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关键词:优化设计 投资控制 设计方案
在工程建设过程中,对投资方面的控制应该是一个全局性的控制,从工程的投资决策开始,到对工程的设计、发包、具体施工以及工程竣工,在整个工程建设过程将全部的工程投资控制在目标限额之内,对投资中可能出现的偏差进行纠正,从而确保在工程建设过程中各种资源的合理配置以及投资管理目的的最终实现。工程建设中的投资控制与企业最终所能获得的社会效益以及投资效益是紧密联系在一起的,因此实现对工程建设的科学投资控制是每个建筑企业所必须要重视的问题。
而就优化设计而言,就是在工程的设计阶段实现优化,就目前工程设计阶段对于投资控制方面一般采用的都是限额设计、标准设计以及执行标准设计等等,利用这些手段可以实现对投资估算超额现象的基本控制,但是很多建筑企业并没有在设计阶段对投资控制给予足够的重视,同时利用优化设计来进行控制也没有得到广泛的推广。事实上优化设计对于过程建设投资控制方面具有很大的影响力,笔者在本文中首先就这些影响进行概述,并就优化设计方面提出相关的改善措施。
一、优化设计对工程建筑投资控制影响
事实上,在工程施工的阶段所进行投资控制所起到的效果没有在工程的决策阶段以及设计阶段进行控制所起到的效果明显,而对工程进行决策之后,最为重要的就在对工程的设计方面。虽然在具体的设计过程中,其设计成本往往占不到总投资成本的1%,但是实际上对于总投资成本的影响可以达到70%以上。从这一数据上我们就可以很明显的看出设计阶段进行投资控制的重要意义所在,具体而言主要包括以下两个方面的内容:
(一)设计方案优化对投资控制的影响
不同的设计方案对于成本的消耗上必然是不同的,因此在对投资进行控制的过程中,首先可以考虑对设计方案上的最优选择,这也就是优化设计过程中,优化设计方案对投资控制所产生的影响所在。举例而言:一个建设在平面设计上选择的是外廊式还是内廊式、高层建筑中层数和层高的去定以及具体建设结构的选择,都会都造价造成一定的影响,而实现设计方案上的优化,在保证工程质量和功效发挥的前提下,选择造价耗费最小的设计方案,一般都有可能会降低10%的成本,这个数额在投资控制中算是不小的一笔节省。此外,由于对于设计方案在选择上的不同,其具体施工的工期也必然不同,而工期的长短对于投资控制方面也有造成不同的影响。
(二)设计质量对投资控制的影响
虽然在设计质量上,对工程投资控制的影响没有设计方案的影响那么直接,但是由于设计阶段出现质量问题将会直接导致工程施工或者是竣工投入使用中的质量问题,而这样出现质量问题的建筑必然会造成停工或者是返工等方面的问题,就目前的工程建设投资上看,停工和返工必然会给企业造成巨大的经济损失,而这种经济损失就是对企业投资控制上的直接影响。此外,即便是在设计方案上出现一个很小的设计方案,在施工过程中也有可能出现较大的质量问题而导致施工人员的返工重做,这也很会导致出现资金成本上的浪费。
二、优化设计的改善途径
(一)强化对工程建设市场的监控
在设计阶段实现优化设计的前提,是要依靠相关的主管部门可以对工程建设市场实现有效的监控,首先在监控对象上,主要包括设计部门的相关资质、规范执行、建设手续、设计费用以及技术材料等方面内容。而且建设单位要做好主管部门监控的配合工作,对设计方案中的有效性从经济性、技术性以及施工性能这三个方面进行审查。此外还需要对设计图纸的审查、设计招标以及资质管理等环节进行把关,从而保证在工程投资方面可以实现有效的控制。
(二)优化设计工作的推广
由于目前各工程建设企业对于优化设计并没有给予足够的重视,因此相关的主管部门在做好监控工作的同时,还要注重对优化设计工作的推广和宣传。首先要加大相关的宣传力度,倡导所有的工程建设单位都可以对设计方案进行优化,同时需要对优化设计所能带来的经济效益进行宣传,尤其是在对投资控制的影响方面进行宣传,确保人们都能广泛树立起优化设计的意识,从而将对设计方案的优化以及设计质量保证方面成为一种习惯。
(三)相应法律法规制度的完善
任何一项新事物的推广必须依照国家的相关法律法规进行,只有在受到法律保护的情况下,这种新事物才能被人们所接受。优化设计作为一种新型的设计理念和方法,必须要借助于法律的保护才能又发展的空间。我国目前出台了《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法律文件,为设计的监督监理工作提供保障。立法机关应该根据社会市场的需要随时调整或制定出新的政策以满足建筑行业的需要,如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等,这样一来就为优化设计的推广创造了良好的空间平台。
