城乡结合部治理方案精选(九篇)

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第1篇：城乡结合部治理方案范文

城乡结合部是我国城市化进程中由于特定的土地征收政策及二元户籍制度产生的特殊地理空间。从历史和发展的视角来看，城乡结合部在我国城市化进程中至少有以下几个方面的功能：一是为进城农民工提供一种“正常”的生产生活空间。城乡结合部集结着大量为追求更好的生活来到城市谋生的外来人口，但因教育程度和劳动技能的缺乏，他们要么以临时工的身份在城市从事低端的、无多大技术含量的体力活，要么在城乡结合部租种本地居民的菜地谋生。他们收入不高，无力承担也不愿承担市区高额的房租；临时工的身份也使他们无法获得工厂、单位提供的“集体宿舍”，他们只能选择城乡结合部廉价的租房。

而城乡结合部的本地居民在丧失耕地缺乏专业技术与其他谋生技能难以实现城市就业的情况下，将多余房间或原有农村宅基地上的老房子进行扩建和改造，出租给外来人口，自己“转变为收取租金的房东，仰赖房租而活”，形成一种新兴的“农民收租阶级”。⑥虽然这种出租房非常简陋，并存在很大的安全隐患，但相较于“宿舍劳动体制”下的集体宿舍，显然给城乡结合部的外来人口带来了很大的便利。“宿舍劳动体制”是南中国工业区中普遍存在的利用宿舍安置外来劳动者的一种“工作一生活”一体化的另类社会空间形态。这是一种独特而有效的劳动控制与管理形态，把工人置于军营式的管束中，对工人的控制从劳动过程延伸到日常生活，严密的“宿舍管理”纪律置工人于“福柯式的‘全景敞式空间”’，没有任何个人隐私可藏。①与之相比，城乡结合部为进城农民提供的是一种“正常”地生产生活空间，在这简陋的空间里，他们能有正常的家庭生活，能在劳累之余享受家庭的温馨，实现了流动人口的“家居化”。二是缓解了城市化速度过陕与城市基础设施不足的矛盾。城市化率每提高一个百分比，就意味着有1500万左右的人从农村流人城市，同时将伴随着城市住房、道路、管网等城市基础设施的大规模建设和钢铁、水泥的大量消耗。②但是我国城市化表现出明显的“快速化”特征，“为扩大消费和投资需求提供了强大的机遇和动力，同时也给节约资源、改善城镇发展的质量和水平带来了前所未有的挑战”。③由于其低廉的房租及相对较低的生活成本，外来农民工大都选择在城乡结合部作为临时栖居之所，这在很大程度上缓解了城市基础设施方面的压力。由于当前户籍制度的作用，外来农民工只是城市的匆匆过客，他们“拥有在城市工厂中打工的自由，因为整个中国经济的发展需要农村的劳动人口；然而城市却拒绝(或者是无力)承担无产阶级化及其世代再生产的成本，它不允许农民工在城市中生根，户籍制度连同劳动力控制一起，共同建构出一种特殊的权力形态，一方面限制了他们的自由，另一方面也塑造出农民工模糊的身份认同。

换句话说，他们不拥有在城市中长期生活下去的自由。由于城市政府不为这些临时居民提供住房、教育以及其他环境设施。”④城乡结合部恰恰弥补了城市政府这方面的缺陷，缓解了快速城市化和基础设施不足的矛盾。“人们的社会地位及其所拥有资源将最终决定他们以怎样的方式生活和工作在城市的哪些地点。”⑤外来农民工进城务工的原因就在于希望通过自己的一技之长或体力获取比农作更高的收入，他们希望以最低的生活成本获取更高的回报，城乡结合部这一特殊地域空间恰好满足了这一需求。三是为本地居民顺利市民化提供了预演场所。城市化不仅仅是将郊区的农民纳入城市管辖范畴，也不仅仅是户籍的“非农化”，而是有内在的更深层次的社会和文化层面的内涵，这就涉及到农民市民化问题。从广义的角度来看，农民市民化是指“在中国现代化建设过程中，借助于工业化和城市化的推动，使现有的传统农民在身份、地位、价值观、权利以及生产生活方式等方面向城市市民转化，以实现城市文明的社会变迁过程”。农民市民化不仅仅是农民生产方式的转变和居住场所的转换，更是“农民社会文化属性与角色内涵的转型和城乡关系的重构过程”。⑥就城乡结合部的本地居民而言，土地被征占，不再从事农业生产，经济收入主要依靠房租和打临工，在生产方式和居住方式上实现了城市化，但离实际意义上的市民化相距甚远。经济生活层面，虽然实现了职业身份的“非农化”，但在消费层面并未学会城市居民的理性化，很多失地农民拿到征地补偿款后很快挥霍一空；社会交往层面，城乡结合部的本地居民找不到满意的方式与城市市民群体相处，也瞧不起外来农民工，仅仅在本地居民之间，即原有的社会交往圈来往，依然保留原有“熟人社会”的生活逻辑；对城乡结合部的本地居民而言，身份认知是他们能否积极融入城市的关键，这意味着他们在城乡不同的社会情境中要重新界定自己的身份，确定自己的社会角色。城乡结合部特殊的社会样态为他们的市民化提供了预演场所。房租收入可使其有足够的时间和经济实力去学习城市生活技能；其接近城市的天然地域优势，使其可在较短时间内开辟新的社会交往圈，并重新进行自我身份定位。

二

城乡结合部的“村落终结”并不仅仅是城乡形态的简单转换，其城乡关系“呈现出更加复杂的样态”，“村落终结”已“远远不是简单的‘空间变迁’和一般意义的‘关系变动’，也不是农民群体单一的‘去农为工’，而是一个非常复杂的总体变迁过程，其中充满着激烈的矛盾冲突和利益重组”，①而正是这一系列矛盾冲突和利益重组，构筑了城乡结合部“村落终结”的难题。一是村集体“三资”的收益与分配问题。村集体“三资”包括资产、资金和资源，这是理解城乡结合部“村落终结”难题的关键所在，而资产又是“三资”中的重中之重。其来源主要有三个渠道：安置补助费的村集体提留、原集体机动地被征占后的土地补偿金以及村集体房产的出租所得和利用土地补偿金兴办的集体企业收益。城乡结合部的村集体往往拥有巨额资产。这份资产的财产关系并不明确，财务运作很不透明，围绕集体资产的收益和分配问题村集体和村民纠缠不休。矛盾症结就在于对“集体”概念的界定上。“集体”概念首先表现为“集体”代表的是村委会成员还是全体村民。由于村委会成员(主要指村支书和村长)掌握着政策信息的来源，垄断着上下级之间沟通渠道，在村集体资产的收益和分配上更有主动权和垄断性，导致村干部的腐败贪污现象层出不穷。村干部在利用集体资产进行投资大都以失败告终，导致村集体资产的大量缩水；“全体村民”意义上的“集体”也有两层不同涵义，即“集体成员内部平等地享受土地利益的权利”和“非集体成员不享受集体土地的任何权利”。“集体对其内部成员的平等开放和对外部成员的不开放是合二为一的”。②

