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“一条主线”,就是解放思想、提标争先。深入开展“效能建设年”活动,进一步增强机关干部的服务意识和进取精神,推进“学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型”机关建设,抓好内部管理制度的完善和落实,打造一支思想素质高、业务能力强的发改干部队伍。以“效能”建设为核心,创新工作思路和工作方法,确立一流的工作定位和标准,争创一流的工作业绩。
“强化两大载体建设”,就是以项目建设和蓝黄两区建设为载体,增强区域发展动力。
1、抓好项目推进。强化“项目是经济工作的生命线”理念,发挥牵头抓总职能,优化全市重点项目工作机制,进一步规范和加强重点项目调度管理。一是加快推进重大项目建设。继续推进20个重点建设项目和20个推进项目,实施“三二〇”包保机制;加强对189个投资千万元以上重点项目的调度督导和动态管理,确保年内千万元以上重点项目完成投资160亿元以上。同时,做好市级、省级重点项目的筛选、提报和督导工作,筹备好项目开工月和科学发展观摩活动。二是强化项目审批管理。严格落实有关政策及审批手续,扎实做好节能审查评估工作,确保项目审批工作的严谨性和科学性。
2、深入实施蓝黄两大战略。一是推动规划完善。编制完成《市经济社会发展总体规划》、《生物育种产业园区发展规划》,做好《临港产业区发展总体规划》的上报审批;配合相关部门、镇街做好五大组团等重点区域和重点产业规划编制完善。二是抓好特色园区培育。研究《省“两区”特色产业园建设管理办法》,做好生物育种特色园区的规划编制、文件申报、汇报沟通和争取工作,力争省蓝黄两区首批授牌榜上有名;抓好临港物流、汽车零部件等特色产业园区培育,促进特色产业聚集发展。三是强化协调推进。制定市2013年蓝黄两区工作意见和考核办法,抓好特色园区建设、蓝黄两区建设过程中的政策资金争取和招商推介等重点工作,及时发现和协调解决推进工作中的困难和问题,完成各项工作任务。
实现六项重点工作新突破,就是要进一步发挥发改局的职能作用,全力以赴抓好项目资金争取、调研信息、服务业发展、招商引资、科学发展考核和服务基层六项重点工作,力争实现新的突破。
1、实现项目资金争取新突破。研究国家政策资金投向,加大项目资金争取力度,集中力量做好资源节约与环境保护专项、战略新兴产业专项、重点产业振兴和中小企业技术改造专项、农林水等产业项目,社会事业、基础设施和“两区”建设资金等上级专项资金申报争取工作,做好项目储备、包装及上报工作,确保全年完成引进无偿资金4000万元以上。做好已争取资金项目的管理督查工作,确保项目按计划实施。
2、实现调研信息工作新突破。继续围绕市委、市政府的重点工作、蓝黄两区战略实施、起步区建设等方面进行调研,把握经济社会发展进程中热点、难点问题,创新调研方式方法,提高调研水平,确保调研取得实实在在的效果,发挥好参谋助手作用。完成对全市临港产业、高新技术产业和战略新兴产业、重大项目建设、高效生态农业的发展现状、存在问题及下步发展对策的调研。完成“十二五”规划中期评估。继续抓好信息工作,确保在两办信息系统考核中位居前列。
3、实现服务业发展新突破。完善推进机制,加快出台《市服务业发展若干政策》、《服务业重点工作和重点产业协调推进机制》等一系列文件。强化载体培育,抓好服务业聚集区、特色街区、重大项目和重点企业的扶持力度,做大规模,提升层次,打造品牌。确保服务业增加值增长15%以上,占GDP比重提高1个百分点,服务业发展贡献度、服务业增加值及增长幅度、服务业增加值占GDP的比重及升降幅度等指标均达到市政府下达的位次要求。
4、实现招商引资工作新突破。瞄准“五类投资方”,突出“蓝黄”主体,结合西部增长极起步区建设,深入开展滨海开发“定向招商”活动,同时,牵头做好月季花节、蓝黄“两区”经贸洽谈筹备工作,积极组织镇街、企业参加西洽会、喀交会、西博会等国内各类重大经贸活动,确保年内引进市外境内资金增长18%以上,总量达到75亿元。围绕南北两个起步区建设,完成市政府下达给我局的招商引资任务。
5、实现各项考核工作新突破。对我局承担的科学发展考核、蓝黄两区考核等各项重点工作和指标,要做到对数据指标全面理解,保障上报数据的准确性,加强综合协调,发挥好牵头部门作用,与统计局等相关部门搞好配合,与省“两区”办、县域办加强沟通,确保在科学发展考核中,位次居于前列的指标继续争创一流,位次不理想的指标确保达到市政府下达的目标位次,省“两区”绩效考核实现良好开局,县域经济考核争先进位。
6、实现服务基层工作新突破。加强与基层交流,在做好调研的基础上,了解熟悉基层情况,及时提供优质服务。对镇街要做好政策信息提供、项目核准备案、招商引资指导等服务;对各类园区要配合做好相关规划编制、项目引进、资金争取等服务;对企业要继续加强现场调研,做好政策宣传,引导企业掌握政策;指导企业包装储备项目,为政策资金争取奠定基础。根据市政府的安排,做好包保企业和包保重点项目工作,继续做好包村工作。提高审批窗口服务效能,提供高效优质服务,创建“红旗窗口”。
做好三项牵头工作,就是要继续做好县域经济发展、医药卫生体制改革和转方式调结构三项牵头工作,服务于全市经济社会发展大局。
1、抓好县域经济发展推进工作。加强对全市县域经济发展的协调督导,落实省《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》,完善我市推进县域科学发展的意见,会同统计局、财政局等有关部门做好县域经济发展数据指标上报工作,促进县域经济发展在全省实现争先进位。
一、加大财源培植力度,促进财政收入快速增长
一年来,我们把财源建设作为财政提质增收、增强后劲的突破口来抓,着力围绕以下三个方面来促进财政收入增长。一是围绕主攻工业和园区发展,落实财政支持措施,设立三项基金和四个奖项,共投入企业技改资金1128万元,鼓励我县工业企业扩大规模、强化管理,壮大我县工业基础,提高工业经济对财政的贡献率。二是加大对工业园区建设力度。筹集工业园区建设资金3000万元,用于工业园区建设,完善园区功能,打造好我县工业发展平台,促进产业集聚,增强规模效应,实现工商税收快速增长。三是加大城市基础设施建设力度。筹集资金3500多万元,用于对经济发展具有强劲支撑和拉动作用的城市建设等重点领域、重点项目,有力地提升了城市品位,促进了房地产业和商贸经济快速发展,达到了增加地方税收的目的。通过上述三个方面的努力,以工商业发展促进财政增长的格局初步形成,*年我县工商税收占财政总收入的比例为72%,高于全市平均数1个百分点,居全市第二位。
二、充分发挥财政职能,招商引资工作取得新突破
一是及时拨付各项招商引资奖励资金。只要企业资料齐全,手续完备,立即办理奖励资金拨付手续,加速企业资金周转速度,促进企业提高效益。二是上户为客商企业宣传财税支持政策,鼓励企业进行技术革新,内部挖潜节能增效,协助企业上报项目。全年共为外商企业争取技改补助项目7个,补助资金47万元,有力地支持了企业发展。三是以人为本,与客商建立兄弟、家人一样的关系。逢时过节,我局都与客商一起过,使他们在金溪没有孤单的感觉,进一步与金溪人融合在一起,稳定他们在金溪发展的信心和决心,也为今后发挥以商招商的作用提供了先决条件。四是积极开展招商引资活动,在局内成立八个招商小组,落实任务,奖惩兑现。*年共引进项目8个,进资1687万元。我局招商引资企业共实现税收50多万元,较上年增加20多万元,在招商引资和纳税上都较好地完成了任务。
三、加大争项目、争资金工作力度,促进县域经济发展
在当前国家资金比较充裕并对下级支持较大的情况下,我局认真履行争项目、争资金的排头兵职责,要求局领导和股室研究上级政策,积极与县直有关部门和乡镇协作申报项目。并多次随同县领导赴北京有关部委和省直单位汇报,争取上级对金溪更大的支持。积极向上申报农业产业化,新农村建设、工业技改以及文化、教育、卫生等方面的项目。*年,我县财政性转移支付资金较上年净增1230万元,项目资金达到了6879万元,比上年增加2478万元。
四、加大财政队伍建设力度,温馨财政理念初步形成
一、全面履行职能,服务地方经济发展
㈠、加大执法打假工作力度,维护市场经济秩序
1、加大源头执法打假工作力度,提高企业产品质量。确保定期监督检验计划任务的按期完成。加强对生产企业的抽查力度,特别是涉及人生财产安全和定检不合格的产品,要加大抽查频次,严格依法进行后处理,协助企业整改,切实提高产品质量,从源头把好质量关。不断强化巡查力度,扩大巡查范围,充分发挥举报热线的作用,认真落实举报奖励制度,坚决依法打击制假窝点。
2、加大许可后续监管力度,打击无证非法经营行为。加强生产许可证、“3C”强制认证等许可后续监管力度,认真组织开展好相关的专项执法检查,依法打击无证生产、销售和经营性使用行为,切实保护消费者的利益和正规获证企业的合法权益,扶优治劣,维护公平、有序的市场竞争环境。
3、突出执法重点,保护人民切身利益。重点组织好对农资、建材、低压电器、絮用纤维制品、医疗器械、婴幼儿及儿童用品等涉及人生财产安全和消费者反映强烈的产品专项执法打假工作。组织开展好与国计民生密切相关产品,生产企业、集贸市场、超市、批发等环节,以及消费者反映强烈的行业的计量监督执法工作,确保国家、企业和广大人民群众的切身利益不受侵害。
