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1 当前中小企业安全生产状况存在的问题
1.1事故起数和伤亡人数居高不下
近几年发生的生产伤亡事故在中小企业中非常严重。据统计,中小企业发生安全问题占总数的70%。在许多重大或特别重大事故发生的过程中,都出现过在安全生产和企业利益之间的犹豫或误导。例如,在 2013 年“3. 29”和“4. 1”吉林八宝煤矿瓦斯爆炸事故中,前后两次冒险下井应急抢险,造成53人遇难。然而企业选择这样做的原因就是为保护十几亿投资建成的矿井。这样的案例总是频繁的出现,难道不引人深思么?中小企业的安全生产已经成为我国社会发展中的一个严重问题。
1.2职业病危害严重
生产过程中工人的主要危害来源就是工伤事故和职业病。据不完全统计,员工有不同程度上的职业病是因为对安全生产的不够重视,而在我国这个比例高达80%,大部分的企业都忽视了这点。
1.3企业事故瞒报
在发生安全生产事故时,部分中小企业为了能够逃避法律的制裁,企业的负责人不会选择第一时间就向政府报告情况,还有一部分企业甚至不报。更可怕的是,有些政府部门不但监管力度不够,还会为了控制事故指标对某些事故单位网开一面。
2 中小企业安全生产问题产生的起因
2.1中小企业不能合理的投入安全生产
一些中小企业目光短浅,只看着眼前的利益。有意或无意的减少甚至取消安全生产的投入,致使工人在不良的工作环境下进行作业生产。工人的生命安全得不到保障。而在设备管理上,中小企业为了减少资金投入,设备该检查维修的不检查维修,该更换新设备的不更换,造成大量的工伤事故。
2.2人员流动性大,员工自身对安全生产认识不到位
中小企业为了节约成本去招收一些自身对安全生产不重视的农民工和临时工。工人的薪酬与工作量是直接挂钩的,超负荷的工作屡见不鲜,于是他们冒险蛮干、违章操作,所以引发了更多的人身伤亡事故,也增加了职业病的危害。
2.3 政府对中小企业监管缺乏必要的条件和手段
中小企业安全生产涉及的范围极广。一些政府部门由于各方面条件限制难以对所辖中小企业实施有效的监察,尤其是不少乡镇政府对中小企业的安全监管处于一个应付状态,政策方针无法落实到位。企业的安全生产情况不了解,企业伤亡事故统计不上来。对中小企业安全生产现状做不到心中有数。就更谈不上怎么去加强中小企业安全管理。部分地级性的政府无法准确的对待发展和安全的问题。单纯的追求经济,并主动为中小型公司打开便利之门,致使他们长时间处于不受管制的状态,安全性问题无法被掌控。
3对提高中小企业安全生产水平的建议
3.1要提高对中小企业对安全生产工作重要性的认识
经济的进步,和生产中有关安全方面的部分,是紧密的联系在一起的,因此,一定要具有合理的观念,并且,还要重视工作的安全性,另外,事故会导致企业受到严重的损失,因此,不能马虎大意。实现经济的发展,是以安全为前提的,一旦失去了这个基础,必定是不正常,不具有安全性的,同时在这个条件下的利益也只是暂时性的。 从这个方面来说,我们就应该建立、健全市场经济制度,不断完善中小型企业在安全文明生产、自主发展等方面的历史责任及模范先锋作用,坚决贯彻执行安全12字方针,下达具体的质量安全等目标,采取切行之有效的办法,落实安全职责,防止不安全事件的发生,减少人身伤亡和损坏设备,控制职业发病率。
3.2 加大安全投入,提高中小企业安全管理水平
安全性问题主要针对的是公司的生产方面的工作,所以,要达到真正意义上的安全首要,积极预防,中小型公司需要贯彻安全生产方针,即从源头改进工作的条件,提升相关环境,这其中最根本的是扩大投入力度,而可以具体表现为:技术、卫生环境、设备、各种教育诸如此类。安全不是挂在嘴边的一句话,也不是为了应对领导检查的一条横幅。它关系到职工的作业环境和人生安全,企业必须要重视安全方面的建设,创造良好的经营、生产环境。那么发生安全生产事故的几率也能大幅度减少。随着社会的进步,科技是第一生产力,要运用好科技来做安全生产的基石和保障。当然,安全不是开几次例会,搞几个演习就能解决的问题。公司必须要从技术上进行完善,更新各种装置设备,提升抵抗安全的能力。
(一)为加强水利行业安全生产管理工作,明确水利部安全生产领导小组(以下简称安全生产领导小组)和安全生产领导小组办公室的主要职责,规范安全生产领导小组的工作制度,特制定本规则。