在城乡结合部，“非集体成员”包括外来农民工和“自理口粮”两大群体。由于群体特性外来农民工根本不可能具备村集体资产收益和分配的资格。自理口粮群体是一种市民和农民身份之外的“另类身份”群体。自1980年代开始，我国农村结束了集体化时代，开始实行的。与此同时，户籍制度对人口流动的限制开始松动，一些“不安分”或者是不甘现状、善于把握形势和机会的农民开始向城市流动，他们或是进城做临时工，或是在城郊承包菜地。为解决这些人的户口问题，国务院于1984年10月13日颁布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定“凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口，及时办理入户手续，发给‘自理口粮’户口薄，统计为非农业人口。”这一户口是特殊的历史背景下形成的一种“转人不转粮”，不享受国家供应粮，自己解决口粮的一种特殊的户口类型，是当时国务院为解决进城农民的实际困难采取的一种临时性户口政策。这一群体虽然在城乡结合部落户并长期在此生产生活，但“坐地户”们并不把他们纳入“集体成员”范畴。城乡结合部的村落对“集体成员”的资格认定取决于人“大帮哄”集体生产时期是否参与集体劳动，由此他们拒绝承认“自理口粮”群体的“村民身份”，更谈不上参与村集体资产的收益和分配。“自理口粮”群体则围绕“村民身份”的认定及村集体资产收益和分配不断抗争，采取一系列诉求活动。概括来说，城乡结合部“村落终结”集体资产方面的难题集中在三个方面：一是村集体资产财产关系不明确及资产总额的大量缩水，村财政状况无法公开，而村落终结的前提则是村集体资产在村民之间的平等分配；二是城乡结合部的“坐地户”们依靠村集体资产收益每年能享受不少分红，他们亦不愿意进行村落终结；三是围绕集体资产各群体之间错综复杂的矛盾冲突，特别是“坐地户”们与“自理口粮”身份群体之间的利益纠葛，导致政府和开发商轻易不敢介入。二是开发成本过高问题。开发成本包括行政成本和资金成本。城乡结合部的征地开发包括土地、宅基地和住房三个方面的内容。在征地过程中，地方政府和开发商不仅要与村委会谈判确定征地方案，在涉及到农户宅基地和住房拆迁方面如何进行拆迁和补偿，往往需要拆迁方与农户家庭单独谈判。由于个体意愿与需求的不同，加上拆迁方与农户之间利益或价码的不一致，导致这个过程极其复杂，也异常漫长和艰难，很容易出现拆迁补偿的不均而引发村民的不满，举措不当极易引发暴力冲突，导致城乡结合部终结过程中行政成本极高。城乡结合部的村民们在征地拆迁迹象出现之初，就开始着手准备拆迁征地的补偿问题。首先是在宅地基上大肆的混搭乱建，充分利用自家宅地基上的每寸空间。他们要么向高空发展，要么充分利用地面建造平房。

这些住房当然不可能获取产权证和土地使用证，但在征地拆迁的过程中依然要赔付不低的补偿款，无疑增加了巨额资金成本。其次是村民在自家承包地上盖大棚或高密度种植经济作物。在拆迁补偿条例中，大棚和经济作物的补偿款大大高于农地和粮食作物。城乡结合部到处覆盖着简易大棚，有些仅仅简单的用砖头垒个。在这些简易大棚里，高密度地种植着诸如葡萄、蓝莓等经济作物，这就导致了城乡结合部征地拆迁的资金成本大大提高，开发商往往不愿意承担这些成本，常常绕过这一地带迂回向扩张，延缓了城乡结合部村落终结的进程。三是各大利益主体之间错综复杂的矛盾和利益纠葛。城乡结合部至少存在三大利益主体，包括城市政府、村委会与村民，由此产生三大矛盾：城市政府与村委会之间的矛盾、城市政府与村民之间的矛盾以及村委会与村民之间的矛盾。第一个矛盾主要是由于村委会希望在征地拆迁过程中获取更大的土地级差收益。在开发过程中，城市政府往往需要与村委会谈判确定征地拆迁方案，村委会掌握着主动权和垄断权，希望在这个过程中为村集体，甚至是个人谋取更大的经济利益；第二个矛盾是由于宅地基和住房属于村民私人所有，他们希望通过征地拆迁获取最大程度的补偿；第三个矛盾原因错综复杂。村干部在征地拆迁过程中“往往会扮演两面的角色，一方面村干部会鼓励农民团结起来以获取更多的土地补偿及更优惠的征地条件，一方面城市政府往往希望村干部来说服村民，并可能通过给村干部好处来收买村干部服务大局”，①村干部在征地拆迁过程中可能会得到巨额好处，由此导致村民的猜忌和怀疑，引发村委会与村民之间的矛盾和冲突。这两大主体之间的矛盾还在于村委会对土地安置补助费的不合理分配和使用。征地拆迁的补偿款一般包括青苗费、土地补偿费和安置补助费三个部分，其中安置补助费占绝大部分。青苗费和土地补偿费归属权在于村民毫无疑义，但安置补助费一般都是支付给村委会，构成村集体资产的主体，然后由村委会兴办集体企业安置村民，但由于村干部往往将这笔巨额补偿金用于不合理方面，甚至贪污，或者村干部在村集体资产收益分红方面存在不公，引起村民对村委会的极度不满。这三大利益主体之间的三对矛盾往往在征地拆迁的过程中集中爆发，引发激烈的矛盾冲突，甚至导致大规模。鉴于这些顾虑，城市政府轻易不敢启动城乡结合部“村落终结”的进程。四是从农村向城市转制及农民市民化的难题。

第2篇：城乡结合部治理方案范文

一、整治目标

通过开展城区环境综合整治活动，彻底治理城区居民楼院、城中村、城乡结合部环境卫生脏乱差问题，治理乱倒建筑垃圾行为，进一步改善城区环境卫生面貌，提高人居环境水平，做到居民楼院环境整洁，全面提高城区的面貌。

二、主要任务及责任分工（具体责任分工和整治标准附后）

（一）整治居民楼院、小街小巷的环境卫生

彻底清除居民楼院、楼道和小街小巷的乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画及卫生死角，清理居民楼院绿地内的垃圾和杂草。对照《**区城市管理辖区责任制考核办法》中居民楼院的考核标准逐楼、逐院全面进行清理整治。

责任单位：各社区

（二）整治城中村、城乡结合部的环境卫生

彻底清除小街小巷及城中村、城乡结合部乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画及卫生死角，切实改善群众的生活环境。

责任单位：街道办同有关社区、城管中队

（三）治理乱倒建筑垃圾行为

彻底清理楼院及周边长期积存的居民装修建筑垃圾。

责任单位：街道办事处同有关社区

三、整治步骤

城乡环境综合整治工作共分三个阶段：

（一）宣传发动及组织准备阶段（7月20日至7月25日）

各社区要通过各种形式广泛宣传本次整治活动，组织发动群众及社会各界广泛参与。对各辖区环境卫生存在问题进行自查摸底，制定整治计划，落实责任和进度安排，对整治难点及反复出现问题的区域进行有针对性的重点整治。同时，合理调配人力物力，确保活动顺利开展。

（二）整治实施阶段（7月26日至9月25日）

根据前期准备情况，按计划内容组织开展全面整治，集中人力、物力清理整治居民楼院、城中村、城乡结合部的环境卫生，确保任务落实到位，整治效果明显。

（三）检查验收阶段（9月25日至9月30日）

办事处城管科对各社区整治情况进行检查验收，对未达到整治要求的社区，进行督办，限期整改。

四、保障措施

（一）提高认识，全面发动。各社区必须从构建和谐社会的高度，从切实改善广大人民群众生活环境的角度出发，统一思想，提高认识，结合区城区建设管理年活动相关工作，圆满完成此次整治任务。进行广泛深入地宣传，使广大群众切实体会到党和政府为民办实事、办好事的决心和行动。广泛组织发动广大群众及社会各界积极参与到整治中来，增强全社会的城市意识、公德意识、文明意识、职业道德意识，提高社会各界和市民参与环境整治工作的主动性、自觉性、积极性，共同改善人居环境。

（二）加强领导，落实责任。各社区必须切实加强组织领导，结合各自责任分工，制定具体实施方案，细化、量化各项工作任务，做到目标明确、责任清楚，全面抓好落实，按期保质保量地完成集中整治任务。严格落实街道城市管理属地化管理主体地位，建立健全社区城市管理综合队伍，明确责任职能和工作制度，充分发挥监督管理、协调落实的作用，使之真正成为基层城市管理工作的主力队伍，形成齐抓共管的工作局面。

（三）突出重点，整体推进。此次活动共分三个阶段，时间紧、任务重、要求高。要结合实际，集中人、财、物三方面力量，逐楼、逐院、逐路进行整治，突出重点，兼顾全局，切实做到不漏一处，不留死角。要以点带面，确保责任范围内的各项整治任务全面落实，使辖区的环境卫生面貌在短期内显著改观。

第3篇：城乡结合部治理方案范文

认真落实各级政府、部门和单位的消防平安领导责任、监管责任和主体责任，减少火灾隐患“存量”严控火灾隐患“增量”全力提升消防平安管理水平，为 的建设发明良好的消防平安环境。认真贯彻落实科学发展观。坚持“以人为本、关注民生、标本兼治、综合治理”工作方针，依照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作原则。

二、工作目标

力争实现“四个100%和“四个确保”工作目标：此次整治的重点地域是指城乡结合部、棚户区、城中村”及出租屋、三合一”场所、务工人员聚集地等。通过消防平安专项整治。

（一）四个100%

1．未经消防验收合格投入使用的违法建筑、影响灭火火救援的违章建筑、未经消防平安检查合格营业的场所、三合一”场所、存在消防平安隐患的出租屋和务工人员聚集地的整改率达到100%