㈡、夯实工作基础,确保“三大安全”
1、强化监管,保障食品质量安全。认真抓好“四查、四建、四落实”工作,进一步落实食品质量安全监管责任制,明确企业主体责任和部门监管责任,充分发挥协管员的作用,不断完善食品安全监管网络体系。加快建立食品质量安全预防和应急事故快速反映机制。加强对发证企业的证后监管,确保获证企业按照发证要求进行生产。对应办证而未办证的企业,按照相关规定督促、协助办证,对应予查处的无证企业坚决依法查处、取缔。加大对食品加工小作坊的监管力度,根据上级统一部署,逐步建立和完善小作坊监管机制。加强定期监督检验和日常巡查、监督抽查工作,对违法生产行为依法严格查处。对涉及人身安全和人体健康指标不合格的产品,以及添加非食品原(辅)材料、滥用添加剂等行为要追查到底,确保食品质量安全。
2、监察到位,保障特种设备安全。认真履行安全监察职能,落实企业主体责任和部门监管责任,建立特种设备协管员协管机制,进一步完善特种设备动态监管体系。认真开展特种设备安全专项整治工作,及时排查安全隐患,加大对违法行为的查处力度。督促相关单位主动进行设备监检、定检,重点抓好中小学校锅炉和液化气钢瓶定期检验工作,确保在册在用设备监检、定检率达到100%,保障特种设备安全运行。
3、加强巡查,保障烟花鞭炮质量安全。进一步完善企业建档管理工作,明确企业主体责任和部门监管职责,加大日常巡查力度,认真完成定检计划任务,有针对性地开展质量监督抽查,全面落实上级关于批批检验的有关规定,重点打击烟花鞭炮生产、批发、仓储等环节,存在的假冒、使用违禁药品,以及其他安全指标不合格的质量违法行为,保障烟花鞭炮质量安全。
㈢、发挥部门优势,服务企业发展
1、认真做好量值传递和溯源工作。进一步完善计量器具动态管理体系,严格执行计量器具强制检验计划,督促依法管理计量器具使用单位进行定期检定。配合上级部门抓好社会公用计量标准、企业最高计量标准考核,和检测机构计量认证工作。指导企业开展计量保证能力评价工作,主动为企业提供计量器具上门维修服务,保证县内计量器具量值准确可靠。结合本县实际情况,认真组织开展“关注民生、计量惠民”、“计量四进”等活动。
2、积极开展能源计量,淘汰高能耗产品。认真落实有关节约能源、保护环境政策,大力推行能源计量,淘汰高能耗产品,实现节能降耗。全面清查各种在用特种设备,按照国家规定,督促使用单位自觉淘汰高能耗、高污染特种设备。加强锅炉水质处理的培训和监察,帮助使用单位提高设备使用效率,节约能源。
3、完善产品标准档案,提高标准化水平。引导企业采用国际、国外先进标准,鼓励企业制定优于国家标准、行业标准的企业标准。及时清理和修订相关产品标准,鼓励企业开展良好标准化行为认定工作,提高企业的整体标准化水平。积极争取将目前还没有国家标准、行业标准和地方标准,具有地方特色的企业产品标准,上升为地方标准、国家标准,提高企业的核心竞争力。
4、全面落实产品质量定期监督检验计划,积极主动为企业提供委托检验服务。定期统计、分析县域产品质量状况,帮助企业制定不合格产品整改方案,依法督促产品不合格企业整改,不断提高全县产品质量水平。
5、规范行政许可行为,主动为申请人提供帮助。严格实施行政许可的有关规定,简化办事程序,提高办事效率,热情提供帮助和服务。重点做好组织机构代码、计量器具强检等行政许可工作,积极指导、协助企业办理生产许可证、商品条码等由上级质监部门许可的事项。
6、认真实施农业标准化战略,促进农业产业化。针对我县是个农业大县的实际情况,积极争取各级各部门的支持,科学分析、论证,选择一至二个农产品项目,大力推行农业标准化生产、加工,保障农产品质量安全,提高生产效益和产业化程度。
7、引导、鼓励企业做大做强,推行国际标准管理体系。指导、协助有实力的企业开展ISO9000、ISO1400等国际标准管理体系认证,不断提高企业的管理水平。按照上级的部署做好名牌产品培育工作,帮助企业争创省、市名牌产品,提高企业的品牌档次和市场竞争力。
8、推进地理标志产品保护,提升地方品牌价值。深入挖掘具有地方特色产品品牌价值,积极向政府汇报争取立项,申报一个具有保护价值的地理标志产品,提升地方品牌效应。
三、加强内部管理,提高工作效能
㈠、抓好增收节支工作。客观分析上年度收支情况,结合本系统财政体制和本县经济发展现状,充分考虑金融危机对经济发展产生的影响,制定好本年度预算收入计划和年度预算开支方案。重在规范各项执收行为、加大公务开支削减、压缩力度。确保全年各项工作正常运转。
㈡、抓好行风和机关作风建设。结合年纪检部门检查和优化经济发展环境双向测评反映出的问题,制定好年机关作风和行风建设工作方案,认真组织实施,切实改进存在的问题和不足。广泛聘请具有代表性的行风监督员,促进本局的行风、作风建设,逐步扭转各种不良风气,提高部门整体形象。
㈢、强化奖惩激励机制。结合本局实际,重点细化财务管理、法制管理、干部职工学习教育、年度目标考核等制度的奖惩激励办法,完善内部管理机制,从制度上保证各项工作的顺利开展。
四、规范行为,提升部门形象
㈠、加强学习教育,提高队伍素质。一是加强政治思想教育,二是加强党风廉政教育,三是加强组织纪律教育,四是加强职业道德教育,五是加强业务培训学习。年初系统的制定好学习计划,采取送出去培训、请进来授课和自学相结合的方式开展好各种学习教育活动,并建立相应的考试、考核奖惩制度,力求教有实效、学有所得。
㈡、完善制度建设,规范行政行为。把各项规章制度进行一次梳理,针对过来反映强烈、问题频发的方面,结合实际出台操作性很强的具体管理细则,作为现有制度的补充和完善,重点加大执行力度,进一步规范干部、职工的行政行为,扭转不良影响。
㈢、加大纪检监察力度,严惩违纪行为。充分发挥本局纪检组的基建监察工作力度,一是做好与纪委、优化办、检察院等部门的汇报、协调工作,及时互通和反馈信息。二是加强对本局干部职工的反腐倡廉和组织纪律教育。三是提高行政相对人回访面和走访频次,及时掌握相对人对部门的意见和要求,了解工作人员的行为状况。四是加大纪检办案查处力度,对发现的一般问题及时予以纠正,重大问题依纪依规严肃查处,增强震慑力。
五、加强基础建设,推进事业持续发展
㈠、筹建食品检验中心。按照省、市局的统一安排,抓住机遇,争取支持,积极筹建省级食品检验中心怀化沅陵分中心。提高我县食品检测能力,确保食品质量安全。
㈡、增强执法装备。通过压缩公务开支和多渠道筹措资金,购买2台执法车辆,缓解我们一个山区大县只有一台执法车辆,却要同时履行质量、计量、标准化,和食品、特种设备、烟花鞭炮质量安全几大职能,长期靠租车的困境。同时,要有计划地配备部分产品便携、快速检测仪器,提高工作效率,增强执法监管的技术水平。
㈢、改善办公条件。我局现有办公场所占地面积仅有300多㎡,建筑面积总共才900多㎡,连部车子都没有地方停,办公条件是全市系统最差的,要扩建检验室已经没有任何余地,严重的不适应履行职能的需要。为了促进事业的可持续发展,要做好三年规划,发扬艰苦创业、自力更生的好作风,逐步改善现有的办公条件,建立和完善各项检验、检测机构,不断提高部门履职的能力和水平。
六、加大宣传力度,协调外部关系,改善执法环境
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,全县上下紧紧围绕“三化互动”和“四大战略”工作重点,进一步解放思想、攻坚克难,上半年县域经济和各项社会事业总体上呈现了平稳发展态势。今年1-6月份全县地区生产总值完成28.5亿元,同比增长11.6%;财政总收入完成1.23亿元,同比增长9%;固定资产投资完成20.1亿元,同比增长27.9%,;规上工业增加值完成10.96亿元,同比增长20.8%;社会消费品零售总额完成7.7亿元,同比增长13.4%。
(一)农村经济发展势头良好,农业产业化强力推进
农业生产形势良好,夏粮喜获丰收。今年全县13.83万亩小麦平均亩产达508公斤,总产达7.0256万吨,小麦生产再创历史新高。吨粮田示范方工程稳步推进,建立了西梁二庄、后大河套、谢里庄三个玉米创高产示范大方。棉麦双丰工程快速推进,建立了西梁二庄、后大河套棉麦套作示范点。农业产业化步伐加快,先后有百卉生态园艺工程有限公司、恒福源米业有限公司等企业入驻我县现代农业园区。
(二)工业经济运行平稳,工业强县步伐加快
面对经济下行压力加大严峻形势,积极开展企业帮扶、争跑订单、银企对接、品牌创建等多项帮扶活动。上半年我县工业经济运行平稳,全县规模以上工业企业完成产值45.3亿元,同比增长31.85%,实现增加值10.96亿元,同比增长20.8%。专项资金争取力度加大,上半年,引导企业积极对上申报技改、节能、产业调整等各类专项资金,合众纺织公司纤维混纺高品质纱生产线技术改造等5个项目共争取到位资金1104万元,我县工业企业竞争力进一步提升。
(三)服务业发展势头强劲,市场建设顺利推进
上半年,汽车专业市场一期工程完工,二期已经启动。商贸物流中心项目已完成招商工作,新长途客运站、集中供热、供气等一批工程建设进展顺利,四星级宾馆建设、城东木材市场等项目正在完善前期手续。大力推动“万村千乡”市场工程,已建成6家农家店,提前完成了全年任务。1-6月份服务业增加值完成11.07亿元,同比增长18.8%,社会消费品零售总额完成7.7亿元,同比增长13.4%,商贸活跃度进一步提升。
(四)项目建设强力推进,县域经济增长后劲显著增强
