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一、自身建设有所加强
一直以来,我所高度重视加强自身建设发展工作。一是不断加强硬件建设,在乡党委、政府的关心支持下,购置了办公用车、电脑、办公桌椅等硬件设备,办公条件得到了很大的改善,为我乡各项水利工作的顺利开展和圆满完成提供了基本保障。二是不断加强软件建设。我所不断制定、完善各类规章制度,至20xx年11月,已形成按制度办事,用制度管人的良好工作局面。三是加强自身队伍建设。我所从抓干部、职工的理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风、学习作风等多方面着手,增强干部、职工的政治意识、大局意识,宗旨意识,干部、职工的工作作风不断向好的方向转变,工作纪律得到进一步增强,到20xx年,已初步形成一支工作作风扎实、能干事、干得好事的基层水务队伍。
二、水利设施建设有新突破
20xx年,在乡党委、政府的正确领导下,在上级有关部门的关心支持下,在乡各部门的大力配合下,我乡水利设施建设取得了新的成就。
三、工作思路有所创新
创新是新时期水务工作特别是基层水务工作的需要。20xx年,我所坚持以科学发展为统领,加强自身建设,转变治水思路,创新工作理念,积极服务于雨碌乡农村建设,全面推动我乡水利工作上水平。我所在工作创新方面,一是自身建设有新发展。我所从软、硬件两方面着手,不断改善办公条件,并利用深入学习实践科学发展观活动为契机,通过各种途径和方法,鼓励职工不断学习,加强了自身建设。二是自身管理有新转变。通过各类规章、制度的不断制定和完善,目前我所内部管理已初步实现由“人管人”过渡到制度管人的良好局面。
在县级以上行政机关推行效能政府四项制度,是我省面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善政府自身建设体系的重要组成部分,是加强政府自身建设的又一项重要举措,是打造“法制政府”、“责任政府”和“阳光政府”工作的延续和深化。根据市政府的统一部署,从2010年3月1日起,在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、抓好阳光政府四项制度实施成效的基础上,在市局(队)机关推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。
推行政绩效管理制度,主要目的在于争先创优,以新形势下探索提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计的社会公信力和充分发挥统计职能作用为重点,努力推进统计调查方法不断改革发展,努力促进统计服务上水平、上台阶,为市委、市政府科学决策提供依据,推动临沧新发展;推行行政成本控制制度,主要目的在于实行厉行节约、节俭理政、勤俭办事;推行行政行为监督制度,主要目的在于以统计巡查促效能,以制度推动廉政建设;推行行政能力提升制度,主要目的在于提高行政机关工作人员的整体素质及依法行政能力和水平,强化服务意识。
推行效能政府四项制度是建设服务型政府的具体行动,是提高政府执行力和公信力的必然要求,是建设高效、廉洁政府的重要抓手,也是行政机关自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。各科室、中心要进一步统一思想,充分认识建设效能政府的重要意义,增强责任感和紧迫感,积极发挥统计职能作用,扎扎实实抓好效能政府四项制度的落实。
二、切实加强对推行效能政府四项制度的组织领导
(一)领导机构
组长:副组长:成员:
(二)职责分工
行政绩效管理制度由局(队)办公室牵头建立和实施,制定该制度实施细则,细化行政绩效管理重点、管理方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市审计局报送行政绩效管理制度推进情况。
行政成本控制制度由局(队)办公室牵头、财务人员配合建立和实施,制定该制度实施细则,行政成本控制重点、控制方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市财政局报送行政成本控制制度推进情况。
行政行为监督制度由局(队)法规科牵头、办公室配合建立和实施,制定该制度实施细则,细化行政行为监督重点、监督方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市监察局报送行政行为监督制度推进情况。
行政能力提升制度由局(队)法规科牵头、办公室、数据处理中心配合建立和实施,制定该制度实施细则,细化行政能力提升重点、提升方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市人事局、市劳动和社会保障局报送行政能力提升制度推进情况。
三、实施步骤
(一)学习动员,明确工作重点(2010年3-6月)
认真组织市局(队)干部职工学习省、市政府实施效能政府四项制度电视电话会议、视频培训会议精神。并结合实际,制定市局(队)实施效能政府四项制度的实施方案。按照《临沧市人民政府关于行政绩效管理行政成本控制行政行为监督行政能力提升四项制度实施方案的通知》(临政发﹝2010﹞28号)要求,针对市局(队)行政成本控制指标完成情况、学习型机关建设和作风改进、依法行政和服务水平提升以及市委二届八次全会、市人大二届三次会议明确的2010年经济社会发展主要预期目标和“三个一百”目标及2010年统计调查工作要点,确定市局(队)实施效能政府四项制度的工作重点,并向社会公示后组织实施。
(二)对照整改,深入推进(2010年7-10月)
针对前一阶段市局(队)确定的工作重点进行分析,查找存在的困难和问题,提出解决的办法和措施,进一步加大工作推进力度。在抓好日常工作协调和工作推进的同时,配合做好各级行政机关在建和正在维修改造的办公楼等楼堂管所的清查和违反违规行政审批行为的专项整治活动以及实施四项制度情况的抽查调研工作。
(三)总结检查,巩固提高(2010年11-12月)