(二)安全生产领导小组是水利部的议事协调机构,主要任务是在水利部的领导下,研究部署、指导协调、检查督促水利行业安全生产工作,研究提出水利安全生产工作的方针政策,研究解决水利安全生产工作中的重大问题。
(三)因工作需要变更安全生产领导小组成员或成员单位时,经安全生产领导小组办公室报水利部有关领导和安全生产领导小组组长同意后,由安全生产领导小组印发通知。
二、安全生产领导小组主要职责
(一)在水利部领导下,负责研究部署、指导协调、检查督促水利行业安全生产工作。
(二)分析水利行业安全生产形势,研究提出水利安全生产工作的方针政策和重大措施。
(三)研究解决水利安全生产工作中的重大问题。
(四)指导和组织协调水利特大安全生产事故调查处理和应急救援工作。
(五)完成水利部交办的其他安全生产工作。
三、安全生产领导小组办公室主要职责
(一)贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、法律法规,研究提出水利安全生产方针政策、目标、计划和措施建议。
(二)督促检查、指导协调水利部直属单位和地方水行政主管部门的安全生产工作。
(三)组织水利部安全生产大检查和开展水利安全生产宣传教育培训工作。
(四)承办安全生产领导小组召开的会议和重要活动,检查督促安全生产领导小组决定事项的贯彻落实情况。
(五)协调和参与水利部有关司局和直属单位涉及安全生产的相关工作。
(六)承办安全生产领导小组交办的其他事项。
四、工作制度
(一)安全生产领导小组全体会议原则上每年召开1-2次,会议由安全生产领导小组组长或组长委托的副组长主持,会议议题由主持人确定。
(二)安全生产领导小组组长认为必要时可召开全体会议或有关成员、有关司局和单位参加的专题会议。
县委督查组于2021年3月9日对我镇安全生产工作进行了督查,反馈了我镇存在的问题,并提出了相关整改建议和意见。我镇高度重视督察组反馈整改工作,把全面落实整改工作作为重要任务抓紧抓实。对照督察组反馈的三个问题,我镇积极明确责任划分,逐一落实,逐一对照销号,截止目前所有反馈意见均已整改落实。现将整改情况报告如下:
一、 加强领导履职,落实责任
对于县安委办提出的我镇党政领导履职资料收集不全的问题,我镇领导在召开镇党政班子会议时提出,要求班子严格落实责任,加强分管领域履职。同时明确安委办成员单位安监站对每位党政班子领导的履职资料进行全面收集,做到每月汇总及报送。
二、 加强应急物资管理,完善物资领用制度
对于我镇应急物资未具体分配到村这一问题,镇安委办要加强对应急物资的管理,完善我镇物资领用制度。在分配应急物资时,要从各村实际出发,根据实际需要进行分配,同时做好各村对物资领用的记录。各村在缺乏物资时要及时上报镇安委办,切实保障应急物资储备充分。
一、督查目的
通过冶金、有色金属行业安全生产百日督查专项行动,进一步强化冶金、有色金属行业安全生产监督管理,落实安全监管主体责任,认真组织开展冶金、有色金属行业的隐患排查治理工作,建立健全隐患排查治理和危险源监控制度;督促冶金、有色金属企业认真落实安全生产主体责任,加大安全投入,强化安全基础管理,完善安全生产规章制度,加强隐患排查治理工作,降低生产安全事故和伤亡人数;加强事故预警、预防和应急救援工作,提高防范和应对事故灾难的能力,有效遏制重特大事故的发生。
二、督查范围和组织形式
按照市局的统一部署,结合我市冶金、有色金属行业实际情况,在全市范围内开展冶金、有色金属行业安全生产百日督查专项行动,重点对如皋市、如东县、港闸区等3个地区进行专项督查。
督查组由市局分管领导、监督管理二处有关人员及相关专家组成,市安监局党组成员、局长助理于志祥任副组长,监督管理二处处长宣锦刚任副组长。
三、督查内容
(一)对各地督查的重点内容
1、党和国家有关安全生产方针、政策的贯彻落实情况。
2、加强安全监管机构、队伍建设,落实冶金行业安全生产监管责任情况。
3、组织开展冶金、有色金属行业隐患排查治理工作以及重大危险源监控管理情况。
4、组织有炼铁、炼钢工艺的冶金企业推进安全标准化工作情况。
(二)对各地冶金、有色金属企业督查的重点内容
1、安全管理方面
(1)贯彻落实国家有关安全生产方针政策、法律法规、标准和《加强冶金行业安全生产工作指导意见》等情况,以及建立健全安全管理制度,完善安全生产责任制的情况。
(2)依法设置安全生产管理机构或配备专(兼)职安全生产管理人员的情况。