按照“前期项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”的工作思路,积极落实“六个一”、县级领导分包、三级捆绑、重点项目联席会议、项目联审预审、副科级干部脱岗帮办、定期观摩拉练等推进机制,上半年重点项目建设顺利推进。省重点项目进展情况。我县列入2014年省重点项目两个,其中,总投资26亿元的垣泰石材加工有限公司石材加工项目,已完成投资6亿元,占年度计划的75%。总投资25亿元的亚奇管业有限公司管材生产项目,已完成投资6亿元,占年度计划的54.5%。市重点建设项目进展情况。我县列入2014年市200项重点项目9个,总投资88.62亿元,1—6月份,奎鹏公司交通设施材料等9个市重点项目完成投资28.1亿元,占年度计划的72.1%。其它在建项目情况。合众纺织公司退城进郊、邯纺海洋十万锭复合混纺纱线、首鼎天运环保WLT脱硫设备生产等17个项目进展顺利。谋划项目进展情况。1—6月份,我县完成谋划亿元以上项目30个,其中13个项目完成立项审批,开工项目13个。
(五)双争一引工作成效显著,招商引资力度明显加大。
1—6月份,全县共争取上级资金42162万元,占年度任务的53.5%。其中,政策内资金30797万元,占到位资金的73%;政策外资金11365万元,占到位资金的27%。针对雨水管网、集中供热等项目,组织开展了“双争一引”突击对接活动。预计,可争取资金1.5亿元。招商引资力度进一步加大,上半年全县开展专题招商活动10余次,签约了总投资15亿元的18个项目,招商引资工作取得明显成效。
(六)新型城镇化进程加快,县城魅力进一步提升
新型城镇化步伐加快,县城框架进一步拉大。实施了建设街南延、迎宾街北延、育新街南延、新城东路改造、东区幼儿园、市民中心、法院办公楼、宣传文化中心、东区植物园等51项新型城镇化工程,目前取得阶段性成果。
(七)各项社会事业全面推进,人民生活幸福指数持续提高
社会保障扎实推进。上半年我县累计实现城镇新增就业岗位1350人,完成年任务的59%;失业人员再就业265人;农村劳动力向非农产业转移就业8100人,劳务输出2800人;开展技能培训和技能鉴定1900人;累计发放城乡低保金954.6万元。发放城乡大病医疗救助资金169人次47.11万元。对全县城乡低保对象、重点优抚对象、五保户、重度残疾等群体共计10592人进行新农合资助,资助金63.55万元。今年我县农合参合率为历年新高,参合率达99.59%。上半年,共向参合农民补偿25.37万人次,补偿3717.41万元。教育硬件建设跃上新台阶。总投资1.5亿元的教育园区项目已基本完工,秋季可投入使用,东区幼儿园项目正在完善前期,推进顺利。
在看到成绩的同时,我们也清醒地看到全县经济发展中还存在一些矛盾和问题。如经济总量小、工业企业承受能力弱、战略支撑性重大产业项目少、商贸经济发展不活跃等。在下步工作中,我们将深入贯彻中央、省市一系列决策部署,围绕“三化互动”和“四大战略”工作重点,努力开创经济社会发展新局面。
二、下半年工作任务及推进措施
下半年,按照“稳中求进、好中求快”的工作总基调,抓重点、攻难点、求突破,确保全年任务目标圆满完成,积极做好以下六个方面工作:
(一)扭住项目建设“牛鼻子”,打好重点项目攻坚战。加快推进全县重点项目建设。一是抓开工项目攻坚。加快“春季集中开工”13个项目的建设进度,重点推进邯纺海洋、首鼎天运、合众纺织等项目建设,确保年内部分投产;二是抓在建项目攻坚。强力推进9个省市重点和2014年续建项目建设,确保项目尽快投产达效。三是抓谋划项目攻坚。围绕培育壮大棉纺、钢后加工、石材加工、自行车等四大主导产业,加大招商力度,盯紧山东新希望六和集团有限公司畜禽饲料及动物饲料油生产等项目,争取尽快落地开工。做好全市重点项目重大活动筹备。一是抓好年底集中观摩。筛选出投资规模大,产业代表性强,形象进度好的项目,倒逼项目进度,全力推进;二是抓好省、市重点项目申报。针对下半年开展的2014年省、市重点项目申报工作,切实加强重点项目手续前期办理,确保更多项目列入省、市重点。
(二)浓厚“双争一引”和招商引资工作氛围,再掀引项目、争资金新。一是顺势而为抓好“双争一引”。盯紧盯死已列入投资计划的项目。重点盯紧城区雨水管网工程、集中供热工程等一批列入计划项目,确保资金及时到位。积极申报14年中央预算内投资项目。平时加强与省市级有关部门沟通联系,密切关注2014年中央资金投资动向,引导各相关部门包装、申报一批项目,适时上报争列2014年投资计划。及时有效开展对接活动。利用中秋、春节有利时机,适时安排赴省进京开展“双争一引”突击对接活动,确保全年引进资金8亿元以上。二是凝神聚力抓好招商引资。一要强化“三个创新”,创建一支创新型专业招商队伍、创新以商招商方式、创新驻点招商方式。二要突出三大产业园招商。下半年重点围绕打造棉纺服装产业园、石材产业园和自行车产业园,搞好招商对接。三要力争高限完成招商目标。力争下半年引进投资5000万元以上的项目个数20个以上,全县引进县外资金20亿元以上。
(三)强化经济监测预测,力保工业经济平稳运行。一是继续加大银企对接力度。下半年要开展2-3次银企对接活动,力争全年帮助企业融资2亿元以上。二是做好传统产业转型升级。对龙兴纺织公司精梳纱、合众纺织公司退城进郊升级改造等棉纺企业的技改升级项目要强化帮扶力度,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。指导企业淘汰落后纺纱设备,增上先进纺织技术装备,促进我县传统产业提档升级。三是做好技改项目资金争跑。下半年重点推进奎鹏交通设施有限公司高速护栏板及立柱生产等20个技改项目,积极为企业做好申报争跑等各项服务,力争全年争跑资金1500万元以上。四是抓好规上企业入统。全面摸清垣泰石材、邯纺海洋、首鼎天运等一批企业建设及生产情况,协调指导企业完善有关手续,争取年内新增入统规上企业10家以上,实现规上工业企业数量和产值“双增加”。
(四)加快新型城镇化建设,推动县城扩容升级。一是加快东部新区建设。做好东部新区土地收储工作,加快推进教育园区、市民中心、宣传文化中心等工程建设进度,确保按照既定时限启用。加快前期工作进度,保障幼儿园、中医院迁建、财政服务中心等项目抓紧开工建设。二是优化改造旧城区。积极实施朝阳二期、合众纺织、县委机关、粮食局周边等旧城区征收改造,认真谋划实施新的旧城区征收改造项目,提高居民居住质量,改善城市面貌。
从总体上看,今年上半年全市经济运行态势良好,速度与效益同步增长。GDP实现1998年以来最快增长,规模以上工业总产值、城镇居民人均可支配收入等指标增幅排在全省前三位,财政总收入达到53.6亿元,为全年突破100亿元打下了扎实基础,规模以上工业经济效益综合指数从2004年4月起已经连续38个月居全省第一位。这种较好较快的发展态势,是这些年来市委、市政府持之以恒实施项目带动战略的结果,是各县(市、区),市直各部门和中央、省属驻岩单位共同努力的结果。这样的局面我们要倍加珍惜,不断持续这种良好势头。
形势越好,越要保持清醒头脑。要站在海峡西岸经济区的平台上看到差距和不足。有些问题要引起我们的重视:
一是区域竞争态势日趋激烈。我们的问题不在经济总量小,而在于增速低。今年上半年全省9个设区市GDP增速都在13%以上,3个市增速13%—14%,3个市增速14%—15%,3个市增速在15%以上。虽然我市GDP实现了近年来的最快增长,但仍低于全省平均水平,在各设区市中居第7位。现在全省各地的发展势头都比较迅猛,如果我们不能保持一个较快的增长速度,就有掉队退位的危险。
二是重特大项目持续力不够强。上半年我市城镇以上固定资产投资增速、总量均排在全省第8位,增速低于全省8.1个百分点。一个重要原因就是重特大项目比较少,项目后劲不足。目前,全省各市都在推进一批大项目,XX的大唐国际XX火电厂总投资180多亿元,XX核电一期项目总投资230亿元;莆田的林浆纸一体化项目总投资30亿美元,福建LNG项目今年计划投资就达到20亿元;南平今年将开工建设武邵高速公路、向莆铁路南平连接线工程两大项目,南平核电站前期工作正在推进。如果今、明两年不能策划、生成、开工几个大项目,我市的固定资产投资将进一步受到影响。
三是部分生产要素供给不足。工业用地、用工、资金等生产要素供应偏紧的问题,刚才春美同志已经作了全面分析。象工业用地问题,这么多项目没有土地,这是一个很重要的问题。劳动力资源丰富本来是我们的优势,现在正成为我们的劣势,出现部分企业用工缺口比较大的问题。这些制约因素,我们要高度重视、深入研究分析,拿出有针对性的对策和措施。
下半年,我们要以迎接十七大,学习十七大,贯彻十七大为主线,突出科学发展与和谐发展两大主题,围绕构建产业、基础设施、城市三大体系,持续和发展经济社会发展的良好态势,全面完成全年目标任务。重点推进六个方面的工作:
1、提升速度要投资拉动
从上半年情况看,增长速度的问题仍然是我们要解决的主要问题。作为拉动经济增长的投资、消费、出口三驾马车,出口量太小,消费增幅居全省末位,经济增长的动力主要靠投资拉动。但目前我市能迅速扩大投资规模的大项目不多。上半年全市固定资产投资的增长主要靠交通拉动,同比提高了96个百分点,而工业投资增速同比回落31个百分点,房地产增速同比回落11.3个百分点。因此,要重抓有块头、有分量的项目,抓省市重点项目,抓能带动全局的项目。紫金山金铜矿联合开采、年产20万吨铜冶炼、龙工挖掘机等工程机械生产、马坑铁矿年新增500万吨采选工程、永武高速公路、龙厦快速铁路、坑口火电厂二期、漳平火电厂改扩建、500千伏龙岩输变电等投资10亿元以上的重中之重项目要加快投资进度,这些项目近期要组织调度,项目推进中有什么问题就要解决什么问题,以大项目的投资增长带动全市的投资增长。