对实施四项制度的情况进行自检自查,完成制度工作总结,做好迎省、市政府工作组抽查的准备工作,同时,认真总结四项制度开展工作经验,制定出市局(队)效能政府四项制度实施的操作指南,进一步推进工作规范化、制度化,为进一步提升统计服务水平和自身建设奠定基础。
四、推行效能政府四项制度的主要措施
(一)强化组织领导、注重分工协作。根据市政府的要求,我局(队)局长对执行四项制度负总责,队长、副局长负责调查队制度落实的监督检查,杨临生副调研员负责具体领导和对制度落实的监督检查。各牵头科室要切实负起责任,调动、联合相关科室、中心建立完善有效的协调机制,共同推动制度的落实,各科室、中心要充分认识推行四项制度的重要性和紧迫性,把推行四项制度作为年度重要工作,切实加强领导,明确责任,积极配合牵头科室完成好相关任务。
(二)细化任务要求、实施目标管理。各牵头科室要积极主动,认真负责,及时制定实施细则和工作推进计划,精心组织实施。各科室、中心要将效能政府四项制度作为科室、中心基本工作内容,列入目标管理,纳入考核范围。
(三)务实推进工作、统筹落实进度。各科室、中心要做实做细准备工作,强化相互之间的协调配合,不断完善工作方案和配套措施,大胆创新工作思路和方法,突出重点,特别要做好事关人民群众切身利益、社会影响大的工作,以制度推动工作的落实,确保各项制度统筹有序推进。
一年来,地震局工作在县委、政府的正确领导下,在上级业务部门的精心指导下,以科学发展观为指导,解放思想,开拓进取,认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省防震减灾条例》,积极建立健全监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系,全面推进防震减灾工作。
一、2009年工作总结
(一)加强软硬件建设,为开展防震减灾工作提供根本保障
1、不断加强自身建设。随着新时期防震减灾工作的不断深入,特别是汶川特大地震发生后,防震减灾工作面临的形势和任务更加艰巨。要适应新形势的发展要求,就必须不断加强自身建设,与时俱进,使干部职工的理论水平、思想觉悟、业务知识等不断有新的提高。为此,一是加强学习和培训。通过经常性的政治理论和业务知识的学习培训,保证政治上的坚定,工作上的创新。认真开展机关作风建设,学习领会科学发展观,使干部职工政策理论水平和解决问题能力有了较大提高。在工作中,讲大局、讲原则、讲团结,相互尊重、相互支持、相互关心。三是加强廉政建设。把加强党风廉政建设放在了自身建设的突出位置,认真落实党风廉政建设责任制,身体力行,严格执行各级党委廉洁自律的规定。
2、建立健全基本制度。注重基本制度的建设,先后制定并出台了县级和本局地震应急预案、值班和上下班制度、震情会商、财经纪律等一系列基本的规章制度,为实行严格规范的管理打下了基础。同时,注重从点滴抓起,抓养成,抓示范,从接一个电话、报一份材料等细微之处着手抓,使全局工作人员认真对待每一项工作。
3、改善办公条件。为使干部职工有一个良好的工作环境,在注重软环境建设的同时,克服办公空间拥挤、设备落后、经费十分短缺的困难,努力争取上级的支持,积极向县委政府反映实际困难,极大地改善了办公条件。
4、积极争取地震业务用房建设项目,该项目已列入省级规划中,有望在2012年组织实施。
(二)认真履行职责,全面推进防震减灾工作
1、做好震情监测跟踪工作。一是做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作。二是积极做好震情会商跟踪工作。坚持月、季震情会商制度,有异常情况紧急会商;及时编写震情简报向上级业务部门和县委、县政府报告。编写震情会商意见,震情简报;三是建立了防震减灾联络员和地震宏观观测员工作制度,对地震的影响和地震前兆异常情况进行及时核实和上报。全县每个乡镇确定了一名防震减灾助理员,乐育水井、俄垤水库各确定了一名宏观观测员。
2、积极稳妥处置好地震事件。2009年,我县发生的最大地震是9月30日的2.0级地震,但人没有震感。县地震局及时向县委、县政府作了报告,并积极稳妥地作好处置,耐心细致地做好人民群众的释疑答疑工作,有效地维护了社会稳定,百姓安定。
3、加强地震应急系统建设工作。一是起草并报县政府下发了《××县地震应急预案》,各乡镇和县级有关部门的应急预案也得到不断完善,地震局内部也制定了详细的地震应急预案。二是加强应急装备的准备工作。为地震应急提供基本的设备保障。三是收集建立了地震应急基础数据库,对全县的经济社会发展、学校、医院、民居、交通、重点危险隐患点、地图等基本情况进行了搜集整理,全面推进防震减灾工作。 5、切实推进农村民居地震安全工程。农村民居地震安全工程涉及全县所有乡镇,事关农民群众的生命安全和切身利益,做好该项工作,有利于改善农民群众的居住条件,提高生活质量。县地震局与相关部门密切配合,按照要求严格实施480户拆除重建和1200户加固改造任务,确保质量,使加固和重建的农村民居真正成为地震安居房。
(三)加大宣传教育工作力度 2、加大信息宣传力度。县地震局把信息宣传作为提升地震工作社会影响力的一条有效途径,年初制定工作目标责任,明确宣传工作的任务和要求,年末进行表彰奖励,激发干部职工参与信息写作的积极性,撰写信息,宣传工作取得了
明显实效。
二、存在的问题和困难
我局在防震减灾工作上取得了一些成效,但仍还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:一是防震减灾有些工作需要进一步理顺、规范。二是专业技术力量十分薄弱,工作人员少,而且来自不同的专业和岗位,需
要进一步加强管理和培训。三是工作经费十分紧张,地震应急装备的配置、监测设备的运行和维护、日常的业务培训、防震减灾知识宣传等工作受到一定的限制。
三、2012年工作计划
回顾2009年工作,虽然取得了一些效,但离党委、政府的要求还有差距。2012年,要重点做好以下工作:
(一)继续加强自身建设。加强内部管理,不断完善工作机制,健全工作制度,以制度管人管事。加强队伍建设,充实工作人员,加大对干部职工的教育和培训力度。进一步明确岗位职责,明确目标责任,使每一位工作人员都尽职尽责工作。加强勤政廉政建设,勤俭节约,廉洁办事。
