环境保护个人履职报告精选(九篇)
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第1篇：环境保护个人履职报告范文
关键词：环境犯罪；“两法衔接”；主要原因；基本举措
近年来我国持续加大环境保护工作，多措并举保障绿色发展，持续改善生态环境走循环发展之路。但是在司法领域中行政执法和刑事司法的衔接问题仍然在一定程度上影响了环保工作的顺利开展。所以不断健全和完善行政司法与刑事司法衔接制度的法律体系，成为重要的研究和讨论对象。
一、行政执法与刑事司法衔接制度建设困境
近年来我国在行政执法与刑事司法衔接（也称“两法衔接”）制度建设上取得了重要成果，例如新版《环境保护法》和《刑法修正案（八）》的顺利出台，都对环境违法犯罪行为给予了更严厉的打击。根据我国现行法律规定，如果行政部门在执法过程中发现所办理案件涉嫌犯罪时，应当立即将该案件移送司法机关处置，这其中就需要行政执法和刑事司法部门的密切衔接和配合。但是由于“两法衔接”围绕的多属于经济案件，所以在处理环境犯罪案件时容易出现衔接不紧密或者脱节的问题。基于此，如环境犯罪追诉难的问题就会比较明显。而之所以会出现上述问题，不仅包括技术领域的原因，而且也包括社会领域的原因，比如环境犯罪的隐蔽性更强或者环境犯罪与经济利益的关系更紧密等。除了技术和社会领域的因素以外还包括制度原因，也就是“两法衔接”不顺畅和不紧密。综合来看，行政执法与刑事司法的衔接问题取决于环境犯罪的行政属性。基于刑法理论可以得出具有行政属性的刑法种类称之为行政刑法，而行政刑法会涵盖更复杂的法律关系，其中的主体既可能是行政案件中的行政相对人，又可能是刑事案件中的当事人。而且行政刑法所保护的客体，既可能是行政法所规定的社会公共利益，也可能是刑法规定的个人权利。从环境犯罪角度来看，其行政属性直接决定当事人危害环境的行为是否构成了犯罪，是否违反了行政法的基本规定。如此一来，在处理环境犯罪案件时先介入行政执法，之后再决定是否移交给刑事司法部门。因此刑事司法案件中就有可能出现行政执法干预的情形，尤其值得注意的是，很多的环境犯罪违法行为是经济利益事件问题的附属物。很多环境犯罪的违法案件由于行政化，所以就难以正式进入到刑事司法处理阶段。客观来说，我国环境保护有关部门拥有把环境犯罪案件移交给刑事司法部门的权力，但是在实际实践中就有可能会出现应当移交的不移交，最终导致“两法衔接”出现严重失衡现象［1］。
二、环境犯罪中行政执法与刑事司法衔接问题的主要原因
现阶段我国环境犯罪中行政执法与刑事司法衔接问题是客观存在，既有经济因素又有行政司法理念因素，具体内容如下：
（一）立法衔接不足
1．立法位阶低现如今我国开展的行政执法和刑事司法衔接工作的规范依据，主要取决于以下三个方面的内容：第一个是行政法规，第二个是国家层面的规范性文件，第三个是地方层面的规范性文件。首先，立法位阶比较低，法律约束力不强。尽管“两法衔接”制度已经被写入十工作报告中，但该制度的最高立法位阶仅为行政法规。而且这一阶段该行政法规只是对“两法衔接”制度的总体思路进行了阐述，具体的实践性和可应用性仍然相对不足，所以在解决“两法衔接”问题和实际司法实践中仍然有不足之处。其次，无论是中央还是地方仍然比较缺乏较为完善的“两法衔接”制度法律体系。在2017年多部委联合出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》（下称《办法》）中，对“两法衔接”制度的相关流程和具体内容进行了规定，具备一定的实践性和可应用性。但是在关于送案和受案主体、具体程序等领域缺乏更为详细的规定。所以我国各地方就要以《办法》为依据，根据自身实际情况而制定和实施更加详细的规定。最后，环境保护是近年来我国政府持续推动的工作，很多地方为了能够让“两法衔接”顺利开展，也颁布了许多的规范性指导文件但大多位阶低，内容的可操作性比较低。而且即便是我国很多的省份都成功建立并运行了“两法衔接”信息共享系统，但缺乏健全的配套制度，所以其中的数据也无法做到跨部门的开放和共享［2］。2．配套制度不完善首先，不够健全的责任追究制度。目前在已经围绕“两法衔接”制度而出台的规范性文件中，基本上是强调多部门之间的沟通和合作。但是却对于如行政执法机关不移交案件或者不接受检察机关的监督而造成的法律后果，没有进行明确的规定。这就导致了在追究责任上容易出现问题，而且也很容易导致制度运行难以持续下去。其次，缺乏可行的激励制度。可行的激励制度是推动制度快速运转的关键因素，而一旦丧失了激励性，就会降低制度执行人员工作的主动性，进而影响“两法衔接”制度有效发挥自身功能。
（二）环保执法责任大且风险大
因为环境犯罪具备行政从属性的特征，所以这就决定了环保部门应当优先处理环境违法犯罪的行为案件。从环保部门角度来说，他们向刑事司法机关移送的环境违法犯罪案件的数量越多，那么就证明环保部门自身在监督和预防环境犯罪工作中的效果越差。近年来中央持续加大对各地环境保护部门的问责力度，对很多环境犯罪违法案件中的行为主体会追究刑事责任。除了这部分人之外，对所有与该案件有牵连的生态环境部门人员也会追究责任。由此可见，环保部门工作人员有可能担心将所处理的案件移交到刑事司法机关后，对自己产生连带责任。所以为了保护个人的利益，在执法过程中所表现出来的积极性和主动性就容易受到影响。“两法衔接”的价值就不能够充分地发挥出来［3］。
（三）环境案件特殊
环境犯罪案件有很大的行政从属性，也有较为明显的专业性和技术性的特征，所以在处理环境犯罪案件时，行政机关往往拥有特殊的优势。因为环境案件具备行政从属性的特征，所以各地环境保护部门就能够提前掌握有关环境案件的相关资料以及执法工作的信息。近年来我国绝大多数省份已经建成了“两法衔接”信息共享系统，但是由于该系统目前只承担着流通和交换数据的载体功能，在很多方面仍然存在着不足之处。比如关于数据录入主体、录入内容的具体标准和所录入数据的更新频率，以及关于所录入数据的使用和管理等领域。对于这些问题如果不能够及时地进行解决，那么将很容易导致信息共享系统的建立只是为了落实上级部门的要求，而难以起到真正的实践效果。除此之外，环境犯罪案件有很明显的专业性特征和技术性特征，比如认定污染物、评估实际损失、确定环境犯罪案件出现的原因以及最终导致的影响等。关于上述问题就需要从专业的角度出发，科学地作出评判。除此之外，很多环境犯罪案件都是突发的，很难找到一定的规律，所以环保部门工作人员在执法中能否获取到可靠的证据或者所获取的证据对于判定责任产生多大的影响，会直接关系到该环境违法行为是否属于刑事司法部门处理的范畴。在实践操作中一些行政执法部门可能会利用自身所具备的技术领域优势，当处理一些环境违法犯罪事件时弱化其影响，从而削弱了检察机关监督效果。
三、环境犯罪中行政执法与刑事司法衔接制度的完善举措
根据目前的实际情况，“两法衔接”制度的运行多依赖于各级检察机关和相关部门联合出台的规范性文件，基于此背景未来要增强规范性文件的实践性。
（一）完善案件移送流程
1．送案主体本文建议送案主体由环保部门政策法律部门承担，之所以会提出这样的建议，主要取决于两个方面的原因：第一，该部门的主要工作内容是根据有关法律来落实有关行政规范，所以该部门工作人员的法律知识较为丰富，在分析环境犯罪案件时更加专业。第二，该部门不属于执法部门，而属于二次审核部门，所以在处理环境违法犯罪案件时能够站在更加客观的角度去分析。2．受案主体在环境犯罪案件的“两法衔接”制度建设中，公安机关属于受案主体。因此由环保部门所移交的环境犯罪案件，由公安机关的相关机构受理将会是较为合理的选择。除此之外，考虑到由环保部门所移交的环境犯罪案件有可能会涉及立案监督的问题，所以所抄送的案件移送书应当送交同级人民检察院的侦查监督部门。3．案件移送标准我国各地环保部门移送环境犯罪案件的标准主要取决于两个方面的内容：第一，行政执法主体恰当，履职程序合法合规。第二，所获得的证据既要清晰又要合法，同时该证据证明了有关当事人或团体涉嫌破坏自然环境［4］。从环保部门角度来看，行政处罚对行为人主观的判定标准要低于刑事案件，从而对行为人在主观方面是否达到涉嫌犯罪的标准的把握能力不足。由于当前我国加大对环境保护的监督力度，所以凡是有明确的证据证明了该行为人或行为主体涉嫌环境犯罪，那么就可以将案件移交给行政司法部门。4．案件处理期限为了能够使环境犯罪中“两法衔接”制度更加完善，就要对案件处理期限进行明确的规定和进一步的细化。同时把环境犯罪违法案件能否在规定的时间内有效地进行处理，作为相关部门的评价和监督原则和相关部门工作人员的考核标准，这一领域也是未来需要着重思考的问题。而且也要规定出有关环境犯罪案件并不能在规定期限内得到处理的惩罚措施，从而提高有关部门以及该部门工作人员的工作积极性，提高执法效率。
（二）完善证据收集和转化流程
行政机关在执法过程中对所收集的证据要进行转化，而转化的目的是为了能够有效满足行政证据的具体要求。但由于行政机关收集的证据有着不同的种类，所以转化方式也多种多样。因此未来应当有明确的证据转化标准、证据转化流程以及所承担的法律责任。在行政机关所收集到的所有证据中，言词证据主观性更强。作证主体容易受到取证主体和取证环境等多个方面因素的影响，最终让其所表达的意思在不同的法律阶段会有不同之处。基于此可以参照《刑检规则》中有关条款的相应规定。
（三）完善“两法衔接”保障制度
1．提前介入制度针对那些影响范围大、影响程度深、案情复杂的环境案件，检察机关认定必要时就可以提前介入，进而确保案件能够得到有效的处理。检察机关提前介入方式主要是以环保部门和公安机关召开联合会议，听取上述两部门对于环境保护案件的汇报情况的形式。但是对于一些案件是否涉嫌环境犯罪和对我国自然环境所造成的影响的多少等其他情况，还需要检察机关进行实地调查，努力保证提前介入的有效性和可行性。2．立案监督机制由于检察意见在监督职能中主要表现为“柔”，缺乏法定的强制执行力，所以未来在有关规定中应当明确相应救济渠道。比如如果行政机关在没有正当理由的前提下却做出了拒绝履职的行为，那么就要采取可行举措来最大限度保障检察意见的强制力，给行政机关向检察机关提出异议的权利。3．法律评价制度法律评价制度主要是针对法律时限的评价，因此可从以下几个方面来开展工作：第一，对效果的评价。预先设定一个目标，如果所采取的法律手段能够达成预期的法律目标，那么就是有效果的，反之就是没有效果的。但效果评价并不是完全绝对化的，应当要根据实际情况来进一步进行衡量。第二，对效率的评价。在“两法衔接”制度推行过程中，法律实施效率的高低与环保部门等其他众多部门的工作效率以及与各部门的执法成本之间有着紧密联系。第三，对公平的评价。未来在推动“两法衔接”制度建设的过程中平衡性、公平性和效率性是极为重要的，既保障各个部门在处理环境违法犯罪案件时要有着较强的处理力度，而且也要保障各个部门在处理案件时具备较高的效率。第四，对法律手段本身的评价。“两法衔接”制度涉及环保部门公安机关和人民检察院，这几个部门在很多方面都有所不同。所以在制定法律规定时，既需要考虑到“两法衔接”制度在运行过程中的实际要求，又要考虑到各个部门实际的运行状况。
四、总结
“两法衔接”制度建设不仅对推动我国政府依法行政产生重要的积极意义，而且也符合我国全面依法治国的要求。虽然在具体实践中，围绕环境案件的各个部门之间有效配合和顺利衔接路径并不顺利，但是我国仍然持续加大“两法衔接”制度建设力度。相信未来主要司法和执法部门只要认真履职，积极配合，就能够使得“两法衔接”制度在处理环境犯罪案件时能够产生强大的作用。
参考文献
［1］李金积，于晓云，程国明，等．行政执法与刑事司法衔接问题的有关思考［J］．中国动物检疫，2021，38（9）：57-61．
［2］王利群，曾明荣．提出新要求促进高效能执法——新《行政处罚法》对应急管理综合行政执法的影响［J］．中国应急管理，2021（8）：36-37．
［3］唐刚．海警机构行政执法与刑事司法衔接的问题及对策［J］．湖北警官学院学报，2021，34（4）：24-34．
第2篇：环境保护个人履职报告范文
这次会议，主要是总结市人大“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动第二阶段的工作，安排部署第三阶段的任务，动员大家进一步统一思想，深化认识，强化措施，狠抓落实，推动教育活动向深向实发展。下面，我根据全市的统一部署，结合人大的实际，讲三点意见。
一、教育活动深入推进，第二阶段的工作成效明显
教育活动进入第二阶段以来，常委会和机关两级党组按照市委和市委教育活动领导小组的总体要求，着眼全市大局，立足人大本职，强化组织领导，周密安排运筹，各项工作扎实开展，富有成效。主要有以下几个特点：
（一）领导高度重视，精心组织筹划。征求意见、查摆分析是整个教育活动的关键环节，常委会和机关两级党组对此高度重视。全市教育活动转段动员会议结束以后，我们立即召开会议传达市里的会议精神，对机关教育活动第一阶段的工作进行了全面总结，对第二阶段的任务进行了安排部署。每进行一步，都召开会议，专题研究，明确任务，细化措施，做到走上步、看下步，环环紧扣，有条不紊。每周一的常委会主任会都将教育活动列为重要内容，听取汇报，重点强调，督查落实。特别是常委会的领导同志对自己高标准、严要求，带头落实市委的指示要求，带头征求群众意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，充分发挥了表率作用，影响和带动了这一阶段工作的扎实有效开展。