2、产业发展要突出重点
“10+3”产业要突出百亿产业。我们产业的第一个层面是“10+3”产业,第二个层面是2010年要达到50亿元的产业,第三个层面是2010年要突破100亿元的产业,这就是我市“10+3”产业发展的梯度、层次和总体目标。对此,我们要有很清醒的认识,坚定不移,持续推动,用“10+3”产业来打造龙岩在海西的地位和形象。特别是对产值有望超百亿的项目要重点调度,集中优势力量、集中资源全力突破。烟草、机械产业今年要争取突破70亿元,钢铁、建材、电力产业争取突破50亿元。机械、烟草产业要“推”,这两个产业有可能率先突破百亿,要全力推动,项目有什么需要、有什么问题都要尽最大可能去满足、去解决,力争机械产业在明年,烟草产业在后年产值超百亿。铜产业要“争”,按照国家铜冶炼行业准入条件,做实做细前期工作,争取早日获批,早日开工建设紫金年产20万吨铜冶炼项目。钢铁产业要“促”,把国家加大产业结构调整力度的压力转化为推动我市钢铁产业发展的机遇,组织项目工作团队,明确主攻方向,集中力量突破。建材产业要“引”,在新型干法水泥生产能力达到一定规模后,要因势利导,调控规模。
百亿产业要突出领军企业。领军企业对全市经济增长的带动力、影响力是显而易见的。龙工、龙烟、紫金矿业都是我们的领军企业,要发挥这些领军企业的作用,把全市的工业经济带动起来。要善于培育领军企业,对这些企业重点关注、重点扶持,提供最好的条件,给予最优惠的政策,创造最好的环境,让领军企业发挥龙头带动作用。有领军企业就会有产业集聚,有产业集聚就会有联动产业的发展,比如催生产业物流。龙工、龙烟、紫金铜产业的发展,都有可能催生产业物流,促进专业市场和物流配送体系的形成,促进社会消费品零售总额的大幅度提高。:
产业发展要突出效益。我们实施项目带动要注重选择有效益的项目。今天在会上发给大家的《龙岩市规模工业分行业增加值率一览表》,体现了33个行业的增加值率、流转税费及所得税贡献率。这张卡片要发到乡(镇)一级,引导大家在抓项目带动、招商引资的时候有重点、有方向,把增加值作为衡量项目成效的重要依据,让引进的项目既出工,又出力,不仅产值要上去,而且要对GDP、对财税有更大的贡献。
平台建设要突出主题。8个省级开发区要体现产业板块的特色,有条件的乡镇工业集中区也要突出产业板块主题。比如,市、区开发区重点发展机械、电子、生物医药产业,上杭重点发展铜、光电产业,长汀重点发展纺织、机械产业,等等。各县(市、区)都要围绕这个方向去思考,根据不同开发区的区位特点和功能定位,统筹项目布局,有针对性地选择重点培育的产业,形成产业主题突出、特色鲜明、集约开发的发展格局。
3、基础设施建设要持续推进
今年上半年,如果没有交通基础设施投资的支撑,我市固定资产投资可能达不到30%的增幅。实际上跟我们情况类似的市,象南平、三明、XX,包括周边的梅州、赣州,他们的投资主要也是靠交通基础设施的投资拉动。要立足海峡西岸谋划龙岩基础设施的新发展,重点抓战略性、全局性的基础设施前期项目。当前要重点推动永春至永定高速公路项目。“双永”高速是继龙长、永武高速之后我市第三条快速出省通道,它的规划建设将把漳平、永定纳入高速公路的路网框架内。市、县两级和各有关部门要加大工作力度,加快项目报批、融资等前期工作,争取早日获批,早日开工建设。铁路项目也要尽快研究,选择最重要的一条向省和国家部委汇报,争取早日开工建设。同时要认真研究,策划、生成一批新的基础设施项目,形成持续推进、持续生成的格局。
4、城市建设要强化支撑。要认真研究如何增强城市对经济发展的支撑作用、推动作用,对新经济增长点形成的催化作用
要把中心城市作为区域经济发展的重点来抓。以龙岩经济开发区和龙洲工业园区新区建设为依托,围绕发展壮大重点产业,选准引进一批符合产业政策导向、集聚能力强、技术含量高、劳动密集型的大项目、好项目,形成产业集群,通过产业的拓展拉开城市构架,促进城市扩张。要继续滚动实施100个城建项目,对今年的43个项目,要调度好、落实好,借助城市建设拉动投资增长;要大力推进第三产业的发展,所有第三产业的新型业态都可以在中心城市先行先试,促进人流、物流、资金流的聚集。要把握好土地收储、土地投放、开工面积、竣工面积和经济适用房、廉租房建设比例等环节,合理规划和调控房地产市场,促进房地产业健康发展。
要大力发展县域城市。要把县域城市的发展作为经济的第二个增长点,以城市的理念、城市的眼光做好县城的规划、布局、建设和管理。有条件的县,比如上杭、长汀,步伐可以大一点,按小城市的布局、功能来运作,发挥县城在县域经济发展中的集聚作用、辐射作用。
5、新农村建设要创新理念。新农村建设贵在一个“新”字,要求我们跳出农村看农村,跳出农业抓农业
要以工业的理念经营农业。要更多关注农产品的深加工问题,用工业的理念谋划农业的发展,用工业的钥匙开启农业持续发展之门。在村一级“种好养好”的基础上,借助加工业来延伸产业链,扩大农产品的销售半径,延长农产品的储藏期限,提高农产品的附加值,以加工业的发展带动种养殖业的提升。要依托15个乡镇工业集中区,大力发展乡镇工业,打造15个工业重镇,以工业化带动城镇化,带动商业、流通业、文化休闲娱乐业、房地产业等第三产业的发展,拓宽农村劳动力转移就业空间,达到繁荣农村经济的目的。
要按共享的原则建设新农村。学的讲话,很重要的一点是要把握“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”的要求。今年市委、市政府确定的25项为民办实事项目,大部分是针对农民群众,针对农村经济社会发展的薄弱环节的,我们要一项一项抓落实,使公共财政更多地覆盖农村。要认真做好选派第二批党员干部驻村任职工作,确保把优秀的党员干部下派到村,发挥他们在农村基层组织建设、农村经济发展中的“领头雁”作用。要认真总结基层服务“三农”工作的好做法、好经验,开拓农村“六大员”新的工作领域,充分发挥农村“六大员”服务“三农”的积极性、主动性、创造性,让公共服务更多地面向农民。
6、各项工作要确保落实。抓工作,贵在落实。要围绕下半年工作的重点、难点问题,持续推进、持续抓好落实
要在项目带动中落实。要持续推进省、市重点项目、“三个一百”项目计划、“双百”项目竞赛活动,对照年度工作目标,分级跟踪,注重实效。各县(市、区)和各部门的主要领导要亲自抓大项目,及时协调解决项目推进遇到的问题,在项目的落地、建设、投产中体现落实的成效。要早计划、早安排、早落实,各县(市、区)和各有关部门从现在开始就要着手策划筛选明年省重点项目,9月底汇总到市发改委,并在第三季度经济形势分析会上通报策划筛选情况,10月中下旬向省发改委作专门汇报,确保明年列入省重点项目不低于50个。各县(市、区)要自加压力,衡量本地在省重点项目中的位置和比重,尽可能多地策划生成一批项目,尽可能地做实做细前期工作。
要在运作中落实。只有运作才能突破。比如,我市的外经外贸工作,不论出口总值还是利用外资水平占全省的份额都相当小,与沿海的差距巨大。我们要承认差距,但也要不甘落后,这种差距我们完全有潜力、有条件逐步缩小。首先在思想上要充分认识外贸依存度、利用外资水平是衡量一个城市发展质量、体现城市综合竞争力的重要指标。其次要讲究运作。外贸出口要充分利用国家商务部赋予我市进出口经营权的登记权机遇,引导、鼓励民营企业申报进出口经营权,培育外贸出口新增长点。要想方设法把原来外流货源的出口额转为龙岩当地出口,促进外贸出口有个较大幅度的增长。
(1)大力宣传《市贯彻实施质量发展纲要实施意见》提出的各项任务,召开一次质量工作联席会,举办一次纲要培训会。
(2)大力推进质量兴市战略。推动政府将质量工作纳入目标责任考核,促使政府更加重视质量工作。开展好“质量兴市先进县区”争创活动,做好名牌产品培育和评比奖励。
(3)做好名牌产品的培育、申报、认定工作,加强对名牌产品的后续管理,充分发挥名牌引领作用。申报省名牌产品1个,申报户应多出100%。力争工业产品名牌稳步增长、农业及服务业名牌实现零的突破。
(4)定期向当地政府提交质量分析报告,为政府决策提供有效参考。
(5)围绕质量兴市战略,依托“3.15消费者权益保护日”,“全国九月质量月”,“12.4法制宣传日”等活动平台,广泛开展宣传活动,为质量工作营造良好外部环境。
二、标准化工作
(1)深入贯彻实施省政府《省标准化发展战略纲要》,认真落实县政府关于省标准化战略实施意见和方案,积极服务县域经济重点工作,发挥标准化工作技术支撑作用。
(2)全面推广使用企业标准备案登记管理软件,辖区内备案登记的企业产品标准必须全部录入管理软件,并确保数据在线更新、准确无误。
(3)抓好辖区内农业标准化工作。认真组织、培育辖区内有特色、条件成熟的项目,做好示范区项目储备,争取储备1-2个项目。
(4)积极采用国际标准和国外先进标准,全年完成1家企业采标工作。
(5)加强服务业标准化工作。全年完成1家服务业标准化申报工作。
(6)开展标准化良好行为确认活动,全年完成1家企业申报工作。