(四)建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争,设计经营也应采用招标投标。采用招标的项目,其招标体系不完善评标方法不健全,缺乏公平竞争性。因此应完善设计招投标的相关环节。首先,应成立合法的设计招标机构;其次,各地方主管部门应建立相应的规定,符合条件的项目必须招标;第三,业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求,有编制完整的招标文件;第四,招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查。
参考文献:
[1]李泉.论优化设计与工程建设投资控制[J].工程建设与设计,2009,(02)
今年以来,淄博办事处根据省联社进一步加强信用工程建设工作的部署,引入信用工程大创建的理念,以评选“文明信用农户”、“文明信用工商户”、“文明信用企业”、“文明信用村”、“文明信用乡(镇)”、“文明信用区(县)”为载体,与淄博市文明办联合开展了新农村文明信用工程建设工作,取得了显著成效。截至6月30日,全市农村信用社共评定文明信用农户24.13万户,授信余额104亿元,其中新增授信30.1亿元;文明信用工商户1.14万户,授信余额19.58亿元,其中新增授信7.6亿元;文明信用企业2026户,授信余额196.4亿元,其中新增授信47亿元;文明信用村601个,文明信用乡(镇)18个,文明信用区(县)1个。
加强组织领导,确保新农村文明信用工程建设稳步推进。一是完善组织体系。为保证新农村文明信用工程建设的顺利开展,淄博办事处成立了文明信用工程领导小组,明确了工作职责,制定了《淄博市新农村文明信用工程建设实施方案》。各联社(合行)也成立了由理(董)事长任组长,分管主任(行长)任副组长,相关科室负责人为成员的信用工程建设领导小组。办事处指导各信用联社(合行)与各区(县)文明办加强协调配合,按照实施方案要求成立各级评定组织,细化实施方案,督办检查,扎实推进。二是周密部署,层层发动。为促进文明信用工程建设在全市范围内的顺利实施,办事处加强与淄博市文明办的沟通联系,于2010年1月11日联合召开了淄博市新农村文明信用工程建设动员大会,市委宣传部副部长、文明办主任、副主任,市文明委部分成员单位分管领导,各区县文明办主任,淄博办事处主任、副主任,各区县联社负责同志、分管信贷主任和风险管理部经理,各新闻媒体记者出席了会议。各区县联社联合当地文明办分别召开了由乡(镇)、村领导班子成员参加的动员大会,对新农村文明信用工程建设工作进行了详细部署,由当地信用社会同乡(镇)、村领导班子成员共同开展宣传发动工作,取得了良好效果。三是完善考核体系。淄博办事处根据省联社《山东省农村信用社信用工程建设考核办法(试行)》,将各联社(合行)信用工程建设情况纳入综合考核,对信用工程建设的各个环节设置详细的考核指标,对各联社(合行)信用工程建设开展情况和实际效果进行考核。各信用联社(合行)也分别制定了信用工程建设考核办法,并在办事处进行备案。
强化工作措施,确保新农村文明信用工程建设质量。一是多措并举,切实做好宣传发动工作。为深入发动,确保新农村文明信用工程建设顺利进行。淄博办事处指导辖内各联社(合行)统一定制了宣传条幅、宣传栏,在各网点、各乡镇政府、闹市区、中心街区、较大行政村村口摆放、张贴;制作40余万张“明白纸”,组织客户经理逐村散发;刻制190盘宣传磁带和宣传CD,供各村宣传使用;各单位根据实际,在当地报纸刊登信用工程建设专版进行宣传;制作信用评定优惠政策、评定标准、评定程序牌,统一上墙,悬挂在客户经理室;部分联社利用春节及元宵节前后,制作了以“文明信用工程创建”为主题的宣传车,在广大群众中广泛动员、大力宣传文明信用工程创建的好处,积极营造信用评定氛围,取得了较好的宣传效果。二是规范程序,切实做好信用评定工作。年初,淄博办事处制定了《淄博市新农村文明信用工程建设实施方案》,对信用工程建设从组织领导、时间安排、评定标准、优惠政策、档案管理、文明信用管理六方面进行了明确,确保各项工作有序开展。以行政村、乡镇、区县为单位分别成立评定组织,具体负责“六信”的评定工作。为进一步完善评定流程,确保评定质量,淄博办事处结合实际,分十个步骤对信用户评定流程进行了细分,有效指导了辖内各单位信用工程建设工作的开展。为确保工作质量,办事处要求各级评定组织、评定人员严格按照程序要求规范开展工作,对集中评定的农户、个体工商户、企业在公示后进行集中审批、授信。为确保村级初评和信用社评定阶段调查、审查的集中性,淄博办事处要求初评小组和评定小组统一采用投票单“一人一票”的形式进行表决,表决后投票单装订存档。三是加强督导,进一步加大工作落实力度。办事处建立了新农村文明信用工程建设工作周报制度,要求各单位每周从工作进度、工作措施、工作成效、工作困难、工作计划五个方面上报新农村文明信用工程建设工作进展情况。不定期召开调度会议和现场工作会议,由各单位汇报信用工程工作进度情况,对各单位好的工作方法进行推广,对工作中出现的问题进行讨论,并提出解决方案。四是以点带面,抓好选树典型工作。为全面推进新农村文明信用工程建设工作的开展,各区县联社在工作之初就高度重视示范点培育工作,选取信用环境较好的乡镇和行政村进行试点。各试点单位结合实际,不断完善、优化操作流程,对信用工程建设工作的全面开展起到了推动作用。