(二)做好震情监测跟踪工作。在做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作的同时,积极做好震情会商跟踪工作,坚持震情会商制度,及时编写震情简报。加强对防震减联络员和地震宏观观测员的培训和指导。
(三)进一步加强和完善地震应急系统建设。进一步加强自身应急反应和处置能力建设,完善乡镇和县级有关部门的应急预案,加强应急装备建设,搜集完善地震应急基础数据库,探索组建地震应急救援队伍。
(四)加强建设工程抗震设防要求管理工作。加强与有关部门沟通联系,严格依法办事,不断加强和规范建设工程抗震设防要求管理工作,提高新建、改建和扩建工程的抗震设防能力。
(五)进一步加强和规范农村民居地震安全工程建设,保证按时、按量、按质完成年度建设任务。
(六)加大宣传教育工作力度。采取各种形式,深入持久地开展地震科普知识进机关、进学校、进社区和农村宣传教育活动,不断提高全社会的防震减灾意识、应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力。明确宣传工作的任务和要求,激发干部职工参与信息写作的积极性,进一步加大信息宣传力度。
(七)组织实施好县级地震机构业务用房建设项目。
开展“讲查纠评”促发展活动是市委、市政府贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届五次会议精神,面对新形势、新任务,审时度势,着力解决阻碍我市改革与发展的突出问题,加快全市经济发展和社会进步的重大举措,活动的宗旨就是通过讲形势任务,查摆问题,纠正错误,进一步统一思想,振奋精神,促进经济社会的全面快速发展。
通过前两阶段的讲形势任务、查摆问题,使我们认识上有很大提高,思想上有很大触动。市委付书记统揽全局,把我市置于全国、全省同级地市区做纵横比较,使人感到要缩小与先进发达地区的差距任务十分艰巨。
区政府班子在“讲查纠评”促发展活动中,按照区委《方案》要求,在政府班子、班子成员中进行了自查、集中查和专题查。重点从政府抓经济工作入手,查摆我区经济发展中存在的问题,政府抓经济工作存在的问题和政府自身建设存在的问题。通过讲形势任务、开展批评与自我批评、梳理群众意见,查摆出14个问题,并剖析问题根源和制定整改措施。
一、我区在经济发展中存在的问题
1、经济总量小。国内生产总值为1亿3千万元,财政收入1100万元,几乎没有财力开展施政建设,影响了社会发展。
2、上规模企业少。利税超百万元的企业只有1户。缺乏立区、立市企业。
3、产业层次低。还停留在资源初加工的产业链条上。同时产业结构不优,第三产业发展滞后。
二、政府抓经济工作存在的问题
1、发展经济方向不明确。重视工业发展,忽视了第三产业的跟进。
2、对区情的认识层次不深。准确地把握、定位区情,对地区经济建设至关重要。但我们对区情的认识上存在历史的局限性,观念的制约性,存在没有解放思想,大胆探索的问题。
3、重生产轻城区基础设施建设。工作精力大多用在抓企业生产上,城区基础设施建设滞后。虽然存在政府财力不足的客观因素,但通过市场经济的手段,是可以做好以城养城、以城建城、以城兴城这篇文章的。
4、重企业数量轻立区企业发展。在立足自身,把企业做大做强上功夫下得少。对有一定科技含量,市场前景好的企业扶持不够,没能迅速壮大。
5、思想不解放,思路不开阔,创新意识不强。如思想意识中总认为区情困难、财政紧张,没有主动积极“走出去”,招商引资、谈项目,派干部到外地考察引进域外项目,学习吸收好的经验,致使指导经济工作的观念封闭、狭隘和守旧。
6、对外来企业安商工作重视不足、服务不到位。如草编工艺项目,操作时,雷声大雨点小,对合作企业缺乏服务、扶持,创造宽松环境,间接造成企业经营者不安心,不托底,导致项目没进展,仍停留在初期阶段。而别的地市来我区学习,将此项目做大做强,去了哈洽会。
7、招商引资的相关优惠政策出台和落实上相对滞后,流于形式。《区委、区政府招商引资优惠政策》中规定,对招商引资的干部和外来投资企业按引资额和纳税比例给予奖励。但由于财政困难,没有完全兑现,挫伤了一部分干部职工和企业老板的积极性。
三、政府自身建设存在的问题
1、执政理念还不适应市场经济的要求。政府在转变职能、转换机制服务经济发展上暴露出许多不适应。主要是领导的不适应。
2、工作作风不扎实,纪律不严明。对自身要求放松。缺乏责任感、紧迫感、使命感。工作没有主动性、有推诿现象。缺乏求真务实的精神,工作要求布署的多,亲自干、亲自检查的少,存在形式主义、本位主义。
3、公仆意识不强。工作的出发点和落脚点在立党为公、执政为民上有差距。对群众反映的热点难点问题没做到积极主动解决,存在推诿问题和不负责。
4、时间观念、效率观念、团队意识不强,协调配合沟通不够紧密。如政府确定的打通消防通道工作。会议定了,方案下了,责任到人了,但涉及部门多,协作衔接不到位,没有按方案确定的时限完成任务。
四、整改措施
加强政府自身建设,增强执政为民的本领,努力开创各项工作新局面。我们要继续坚持建设创新务实、学习服务、廉洁为民、民主法制“四型政府”的总体方向,建设一个顺应时代要求、符合时代特点、体现时代精神的人民政府,带领全区人民实现富民强区的宏伟目标。
第一,要强化勤政为民的执政理念。努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,从广大群众最现实、最关心、最直接的利益入手,诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。
第二,要发扬务实高效的工作作风。坚持实事求是的思想路线,把尊重客观规律、一切从**区情出发作为政府的施政基础。把加快**发展,提高人民生活水平,让老百姓和机关干部得到更多的实惠,作为政府工作的出发点和落脚点,宁要实实在在的发展,不要弄虚作假的名次。要加快工作节奏,提高工作效率,增强工作的紧迫感和时效性。要树立“无功就是过”的工作意识,一切工作用效率和质量来衡量。对工作迟缓,贻误时机给工作造成一定损失的,要追究责任。
第三,要恪守廉洁从政的工作纪律。要清政廉洁,严于律己,依法行政,认真贯彻执行党员干部廉洁自律的各项规定,加强自身修养,增强拒腐防变能力。自觉接受社会各界的监督,全面推进政务公开措施,提高政府各项工作的透明度。