(7)加强辖区内企业国家强制性标准的贯彻落实和监督检查工作,全年开展监督检查1-2次,开展业务培训1-2次。
(8)强化代码数据库应用,提高服务水平,规范管理,严格执法,发挥好代码的质监窗口作用,做到证书年检率达到95%以上,资料扫描上报率98%以上。
三、计量与认证监管工作
(一)计量工作。
1.民生计量工作
(1)对辖内各单位在用计量器具进行普查登记,按用途核定各单位强检计量器具种类、数量、使用地点,健全强检计量器具档案,实现动态监管。
(2)对辖区内医疗卫生单位、加油站、餐饮业、集贸市场、超市、眼镜店、工业企业安全用计量器具、食品生产加工企业检验用仪器设备进行一次专项执法检查,解决在用计量器具未经检定、检定不合格或超检定周期使用以及使用作弊手段的计量欺诈行为,并及时向当地政府和上级部门报告专项检查情况。
(3)加强对辖区内授权单位和建标单位在用计量标准器、行政执法用计量器具的强制检定工作,加强对依法管理计量器具的定期检定工作。
(4)加强对水表、电表、燃气表的监督管理,对新建小区房屋安装的三表开展专项检查,提高首检率和受检率。
(5)全年至少组织开展一次定量包装商品净含量监督检查工作,重点查处预包装、定量包装商品净含量负偏差超差的问题。完成市局下达的双十方案任务,及时向当地政府和上级部门报告专项检查情况。
2.能源计量工作。
(1)建立本辖区3000吨标准煤能耗单位档案,做好节能效果数据统计工作。
(2)在辖区内开展一次重点用能企业能源计量器具配备的对标检查和能效标识、节能认证产品的专项执法检查,协助市局做好辖区内的能源计量审查工作。并及时向当地政府和上级部门报告专项检查情况。
3.技术机构建设。
(1)做好技术机构的项目申报、扩项及1069换证工作。
(2)加强技术机构从业人员培训。积极参加省、市组织的各种培训、学习。结合单位实际,自办各类业务培训、技术讲座和技能比武等。
(2)认证监管工作
1.全年组织开展3C认证产品市场专项检查一次。
2.开展有机认证产品执法检查一次。
3.组织开展辖区内质量体系认证网格化监管一次。
4.协助市局开展辖区内检验机构开展检验机构监管工作,及时向当地政府和上级部门报告专项检查情况。
四、特种设备安全工作
(1)进一步加强特种设备安全责任体系建设,与辖区内特种设备生产、使用单位100%签订安全责任书。加快动态监管体系建设,使用统一的检验、监察软件系统,清理更新数据库信息按下达检验任务数全部完成。
(2)完善应急救援预案,全年开展特种设备事故应急救援演练不少于1次。
(3)加强高耗能特种设备的监管工作,严禁高耗能特种设备的生产和使用。完成锅炉能效测试数,完成锅炉能效评价台数,完成锅炉水质达标数50%以上,全年推广应用1~2项节能新技术。
(4)全县特种设备的注册登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率达100%,全年完成定检任务。
(5)巩固特种设备达标县成果,逐步建立特种设备监督管理长效机制,推行标准化管理。加强节假日及重要会议活动期间安全检查,做好特种设备的隐患排查和整治工作,确保全县特种设备安全运行。
(6)发生特种设备安全重大事故,实行一票否决。
五、法制宣传工作
(一)依法行政
1.及时做好规范性文件的清理工作。修订、完善现有的各项依法行政规章制度,汇编成册。对现有的行政许可项目进行整理并进行公示。
2.以行政执法为突破口,以规范化、程序化、科学化为重点,以提能力、上水平为目标,依法行政工作档案管理规范,材料齐全。创建市级依法行政示范单位必须通过验收,未通过不得分。
3.按时完成执法证件的年审等管理工作。
4.加强依法行政监督检查工作,全年自查不少于2次,确保准确履职,随时发现问题并及时改进。
(二)行政执法监督
1.全年全部案卷参加全市系统执法案卷评查1次,优秀案卷达到30%,良好案卷达90%以上。
2加强对本局执法案件的证据、程序、法律依据的审查。开展对案件随机检查和审查指导工作,做到依法、规范。
3.做好行政案件的复议和诉讼工作。
(三)法制宣传
1.做好“3.15”、“安全月”、“质量月”、“12.4”法制宣传日等大型宣传活动不少于4次。
2.积极采取各种方式,在政府网站、报刊杂志、质量与安全上刊发新闻稿件、消息,宣传质监工作。每月投稿2篇,完成新闻稿件、信息刊发任务。
3.制定本单位2014年宣传工作方案,做好宣传工作。
六、监督稽查工作
(1)按照市局行政执法“五统一”要求,即统一研究策划、统一安排部署、统一监督检查、统一汇报处理,统一整改帮扶,扎实开展行政执法工作。
(2)专项检查、专项抽查安排,一律实行先报批后实施程序。
(3)完成区域执法打假和专项检查、抽查任务,做到有安排、有检查、有汇报、有依法处理、有整改帮扶、有总结报告。
(4)依法办理行政执法案件、完成全年案件办理工作任务,认真查处制假、售假黑窝点;严格落实“召回制度”和“黑名单”制度。全年实现立案率100%,案审率100%,结案率98%,罚没资金到位率70%以上,案件结案率100%。
七、依据部门职能职责,积极为招商引资企业服好务
八、做好县政务中心窗口服务工作
(1)单位内部成立有行政审批办公室,工作职责明确,责任落实到位,能主动加强与县行政服务中心沟通交流,积极协商解决联网审批工作中遇到的相关问题;能充分依托电子政务网和行政服务中心网上办公系统平台,积极面向社会公众提供咨询、受理和反馈等各项政务服务。
(2)能及时准确在县行政服务中心综合信息平台上填报、录入业务办件数据资料;无违规收费和“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为;联网审批服务工作群众满意率大95%以上。
九、加强行风建设工作,力争行风评议排名前移
自开展“落实科学发展观大讨论”活动以来,县工商局在县委、县政府的关心指导下,系统上下大兴“严、细、深、实”之学风,全体人员做到工作学习“两不误、两促进”,按照活动要求,利用集中学习和自学相结合的方式,分阶段、分步骤认真学习了党的十六届六中全会精神、总书记在中央党校省部级干部进修班上重要讲话及各级领导的相关讲话和文件精神。按照国家工商总局周伯华局长提出的、努力在工商行政管理工作中做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求,x县工商局在县委、县政府和市局的大力支持下,以“坚持科学发展,奋力实现跨越”为主题,紧密联系x发展实际和本部门工作实际,进一步理清新形势下加快发展的思路和举措。通过“落实科学发展观大讨论”第一阶段的学习,x县工商局党组和全系统人员深刻认识到,要做到“四个统一”,促进县域经济社会又好又快发展,我们工商部门必须根据“市场监管”这个法定职能,突出重点,把各项工作做深做细做扎实。
(一)围绕促进发展,增强服务意识
发展是硬道理,我们要把工作的出发点和落脚点定位在努力促进x经济又好又快发展上。
1、扎实开展“兴企强县”工程。一是“政策扶企”,根据市局实施“兴企强市”工程的安排部署,我局结合x的实际情况,制定了《x县工商系统“兴企强县”工程实施方案》和《关于实施“兴企强县”工程,促进县域经济快速发展的意见》,同时成立了“x县工商局实施兴企强县工程工作组织领导机构”,县局党组成员和各股室负责人对全县41家重点企业建立了帮扶关系,并定期不定期进行回访,积极引导企业及时调整投资方向和产业结构,促进经济增长方式转变。二是“商标强企”,不断增强企业的创新能力,建立商标创新帮扶机制。上半年我局选择10家具有当地特色的优势产业和重点龙头企业,作为“商标创新型企业”进行重点扶持,以带动全县经济发展。目前,县局正在帮助河南省星河油脂有限公司和安阳市洹河酿造厂2家企业争创河南省著名商标,帮助安阳市乡下妹食品有限公司、x县福万家面粉有限公司等15家企业争创安阳市知名商标。三是“信用兴企”,提高我县企业的信誉度。我局先后6次以座谈会、培训班等形式加强对企业的诚信教育,深入推进企业信用分类监管,利用企业登记基础信息和日常监管情况及时企业的信用信息。继续深入开展“守合同、重信用”企业创建活动,提高我县企业信用的整体水平。四是“维权护企”,依法维护企业的合法权益。上半年,县局由12315指挥中心牵头与知名企业开展了一系列的联合打假工作。5月30日—6月1日,县局消保股根据顶新国际集团郑州顶津食品有限公司打假人员提供的线索,相继端掉了多个制假售假窝点,共查扣假冒“康师傅”饮用矿物质水400件(9600瓶)、冰红茶262件(3930瓶)、绿茶38件(570瓶)、橙汁多237件(3555瓶)、空瓶1060个、瓶盖10400个、假冒商标标识16000张,查扣印码机一台、水泵两台、灌装泵一台,现场封存热收缩包装机一套、多功能液体灌装机一套。在其它案件中,还相继查获假冒“伊俐”外包装箱34个,假冒“中国青岛”商标标识42000张,白酒包装箱600个,包装盒3600个,瓶标3600张,酒瓶1600个。上半年共立案查处商标违法案件11起,案值15万元。在今后的工作中,我局要通过发挥职能作用,进一步深化、细化“政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企”等措施,加强重点产业培育。进一步深化和扩展帮扶内容,针对我县不同乡镇的优势和特点,实施分类指导,积极引导、服务、支持、发展壮大x的“红枣、花生、豆制品”等特色产业、优势产业和龙头企业,推动这些企业做大做强。