(3)冶金企业隐患排查治理具体方案的制定和整改措施的落实情况。
(4)建立健全安全生产岗位责任制和岗位安全技术操作规程,严格执行值班制度和交接班制度的情况。
(5)冶金企业新建、改建、扩建项目的设计单位是否有设计资质,项目是否履行立项申请、审查、审批和严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,是否存在私自变更设计、擅自改变工艺布局和增减设备的情况,以及有炼铁、炼钢工艺企业开展安全标准化建设情况。
(6)特种作业人员和要害岗位、重要设备与设施作业人员安全教育培训和持证上岗的情况。
(7)安全费用提取、使用情况。
(8)安全生产事故的调查处理和整改措施的落实以及应急预案编制、演练情况。
2、安全技术措施方面
(1)建设项目的生产工艺、设备选型、水、油、汽等系统配置是否进行了安全风险辨识,是否落实了控制重大危险源的工程技术方案和措施。
(2)冶炼、铸造等生产环节冷却水是否及时排放,起重和吊运铁水、钢水、铜水、铝水等液态金属专用设备的设计单位资质、选型配套、制造企业资质、安装、运行和安全管理,是否达到安全规程要求。
(3)冶炼、铸造生产过程中,熔融金属和高温物质与水、油、汽等物质的隔离防爆措施是否落实到位,设备设施有缺陷的是否整改消除。
(4)高炉风口平台、炉身、炉顶等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统、制粉喷煤系统及热风炉等重大危险部位和区域,是否处于受控安全状态。
(5)转炉、精炼炉、均热炉的炉体冷却、倾翻、烟气回收等工艺环节是否处于受控安全状态,是否严格执行煤气生产、储存、输送、使用环节防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度,煤气柜、管线监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程要求。
(6)冶金、有色金属冶炼过程中涉及氧气、氢气、氮气、一氧化碳等气体的生产、储存、输送、使用,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等防范制度的执行情况,各种监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程的要求。
(7)冶金、有色金属生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸使用环节,预防爆炸、烫伤、中毒、外泄等防范制度的执行情况,各种监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程的要求。
(8)作业现场设置防范各类机械伤害事故安全防护设施、安全警示标志、监控报警、联锁和自动保护装置的情况。起重作业应遵守《起重机械安全规程》GB6067的有关规定。
四、督查方式
(一)听取汇报,查阅资料。听取被督查地区安监部门和冶金、有色金属企业关于隐患排查治理及安全生产工作情况的汇报,查阅相关文件、记录等台账资料。
(二)深入企业,现场督查。深入企业生产现场,进行现场督促检查。以有炼铁、炼钢工艺企业为主随机抽查2至3家企业,以增强督查的实效性。通过现场督查,切实掌握基层安全生产实情。对发现的问题,督促各级安监部门进行现场执法,责令限期整改,确保隐患和问题在奥运会前得到解决。
(三)提出意见,加强指导。每一次督促检查后,对督查情况进行总结,并及时向被查冶金企业通报督查情况,提出建议和要求;对县(市)、区的督查工作结束时,及时就督查情况进行汇总,就督查工作进行全面总结,收集好的经验和好的做法,通报督查情况,指出存在的问题,提出建议和要求。
五、督查工作安排
(一)督查组工作时间
4月22至7月31日,历时100天。
(二)督查主要时段安排
1、5月20日前,制定具体专项督查工作方案,并启动督查工作。
2、5月21日至6月10日,各县(市)、区组织对辖区内的冶金、有色金属企业隐患排查治理工作进行督查。
3、6月10日至7月20日,市督查组对如皋市、如东县、港闸区等重点地区开展督查,具体时间另行通知。
3、7月21日至31月,对督查工作进行全面总结,对已查出的较大以上隐患和问题的整改情况进行督查验收。
六、工作要求