近年来,随着农民专业合作社的快速发展以及在农村经济中活动的日趋活跃,农民专业合作社作为一个独立的经济主体,与其相适应的信用体系建设相对缓慢,严重制约了农民专业合作社的健康发展。
(一)相关立法建设步伐滞后,农民专业合作社信用体系建设无法可依。
我国的征信体系建设起步较晚,征信立法工作也进展缓慢。目前,在我国现行的法律体系中没有一项法律或法规为征信业务活动或农村信用体系建设提供直接的法律依据,特别是近年来快速发展起来的农民专业合作社,作为一个特殊的经济主体,其信用活动和信用体系建设更是无法可依。2007年国家颁布实施了《农民专业合作社法》,明确了农民专业合作社的经济主体地位,这为进一步提高农民进入市场的组织化程度、促进农民合作组织的发展扫清了制度障碍。然而,由于该法未就农民专业合作社的组建、经营活动等过程中的信用行为做出创新性规定,致使农民专业合作社在农村信用体系建设中的信用信息征集、信用等级评价、信用信息共享和管理等问题无法明确,使参与农村信用体系建设的有关各方职责不清,甚至是相互推诿,严重影响农村信用体系建设的进程和农民专业合作社的健康发展。
(二)政府主导推动作用不足,农村信用体系建设进展缓慢。
近年来,人民银行各基层机构紧紧依靠地方政府,组织各涉农金融机构在农村信用体系建设方面做了大量工作,各地农村信用体系建设工作有序开展,也取得了积极的成效,对当地农村经济活动提供了较强的信用支持。但农村信用体系建设工作涉及的领域和部门较多,无法仅依靠几个部门来完成,此项工作的系统性和复杂性决定了地方政府在农村信用体系建设工作中不可替代的主导地位,而目前地方党政部门对此项工作的重视程度和投入规模都不够,在农村信用体系建设工作中缺乏系统性和可持续发展理念,没有系统性、长远性规划,特别是对农村信用体系建设具有实质推动作用的关键性工作,地方政府主导推动作用明显不足。这就导致农村信用体系建设所涉及的相关部门无法统一思想认识,农村信用体系建设进展缓慢,特别是对于农民专业合作社这种快速发展的新型农村经济组织来说,相应信用体系建设更无法及时配套跟进。
(三)农村信用体系建设工作缺位,农民专业合作社信用活动无所适从。
随着农业生产方式由传统农业向现代农业的转变,农民专业合作社信用体系建设成为农村信用体系建设中不可缺少的一项重要内容,而现有的农村信用体系基本上是以农户为主线,开展了农户信用信息征集和信用乡(镇)、信用村、信用户的信用等级评价工作,而没有把当前快速发展的农民专业合作社这个新兴农村经济主体纳入到农村信用体系的征信主体范围,使农民专业合作社处于征信真空,在信用活动中无所适从,从而严重制约了其筹融资活动和经济交易行为。同时,现有的农村信用体系建设工作没有全局性建设规划,基本上由农村信用社一家金融机构独立开展,这就难免导致建设工作的片面性,信用体系建设和征信对象选择都以农村信用社自身利益和业务发展需要为基本原则,由于没有充分认识到农民专业合作社对促进自身农村金融业务发展的重要作用,因此征信对象仍然是以农户为主,农民专业合作社等其它经济组织很少,而且征集和积累的征信主体相关信息仅限农村信用社内部掌握,其他机构和经济主体既难以共享又难以认可。这种片面的农村信用体系建设工作使农民专业合作社被排除在农村信用体系之外。
(四)信用短缺的刚性约束成为农民专业合作社自身信用建设的瓶颈。
由于农民专业合作社目前处于起步阶段,信用活动较少,信用信息的不对称程度较高,加之初创时期经营模式不规范、管理粗放等因素影响,形成了自身信用短缺,直接制约着农村信用体系建设。信用短缺的主要表现为:第一,信用程度受自身建设拖累。由于农民专业合作社目前运行机制不完善、财务管理能力差等原因,为了自身利益,财务信息披露不充分甚至财务信息失真的风险较高,导致信用程度会受到自身建设的拖累。第二,逃废债务的高风险使信用短缺程度被放大。一些农民专业合作社缺少必要的金融知识和信用意识,当其财务状况不佳、信用观念不强时,它们逃废债务的风险会较高,而其信用短缺程度因这种高风险被相对放大。第三,运行管理模式不完善使信用程度大打折扣。由于农民专业合作社监管体制不完善,导致农民专业合作社运行管理模式不规范,资金来源、流向无法有效监控,财务报表数据真实性低,使其信用程度被大打折扣。信用短缺加大了资金供需双方交易的信息成本,并且这种信用短缺是刚性的,道德风险加大,也成为农民专业合作社自身信用建设的瓶颈因素。
完善农民专业合作社信用体系建设的几点建议
完善农民专业合作社信用体系建设,可以有效提高农民专业合作社的融资能力,促进农民专业合作社信用的培育,使其自身信用建设和外部信用环境建设形成良性循环,进而促进农民专业合作社健康发展。同时,农民专业合作社信用体系建设可以促进整个农村信用体系的不断完善,进一步推动现代农业经济的健康快速发展。
(一)加快农村信用法律体系建设,为农民专业合作社信用体系建设提供有力的法律支持。
法律体系建设滞后是当前征信工作的最大掣肘因素,因此,加快征信立法建设是当前信用体系建设工作的当务之急。应进一步加快征信立法建设,明确信息征集主体,规范信息征集及使用行为和范围,为信息征集提供良好的法律环境。通过农村征信的法律、法规和行为标准的建立,明确农民专业合作社的法律责任,使其信息的征集、管理、信用等级的评价和失信行为的惩戒有法可依,以解决目前农民专业合作社信用体系建设中的征信主体确定、信用行为监督和信用等级评价等相关问题,进而推动农村信用体系的不断完善。
(二)完善农村信用体系建设,把农民专业合作社纳入到农村信用体系之中。
地方政府应充分认识到农村信用体系在推动区域农村经济发展中的重要作用,提高对农村信用体系建设的重视程度并不断加大资金投入力度,制定农村信用体系建设的全局性长远规划和工作机制,积极发挥政府的主导推动作用,协调和推动相关部门共同参与、共同维护农村信用体系建设工作,明确各方职责,形成农村信用体系建设和完善的整体工作思路,把农民专业合作社等新兴农村经济组织及时纳入到农村信用体系之中,并逐步将农村信用体系建设和完善工作推向深入。
对农民专业合作社信用体系建设可以借鉴农村信用社对农户信用评价体系建设的做法,先由农业银行负责对农民专业合作社的信用信息采集、管理和信用等级评价等工作,然后在条件成熟时,在地方政府的主导推动下实现与农村信用社等涉农金融机构共享整个农村信用体系征信主体的信用信息,逐步建成比较完善的与区域农村经济发展相适应的农村信用体系。