2．消防设施设备完好率达到100%

3．安全出口、疏散通道、消防车通道合格率达到100%

4．城乡结合部、棚户区、城中村”及出租屋、三合一”场所、务工人员聚集地灭火救援训练、研究。

（二）四个确保”

确保市政消火栓装置到位；确保消防车通道疏通；确保居民用火用电基本规范；确保消防监管责任落实到位。

三、时间及步骤

至 年 月 日结束，消防平安环境专项整治工作从 年 月 日开始。分为动员部署、摸底排查、集中整治、检查验收四个阶段。

（一）动员部署阶段

制订消防平安专项整治工作实施方案，各县（市、区）人民政府和市政府有关部门依照市政府统一部署。组织召开动员部署大会，分解工作任务，层层落实责任。通过媒体消防平安专项整治工作公告，营造消防平安专项整治工作的强大声势。

（二）摸底排查阶段

对检查发现的火灾隐患要登记造册，各县（市、区）人民政府集中组织开展“拉网式”消防平安大排查。对城乡结合部、棚户区、城中村”及出租屋、三合一”场所、务工人员聚集地要全部建立档案资料和基础台账。做到底数清、情况明。同时，要将检查和隐患情况逐级上报当地和上级人民政府，抄送上级主管部门或企事业单位。市政府有关部门要积极配合、主动履职，加大对基层工作指导力度，确保消防平安专项整治工作稳步推进。

（三）集中整治阶段

针对排查整治中发现的问题，各县（市、区）人民政府以省运会前为重点整治时段。制定针对性的整治措施，分解任务、明确进度、落实责任，不时强化全市各级各部门及各社会单位的消防平安监管责任和主体责任，强力推进消防平安专项整治工作，确保取得实效。

（四）检查验收阶段

将结果纳入市政府对各县（市、区） 年度平安生产考核内容和领导干部的政绩考核内容。各县（市、区）人民政府和市政府有关部门要对消防平安专项整治工作进行自查、总结。市防火平安委员会、市政府督查室对各县（市、区）人民政府和市政府有关部门的消防平安专项整治工作情况进行检查验收。

四、整治重点及内容

（一）三合一”场所

1．在生产、加工、维修企业的车间或仓库内设置员工宿舍的生产型“三合一”场所；

2．在贮存可燃、易燃或具有爆炸危险性物品的仓库内设置员工宿舍的生产型“三合一”场所；

3．在商场（商店）市场、超市等经营场所内设置员工宿舍的经营型“三合一”场所；

4．设置在城乡结合部、出租房屋内集住宿、生产为一体的作坊式生产加工场所。

（二）城乡结合部、棚户区、城中村”及出租屋

1.建筑规划是否杂乱无章。

2.室外消火栓、消防水池等市政基础消防设施是否设置；

3.居民用火用电是否规范。消防平安意识是否淡薄

4.行政区域街道的消防平安监管责任是否落实、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位；

5.出租屋是否纳入所辖公安派出所管理。

（三）务工人员聚集地

1.务工人员是否进行消防平安教育；

2.务工人员集中住宿场所是否配置必要的消防设施。用电用火是否规范；

3.务工人员集中生产场所是否符合消防平安要求；

4.务工人员所属单位及行政区域街道的消防平安监管责任是否落实、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。

五、工作要求

（一）加强组织领导。进一步加强对消防工作的领导，切实把此次消防平安专项整治工作摆上重要的议事日程。要严格实行主要领导负总责、分管领导“一岗双责”和平安监管任期责任追究制。要依照本方案制订本部门、外地区的消防平安专项整治工作方案，细化工作措施，把责任落实到行业、系统，以及镇（乡）街道、社区和各社会单位，落实到人头和工作的每个环节。市政府有关部门要将消防平安专项整治工作方案的制订情况纳入各县（市、区）人民政府平安生产和“平安 ”建设的考核内容，予以考核评价。

（二）加强隐患排查。组织开展消防平安大排查，采取强有力的措施和手段，依法查处消防违法违章行为，强力整治各类火灾隐患。对“三合一”场所的火灾隐患和违法行为，要严格依照工作要求，强力督促整改；对未经消防验收合格投入使用的建筑，经责令限期整改不合格的坚决责令停止使用；对占用消防通道、影响灭火救援的违章建筑应立即拆除；对存在重大火灾隐患的经营性场所，不能按期整改销案的一律实施关停，对直接责任人员实施拘留。

（三）加强协作配合。依照职责分工，各司其职、各负其责、分兵把口、主动作为，狠抓工作落实。要对照工作目标，将属于外地区、本部门、本单位职责范围内的整治工作，制订具体整治方案。需要联合整治的应明确牵头部门，开展联合执法，形成齐抓共管、互相配合的消防平安专项整治工作局面。

（四）加强督查检查。做到企业自查、乡镇（街道）普查、县（市、区）复查、行业部门抽查和市政府督查“五查并举”其中，企业、乡镇（街道）自查、普查率要达到100%县（市、区）复查率要达到50%行业部门抽查率要达到50%.对发现的问题，要分清原因、划清责任、落实措施、督促整改，确保消防平安专项整治工作取得实效。市政府将对全市各级各部门消防平安专项整治工作开展情况进行综合督查，凡查出重大平安隐患没有进入全市隐患监管系统、或没有实行挂牌整治的将依照失职渎职追究有关部门、单位责任人的责任。

第4篇：城乡结合部治理方案范文

为了进一步加强水清沟街道办事处城市管理工作，改善本辖区面貌，提升辖区形象，迎接2008年奥帆赛，落实区委、区政府决定**年集中开展“城区建设管理年”活动。结合本管区实际，制定《水清沟街道**年城市管理工作实施方案》，内容如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**精神，坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕建设和谐**的总体目标，以**市迎办2008年奥帆赛为契机，优化发展秩序，提升城区品位，增强辖区综合竞争力，实现街道经济社会全面协调可持续发展。

二、目标要求

（一）深化城管理念。进一步深化城市管理体制改革，强化“规划城管、法制城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念，推进“大城管”工作进程，全面落实城市管理各项工作。

（二）突出整治重点。集中力量切实抓好示范社区的建设与管理；深入开展创建城管示范达标路活动；继续做好修车点、洗车点、废品收购点“三点”整治及亭体清理工作；重点抓好铁路沿线及两侧、城乡结合部的环境综合整治。

（三）强化依法执法。严格落实《**市城市管理相对集中行政处罚权条例》，牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，按照人本生态的原则，实行高标准的人性化管理，切实解决城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题，进一步提高为民服务的水平。

（四）提升管理水平。进一步建立健全规范高效的城市管理体制和运作机制，不断加强制度创新、机制创新、手段创新，积极探索法规建管、社会化共建共管、专业执法管理的新思路、新办法，建立“结构合理、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局，进一步提升城市管理水平。

三、工作任务

（一）市容环境治理

1、环境卫生整治

（1）加大对道路保洁、垃圾收集与运输、公厕保洁工作的管理力度，提高环境卫生清扫保洁覆盖率，将环境卫生管理延伸到社区、楼院，建立楼院卫生清扫保洁制度和监督考核制度。

（2）协调有关职能部门切实抓好垃圾中转站的管理。加大环卫日常巡查督导力度，协调环卫公司，做到生活垃圾日产日清。

2、园林绿化整治

（3）协调有关职能部门大力推进城区绿地管理。重点抓好道路绿化、庭院绿化等绿化工作，努力提升城区绿化档次。

（4）抓好行道树枯枝死株的园林修剪管护工作，避免出现遮挡交通标志、信号灯等现象；落实小区、庭院专业管护，解决行道树缺株、死株及小区庭院病死树木问题；搞好病虫害防治，杜绝病虫害尤其是国际防疫性病虫害的大面积发生和蔓延，提高生物防治率。

（5）进一步落实防火责任制，重点抓好辖区内孤山、东山等山林防火为重点的防火安全工作，做到预防为主。

3、养犬治理

（6）协调有关职能部门，组织清理违法养犬专项查处行动，重点查处无证养（繁育）犬、无证售犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为。

（二）道路交通治理

4、市政道路整治

（7）落实道路巡查制度，及时发现并整改存在的问题。

5、交通秩序整治

（8）按照停车场建设计划，加快辖区新建停车场建设步伐。

（9）对有条件的人行道进行改造，缓解停车难问题。

（10）积极开展“我做文明行路人”和“车让人、人让车、车让车”活动;清理占用盲道设置亭体、摆摊经营等行为，确保盲道畅通；实施科学交通管制，合理调配停车资源，加强占道停车治理，严厉查处车行道、消防车通道乱停车行为。