(一)各县(市)、区要高度重视这次专项行动,认真抓高落实。有关领导要亲自研究、部署,精心组织,结合本地区实际制定具体的工作方案,并于5月底前报市安监局。
(二)各地区必须坚持实事求是、尊重科学的态度,有关领导亲自带队,全面听取各方面工作汇报,认真查阅文件和资料,切实深入冶金、有色金属企业一线进行现场督促检查,真正掌握基层和冶金、有色金属企业安全生产工作实情。
(三)督查活动必须与隐患排查治理专项行动和推进冶金企业安全标准化工作相结合,明确职责,落实责任。对隐患排查中发现的重大隐患和突出问题要及时督促整改,确保督查活动取得实效。
(四)督查活动中,要严格执行安全生产督查“六条禁令”和其他有关廉政规定。
XX年,**工会在处党总支和事业部工会的领导下,紧紧围绕全年基地管理处的工作目标,结合工会自身特点,充分调动职工的聪明才智,强化自身建设,突出维权、参与、创新职能,推进企业民主管理、推进职工素质提高、推进企业文化建设、维护院区稳定,保障安全生产,增强职工凝聚力和战斗力,作出了应有贡献。现将一年来的工作总结如下,敬请各位领导指正。
一、基本情况
**工会现有会员 61人,其中男会员35人,女会员26人;通过劳务派遣参加工会活动的再就业人员56人。工会委员会下设三个工会小组会、三个工作委员会、一个办公室。所有工会干部均为兼职。
二、工作开展情况
(一)加强基层工会组织的自身建设,提高工作能力
1、**工会以办公信息网络、宣传橱窗、广播喇叭为载体,加强与各工会小组的信息交流,宣传先进人物的事迹,推广好的工作经验,提高工会干部工作技能。
2、通过吸收工会干部参加中心组理论学习、举办工会干部理论培训活动,提高工会干部的理论水平和实际工作能力,进一步强化工会干部政治意识、创新意识、群众意识、责任意识、服务意识,提高工会干部综合素质。
(二)落实民主管理制度,维护企业和职工的权益
1、开好一年一次的职工大会。充分发挥职工大会民主管理、民主监督职能,建立上情下达 、下情上递的信息管理机制,以职工大会为载体,拓宽民主参与渠道,及时反映职工心声,调动职工的积极性和创造性,为领导了解民情、职工参与企业管理、集中职工集体智慧搭建坚实平台,真正体现职工大会加强企业民主管理的作用。
2、做好厂务公开工作。就公司和事业部的重大决策、群众普遍关心的热点问题、涉及职工切身利益的问题,及时以适当的方式,在适当的范围进行公开。今年主要在干部选拔任用、工资奖金分配、职称评定、大宗物资采购、业务招待费使用情况等方面加大公开力度,为干部队伍建设和党风廉政建设创造了好的环境。
(三)落实扶贫帮困政策,解决职工的后顾之忧
工会主动为员工排忧解难,特别对那些生病住院和生活处于困难的员工,工会及时伸出援助之手。对员工生病住院的,工会亲自上门探望,送去慰问品,同时在精神上给予安慰。春节前,对3名生活上确有困难的员工家庭分别给予了经济补助。看望走访了离退休老病号、遗属 47户次,并亲自为他们送去节日慰问品,倾听他们对工会工作的意见和建议。并做好“六一”儿童节、“三八”妇女节的节日慰问工作,将组织的关怀送到职工心坎,使他们真正感受到了企业大家庭的温暖。
(四)积极组织开展健康向上文体活动
为了活跃职工的文化生活,提高职工的审美情趣,工会在年初就制定了详实的文体活动计划,先后在“五一”、“十一”、“三八”妇女节等重大节日举行文艺演出、歌咏比赛和篮球、跳绳、踢毽子、乒乓球、拔河等活动,让职工即锻炼了身体,又磨练了团结拼搏的精神。
三、积极参与企业管理,促进安全生产目标的实现
XX年,工会认真贯彻执行公司和事业部有关安全生产的指示精神,围绕基地管理处安全生产工作,充分发挥工会组织在安全生产工作中的监督协调作用,通过召开工会与hse联席会议,制定和完善岗位规章制度、操作规程,深入开展员工安全教育培训和群众性监督检查活动以及开展“安康杯”等安全生产竞赛活动,促进安全生产工作的顺利开展,保持平稳的安全生产态势,全面推进hse管理水平再上新的台阶。
(一)深入开展“安康杯”安全生产竞赛活动,确保安全生产工作顺利进行
XX年,工会以“全面树立以人为本思想,切实加强安全生产教育”为主题开展了“安康杯”安全生产竞赛活动。 并在活动中统一思想、提高认识,充分认识安全生产的极端重要性,坚持科学的发展观,牢固树立“以人为本”、“责任重于泰山”的观念,坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,把开展安全生产监督检查工作放在重要的议事日程上来抓。
