”建设的成效、做法和基本经验,提出今后加强党风廉政建设和工作作风建设的意见。
四、工作措施和要求
(一)开展“两风”建设专项举报。向社会公布党委办公室开展“两风”建设举报电话,接受监督。
关键词:房产档案 信息化 发展趋势 分步实施
随着城市建设的飞速发展,房地产业显现出强劲的发展势头,房产档案的数量急剧增加,档案的利用率也大幅度提高,传统以手工处理为主的纸质档案管理模式愈来愈暴露出工作效率低下、信息共享困难等弊端,无法满足房产档案动态管理的需要,如何将先进的计算机技术手段与现代档案管理理念相融合,提高房产档案利用价值,成为目前急需解决的问题。通过几年的探索实践和不断改革创新,我们的档案管理已从传统目录式管理,逐步实现了数字化和电子化管理。
1.前瞻考虑,立足实际、顺应档案信息化发展的必然趋势
1.1加速推进房产档案信息化建设的重要性。以前我区房产登记发证虽实现了计算机系统管理,但房产档案管理还采用了人工整理、纸质档案保存、人工查找与计算机检索并存的信息条结合目录管理方式,已落后形势发展要求。房地产管理部门唯有及时掌握房产档案信息,确保权属信息的真实安全,实现房产权属档案的数字化,才能真正行使好人民赋予的重责。因此,加速推进房产档案信息化建设工作,建立起一套立足实际、完善、安全、快速的房产档案信息系统,是促进我区房地产业持续、健康发展的重要手段。
1.2加速推进房产档案信息化建设的紧迫性。近几年来,房地产业已发展成为我国举足轻重的支柱产业,房地产管理部门在宏观经济发展和调控中的地位愈来愈突出,责任也愈来愈重大。房产档案经常地被查询、翻阅和复印,对档案原件人为的触摸污损和在静电复印过程中光照带来的危害及机械损伤,使得原件寿命大大减少,原件的有效保护和公众服务也迫使档案的信息化建设加速推进。
1.3加速推进房产档案信息化建设的艰巨性。实现档案信息化建设绝不是一个阶段性的工作,我们档案室现有库藏档案二十多万卷,如要建立与纸质档案(原件)一致、同步更新的电子文件复本,需构成海量存贮的房产权属电子档案数据库。通过计算机网络,支持房产交易、抵押、登记发证等业务的档案生成、电子化查询、档案调阅, 以及满足社会各界的档案电子化查询,需要我们将历史资料精心整合成可供利用的信息化资料,来不断满足规范管理,服务创新的需求。
2.分步实施,梯次推进,搭建技术先进,通用性强的档案管理信息平台
2.1全力以赴完善房产档案信息采集平台建设,实现档案信息数字化
为稳妥做好档案资料物理形态,符合信息化环境和目标的转化,我处与台州市房地产管理处一起研制开发出能充分体现房产档案原貌的数据采集整理、扫描录入的数字房产管理共享系统,通过整理录入至系统内,将实体档案案卷利用扫描仪进行图像采集扫描,对历史久远、不宜扫描的纸张采用数码相机拍摄,形成图像数据保存在计算机中,建立电子影像档案。实现图档有机结合,使档案信息组织形式发生本质变化,由原先的纸张上顺序的、线形的方式转变为计算机的直接的、网状的方式,使档案“数据仓库”丰实起来。
2.2稳步推进房产档案信息存储处理平台建设,实现档案信息接收、传递、存储和提供利用一体化
要实现档案信息化建设,必须要加强数据库建设,因为数据乃档案信息化建设的重要组成部分, 是信息资源之所在。我处数字房产综合信息数据库系统采用Browser/Server(浏览器/服务器)和Client/Serever(客户/服务器)相结合的模式,分三层体系架构,分别建立产权产籍综合业务数据库、实物影像数据库、政务综合数据库及图形数据库。
房产档案管理系统采用先进的计算机数码成像技术,采用数码影像为基础的全数字化档案管理、集中管理体系下的档案网络化管理手段,实现档案影像信息共享,无纸化的办公体系。设有档案日常入库、档案录入管理、档案利用管理、档案查档管理、档案注销管理、档案后期维护、虚拟库房管理等七大模块,通过该系统,把档案管理所有业务全部纳入了微机管理。系统采用简洁的单窗口方式,人性化设计的人机交互界面,避免用户纠缠在多窗口中,易于档案工作人员更能轻松地掌握和维护,使我们的档案信息化系统软件应用得心应手,充分发挥出管理数据库的强大功能。
2.3严密布局房产档案信息传输平台建设,实现档案信息网络化
一、指导思想
以科学发展观为统揽,针对影响全市城乡建设事业科学发展和群众关心的突出问题,制定和落实整改措施,使全体干部职工科学发展的思想更加牢固,加快发展的认识更加统一,解决城乡建设突出问题的成果更丰硕,促进科学发展的体制机制更完善,社会群众对学习实践活动的评价更满意。
二、整改原则