（三）景观灯饰亮化治理

6、户外广告整治

（11）设置小区公众信息栏，进一步规范小区户外广告设置。

（12）协调城管中队，开展户外广告设施专项治理活动，逐步清理拆除违法设置的各类户外广告设施。对户外广告、招牌标识、门头牌匾缺字、掉字、锈字等现象进行普查整治，拆除低档次的户外广告和残损、停用、废弃的霓虹灯，规范达标路户外广告、招牌标识、门头牌匾的设置，清理窗花。

（13）落实户外广告设施安检制度，推广使用新材料，新工艺、新形式设置户外广告、门头牌匾、霓虹灯。

7、街道景观整治

（14）继续开展创建城管示范达标路活动。

（四）重点区域综合治理

8、窗口单位周边区域整治

（15）做好宾馆及其周边区域的环境综合整治，努力打造窗口及周边区域的良好形象。

9、社区环境整治

（16）继续清理整治居民楼院内的违法建筑和乱堆乱放问题，搞好楼院的绿化、美化、硬化，进一步完善楼院的公共设施，改善居住环境，年内创建3个“两无三化”楼院。

（17）加强小区物业管理的督促检查。大力推进城管执法进社区工作。

（18）加强社区建设，按照**市和谐社区评价标准，积极开展和谐社区创建活动。

（19）推行每个社区建立一支城市管理综合服务队伍的模式，加强日常的环境保洁，及时发现存在的各类城市管理问题，实现全覆盖无缝隙管理。

10、校园周边环境治理

（20）依法取缔校园周边非法个体摊点、游商浮贩、各类亭体；大力整治校园周边交通秩序，严防各类道路交通事故。

（21）开展中小学生拒买、拒吃学校周边摊点销售的煎炸小食品活动；教育学生积极配合，共同维持好学校周边秩序。

11、集贸市场及周边环境整治

（22）加强辖区内大华市场、开平路等农贸市场的建设与管理，重点解决经营设施不完善、卫生脏乱差、排水不规范、管理不到位、市场冒市等问题。

12、城乡结合部整治

（23）开展城乡结合部环境卫生整治，及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为；督促完善垃圾的收集、清运工作制度，建立适合城乡结合部的管理体制和机制，“四害”密度控制在国家标准之内。

13、铁路沿线及两侧区域整治

（24）加强铁路沿线及两侧区域整治力度，组织人力、物力，集中清理整治铁路两侧（铁路管辖范围以外）环境卫生。

（五）城管执法专项

14、城管执法专项治理

（25）落实亭体规划定点，组织招、投标和日常管理，及时清理拆除非法亭体。

（26）严格落实修车点、洗车点和废品收购点定点规划制度，加大对非法修车点、洗车点、废品收购点的查处，巩固专项整治成果。对已整治的废品点、修车点和洗车点，继续做好规范管理工作；对新增设的废品点、修车点和洗车点，严格审查其合法经营证件，并做好法规和整治宣传；对无证经营或证件不全的废品点、修车点和洗车点，予以坚决取缔。

（27）依法加大违章建筑拆除力度，年内完成辖区5000平方米违章建筑的拆除任务；加强监督检查,杜绝新生违法建筑的产生。进一步建立健全违法建筑清理拆除工作机制。

（28）严厉查处非法早夜市、摊点群、游商浮贩以及临街设置遮阳篷帐妨碍行人通行等行为。

（29）严厉查处沿街焚烧垃圾、废弃物以及非法挖掘道路、运输撒漏、破坏绿地、露天烧烤、室外噪声扰民等行为。

（30）严格按照《规范建筑垃圾管理及执法工作的实施意见》，加大对乱倒建筑垃圾的查处力度。

（31）大力开展治理“三乱”（乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建）和婚庆礼花影响市容环境等问题，突出抓好“三个规范”（牌匾橱窗设置、建筑垃圾清运、车辆停放规范）。

（32）严肃查处人行道乱停车行为。

（六）制度建设

15、法规制度建设

（33）全面落实《**城市管理相对集中行政处罚权条例》，建立健全行政许可告知制度和行政执法案件查处反馈制度。

16、规划城管

（34）树立城市管理和执法应有规划的“规划城管”理念，加快户外广告、门头牌匾、亭体、洗车点、修车点、废品收购点等专项规划的编制步伐，依据规划开展和深化城市管理专项整治。

四、实施步骤

（一）发动部署阶段（3月中旬）。街道组织召开动员大会，印发《水清沟街道办事处**年城市管理工作实施方案》，明确任务分工。宣传科要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论环境。各部门、单位要结合各自工作实际，建立健全组织领导机构，制定城市管理工作方案及各专项治理方案。

（二）组织实施阶段（3月中旬至11月）。全面开展专项整治工作，期间要集中时间、人员、设备，按照本方案要求和责任分工进行全面的清理整治。责任单位每个月要向街道城市管理工作办公室报送责任目标进展情况，及时查找问题进行整改，做到边整治、边巩固，全面落实本方案的各项任务。

（三）督查验收阶段（11月至12月）。全面落实城市管理工作方案的各项任务，确保取得显著成效。各部门、单位要按照本方案和责任分工进行自查，认真组织回头看，对一些回潮问题，要限时整改。街道办事处将统一组织检查验收。

（四）总结表彰阶段。对街道办事处城市管理工作做出突出贡献的单位和个人向区推荐进行表彰奖励。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为更好的开展城市管理各项工作，确保各项任务顺利完成，成立街道办事处城市管理工作领导小组，由办事处主任担任组长，分管副主任担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在城管科，由潘维峰同志兼任办公室主任，日常工作由城管科负责。各部门、单位要按照实施方案要求，明确责任分工，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴做好城市管理的各项工作。

（二）高效联动，形成合力。各部门、单位要强化属地管理，按照责任分工，切实抓好城市管理各项工作的落实，要分析形势，调配力量，查摆问题，全面整治。同时，要及时受理群众投诉，解决出现的各类问题。在推进工作过程中，要切实搞好部门、单位间的沟通协调，形成团结协作、齐抓共管的合力。

第5篇：城乡结合部治理方案范文

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以改变农村环境卫生落后面貌，提高广大农民生活质量和卫生水平，预防各类传染疾病的发生和传播为中心，以综合治理农村脏、乱、差为重点，为全市社会主义新农村建设奠定坚实的环境基础。

二、主要任务和目标

农村环境建设的主要任务是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不断增强农村广大干部和群众的卫生意识、文明意识和环境意识；“四治”，即：集中治理粪堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之间的结合部；“五改”，即：改水、改厕、改畜禽圈舍、改不良卫生习惯、改不文明行为。具体内容包括：

（一）加大居住环境整治。农民的居室和庭院要保持清洁达到无垃圾、无污物、无畜禽粪便。每户都备有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每个村（屯）都要设固定垃圾排放填埋场所，对垃圾定期焚烧、分解、填埋。粪堆、粪坑要及时清理，柴草垛要按规划地点堆放，达到安全、防火、整齐、规范标准。

（二）加强畜禽及粪便管理。畜禽要有舍或围栏饲养，畜禽舍要定期消毒。其粪便要定期清除村外，在田间地头进行高温堆肥的无害化处理。或建大中型沼气池，进行厌氧发酵的无害化处理。

（三）加强厕所管理。农户要有卫生厕所，厕房、厕具、厕内清洁无蝇蛆，对粪便实行无害化处理。有条件的要建沼气池解决人畜粪便污染环境等问题。

（四）加强城乡结合部、村田结合部的卫生管理。要制定管理制度，彻底解决垃圾围城、围村问题。

（五）加强以灭鼠为重点的除“四害”工作。坚持环境治理与药物消杀相结合，大面积杀灭与局部重点杀灭相结合的防治措施，有效控制病媒生物传播疾病的暴发流行。

（六）加强村民住宅和个人卫生管理。通过开展爱国卫生运动，加大对广大农民卫生知识和健康知识的宣传力度，不断提高广大农民的卫生意识和自我防护意识。

（七）加强乡（镇）、街公共场所的卫生管理。农贸市场、餐饮娱乐场所、食品店、理发店、学校、医院必须达到卫生标准。

（八）加强水源地治理。做到水源地50米以内无污染源。柴河、沙河、寇河、辽河流域禁止倾倒一切垃圾。本着属地管理原则，指定专门单位和个人管理。对现有的各种垃圾立即清除，确保达到河流水质标准。农村的自来水厂点要按卫生标准对自来水进行消毒，达到饮用卫生水标准。