2、继续大力开展“兴农富民”工程,服务社会主义新农村建设。x属于欠发达的农业县,服务新农村建设,维护广大农村市场的经济秩序,扶持农村经济的发展,是工商部门长期艰巨的重要任务。我局认真贯彻落实中央和国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,一是进一步健全和完善“商标富农机制”。我局把培育农产品品牌作为促进农村经济发展的重要途径。为使农副产品商标申请量、注册量有一个大的提高,每个工商所都设有1-2名商标专管员,由商标专管员把本辖区种植面积广、经济价值高、具有地理特色的农、副、土、特产品,作为重点的培养和扶持对象,做好商标的注册申请、产品宣传、市场开拓等方面的服务性指导工作,已成功为x县永顺花生购销公司注册了“永顺”商标。二是进一步健全和完善“合同帮农机制”。我局通过召开座谈会、举办讲座和培训班等形式,不断加大对《合同法》等法律、法规的宣传力度,指导涉农企业建立健全合同管理机构、落实合同管理人员、完善合同管理制度。引导涉农企业积极参与“守合同、重信用”企业创建活动,至今已成功培育发展2家农业产业化龙头企业推荐申报为市级“守合同、重信用”企业。同时依托优质红枣、花生、尖椒、林果订单,积极引导农民提高合同订单的履约率。截止目前,县局制定示范性订单合同2种,引导企业与农户签订订单合同282份,订单签约金额510万元,帮扶涉农企业110家,举办涉农企业和“守重”企业合同法规培训班3次,参加人员110人次。三是进一步健全和完善“经纪活农机制”。县局结合当地农业资源状况,有针对性地加强农村经纪人培养、引导,加大典型宣传力度。今年5月份,县局开展了评选x县“十佳经纪人”和“优秀经纪人”活动,对当选的经纪人进行了隆重表彰,县电视台还对表彰过程进行直播,极大地调动群众参与的积极性。截止目前,新发展农村经纪人143人,建立了x县第一家农民专业合作社-“代六村红椒源合作社”,并以此为契机,逐步建立起10个经纪组织,全县各级工商部门组织的各种经纪人培训班、培训会、座谈会达20多次,发放宣传资料3000份,受训人员1300人次。四是进一步健全和完善“红盾护农机制”。年初,我局制定了《2007“红盾护农行动”实施方案》,在春耕期间、“三夏”农忙季节开展农资市场专项检查,对5类使用量较大的化肥进行了质量抽检,并将质量检验结果在x县电视台及时进行通报。截止目前,在红盾护农行动中,共出动执法人员2000人次,层层签订目标责任书1400份,散发宣传资料、倡议书5000份,检查农资经营单位592家,取缔无证农资经营户8家,查扣假冒劣质农药700瓶,过期农药290瓶,假冒伪劣农资234吨。检查加油站30余家,查处成品油市场违法案件21起,查扣不合格油品6000公斤。查处其它涉农违法案件19起,案值约10万元,罚没款7万元。在今后的工作中,我局要继续通过采取“抓品牌,促进农民增收;帮合同,提高农民订单农业意识;抓经纪,活跃农村市场经济;抓''''红盾护农''''市场整治,农民受益”等一系列措施,促进“三农”,服务“三农”。通过对我局农村帮扶点--六村乡代六村提供资金、信息等服务,加快其社会主义新农村建设步伐,推进生产发展和农民增收。通过支持和服务x县“万村千乡市场工程”建设,繁荣和规范农村市场。
3、服务各类市场主体和多种所有制经济健康快速发展。一是服务国有企业深化改革,支持股份合作制企业进一步优化股权结构,健全法人治理机构。大力支持和服务非公有制经济的发展,在法律法规允许的范围内,进一步放宽准入条件。改进企业注册登记年检工作方式,年检期间,我局坚持利用周六、日休息时间,对年检企业提供“上门年检”、“送法入企”活动,得到企业和社会各界的充分肯定。截止6月底,我局登记注册有限责任公司39户,分公司2户,合伙企业1户,个人独资企业7户,变更登记87户。对全县900多户企业进行了年度检验,核对企业档案800余份。办理下岗职工再就业执照23户,免收注册登记费和管理费4.52万元。二是以《农民专业合作社法》的颁布和实施为契机,确立农民市场主体地位,大力扶持广大农民通过专门的合作经济组织,达到农民增产、增收的目的。三是积极开展争创著名商标、知名商标的宣传、推荐工作,继续深入开展“守合同、重信用”企业创建活动,引导支持企业利用广告宣传策略提供企业产品的知名度和市场竞争能力。
(二)加大监管执法力度,营造和谐市场环境
1、切实加强对食品安全监管。我局通过开展元旦、春节期间食品安全整治,农村食品安全整治,夏令食品安全整治,学校及学校周边食品安全整治,“五一”、“六一”、高考期间食品及其饮品安全专项整治等一系列食品安全专项整治活动,截止目前,共立案查处各类食品违法违章案件287起,罚没款176670元;查获假冒“娃哈哈纯真年代”纯净水240瓶,假冒成品“伊俐快乐宝贝”乳酸饮品47件、假冒“中国青岛”啤酒2200件,仿冒“娃哈哈”饮用纯净水30件、劣质不合格瓶装饮料270件、奶饮料30件、过期小食品150袋、调味品50袋、儿童食品36件、火腿肠230根。严厉打击经营假冒伪劣、过期变质和有毒有害食品的行为,营造良好的食品市场经营秩序。
2、严厉打击制假售假和传销行为。在市场监管中,我局不仅发挥专业执法队伍监管执法的作用,还充分发挥和利用群众性的监督举报机制,对于那些制假黑窝点彻底铲除,对制假售假造成危害人民健康和重大经济损失的要从重处罚,并积极配合公安部门追究其刑事责任。上半年,我局共查处各类违法违章案件423起,罚没款528638元,万元以上大要案7起,端掉制假窝点2个。对传销行为密切联系公安部门,形成齐抓共管的合力,保持高压态势进行重点整治,严惩传销活动的组织者、策划者及传销骨干,摧毁传销网络,发现一起,坚决打掉一起,把其消灭在萌芽状态,进一步完善“打、防、控”体系。
3、加大维权力度,切实保护商标专用权和消费者、经营者的合法利益。以严厉查处商标侵权案件为重点,提高商标办案水平,严肃查处关系人民生产和生命安排的食品、药品、医疗器械、农药化肥等商品的商标侵权案件;严厉打击侵犯驰名商标、著名商标、证明商标、农产品商标专用权的违法行为。进一步加强宣传和培训工作,积极支持企业实施商标战略,提高企业运用商标“走出去”的能力。
(三)推进市场监管机制改革创新,提高监管执法效能
一是要大力推进企业信用体系建设。结合企业和个体工商户的信用分类监管,充分运用现有的省、市、县、乡工商系统三级四层网络互联,加快联网应用步伐,尽快实现数据共享,发挥整体职能作用加强监管,深入研讨工商企业诚信市场体系建设。
二是要大力加强“12315”行政执法网络体系建设。以提高应急反应能力、案源发现能力、纠纷调查处理能力为目标,按照“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”的要求,积极寻求上级信息中心的帮助,完善“12315”指挥中心平台。继续推进农村消费维权监督网络体系建设,截止目前,我局在全县110个行政村共设立服务“三农”工作站292个,并对新设工作站约300名工作人员进行了全员培训。所有的工作站运作状态良好,在为广大农民提供法规咨询、办理证照、受理投诉、提供消费警示、帮助涉农企业在发展订单农业、农副产品注册商标等方面发挥了积极作用。
2011年以来,我们市人大常委会在市委的领导和市人大常委会的指导下,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一目标,科学谋划工作思路,认真履行各项职权,为推动县域经济社会科学发展做出了积极贡献。
一、以提高服务科学发展能力为主线,切实加强自身建设
今年以来,我们以学习实践科学发展观活动为契机,注重加强常委会自身建设,有效提高了依法履职服务科学发展的能力。一是坚持正确的政治方向。我们始终把思想政治建设摆在首位,在政治上、思想上、行动上自觉与党委保持高度一致,牢固树立全市“一盘棋”的思想,从人大的工作定位和特点出发,坚定不移地贯彻党委的统一部署。在紧紧围绕我市工作大局开展好人大工作的同时,本着在参与中监督、在监督中支持的原则,积极参与市委分工的包镇街、包项目、包企业、包学校、包重点人才等工作,并以卓有成效的工作赢得了市委的肯定和群众的好评。二是扎实开展学习实践科学发展观活动。我们把学习实践科学发展观作为加强自身建设的总抓手,围绕全市经济社会发展大局,联系人大工作实际,加强理论学习,突出实践特色,注重把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、履行职责的能力。三是加强机关服务能力建设。按照依法、严谨、有序、高效的要求,倡树求真务实的工作作风,着力提升机关服务效能。坚持以制度建设推动工作开展,以制度创新推动工作创新,制定了《市人大常委会组成人员守则》,修订了《市人大常委会办事机构和工作机构职责》,促进了人大工作的制度化、规范化。
二、以推动科学发展为核心,注重对重大事项和民生问题的监督
今年以来,我们以科学发展观统领人大各项工作,突出监督重点,注重监督实效,有效地推动了经济社会又好又快发展。