坚持先急后缓、先易后难的原则,对具备条件能够及时解决的问题,集中精力立即予以解决;对不具备条件一时难以解决的问题,创造条件限时解决。整改工作由局主要领导负总责,分管领导具体抓,责任科室(单位)具体落实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题,由局主要领导统筹协调,综合治理;对解决问题效果不好、多数群众不满意的,重新整改。
三、整改目标
通过整改落实,以尽快解决好一批制约全市城乡建设事业科学发展和群众反映强烈的具体问题为突破口,把全市建设队伍思想和行动统一到省市委的决策部署上来,统一到贯彻落实科学发展的要求上来。使市直建设系统各级领导和全体党员干部在思想观念、工作思路、工作作风、工作效率等方面再上一个新台阶,努力打造规范、透明、高效、廉洁的行业管理、服务队伍。努力实现保增长、保民生、保稳定各项工作任务的完成,实现全市城乡建设事业又好又快发展。
四、整改内容及措施
(一)在解放思想上,存在的创新性、实效性、针对性不强的问题。
整改措施:
1、深刻学习理解科学发展观的内涵和精神实质,在解放思想上有新突破;在更新思维方式,创新工作思路上有新进展;在理论联系实际,学以致用方面有提高、有创新;切实把科学发展观贯彻落实在城乡建设工作的每个环节中。
责任领导:*
责任科室:局办公室、局法规科
参与科室(单位):机关各科室、局属各单位
整改时限:2009年内
2、继续加强班子及干部职工的理论学习与培训。在改进和完善学习制度的基础上,注重学习的系统性和学习的针对性、实效性。
责任领导:*
责任科室:局办公室、局法规科
参与科室(单位):机关各科室、局属各单位
整改时限:2009年内
(二)在自身建设上,按照科学发展观的要求还有差距的问题。
1、大力弘扬求真务实的作风,牢固树立群众观念,建立完善高效行政的工作机制和严明工作纪律,进一步转变工作作风,改变管理方式深入调查研究,密切联系基层,努力实现从管理型机关向服务型机关转变。
责任领导:*
责任科室:局办公室、局法规科
参与科室(单位):机关各科室、局属各单位
整改时限:2009年内
(三)进一步加大行业管理力度,提高服务水平,提升“今日××效率”。
1、严厉查处建筑市场违法违规行为,加强建筑工程质量监督管理,规范建筑市场秩序。建立完善建筑工程安全生产工作长效机制,强化企业创优意识,创建精品工程,树立企业品牌,建立完善建筑行业诚信体系。
责任领导:*
责任科室:建管科
参与科室(单位):质监站、安监站
整改时限:2009-2010年
2、继续深入开展整顿规范房地产市场秩序,为房地产业健康发展创造良好环境。
责任领导:*
责任科室:房管局
整改时限:2009-2010年
3、强化规划编制和规划实施的监督管理工作,建立健全城乡规划督察和规划效能监察长效机制。
责任领导:*
责任科室:工程建设规划管理科、规划综合科
参与科室(单位):各县区建设(规划)局
整改时限:2009-2010年
4、进一步强化勘察设计市场与标准定额及档案管理工作。
责任领导:*
责任科室:勘察设计与标准定额科
整改时限:2009-2010年
5、强化农村民居地震安全工程、农村危房改造建设监管,努力完成年度目标任务,完成新农村建设指导图集的编制工作。
责任领导:*
责任科室:抗震防震办公室、村镇建设管理科
参与科室(单位):建管科、质监站、安监站、各县区建设局
整改时限:2009年内
6、积极推进10个特色集镇的建设,完成沿边、沿江、沿路40个集镇的选点工作。
责任领导:*
责任科室:村镇建设管理科
参与科室(单位):建管科、质监站、安监站、各县区建设局
整改时限:2009年内
(四)在机关作风、效能建设方面还存在薄弱环节的问题。
1、加强干部队伍作风建设,提升机关行政效能。以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标,着力推进机关作风与效能建设。全面落实责任政府四项制度和阳光政府四项制度,不断加大督促检查和督查督办力度。严格兑现服务承诺,提高服务质量,努力打造“创新、突破、快捷、高效”的城乡建设形象。
责任领导:*
责任科室:局办公室、局法规科
参与科室(单位):机关各科室、局属各单位
整改时限:2009年内
2、加强市直建设系统干部队伍的教育培训。通过短期培训、轮岗交流、基层锻炼、外出考察等多种形式,进一步加强政治理论、业务和文化知识的学习,提高城乡建设队伍的综合素质。
责任领导:*
责任科室:局法规科
参与科室(单位):机关各科室、局属各单位
整改时限:2009年内