今年,基地管理处共有190名员工参加了竞赛活动。在竞赛活动中,基地管理处认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,建立安全生产组织机构,落实安全生产责任制,完善各项规章制度,加大安全生产投入,加强隐患治理,提高了安全生产管理水平,增强了各级领导和员工的安全生产和劳动保护意识,营造了浓郁的安全生产氛围,对控制和减少各类伤害事故、确保员工的安全与健康和各项生产经营工作的顺利进行起到了积极的作用。
(二)加大安全生产和劳动保护的宣传力度,提高广大员工安全生产和自我保护意识
充分利用各级工会组织的宣传阵地,通过广播、宣传标语、横幅、宣传栏、安全知识竞赛等手段,大力宣传安全生产知识,努力提高员工的安全防范意识,做到“家喻户晓,人人皆知”。通过进行形式多样的安全生产宣传活动,提高了广大干部、员工的安全防范意识,形成一个“人人讲安全,事事讲安全”的良好氛围。
今年,基地管理处为液化气站、发配电房、锅炉房等重点要害部位的员工加强了安全和劳动保护用品的配备,重新为关键岗位员工配备了劳动防护用品,并要求他们严格按照岗位要求佩戴和使用,工会定期组织有关人员进行监督检查,有效地促进了员工的安全、健康保护意识,确保了员工的安全与健康。
(三)定期召开工会与hse联席会议,研究问题,制定落实整改措施
按照工会与hse联席会议制度的要求,工会每逢单月定期与hse管理部门轮流主持召开联席会议,研究和讨论基层单位员工提出的对hse工作的建议和意见,并积极制定整改措施并加以落实。工会还根据不同阶段hse工作中出现的问题,进行安全生产情况检查,召开专题会议研究制定解决办法和整改措施,按照要求监督整改落实情况。今年基层单位员工提出与hse工作有关的建议和意见5条,主要是有毒有害作业场所以及关键岗位员工的劳动保护方面和员工年休假的问题,工会联合各部门召开会议,根据各部门的工作实际,按照不同岗位的要求配备了质量合格的劳动保护用品。通过各部门合理的调配岗位员工上岗时间,较好的解决了员工的年休假问题。
(四)加强安全责任制度体系建设,做好监督检查工作
为了加强安全责任制度体系建设,进一步规范员工的行为,基地管理处根据各自岗位的实际情况,制定和落实各项安全生产制度。今年对5个部室7个基层作业班组的156个岗位的hse职责、规章制度和应急预案进行了整理修订并制作上墙,切实使每个岗位的员工都能了解和掌握本岗位的hse职责以及存在的隐患和应急措施,使每一个岗位的安全工作都能处于有效的监督控制之下。工会始终把安全生产监督检查工作作为工作的重点,使安全生产工作有人抓、有人管、有人负责,发现问题,能够及时解决。
(五)强化员工hse教育培训,努力提高全员hse素质
基地管理处重点加强了对重点要害部位作业人员、新上岗、转岗和再就业人员的hse教育培训力度,按照不同的岗位要求进行安全教育培训并经考试合格后再安排上岗。9月份,工会联合组织综合办公室、人力资源部和物业管理部按照XX年hse培训计划安排,在全处范围内开展了一次岗位hse基础知识、技能以及应急预案的培训与演练,增强了各重点要害部位和关键岗位员工的hse基础知识,进一步提高了全员hse管理意识以及处置各种紧急情况的能力,使各岗位员工注重培养关注健康、安全、环保的工作习惯,明确自己的岗位职责,履行好各自的hse责任和义务,在发生突发事件时能够各负其责,有条不紊地进行控制,最大限度地降低事故损失。
XX年,工会通过开展“安康杯”竞赛活动,强化hse管理责任,深入开展全员的安全生产教育培训活动,提高了领导干部和员工的hse意识,员工掌握了必要的安全生产知识和自我保护能力,对事故隐患和职业危害进行了有效的监控和整改,遏制了各类事故的发生,促进了hse工作的顺利开展。
四、工作中的一些困难和不足
1、所有工会干部均为兼职人员,有些工作的开展显得力不从心。
经整理归纳,主要存在四个方面的问题:
一、加强安全生产教育培训。一是通过县电视台、县政府网站、县广播电台等媒体,广泛宣传了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,组织县内重点企业负责人和广大干部职工200多人集中学习《通知》,并向员工进行详细解读,提高了全员安全意识;二是通过县政府专题会议,研究解决应对提高工亡补偿的办法,结合兴山实际,进一步明确各部门职责,认真做好政策的宣传解释工作;三是我们及时与市安全生产协会联系,组织登记培训人员,将市安全生产协会教师请到兴山,下到基层一线授课,服务企业,方便基层,截止日前已培训企业主要负责人、乡镇安全监管人员、基层单位安全管理人员、特种作业人员1014人。计划在今年12月份组织培训烟花爆竹经营负责人和安全管理人员183人,全年培训人数达到1200人。