总的目标是：全市农村环境卫生要达到“五净、五无、五有”的标准。“五净”即：街路净、庭院净、边沟净、厕所净、禽畜粪便净。“五无”即：街路两侧无垃圾堆、无柴草堆、无粪堆、无违章建筑、门前无杂物。“五有”，即：有环境卫生村规民约、有专（兼）职保洁人员、有垃圾清运设备、有公厕、有固定的垃圾排放场。

三、完成时限

1．农村生活垃圾筐（袋）集中收集，专（兼）职保洁人员到岗工作，要在今年年末前实施。

2．生活垃圾排放场点的确定，今年年底前要达到80%以上，*年底前要全部完成。

3．农村集贸市场要常年保持整洁，达到场清地净。各公共场所，保持常年卫生达标。

4．城乡结合部、村（屯）和田地结合部要在10月末前彻底清除垃圾。难点问题要在*年5月前彻底解决，真正解决垃圾围城、围村等问题。

5．各河流域垃圾的清理，责任单位责任人的确定，自来水厂的整治要在今年6月30日前完成。

6．卫生厕所的普及到*年末要达到60%的标准。

7．其他方面的工作要在*年10月1日前完成。

四、保证措施

（一）明确目标，落实责任。为把工作落到实处，到*年真正实现“五净、五无、五有”的规划，就要明确分工，落实责任。乡（镇）、街及村（屯）的环境整治，专兼职保洁人员，生活垃圾筐（袋）装，垃圾排放场点的确定，由市建环委负责。环保局、综合执法局配合。春秋季灭鼠、改厕工作，由市农委负责。农村公路沿线的环境整治由市公路局负责。公共场所餐饮娱乐、医院诊所、学校等单位的专业卫生由市卫生局负责，综合执法局、教育局、文化局配合。农村环境内河道治理，落实责任，自来水厂点整治由市水利局牵头，各乡（镇）、街具体负责。村民农户卫生由市文明办负责，市妇联、团市委配合。村民的卫生知识普及、健康教育工作由市卫生局负责，市委宣传部、市广电局配合。市发改委、财政局要把农村环境卫生建设纳入规划，给予财力上的支持。

（二）加大宣传力度，统一思想认识。新闻部门要开辟专栏、宣传典型、介绍经验。充分利用各种宣传工具进行宣传，不断提高广大干部群众对环境卫生建设重要性的认识。

（三）采取多种形式，促进均衡发展。要大力开展卫生乡（镇）、街、卫生村、十星级卫生户、文明生态村建设等竞赛评比活动，以此推动农村环境卫生建设。各乡（镇）、街要注意培养和发掘各具特色、不同层次的先进典型。市爱卫会将在适当时机组织召开农村环境卫生建设典型推广会，不断深入推动农村环境卫生建设的深入发展。

第6篇：城乡结合部治理方案范文

（一）加强领导，严格落实工作责任。街道将“创建工作纳入重要议事日程，对照创建工作目标，细化和制订具体的目标任务、工作措施，层层量化分解，层层明确责任，切实把每一项工作落实到位，确保各项工作有序推进。

（二）完善制度，建立健全工作机制。分别制定街道创建工作方案，完善三年规划。制定创建工作包保手册70份，无缝对接包保部门，清晰工作职责和目标成果，充分调动各方面积极性，共同推进创建工作。

（三）深入推动机制创新，增强城市发展活力。将创建工作切实当作一项“民心工程”、“书记一号工程”来抓，联合包保部门开展微信“集赞换礼”宣传活动，发放垃圾桶1000个，文章转发量达3000余次；入户宣传2140余户，发放宣传单5600余份、倡议书12000余份，通过宣传引导，形成主体的自觉性，让广大居民积极支持、参与创建。

（四）突出重点，全面开展专项整治工作。一是以治脏为重点，坚持周三创卫劳动日制度，开展30余次环境集中整治，出动830余人次，全面清理铁路两侧的白色垃圾和三小五堆。拆除露天厕所12处，清理各式栅栏2500余延长米，拆除木板房1处，清理各类垃圾300余吨，治理区域面积10000平方米。二是以绿化为重点，清理和翻耕花池子5000多平方米，清理碎石60余吨，栽种花草3000余株，栽种花池子面积500平方米。

二、存在的问题

（一）城乡结合部“脏乱差”问题较多。街道是典型的城乡结合部，辖区内有一条弃管铁路。受弃管铁路和340户平房未拆迁完毕的影响，**街道的脏乱差现象比较严重。

（二）居民素质参差不齐。乱扔杂物、车辆乱停乱放，小广告乱贴等现象比较严重，管理难度较大。

三、下一步工作打算

一是落实“五化”工作法。将创建工作任务和工作目标细化分解到各个社区、村和人头，积极搭建“人人肩上有指标、个个身上有任务”的组织体系，切实建立起领导包保、分片包干、综合检查、跟踪督办的管理体制，努力形成一级抓一级，层层抓落实的良好机制和干事氛围，定期开展督导工作，发现问题，及时协调，促进各项创建工作的落实。

第7篇：城乡结合部治理方案范文

一、指导思想

坚持“以人为本，规范管理、依法治理”的原则，按照“条块结合、以块为主、专群结合、全民参与”的工作方针，加大秋季市容环境卫生整治力度，净化、美化城市环境，全面提高城市市容环境卫生管理水平。

二、组织机构

为加强秋季市容环境卫生整治工作的组织领导，成立**市秋季市容环境卫生整治工作领导小组，成员名单如下：

赵双科市市政市容局副局长

领导小组办公室设在市市政市容局，主要负责秋季市容环境卫生整治的组织、协调、监督、检查等日常工作。

（一）指挥协调组

主要负责全市义务劳动日和秋季市容环境卫生整治活动的总体协调、联络和具体实施工作。

（二）组织动员组：

主要负责全市义务劳动活动的宣传组织动员工作，及时向市属各委、局、办，各县级事业单位、人民团体、大中型企业，中央、自治区、兵团、军区、武警驻乌各单位传达秋季市容环境卫生和义务劳动活动的通知精神，确保活动的顺利开展。

（三）设施保障组：

主要负责全市义务劳动日和秋季市容环境卫生整治活动机械、车辆、设备的调配工作。

（四）信息宣传组：

主要负责全市义务劳动日和秋季市容环境卫生整治活动的宣传工作，动员全社会积极参与秋季市容环境卫生整治，及时宣传报道全市义务劳动日和秋季市容环境卫生整治活动进展情况。

（五）安全执法组：

主要负责全市义务劳动日和秋季市容环境卫生整治的安全保障及市容环境的执法监督工作。

三、整治标准

（一）整治重点路段、城乡结合部、卫生死角的环境卫生，做到垃圾进场。

（二）清理整顿单位院落、居民住宅区内的环境卫生，做到不留死角。

（三）加强单位内部、居民楼宇的卫生保洁，做到楼净窗明。

（四）清理整顿人行天桥、地下通道、公厕、公交车站、候车棚等城市公用设施的环境卫生，做到干净整洁。

（五）沿街建筑物干净、整洁，广告牌匾无脏污、破损、陈旧现象。

四、整治重点

五、职责划分

（一）各区（县）人民政府：负责辖区内重点地段、卫生死角的环境卫生整治。天山区工作重点是做好巷道内的垃圾及白色污染物和东山垃圾场周边白色污染清理工作；沙依巴克区工作重点是做好整治城市南出口的环境卫生和西山垃圾场周边白色污染清理工作，同时要做好义务劳动日整治西山至水泥厂铁路11公里沿线环境卫生的任务划分工作；新市区工作重点是整治城乡结合部和城市北出口周边的环境卫生；水磨沟区工作重点是整治乡村卫生死角。

（二）市爱卫办：负责组织全市爱国卫生运动的开展，并会同市市政市容局等有关部门抓好市容环境卫生集中整治、义务劳动日的组织发动、督促、落实工作。

（三）市林业（园林）局：负责全市范围内的公园、街头游园、人民广场、河滩快速路绿化带的环境卫生整治。

（四）市交警支队：负责交通护栏、交警岗亭等交通设施的清洗。

（五）市水务局：负责河道内垃圾的清理，重点做好和平渠和湟渠周边垃圾的清理。

（六）市城市交通局：负责整治公交车站、候车棚、站牌及中巴车、公交车、出租车的站容站貌和车容车貌。

（七）市行政执法局：负责加强对市容环境卫生的执法监督。各级市政市容部门和行政执法部门要密切配合，对破损的、脏污的广告牌匾限期整改；对非法设置、过期的户外广告、无证占道经营、随意摆摊设点现象进行清理整治；对环境卫生治理不重视、不及时的单位依法给予处罚。