一是加强了对经济社会发展重大事项的监督。为提高经济运行质量和效益,常委会加强了对计划和预算执行情况的监督,听取审议了年度财政决算报告和审计工作报告,认真分析了财政和经济运行情况,围绕调整优化产业结构、加强财源建设、加大审计监督力度等提出了审议意见。为保证市委重大决策的贯彻实施,我市十六届人大二次会议将代表提出的《关于扶持和引导企业做大做强的议案》、《关于进一步提高农村社区服务水平的议案》列入大会议程。6月份,常委会专门听取审议了市政府关于这两个议案办理情况的报告,并作出了相应的决议,为市委决策部署的落实提供了民意支持。为帮助企业应对金融危机,4月份,我们组织调查组对全市工业经济运行情况进行了调查,客观全面地分析了经济发展形势,针对存在的突出问题,提出了用足用活上级政策、下决心扶持优势行业和优势企业发展、着力提高企业劳动者素质等建议。在此基础上,主任会议将这个调查报告提交常委会第十次会议进行了审议,并发出了审议意见书。市政府高度重视,认真组织实施,全市工业经济实现了逆势增长。1-5月份,实现地方财政收入5.84亿元,比去年同期增长13.8%;规模以上企业完成工业总产值270.2亿元、利税23亿元,分别比去年同期增长16.27%、14.7%。
二是加强了对民生民利问题的监督。居民小区物业管理涉及千家万户的切身利益。3月份,我们组成调查组,通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等方式,对居民小区物业管理情况进行了调查。针对物业服务行为不规范、管理工作体制不完善等问题,提出了整改建议,推动了居民小区物业管理工作的规范化。城区集中供热是城区居民普遍关注的热点问题。5月份,我们对城区集中供热情况进行了专题调研,提出了广泛宣传发动、科学组织施工、确保工程质量等建议,引起了市政府的高度重视,目前我市城区集中供热工程正在积极运作中。另外,常委会还把做好工作作为解决民生问题的重要途径。今年1-5月份共受理案件173件,做到了件件有落实,事事有回音,维护了人民群众的合法权益。
三、以为科学发展鼓帆助力为目标,积极做好代表工作
我市的人大代表来自全市的各行各业,是贯彻落实科学发展观的一支重要力量。我们以助推科学发展为目标,建立了代表联系指导、开展活动、激励考核、服务保障四项机制,促进了代表工作的开展。一是加强服务指导,拓宽联系渠道。坚持实行领导分工联系镇街人大制度,定期听取基层人大的意见,通报常委会工作重点,指导面上工作的开展。综合运用印发代表活动内容建议、邀请代表列席常委会会议、组织代表参加调查视察和检查活动、印发文件资料等形式,为代表知情知政、履行职责创造了条件。为进一步密切与人民群众的联系,扩大公民有序的政治参与,常委会每次会议都邀请3名公民旁听。二是深化主题活动,激励履行职责。为贯彻落实市委“深化企业年,兴办大工业”的决策部署,我们组织全市各级人大代表开展了“服务企业,争做贡献”活动,引导全市各级人大代表为经济建设和社会发展献计出力,带头做民主建设的推动者、经济发展的示范者、公平正义的促进者、安定团结的维护者、和谐构建的践行者,在推动经济社会科学发展进程中,展现代表风采,树立代表形象。
三是督办代表建议,凝聚发展合力。今年,常委会通过采取明确办理要求、逐件跟踪调查、走访代表征询意见等措施,加大了对代表建议的督办力度。在常委会第十一次会议上,我们听取审议了市政府关于市十六届人大二次会议以来代表所提建议办理工作情况的汇报,提出了下步办理工作建议意见,确保了代表提出的建议意见得到较好落实。为集中代表智慧,去年,常委会根据代表反映比较集中的水源地保护、供电设施安装及收费等问题开展了5项专题调查活动。今年,常委会又对供电设施安装及收费整改情况和胶河污染防治整改情况进行了“回头看”,跟踪问效,取得了较好的社会效果。
四、以优化科学发展环境为重点,强化对法律实施情况的监督
1.1编制目的
正确、有效和快速地处理*县电网大面积停电事件,最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失,维护全县经济发展、社会稳定和人民生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省处置电网大面积停电事件应急预案》、《邯郸市处置电网大面积停电事件应急预案》、《*县突发公共事件应急预案》,结合我县实际,制定本预案。
1.3适用范围
(1)本预案适用于*县应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对全县经济发展和社会稳定以及人民群众生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。
(2)本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下,各乡镇、各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
(3)本预案中大面积停电是指:电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故、电力设施遭受大范围破坏、电力供应持续危机,引起连锁反应,造成全县电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
1.4工作原则
(1)预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全管理,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;开展停电救援和紧急处置演习,提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。
(2)统一指挥。在县委、县政府的统一领导、指挥下,通过应急指挥机构和电力企业,组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
(3)分工负责。按照统一领导、各负其责、相互协调的原则建立事故应急处理体系。县供电公司按照电网结构和调度管辖范围,制订和完善电网应急处理和恢复预案,保证电网尽快恢复供电。电力用户根据重要程度,自备必要的保安措施,避免在突然停电情况下发生次生灾害。县政府有关部门按照各自职责,组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。
(4)保证重点。在电网事故处理和控制中,将保证电网的安全放在第一位,采取各种必要手段,防止事故范围进一步扩大。在电网恢复中,优先保证主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对县城等重点区域、重要用户及居民生活恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。
2组织机构与职责
2.1县应急机构与职责
2.1.1县电网大面积停电应急领导小组及职责
县成立由县政府常务副县长为组长,县政府办主管副主任、县发改局局长、县安监局局长、县电力局局长为副组长,县公安局局长、县财政局局长、县委宣传部常务副部长、县卫生局局长、县交通局局长等为成员的电网大面积停电事件应急领导小组(以下简称县应急领导小组),统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。
应急领导小组主要职责:
①统一领导大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作;
②协调各相关乡镇、各有关部门应急指挥机构之间的关系,指挥社会应急救援工作;
③研究重大应急决策和部署;
④决定实施和终止应急预案,宣布进入电网I级停电事件状态,具体应急指令;宣布解除电网I级停电事件状态。
2.1.2县应急领导小组办公室及职责
县应急领导小组下设办公室,办公地点设在县发改局,负责日常工作。
办公室主要职责:
①落实县应急领导小组部署的各项任务;
②执行县应急领导小组下达的应急指令;
③组织制订应急预案,并监督执行情况;
④掌握应急处理和供电恢复情况;
⑤负责信息。
2.1.3相关部门(应急机构)及职责
县发改、公安、宣传、财政、交通、安监、医疗卫生等部门按照县应急领导小组统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。
各相关部门在应急处理中的主要职责:
县发改局:负责协调做好社会应急措施落实的综合工作,以及有关应急物资的紧急生产及调运;负责协调电力企业应急工作。
县公安局:负责组织、指导地方公安机关维护社会治安、交通秩序,做好消防工作。
县委宣传部:负责全县大面积停电后的新闻宣传,避免由于大面积停电造成人民恐慌。
县财政局:负责应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等有关经费保障。
县交通局:负责保障抢险救援物资、必要生活资料等运输。
县安监局:协调有关事故应急工作,并监督应急措施的落实情况。
县卫生局:负责事故当中伤员的抢救工作。
2.2电力企业、重要用户职责
2.2.1电力企业职责
县供电公司是电网事故处理的指挥中心,值班调度员是电网事故处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
县供电公司的主要职责:
①服从县应急领导小组指挥,按照上一级调度命令,指挥电网事故处理;
②启动供电公司大面积停电事件应急预案,控制事故范围,保证主网安全,恢复电网供电;