（二）坚持开门纳谏，深刻查摆分析。人大两级党组把征求意见、查摆分析作为提升思想境界，推动依法履职，服务科学发展的重要基础和必要前提，紧抓不放，多措并举。一方面，广泛征求社会各层面的意见建议，召开了市人大离任老领导座谈会、部分市人大代表座谈会，向“一府两院”、市直有关部门和县区人大发放了调查问卷，广泛发动机关干部职工积极建言献策。另一方面，县级以上领导干部深入进行自查，广泛开展谈心交心活动，相互之间，上下之间沟通思想，交换意见，加深了解，增进团结，达成共识，在此基础上，人人撰写出了个人查摆分析材料。常委会和机关两级党组分别召开了专题民主生活会，对班子集体和领导成员在学风、思想作风、领导作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，进行了深刻查摆，积极开展批评与自我批评，问题找得准，原因分析得透，措施制定得实，成果体现得好。市委书记、市人大常委会主任张秋波在市人大常委会党组民主生活会报告上专门作出重要批示，给予了充分肯定和高度评价。
（三）注重边查边改，力促依法履职。查摆问题是为了解决问题，推动工作。我们始终坚持边查边改，务求实效。根据自己查、别人帮、上级点，对存在的问题进行了梳理分析，逐条研究了整改意见，特别是根据张秋波书记的指示精神，确定了“抓教育、办实事、促和谐、争一流”的总体思路，突出了“三个狠下功夫”。
一是在提升思想境界上狠下功夫。根据新的形势任务要求，特别是通过组织科级以上干部远学烟台、近学滨州，跳出东营看东营，走出人大看人大，实地体验，接受教育，我们在观念思路上进行了重新审视，准确定位。在如何带头解放思想，把握发展大局；如何与市委的决策部署同步合拍，依法推进；如何破旧克满，创新实干；如何增强法制理念，监督改善发展环境；如何坚持以人为本，维护民权民利等一系列体现人大履职为民的重大问题上，形成了共识，坚定了信心。
二是在弘扬新风正气上狠下功夫。在这方面，我们注重做到“三个坚持”：第一，坚持紧紧依靠代表，密切联系群众。多措并举搭建常委会联系代表、代表联系选民的平台，健全完善了常委会组成人员定期走访联系代表制度，规范和加强了闭会期间代表工作的若干意见。召开重要会议、开展重大活动都有计划地吸收有关方面代表参加，扩大公民的有序参与，广泛听取和吸纳社会各界的意见，主动接受人大代表和人民群众的监督，依靠民主的力量提高依法履职水平，集中群众的智慧推动“一府两院”工作的深入开展。第二，坚持求真务实，大兴调研之风。始终把调研作为实施科学决策、增强监督实效的有效手段，作为提高依法履职能力的重要保证，贯穿于人大工作全过程。每次常委会议召开前，有关专门委员会都按照职责分工，围绕确定的议题，深入基层、深入实际开展调查研究，了解真实情况，发现存在问题，提出合理建议，监督支持“一府两院”改进工作。同时，根据市委阶段性重点部署，适时组织开展视察调研和执法检查，积极为市委决策出主意，当参谋。第三，坚持用制度规范言行，靠机制激发活力。特别是根据新出台的《监督法》，对10多个规范性文件进行了修订完善，在重大事项的决定、监督重点和方式的选择、代表联系和活动渠道的拓宽、和申诉控告案件的受理与督办、常委会审议意见和代表议案建议的落实等方面推出了一系列新的改进举措；健全完善了严格的岗位目标管理责任制和“四环节工作法”，加强工作调度，加快工作节奏，狠抓工作落实，提高办事效率，确保了各项工作高效有序运转。
三是在增强履职实效上狠下功夫。我们始终把握教育活动要解决问题、推动工作这个根本要求，努力做好人大依法履职与推动科学发展、促进和谐稳定、维护民权民利有机结合的文章。前段时间，我们围绕新农村建设、经济园区发展、市场物价管理、生态环境保护、上学看病就业、“打黑除恶”专项斗争开展等一系列重大问题，通过听取汇报、视察调研等多种手段依法推动，收到了很好的效果。市委教育活动办公室来我们机关组织民主测评，满意率达100％。
第二阶段工作总的情况是好的，但也存在一些不足和问题。主要是对有些问题的剖析还不够深刻；边整边改的力度不够大；个别同志存有厌倦浮躁情绪，等等。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。
二、把握教育活动根本要求，扎实有效地做好第三阶段的工作
从现在开始，教育活动将转入制订措施、集中整改阶段，历时1个月。关于这一阶段的工作，机关教育活动办公室已印发了具体的实施意见。希望大家按照要求，抓好落实。在这里，我重点强调以下几点：
（一）要以更开阔的理念境界认识整改。随着教育活动的不断深化和实践的逐步推进，尤其是到烟台、滨州学习考察后，更加充分认识到观念境界、思路举措、精神状态、工作作风、体制机制、政策环境，对一个部门的工作、对一个地区的发展所产生的重大影响；更加深刻体会到市委决定在全市领导机关和领导干部中，集中开展这次教育活动的重要性和必要性。从整个教育活动来看，思想认识要再深化。最近，秋波书记在市委理论学习中心组教育活动交流会上突出强调，教育活动深层次的意义在于“四个必将”，也就是必将为东营的长远发展打开广阔的思想通道；必将为东营的长远发展奠定坚实的工作基础；必将为东营的长远发展提供坚实的组织保证；必将为东营的长远发展提供有力的作风保障。我们要认真领会秋波书记对教育活动重大意义的深刻阐释，切实把思想统一到市委的部署要求上来，站在战略和全局的高度，紧密结合人大工作的实际，不断把教育活动引向深入。就这一阶段的工作而言，整改思路要明晰。制订措施、集中整改是整个教育活动的关键环节，这个阶段是巩固和扩大前两阶段成果，集中精力解决问题的阶段。这一阶段的工作抓得实不实、做得好不好，直接决定整个教育活动的成败。要始终必须从思想上高度重视，切实增强责任感和使命感，以饱满的政治热情、良好的精神状态和求真务实的作风，扎扎实实搞好集中整改，认认真真解决突出问题，推动人大更好地依法履职，促进全市经济又好又快发展。
（二）要以更有效的办法措施抓好整改。这一阶段工作时间紧，任务重，要求高，干部群众高度关注。我们一定要把这个关键环节的工作抓细抓实、抓出成效。一要认真制定整改方案，确保重点突出。要针对查找的突出问题，制定切合实际、操作性强的整改方案，切实明确整改的目标、重点、责任和时限。要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，不提过高的目标和口号。二要严格落实整改责任，确保履职到位。要建立横向到边、纵向到底、职责明确、操作性强的整改工作责任制，对每项整改措施都落实到具体委室和个人。班子主要负责同志要对整改落实负全责，班子成员要结合分管工作抓好整改。要实行整改工作公开承诺、整改情况定期通报、整改成效全程督查等制度，务求整改任务落到实处。三要集中抓好整改，确保见到实效。要按照确定的整改任务、责任分工、完成时间，列出进度表，逐项抓落实。要把近期整改、中期整改、长期整改有机结合起来，对具备整改条件的，马上进行整改；对通过努力能够解决的问题，列出进度表，限期搞好整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时难以解决的问题，向干部群众说明情况，积极采取措施逐步解决。
（三）要以更高的标准要求检验整改。整改工作质量高低、成效大小，检验的标准在于是否解决问题、改进工作，推动发展，群众满意。因此，我们在整改问题上必须要有大思路、高标准、严要求，坚持谋大局、议大事、抓重点，不能在一些琐碎小事上下气力、费功夫。整改的重点要紧紧围绕全市工作大局，紧密结合人大依法履职的实际，突出做到“三个更加贴近”。一是依法履职要更加贴近科学发展。要围绕黄河三角洲开发总战略的实施、社会主义新农村建设、和谐社会构建、广利河综合治理、“三路两港一场”建设、市场物价等重大问题以及突破县域经济、突破市属经济、突破大产业大项目、突破大企业集团、突破旅游业等六大发展关键，通过多种形式，大力依法推动。近期，我们将对广利河治理、旅游业发展情况分别进行专题视察，帮助各有关方面总结经验，正视问题，强化措施，积极推动市委中心工作的深入开展。二是依法履职要更加贴近和谐稳定。要在前段对“打黑除恶”等项工作听取汇报、视察调研的基础上，继续采取有效措施，针对市委关注、群众关心的社会治安、村居换届等问题，查民情，听民声，集民智，问计于代表，问计于群众，问计于社会，为市委科学决策当好参谋。尤其要进一步加强人大工作，深入研究探讨新形势下畅通民主渠道，依法接访处访，化解矛盾纠纷，维护和谐稳定的意见和措施。三是依法履职要更加贴近民生。牢固树立宗旨观念，切实关注民生，坚持把群众意愿作为第一信号，把群众满意作为第一要求，把群众评判作为第一标准，切实解决好群众反映的各种热点难点问题，以整改的实际成效取信于民。要继续围绕群众普遍关注的子女上学、就业保障、建筑秩序整治、食品药品监管、传染病防治、环境污染治理等问题，适时列入常委会会议的重要议题，听取审议市政府的汇报，提出改进提高的意见和建议，督促各级政府及有关部门努力为群众办实事，谋利益，得实惠，让群众真正共享发展带来的成果。
在切实解决具体问题的同时，坚持当前与长远、继承与创新、系统性与可操作性相结合，努力把这次教育活动中的一些好经验、好做法上升到制度层面，制订更多更能体现时代特征的规范性要求。要针对市委提出的六个方面突出问题和干部群众反映的热点难点问题，重点要探索研究和健全完善领导干部理论学习机制、科学决策机制、作风建设机制、机关效能建设机制、联系基层服务群众机制、干部任免和监督机制，巩固和扩大教育活动成果。真正以整改的实际效果取信于民，让群众满意。
三、切实加强领导，确保第三阶段工作规范有效进行
第三阶段工作时间紧、任务重，干部群众更加关注，必须切实加强领导，强化各项措施，坚持高标准、严要求、重质量，求实效。
要坚持领导带头。认真落实市委要求，从领导干部做起，带头搞好整改，带头抓好各项工作落实。对确定的整改事项，务必落实责任，加快推进，一抓到底。
要狠抓措施落实。教育活动领导小组要精心组织，周密安排，确保各个环节的工作环环紧扣，有序推进。教育活动办公室要超前服务，当好参谋，搞好上下左右的联系协调，充分发挥好职能作用。
第3篇：环境保护个人履职报告范文
【关键词】：道路扬尘；工地扬尘；污染；环境治理
乌鲁木齐是中华人民共和国新疆维吾尔自治区的首府，是丝绸之路经济带的黄金节点。目前乌鲁木齐的发展目标是建成西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。为此，要不断解决乌鲁木齐的短板问题，特别是大气污染，为乌鲁木齐的经济发展奠定基础。而扬尘作为乌鲁木齐市非采暖季的主要大气污染来源，已经引起了全市上下的高度重视。
1、阐述扬尘
所谓扬尘指的就是地面上的尘土在风力、车辆、人为等外力带动下进入环境空气中形成不同粒度分布的颗粒物，是环境空气中总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物的重要组成部分。而扬尘污染是指泥地以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、道路保洁等人为活动中产生粉尘颗粒物，对大气造成的污染。据调查，乌鲁木齐扬尘污染主要来源于道路、施工工地、堆场料场等扬尘源点，是造成非采暖季期间PM10居高不下的主要原因。本文以乌鲁木齐市道路、施工工地这两类最主要的扬尘污染源入手，就扬尘污染现状和防治对策进行探讨。
2、扬尘的危害
曾经有人做过一个模拟实验，模拟在散装水泥装卸过程中产生的扬尘对空气的影响，实验五分钟之后，大气污染浓度检测仪显示：PM10的浓度达到956微克/立方米，由此可见扬尘对空气污染造成的严重影响。而扬尘不仅会使空气污浊、危害环境，对身体也有很大的危害。主要体现在以下几个方面：第一，许多传染疾病的病原体都是附着在扬尘表面进行传播的，对皮肤、眼睛特别是肺的伤害极大，可引起肺部功能异常甚至引发肺癌等疾病。第二，扬尘会形成大气中的颗粒物大大降低空气能见度，从而形成雾霾以及浓烟等。第三，扬尘会通过空气的流动附着在路边的植物上，严重影响植物的生长和城市的美观。此外，空气中的扬尘会与空气中的雾气、蒸汽等形成雨雪，其中的酸性物质会对一些金属、建筑材料造成损害。
3、乌鲁木齐市扬尘污染现状
2016年，在市委、市政府的高位推动下，乌鲁木齐市为期6个多月的“扬尘污染防治专项行动”取得了显著成效。4月1日至10月31日，达标天数209天，同比增加31天。但乌鲁木齐市扬尘污染问题仍然屡禁不绝，全市通报的重点扬尘污染问题总数有277个，其中道路扬尘问题76个、工地扬尘问题92个，占通报总数的60%，是我市最主要的扬尘污染源。全年PM10浓度仍然高出国家标准二级浓度限值0.53倍，防治形势不容乐观。
3.1 道路扬尘污染防治形势严峻
据统计，至2016年底，乌鲁木齐城市道路总里程突破1832km，机动车保有量已达到91.6万辆，加上过境车辆突破100万辆，其中柴油大货车就达7万多辆。机动车污染排放不仅是扬尘污染的重要来源，同时也是我市复合型空气污染的主要因素之一。此外，机动车携带的泥块、沙尘和装载的散装物料抖落遗撒，加上路面老化破损后被碾压形成的扬尘，在乌鲁木齐市也时有出现。
3.2 建筑工地扬尘污染问题突出
乌鲁木齐市2016年在建项目有600余个，监管部门虽然提出了“七个百分之百”扬尘污染防治新要求，但部分工地落实力度仍然不足。首先，许多建筑企业环保意识薄弱，工地的管理机制不够完善，许多行为和处理方式都不科学。工地仍然存在硬化处理不及时、易产生扬尘的材料未严密覆盖、洒水降尘力度不足等问题，特别是土石方开挖阶段，扬尘污染问题比较严重。其次，各级建设管理部门之间的沟通有待加强，执法处罚力度略显不足，使得扬尘污染环节存在许多漏洞。此外，渣土车的管理存在缺陷，许多车辆带有大量泥土在道路上行驶，甚至有的车辆密闭不严使得车内砂石、渣土等易产生扬尘的物质四处飘撒，不仅给道路清理增加困难，还对空气质量造成严重影响。
3.3扬尘污染防治体系有待完善