办事处在积极推广各试点单位先进经验的同时,选取沂源联社为新农村文明信用工程样板示范点,在沂源召开了现场会,组织其他联社对沂源联社各项工作流程,操作规程,工作标准进行了现场学习,通过以点带面的方式促进建设工作有序推进。五是质量优先,建立长效工作机制。为理顺好创建与实效的关系,淄博办事处指导各联社(合行)制定长远目标、总体规划及进度时间表,在创建工作中,着眼长远,立足当前,突出重点,按照时间服从于质量,数量服从于质量的要求,稳步开展新农村文明信用工程创建工作,争取一到两年初见成效,三年取得明显成效。2010年的规划是全市“文明信用农户”、 “文明信用工商户”参评面达到60%,争取用三年时间使评定面达到100%; “文明信用企业”、“文明信用村”、“文明信用乡(镇)” 、“文明信用区(县)”参评面达到100%。为确保信用评定的真实性,办事处组织全市信用社成立了由信贷人员、审计人员组成的8个检查小组自8月16日起,对信用评定工作进行交叉检查,确保信用工程创建做到宁缺勿滥,成熟一个挂牌一个,坚决杜绝“数字游戏”和“表面文章”,使信用工程建设切实起到优化信用环境的作用。六是同步总结,强化宣传效果。6月末,办事处为已评定的“文明信用农户”、“文明信用工商户”、“文明信用企业”、“文明信用村”、“文明信用乡(镇)”、“文明信用区(县)”统一制作了文明牌匾。督导各联社与当地文明办联合召开新农村文明信用工程建设总结大会,对已评定的“六信”统一举行授牌仪式。为强化宣传效果,淄博办事处联合市文明办对“文明信用企业”、“文明信用村”、“文明信用乡(镇)”、“文明信用区(县)”在当地报纸进行了宣传,切实突出了新农村文明信用工程建设的社会效益。
落实金融服务,确保新农村文明信用工程建设工作成效
一是大力支持个人贷款,严格落实贷款利率优惠政策。在今年贷款总体规模严格控制的大背景下,淄博办事处要求各联社(合行)不得以任何理由缩小个人贷款规模,对已评定的信用户,严格执行贷款证和贷款上柜台办理制度,对新增农户和个体工商户贷款确保100%实行贷款证上柜台办理。严格落实贷款优先、利率优惠政策,对参加集中评定的“文明信用农户”,贷款利率在农村信用社测定利率基础上优惠5个百分点;AA级、AAA级“文明信用农户”贷款利率再给予适当优惠。截止6月底,全市农村信用社个人贷款余额106亿元,较年初增加17亿元。二是改进服务方式,加大大联保体贷款投放力度。淄博办事处在信用评定扎实开展的前提下,积极组织优质客户组建大联保体,进一步加大大联保体贷款投放力度。大联保体贷款业务的推广进一步简化了贷款手续,解决了农户贷款担保难问题,切实解决了农户贷款面广、量大和信贷人员相对不足的矛盾,提高了办贷效率,扩大了贷款规模。截止6 月底,全市农村信用社共组建大联保体765个,较年初增加627个,大联保体成员4845个,较年初增加3600个,授信总额9.7亿元,较年初增加7.3亿元,贷款余额7.2亿元,较年初增加5.3亿元。三是拓展信用共同体贷款,提高支农服务水平。为进一步解决中小企业融资难的问题,不断提高支农服务水平,淄博办事处在新农村文明信用工程建设工作中,指导辖内各单位注重发掘当地文明信用企业,采取联合体形式,成立信用共同体,由信用社与信用共同体成员直接议定融资、担保条件,办理融资担保事宜。信用共同体贷款的发放既解决了部分企业的资金需求,又有效防范了经营风险。截至6月底,全市农村信用社共组建信用共同体11个,较年初增加5个,信用共同体成员企业47个,较年初增加22个,贷款余额2.1亿元,较年初增加7463万元。四是支持农民专业合作社发展,促进当地产业结构调整。为顺应农村经济发展新要求,理清思路,淄博办事处强化措施,积极引导、培育和支持农民专业合作社,促进当地产业结构调整。新农村文明信用工程建设期间,各联社根据当地合作社社员的资产规模、信用等级情况合理确定授信额度,按照“一户一证、一次申请、限额控制、周转使用”的方式,及时核发贷款证。如:沂源县西长旺白莲藕专业合作社在当地农信社的支持下,用山泉水和生态无污染的优势,引导农民种植有机藕,目前已发展到近千亩。其产品被中绿华夏有机食品认证中心确定为“有机藕”, 使60万斤白莲藕走进了北京、济南等20多个大中城市的超市,给广大农户带来实实在在的利益。截止6月底,全市农村信用社共与26个农民专业合作社建立了合作关系,共支持农民专业合作社社员467个,向农民专业合作社社员发放贷款4857万元。
“十五”期间,我站充分发挥部门职能,大力搞好公路基础建设,使我县基本实现了以县城为中心,以两条省道为骨架,以主要桥梁为连接,以重要乡镇为节点,以县级道路为脉络的公路通行网络,为我县的经济发展起到了一定的作用。现我站管养县道十三条公路,合计359公里,各乡镇农村公路管理站管养乡道332公里,村道2143公里;20*年在狠抓国债、通达工程项目改建的同时,我县又开始了村村通公路建设。20*年我站完成通达工程改建29公里,投资2030万元,公路养护完成小修保养2*.9公里,挖补坑槽5.4万平方米,罩面14.9万平方米,维修加固桥梁7座,维修或改建涵洞9道,改建县道中桥一座34延米,投资41万元等等,合计完成养护投资530万元。加强路政管理:常年上路宣传路政管理法规,清除临时路障2350次(处),制止侵占路产路权,违章建设行为26次,清除违章建筑及广告牌75处;新设警示标志169块,保障了县道公路安全通行。