二、进一步加强安全监管和执法工作。一是结合贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,加强了矿山、危化品、烟花爆竹的巡查和执法力度。全县共查处无证小采石场44家,在清理整顿过程中边清查、边整治,共责令停产整改30家,关闭无证采石场1家;加强烟花爆竹安全监管。打击烟花爆竹走私行为,我们成立了专项行动小组,通过设卡拦截、发动群众举报、明察暗访等形式,集中查处无证违章经营、走私烟花爆竹行为9起,收缴烟花爆竹532件,价值4万余元。二是协调行业主管部门加强监管,加强社会化交通安全管理,严把客运车辆准入关,治理客运车辆带病行驶和超载等行为。三是12月底以前初步形成安全监管执法运行和考评方案,进一步明确安全生产监管执法范围和执法依据,明确安全生产处罚主体和处罚权限,完成考评和错案追究制,落实《安全生产执法计划》,进一步加大安全监管执法力度。四是落实专人接收市局网站、政府网站信息,及时处理,做到急事急办、特事特办。利用局网站及时更新安全生产信息,保障信息的畅通。
(一)加强宣传,提高法制意识
宣传教育是文化市场管理工作的基础,我们始终将宣传教育贯彻于整个工作之中。首先是利用业主大会和理事会进行宣传。宣传国家有关法律、法规,传达上级有关文件精神,布置工作任务。通过宣传和学习,统一思想,提高认识,增强业主法制意识,明确权利和义务,并坚持对经营者实行先培训后上岗的原则,使经营者在懂法的基础上再去经营。今年上半年共召开业主大会3次,理事会4次。二是通过多种渠道和形式进行宣传。一方面利用“全国安全生产月”宣传咨询日对重大活动进行及时报道,营造氛围。另一方面配合公安、消防、安监等部门进行业务培训,增强安全意识,及时掌握专业技能,杜绝各类违规违法行为。6月2日,我局组织了歌舞娱乐场所、电子游戏厅、网吧业主进行了系统的安全生产知识培训,收获很大。
(二)加强日常管理,促进规范发展
一是召开了县文化市场管理工作领导小组成员会议。根据安排,召开了县文化市场管理工作领导小组工作会议,传达了市文化市场管理领导小组工作会议精神,对当前和今后的文化市场管理工作进行了总结和部署,同时对网吧审批方案进行了讨论。二是抓好文化产业工作。根据市局安排,上报我县文化产业招商引资项目,并做好项目的策划申报工作;做好县文化产业发展建议和对策的调研,结合第七届中国徐霞客开游节,参与“生态**”名特优商品博览会暨**民俗美食文化周活动,扩大**竹(木)根雕工艺品的知名度。三是抓好文化市场、新闻出版日常管理工作。根据网吧、娱乐场所的现状和存在问题,与网吧、娱乐场所签订安全生产责任状,下发做好元旦、春节期间文化市场安全生产工作的通知,结合“安全生产年”活动要求,制定了《**县文广新闻出版局“安全生产年”深化隐患排查治理实施方案》,有效指导文化市场经营单位的安全生产工作。做好网吧、娱乐、音像、出版物等文化市场的年报统计、年检换证和“2008年文化市场年鉴”资料的上报工作。根据省市的工作安排,适时开展娱乐场所“阳光工程”有关工作。新闻出版业,以规范经营行为为着力点,完善管理措施,创新管理手段,不断加强经营单位的日常监管。根据省局“关于对部分新闻出版行政许可事项实施委托管理的通知”要求,规范审批程序、报批资料,做好落实工作。根据印刷企业的生产现状,监督指导印刷企业做好消防安全生产工作。加强对企业的日常检查、走访、促进企业各项制度的落实,特别是对未达标企业进行了重点检查,提出了整改要求和整改时限。四是顺利完成“十小”行业小音像店(黑网吧)整规上半年工作。为认真做好本县“十小”行业小音像店(黑网吧)整治与规范工作,进一步加强文化市场管理,根据省、市《“十小”行业小音像店(黑网吧)整治与规范工作实施意见》的要求,结合我县实际情况,我局制定了《**县“十小”行业小音像店(黑网吧)整治与规范工作实施方案》(以下称“实施方案”),按照方案的要求,我局对小音像店、黑网吧开展了一系列的整治与规范工作。