虽然目前扬尘污染防治工作取得了一定进步，但是仍有一些责任单位和个人未充分认识到扬尘污染防治的重要性和紧迫性。环境保护网格化管理的作用未有效发挥，对扬尘污染源点缺乏统一的监管，同时缺乏一些有效的管理法律和标准规范，扬尘防治体系有待进一步完善。
4、乌鲁木齐市扬尘污染防治措施建议
4.1 道路交通扬尘防治对策
针对道路交通扬尘可以通过减少道路积灰量来有效降低扬尘的危害。湿扫作业机械化清扫是当前减少道路扬尘的重要方式，不仅大大减少人力资源的浪费还能有效降低二次污染。同时，增加道路洒水频次，能有效减少扬尘的流动。除此之外，因为绿植能够对周边马路上过往车辆释放的部分颗粒物起吸附作用，能通过增加绿化带面积来减少道路扬尘。
4.2 建筑工地扬尘防治对策
首先各级领导要加强扬尘防治的重要性认识，有效监督各部门的工作，使其各司其职、强化责任互相配合。同时要强化监督的力度，利用社会监督和部门监督的力量规范建筑施工单位的行为，对扬尘污染进行全面监控。同时还要加强执法检查力度，适当增加夜间检查频次，推广在线监测设备的使用并充分发挥其连续监管作用，对整改落实不力、长期反弹的工地，要严厉处罚。
4.3 加强扬污染防治执法、监管和工作考核
建立联合执法机制，加强对施工工地、渣土车等各类扬尘源点的动态管理。充分发挥环境保护网格化管理的作用，本着“谁的问题谁解决”的原则，建立问题清单，限期整改落实。制定并落实考核问责机制，加强行业部门环保履职考核，层层监督到位。
结束语
总之，治理扬尘污染是一项复杂的系统工程，不仅需要行业管理部门依法监管、完善工作体系，同时还要积极探索扬尘污染的防治方法和技术，更需要社会各界的理解、支持和监督。只有通过全社会的共同努力，我们才能从根源上消除扬尘污染，乌鲁木齐市空气质量才能得到根本改善。
【参考文献】：
[1] 魏秀芝，左嘉，魏宝梅.南昌市扬尘污染现状及防治情况报告[J].黑龙江科技信息，2016（04）
[2] 刘斌.雾霾的产生机理及防治对策研究[J].科技传播，2014（18）
第4篇：环境保护个人履职报告范文
一、工业用地招标拍卖挂牌出让工作的基本原则
（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我市产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地需求。严禁向国家产业目录禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。
（二）节约集约用地的原则。工业项目用地应向开发区工业园（片）区集中。工业用地供应，要严格执行国家、省市制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度和规模等方面严格把关，引导产业集聚、基础设施共享，促进规模化、集约化产业形成。鼓励建设工业标准厂房、多层厂房。
（三）依法用地原则。工业用地必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，对不符合规划的项目不予供地。涉及农用地转用、征收的，要依法办理农用地转用、征收手续。
（四）公开、公平、公正的原则。工业用地年度出让计划、地块出让方案、供地结果等信息要通过新闻媒体、政府信息网充分披露，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争、不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。
二、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围及供地方式
**市的工业用地供应以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权。
对单独选址的工业用地建设项目，可以挂牌公示方式出让国有土地使用权。涉及集体土地征收和农用地转用的，按照项目内容同时办理农用地转用、土地征收及预供地方案审核报批。经批准后，在土地公开交易有形市场以挂牌公示方式将地块用地位置、规划设计条件、环境保护要求、拟建设项目类型、土地使用条件（投资强度、容积率控制指标等）、拟用地单位、拟供地价格等信息向社会挂牌公示，公示时间不得少于15天。经公示后，有两个以上用地意向者的，转为招标或现场竞价方式出让国有土地使用权。
因城镇规划实施、环境保护、安全生产等原因需对原工业企业进行搬迁并安置恢复重建的项目用地，可以采取同等价格置换方式办理出让供地手续；超出原土地证面积的，按市场价全额缴纳土地出让地价款。
原以划拨方式取得的工业用地，因土地使用者申请补办出让手续或企业改制、转让等，可以采取划拨补办出让方式办理用地手续。
原办理农村集体建设用地使用手续的工业用地，因乡（镇）、村企业改制，经农村集体土地所有者同意并依法办理征收手续的，可以采取补办出让方式办理供地手续。
三、工业用地出让价格的确定
工业项目用地实行有底价招标拍卖挂牌出让，出让底价应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况集体决策确定，其出让底价或标底不得低于《全国工业用地出让最低标准》。
土地利用总体规划确定的城市建设用地范围之外的单独选址工业建设项目，如土地前期开发由土地使用者自行完成的，出让价可按不低于项目用地所在地对应土地等别最低价标准的60%确定。其中，使用未列入耕地后备资源的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，土地使用权出让时出让价可按不低于所在地土地等别相对应最低标准的30%确定。
出让工业用地国有土地使用权，其出让地价收入实行收支两条线管理，由国土资源部门按规定全额缴入国库；成本支出及各种费用支出等由财政部门按基金收支预算执行。
四、工业用地招标拍卖挂牌出让工作职责分工
为加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的领导，确保此项工作顺利推进，国土资源、发改、经委、规划、建设、环保、监察等部门负责协调解决工业用地招标拍卖挂牌出让相关问题，集体讨论确定有关事项，各有关部门必须依照规定的职能划分、各司其职、密切配合，积极做好工业用地招标拍卖挂牌出让相关工作。
国土资源部门负责会同有关部门组织编制工业用地年度供应计划和信息，具体制订工业用地出让方案和报批工作，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，负责签订国有土地使用权出让合同、收缴土地出让价款、交付土地以及有关土地登记发证工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。
发展改革部门负责会同经委等部门编制工业产业布局规划，制订工业建设项目产业准入政策，参与工业建设项目的跟踪管理和竣工复核检查。
经委负责会同发展改革等部门制订年度工业项目投资计划以及工业用地出让方案中的产业类别、行业标准、投资标准，会同有关部门对用地预申请进行资格审查，会同发展改革管理部门负责办理工业建设项目审批、核准、备案，会同有关部门对工业建设项目的批后跟踪管理和竣工复核检查。
规划、建设部门负责核发单独选址工业用地选址意见书，制订工业用地出让方案中的规划设计条件，办理建设项目规划、开工审批工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。
环境保护部门负责制订具体工业用地出让方案中的环境保护标准，建设项目环境影响评价文件审批，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。
监察部门负责监督相关部门在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中的履职情况，会同有关部门查处工业用地公开出让中的违纪违法案件。
五、工业用地招标拍卖挂牌出让组织实施基本程序
（一）编制工业用地年度供应计划
发改部门按照国家产业政策和产业规划的要求，依据本区域工业经济发展和招商引资等情况，提出本年度工业项目固定资产投资规划，并依据国民经济行业分类标准，对年度新建工业项目分门别类进行细化，制订各类工业项目年度投资计划。
国土资源部门会同发展改革、规划部门依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度供应计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等，编制工业用地年度供应计划，落实年度供地数量、供地结构和具体供地位置。经委和环境保护管理部门根据国家产业政策和政府的产业规划以及国土资源和发展改革部门提供的年度供地数量和地块，分别提出各个地块的产业类别、行业标准以及投资强度等投资建设条件和环保标准。最后，由国土资源和发展改革部门汇总，于每年十月底提出正式的年度工业用地供应计划草案，报经同级人民政府批准后，报上一级国土资源部门备案，同时，抄送同级政府相关部门，并通过新闻媒体、政府网站、中国土地市场网站、当地土地有形市场向社会公布。
（二）组织农用地转用征收报批及前期开发
工业用地实行净地出让。纳入工业用地供应计划的土地，由地块所在地的县(市)区人民政府，开发区（工业园区）管委会分批分期完成出让地块的拆迁安置、“三通一平”等前期开发工程，涉及农用地转用和土地征收的，由国土资源部门按审批权限报批农用地转用、征收手续。
（三）用地预申请
建立用地预申请制度。在工业用地年度供应信息公布后，意向用地者向土地所在国土资源部门提出用地预申请。用地预申请者承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件并经国土资源部门进行审查后准予进入的，预申请人应向国土资源部门交纳预申请资金，并存入指定资金专户。国土资源部门可据此合理安排工业用地出让的规模、结构、布局等，适时组织实施招标拍卖挂牌出让，并通知符合条件的预申请单位或个人参加。
（四）组织实施具体的工业用地招标拍卖挂牌出让活动
1.制订招标拍卖挂牌出让方案及审核报批。国土资源部门应在地块实施招标拍卖挂牌出让公告前三十日以书面联系单的形式征求投资项目立项、备案管理、规划建设、环境保护等部门的意见。除法律法规及审批权限另有规定的除外，上述部门应根据各自的职责，在接到联系单之日起5个工作日内出具书面意见，即由经委出具出让地块竞买人的资质、产业类别、行业标准、投资强度等准入条件以及项目竣工、投产时限等，由规划建设部门出具出让地块的规划用地红线图纸和规划设计条件，环境保护部门出具环境保护的标准及具体要求，最后，由国土资源管理部门汇总拟定出让方案，依法按审批权限报批。经批准后，由国土资源管理部门组织实施。
2.工业用地招标拍卖挂牌出让公告。招标拍卖挂牌出让方案经批准后，国土资源部门应在中国土地市场网、当地土地有形市场以及新闻媒介工业用地出让公告，并接受用地意向者的用地申请和投标、竞买报名。出让公告应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日。
3．实施工业用地招标拍卖挂牌出让。国土资源部门应按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）规定的程序和要求，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》。报国家和省立项的核发建设项目用地预审批准文件；其他项目，其土地《成交确认书》或《中标通知书》代替建设用地预审批准文件。竞买保证金或预申请资金可抵作出让价款，未作为成交、中标受让人的，于竞买活动结束后5个工作日内全额无息退还。
4.办理项目立项、规划、环评等报批工作。中标人、竞得人凭《中标通知书》或《成交确认书》到项目立项主管部门分别申请办理可行性研究报告批准、核准或备案手续；到规划主管部门办理《建设用地规划许可证》；到环保主管部门办理环评审批手续；需进行工商注册的，工商行政管理部门办理工商注册登记。各相关职能部门应根据各自职责，于受理之日起30个工作日内办理完毕相关手续。
因中标人、竞得人自身原因未能在规定时限内完成相关报批手续的，按招标拍卖挂牌出让文件约定，《中标通知书》或《成交确认书》自然废止。
5.签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境评价等有关报批手续办完后，用地者持相关文件到国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》，缴纳土地出让价款。国土资源管理部门应在土地出让价款和相关税费缴清后30个工作日内向用地者核发《建设用地批准书》、交付土地，办理土地登记，核发《国有土地使用证》。
6.公示工业用地供应结果。在《国有土地使用权出让合同》签订后十个工作日内，应将土地出让结果通过中国土地市场网站、当地政府网站和土地有形市场以及新闻媒介向社会公布，接受社会监督。
第5篇：环境保护个人履职报告范文
全市“两会”刚刚落下帷幕，市委、市政府紧接着召开全市优化发展环境动员大会，充分表明优化发展环境的极端重要性和紧迫性，充分表明市委、市政府坚决打赢这场硬仗的态度和决心。一会，书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。根据会议安排，我先作个动员报告，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，全面打响优化发展环境新战役