(三)加强农民专业合作社自身建设,提高信用能力。
省政府在20*年以来实施法制政府八项制度和责任政府四项制度的基础上,今年又下发了《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》和《云南省人民政府办公厅关于印发了重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》,决定从今年3月1日起,在全省实施阳光政府四项制度。为把工作落到实处,省政府于2月27日召开全省电视电话会议作了具体安排部署,根据省政府的决定,我们今天召开大会,对我厅实施阳光政府四项制度工作进行动员部署。下面,我讲三点意见。
一、20*年林业厅推行责任政府四项制度成效显著
20*年,针对行政机关不同程度存在的不作为、乱作为,责任心不强、服务质量不高,办事效率低、推倭扯皮等问题,围绕建设责任政府的目标,省政府在县以上行政机关推行了行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等四项制度。一年来,我厅严格按照省政府的部署和要求,结合实际制定工作方案,认真组织实施,责任政府四项制度在林业厅得到了有效落实,机关工作得到有效改进,自身建设得到有力加强,人民群众对林业工作的满意度明显提高,责任政府四项制度的实施,为圆满完成20*年全省林业工作任务提供了有力保障。
一是推动了机关作风的转变。我厅把推进四项制度作为加强自身建设的有力手段,强化依法行政、执政为民的理念,完善自我约束机制,着力改进机关作风。通过落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制,规范了机关工作人员的行政行为,促使机关人员尽职尽责、恪尽职守,变被动服务为主动服务,减少了办事拖拉、推倭扯皮的现象,机关工作人员不作为、乱作为,以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等问题得到改正。通过实施四项制度,增强了责任意识和服务意识,改善了服务态度,改进了工作作风,推动了各项工作的落实。
二是规范了机关工作的程序。厅机关重新制作和规范了各处室、单位牌子,所有处室的工作人员实行挂牌上岗,直接服务社会的行政许可受理中心等窗口单位和部门公示了工作人员姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式等,在网站上向社会公开了厅机关各处室、厅属单位的办公电话、服务内容、承诺事项、办理程序,在厅机关办公楼大厅悬挂了《行政机关八项工作承诺》、《云南省林业厅服务承诺书》、《行政问责事项》和《行政问责方式》标识牌,设置执行四项制度意见箱,主动接受社会各界和人民群众的监督,规范行政行为。修订了《云南省林业厅工作规则》,对各类会议、公文处理、公务活动、经费审批等进行了进一步规范,进一步明确了各级职责,规范了机关日常工作秩序。
三是促进了行政效率的提高。结合责任政府四项制度的实施,我厅加强了行政受理中心工作,启动了第四轮行政审批制度改革,大幅精简行政审批事项、压缩审批时限,使行政效率明显提高,取消、合并和下放了19项行政审批事项,提高了审批效率。省政府督查组对林业厅履行落实情况进行督查后认为,林业厅开展四项制度以来,责任心明显增强,态度非常热情,工作质量很高。
四是履行了服务承诺的兑现。在实施责任政府四项制度过程中,我厅向社会作出了公开服务六项承诺并切实履行承诺,对省政府确定的二十个重点项目和二十个重点工业建设项目涉及使用林地的,提前介入、主动服务,认真做好咨询服务、指导工作,积极依法支持铁路、机场、公路、水电站、新昆明建设、昆钢搬迁等重点工程建设。同时简化程序,将涉及的林木采伐一并审批,大大提高了办事的效率,为昆明新机场,昆广、沾六、玉蒙等5条铁路的如期建设赢得了时间。主动加强与省发改委、经委、国土、水利、电力、环保等部门的协调和沟通,并针对存在问题,先后与云南金沙江中游水电开发公司、澜沧江水电开发公司、云南电网公司、昆明铁路局等多次召开协调会,达成共识,确保了行政许可申请人的合法权益,保障了各项工程建设依法如期进行。
五是提升了执行力和公信力。围绕责任政府四项制度的实施,我厅强化了机关和工作人员的责任意识、诚信意识。通过严格执行行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现、加强机关内部管理等,有效提升了政府的执行力和公信力。自推行服务承诺制以来,我厅实施服务承诺的部门的限时办结率、首问首办率、投诉回复率“三率”一直保持100%。迄今为止,我厅还未接到群众和有关部门转来机关工作人员违反行政问责等四项制度的举报信件。
在充分肯定去年实施责任政府四项制度取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,深入推进责任政府四项制度的实施还存在一些不容忽视的问题:一是有的部门和个人认识还不完全到位,存在松懈思想和厌倦情绪;二是一些好做法没有很好得到坚持;三是行政问责的主动性、时效性还需进一步提高,问责力度还需要进一步加大;四是配套措施不够完善和规范,长效机制的建设有待进一步加强。这些问题,需要我们在今年的工作中采取措施,切实加以解决。
二、把阳光政府四项制度作为今年加强林业厅自身建设的重要任务