(三)加强行业协会建设,促进行业自律规范
文化行业协会是从事文化经营活动的经济组织,为维护共同的利益依法自愿组织、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。目前我县共有包装印刷、歌舞娱乐、网吧三个协会,虽然我们的协会建设仍处在初级阶段,在思想观念、配套政策、人员素质等方面还存在一些问题,但协会在贯彻文化法律、法规和政策,维护文化安全、规范文化市场经营秩序和维护文化行业合法权益等工作中作出了应有的贡献。
二、2009年下半年工作思路
2009年文化市场管理工作的基本思路是:以科学发展观为指导,转变观念,创新管理模式,努力构建和谐文化。
(一)规范市场,促进繁荣。以合理布局、优化结构为目标,加强对审批项目的指导、鼓励、支持,特别是对逐步放开的审批项目要做好引导和事后监管工作,避免盲目投资。要牢固树立常抓不懈的思想,进一步加强和改进市场管理工作的方式和方法,探索发展中存在的问题,推进文化市场健康和谐发展。要切实做好文化市场的安全生产工作,规范文化经营场所的安全生产制度建设,把安全生产工作作为文化市场管理工作的头等大事来抓。
(二)加强行业协会建设和文化市场业务培训工作。重视行业协会建设,使行业协会真正起到桥梁、纽带作用。一要建设好,二要发挥其作用,三要监管好。形成“政府主管,社会监管,行业自管”的管理机制。继续抓好文化市场安全生产业务培训工作,8月份举办一次娱乐场所消防安全大演练;11月份举办印刷企业安全生产、法律法规培训会。
(三)继续抓好义务监督员队伍建设。利用他们充足的空闲时间,丰富的工作经验和较高的社会威望,巩固过去取得的成果,进一步完善组织机构工作方法,特出重点、特出时段、特出地段,为未成年人健康成长创造良好的文化环境。
一、今年1-6月份事故情况
全县共发生各类事故62起,同比+10.7%;死亡22人,同比+4.76%;伤60人,同比+22.45%;直接经济损失57.97万元,同比-25.26%。死亡人数占考核指标的37.29%。其中:
工矿生产经营单位伤亡事故4起,同比持平;死亡2人,同比-33.33%;直接经济损失49万,同比-30%。
道路交通事故54起,同比+14.89%;死亡19人,同比+11.76%;伤58人,同比+20.83%;直接经济损失5.89万元,同比-0.27%。
水上交通事故2起,同比+100%;死亡1人,同比持平;无受伤;直接经济损失2.*万元,同比+1980%。
火灾事故2起,同比-50%;无人员伤亡,同比持平;直接经济损失1万元,同比-35.9%。
总的表现为安全生产形势趋于好转,但预防事故的基础还不牢固,一些领域事故仍然多发,事故控制存在较大波动性。
二、上半年安全生产主要工作
(一)坚持完善责任体系,强化安全生产齐抓共管格局。
积极争取县委、县政府对安全生产工作的高度重视,县政府于1月5日召开会议,总结回顾去年工作,通报考核情况,表彰年度先进集体和先进个人的同时,对今年全县安全生产重点工作进行了部署,与各镇区、部门和单位签订了09年度安全生产责任书,同时督促各镇、各有关部门把安全生产责任制层层分解落实到各行政村、企业和所属单位,力求使责任落实更广更深,做到逐级有人管,行行有人抓。根据发展新形势和安全生产客观要求,今年县政府扩大了直接与有关部门签约的范围,把水利、城投、水务、三产、粮食、城管等部门纳入县政府直接签约的部门,强化监管。
研究完善对各镇、各部门安全生产综合目标管理考核的办法,层层分解市下达的事故考核指标,全面组织年中、年度检查考评,查找不足,做好整改意见反馈,建立严密有效的安全管理体系。
(二)继续深化隐患排查治理工作,提高安全保障能力。
在全县范围内部署开展“隐患排查治理深化年”活动,明确了15个牵头部门的责任分工和隐患治理工作要求,同时在矿山、危险化学品、机械制造、冶金铸造、造纸、印染、船舶修造和涉及有限空间作业等行业,具体部署隐患治理工作,推动隐患整治工作的纵深推进,实现各镇(区)、行业主管部门、行政村(社区)对管辖范围隐患排查“三个全覆盖”。完成了2009年度县级重大安全隐患的现场甄别、挂牌督办、公告公示等工作,明确整改责任、整改措施、整改资金和整改时间“四落实”,并建立了重大安全隐患周期滚动排查制度,每季上报一次重大隐患排摸情况,截止目前各镇、各部门累计上报47项,把重大隐患整治作为经常性工作。开展了新一轮重大危险源排查工作,掌握重大危险源的数量、状况和分布情况,及时更新数据库,落实监控责任。