环境是一个地区适应经济社会发展所需要的基础和条件，是一个集合基础环境、政策环境、政务环境、社会环境、法治环境和人文环境为一体的社会系统。近年来，我们晋中坚持把优化发展环境作为经济社会发展的重要内容，深入开展争创“七个一流”环境活动，为全市跨越赶超发展发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，与先进城市相比，与基层、企业、投资者和广大人民群众的期望相比，我市的发展环境还有很大差距，还不能适应实现“十二五”率先发展的新要求。全市上下必须统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，全力以赴投入优化发展环境的新的晋中战役。
第一，实现率先发展迫切需要优化发展环境。环境是生产力、竞争力，是加快发展的必要前提，是干事创业的基本条件。当前我市发展正处于艰难的爬坡阶段，战略性项目较少，投资不足、后劲不足的问题依然突出。进入“十二五”，全省各地都提出了宏伟的发展目标，我市确立了主要经济指标力争提前一年翻番的奋斗目标，面临的压力越来越大，任务异常繁重。要抓住全省转型综改试验区的机遇先行一步，要积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目加速赶超，必须首先在优化发展环境上破题。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争。我们与发达地区的差距，表面上看是发展的差距，实质是思想解放程度的差距，发展环境的差距。我们要实现赶超跨越发展，必须痛下决心，整治和优化发展环境，努力营造全省乃至全国一流的发展环境，打造亲商、安商、富商的投资“洼地”，打造群贤毕至的人才“高地”。只有这样，才能在未来的发展中抢得先机，赢得主动，争得优势，为率先发展提供可靠支撑和保障。
第二，创新社会管理迫切需要优化发展环境。今年2月，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出了加强和创新社会管理的重大课题。
要求各级党委、政府，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我市当前影响发展环境的突出问题，既有体制机制不顺、干部作风不实、机关效能不高的问题，也有基层组织薄弱、教育引导不够的问题，特别像群众反映较强烈的审批缓慢、城乡环境、阻工闹事等问题，说到底是政府的社会管理缺失和不到位。抓住影响和破坏发展环境的具体人和事，就等于抓住了创新社会管理的突破口。解决好这些问题，建立完善相关制度和机制，就能创造一个更加和谐、稳定、充满活力的发展环境。
第三，加快同城发展迫切需要优化发展环境。推进晋中太原同城化，是省委、省政府做出的重大决策，是我市发展难得的重大机遇，晋中太原同城化发展，有利于全面提升晋中影响力和竞争力。晋中建市仅仅10年，城市建设与管理比较薄弱，要实现与省城太原同城化发展，必须在环境同建上先行一步，才能利用省会中心城市这个更大的平台加快发展。提高城市管理能力和水平，是当前我们优化发展环境的一项重要内容和紧迫任务。全市各级各部门尤其是市直各部门，必须进一步转变过去比较熟悉的思维和工作习惯，按照省会中心城市标准要求，充分利用好城市管理资源，完善各部门协调联动和并联工作机制，学习借鉴先进的循环质量管理理念，建立健全“决策-落实-督查-改进-提升”全过程管理体系，推动城市管理水平持续提升，确保优化发展环境工作取得实效。
二、突出重点，奋力攻坚，着力打造一流发展环境
优化发展环境是一项系统工程，既要注重过程，更要关注阶段成果；既要建立长效机制，也要迅速突破当前一些重点难点，让群众看到实实在在的效果，赢得企业和群众广泛支持。按照市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干意见》，当前和今后一个时期，我市优化发展环境工作的总体要求是：坚持围绕中心、服务大局，以人为本、注重实效，重点突破、整体推进，标本兼治、长效管理，统一指挥、统筹协调五项原则，重点打造谋事创业的政治环境、宽松有序的政策环境、高效务实的政务环境、公平正义的法制环境、文明和谐的社会环境和聚才集智的人才环境，努力把晋中建设成为全省“服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优”的城市。当前要突出在以下三方面下功夫、见成效：
第一，干部要带头实干。干部是群众的表率，领导是干部的表率。衡量一个地方、一个部门或一个单位的作风，关键看领导怎样发挥带头作用。各级各部门领导干部是优化发展环境的“先锋”，一定要时时处处识大体、顾大局，敢于负责，做好表率，带头实干，专心谋事、勇于任事、踏实干事，以实实在在的工作业绩取信于民。公务员队伍是发展环境的主力军，要把优化发展环境当做神圣职责和使命，大力弘扬调查研究、求真务实和埋头苦干的作风，谨言慎行，履职尽责，切实发挥应有作用，努力做到以下五点：
一是想干事。这是一种态度。我市正处在一个重要的发展时期，建设全省“四化”率先发展区，既是晋中加快发展的机遇，也是每个公务员施展才华、报答组织培养和人民期望的机遇。我们一定要切实增强第一要务的发展意识、时不我待的忧患意识和转型跨越的赶超意识，牢记发展使命，认清肩负职责，始终保持奋发向上的精神状态，不甘平庸，不安现状，不畏困难，不计个人名利，排除一切干扰，把心思集中到干事创业上，少一些浮躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事业，在奋力实现晋中率先发展的伟大事业中，展示和实现自己的人生价值。
二是敢干事。这是一种胆识。面对竞争发展的态势，不进是退，慢进也是退。要实现建设全省“四化”率先发展区目标，每一名公务员必须始终保持一种不畏艰难的信心和勇气，树立“争为三晋先”、“敢为三晋先”的理念和工作标准，敢于负责，敢抓敢管、敢做敢当，坚决革除束缚发展的一切条条框框，先行先试，勇当先锋，争当上游。特别是在落实转型综改区建设政策措施上，既要扎实做好“规定动作”，落实好已有政策，获得最好的政策效应；更要大胆做好“自选动作”，抓住关键领域，大力推进改革，争取可能政策，研究潜在政策，赢得更多的政策机会，争取更大的发展。
三是会干事。这是一种能力。每一名公务员都要把提升能力作为履职尽责的根本，努力在勤于学习、勇于创新上下功夫。勤于学习，就是要始终把学习作为履行职责的第一要务，坚持理论学习与业务知识学习相结合，向书本学习与向群众学习相结合，努力掌握政治、经济、文化、科技、金融、法律和管理等知识；坚持学以致用，同晋中发展的实践相结合，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。勇于创新，就是要坚持解放思想，深化改革，学会运用战略思维和科学方法，谋划新思路，解决新问题，培植新亮点，谋求新突破，推进新发展。
四是干成事。这是一种效果。每一名公务员都要始终把务实奉献作为不变的工作追求，把抓落实、促落实作为基本的工作方法。各部门都要建立和严格落实工作责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。坚持流水到头、落地有声，有安排就有检查，有要求就有结果，有承诺就有交代，确保圆满完成每一项工作任务。要认真学习借鉴企业管理“5W/1H”工作模式，干每一件事情都要按照六个基本要素抓落实，这就是为什么、做什么、在哪儿做、由谁来做、什么时候完成、完成的方法，确保把每一项工作做成、做好、做到位。
五是不出事。这是一条底线。全体公务员要坚持把依法行政作为履职尽责的第一准则，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持把公正廉洁作为为民执政的第一追求，牢记“两个务必”，恪守《廉政准则》，认真执行党风廉政责任制和反腐倡廉建设各项规定,坚持大处着眼、小处着手，从身边做起，从点滴做起，用党纪政纪严格约束。领导干部要坚持做到，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，慎独慎微、慎情慎友，守住底线、不越“红线”，做一名晋中人民认可和信赖的公仆。
第二，机关要转变作风。机关作风既是党风政风的重要组成部分，也是一个地方投资环境的直接体现。机关作风好，办事效率高，对内就是凝聚力，对外就是吸引力，对上就是注意力，对下就是号召力，是决定一个地方发展竞争力的重要因素。当前要重点从五个方面转变作风：
一是强化大局意识，确保政令畅通。全体公务人员都要牢固树立一盘棋思想，考虑问题、安排工作都要从全市大局出发，加强协调，主动沟通，做到着眼大局、服务大局、维护大局，坚决贯彻国家、省、市颁布的各项法律、法规、政策，坚决执行市委、市政府作出的决策部署和制定的制度纪律，切实做到政令畅通，令行禁止，不打折扣。
二是强化以人为本，切实提高服务质量。政府公务员的天职，就是为人民群众办事情、谋利益。全体公务人员，尤其是党员领导干部，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，必须以强烈的事业心和责任感，对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体，深怀爱民之心，常谋富民之策，力办利民之事。市委、市政府要求，今后全市各级各部门的每一名公务员，对待事关转型跨越发展的大事、难事、急事，都要把“不能办”这三个字作为工作忌语，大力倡导主动出主意、想办法的良好氛围，多在争取办、马上办、怎么办、办成办好上下功夫。
三是强化高效意识，切实提高工作效率。要坚持立说立行，今日事、今日毕，深入推进行政审批制度改革，继续清理规范行政许可审批事项，能取消的坚决取消，能下放的必须下放，能合并的尽量合并，同时依法创造办理条件、精简申报材料、简化办理程序、压缩办理时限。进一步加强市、县、乡、村政务服务网络建设，健全完善“绿色通道”、网上审批，形成全方位、无缝隙、全天候的行政审批和电子监察服务格局，切实提高行政审批效率。
四是强化法制意识，做到依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，健全依法决策机制和行政执法体系，实行重大决策法律顾问制、听证制和规范性文件合法性审查制。规范行政执法自由裁量权,依法依规将自由裁量权合理化、具体化、刚性化,防止滥用行政执法权力。要实行执法责任制。深入开展知责、履责、问责教育，提高执法能力和水平,加大执法问责力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
五是强化创新意识，用足用活政策。要坚持敢试敢闯，先行先试，着眼于建设“四化”率先发展区，结合晋中区位、资源、产业优势，创造性地执行资源型经济转型综合配套改革试验区政策，闯出一条绿色、清洁、低碳的率先发展之路。要在装备制造、医药食品、煤焦化工等产业培育，晋中太原同城化建设、金融生态环境打造等重点领域，创新方式方法，破解土地、环境、资金等影响率先发展的难题，激发我市发展的内在活力和内生动力。要从有利于晋中率先发展出发，以促进企业发展、项目落地为原则，最大限度让利于企业和投资者。
第三，优化政务环境要率先见效。政务环境是优化发展环境的重要方面。经市政府常务会议组成人员审议，针对行政相对人对我市当前行政审批工作反映较为强烈的问题，市政府进一步做出如下规定：
1、继续清理行政许可审批事项。凡是国务院、省政府公布已经取消的行政许可审批事项，必须执行到位，不得以任何借口继续审批；凡是擅自增设的行政许可审批事项前置条件，必须坚决取消，不得以任何借口予以保留；凡是法律法规规定办理权限在市县两级，按便民高效原则一般由县级办理，行政相对人未申请或者无必需理由，市级不得以任何借口受理。
2、优化行政许可审批事项办理流程。依据法律法规规定，结合晋中实际情况，行政许可实施部门要严格按法定程序审批，优化办事流程，能够简化的环节必须简化，能够合并办理的必须合并办理，缩短审批时限，提高审批效率。
3、严格执行联合审批制度。凡需要两个以上部门办理的行政审批事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则和市政府已经出台的相关规定，实行联合审批办法，相关部门要积极协调，密切配合，不得推诿扯皮，尤其避免因互为前置条件而影响许可审批。对其他需要进行联合审批的事项，市政务大厅要根据实际情况，适时提出具体意见，报市政府同意后施行。
4、严格实施行政许可审批事项集中办理。行政许可审批实施单位所有许可审批事项，全部进入市县两级政务大厅集中办理，真正做到“应进必进、应进全进”。积极推进“两集中、两到位”（同一部门不同审批事项集中到相同科室，该科室集中到政务大厅；所有审批事项进政务大厅要到位，部门对窗口授权要到位）改革，具备条件的单位，要将行政许可审批职能集中到一个科，并按照“人随事走”的原则，将该科室集中到政务大厅并充分授权，确保进入政务大厅的事项在窗口办结，杜绝“体外循环”问题。
5、进一步强化行政效能建设各项制度。所有进入政务大厅的行政许可审批事项，必须执行首问责任制、一次性告知制、公开公示制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制等制度，为行政相对人提供优质高效的政务服务。
6、落实好重大投资项目全程服务的规定。对符合服务条件、相对人提出申请的重大投资项目，要按照“接待咨询、受理委托、转送部门、限时办理、跟踪监督”的程序，由市优化发展环境领导组办公室组织协调相关部门提供全程服务，保证事项快速办结，加快重大投资项目落地建设速度。