二、具体做法
(一)成立组织,制定措施。
对于项目工程建设,严格实行四制,成立项目指挥部,明确专人负责,责任到人,并建立工程质量保证体系;对于养护工程:制定全年养护计划,季度养护计划,并实行月养护生产实绩统计上报,制定全年、各季度养护实施方案,明确各路段养护管理责任人;年初站领导与各股室(队)签订目标责任书,半年检查任务落实情况,有力的推动了工养、路政、乡村公路建设管理工作。
(二)加强资金筹措与管理。
工程建设需要投入大量的资金,项目建设工程上级只是补助大部分资金,而实施工程建设招投标中标价高与补助资金较多,资金缺口较大,大量的路基工程实施需地方配套。通过“一事一议”,社会捐资,财政补助,交通部门支持等方式多方筹资;同时加强资金管理,上级补助,地方配套等筹集的资金建立专户管理,专款专用,工程建设资金严格按照计量支付规定拨付,保证支付手续齐全。
(三)强化廉政建设。
20*年农村公路建设中,认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作规定》和党风廉政建设责任制,在公路建设和养护资金管理上,设立专户,专款专用,确保所筹资金全部用于公路建设上来。项目工程签订合同时实行双合同制,签订施工合同的同时,签订廉政、安全生产合同。保证把公路建设建成“德政工程、民心工程、阳光工程”。
(四)加大宣传力度。
广泛宣传,认真贯彻上级文件精神,争取党和政府的大力支持,加快农村公路建设步伐。20*年我站组织专门人员,多渠道开展宣传,通过散发传单,宣传车宣传,广播电视宣传,在县电视台《雉河农家》专栏做宣传报道,为农村公路建设酝酿浓厚氛围,有力的保障了农村公路建设的理论基础。
(五)抓建设,重养护管理。
我站在狠抓项目工程建设的同时,也很重视现有公路的养护管理,做到管养建三管齐下,相辅相成。20*年我站组织涡南、涡北两个养护片区,按年初养护计划分批对我县形象路、重点路段进行挖补坑槽、中修罩面,延长了现有公路通行年限。
三、20*年工作打算及采取措施
新年工作任重而道远,既要做好20*年项目接转工程任务,又要加大养护力度,确保县道公路的安全通行。
(一)建设方面:争取完成西高路接转工程11公里,十临路通达工程25公里,耿王路义门段10公里,王楼至齐营部通达工程18公里等。
(二)养护方面:任务特别艰巨,我站管养的十三条县道公路,大多是“九五“期间修建,当时设计标准低,现已超期服役,加上超载超限车辆碾压,造成大部分路段毁坏严重,有些路段急需列入大中修改建计划,但资金缺口较大,为此我站详细调查各条路的实际状况,有针对性的制定20*年养护计划及实施方案,积极与乡镇协调,解决相关问题,保障新年养护工作取得实效。
(三)进行机制改革。积极推进养护机制改革,把我站申请成立的养护公司运作起来,对现有公路进行养护模拟招标,把站内人员分解到养护公司,加强公路养护,充分发挥现有人员各自的能力。
(四)制定工程项目建设实施方案,确保工程建设顺利进行。
(五)继续贯彻宣传执行“三六一机制”政策,进一步健全农村公路养护机制,使其充分发挥作用。用足用活“一事一议”,发动群众积极投身到农村公路建设中去。
(六)想方设法,多渠道筹措资金,争取各级政府部门支持,为完成全年公路建设任务奠定基础。
一、进一步提高维护林木的认识。林木作为生态环境资源,具有调节气候、涵养水源、减少污染、改善生态等重要作用。城区中的林木,不只是城区景观的重要组成局部,而且也是城区文化的重要载体。维护林木、加快绿化建设,建设“林在城中、城在林中、山水相依、和谐秀美”宜居新潭的重要保证。各部门要进一步提高维护林木的意识,城区工程建设中,统筹兼顾城区建设与林木保护,最大限度地维护生态环境和绿色景观。
二、城区规划区内的工程建设,要切实做好林木维护工作,能就地保护的林木坚决就地维护,能移植的林木确保移植,能不采伐的林木坚决不伐。确需移植或者砍伐林木必需按下列规定操持。
(一)城区工程建设项目业主单位在工程建设前期,要对拟建设范围内的林木进行实地调查,查明就地维护、移植和砍伐的林木树种、规格和数量,测算林木就地维护、移植和砍伐费用,制定林木维护方案,报市城管部门审查或审批,送市规划部门备案。
(二)规划部门在划定用地红线,出具建设用地规划条件时要有明确维护林木的要求。项目业主单位在编制项目规划设计方案时,应有用地范围内林木维护方案,提出明确伐移措施。对没有经市城管部门审查或审批的林木维护方案的规划设计,不予批准。
(三)市城管部门负责组织专家对林木维护方案进行评审,并根据专家评审意见进行审查或审批。
1.一次性砍伐或移植乔木10株,灌木10丛或绿篱10米(含10米)以下的由市城管部门审批。
2.一次性砍伐或移植乔木11100株,灌木11100丛或绿篱10米以上-100米以下的由市城管部门审查,市政府审批。
3.逾越第2项规定的须报省建设行政主管部门批准。