3、规范内部管理,提高规章制度的执行力。继续完善人、财、物管理制度和学习制度、党内生活制度,会议制度,投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度。狠抓制度的落实,建立促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。
责任领导:*
责任科室:局办公室
参与科室(单位):机关各科室、局属各单位
整改时限:2009年内
4、进一步清理精简行政许可项目,今年内完成50%的精简工作任务,规范审批服务。
责任领导:*
责任科室:局法规科
整改时限:2009年内
(五)在推进城乡区域协调发展,改善民生方面。还存在基础设施薄弱、城乡住房保障体系有待进一步完善等问题。
1、抓住国家拉动内需、扩大投资的良好机遇,积极推进投融资体制改革,加快市政公用行业建设和市场化步伐,规划期内全面完成全市12个城镇污水处理项目和10个生活垃圾处理项目建设任务。
责任领导:*
责任科室:市政公用管理局
参与科室(单位):市政工程规划科、各县区建设(城管)局
整改时限:2009-2012年
2、高度重视关系民生的住房保障问题,开工建设54.13万平方米廉租住房,确保年底完成投资额的60%以上,竣工面积不得少于50%;发放廉租住房租赁补贴4113万元,年内完成市级机关事业单位退休职工的住房补贴发放工作。
责任领导:*
责任科室:房管局
一、档案信息化建设中全网安全的防范原则
在档案信息化建设过程中,对全网安全进行防范,需要遵循一定的原则,否则安全防范毫无章法,只会阻碍档案信息化建设。具体原则如下:
首先,全网安全原则,为了保证全网安全可靠,应该建立安全保障体系,将所有的有关全网安全的内容都纳入该体系中,以此来保证用户的信息安全以及IT资源不受干扰;其次,简单管理原则,所谓简单管理就是将问题尽可能的简单化,将抽象化为具体,以使问题能够被广大用户理解与使用。因为档案信息化建设中的全网系统是一个十分庞大而复杂的系统,在应用期间,几乎没有人能够完全掌握它,在设置相关问题时,有些事物会出现隐性的不安全因素,一旦在操作中,触碰到这些因素,都有可能引发安全问题,而遵循简单管理的原则,能够有效的避免上述问题;再次,需求驱动原则,根据档案信息化建设的具体要求,并且结合相关的政务办公业务需求,将两者进行综合起来进行全面有效的分析,有计划有目的的制定相关解决方案;第四,主动防范原则,相关人员应该预先采取风险规避措施,防患于未然;第五,管理是重点,安全是第一要务,虽然在全网安全防范过程中,有先进的技术做保障,但是因为如果没有科学的管理策略,其技术与人员都不能完全发挥价值,甚至会造成大量的的浪费;第六,设置最小权限,当全网受到侵袭时,必然会受到损失,而为了减小损失,可以利用设置最小权限的方法,因此保证全网只能在最小权限内受到侵袭,进而降低损失。
二、档案信息化建设中全网安全的防范措施
1、架构防火墙
这是档案信息化建设过程中,为了确保全网安全所采取最重要的措施。因为防火墙技术具有过滤的功能,当网络信息数据带有病毒或者其他不安全因素等,防火墙会自动的过滤,并且提醒用户。通常而言,防火墙技术既能够保障内部网络安全,也能够保障外部网络安全,进而降低整体全网安全风险,提高其安全系数。
2、利用防火墙
因为内网系统存在着非常大的信息安全隐患,而且引发其信息安全隐患的因素也比较多,比如操作人员安全意识薄弱,违规操作;档案信息化建设过程中,针对全网安全的问题,并没有制定相应的安全管理制度;技术管理存着缺陷;违规外联或者违规接入等。上述这些元素都有可能影响全网安全,而防水墙技术能够提高内网安全系数,与此同时,还能够有效的避免外网系统不安全因素的侵入。防水墙技术与防火墙以及内网隔离等技术有着明显的区别,防火墙等技术主要是针对外网访问控制系统,而防水墙针对的是内网安全系统,防水墙是最新开发出来的产品,其主要的作用是确保内部档案信息等重要的数据信息不被窃取,目前这种技术已经被广泛的应用在档案内部安全管理中。
3、采用网络隔离
由于网络中存在多种隐患,所以重要文件在储存或者传输时,经常就受到干扰,甚至直接被窃取,而该技术基本上都能够解决网络中遇到一些安全隐患,以使重要的文件顺利的储存或者传输,进而提高电子档案的安全性能。网络隔离技术功能比较多,其中比较典型的功能就是解决操作系统的漏洞问题,除此之外,还能够有效解决网络应用以及安全策略等漏洞问题,该技术的应用主要是以安全为基础,在此基础上,实现互联互通。但是在采取网络隔离技术时,需要进行数据交换,其交换形式比较特殊,并不是利用内外网直接交换,而是需要一个中间设备,通过此设备来完成数据交换的任务,而且数据交换的过程中,内网与外网并不联通。