7、建立健全重点投资项目领导责任制。列入省、市、县的重点投资项目，都要实行领导包项目责任制，按照重点项目储备、签约、落地、建设“四位一体”工作机制的要求，确定市、县政府及部门负责领导，明确责任，强化协调，跟踪服务，确保重点项目顺利推进。
8、严格执行“企业宁静生产日制度”。在每月1—20日企业宁静生产日，除安全生产、环境保护等突发事件和上级安排的检查以外，行政执法单位不得对企业进行检查。突发事件检查或上级安排的检查结束后3日内，必须向同级监察部门备案。其他时间确需对企业检查的，必须事先经同级监察部门备案，领取涉企检查通知书后方可进行。
9、认真推行涉企收费“两证一卡”制度。涉企收费单位必须公开收费项目、标准、依据、范围，接受社会监督。行政执法人员收费时必须出示《收费许可证》、《行政执法证》，填写《收费登记卡》，使用专用收费票据，否则企业有权拒绝。
10、畅通行政效能投诉反馈渠道。在全市重点工程项目、重点企业、商业网点、基层社区设立行政效能监测点，聘请人大代表、政协委员及社会各界代表担任效能监测员，广泛收集行政效能建设意见、建议，深入了解损害发展环境的突出问题。监察部门要责成专人负责收集、整理意见、建议，反馈相关部门及时整改。
11、切实加大行政效能评议力度。开展“百家企业评服务、万名市民评科室”活动，通过问卷调查、网络投票、走访调研等形式，对行政执法单位及其科室的服务态度、工作作风、办理效率等进行评议，并向全社会公布评议结果。对当年评议排名后3位的单位和后5位的科室，要通报批评，黄牌警告；连续两年没有改善的单位和科室，对其负责人依法进行问责。
12、严肃查处损害发展环境行为。充分发挥市监察局效能投诉电话和投资环境投诉快速查处小分队的作用，快查快处损害发展环境的行为，做到简单投诉不过夜，一般投诉两日办结，重大投诉十日办结，及时向投诉人反馈查处情况。每半年曝光一次损害发展环境典型案例。
请投资主体、全体市民和各级人大、政协、纪检、监察和新闻媒体予以监督。市政府相信，在全市各方面广泛参与、支持下，我市优化发展环境的良好局面一定能够形成。
三、强化措施，雷厉风行，务求优化发展环境工作取得实效
确保优化发展环境工作取得实实在在的效果，关键在加强领导，真抓实干，取得突破。
一要加强组织领导，细化分解任务。优化发展环境是对全市各级领导干部执政能力和工作作风的检验。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的新问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责。要一级抓一级，一级对一级负责。市委、市政府成立了优化发展环境领导组和专门办公室，各级各部门都要加强组织领导，制定具体工作方案，督促协调落实。
二要强化舆论宣传，营造浓厚氛围。这次会议后，要集中一段时间，在全市干部群众中广泛开展优化发展环境大宣传、大讨论活动，把市委、市政府的若干意见、规定和工作部署宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到市委、市政府的重大决策上来，把行动统一到市委、市政府的工作部署上来。市县两级各部门要立足经济社会发展实际，认真查找本部门问题，切实制定整改方案，公开作出服务承诺。电台、电视台、政府网站等媒体都要开辟专栏，深入宣传报道，充分发挥正面典型的示范、导向作用，发挥反面典型警示教育作用，形成人人都是发展环境，人人关心发展环境，共同优化发展环境，个个代表晋中形象的浓厚氛围。
三要抓好察访评议，整改解决问题。全市广大干部要围绕是否有利于优化发展环境，是否有利于推进“四化”率先发展区建设为主题，人人自查，个个反思，自觉把自己摆进去，对照检查自己的言行、工作、作风，深刻触动思想，带动职工群众开展讨论，查找在维护发展环境方面存在的差距，纠正和改进影响发展环境的问题。纪检监察部门要定期不定期的明察暗访，严肃查处影响发展环境的突出问题。各级各部门要邀请人大代表、政协委员及社会各界代表,对优化发展环境工作进行评议评价,每年至少一次，向社会公布结果,限期进行整改；垂直管理部门评议评价结果要通报上级主管部门。各级各部门要按照一个问题、一种方案、一套措施的办法，对察访评议发现的问题分类排队，逐个加以解决。对于共性问题，要着力从体制机制上解决；对于群众评议反映的个案问题，要组织专门力量调查落实；对于条件不具备、一时难以解决的问题，要加强调查研究，积极创造条件，适时解决。
第6篇：环境保护个人履职报告范文
一般来说，“救火式”治理现象通常是指政府在短期出台大量应对措施或采取集中整治行动，并通过这种应急式的措施和行动来解决困扰实际工作的一些突出问题或危机的方式。在我国的环境保护、金融管理、食品药品监管、安全生产管理、灾害管理等许多领域经常看到这种现象。笔者认为，“救火式”治理与“运动式”治理有较大区别，比如，在治理对象、治理效果方面，“救火式”面临的问题更加急迫，问题往往具有“蔓延”或“突然爆发”等特点，从风险防范视角来看，“救火式”治理现象更多体现的是一种危机应对的思维和方式方法，直接效果就是要消除其危害，即“灭火”或“控火”，实际上折射出的是治理主体的一种危机管理方式；而“运动式”治理现象中的政治意味更强，它与政府的权力结构和运行机制紧密相关，整体上看，运动式治理折射出的是一种“问题管理方式”，而问题治理的紧迫性有时并不突出，甚至可以认为，这是一种政府日常状况下的管理形式和运作机制。
风险管理视角下的“救火式”治理现象的主要症结
20世纪末，以德国社会学家贝克为代表的一批学者提出“风险社会”概念，他们认为，随着科学技术的高速发展和全球化的扩展，人类已进入一个“风险社会”时代，并与传统社会中的风险相比，现代风险在本质、表现形式和影响范围上已有很大的不同，它们更难预测、更难捉摸、影响也更加广泛。目前，中外学术界对风险的界定也有差异。国际风险管理理事会（IRGC）认为，风险是一种心理建构，它们并不是一种真实的现象。①有的专家如奥特·伦内认为，风险的定义包括三个因素：有害结果、发生的概率和现实状态，并从技术测量、经济学、心理学、社会学、文化学等角度也都印证了这一点。②经济学家格利茨则给出关于风险的十分宽泛的定义：“风险是指结果的任何变化。”③欧洲化学工业委员会认为，风险是一个特定的危险的作用发生的可能性。④目前，更普遍地被大家接受的是国际标准化组织（ISO）的概念：“风险是不确定性对目标的影响。”从风险防范的视角来看，“救火式”的治理方式通常很难取得长效，有的很快会反弹或失效，有的根本没有什么效果，甚至适得其反。在此，笔者将探讨影响治理体系中风险防范制度建设工作、导致耗费更多资源去“灭火”的主要因素。
治理价值取向影响了政府工作导向。“救火式”治理现象在一定程度上反映了政府价值取向的问题。政府在治理中秉持的价值取向直接会影响其将有限的资源和精力放在何处。具体来说，从政府价值的取向来看，究竟是“效率优先”，还是“公平正义优先”？这个问题一直存在较大的争论，这实际上也给地方政府或干部带来一定的错乱。从政府的实际运转来看，在市场经济中政府的角色十分吃重，特别是地方政府，既要发展当地经济，又有提供社会管理、公共服务等职责。由于价值取向的原因，在推进市场经济过程中，有的地方甚至出现“全员招商型“的政府，一些地方人大系统、政协系统的公职人员都有招商任务，政府和政府公职人员把所谓“超常规、跨越式的发展”作为实际工作的核心任务，把迅速做大地方经济总量作为工作的基本导向，同时作为考核和晋升当地干部的主要指标。不难看出，这种经济效益导向型的政府，使政府更像企业，更关注经济利益，势必导致政府本应承担的社会管理、公共服务和环境保护职能被严重削弱，很难加强风险防范工作。
整体制度设计不足影响风险治理。近年来，在“松花江”污染、舟曲特大山洪泥石流、“三鹿奶粉”事件等许多重大特大突发事件的应对中，这种“救火式”治理重复出现，很多问题大同小异，甚至完全一样，这突出反映了“风险防范制度”设计的整体性不足。近年来，我国在金融管理、社会稳定、廉政监察等领域纳入风险防范的理念和方法方面取得了一些重要进展，但同时也暴露出政府风险管理推动工作缺乏总体设计，导致政府风险监管职能不明确、企业和社会组织对风险管理的认知不足等一系列问题。另外，从组织内部的文化和制度设计来看，缺乏“反思性文化”和“反思性制度设计”也是一些类似重大事件或事故不断发生、难以根除的重要原因。
政府风险治理能力的严重不足。现代国家治理体系的真正建立，对政策和制度设计以及政府和干部的政策设计能力要求更高，这体现在政府公共政策制定的能力上，反映在干部岗位履职能力上。举例来看，2008年面临国际金融危机，我国启动了4万亿的经济刺激计划，最终虽实现了2009年9.2%的经济增长，但也导致后续产能过剩、库存积压、通货膨胀的危险增加、地方债务飙升、资产泡沫膨胀等一系列问题。成思危同志事后总结分析“如果当时在政策研究上多下一点功夫，分析它的利弊，把握好一个度，不要过度，可能今天遇到的困难就会少一些”。这实际上暴露出政府和干部在市场经济监管中的风险管理能力严重不足，事后应急准备措施也不充分。此外，在信息化、城市化的进程中，治理过程中面临的“系统性风险”（Systematic Risk）加大，使得治理的难度提高，这也是不争事实。当前，政府主导的治理活动已很难通过简单的“线性”治理措施就可以一蹴而就，而是需要通过体系化、规范化、科学化的治理制度设计，制定长期、科学、准确的施政战略来解决一系列的棘手问题。
风险防范视角下的治理制度重构的重点
重视治理制度的整体性、预防性和逻辑性设计。现代治理体系的一个显著特征是重视问题治理的整体结构设计，根据政府内部和外部面临的问题的轻重缓急、公共资源的数量和质量、治理效果等情况来完成一系列制度设计，这需要不仅关注外部的治理对象和过程，还应关注内部的治理结构的逻辑设计，以形成严整、完善、有效的治理体系。近年来，许多国家都在作探索治理体系的整体性、预防性、逻辑性构架。比如，美国联邦政府一直探索如何将有效治理与财政支持、绩效考核等相关制度进行有效结合。2003年以来，美国逐步把开展国土安全风险管理与针对国土安全部的预算管理、绩效管理有机结合起来，以保证联邦预算能够支持国土安全中面临的最优先性问题的解决，提高绩效管理的针对性和科学化。一方面，以开展风险管理为基础，把风险评估作为开展国土安全项目建设和获得相应预算支持的前提条件。2007年2月，美国联邦审计署在《应用风险管理原则指引联邦投资》中明确指出，美国国家安全战略和国土安全部都需要基于安全风险分析和评估来配置各类安全资源，才能获得相应联邦财政支持。另一方面，以促进风险管理为着力点，加强绩效管理。通过加强对国土安全风险管理工作的绩效考核，在有限公共资源情况下，根据国土安全部的计划执行情况，更准确、便捷、科学地考核国土安全部及其相关管理人员的工作。另外，在促进联邦预算支持最优先国土安全项目和行动的同时，让国土安全领域的相关开支和绩效考核信息在统一的监督程序中完成，促进预算计划及各项审查活动，与风险评估工作的实际需要有效结合，与风险评估的结果有机对应，并可以使国土安全项目管理人员的相关支出和活动得到更有效监督和适当奖惩；同时还对非政府组织主导的国土安全项目进行绩效考核，并作为下年度项目或类似项目对其财政拨款的重要指标。从中国的实际情况来看，也需要加强包括治理价值取向在内的一系列整体的治理制度设计，为从更基础的层面上解决“救火式”治理现象创造条件。
重视“制度设计人”的风险管理能力培养。“救火式”现象反映了政府和干部参与治理的综合能力严重不足，直接体现在对“制度设计人”的能力培养中存在的问题。长期以来，我国的公务员体制都是侧重“学历教育型”的培训体制，即主要以课堂讲授为主，缺乏对其能力的专业化、专门化训练，这已远不能适应现代公务员培训和治理能力的需要。从国际趋势来看，世界上主要发达国家的公务员培训都是履职履岗培训。同时，从现代政府的突出特点是治理能力的科学化。治理能力现代化的特点集中体现在治理能力的科学化和规范化，这也是近些年一些国家治理体系改革的重要目标。2005 年英国政府开始实施基于PSG胜任力框架的公务员能力建设战略行动，并于2008年以PSG胜任力框架为基础，制定了公务员能力建设的推进战略。2011年美国《全国应急准备目标》，指出能力是“提供了从特定情况下的一个或多个关键任务绩效到绩效目标领域中的实现一种使命或功能的途径”，并界定31项核心能力。从中国治理体系的建设来看，要加快推进政府能力建设的科学化、标准化、规范化水平，建立公务员能力培养体制，要制定相应的能力要求规范或指南，提升其治理的专业能力。
重视相关配套性制度的结构性改革。一是要从战略上解决政府的价值取向问题。十八届三中全会直接把“公平正义”当作全面深化改革的出发点和落脚点，是对政府价值取向的基本定位，回答了党的十四大报告以来长期讨论的“效率与公平”的关系问题。这就需要地方政府全面放弃原有的“效率导向型”的发展思路，中央政府要加快推进中央和地方的财税制度改革，促进地方政府的“事权”和“财权”相匹配；需要加快推进行政管理体制的改革，围绕“公平正义”的价值取向，加强相应的包括政府绩效考核、公务员晋升和评价等一系列的制度设计。二是干部选任制度改革是国家吏治改革的关键一环。当前，要考虑完善选任制和委任制干部选拔制度，研究领导干部的退出机制和相应的保障机制，建立全面、规范的领导干部问责制，建立公务员与社会统一、衔接的保障制度，构建权威规范、科学适用的公务员绩效考核管理制度等。三是抓紧建立公共政策的评判机制和回馈制度。政府出台重大政策，要有前期的风险评价政策，并需要快速的反馈和评估，及时调整和不断改进公共政策，并确保公共政策的稳健性和科学化，这就需要运用网络、技术测量等工具建立快速的评判机制，使政府能够及时从工作中得到回馈并修正政策。
全面推进风险管理制度以克服“救火式”治理现象