因特殊情况,确需移植古树名木的依照《省古树名木保护条例》有关规定操持。经批准砍伐林木的建设单位应当对林木所有者进行弥补,并按“伐一栽三”比例就地补植;不能就地补植的由城区园林绿化主管部门易地补植,其费用由建设单位承当。
(四)林木就地维护、移植和砍伐费用列入工程建设本钱。就地维护林木由项目建设单位实施。林木移植由市园林部门按相关技术规范要求组织专业人员,按林木维护方案实施作业,费用由工程建设业主单位支付给市园林部门。林木应移植至城区公共绿地、市园林部门苗圃或需要绿化地。林木移植和接收单位要认真填写林木交接清单,做好移植的林木交接及备案工作。接收单位要认真做好林木移植后的养护管理工作。
关键词:优化设计 工程建设 投资控制
0 引言
同样的一个工程,优化后的方案和原方案相比,除了在使用功能上有明显的优势外,对工程建设造价的影响更是起着举足轻重的作用。由于设计阶段所涉及到的方面比较多,因此设计阶段的质量对于造价控制管理十分关键。加强造价控制管理就应该把要工作重点转移到建设前的设计阶段中去,需要合理地设计方案,让方案具有科学性,不仅减少了资源的浪费,也保证了施工的进度,间接地实现造价管理。
1 设计方案在建设工程项目管理中的作用
1.1 影响建设投资的金额
工程项目建设一共分为了项目决策、项目设计和项目实施三个阶段,实现设计方案的优化也必须从这三个方面进行。工程设计人员将方案进行优化后,最大的意义就是在保证工程质量的前提下,将建设投资的金额降至最低点,从而达到质量和资金双赢的目的。在设计过程中,首要考虑的问题就是建筑的材料选择,这也是建设投资中的一项重要开支。其次就是建筑的结构设计,建筑的总体结构就会对建设投资有着不晓得影响,因为结构决定了选材,两着之间是相互联系的。
1.2 影响施工进度与质量
对于一个建筑工程来说,设计图纸就是施工人员在施工过程中的依据,施工技术人员是根据工程师所给的图纸来进行合理的施工安排。因而,一旦设计的方案或者图纸出现质量问题,肯定会给施工带来困难,造成施工返工、停工的现象,这无疑是人力、物力、财力上的浪费。或者设计工作如果不全面,即使建筑造好依旧会存在很多问题,严重的将会造成建筑不能正常使用,就等于是白白建造了,这对于建设投资单位来说将是巨大的经济损失。
1.3 影响经常性费用开支
是否将设计方案进行优化,不仅影响到了项目投资单位的一次性资金投入,也会给工程使用阶段的经常性费用带来一定的影响。具体如:暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等。一次性投资与经常性费用在某种情况下存在着有反比关系,如果设计人员能够采取优化设计的方法,就又可能将这种反比关系进行有效结合,这样就能从整体上控制建设项目的投资。具体如:玻璃幕墙的办公楼属于高耗能建筑物,整个空间必然需要白天照明和中央空调来调节办公环境,在其全寿命过程中如果算下每年的开支,这笔费用可想而知。
2 优化设计实施存在的问题
2.1 业主优化设计意识不强
业主方面,很多业主只重视工程投资建设的价格高低,以及自己的投资成本,常常只把眼光放在了施工过程上面。这就忽略了设计在项目工程的作用,业主缺乏优化设计的概念,没有对优化设计的利益进行详细地分析,不能充分认识搭配优化设计对建设投的重要性等等,这些问题都是业主完全把重点放在施工环节而造成的。目前,业主往往把投资的控制重心放在施工环节上,而对设计环节重视不够。另外,业主只重视建筑的外观,一味的追求新颖、独特,对优化设计只字不提,这些完全都是因为业主缺乏优化这一思想意识而引起。
2.2 运行机制过程不够完善
哲学认为失误、事物是普遍联系的,联系具有客观性,旨在强调任何事物都具有客观性。一个优化设计方案的顺利进行,是需要各个方面的因素保证才能实现的。首先,优化设计的运行需有良好的机制作为保证,这种机制主要指的是社会主义市场经济体制,我故市场经济现在尚未规范完毕,仍遗留下不少问题,如假冒伪劣、非法竞争、弄虚作假等等,这些将阻碍工程投标、招标的推广和深化,加上经营者多数只重视经济利益,造成优化不优价的结果,这些都归根于运行机制的的不完善。
3 实现优化设计的有效途径
3.1 主管部门强对市场监控
实现设计的优化主要是以政府主管部门有效监控作为前提,对于项目工程,主管部门应该的从设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺等方面进行定期、严格的监控。建设单位的主管部门需要积极配合政府的主管部门进行审查工作,对设计的结果从技术、经济、施工等三大方面审核设计方案的有效性。也应加强设计市场的管理力度,对于资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节必须严格把关,杜绝黑市设计现象的存在,充分发挥出主管部门应有的智能,实现规范设计、标准设计、优化设计,让工程建设投资能够被合理地控制。
同志们:
在省交通运输厅就工程建设领域突出问题专项治理工作召开排查工作推进会,总结了专项治理工作以来重点是五个方面突出问题的排查情况,对进一步推进专项治理工作进行了部署。28日,路局召开工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组会议和领导小组办公室会议,分析了当前公路工程建设领域突出问题专项治理工作面临的形势和存在的问题。今天,我们召开此次会议,就是贯彻落实省厅推进会议精神,认真扎实做好当前工程建设领域突出问题的排查与治理工作,抓住机遇,推进公路工程项目的规范运作,规范管理。刚才,任东红副局长宣读了下一步督查和考核的工作方案。这个方案是经领导小组讨论通过的,希望相关单位和部门认真抓好落实。下面,我就前期工作情况和下步工作讲三点意见:
一、统一思想,提高认识,切实增强开展专项治理工作的自觉性和坚定性
在省厅专项治理工作领导小组的指导下,我们认真贯彻落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《江西省交通运输厅工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,紧紧围绕公路工程建设特点,坚持加强日常监管与专项治理相结合,主要做了以下几个方面的工作:一是建立健全了组织领导机构;二是制定下发了《江西省公路管理局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》;三是统筹规划了各阶段工作,形成了《江西省公路管理局工程建设领域突出问题专项治理工作安排》;四是建立了公路工程建设项目总台帐;五是根据上级要求和局实施方案,制定了清查表格,规范了自查自纠的内容、重点和要求,开展了突出问题的排查工作;六是对工程建设领域规范性文件进行了清理;七是加强了宣传报道工作,先后在厅专项治理工作专题简报、局专题网站发稿10余篇。总体看来,我局工程建设专项治理工作开局良好,进展顺利,各项工作有条不紊。
但是,我们在实际工作中还存在一些问题和不足,主要表现在三个方面:一是思想认识有偏差,领导组织不到位。存在把工程建设专项治理工作仅仅看成是一项反腐败工作,把它当成是纪检监察部门的事的现象。在工作安排上,没有把这项工作放到保证中央、省政府应对经济危机,扩大投资、拉动内需,保持经济平稳较快增长政策措施落到实处的高度来认识来部署。没有把这项工作放到规范市场建设和从政行为、建立健全长效机制、促进江西公路事业又好又快发展的高度来认识来落实。从而就没有把这项工作摆上齐抓共管、综合治理的位置。由此出现上头热下头冷,有的部门热有的部门冷。治理工作进展不一的现象,未按照五个环节33个突出问题认真细致排查,只是简单应付,纸上作业。没有站在规范工程建设管理的角度,从工程管理自身的程序上找问题。二是组织机构不健全,工作落实不到位。由于组织机构不健全,各单位排查工作既没有专人负责,也没有专项组织,多数都是根据平时工作中掌握的情况凭直觉代替,和没有开展专项治理工作一个样。因此就造成:有的单位虽然成立了领导小组和办公室,但没有成立相应的工作小组,没有抽调专门人员具体抓具体做,导致工作力量不够,仅靠几个纪检监察干部疲于应付,出现工作展不开、推不动、落实不到位的现象。三是责任单位监管措施不到位,处于应付状态。责任单位没有履行监管职责,认为是省厅、路局事情,没有采取积极的监管、推动措施,造成:各责任单位都是依样画瓢,上面怎么搞下面就怎么套,甚至连文件都一样。有的项目办偏重于工程进度,认为专项治理是软任务,没有对照路局《实施方案》要求认真查找问题,对《实施方案》中的17个重点问题和排查工作中列出的5个重点环节33个具体问题个个报好,即使有问题也是避重就轻。
【关键词】BT模式;地铁建设;前期工作;
1 引言
BT模式,即建设-移交模式,是业主通过公开招标方式将项目建设权力交给承包方,由承包商进行工程建设,当工程建设完毕、验收合格之后,业主再向承包方对回购款进行支付的一种融资建设模式。随着我国基础建设的飞速发展,BT模式近年来也在我国的很多地区中得到了应用。其中,地铁项目是现今城市重点建设,且资金量、工作量非常大的项目类型。在以BT模式对地铁工程进行建设时,就需要能够做好前期工程的推动工作,以此为工程的顺利建设作出保障。
2 BT模式下地铁建设推动前期工作的方法
2.1 征地拆迁
在项目建设中,征地拆迁是重要的基础性工作,该项工作开展的顺利与否,将直接对施工工期乃至社会稳定产生非常大的影响。对此,需要从以下几个方面做好征地拆迁工作:第一,加强宣传。在拆迁工作开展之前以及拆迁工作开展的过程中,都需要加大该项工作的宣传力度。在拆迁目标区域,通过横幅以及标语方式的应用宣传拆迁这项工作的重要意义以及地铁工程建设完毕后对于群众出行的价值,以此使周边群众在政策的宣传下逐渐对该项工程的目的性产生理解,逐渐能够自觉配合征地拆迁工作的开展;第二,寻求多方支持。无论是地方经济还是群众的出行,地铁建设都具有十分积极的意义。对此,在地铁工程征地拆迁的过程中,施工企业在高度重视的同时要通过多方支持更好的完成工程任务。业主方面,施工企业需要以定期的方式将本施工段内拆迁工作的难点、重点等进行及时的汇报,通过同业主方的积极交流与沟通对拆迁过程中遇到的问题进行分析与解决。