4、用户的账户和数据保护
一般情况下,全网系统中都会设置用户账户,但是经常会出现用户密码被盗用或者破解的情况,进而导致信息数据丢失,因此针对用户账户需要采取必要的措施,比如设置比较复杂密码,以此来增加密码破解难度、设置限制权限,不允许外部链接或者其他用户登录等。除此之外,当网络正处于通信状态时,可以对通信过程中涉及到各种重要信息进行加密处理,以此确保网络不被劫持,有些文件属于机密文件,针对这样的文件,必须加密,以使文件数据信息不被非法分子窃取。
5、采用漏洞扫描工具
对于网络系统的安全漏洞可以使用一些常用的漏洞扫描工具,采取一定的修补漏洞措施,以避免进一步的危害。由于有些非法者也是使用扫描工具来发现漏洞,所以,采用漏洞扫描发现漏洞,可以有针对性的采取一定的防范措施。
6、使用入侵检测系统
通常系统在被入侵后,会留下一些迹象和痕迹,通过一些检测手段,就可以及时发现非法入侵,这样可以采取相应的安全防范措施,避免危害带来损失。常用的检测手段由:查看日志、查看共享、查看进程,检查打开的端。人为的系统检测收到技术能力和工具的制约,难以适应网络技术的发展。目前,已有检测系统的产品能够提供有效的系统检测并采取相应的保护。
一、房产档案的特点
(一)专业性
在房地产专业部门进行房地产权属登记过程中通过对重要的资料进行记录,从而产生房地产档案。由于房地产权属管理工作不仅工作面较广,而且具有较强的政策性特点,在这一过程中所形成的历史记录具有较强的专业性,在内容和形式上都具有自身的独特性。房产档案的内容不仅包括房屋的权属,同时还要对房屋的位置和面积大小进行反映,其中的文件名称也多采用房地产专业术语。房产档案多采用表格式或是填写式,其结构较为规范。而且作为房屋权属管理部门,可以对房产档案在社会服务过程中提供专业的指导,其作用其他部门无法替代。
(二)真实性
房产档案中对房屋权属的记当是根据产权沿革产生的,记录需要与实际情况相符,对产权人和产权范围的记载不仅真实而且发生必须清楚,这样房产档案才能在产权审核和产权纠纷中充分的发挥凭证和参考作用,房产档案作用的发挥建立在真实性的基础上。
(三)动态性
房产档案是对房屋权属的记载,而权属档案的最显著的特点即是动态性。房产档案形成后并不是一成不变的,其产权人会发生变化,而且房屋损坏倒塌、房产权属转移等都会导致房产档案随之发生变化,所以在房屋权属变更下房产档案必然做出相应的修改,这样才能更真实的对房屋的实地变化情况进行真实的反映,所以说房产档案具有较强的动态性特点为。
(四)完整性
房产档案不仅仅是对地上建筑物的记录,也不单是对土地的记载,而且通过房地结合、图档结合,这样才能更好的体现出房产档案的完整性。
二、房产档案在城市建设发展中的作用
(一)房产档案是国家对房地产事业进行宏观调控的重要依据
当前房地产市场非常活跃,房地产业不仅具有较强的带动性,而且关联度较高,在国民经济中占据非常重要的位置。但房地产经济作为市场经济,其不仅竞争激烈,而且具有较强的波动性,受各种因素的影响较大。这就需要在通过数据分析下实现对市场的把控,而房产档案作为对房屋权属的原始记录信息,所以可能通过对房产档案的各种信息进行分析和汇总,从而更好的对房地产市场的现状及发展趋势进行判断,政府职能部门也依此来作为制定宏观调控的手段的依据,从而确保房地产市场秩序的正常,更好的推动房地产市场的健康有序发展。
(二)房产档案是落实经济适用房建设的可靠凭证
近二十年来,我国经济社会发生了很大的变化,住房体制改革不断深化,居民购买商品房替代了原来的公有住房分配。面对目前房价居高不下的现象,建设经济适用房成为解决中低收入家庭住房问题的有效途径,为使经济适用房建设按照国家政策规定有序地进行,房地产档案将要发挥重要作用,房产档案只要将单位性质、人员编制、实有人数、人均收入、单位已售公房面积、人均住房面积、拟建住房地点,总面积、总投资金额等级详细登记整理,按程序上报,才能使经济适用房符合法律和政策的框架要求。
(三)房产档案是住房拆迁管理工作中的有效凭据
在城市建设过程中要根据城市总体规划就涉及到拆迁问题。如何在拆迁工作中做到准确无误.确保被拆迁人的合法权力不受侵犯,拆迁单位只有通过房产档案准确核实被拆迁房屋的权利人、房屋面积、房屋结构、是否是违章建筑、是否抵押、查封等司法限制行为,利用房产档案提供的真实信息,才能有效地解决拆迁双方有争议的房屋问题,确保房屋拆迁工作的顺利进行。