③及时将大面积停电有关情况向上级电网企业应急指挥机构汇报;
④及时将大面积停电有关情况向县应急指挥机构汇报;
⑤大面积停电之后,除按照政府部门要求配合进行事故调查外,公司应组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等,提出防范措施和事故责任处理意见。
2.2.2重要用户职责
负责本单位事故抢险和应急处理。
3事件分级
按照电网停电范围和事故严重程度,将大面积停电分为I级停电事件和II级停电事件两个状态等级。
3.1I级停电事件
发生下列情况,电网进入I级停电事件状态:
发生电力生产事故,或因严重自然灾害等引起电力设施大范围破坏,造成县城减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上或造成县域减供负荷达到事故前总负荷的70%及以上。
3.2II级停电事件
发生下列情况,电网进入II级停电事件状态:
发生电力生产事故,或因严重自然灾害等引起电力设施大范围破坏,造成县城减供负荷达到事故前总负荷的50%及以上、60%以下,或造成县域减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上、70%以下。
4应急响应
4.1事件报告
(1)发生I级、II级停电事件时,电力企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告县应急领导小组办公室,并同时上报市供电公司。县应急领导小组办公室及时将有关情况报告市应急领导小组办公室。
(2)县应急领导小组召开紧急会议,就有关重大应急问题作出决策和部署,并将有关情况向市委、市政府汇报。同时宣布启动县应急预案。
4.2事件通告
(1)发生I级、II级停电事件后,县应急领导小组办公室负责召集有关部门,就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报,使有关部门和公众对停电情况有客观的认识和了解。在I级、II级停电事件应急状态宣布解除后,及时向有关部门和公众通报信息。
(2)发生可能产生深远影响的重大敏感事件或涉外事件,由县政府进行事件通告。
(3)在大面积停电期间,要加强信息和舆论宣传工作,各级各有关部门要积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。
4.3应急处置
(1)电网与供电恢复:发生I级、II级停电事件后,电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复被损电力设施,恢复灾区电力供应工作。
——在电网恢复过程,电力企业负责协调电网、用户之间的电气操作、用电恢复,保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时,优先恢复县城等重点区域、重要用户的电力供应。
(2)社会应急:发生I级、II级停电事件后,受影响或受波及的乡镇及有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。
——对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、武装部、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、体育场(馆)、高层建筑、化工、导航站等电力用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。
——高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)等各类人员聚集场所的电力用户,停电后应迅速启用应急照明,组织人员有组织、有秩序地集中或疏散,确保所有人员人身安全。
——公安、武警等部门在发生停电的区域要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作,加强社会巡逻防范工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
——消防部门做好各项灭火救援应急准备工作,及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。
——公安交通管理部门组织力量,加强停电区域道路交通指挥和疏导,缓解交通堵塞,避免出现交通混乱,保障各项应急工作的正常进行。
——宣传部门组织人员力量,对居民进行宣传解释工作,避免出现恐慌现象,保障各项应急工作的正常进行。
——物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售,保证居民在停电期间的基本生活资料供给。
——停电区域各类电力用户要及时启动相应停电预案,有效防止各种次生灾害的发生。
4.4应急结束
在同时满足下列条件下,县应急领导小组经研究决定宣布解除I级、II级停电事件状态:
(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内;
(2)停电负荷恢复80%以上;
(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在的重大影响或严重威胁的事件。
5应急保障
5.1技术保障
全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力企业应认真分析电网大面积停电可能造成的社会危害和损失,增加技术投入,不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。电力用户应根据可能发生的突发停电事件带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施,完善自备保安电源。
5.2装备保障
各相关乡镇、各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
5.3人员保障
加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设。县有关部门也应通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。出现大面积停电后,各有关部门必须保证人员及时到位,以便事故能够得到及时处理。
6宣传、培训和演习
6.1宣传
电力企业、各乡镇、各有关部门以及重要电力用户应对全体工作人员加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育,并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置,增强公众的自我保护意识。
6.2培训
电力企业、各乡镇、各有关部门以及重要电力用户应认真组织工作人员对应急预案的学习和演练,并通过专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援的业务知识水平。
6.3演习
县应急领导小组办公室每年至少协调组织一次应急联合演习,加强和完善各企业之间的协调配合工作。各乡镇、各有关部门以及重要电力用户应根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。
7信息
县应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外,并负责拟定信息方案,及时采用适当方式信息,组织报道。
新闻宣传部门应配合县应急领导小组办公室,组织主要新闻媒体严格按照有关规定,及时做好信息工作。
8后期处置
8.1事故调查
大面积停电之后,由县有关部门组成事故调查组进行事故调查。各相关乡镇、各有关部门要认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。
事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍,并与现场应急指挥机构协调,参与现场应急处置工作。
事故调查工作包括:调查组的组成,应急救援情况的调查,事故现场调查,技术分析,事故原因的判定,事故性质和责任的查明,编写事故调查报告,提出安全预防措施建议。
8.2改进措施
(1)大面积停电之后,电力企业应及时组织生产、运行等部门分析事故发展过程,汲取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进电力应急预案。
(2)各相关乡镇、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进大面积停电事件应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
9附则
9.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现的情况,县发改局负责及时组织修订完善本预案,上报县政府批准后实施。
9.2预案解释部门
本预案由县应急领导小组办公室负责解释。