推进全面风险管理制度是完善治理体系的国际趋势。从20世纪80年代末至今，澳大利亚、英国、加拿大、荷兰、美国、德国、日本等国家相继在把风险管理作为完善治理体系的一种重要手段。早在1997年，加拿大政府将“风险管理”列为公共治理现代化的四个主要支柱之一。最近几年，一些国家已构建规范、严密、系统的政府风险管理制度，政府风险管理逐步演化为政府施政的基本战略，英国、加拿大、法国、美国等国开始实施战略风险管理。比如，2008年2月，英国内阁办公室战略中心《实现英国的潜力：未来对英国的战略挑战》报告，认为英国政府面临着公民生活条件差异、老龄化、社会安全、个性化的公共服务、气候变化、民主创新等10个方面战略风险的挑战，强调英国政府要加强相关资源的科学和长期配置，才能保障英国社会的持续安全和繁荣；2011年11月，美国开始了国家战略风险评估（SNRA），进一步加强国家的战略风险管理，控制未来可能影响美国发展的潜在问题，更长期做好国家的整体资源配置，促进并引导相关社会资源的配置，进而完善其国家治理体系。
以全面推进政府风险管理作为重要切入点。一是把政府风险管理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基本战略。研究和考虑在中央全面深化改革领导小组的带领下，加强对政府风险管理建设工作的统一指导，加强对推进风险管理工作的整体性、预防性、逻辑性设计，系统研究和总结国内外政府风险管理工作的经验和教训，制定国家风险管理总体规划，建立和完善中央各有关部门参加的政府风险管理工作制度，制定政府风险管理手册或指南，加强对政府风险管理推进工作全过程的指导、监督检查和总结评估。结合我国的实际情况，加快建立国家风险评估制度，增强我国的战略风险管理能力。研究和考虑在中央全面深化改革领导小组办公室或相似机构平台基础上，建立中央政府的建设政府风险管理经验快速推广平台。抓紧开发政府风险管理的相关技术工具。二是构建国家风险管理统一的标准体系。应结合我国的城镇化和信息化建设的综合需要，加快建立标准统一、科学实用的国家风险管理标准体系、框架和技术工具。三是强化和健全政府相关部门的风险管理职能。研究和明确各级政府部门的风险管理职能，探索在中央和地方政府内部设置风险管理的职能部门，并探索建立涉及各领域的风险管理主体（如环境保护、安全生产、食品安全等相关职能部门）、风险治理财政拨款（如财政部门）、风险管理绩效考核和问责（如审计、监察等）、风险管理计量和评估（如统计、人大等）风险管理评估等部门的政府整体性、逻辑性架构设计。政府各相关部门要根据自身工作特点来完善内部运行的风险控制机制，探索和确定有针对性、科学实用的风险管理流程及方式方法。强化政府部门针对实体和虚拟社会的综合风险管理职能。切实增强各级政府和全社会的风险管理意识，提高政府的公共风险沟通能力，努力培育良好的风险管理文化，提高公共部门、企业、个人等抗御风险的能力。指导和督促相关部门制定相应的风险管理计划，逐步把风险管理纳入到地方经济社会发展、公共安全等领域中，提高为改革开放和社会稳定保驾护航的能力。四是完善推进政府风险管理工作的配套制度建设。推动政府风险管理方面的立法工作，明确政府风险管理的责任主体，规范政府风险管理行为。逐步建立政府风险管理的专业人才培养和选拔制度。在我国的财政、审计、绩效等相关管理制度中，加快试点和探索政府风险管理、绩效管理和预算支持相配合的制度设计。并通过建立政府风险管理工作的经费保障制度、后续矫正与预防分析制度、政府风险管理问责制度等体系化的制度，促进政府风险管理制度不断完善，以有效克服“救火式”治理现象。
（本文系国家自然科学基金“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划重点支持项目“新时期中国特色应急管理体系的顶层设计和模式重构”的成果，项目编号：91224009）
【注释】
①④国际风险管理理事会：《风险治理：一种整合式的方法》，北京：中国科学技术出版社（内部版），2005年，第16页，第138页。
②[英]谢尔顿·克里姆斯基，多米尼克·哥尔丁：《风险的社会理论学说》，北京出版社，2005年9月，第64～82页。
第7篇：环境保护个人履职报告范文
关键词：事业单位 绩效考核 思考 探讨
随着社会的不断进步，经济的不断发展，绩效考核作为人力资源管理中的核心环节，是有效提高职工整体素质和工作积极性，强化事业单位管理的有利的助手。绩效考核体系是指通过绩效考核内容和标准相结合，有效地将考核对象、周期、方法和结果等有效连接成一个整体，最大程度的利用和转化绩效考核的价值和作用。
一、本单位（以下简称中心）绩效考核体系现状概述
（一）绩效考核的指导思想和基本原则
绩效考核的指导思想是：以优化人才资源配置、提高管理能力与技术服务水平为核心，充分发挥绩效考核和绩效分配的激励作用，调动本单位各类人员的积极性和创造性，促进经济建设和环境保护事业的发展。基本原则是：坚持效率优先、兼顾公平、促进和谐发展的原则，客观公正、公开公平，简便易行，坚持定性与定量相结合，以量化考核为主。
（二）绩效考核的组织机构和实施范围
组织机构为中心成立考核工作小组，具体负责组织实施。组长为中心主要负责人，副组长为中心领导副职，成员为中心领导班子成员、中心党支委员、各部门正职、办公室负责人事管理人员。实施范围为中心全体在岗人员，包括行政管理人员、专业技术人员和工勤人员。
（三）绩效考核的内容和周期
绩效考核以职位职责和所承担的工作任务为依据，及时记录工作人员的“德、能、勤、绩、廉”等方面的日常表现，重点评价完成日常工作任务、阶段性工作目标等情况，结合职位职责和工作目标，细化为考核指标。绩效考核指标分为共性指标和个性指标两大类。共性指标包括政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律、出勤情况等方面，是对工作人员的普遍、共性要求；个性指标包括完成工作数量、质量、效率以及成效和业务能力等方面。绩效考核周期分为全体职工的月度考核和年度考核，中层领导干部的半年考核，中高级技术人员的年度考核。
（四）绩效考核方法与步骤
采取自查自评、民主评议和考核小组评定相结合的方法进行考核。第一步根据绩效考核的内容，被考核人填写自查述职报告和绩效考核评分表。述职报告内容包括：个人思想品质和政治状况、履职岗位职责情况，存在的突出问题和改进措施。第二步进行民主测评，填写述职评议测评表，并根据不同的评鉴分工和评分权重来计算被考核人的得分。第三步考核小组评定考核结果等次。考核小组根据自查自评、民主评议结果等综合评定，给出被考核人考核等次，分优秀、合格、基本合格、不合格四档。
（五）绩效考核结果公示及运用
中心将评议、考核结果存档并公示，公示期5日，在公示期内对提出异议申请进行复核。绩效考核的等次，将作为其绩效奖励工资确定、岗位聘用、年度评先表彰和职位晋升的主要依据。
二、中心绩效考核体系的优势和不足
（一）绩效考核体系的优势
中心的绩效考核现状有了很大程度的提升，且绩效考核指标、方式、方法等也呈现出多样化趋势，对绩效考核体系的完善起了积极的作用。首先建立了科学的考核体系，分类进行绩效考核。针对管理、专业技术、工勤不同类别的职工，根据工作职责、工作岗位、工作重点等分类分层制定相适应的绩效考核方案。如中层领导实施《中层领导干部工作考核办法》，专业技术人员实施《专业技术岗位考核办法》；工作人员实施《其他工作人员考核办法》。考核周期采取月度考核和年度考核相结合的方式。其次建立具体的考核体系，对绩效考核指标进行量化。从“德、能、勤、绩、廉”作为一级指标，对职工的综合素质进行考核，还设定了二级、三级指标，加入了工作数量、质量、效率、创新突破等，并制定具体的分值和权重。同时，引入加分和减分选项，激励员工提升自身素质，争先创优。最后采用自查自评、民主评议和考核小组评鉴相结合的方式，并根据不同的职位确定评鉴人和评分权重，如部门正职由中心领导和分管领导评鉴，部门副职由分管领导和部门正职评鉴，工作人员由部门正职和部门副职评鉴，评分权重分别占60%和40%。同时，自查自评的评分占总体评分权重的20%。这样避免了考核结果的失真。
（二）绩效考核体系的不足
尽管中心的绩效考核体系有了进步和提升，但是仍然还存在一些不足之处。首先缺乏有效的沟通机制。在制定绩效考核方案前，没有和被考核人员有效的沟通，制定适应的绩效计划和目标，没有与被考核人员在绩效期望上达成共识。其次缺乏明显的激励机制。绩效考核的根本目的就是激发职工的工作热情和积极性，通过绩效考核的结果，评估职工工作完成的情况，激励先进，奖惩分明。然而在考核结果运用中，存在晋升机制模糊，淘汰机制缺失，参与奖励性绩效分配的薪酬过少，忽视对职工个人的培养发展，导致达不到有效的激励效果。最后缺乏申诉和监督机制。当职工在绩效考核中遇到不公平待遇并申诉未果时，会导致职工对绩效考核体系的信任丧失。监督机制有利于绩效考核的公平性、公正性、严肃性、权威性、真实性。
三、完善中心绩效考核体系
（一）建立沟通机制
让职工能够参与到绩效考核的整个过程中，并通过不断的沟通来完善绩效考核体系。绩效考核前需要提高职工对绩效考核的认知，消除误区，了解绩效考核的作用与价值，从而提高职工的重视度和积极性。在对单位的战略目标和岗位职责划分进行明确之后，设置职工绩效考核指标的过程中，要充分与职工对岗位的特色和性质，工作情况进行双向沟通、了解，保证设置绩效考核指标的科学合理性。绩效考核过程中，要及时和职工沟通交流，针对具体情况及时反馈和纠正，帮助和引导职工解决问题，达到让职工完成工作任务的目的。考核后针对考核的结果应加强与职工的沟通和反馈，及时进行总结，促进职工了解自己的不足，提高工作的热情和主动性，充分发挥绩效考核的鞭笞作用，使考核能准确的反映职工工作的真实情况，从而有利于单位的整体发展，共同推动单位的进步。
（二）完善激励机制
积极有效利用考核结果，完善激励机制。首先加强绩效考核与绩效奖金的发放、福利待遇的提高、职务晋升等方面的关联性，真正做到奖罚分明，调动职工的主观能动性和激发潜能，避免考核流于形式。其次建立健全优胜劣汰的竞争机制，树立内部人员的危机与竞争意识，打破“大锅饭”，“终身制”，营造“比学赶帮超”的工作氛围，提高激励效果。最后采取精神奖励和物质奖励相结合的方式，加大奖励性绩效工资的分配额度，同时注重精神奖励，如成就感，个人发展，职业规划、培训开发等，为职工开拓进取提供优越的发展空间。
（三）构建监督和申诉机制
为了认真落实绩效考核，确保考核的公平公正，推动绩效考核工作的顺利开展，必须建立监督机制。首先成立绩效考核工作监督小组，专门负责监督绩效考核工作，可以由纪检监察和人事部门共同承担该项工作。其次认真做好考核前、考核中及考核后的监督工作，制定明确的规章制度，保障监督工作在整个绩效考核过程中的顺利运行。最后明确公示制度和举报制度，对考核工作中违法违纪现象严查，并建立问责机制，对违法人员进行追责。同时要建立完善的申诉渠道。对考核结果有异议，可以向组织申请复核。申请人有申诉和解释的权利，并以书面的形式申请复核，考核小组要认真开展调查研究，并在限期内提出复核意见，以书面形式答复申请人。只有这样才能彰显绩效考核的公平公正透明，严肃认真，使得绩效考核工作取得良好的效果。
四、结束语
绩效考核是提高职工绩效的双刃剑，当然，绩效考核体系只是人力资源管理系统中的一个组成部分，并不是百治百效的灵丹妙药，绩效考核体系自身也是一个不断完善的过程，要与其他管理措施互相补充才能最大限度发挥作用，促进职工同单位共同完成绩效目标，实现长远发展。
参考文献：
[1]管来华.关于我国事业单位人力资源管理问题的思考[N].国家林业局管理干部学院学报，2011（4）
[2]郭燕娟.我国事业单位人力资源管理中绩效考核问题研究[J].现代商贸工业，2016（14）
[3]赵代珍.浅谈事业单位人力资源管理中的绩效考核[J].经济师，2013（2）
第8篇：环境保护个人履职报告范文
今天这次会议是新一届政府组成之后召开的第一次廉政工作会议，会议的主要任务是全面贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神，安排部署今年我县政府廉政建设和反腐败工作。下面，我讲三点意见。
一、充分认识廉政建设的极端重要性，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
党员干部为政以廉，是我们党赢得民生的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求，全面加强政府廉政建设，最大限度的预防和减少腐败现象发生，对于加快转变工作作风，提升政府行政效能，更好的践行执政为民宗旨，进一步凝聚人心，汇聚民力，推动发展具有重要意义。
第一，加强廉政建设是推动新战略顺利实施，实现经济社会跨越发展的重要保障。当前，我县正站在新的发展起点，处于大有作为的重要历史机遇期，县委提出了实施“三大工程”、“五大战略”，建设现代中等城市的宏伟目标。我们政府要做到履职尽责、奋发有为、不辱使命，扎实推进新战略的顺利实施，关键是要有一支业务精、作风正、清正廉洁的干部队伍做保障。近年来，随着市场经济改革步伐加快，各类经济活动越来越多，政府承担的管理职能与日俱增，政府工作人员掌握的权力不断增大，面临的诱惑也越来越多。特别是随着县委新战略的深入实施，各项政策扶持和资金投入力度将显著加大，基础设施建设和产业发展步伐将明显加快，越是在这样的背景下，越是要加强廉政建设，落实廉政准则，筑牢广大干部的思想防线，这样才能保证既干事又不出事，才能保证新战略的顺利实施。