阳光政府四项制度是我省面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善政府自身建设体系的重要组成部分,是加强政府自身建设的又一项重要举措。在政府重大决策前召开听证会,及时听取群众意见,通过问政于民、问需于民、问计于民,有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制,使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解,促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。在政府实施重要事项之前,及时向社会进行公示,接受公众监督,有助于提高政府行政活动的透明度,提高公众对政府工作的信任度。在政府工作中及时将涉及人民群众切身利益、关系国计民生的重点工作向社会进行通报,有助于畅通政府与人民群众的联系渠道,让人民群众了解政府工作,更好地监督政府工作。采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务,促进政府信息公开,推进政府信息共享,有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
(一)阳光政府四项制度的基本内容
1、实施重大决策听证制度。主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。要求行政机关,对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项,涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对当地经济社会发展有重大影响的决策事项,在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证;听证会要严格按照程序进行,保证听证的合法性;听证会结束后,要形成书面听证报告,经审查后的听证报告应作为政府决策的依据,并向社会公布听证情况。
2、实施重要事项公示制度。主要目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。要求行政机关,对于关系经济社会发展的重要事项,涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重要事项,公务员录用、职称评定、重要的评优评先、表彰、奖励等事项,在实施前都要向社会进行公示,听取群众的意见和建议。
3、实施重点工作通报制度。主要目的在于推动工作落实,提高政府执行力。要求行政机关将确定的重点工作,在执行过程中和工作完成后,要向社会进行通报。通报的内容主要包括涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效、重点建设项目的进展情况、向社会公布的服务承诺事项和落实情况、公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项等四个方面。
4、实施政务信息查询制度。主要目的在于及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化需求。要求行政机关要通过“96128”政务信息电话专线、政府网站、各级政府政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏和电子信息屏等设施、信函和来访等方式,为公众查询政务信息提供服务。“96128”政务信息电话专线,终端设在各级政府和职能部门,由各级政府职能部门负责为各地公众提供政务信息电话查询服务。
(二)林业厅实施阳光政府四项制度的具体工作
1、加强组织领导。林业厅贯彻落实阳光政府四项制度将继续由厅实施责任政府四项制度领导小组(实施行政问责办法等四项制度领导小组)领导下开展工作,即领导小组由厅长陈玉侯任组长,驻厅纪检组长潘忠云、巡视员张林冲任副组长,厅办公室、资源林政处、政策法规处、人事教育处、机关党委、驻厅监察室、野生动植物保护管理办公室、森林公安局、宣传中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设在驻厅监察室),抽调有关人员组成,具体承担林业厅实施四项制度的日常工作。机关各处室和厅属各单位的主要负责人是推行阳光政府四项制度的第一责任人,必须切实负总责。
2、明确职责分工、制定实施方案。根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》(云政发〔2009〕41号)、《云南省人民政府办公厅关于印发了重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(云政办发〔2009〕40号)文件精神和省政府的职责分工情况,林业厅实施阳光政府四项制度要在总体协调推进的前提下,明确部门职责,细化工作内容,各司其职,具体职责分工是:一是重大决策听证制度由厅政策法规处牵头,相关处室配合协调推进;二是重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度由厅办公室牵头,相关处室配合协调推进。三是驻厅纪检组、监察室负责四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。四是厅宣传中心负责做好相关信息宣传工作。具体任务分配:在3月20日前,一是由厅政策法规处起草出林业厅重大决策听证制度的具体实施方案;二是由厅办公室起草出重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度的具体实施方案,制订具体措施,建立配套制度,使四项制度的内容具体化。三是由厅四项制度办公室汇总,形成林业厅贯彻实施阳光政府四项制度的实施意见,认真组织实施。
3、抓好平台建设。网站、电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆的相应设施是阳光政府四项制度实施的重要载体和平台,是今年上半年的重要任务。我厅将在今年上半年搬入新办公区,各相关处室要通盘长远考虑,拿出平台建设的最佳方案。第一,要高度重视林业厅网站建设,信息中心要进一步整合分散在各部门的政务信息,建立完善的林业政务信息数据库,及时更新、充实信息,确保公众全面、准确地获取政务信息。第二,要把档案室、公共图书室和林业政务服务中心等场所建设作为新办公区的一项重要工作,在上半年全面完成相关设施的建设任务。第三,要抓好“96128”政务信息电话专线的建设。4月1日,省级行政机关以及条件基本成熟的昆明市、大理州将开通“96128”专线,厅办公室信息中心要做好林业政务信息查询电话专线开通方案制定,为开通电话专线和提供查询服务做好相关准备。