地方政府方面,施工单位在该项工作开展之前就需要来到地方政府的拆迁部门做好请示与汇报,使其能够在对该项工作意义产生理解的同时能够在未来工作开展中提供支持;征迁部门方面,征迁部门可以说是工程建设中专门对征地拆迁这项工作负责的职能部门,其有义务、有责任配合好施工单位做好目标区域的征迁工作。对此,在该项工作开展之前,施工单位就需要将拆迁工作的进度目标、实施方式以及布局特点等提供给征迁部门,通过同征迁部门的积极沟通、交流,更好的形成拆迁工作中两者的合力;执法部门方面,在工程拆迁工作开展中,在对补偿标准进行公开、召开价格听证会的情况下,也会有个别拆迁户会提出标准之外的要求,并因此使拆迁工作受到阻碍。面对此种情况,就需要施工单位能够获得执法部门的支持,对于干扰、破坏以及阻扰征迁工作开展的,甚至以闹事、打砸等方式阻碍征迁工作正常开展的,要依法予以处置。被拆迁户方面,在征迁工作中,操作内容主要有拆迁户的土地丈量、房屋拆迁以及林木砍伐等,在工作开展过程中,就需要施工方能够将征迁政策向拆迁户进行全面、细致的讲解,使其在对政策理解的基础上积极配合征迁工作的开展;第三,分清主次。征迁工作涉及面广、内容多样,在工作开展的过程中,需要把握好任务的主次之分,在抓住重点、攻克难点的基础上对问题逐个击破,保证工作开展的依法依规。
2.2 交通疏解
根据地铁工程自身特点,其往往需要在中心城区进行建设,具有着车流和人流量非常大的特点。再加上地铁工程施工量大、施工周期长,在城市中心建设时,往往会对该地区的交通产生较大的影响。为了在保障工程顺利施工的同时保证该地区交通的顺畅性,则需要在工程开展的同时做好相关区域的交通疏解工作:第一,优化施工方式。在现行施工方式中,更多的是从施工周期、施工成本以及施工效果角度出发的,却很少有方式从城市交通的影响角度出发。为了能够对该种情况进行改进,在施工方案制定时,如果某个方案对城市交通情况具有较大的影响、且交通疏解代价较高,则需要在工程开展之前做好不同方案的比较与选择,并联系实际情况对施工方案进行适当的调整。目前,明挖法、盾构法、矿山法以及盖挖法是现今地铁建设中主要的几种方式,需要联系成本、交通、工期以及效果等多方面因素选择适当的施工方式;第二,修建临时道路。在地铁工程建设的过程中,需要做好施工区域的交通预测分析,如果经过分析发现现有的道路网络已经处于饱和、已经不能够有效的开展交通疏解工作时,则需要适当增加路网的密度,即在保留原有道路的同时根据道路实际新开一条道路,通过这部分道路的建设,对目标区域的交通缓起到解作用;第三,交通要道调整。在工程建设中,并不是以盲目的方式对区域交通进行疏解,而是要在充分掌握地区实际的情况下有目的、有针对性的选择部分重点城市要道进行改善。在市中心施工中,不同的道路具有较大的区别,而在交通疏解工作当中,需要重点做好交通主干道的疏解工作,即需要通过交叉通组织调整以及交通线路的优化保证主干道的交通效率,往往能够获得更为显著的交通压力缓解效果;第四,加强交通管理。在疏解方案制定完毕之后,则需要对方案进行良好的落实。而要想保障方案的落实效果,则需要有交通管理措施作为其保障。对此,就需要施工单位能够同当地的交通、执法部门积极配合,通过对疏解方案的严格执行、加大执法力度,保障施工区域道路的运行秩序;第五,加大宣传力度。由于地铁工程处于城市中心地带,且施工周期较长,不可避免的会对居民的出行产生影响,如公交线路调整、施工场地围挡改变以及站台位置改变等。对于这部分在施工过程中出现的变化,为了能够使居民充分的了解、掌握,则需要在方案出台之后通过电视、报纸以及广告牌等多种形式做好宣传,以获得市民的理解与支持,在避免出现纠纷的同时保障工程的顺利开展。
2.3 地下管线
地铁工程是一种地下施工的工程类型,在工程建设的过程中,不可避免的会遇到类型多样的地下管线,这部分管线类型多样、深浅不一,并因此对施工产生较大的影响。为了能够做好管线的保护、保证施工的顺利进行,则需要做好施工区域地下管线的迁改工作:第一,管线处理。在对施工区域管理进行处理时,仅仅依靠业主以及监理的力量是不够的,还需要在施工中同当地政府部门进行积极的交流与沟通,获得政府部门的支持与帮助。同时,也需要根据管线类型做好与电力、通信以及水务部门的联系,以多方的配合共同做好管线的迁改;第二,企业合作。当地企业对本地区的施工环境最为了解,对此,则可以通过同当地企业合作的方式加快迁改工作的开展效率;第三,全面调查。在管线迁改过程中,需要提前做好目标区域管线的分布以及埋设情况掌握,对于不影响施工的地段,可以在迁改的同时进行施工,以此获得施工效率的提升。
3 结束语
地铁工程的建设,关系到居民的出行,也关系到城市的发展。在BT模式地铁施工中,需要施工企业能够把握重点,通过前期工作的良好开展为后续施工的高质、高效进行提供重要的保障。
参考文献:
[1]林湘.纵向倒边盖挖逆作法地铁车站设计探讨[J].铁道标准设计.2014(08):55-56.
[2]董存祥.基于综合监控系统的城轨交通节能研究[J].铁道标准设计.2014(08):101-102.