(四)房产档案是司法鉴定的有利依据
房屋拆除、买卖、继承、抵押等行为的发生纠纷时,房地产仲裁和司法部门都要查阅房地产档案,弄清房屋权属关系。房屋权属档案管理部门向律师以及公证,司法等部门提供的服务是多方面的,只有依据房产档案的真实信息,才能更好的保护法人、自然人的合法权益。
(五)房产档案是房屋开发商顺利开发房地产市场的有利支持
房地产开发行业不仅投资额度较大,而且具有高风险性,中间涉及诸多的环节,所以需要准确进行定位和立项,这就需要在进行前期市场调查分析过程中,通过对房产档案的利用,从而对市场上各种类型商品房的现状有一个真实的了解,从而做好正确的选择和定位,使其所开发出来的商品房更能够满足社会上的不同需求,确保其经济效益的实现。而在这整个投资和决策过程中,都需要能通过对房地产档案进行查阅后进行综合分析,然后得出正确的结论,可以说房产档案是开发房地产过程中的重要数据支持。
【关键词】工程项目;档案管理;存在问题;具体方案
在工程建设过程中,建设项目档案是记录工程建设过程、鉴定工程质量、查询工程事故原因的重要依据,因此具有十分重要的价值,要进行科学的管理。尤其随着我国工程建设数量的不断增多,对档案管理工作也提出了更高要求。但是在实际档案管理过程中,仍然存在很多问题,这些问题对我国工程建设工作的顺利发展产生了极大影响,因此我们必须要重视我国工程建设项目的档案管理工作,采取科学的方式管理工程项目档案。在本文中,就针对这一问题进行详细的介绍。
一、目前建设项目工程档案管理中存在的问题
工程建设项目一般具有技术性较强的特征,这就需要施工单位在施工过程中要加强对档案的管理力度,这样才能进一步发挥工程档案的价值。但是在实际管理过程中,存在严重的问题,具体表现在以下几个方面:
1、尚未建立完善的项目工程档案管理机制
目前我国尚未建立完善的工程档案管理机制,各个建设项目在建设过程中并不能及时按照相关的规范将档案整理完整,并建立统一的档案管理方式,使得工程档案管理混乱,档案信息不完整。这对工程验收工作会产生极大影响,延迟工程竣工时间。
2、工程档案管理人员素质较差
工程档案管理工作对工程建设质量与工程建设进度都会产生重要影响,但是目前我国工程建设过程中从事档案管理工作的人员一般都不具备专业的档案管理技能,管理人员素质较低,缺乏管理档案的经验。这就使得我国工程项目档案管理工作质量受到了较大影响,降低了档案的使用价值。
3、建设项目工程档案价值不能充分发挥
在工程项目建设过程中,工程档案发挥着十分重要的作用,是检验工程质量、探究事故原因的重要依据。但是在实际工作过程中,工程档案并未发挥其真正的作用,只是为了应付检查而制作的文件。在进行档案管理时,并未保证档案的完整性与真实性,这就使得项目档案失去了使用价值,不能发挥其真正的作用。
二、建设项目档案管理中存在问题的具体原因
在我国建设项目工程档案管理过程中存在很多问题,这些问题主要是由以下几个原因造成的。
1、工程业主对项目档案资料不重视
在建设过程中,大部分业主和组织者都将资金和精力投入到控制工程的进度、保证工程质量、重视施工安全、缩减施工成本等工序上,针对这些内容一般都设有专门的人才进行管理和监督。但是对于工程项目档案管理工作,却没有设立专门的机构,派遣专业人才进行管理。一般都是由技术部门或者是土建部门管理。这就说明在工程建设过程中,业主对于项目档案工作并未起到足够的重视,这是造成我国工程档案管理问题的主要原因。
2、建筑项目工程档案资料众多,资料复杂
在工程建设过程中,会产生大量资料,在进行档案整理时,要对这些资料进行详细的了解和划分,这项工作比较复杂枯燥,因此愿意承担这项工作的人很少,一般都是由相关人员兼管或者是由一些刚毕业的学生来完成,这就使得档案管理质量大大降低。
3、收集资料不及时
目前在我国工程档案管理过程中存在档案信息不完整现象,这主要是由于在进行档案管理工作时,档案资料不能得到及时的收集。很多档案资料都是在生产之后才进行整理的,但是后期的施工人员对于前期施工的具体情况并不了解,这就使得工程建设档案的真实性和完整性受到了极大的影响。
4、施工方对档案管理质量要求较低
在施工过程中,施工方对于档案管理工作的质量要求比较低,施工方在施工过程中将大部分精力投入到对工程质量和工程进度的管理上,对于档案工作并未起到足够的重视。有些资料在生产过程中并没有及时交给业主,等到施工结束以后,再重新整理交给业主,这就影响了档案的质量。
三、建设项目工程档案管理的具体方式