4、强化学习培训。实施阳光政府四项制度规范标准要求高,执行程序要求严,公众广泛关注。为了使我们在执行中能够按规范操作、按要求推进,确保执行有力、落实到位,不变型、不走样,实现制度设计的目标,要制定学习计划,尽快组织学习培训,使各级行政机关的工作人员全面掌握阳光政府四项制度的主要内容和基本要求,切实增强落实阳光政府四项制度的主动性和自觉性。厅党组将把阳光政府四项制度作为党组中心组学习的重要内容,组织厅党组成员和各处室、各单位主要领导进行集中学习;各单位要把阳光政府“四项制度”学习作为理论学习的重要内容,组织全体党员干部深入学习;厅人事教育处、机关党委要把阳光四项制度的有关内容纳入年度干部教育培训、工作目标和党风廉政建设责任制考核的内容之一,认真抓好落实。3月份,省级责任部门将分别牵头,围绕各项制度的实施组织开展培训。我厅各牵头部门要组织好各相关工作人员,届时参加省里组织的培训。特别是要高度重视抓好“96128”政务信息查询电话专线联络员队伍的建设,4月1日,“96128”政务信息查询专线将开通,要迅速从厅办公室、资源林政处、政策法规处等业务处室确定林业厅“96128”政务信息查询专线联络员,参加省级责任部门组织开展的培训,保证林业厅专线畅通,确保林业政务信息查询答复工作让人民群众满意。
5、加大宣传和监督检查力度。阳光政府四项制度的实施,也要像去年宣传责任政府四项制度一样,认真制定宣传方案,加大宣传报道力度。同时,健全举报、投诉、监督机制,公布投诉电话,定期和不定期对实施阳光政府四项制度的情况进行监督检查。要将阳光政府四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点,通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式,切实加大监督检查力度。对搞形式主义,不执行或落实不力的要严肃问责。同时,要把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来,增强监督实效,及时发现并解决问题。
三是统筹抓好法制政府和责任政府各项制度的深入落实
加强政府自身建设是一项长期的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸,更不是一阵风。虽然今年我厅重点实施阳光政府四项制度,但这并不意味着我们建设法制政府、责任政府的任务已经完成,不能因为阳光政府四项制度的实施而放松对责任政府四项制度和法制政府八项制度的贯彻落实。
(一)继续抓好法制政府八项制度的落实。
20*年我省出台法制政府八项制度以来,林业厅通过认真贯彻执行八项制度,进一步规范了行政行为,加强了内部管理,提高了行政效能。下一步要有重点地推进法制政府八项制度,把实施八项制度于实施责任政府四项制度、阳光政府四项制度结合起来,把服务承诺、首问责任、限时办结的相关要求,贯穿于法制政府八项制度实施的始终;要通过开展行政问责,推动法制政府八项制度的实施;要按照阳光政府四项制度的要求,在法制政府八项制度制定实施中,有针对性地开展重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报,切实推进法制政府建设进程,推进政府工作质量和水平进一步提高。
(二)进一步巩固责任政府四项制度的成果。
一、实行法治政府制度,构建“法治工商”
2007年,全省工商系统按照省政府部署,实施了以重大国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、重大财政追加预算支出审批制度为内容的法治政府四项制度。全系统结合职能职责,在抓好省局机关实施的同时,加强对州(市)、县(区、市)工商局的指导、帮助、督促、检查,切实将各项制度纳入单位、部门决策程序,用法治政府四项制度的要求来规范行政审批行为。一是以系统内国有产权无偿划转、有偿转让、资产损失核销与经营利润上缴为工作重点,认真执行重大国有资产处置审批制度:二是以清理规范性文件、开展好重大资源开发利用的联合审批为工作重点,认真执行重大资源开发利用项目审批制度:三是以项目建议书、可行性研究报告或项目核准的阶段实行重大项目并联并行审批核准办法为工作重点,认真执行重大投资项目审批和核准制度;四是以系统内重大财政预算支出追加的申报、审核和批准为工作重点,认真执行重大财政追加预算支出审批制度。
全省工商系统通过实施法治政府四项制度,规范了行政审批行为,进一步强化了法治意识,国有资产处置审批、重大资源开发利用联合审批、重大投资项目审批核准、重大财政追加预算支出审批更加规范。2007年以来,全系统在执行法治政府四项制度方面未发生违纪、违规、违法事件,共执行国有资产处置审批147项,清理相关规范性文件43份。
二、落实责任政府制度,构建“责任工商”
2008年,全省工商系统按照省政府部署,实施了以行政问责制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制为内容的责任政府四项制度。省工商局纳宗会局长代表全省工商系统向社会作出5项庄严承诺,省工商局通过“云南省政务信息公开网”向社会公示了24项具体服务承诺内容。实行了局长接待日、处(科、股)长值班制度、业务王作AB角、“一厅式办公、一条龙服务”、“零距离”柜台式办公、设置电子显示屏和触摸屏、电子眼全程监控登记:在办公场所都设立了指路、指门、指人的服务岗或示意图;在注册窗口增设椅子、饮水器具、办事须知等服务措施:在网站上公布办事程序、办事时限、收费项目、收费标准、收费依据等;在公开服务场所设立电子眼全程监控服务过程,实行当事人当场对服务进行电子投票评议制度:制定文明办公规范、文明规范用语。推行引导服务、跟踪服务、预约服务、延时服务、解难答疑服务等;为了确保责任到具体人和岗位,避免延误服务对象办事,对专门业务工作AB角进行再明确,做到不让群众久等、不让群众为难、不让群众受气、不让群众反复跑路的“四不”服务。