第二，加强廉政建设是推动各项工作落实，如期完成年初任务目标的重要保障。今年是新战略实施的开局之年，各项任务纷繁复杂，需要大量的项目来支撑，需要大量的投资做保障。我们今年分解确定的25项重点工作和130项工作任务，其中大部分是政府投资类项目。这就更提醒我们，越是项目多的时候，特别是政府主导项目、主导工程多的时候，越要加强监管。如果廉政建设抓得不紧，一旦发生腐败问题，不仅影响到项目本身建设，也将影响到全年任务目标的如期完成，更深远的影响就是不利于我县今后对上争取资金、项目工作。所以，必须牢牢绷紧廉政建设这根弦，确保各项建设不出问题，确保各项任务目标如期实现。
第三，加强廉政建设是优化经济发展环境，提高服务效率和水平的重要保障。良好的发展环境是区域竞争的重要标志。近年来，县政府先后制定出台了“优化经济发展环境的意见”、“企业安静工作日”等一系列制度和措施，全县经济发展环境有了较大程度的改善，但与发达地区相比还有相当大的差距，还存在这样那样的问题，办事效率低，服务意识差，甚至是勒拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，等等，这些破坏发展环境的行为，表面上看是风气的问题，但背后往往是与权钱交易、、等违法行为相联系的，从根本上讲是我们对干部的监督约束不到位，只有下决心狠抓政府廉政建设，我县的发展环境才能得到彻底改善。
二、深入贯彻国家、省市廉政建设工作会议精神，全力抓好各项工作任务的推进和落实
国家和省市政府廉政工作会议都对今年廉政工作做了部署，进一步明确了工作的总体思路和要求，各乡镇、各部门要认真学习，准确领会精神实质，切实抓好贯彻落实。结合县情实际，我县廉政工作要突出抓好以下四个方面工作：
（一）深入推进政府行政改革。重点抓好四项改革：一要扎实推进行政审批制度改革。在去年政风建设年活动中，县政风办组织相关部门，对全县所有的行政审批服务项目进行了全面核实清理，应该说下了很大气力，也投入了很多精力，最终确定了158项集中办理项目、26项减免收费事项、148项缩短审批时限项目。对于这些项目，一是要坚决贯彻执行好，防止反弹；二是要继续推进，做到该放的放到底，该减的减到位，该取消的一律取消，努力把我县打造成全市各县（市）中审批时限最短、收费标准最低、集中办理最全的县份。二要扎实推进公共资源市场化改革。重点抓好“工程招投标”、“土地招拍挂”和政府采购监管工作，严格执行《方正县政府投资类项目招投标管理暂行办法》、《政府采购法》有关制度、法规政策，对违反规定，在工程项目、基础设施、土地矿山等公共资源市场化配置中搞私下交易、暗箱操作，破坏公平竞争，以及为维护部门和小团体利益而人为设置市场准入障碍，破坏经济发展环境等违法违纪行为的，要坚决查处，公开曝光。三要扎实推进财政管理体制改革。严肃财经纪律，严格执行《方正县财政资金管理使用暂行办法》，规范理财程序和理财行为。严格项目资金管理，凡对上申报项目，一律由会议集体研究，一律统筹摆布、集中投放；凡财政投资、匹配项目，一律周密设置前期条件，一律以竞标方式确定承建单位，一律做到事前建立质量监管体系，一律实行全程跟踪审计。全面推行部门综合预算和国库集中支付制度，严格“收支两条线”管理，从源头上遏制和堵塞财务管理上的漏洞。四要扎实推进行政费用管理改革。严格控制“三公”经费，实现“一个确保、两个一律、两个严格”，即确保公务接待费用、会议费、公务车辆购置和运行费、出国及出境经费等四项经费“零增长”；一律禁止用公款购买香烟、高档酒，一律不许超编制配车；严格禁止豪华装修办公室，严格控制和规范庆典、研讨会、论坛、评比达标等活动。特别是各职能部门下乡检查时，不允许大吃大喝，不允许铺张浪费，更不允许勒拿卡要。总之，要努力做到能少花的尽量少花，能不花的坚决不花，把有限的资金用在刀刃上，用在项目建设上，用在民生改善上，用在推动发展上。
（二）严格执行政府廉政工作制度。近几年来，国家和省市出台了多项廉政工作制度，去年，我县也调整完善了政府工作规则、政府常务会议议事规则和财政、人事、审计、招投标四项制度。可以说，目前无论是国家、省市还是我县廉政建设的制度越来越完善，已经形成了完整的体系，但有的部门把它锁到抽屉里，有的把它挂在墙上，就是不放在心上；更有甚者，一些部门揣着明白装糊涂，对事关本部门和个人利益的事暗箱操作，对制度立而不行，自搞一套。比如，我县关于项目资金申报早有明文规定，但仍有一部分项目主管部门不经县政府主管领导同意就直接上报，影响了全县项目资金的统筹安排。今后，对于国家和省市出台的各项廉政制度，特别是我县制定的一些办法，各乡镇、各部门都要认真执行，严守规矩，遵守规则，规范政务行为，最大限度地减少权力寻租的机会，减少制度执行的漏洞。我们县政府班子也将发挥表率，带头执行各项制度，自觉接受人大和政协的监督，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，保证政府权力在阳光下运行。
（三）认真解决损害群众切身利益的突出问题。优良的政风行风是反腐倡廉工作能否取得成效的关键所在，而政风行风建设成果则集中体现在政府的服务意识上，体现在能否真心实意的解决群众困难上。通过去年一年的政风建设年活动的开展，我县的政风行风建设取得了一定成绩，但个别工作人员、领导干部损害群众利益问题还时有发生。前不久，发生在会发镇农村低保被问责一事，给我们敲响了警钟，我想在其他领域的问题不是没有，而是没暴露。必须下大力气狠刹利用行政权力损害群众利益的不正之风。一要切实纠正损害群众利益行为。坚决取消不合法、不合理的收费项目，切实减轻企业和群众的负担，在征地拆迁、保障住房建设、土地管理、教育收费、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面，要开展经常性专项治理，及时纠正各种损害和侵占群众利益的违法违纪行为。二要切实搞好各项惠民政策落实的监管。近年来，国家出台了很多惠民政策，广大人民群众得到了更多的实惠。但是在落实政策过程中，个别部门、一些公务人员不顾国法、不讲原则、不守纪律，、与民争利，符合条件的得不到，不符合条件的却得到了，导致一些民生问题频频曝光，不仅严重影响了党和政府在群众中的形象，更给社会稳定埋下了隐患。为此，要切实加强对强农惠农、社保基金、扶贫和救灾救济资金及政府专项资金管理使用情况的监督，特别要严肃查处采取各种手段骗领城乡低保、惠农补贴、农机补贴等涉农资金的违法违纪行为。三要切实抓好民生工作监督。要及时向社会公示各项惠民工程的推进落实情况，公示各项惠民资金发放情况，公示到社区、村屯，到各家各户，到每一个人头，让百姓明白，让群众放心。
（四）进一步加强政府机关自身建设。一级政府、一个单位，作风好不好、风气正不正，自身建设至关重要。我们推进政府廉政建设，必须牢牢把握这个关键，既要勤政，又要廉洁；既要干事，又要干净。一要大力转变工作作风。要坚持少说空话、多干实事，深入群众、调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，使政府工作更好地切合实际、顺应民心。要迎难而上、破解难题，多到困难大、矛盾多、工作推不开的地方去，把功夫下到解决发展、民生、稳定的突出问题上。二要增强责任意识。当前，我们一些部门，特别是一些领导干部缺乏敢担当、敢负责勇气，遇事就怕，见事就躲，推来推去，动不动就说“政府如何如何”、“这需要政府牵头”、“这是政府的事，我们干不了”。政府是由政府组成部门组成的，每一个政府组成部门都是代表政府行使权利、履行职责，但是现在往往有些干部认识不到这个问题，把自己游离于政府之外，把自己当成一个局外人去看待政府工作。新一届政府所承担的任务重、面临的困难多，我们只有敢于担当、敢于碰硬、敢于承重，才能不负群众所盼，担起加快发展的重任。三要强化领导干部廉洁自律。要注重以身作则，率先垂范，自觉遵守廉政准则，坚决执行党的纪律、遵守国家法律，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，在任何情况下都不逾越法律、纪律和道德的底线，自重、自省、自警、自励，真正做到清清白白为官、堂堂正正做人、干干净净干事。
三、进一步加大行政问责力度，促进廉政工作深入开展
按照全市的统一要求，我们在全县上下开展了《哈尔滨市行政问责规定》学习贯彻活动。行政问责是加强政府内部监督，保证行政权力规范运行的重要依据，也是提高政府执行力和公信力、优化经济发展环境的重大举措，更是我们建设廉洁高效政府的载体和有效途径。强化问责的根本目的就是要通过问责来促进政府部门改进工作作风，提高服务水平，提升行政效能。问责的重点主要是对那些不作为、乱作为、慢作为、假作为，破坏经济发展环境的单位和个人，进行最严格的问责，从严、从重、从快处理，净化发展环境。市里对此项工作非常重视，特别是宋希斌市长多次讲话中强调，今年重点抓好两个环境，一是卫生环境，二是发展环境，抓发展环境就是抓政风建设，抓政风建设就是抓行政问责，就是抓住不落实的事儿，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任。因此，监察部门要把行政问责作为重中之重，拿出主要精力，投入主要力量，切实抓好，抓出成效。
（一）在政府投资项目上加大监督问责力度。今年《政府工作报告》分解的130项重点工作中，政府投资类项目有62个，包括滨水新区、道路基础设施、城市绿化亮化、农业基础工程、学校医院建设等多个领域，涉及县级配套资金3.93亿元。监察部门要把这些政府投资项目作为监督的重点，加大跟踪督查力度，严肃查处错误履行职责、未按规定程序使用资金等违规、违法行为，切实保障政府投资安全，提高政府资金的使用效率。特别是对于基础设施建设项目，要加强对工程监理人员的监督管理，绝不准出现以前那样，一条路刚修完就补，补完不行再重修，造成重复建设、资源浪费，损害国家和人民群众的利益。
（二）在重点产业项目上加大监督问责力度。产业项目是实现我县发展目标的强力支撑，是我县未来发展的潜力所在，也是政府监管的重中之重。今年，我县列入省市重点项目8个，其中包括风电、硅材料、肉鸡、LED等6个产业项目，总投资超过21.1亿元，年度投资7.9亿元。对这些项目我们必须全力支持、跟踪服务，促使其尽快开工建设，早日达产达效。今后，凡是投资3000万元以上的项目，除了主要部门负责外，县监察局都要主动介入，全程跟踪，加强监督，特别是对建设进度慢、迟迟不开工的重点项目，要逐个查找原因，对人为阻碍项目建设的，要坚决查处，从严问责，从重处理。无论是哪个部门、无论是哪名同志，只要因决策违规、执行不力影响了项目建设就要受到相应的处分。
（三）在招商引资和争取资金上加大监督问责力度。招商引资和争取资金是加快发展最直接、最有效的途径。今年县委、县政府把招商引资和对上争取资金工作摆上全县工作重中之重，分别召开了全县工作会议和全县招商引资、争取资金推进会议进行安排、部署和推进，可以说决心之大、力度之强，前所未有。能否完成确定的指标任务，关键在于落实。目标办以及招商、财政、监察等部门要密切配合，加强对招商引资和向上争取资金工作的跟踪监督检查，未按要求完成任务指标的，要深挖原因，属主观原因造成的，就是对县委、县政府的决策贯彻执行不力，就是不作为，就要问责。这一点我已经在全县招商引资、争取资金推进会议上讲过，在这里再强调一下，也是提个醒，希望大家都心里有数。
（四）在重点民生领域上加大监督问责力度。今年，县政府加大投入力度，致力民生改善。特别是已向全县人民承诺，集中财力投入7500余万元，重点办好涉及住房、就业、教育、医疗等10个方面实事，社会各界高度关注，我们必须抓好。尤其是今年要开工建设的经济适用房、廉租房和农村泥草房、困难家庭住房，群众普遍关切，推进难度大，必须加大监管问责力度。各相关部门要迎难而上，敢于担当，勇于负责，主动参与棚户区改造，全力配合搞好住改非认定和房屋征收，确保保障性住房按时开工建设。同时，县监察局也要牵好头，组织相关部门，严格按照有关规定，监督好经济适用房、廉租房的分配管理以及租房补贴的发放，真正把保障性住房建成民心工程。
（五）在行政服务上加大监督问责力度。提升行政服务效能是优化发展环境的内在要求，尤其是我们的窗口单位，直接与群众打交道，更要切实增强责任意识、服务意识，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象的发生，坚决防止公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化现象。要严格执行“企业安静工作日”制度，对未经批准进入企业进行检查、执法、收费和罚款的单位工作人员要进行严格问责，避免工作人员借检查、收费之机“吃拿卡要”，真正使这项制度成为改善经济发展环境的长效机制。
第9篇：环境保护个人履职报告范文
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧扣打造“闽粤赣边生态型物流商贸重镇”的发展定位，继续解放思想，着力解决突出问题，在统筹城乡发展、转变思想观念、强化基层组织建设、着力民生民心、加强干部队伍建设等方面进行整改落实，构建有利于科学发展的体制机制，促进经济社会又好又快发展。