目前在我国工程建设过程中存在很多问题,这些问题严重影响了工程建设的正常进行,使得工程建设质量受到影响,因此我们有必要采取适当的方法解决在档案管理过程中存在的问题,提高工程项目档案质量。
1、建立完善的工程档案管理机制,规范档案管理
目前我国尚未建立完善的档案管理机制,这是造成工程档案质量问题的主要原因,因此企业在进行建筑建设时应该建立完善的档案管理机制,统一档案的管理标准,建立规范化的档案管理方式,并结合自身的特点,制定适当的制度。这样才能加强档案管理质量。
2、提高对档案管理工作的重视程度
要想真正提高建设项目工程档案管理质量,就要提高施工单位及业主对档案管理工作的重视程度,要求各部门在施工过程中要及时整理相关资料,并将各类资料及时整理归档,另外还要设立专门的档案管理部门,使得整个施工单位都投入到档案管理工作中,这样才能进一步保证档案的完整性。
3、以合同为管理手段,加强对档案的管理力度
一般来说建设项目的工程档案是从合同的执行过程中产生的。因此,要想提高档案管理工作质量就要从根源做起,要以合同为手段进行档案管理。施工企业在合同制定过程中就要对施工单位、监理单位以及供货单位提出明确的档案管理要求,这样才能提高各方对档案管理工作的重视程度。尤其是施工方的档案管理工作,在施工过程中人员流动性比较大,如果不及时进行档案整理,很容易影响档案的完整性,所以在签署合同时,企业要与施工方签订相关的合同,要求其在施工过程中要保证档案质量。另外,还要加强对档案管理工作的监督力度,要建立相应的考核机制,督促各方的档案管理质量。
4、加强对档案管理人员的管理力度
在档案管理过程中档案管理人员发挥了关键作用,要想提高我国工程项目档案管理质量就要重视对档案管理工作人员的管理,要设立专门的档案管理部门,并选拔专业的档案管理人员进行管理。对于现有的管理人员应该进行定期培训,提高其专业素质,可以对其进行计算机培训、档案管理方式培训、档案管理规章制度培训等等。另外,还要建立与之相适应的考核机制,对档案管理人员的工作状况进行定期考核,督促其重视档案管理工作的质量。
四、结束语
在建设项目工程时,档案是检查项目质量、考查施工事故原因的重要凭证,加强档案管理力度对工程建设质量会产生重要影响。因此,我们有必要加强对项目工程档案的管理力度,重视档案的重要作用,使得工程项目档案价值得到更好的发挥,这样才能真正促进我国建筑企业的发展。
参考文献
(湖北医药学院,湖北 十堰 442000)
【摘 要】高校人事档案传统的管理模式已经不能适应当今网络时代对信息的需求。在信息技术、网络技术发展的环境影响下,加快高校我人事档案信息化建设步伐势在必行。通过分析高校人事档案信息建设化的现状及主要问题,进一步提出了高校人事档案信息化建设的对策。
关键词 高校人事;档案;信息化
作者简介:肖永菊(1961—),女,汉族,湖北十堰人,本科,湖北医药学院,副研究馆员,从事档案管理学研究。
1 高校人事档案信息化建设的必要性
高校人事档案信息化建设是指各高校的领导及有关部门的高度重视下,统一规划和组织采取一切有效措施和途经,充分应用计算机通信及网络等信息技术,对潜在于高校人事档案中的信息资源(非保密性的人事档案信息)进行整理、开发、管理并提供利用服务,实现高校人事档案信息资源向社会效益和人才效益的转化。
高校人事档案虽然是个人学习和工作经历的原始记录,但我国档案法明确规定:人事档案属于国家,是国家信息资源的一部分。每位职工的人事档案记载的信息都是与其切身利益密切相关的,在职工的职称评聘、工资晋升、基层选拔人才以及人事纠纷等方面都发挥着重要的作用。因此,可以看出人事档案的使用频率非常高,传统的高校人事档案工作无法适应新时期的发展要求,迫切需要网络环境下地方高校人事档案信息化建设,从而为人事部门的工作提供系统、有序、及时的人事信息,有利于优化地方高校整体的人力资源结构,实现资源共享,进一步提升地方高校人事档案整体管理水平很有必要。
2 地方高校人事档案管理的现状分析
2.1 人事档案意识薄弱
一直以来,地方高校教师和部分中高层行政领导对人事档案管理工作重视程度不够,认为与教学、科研工作没有直接联系,不能为高校创造经济效益,只在干部晋升、人员调动或学生毕业时才会被人想起。这种认识直接导致了地方高校上至管理部门,下至教师,对人事档案的管理漠不关心,使地方高校人事管理陷入一个管理盲区。
2.2 人事档案管理制度不完善
大多数地方高校在人事档案的建设与管理方而没有形成符合本学校的人事管理的相关制度和规定,仅仅把国家、省市的文件进行一番改头换面,这样形成的制度既缺乏可操作性,又没有明确的针对性,对地方高校的人事档案管理起不到明显的促进作。有的高校虽然制定了相应的制度,但由于管理不规范,在工作中无法加以落实,也直接影响了档案管理工作的制度化、规范化发展。