全省工商系统通过实施责任政府四项制度,一是工作作风明显转变。在全省落实责任政府四项制度中起到了表率和典范作用,转变了工作作风,改善了服务质量;二是责任意识明显增强。通过监管重心下沉,执法关口前移。实现履职到位,将工作责任落实到人,使干部职工都直接感受到肩负的责任;三是服务质量明显改善。形成了在位就在岗、在岗就履职、履职就高效、服务就优质的良好局面,服务意识明显增强,服务环境明显改善,人民群众对工商工作的满意度有了很大提升;四是工作效率进一步提高。通过实施责任政府四项制度,解决了少数单位、个别人办事效率和服务质量不高等问题,提高了工作质量和水平。2008年以来,全省工商系统先后行政问责各级干部37人,其中处级干部8人、科级干部14人、一般干部15人;落实首问负责制、完成首问首办数9012件,完成服务承诺事项5499件,完成限时办结事项9177件。
三、推行阳光政府制度,创建“阳光工商”
2009年,全省工商系统按照省政府部署,实施了以重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度为内容的阳光政府四项制度。全系统紧扣职能。构建高效率、零障碍的市场准人工作机制,做到阳光许可;构建从“管理本位”向“服务本位”转变的服务型工商工作机制,做到阳光监管;构建人性化、说理式的执法工作机制,做到阳光执法;构建为消费者提供多层次、多方式的消费维权服务的工作机制,做到阳光维权;构建“群众评议、内部考核”内外监督相结合的工作机制,做到阳光监督。
全省工商系统通过实施阳光政府四项制度,工商工作更加公开透明,实现了重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、重点工作通报规范化、政务信息查询系统化;服务发展有了新举措,市场监管有了新成效,服务和执法水准明显提高。
四、贯彻效能政府制度,创建”效能工商”
一、主要工作情况
一是加强政务公开工作的组织领导,不断提高依法行政能力水平。推行政务公开是建立健全预防腐败,廉洁高效的安全监管行政管理体制的重要内容。年初,局党组在研究安排年度工作任务时,把政务公开工作纳入重要议事日程,调整了政务公开工作机构成员,进一步明确了工作职责,按照职责分工和年度工作安排意见抓好落实,确保政务公开工作顺利进行。
二是不断完善政务公开制度,牢固树立依法办事意识。政务公开的制度是做好政务公开工作,推进民主法制建设,确保依法行政的重要依据。针对政务公开力度不够,公开意识不强、公开程序不规范等问题,局机关认真分析查找政务公开工作存在问题的原因,并制定和完善了各项政务公开相关制度。半年来,局机关坚持把政务公开工作作为依法行政,加强监督,勤政廉政建设的一项基本制度,加强党风廉政建设,牢固树立大局意识,服务意识,拓宽公开渠道,强化责任,增强工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权得到正确行使。
三是加强督促检查,缩短服务办结期限。按照政务公开工作的有关规定,局机关结合工作实际,认真拟制了政务公开项目和内容,并将相关内容按科(室)职能进行分解,做到政务公开时时有人管,件件有人抓,坚持每季度组织政务公开工作人员对科(室)政务公开工作开展情况进行检查讲评,发现问题,立即改正。上半年,我局对行政许可事项进行了清理,对不涉及到现场进行审查的行政许可事项进行了服务承诺期限的缩短,更好地为社会公众提供高效便捷的行政许可服务。
20*上半年,按照国家有关规定及市行政审批制度改革领导小组有关通知要求,我局取消原有的2项行政许可事项(危险化学品包装物、容器定点生产企业安全审查初审,职业卫生安全许可证),增加1项行政许可事项(非药品类易制毒化学品生产经营备案),行政许可事项共12项。截止6月底,通过窗口受理行政许可事项34件,办结29件,在办5件,均已抄告市政务服务中心,并在市安监局网站进行公示。局机关自身建设需要公开公示的内容按照政务公开有关规定在局政务公开栏和局网站上进行公示,行政执法事项、事故调查信息主要通过对外公开的形式在有关报刊、局网站和《凉都安全》杂志上进行公示。通过多种形式的公开,做到自觉接受广大群众和社会的监督,进一步规范依法行政。
二、存在问题
半年来,局机关政务公开工作虽然取得了不少的进步,但离要求还有较大的差距。一是政务公开监督的力度不够,个别工作人员对政务公开的认识不足,对需要公开的内容未能及时公开;二是公开程序还不规范,科(室)涉及需要公开的内容有时未经审批登记;三是政务公开工作协调,组织不够紧密,工作上还存在不细不实的问题;四是行政执法公开公法力度不大,公开形式还不够规范。
保险公司民主评议日常工作考核材料,根据市委市政府的有关指示,我公司对民主评议工作做出了详细的安排部署,制定了一系列的具体可行的具体措施,着力解决保险工作中的各项热点问题,充分发挥我们的优势,把民主评议工作落到实处。
一、认真组织安排,落实“五项建设奋斗目标”。
为有效推进全市民主评议工作,我们紧密结合保险工作实际,认真抓好组织落实,把市委市政府五项建设的各项文件精神用行动落实到工作中,真正把我市建设成农业强市、工业大市、生态宜居城市、物流枢纽、和谐,做出我们最大的贡献。我们市农业强市,我们人保财险公司必将发挥我们保险的优势,为农民朋友们排忧解难,截止6月25日,共解决能繁母猪赔案2073起,赔款207.3万元,奶牛赔案58起,赔款29万元,解决了农民种养殖户的困难。小麦、玉米、棉花等农作物保险,广大农民朋友们也都在积极入保,我们保险公司将尽全力保障农民丰产丰收,有力的保障了经济的稳定。
二、做好业务工作,积极为群众办事实办好事。
我们在业务工作中,一直都在规范经营,对在工作中违反有关规定,和群众投诉举报的一些不良现象,我公司及时采取措施作出反馈,并专门设立投诉电话:3312074;95518.坚决制止不良现象发生,确保群众利益不受损失,并施行领导亲自接待制度,星期一至星期三负责人刘国锦;星期四星期五负责人王乾坤;星期六星期天负责人李少华。我公司一直在大力整治损害经济发展的重大问题,贯彻民主评议各项精神,认真解决群众反映强烈的问题,全系统规范经营,一切收费标准都是按照保监会的要求制定的,无擅自设立收费项目,提高收费标准,吃拿卡要等问题的出现,要求全体员工积极参与行风评议工作,紧密结合保险工作实际,扎实推进行风评议工作。