一、指导思想
大目湾工程建设“提质提升”活动,确立“以项目建设带动新城开发建设大局”的思路,以“增强企业自身履约能力,加强工程监管,提高工程质量;增强职工培训,提升能力素质”为主线,全面推进大目湾新城基础设施建设。
二、目标任务
开展工程建设“提质提升”活动,加快推进各类工程建设,做到工作目标明确、形象素质提升、建设速度加快,全面掀起大目湾新城基础设施建设新,为完成“滨海新城提升行动”三年建设任务打下坚实基础。
(一)开展工程质量、安全生产大检查行动。
按照“滨海新城提升行动”三年计划,2011年~2013年,大目湾新城工程建设主要任务是完成二期区域为重点的落户项目“七通一平”,以及内湾、服务中心等工程建设,总投资12亿。目前,新城基础设施工程已累计开工15个建设项目。
重点对在建项目开展工程质量、安全生产大检查。以工程科、城管中队为主,纪检组配合,重点对内湾、新城综合服务中心大楼、迎海路和场平等工程,开展以质量和安全生产为主要内容的大检查。
(二)加强和完善工程建设监管制度。
1、实施《政府性投资项目施工现场关键岗位人员指纹考勤管理暂行办法》。对大目湾重点和规模较大的在建工程项目实施指纹考勤管理办法,明确各方职责,确保管委会工程管理人员、工程项目负责人、技术负责人,及专职安全员、工程监理单位等重点岗位人员按合同规定到岗到位。
2、出台《政府性投资项目施工企业履约评价办法》。推进大目湾工程信用体系建设,建立承包责任约束机制,规范施工企业行为,明确其责、权、利,提高施工企业和项目负责人履约。
3、设立《工程项目专用资金帐户》。工程承建签约后,管委会、工程承建方和银行三方签订专项建设资金帐户合同,设立项目资金帐户,确保工程款专款专用。
4、完善《工程管理科、城管中队工作职责制度》。进一步明确工程管理科、城管中队职工工作职责,全面践行“一线工作法”。相关科室人员深入工程施工现场,采用组长负责制,按照工程设计及相关规范要求,加强督促协调和现场指导,严格把关,强化监管,确保工程质量。
(三)加强工程管理人员业务培训。
结合大目湾管委会“职工素质提升工程”系列培训活动,有针对地分期、分类对工程管理科、城管中队人员开展有关工程建设、城市管理等方面的业务培训,努力提高其素质能力,促进项目建设管理的持续性,使工程建设做到科学管理、规范运做。
(四)保持廉政防范高压态势。
工程建设是腐败易发高发领域,要始终保持廉政建设的高压态势,联合纪检组时刻做好预防和提醒工作,确保干部职工的职务安全、岗位安全和人身安全。
三、工作步骤
大目湾工程建设“提质提升”活动自10月初开始至12月底结束,具体分三个阶段进行。
第一阶段:宣传发动、制订方案阶段(10月初至10月中旬)。主要任务是:宣传发动,摸清情况,制订方案。具体要求:统一思想,明确任务;全面开始调查摸底,确定工作内容和重点。
第二阶段:组织实施阶段(10月下旬至12月中旬)。主要任务是:落实各项制度,确保干部职工工作责任心进一步加强,在建工程项目质量明显好转,重大项目建设进度明显加快。具体要求:切实加强协调,及时解决项目实施中遇到的问题,提出解决方案,落实解决措施。科室人员要履行好各自职责,加强责任,明确任务,确保工程建设保质、安全,按期完成。
第三阶段:总结提高阶段(12月下旬)。主要任务是:总结经验,提高工作成效。具体要求:相关科室、人员对工程建设“提质提升”活动进行全面总结,分析成效和不足;进一步完善有关制度,建立长效机制。
四、组织领导
为推进工程建设“提质提升”活动的有序进行,落实工作责任,建立由蒋全明同志为总责任人,陈立卫、徐宏良同志为责任人的领导机构。具体活动由陈立卫、徐宏良同志负责开展。
五、工作要求
(一)科学安排,合理计划。要对工程建设项目进行逐个分析,制定切实可行的项目推进工作计划。对在建项目,要保持推进力度;对准备新开工的项目,要做好沟通、协调,争取早开工;对计划竣工项目,要进一步加大推进、督查、协调力度,促其早日验收。
一是召开党组专题工作会。传达省、市有关精神,研究部署我局创业服务年开展工作。
二是组建有力的领导机构。党政主要领导任领导小组组长,明确了局党组成员、纪检组长杨剑波具体分管此项工作,同时抽调了几名作风正、能力强的干部组成办事机构。
三是认真制定实施方案。根据南昌市和省水利厅《开展创业服务年活动实施方案》要求,结合我局实际,研究制定了《南昌市水务局开展创业服务年活动实施方案》,明确了活动的指导思想和工作目标、活动范围和方法步骤、工作内容和工作要求,并按时上报市效能活动领导小组办公室和省水利厅。
四是进行了专题动员。3月5日下午召开了南昌市水务局创业服务年活动动员大会。会上传达了省、市开展创业服务年活动有关精神。对全局开展创业服务年活动进行了全面部署,局党组书记沈杰同志作了动员讲话。并组织与会人员学习了中央、省委、省政府、市委、市政府有关支持和服务创业方面的政策文件以及有关规定。
五是按照市创业服务年领导小组布置,广泛开展宣传教育并在局机关、局属单位办公场所附近利用大幅标语、宣传栏(牌)等形式进行广泛宣传,共悬挂宣传标语11副。
六是局活动小组办公室坚持每月进行一次调度督查使创业服务年活动健康有序开展。
通过开展“创业服务年”活动,有力的推动了我市水务事业多项工作顺利开展。
一是基本完成市水务局组建工作,研究制订上报了局“三定”方案,保持了新接交的市城市排水管理处、市供节水办、市污水处理公司队伍不散、工作不断;
二是理清了水务工作思路,研究制订了2010年全市水务工作“1234”重点工作,“一落实”,即落实水务一体化改革;“两确保”,即确保防洪大堤不倒,确保廉政大堤不倒;“三加强”,即加强水利科技与人才队伍建设,加强水利信息化与现代化建设,加强江河堤防化建设;“四推进”,即推进城市涉水基础设施建设,推进病险水库和病险水闸除险加固工程建设,推进农村饮水安全工程建设,推进大型泵站更新改造和灌区续建配套工程建设;
三是大力推动统筹城乡一体化发展工作,成立领导小组、制订实施方案、编制项目规划,局主要领导定期调度,并形成会议纪要,推进城乡水务一体化管理;
四是大力策应鄱阳湖生态经济区建设,服务“山江湖”综合开发,编制实施对接鄱阳湖生态经济区水利规划实施意见;