2.3 地方高校人事档案管理工作没有很好地实现信息化支撑,难以实现网络环境下信息采集、共享
有的地方高校即使建有基于网络的人事档案管理平台,所采用的技术大多很落后,有的甚至是被淘汰技术,先进的技术和理念都没有得到很好的应用。主要原因就是,重视硬件建设轻视软件、系统管理平台建设的现象比较严重。管理平台的欠缺或低水平建设导致了地方高校内部、高校与高校之间的信息共享率极低,甚至是“零”。
2.4 人事档案管理队伍建设落后,无法达到科学管理要求
由于部分地方高校人事档案管理人员都以兼职为主, 档案管理专业毕业的极少。专兼职档案人员接受档案管理专业知识培训的不多,缺乏系统的档案理论知识和基本技能。甚至有的不会使用扫描仪和档案管理专业软件等,无法开展信息咨询、网络检索等服务,难以制作数字档案。在高校人事档案管理队伍建设方面,十分缺乏既懂档案管理又懂现代化科学技术的复合型人才,这样直接导致在网络环境下数字化档案的接收、传递、 存储、利用一体化等的应用,阻碍地方高校人事档案信息化建设,严重影响着人事档案管理的规范化、科学化、现代化进程。
3 地方高校人事档案管理信息化实施途径探索
3.1 地方高校各级领导的重视,是做好人事档案管理工作的前提
首先领导要定期了解人事档案工作情况,研究解决遇到的问题,加强督促、检查与指导,确保档案工作有人抓、有人管、有人落实。其次充分利用网络信息平台,依托校园网,建立自己的档案网站和网页,占领网络这个宣传阵地,开展档案信息服务的窗口,这是新世纪档案宣传工作的新形式,也是未来档案宣传工作的主要阵地。三是地方高校应不定期联合举办档案专业知识讲座、宣传栏等,广泛开展档案宣传,让更多的师生员工了解专业知识,关心并积极参与到单位和个人的档案管理中来。通过以上形式,可增强地方高校领导、教职工档案意识,扩大档案工作社会影响力,推动高校人事档案事业发展的重要途经。
3.2 建章立制规范管理,是地方高校人事档案管理工作制度化、规范化的关键
在认真贯彻执行《档案法》《人事制度管理条例》等的法律法规文件,同时根据国家组织、人事、教育部门与国家档案部门的人才需要,以及人事档案的特殊性和高校人才集中等具体情况联合制订统一的、专门的地方高校人事档案政策法规,建立健全科学合理且符合地方高校实际的人事档案管理制度,此外,统一地方高校人事档案信息化建设标准,如:制订统一的数字化、网络化标准以及设备配备、库房设施和保护条件等标准,是实现地方高校人事档案制度化、标准化、规范化的必然要求。
3.3 以信息技术做支撑,努力实现地方高校人事档案原有、现有资源数字化,实现资源共享
地方高校人事档案管理信息化的目标是档案内容数字化、信息资源网络化、利用方式便捷化。为实现此目标,必须要有先进的技术做支撑和地方高校之间的相互支持配合,并在实践中及时引入前沿的信息技术加以改进。目前,此方法的支撑技术已经非常成熟。档案管理部门应对一些重要、利用频率高的档案原件逐步实现数字化处理,并形成多媒体数据库。同时加紧系统平台建设、标准建设,在坚持安全保密的原则下,建立访问查询权限,发挥档案信息资源服务作用,先实现高校内部信息查询等共用共享、再实现地方高校之间的互联互通。软、硬件平台要立足自主共同研发,保证立卷、归档、保管、借阅、编研、移交等过程逐步全程实现数字化、网络化、数据库化,形成数据库群,进而提高地方高校人事档案资料的使用效率。
3.4 加强地方高校档案管理工作信息化人员队伍建设,是档案管理信息化建设的保障
首先,要有高度的责任感,良好的职业道德,乐于奉献的精神,扎实的档案管理知识和科学知识。二是,熟练掌握现代化科学技术和先进的档案管理专业技能。三是,加强地方高校人事档案信息化队伍建设,培养能掌握数据库、信息管理等技术的复合性人才。这种专业技术型的档案管理人员不仅能够熟练掌握业务知识、操作业务流程,而且还能不断更新升级软件,变被动运用为主动开发,实现人事档案工作从简单管理型服务转变研究开发型服务,为地方高校人事档案管理迈向现代化、高层次打好坚实的基础。
总之,逐步推进网络环境下地方高校人事档案信息建设各项工作,实现高校人事档案管理科学化、网络化、规范化使档案管理人员所追求的目标。与时俱进,勇于创新,使档案管理专业人员努力的方向。
参考文献
[1]林华叶.高校人事档案信息化建设的原则及关键问题[J].科技情报开发与经济,2008(21):181-183.