（八）市总工会负责市属各级工会的组织、发动、协调和划分整治任务工作。

（九）市直机关工委负责做好市属各委、局、办机关干部职工的组织、发动、协调和划分整治任务工作。

（十）团市委：负责发动学校、部队团员青年清理城市公用设施的乱涂写、乱刻画、乱张贴现象，拾拣“白色垃圾”。

（十一）市市政市容局：负责秋季市容环境卫生整治的组织、监督、检查工作及河滩快速路、人行天桥、高架桥、立交桥桥体、地下通道的清理整顿和清扫保洁工作。

六、时间安排

（一）9月22日召开全市秋季市容环境卫生整治动员大会，开展秋季市容环境卫生整治宣传活动。

（二）9月23日至9月30日，全市开展整治活动。重点集中治理市区主次道路两侧绿化带、人行道以及公共地带、巷道、城乡结合部的白色污染物、垃圾和公厕卫生。对非法设置、过期的户外广告、乱涂写乱刻画乱张贴、无证占道经营、随意摆摊设点进行清理整治，对脏污牌匾、乱涂写乱刻画乱张贴、沿街建筑物、交通护栏进行清洗粉刷。整治单位庭院、居民住宅区、办公楼和工厂厂区周边的垃圾和庭院卫生，各街道办事处（乡）要积极组织社区居民，搞好单位庭院、居民住宅区的环境卫生。

9月26日为全市义务劳动日，集中力量整治水泥厂至西山烧碱厂铁路沿线13公里30米范围内的卫生死角、垃圾、渣土、白色污染物等。

（三）10月1日至10月9日，各区（县）人民政府对辖区内秋季环境卫生整治工作进行自查，对没有达到要求的地段及时整改，并将整改结果以书面形式上报市秋季市容环境卫生整治领导小组办公室。

（四）10月10日至10月15日，市人民政府对各区（县）秋季市容环境卫生整治情况进行全面检查，对检查中不符合要求的单位由新闻媒体进行通报，同时，各区（县）要做好冬季冰雪清除的准备工作。

七、工作要求

（一）各区（县）人民政府、市属各有关部门要加强对辖区内秋季市容环境卫生整治工作的领导，并提出具体整治措施，加强协调，及时监督检查，各街道办事处要在各区（县）人民政府的领导和市政市容管理部门的指导下，认真组织发动辖区单位，发挥专业队伍的作用，形成专群共同治理环境的局面。

（二）大力开展市容环境卫生的宣传活动，利用各种形式，大造声势，营造浓厚的整治氛围，加强对《**市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的宣传，增强爱护环境卫生的意识，强化单位和个人的责任。加强宣传报道和信息督查工作，积极宣传整治成效，表扬行动快，治理彻底的单位，对不按规定整治或达不到整治要求的单位给予通报批评或曝光。对存在问题和一些长期治理难见成效的片区，要进行跟踪督查，限期治理。

（三）加强协调配合，形成合力。各有关单位和部门要相互支持，协同作战，共同搞好市容环境卫生整治工作。

（四）进一步加强检查考核评比工作。各级市政市容部门要加强对市容环境卫生整治的检查，做到日常检查和集中检查结合，明查与暗查结合，发现问题及时整改。市秋季市容环境卫生整治领导小组办公室将按照《**市市政市容检查评比标准》组织专人和检查组对各区市容环境卫生情况进行检查、评比，检查评比结果记入各区年度考评总分。

第8篇：城乡结合部治理方案范文

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**精神，坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕建设和谐**的总体目标，以**市迎办2008年奥帆赛为契机，优化发展秩序，提升城区品位，增强城区综合竞争力，实现全区经济社会全面协调可持续发展。

二、目标要求

（一）深化城管理念。进一步深化城市管理体制改革，强化“规划城管、法制城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念，推进“大城管”工作进程，全面落实城市管理各项工作。

（二）突出整治重点。集中力量切实抓好特色街区、示范社区的建设与管理；深入开展创建10条城管示范达标路活动；继续做好修车点、洗车点、废品收购点“三点”整治及亭体清理工作；重点抓好铁路沿线及两侧、城乡结合部的环境综合整治。

（三）强化依法执法。严格落实《**市城市管理相对集中行政处罚权条例》，牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，坚持“政治合格、业务过硬、执法为民、服务热情”的工作理念，按照人本生态的原则，实行高标准的人性化管理，切实解决城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题，进一步提高为民服务的水平。

（四）提升管理水平。进一步建立健全规范高效的城市管理体制和运作机制，不断加强制度创新、机制创新、手段创新，积极探索法规建管、社会化共建共管、专业执法管理的新思路、新办法，建立“结构合理、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局，进一步提升城市管理水平。

三、工作任务

（一）市容环境治理

1、环境卫生整治

（1）加大对道路保洁、垃圾收集与运输、公厕保洁工作的管理力度，提高环境卫生清扫保洁覆盖率，将环境卫生管理延伸到社区、楼院，建立楼院卫生清扫保洁制度和监督考核制度。

（2）切实抓好环卫设施的建设及垃圾中转站的管理。加大环卫日常巡查督导力度，做到生活垃圾日产日清。

2、园林绿化整治

（3）大力推进城区绿地建设和管理，构筑分布合理、植被多样、景观优美、文化内涵丰富的高水准、高品位的绿地系统。重点抓好道路绿化、垂直绿化、山头整治、庭院绿化等绿化工作，努力提升城区绿化档次。

（4）完善道路行道树建设，新植、更换大规格优良树种，形成特色景观道路；抓好行道树枯枝死株的园林修剪管护工作，避免出现遮挡交通标志、信号灯等现象；落实小区、庭院专业管护，解决行道树缺株、死株及小区庭院病死树木问题；搞好病虫害防治，杜绝病虫害尤其是国际防疫性病虫害的大面积发生和蔓延，提高生物防治率。

（5）抓好山林防火基础设施和专业管护队伍建设，进一步落实防火责任制，加强以山林防火为重点的防火安全工作，做到预防为主。

3、城市水系和大气治理

（6）加大河道治理力度，实施李村河截污工程和郑州路河下游等河道整治工程。

（7）加大大气污染防治工作力度，做好烟尘控制区管理工作，建成区内烟控区覆盖率达到100％。

（8）加强扬尘、噪音、油烟污染控制，采取有效降尘措施，切实加强城区扬尘污染防治，环境空气质量优良天数全年保持在330天以上。加大噪音、油烟扰民的检查力度，严厉查处未经环保部门审批或虽经环保部门审批但仍存在噪声、油烟扰民的行为。

4、养犬治理

（9）组织清理违法养犬专项查处行动，重点查处无证养（繁育）犬、无证售犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为。

（二）道路交通治理

5、市政道路整治

（10）积极推进辖区超期服役道路改造步伐。

（11）加强道路检查井的日常管理维护，落实道路巡查制度，及时发现并整改存在的问题。

6、交通秩序整治

（12）按照停车场建设计划，加快辖区新建停车场建设步伐。

（13）对有条件的人行道进行改造，缓解停车难问题；加强已建停车场的监督检查力度，严厉查处擅自改变停车场使用性质的行为。

（14）积极开展“我做文明行路人”和“车让人、人让车、车让车”活动;清理占用盲道设置亭体、摆摊经营等行为，确保盲道畅通；实施科学交通管制，合理调配停车资源，加强占道停车治理，严厉查处车行道、消防车通道乱停车行为。

（三）景观灯饰亮化治理

7、户外广告整治

（15）编制完成辖区户外广告总体规划，规范建设工地及其他场所的围挡广告设置。

（16）设置小区公众信息栏，进一步规范小区户外广告设置。

（17）开展户外广告设施专项治理活动，逐步清理拆除违法设置的各类户外广告设施。对户外广告、招牌标识、门头牌匾缺字、掉字、锈字等现象进行普查整治，拆除低档次的户外广告和残损、停用、废弃的霓虹灯，规范达标路户外广告、招牌标识、门头牌匾的设置，清理窗花。