总体目标：（1）思想认识更加明确。通过整改，镇领导班子成员对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解要更加深刻；对龙门经济社会发展现状认识要更加全面，推动科学发展的思路更加清晰，贯彻落实科学发展观的信心和决心进一步坚定；思想观念和思维方式要更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握的更加准确、到位。（2）决策能力不断提升。通过整改，镇领导班子成员自觉运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力有明显提高，领导班子决策程序更加完善，发展思路得到有效落实，重点工作实现突破突围。（3）科学发展取得实效。通过整改，洋畲品牌效应进一步彰显，海西物流园区建设得以全面推进；项目开发、重点项目征地拆迁实现较大突破；社会事业、为民办实事项目、社会稳定等方面取得长足进步，民生民心指数进一步提高。（4）突出问题得到解决。通过全镇上下齐心协力，农村生态环境保护、失地农民就业保障、村级组织阵地建设等热点问题在近期内得到较好解决；镇村干部基层实践能力、群众看病就医、工作体制机制等问题得以逐步改善并在中期内妥善解决；力争通过长期努力，促使经济总量偏小、区域发展不平衡、村级发展后劲匮乏等根本性问题得到全面解决，推动龙门经济社会步入科学发展的良性循环轨道。
整改落实的项目与任务
（一）边学边改已解决的问题
1、龙门溪流域水污染综合治理顺利推进，全年共关闭拆除猪圈793个，关闭拆除猪圈面积16.8673万㎡，发放以奖代补资金1100万元，养殖业污染治理成效显著，全镇水质得到明显改善。
2、在全镇18个村（居）深入开展“农村家园清洁行动”，2009年，有6个村经省级验收合格。推行垃圾袋装清运工作，聘请2名专职人员对龙门溪进行集中整治和日常保洁，杜绝垃圾入河。
3、积极争取省、市、区补助资金，逐步配套完成了龙门溪以及赤水溪防洪堤工程，完成投资700万元，确保了汛期的防洪安全。
4、投入200多万元对洋畲村环村路、停车场、公厕、排污管道、污水处理设施等各项基础设施进行完善，为洋畲村经济转型发展生态旅游业奠定坚实基础。分别投入98万元和26万元，完成赤水丽珠桥和朝前隔来桥的铺设，方便群众生产生活，全镇各项基础设施进一步完善。
5、龙门墟旧街整治、新农贸市场建设工作全面启动，已经完成征地拆迁工作，旧街占道经营行为得到治理。
（二）当前着手解决的项目与措施
1、坚持发展第一要务，不断增强发展后劲整改项目1：增强工业发展后劲，提升项目运作水平整改目标：着力深化项目带动，提升工业水平，增强发展后劲，力争2010年新培育规模企业4家，规模产值突破10亿元大关。
整改措施：
（1）深入实施“百家千户”工程，集中优势资源扶持企业发展壮大，着力增强工业发展推动力。突出规模培育，实行中小优质企业后备资源动态管理，全力培育中小优质企业上规模，确保新增规模企业4家，规模产值突破10亿元大关。突出龙头带动，扶持规模企业做大做强，充分挖掘中小优质企业发展潜力，着力培育主业突出，核心竞争力强，带动作用明显的领军企业。突出品牌提升，健全品牌培育、激励、推介和保护机制，支持企业争创更高级别品牌。
（2）建立立体招商网络，坚持“走出去和引进来”策略，依托“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商平台，密切联系龙门籍海外侨胞、外出企业家以及关心支持龙门经济发展的各界人士，大力发展商会协作招商和网上招商，以项目带项目，以企业带企业，做到以情招商，以商招商，以产业链招商。（3）做好项目开发全程服务，在重大项目的策划、引进、包装上主动介入、全程参与，积极做好项目产前、产中、产后“保姆式”跟踪服务，注重引进并重点扶持一批市场前景好、科技含量大、效益显著的新兴项目，全力扶持沉缸酒打造全省乃至全国行业第一品牌。
整改责任：责任领导：卢永先、吴凌锋；责任部门：项目开发办、企管站。整改时限：2010年年底前
整改项目2:有效巩固“三农”基础
整改目标：进一步提高农业产业化水平，“三农”基础得到有效巩固，实现耕地流转面积占耕地总面积的30%以上，农村劳动力转移就业达200人以上，农民人均纯收入实现8950元，比增6%。
整改措施：
（1）落实强农惠农政策，稳定粮食生产，加快各村“一村一品”建设，力争创建更多品牌。积极引导畜牧业结构调整，推广发展种草养羊、竹山养鸡。大力发展设施农业、绿色生态农业和休闲观光农业，推进农业转型升级。充分利用五星村独特的小气候环境，深化闽台农业合作，建立闽台农业合作交流中心，加快建设闽台现代农业综合示范区，力促闽台高山生态农业示范区建设上新水平。充分发挥洋畲村“全国生态文明村”的品牌效应，做大做强生态旅游产业，促进产业转型升级。
（2）全面推进农村土地流转，健全农村土地流转服务机制，围绕“农业项目化，项目产业化”的发展思路，引导农民以转包、出租、股份合作等方式，全面推进土地承包经营权流转，大力推广“公司+基地+农户”、“协会＋基地+农户”、“种养大户＋农户”等经营模式，提高农民组织化程度和农业集约化水平，争取全年实现耕地流转面积占耕地总面积的30%以上。
（3）开展全民创业培训，全面开展失地农民、返乡青年的技能培训和转移就业工作，全年举办3期以上的农业生产技术、职业技能及自主创业培训，参训人员达600人次；主动做好企业供需对接，年内实现农村劳动力转移就业达250人以上。
整改责任：责任领导：张向阳；责任部门：土地流转服务中心、农技站、经管站、劳动保障所，各行政村。整改时限：2010年年底前
2、加强基层组织建设，夯实党的执政基础
整改项目3：改进基层组织建设整改目标：夯实组织基础，完善组织制度，强化组织功能，为实现全镇经济社会又好又快发展提供坚实的组织保障。
整改措施：
（1）实施“基石工程”，完善村级阵地建设，完成朝前、五星、赤水、连坑、内坂等村村级组织活动场所申报、建设工作，实现全镇所有行政村都有配套的基本活动场所；抓好社区组织建设。
（2）实施“先锋工程”，创新村干部选拔任用机制，改善村级班子结构，以开展“基层组织建设年”活动为契机，抓好组织建设，充分发挥村党支部的战斗保垒作用。
（3）实施“共建工程”，将加强党建工作与建设海西龙门物流园区结合起来，积极开展党建“三级联创”、“城乡共建、村企共建”、“双建双带”等活动，为城乡统筹发展、项目开发、重点项目征地拆迁、改善民生等中心工作做好服务。
整改责任：责任领导：吴东明；责任部门：党政办、组织办、民政办。
整改时限：2010年年底前
3、始终立足以人为本，着力改善民生民心
整改项目4：困难群众帮扶济困
整改目标：落实扶贫帮困政策措施，有效解决困难群众生产生活难题。
整改措施：
（1）加强对低保、困难户的调查摸底工作，重视因病因灾致贫返贫人口的帮扶，建立贫困家庭医疗救助制度，将农村贫困人口和五保供养对象全面纳入救助范围，使农村最低生活保障的覆盖面达100%。
（2）深化“五个一”结对帮扶机制，在加大物质帮扶的同时，多为困难群众送生产资料、送知识、送信息、送岗位，从根本上帮助困难群众脱贫致富。
整改责任：责任领导：魏苏文；责任部门：民政办。
整改时限：2010年年底前（三）中长期整改项目与措施
4、继续深化思想解放，提高科学发展能力整改项目5：着力转变思想观念
整改目标：深化思想解放，更新发展理念、转变发展方式、创新发展举措。重点解决党员干部对科学发展认识片面，理念僵化陈旧、创新意识不强，向科学发展转轨的紧迫感不足、追求不高等问题，为加快闽粤赣边生态型物流商贸重镇建设提供不竭动力。
整改措施：
（1）坚持深入学习实践科学发展观，进一步加深对科学发展观的理解和把握，使发展理念、发展方式、发展举措更加符合科学发展要求。
（2）结合我镇实际，就如何推进海西龙门物流园区建设、统筹城乡发展进行深入的思考，将思考的成果落实到实际工作中。
（3）健全完善镇党委中心组理论学习制度，对镇领导班子成员、各部门负责人的理论学习进行督查，着力引导班子成员树立终身学习的思想，正确处理学习与工作的关系，不断创新学习方法，提高理论学习的自觉性和实际效果。
整改责任：责任领导：陈耿钦；责任部门：学习中心组成员，党政办、组织办、宣传服务中心。
整改时限：长期
5、统筹城乡一体发展，加快龙门区域开发
整改项目6：建设海西龙门物流园区
整改目标：加快海西龙门物流园区建设，统筹城乡一体发展，争取更多资金、政策倾斜，进一步统筹产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，探索具有龙门特色的城乡统筹发展新路径，在区域平衡发展上求突破，力促“农民变市民、村庄变农庄、家园变花园”。
整改措施：
（1）突破政策瓶颈。学深吃透国务院《关于支持海峡西岸经济区建设的若干意见》精神，充分发挥老区优势、沿海优势，主动对接海西政策，把握海西战略机遇，改革不利于城乡协调发展的体制机制，在海西龙门物流园区的土地审批、财税统筹、社会保障及金融支持等多方面争取上级政策支持。（2）推进新农村建设。积极推进新农村建设，加快制定新农村建设规划，落实建设项目，打造新农村建设新模式。以洋畲全国新农村建设示范村为载体，全面开展旧村改造工作，对村容村貌进行整治。
整改责任：责任领导：李福桂；责任部门：全体班子成员，土管所、村管站、环保站，各行政村。
整改时限：长期
整改项目7:加快重点项目建设
整改目标：确保紫金山体育休闲公园建设工作顺利推进；突出抓好22万伏变电站、闽西交易城二期、森林武警营房、双永高速公路项目建设，以投资增长拉动经济发展。
整改措施：
（1）有效扭转征地拆迁工作体制，所有项目的征地拆迁工作以龙门镇政府为主，项目业主、地产公司、拆迁公司等相关方配合，确保各项目征地拆迁工作顺利推进。
（2）严格落实项目挂钩责任制，成立由主要领导牵头、包干片区领导直接负责的项目征拆工作组，统筹协调好各个项目征地拆迁具体事宜。
（3）加强项目建设安全保障工作，及时调处、化解因征地拆迁引发的矛盾纠纷和突发事件，依法妥善处置好各种阻扰项目建设行为，为项目建设创造良好的外部环境。
整改责任：责任领导：李福桂、武晓庆；责任部门：各工作片，重点办、综治办、派出所，龙门村、湖一村、湖二村、赤水村、谢洋村。整改时限：长期
6、深入深化平安建设，维护社会和谐稳定
整改项目8：“平安龙门”和谐建设工程
整改目标：强化综治基础，做好矛盾纠纷排查、调处、化解工作，确保“小事不出村，大事不出镇”，努力建设“平安龙门”。
整改措施：
（1）继续加大矛盾纠纷排查调处力度，健全“五制度”（即：完善矛盾纠纷信息预警制度、组织制度、联络员制度、排查调处和专项整治制度以及督办检查制度），实行“五排查”（即：每月进行一次定期排查，重大节日活动的重点排查，敏感时期的超前排查，共性问题的联合排查，突出问题的专项排查），编织“五张网”（即：镇综治服务中心、离退休老干部义务调解员、村级治保调解组织、平安中心户长、调解信息员），拓宽情报信息来源，及时掌握矛盾纠纷信息动态，从源头上预防和减少发生。
（2）健全完善领导干部包案制度，着力解决有关土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等突出问题，有效化解基层社会矛盾纠纷，努力使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。
（3）完善社会管理体制和应急处置机制，组织开展治安专项整治行动，抓好群防群治网络建设，严厉打击黑恶势力、赌博、盗窃、传销等违法犯罪行为，有效防止发生大规模。
整改责任：责任领导：武晓庆；责任部门：综治办、办、司法所、派出所。
整改时限：长期三、建立健全工作体制机制
在整改落实过程中，要从“海西应先行、闽西当前锋、新罗走前头、龙门作标兵”的要求出发，进一步理清现有的规章制度，逐步形成上下衔接、覆盖面广、保障有力的科学体制机制，着力解决制约龙门科学发展的体制机制问题，夯实龙门科学发展基础。
一是完善村干部绩效管理考评机制，按照德、能、勤、绩、廉设置考核项目，通过村两委干部自评，镇领导班子、镇直部门、全体党员、村民代表、市区人大代表及政协委员测评等环节，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查等形式进行考评，在此基础上设置绩效考评基金，考评结果作为落实村干部待遇的重要依据，提高村干部工作积极性。
二是建立镇干部绩效管理新机制，改变阳光津补贴“大锅饭”局面，实行镇干部工作包干责任制，将全镇各项工作任务细化、折算成考评分数，并明确具体的责任领导、责任干部，在年终按照工作任务完成情况进行量化考核，兑现奖惩，提高镇干部工作积极性。
加强领导班子建设的措施
（一）健全完善工作制度。进一步完善《龙门镇领导班子议事规则》，落实民主集中制，充分发扬民主，坚持集体领导，切实提高班子科学决策、民主决策水平；认真落实民主生活会、班子谈心活动、领导班子成员重要工作情况通报等制度，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面。
（二）狠抓作风建设。进一步加强领导班子作风建设，继续抓好领导干部接待制度、领导包片制度以及为民办实事制度的落实，坚持“一线工作法”，把群众利益摆在首位，经常深入一线倾听群众意见、了解群众呼声、体察群众疾苦、落实群众意愿，在群众中树立镇领导班子勤政为民的良好形象，进一步密切党群、干群关系。（三）抓好党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持教育预防为主，加大党风廉政建设教育和检查力度，加强对经费使用、干部管理等群众关注的重点工作的监督，严格执行党内监督条例，认真领导干部述职述廉工作制度，把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督结合起来，确保正确行使权力。
整改落实工作的组织保障
1、高度重视，明确责任。抓好整改工作，解决突出问题，是学习实践活动的关键阶段，是“突出实践特色”的集中体现，对龙门今后的发展意义重大、影响深远。全镇广大党员干部，要以强烈的政治责任感和事业心，认真抓好整改落实工作。要切实加强整改落实的组织领导，镇党委对整改落实工作负总责，镇党委书记陈耿钦为全镇整改落实第一责任人，各党支部、各单位主要负责人要亲自抓、抓到底，确保学习实践活动圆满完成。