为进一步提升全镇“三农”档案工作水平,促进档案工作更好地服务于社会主义新农村建设,根据《区创建新农村建设档案工作示范县(区)活动实施方案》和区档案局有关创建示范县(区)工作部署,结合我镇实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神,围绕加快全区城乡一体化建设总体目标,通过开展档案工作示范区创建活动,加快建立与区农村改革发展和新农村建设需要相适应的、覆盖新农村建设各行各业、各个方面和全体农民的涉农档案、镇村档案管理和服务体系,更好地发挥档案工作在社会主义新农村建设中的服务作用。
二、工作目标
按照上级要求,至2014年8月底,镇机关档案工作必须达到省二星及以上标准;村(居)档案工作按“五有”(有人员、有档案柜、有制度、有档案室、有计算机)要求,全部合格建档,其中80%达省一星级标准以上。机关、各村(居)要将档案工作全面融入新农村建设各工作领域,对在推进新农村建设过程中形成的各种门类档案资料收集齐全,归档及时,整理规范,科学管理,并提供有效服务,提升全镇档案工作水平。
三、主要任务
(一)建立完善镇村档案管理制度规范体系,为提升镇村档案工作整体水平提供组织保障。
镇机关、村(居)应坚持从落实责任、规范管理、优化服务出发,贯彻执行档案法律法规、上级档案部门制定的工作规范和业务建设标准,建立档案工作领导责任制和档案人员岗位责任制,制定完善档案分类方案,及时修订文件材料归档范围和保管期限表,建立完善并严格执行文件材料收集归档制度、鉴定销毁制度、档案利用制度、档案管理制度、档案保密制度、岗位职责等相关制度。
(二)开展镇档案室达标活动,显著提升镇档案管理服务水平。
以满足集中统一管理镇机关各种门类及各种载体档案需要和提高镇档案管理集约化、规范化、现代化水平为目标,开展镇机关档案室达标活动。从现实需要和长远发展出发,结合城镇发展规划和镇便民服务中心等各类公共服务平台建设,改善提升镇档案室基础设施,并同步提升镇档案基础业务建设水平,确保今年8月底前镇档案室达省二星级标准。
(三)组织村级档案室达标活动,引领村级档案基础业务建设全面实现规范化。
镇在村(居)全部合格建档的基础上,按总数80%的比例,选择档案设备相对齐全、基础工作相对扎实的村(居)创建省一星级档案室,引领村(居)普遍做到档案收集齐全、整理规范、保管安全、利用便捷,全面实现村级档案基础业务建设的基本规范化。
(四)加快镇村档案信息化建设步伐,提高档案信息资源共享程度。
加快推进镇村档案信息化建设,到2014年8月中旬,镇机关建成所有档案文件级目录数据库。村级普遍使用计算机管理档案,建成各类档案目录数据库。
四、实施步骤
(一)具体实施阶段(7月18日—8月7日)。1、镇机关设有独立的档案库房(面积不少于40平方米)和阅档案室(面积不少于20平方米),村(居)设有独立的档案库房(面积不少于20平方)。铁制装具、空调、灭火器、防盗门窗、遮光窗帘、温湿度计等设备配备到位;2、购买并安装档案管理软件,使用计算机管理档案,建立各种门类档案目录数据库;3、2011年底前形成的各种门类和载体的档案收集齐全,整理规范,科学管理;4、编写档案编研材料、档案统计台账、全宗卷;5、准备一套申报材料,存放示意图、分类大纲、档案管理网络、各项档案管理制度等材料上墙。
(二)督查完善阶段(8月8日—8月14日)。对照各项业务规范和创建标准进行自查自纠,查缺补漏,完善档案到位,确保各项工作符合创建标准。
(三)检查验收阶段(8月15日—8月30日)。迎接省、市、区档案局的验收。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。镇、村(居)档案负责人要进一步提高档案意识,切实加强对档案工作的领导。档案员要加强学习,努力提高思想和业务素质,认真总结工作,找问题、查不足、促整改,严格按照“五有一集中”标准,与时俱进做好档案工作。
通过学习省、市委关于加强作风建设的一系列部署要求及《兰州市公共资源交易中心开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》要求,结合我分中心具体实施方案和个人工作岗位实际,现将学习心得总结如下:
一、加强理想信念和职业道德学习
在平时的例会学习中,虽然做好了会议记录,但是没有深入研读吃透并运用于日常工作当中。作为一名窗口服务工作者,自身还存在很多不足,没有把全心全意为人民服务落到实处,工作中没有一点创新和激情。通过开展“作风建设年”活动,我觉得我应该严格要求自己,全面落实岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制,不让招投标单位和机构跑冤枉路。切实做到服务于民,一杯清茶一把椅子,紧密和办事群众联系在一起,听民声办实事,不在工作中“耍滑头、踢皮球”。
二、加强政策法规和业务知识学习
1、在配合杨主任做政府采购类项目过程中,有“完任务”现象发生。没有及时和甲方代表沟通,对相关的参数一知半解,编制完文件后没有依据相关法规要求严格核查,上报后又得返工改正。在今后的工作中,我应该抽出时间加强学习相关法律规定,虚心向业务能力强的机构人员学习请教,努力做到学习用心、工作细心、办事公心,提升自己进场交易项目服务水平。
2、在平时的档案管理工作中,虽然严格落实了保密制度,但是对个别机构应按时提交的归档资料管理有点放松,没有按时催交,对准备存档的资料没有划分类别胡乱堆放。在今后的工作中,我应该严格按照中心要求,严格检查并督促机构按时提交归档资料,合理规划档案室,做到一项一类、一类一柜,以方便资料查找及档案抽查。