（18）落实户外广告设施安检制度，推广使用新材料，新工艺、新形式设置户外广告、门头牌匾、霓虹灯。

8、街道景观整治

（19）继续开展创建城管示范达标路活动。年内完成10条城管示范达标路的创建工作。

（四）重点区域综合治理

9、窗口单位周边区域整治

（20）做好火车站、汽车站、星级宾馆及其周边区域的环境综合整治，努力打造窗口及周边区域的良好形象。

10、社区环境整治

（21）清理整治居民楼院内的违法建筑和乱堆乱放问题，搞好楼院的绿化、美化、硬化，进一步完善楼院的公共设施，改善居住环境，年内创建20个“两无三化”楼院。

（22）加强小区物业管理。严格落实《物业管理条例》，开展创建品牌物业小区、物业管理服务质量竞赛等活动，大力推进城管执法进社区工作。

（23）加强社区建设，按照**市和谐社区评价标准，积极开展和谐社区创建活动。

（24）推行每个社区（村庄）建立一支城市管理综合服务队伍的模式，加强日常的环境保洁，及时发现存在的各类城市管理问题，实现全覆盖无缝隙管理。

11、校园周边环境治理

（25）严厉打击抢劫、伤害、敲诈勒索等侵害师生人身和财产安全的违法犯罪活动及教唆、引诱学生违法犯罪的不法分子；依法取缔校园周边非法个体摊点、游商浮贩、各类亭体；大力整治校园周边交通秩序，严防各类道路交通事故。

（26）加强学生文明素质和安全教育，开展中小学生拒买、拒吃学校周边摊点销售的煎炸小食品活动；教育学生积极配合，共同维持好学校周边秩序。

12、集贸市场及周边环境整治

（27）加强农贸市场的规划、建设与管理，推进区内农贸市场升级改造步伐。重点解决经营设施不完善、卫生脏乱差、排水不规范、管理不到位、市场冒市等问题。

（28）推行“四位一体网格化”市场监管模式，落实市场开办单位第一责任人制度。严肃查处无照经营、证件过期继续经营等行为，逐步建立适应群众消费需求和经营规范有序的市场体系。

13、建设工地整治

（29）规范市政建设施工现场，工地围挡规范、整洁；工地各类散状杂料堆放必须覆盖，渣土清运车辆必须覆盖。

（30）加强驻区单位、部队建设工地及周边监管力度，确保各类工程项目严格按国家和**市有关规定办理审批手续；切实做好施工现场及周边环境治理。

（31）做好建设工程执法监督检查工作，纠正和查处各类违法建设行为。

14、城乡结合部整治

（32）开展城乡结合部环境卫生整治，及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为；完善垃圾收集、清运工作制度，建立适合城乡结合部的管理体制和机制，“四害”密度控制在国家标准之内。

15、铁路沿线及两侧区域整治

（33）加强铁路沿线及两侧区域整治力度，组织人力、物力，集中清理整治铁路两侧（铁路管辖范围以外）环境卫生。

16、公路沿线及两侧区域整治

（34）及时修复破损路面，切实做好辖区路段两侧可视范围的环境治理工作。

（35）及时清理公路两侧的垃圾和卫生死角，加大日常保洁力度。

（五）城管执法专项

17、城管执法专项治理

（36）落实亭体规划定点，组织招、投标和日常管理，及时清理拆除非法亭体。

（37）严格落实修车点、洗车点和废品收购点定点规划制度，加大对非法修车点、洗车点、废品收购点的查处，巩固专项整治成果。对已整治的废品点、修车点和洗车点，继续做好规范管理工作；对新增设的废品点、修车点和洗车点，严格审查其合法经营证件，并做好法规和整治宣传；对无证经营或证件不全的废品点、修车点和洗车点，予以坚决取缔。

（38）依法加大违章建筑拆除力度，年内完成全区5万平方米违章建筑的拆除任务；加强监督检查,杜绝新生违法建筑的产生。进一步建立健全违法建筑清理拆除工作机制。

（39）严厉查处非法早夜市、摊点群、游商浮贩以及临街设置遮阳篷帐妨碍行人通行等行为。

（40）严厉查处沿街焚烧垃圾、废弃物以及非法挖掘道路、运输撒漏、破坏绿地、露天烧烤、室外噪声扰民等行为。

（41）严格按照《规范建筑垃圾管理及执法工作的实施意见》，加大对乱倒建筑垃圾的查处力度。

（42）大力开展治理“三乱”（乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建）和婚庆礼花影响市容环境等问题，突出抓好“三个规范”（牌匾橱窗设置、建筑垃圾清运、车辆停放规范）。

（43）严肃查处人行道乱停车行为。

（六）制度建设

18、法规制度建设

（44）全面落实《**城市管理相对集中行政处罚权条例》，建立健全行政许可告知制度和行政执法案件查处反馈制度。

19、规划城管

（45）树立城市管理和执法应有规划的“规划城管”理念，加快户外广告、门头牌匾、亭体、洗车点、修车点、废品收购点等专项规划的编制步伐，依据规划开展和深化城市管理专项整治。

（七）公众参与

20、社会救助

（46）积极开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，认真履行告知、劝导、护送流浪乞讨人员到救助站接受救助的职能；适时开展集中救助行动。

四、实施步骤

（一）发动部署阶段（1月至2月）。区委、区政府组织召开动员大会，印发《**区**年城市管理工作实施方案》，明确任务分工。宣传部门要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论环境。各部门、单位要结合各自工作实际，建立健全组织领导机构，制定城市管理工作方案及各专项治理方案。

（二）组织实施阶段（3月至11月）。全面开展专项整治工作，期间要集中时间、人员、设备，按照本方案要求和责任分工进行全面的清理整治。责任单位每个月要向区城市管理工作办公室报送责任目标进展情况，及时查找问题进行整改，做到边整治、边巩固，全面落实本方案的各项任务。

（三）督查验收阶段（11月至12月）。全面落实城市管理工作方案的各项任务，确保取得显著成效。各部门、单位要按照本方案和责任分工进行自查，认真组织回头看，对一些回潮问题，要限时整改。区政府将统一组织检查验收。

（四）总结表彰阶段。召开全区会议，对全区城市管理工作进行总结，并对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为更好的开展城市管理各项工作，确保各项任务顺利完成，成立区城市管理工作领导小组，由区长担任组长，分管副区长担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在区建管局，由建管局局长王可刚同志兼任办公室主任，日常工作由区建管局负责。各部门、单位要按照实施方案要求，明确责任分工，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴做好城市管理的各项工作。

（二）高效联动，形成合力。各部门、单位要强化属地管理，按照责任分工，切实抓好城市管理各项工作的落实，要分析形势，调配力量，查摆问题，全面整治。同时，要及时受理群众投诉，解决出现的各类问题。在推进工作过程中，要切实搞好部门、单位间的沟通协调，形成团结协作、齐抓共管的合力。

第9篇：城乡结合部治理方案范文

【关键词】仓储；物流场；消防安全

0.前言

据工商部门登记在册的昆明市仓储和物流企业有1236家，其中只有云南空港物流有限公司、昆明盛达物流有限公司、云南新储物流有限公司和螺蛳湾国际商贸城一、二期仓储等12家仓储物流场所为消防部门列管的重点单位，其余均为派出所列管单位，监督对象和监督警力严重失调。据不完全统计，全市违章仓储物流场所约有12000余家，此类场所普遍具有体量大、业户众多、储存物品种类繁杂、人员高度聚集、管理混乱等特点，加上经营业主片面追求经济利益，消防安全意识淡薄，普遍存在消防安全责任不够明确、消防设施缺失或维修保养不到位、消防安全通道堵塞等问题，给昆明市的消防安全管理工作带来了巨大压力和挑战。

1.违章仓储物流场所状况及主要存在形式分析

近年来，违章仓储物流场所发展趋势迅猛且长期难以根治，各级公安、消防部门多次部署开展专项整治，但收效甚微，这与其错综复杂的社会原因和时代背景不无关联。其主要原因有以下几个方面：一是违章仓储物流场所带来的市场经济效应与地方政府之间的发展矛盾使其成为一块难啃的骨头。有的地方政府为加快地区经济发展速度，无视人民生命财产安全付出的巨大代价，对违章仓储物流场所“睁一只眼暗，闭一只眼”，视若无睹，不愿意下力气进行整改，致使违章仓储物流场所屡治不见成效。二是“小本经营、芝麻开花”的理念根深蒂固。随着经济、社会结构的调整，人们的价值观念和生产方式发生了复杂的变化，因此人力资源少、占地面积小、投资低、高效益、高回报的违章仓储物流场所就如“雨后春笋”般应需而生。由于期望以最简单的生产方式和最少的资金投入在最短的时间内完成资本积累和获取巨大的利润，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顾员工安危，违章作业、带险经营，致使安全隐患突出。

2.昆明市仓储物流场所消防安全管理存在的问题

随着仓储物流行业的逐步繁荣，业主对仓库的容量要求也越来越大，为缓解仓库不足的矛盾，经营者往往临时租用不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作仓库使用。在经济利益和市场需求不断增加的双重驱使下，违章仓储物流场所大量增加。表现在消防安全上，显示出如下特征：

2.1仓储物流场所多集中在城乡结合部，消防基础设施薄弱

仓储物流场所由于其行业的特殊性，大多集中在城郊、城乡结合部、棚户区和村镇，这些地区市政消防栓欠账严重，消防供水压力不足，即使在新建道路两侧，新增的市政消防栓也被盗严重，无法正常取水使用；仓储物流场所聚集地区房屋防火间距普遍不足，消防通道狭窄，火灾发生后不能及时到达。

2.2仓储物流场所多为临时或违章建筑，火灾隐患存量较大

经营者往往为了追求低投入、高回报，仓储物流场所几乎都是农民自建房或租地建盖的临时建筑，施工前大部分既未经规划、建设等相关部门审批，也未经消防部门审核、验收，建筑消防安全条件普遍无法满足要求。建构筑物耐火等级低，不少场所几乎没有消防设施，用电线路、设施设备老化、简陋，严重不符合规定，火灾隐患存量较大。

2.3从业人员消防安全意识淡薄，自身防范不到位

仓储物流场所的从业人员多数没有经过岗前消防安全培训，消防安全意识淡薄，防火意识、防火知识缺乏，不懂得预防火灾，在遇到火灾时不懂扑救方法，不会火场逃生。

2.4“三合一”“多合一”现象突出

仓储物流场所从业人员大多数是农民工和外来打工者。在社会竞争日趋激烈的今天，他们只要有工作能挣钱，就可以完全忽视自身的安全，更谈不上消防安全意识和维护自身安全利益，这也就成了滋润“三合一”成长扩大的温床，仓储物流场所连片生产、经营和住宿，从业人员在场所内吸烟，对火源缺乏统一管理，闲杂人员随意进出仓库等现象普遍存在，一旦发生火灾，极易引发群死群伤事故。

2.5灭火救援难度较大

城乡结合部和违章仓储物流场所一旦发生火灾后，具有扑救难度大、社会影响大、容易造成人员伤亡等特点。火灾发生后，涉及人员众多，理赔关系复杂，火灾损失核定难，容易引发上访、闹事等社会不稳定因素，事故善后处理难度大、牵涉精力多。

2.6政府部门监管权责不清，推诿扯皮现象严重

大部分仓储物流场所都没有通过政府立项、审批，大多属私自建设或违章搭建，点多面广，租赁关系变化快，规划、工商、公安、消防等行政管理部门一是缺乏实施监管的法律依据，二是没有足够的监管力量，三是部门之间尚未形成监管合力，部门监管权责不清，致使此类场所大多失控漏管。

3.提高仓储物流场所消防安全工作的对策

仓储物流场所火灾隐患的形成，关键是源头没有控住，过程监管又不力，导致隐患丛生，整治无从下手。因此，要彻底整治必须从源头抓起，既要抓隐患源头，又要抓管理源头。

3.1彻底摸清底数和隐患情形，制定切实可行的整治方案

在整治之初，要先进行全覆盖排摸，彻底摸清底数和隐患情形，分析致患因素，确定整改目标和标准，制定整改计划书，明确整改主体、责任人和整改期限，确保有的放矢、步步推进。从解决问题的角度来讲，治理一些久治不愈、久拖不决的顽症难题，任何一家部门单打独斗都难有成效。一是从政府层面来说，首先要把城乡结合部火灾隐患整治与地区发展规划及公共安全体系建设相结合，确定正确的切实可行的整改方案，明确各部门督改责任和各阶段整改目标，统筹协调推进，分阶段实施。同时引入整改效能监察机制，全程监察督办，对落实不力的部门实行监察问责，提高职能部门主动作为的意识。二是作为公安消防部门，要担当“主推手、主力军”角色，分类评估火患成因，定期通报工作进度，切实当好政府参谋，提请政府督促相关部门履行消防工作职责，加强行业监管，强化责任倒逼，切实推动消防工作社会化。同时，要组织辖区消防中队开展六熟悉调研，掌握区域实情，并根据现状制作灭火救援预案，进行实战演练，切实提升城乡结合部和违章仓储物流场所火灾扑救效率。

3.2完善消防工作网络体系

健全派出所消防工作责任体系，将小场所、沿街店面纳入派出所监管范畴；发挥街道、社区居委会消防工作积极性，完善基层消防工作组织体系；发挥街道的安全生产监管体系优势，将消防安全检查、火灾隐患整改纳入安全生产工作范畴，形成全面覆盖、不留死角的消防工作网络体系。通过建立网格管理、定期巡查、实时督改和责任倒查等长效管理机制进一步巩固整改成果，并切实加强日常管理、常抓不懈，及时发现、整改、消除火灾隐患和违法行为，坚决杜绝隐患重生、死灰复燃。

3.3加强消防宣传教育

各级政府部门要以务实的思路和方法，把违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业引导到消防工作的正轨上来，一是强化意识，解决“要去干”的问题，办事处、社区、村委会和派出所要大张旗鼓、不厌其烦地在各个层面、各种场合对违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业应负的消防安全主体责任进行宣传，将消防安全宣传贯穿于消防监督管理的始终；同时要改进消防宣传教育方式，变抽象型宣传为形象型、通俗型、简明型宣传。二是明确标准，解决“干什么”的问题。要让违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业履行消防安全主体责任，首先要让其知道到底需要做什么，各级各部门应该将更多的注意力集中于此。一方面是进一步加强法制和制度建设，确保宣传工作的实际性、鲜活性和可操作性；另一方面，要让违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业知道现行法律、政策、规范、标准的框架内，以明确、简洁为指导原则，分门别类梳理出单位履行消防安全责任的明确标准和办事流程。三是强化培训，解决“怎么干”的问题。针对一些违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业不知道怎么干、想干不会干等问题，切实改进以往工作中较为严重的大杂烩等形式主义培训方法，以务实的理念开展多层次、多渠道的分级分类教育培训和宣传。

3.4加强派出所消防监督工作，完善业务指导机制

全市383735家个体工商户、11343家内资企业和120796家私营单位中除了消防监督机构列管的2444家消防安全重点单位外，其余都是社区、办事处和派出所列管的单位。派出所消防监督工作水平直接反映了基层火灾隐患排查整治的水平，支、大队要强化派出所民警业务培训，大力提升民警消防业务素质，将消防业务知识纳入派出所民警岗前培训、年度轮训和晋职、晋衔培训内容，真正成为消防工作的行家里手；要强化业务指导，消防部门作为消防工作的主力军和派出所的业务指导机关，切不可越俎代庖，对单位实行大包大揽的保姆式管理，要通过分包联系派出所、定期帮扶、联合执法等形式，切实加强对派出所消防工作的业务指导，将消防执法人员和文员与派出所分包捆绑，将分包派出所消防工作开展情况作为消防执法人员和文员的年度考核内容，切实沉下身子深入派出所进行指导帮扶，切实提高派出所消防监督工作水平。

3.5大力发展多种形式消防队伍

发展社区志愿消防队伍，是提高城市抗御火灾能力的一个有力补充。城乡结合部的违章仓储物流场所和小型企业、加工作坊的防火工作仅凭几个保安员是远远不够的，要通过建立巡查队伍，加强日常巡查工作，将隐患排查、消防宣传、疏散演练等工作有机结合起来。在社区、村委会的领导下组建消防安全巡查队，强化岗前专业培训，并具备组织应急疏散演练的能力。每个消防安全巡查队员负责一个片区，既是巡查工作的执行者，同时也是消防安全宣讲师，动员培训每个业主发展成为志愿消防队的一员，既突出防范具有同一火灾危险特征的功能区域，又利于形成一专多能的巡防队员结构层次，便于相邻业户之间的交流学习和互防互助，构建无缝隙区域联防。