吸取“4.01”重大道路交通事故教训,加强警示教育作用。下发《隐患排查指南》,组成四个组对道路交通、三产旅游、危化品、工矿、建筑施工、“三合一”和人员密集场所、船舶修造等行业开展了突击督查和提醒,各镇、各部门迅速行动,全面开展“地毯式”安全隐患排查。全县安监系统共检查企业1600余家,排查整改隐患约1100条,下达整改通知书20余份。
(三)强化推手措施,加大安全生产监督指导力度。
一是抓特色,继续认真开展安全生产合作组活动。为推进全县安全生产合作组活动,县安委办在去年下半年督查基础上,今年6月中旬再次组织督查,及时通报检查情况,提出下一步改进意见,推进合作组长效机制建设,提高运行质量。今年新特点是以行业为主、区域为辅,不断扩大网络覆盖面,在建筑、毛纺、扣板等事故易发行业普遍新建了合作组,截止目前,全县安全生产合作组由去年的62个组增加到67个组,参加企业数由去年的568家增加到637家,并在村级企业和街道社区中积极探索组建安全生产合作组,使合作组延伸扩大至全镇工业企业。坚持每季活动制度,每次活动有动员部署,明确活动要求和具体安排,检查有记录和反馈,在贯彻政府安全生产工作部署、开展工商贸企业评估分级、深化隐患排查治理、提高安全检查密度、延伸监管范围、促进互相间学习提高等方面发挥了积极作用,规模和高危企业安全生产秩序得到明显改善。
二是开展规范化创建活动。结合贯彻《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》,深化安全生产ABC分类管理工作,上半年全县各镇区对照省级“人、机、环”28项标准,进行检查评估,其中A类205家,B类416家,C类38家,D类7家,进一步摸清了安全生产底数,加强对C和D类企业的重点监控,建立企业自我约束、持续改进的机制。鼓励引导机械制造、危化、冶金企业开展安全生产标准化工作,提高本质安全生产水平,今年全县有24家机械企业、14家危化企业列入创建计划,县安监局专门组织标准化建设辅导班,帮助基层掌握标准化工作要求和内容,提高创建速度。修订完善了村和企业两级安全管理台帐,依法细化了基层基础安全生产工作,村级一套3本,企业一套4本,装订成册印发到全县750家规模企业、高危企业和115个村级组织,便于政府部门掌握基层安全生产工作情况,便于企业安全管理工作开展,促进基层规范化管理。
三是提高安全生产监察频率。开展机关干部“进企业破难题”安全服务专项活动,要求机关干部职工每月平均下基层、进企业不少于10次,全面了解金融危机环境下企业安全生产工作情况,对企业安全生产规章制度、特种作业人员持证上岗、安全防护措施、现场作业环境等进行全面的安全大检查,及时反馈发现的问题,为企业整改积极提供咨询、技术指导和政策法规宣传服务,专门建立了检查工作台帐,3月份以来累计进企业230家次,对问题突出的组织了专项整治,对危害程度严重的企业发出整改指令书16份。同时,对镇安监站人员提出检查工作量化要求,要求乡镇安监站人员每月检查企业不少于15家,其中重点监控企业5家,一般企业10家,实现管辖范围企业100%全覆盖,群众举报投诉查处率100%,高危企业定期监察100%。
(四)加大监察执法力度,推进关口前移重心下移。
一是开展服务企业的冠名专项执法行动。在年初开展为期45天的“春雨”专项行动中,共检查企业103家,排查安全事故隐患380多条,发出整改指令书10多份,整改复查率达100%。根据检查发现的问题并结合高温安全生产特点,紧接着部署开展了“夏季护航”专项检查行动,进一步深化化工、矿山、机械、造纸、灯泡、扣板、服装等17个区域特色行业安全隐患排查治理,认真开展易燃易爆场所、危险化学品及防爆器材的安全检查工作。加大事故责任追究力度,严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”原则,依法组织联合调查组进行联合调查处理,严肃追究相关事故责任人单位和人员的责任。
二是加强执法机制建设。修订出台了年度《安全生产行政执法案件分解和绩效考核办法》、《2009年*县安全生产行政执法工作实施意见》,增强执法责任感,促进依法行政。加强行政执法工作的分析研究,掌握新情况,落实新措施,推动部门联合执法,提高执法质量和执法效能。在今年元旦春节期间,县安监局联合公安、工商、质监等部门,组织开展了烟花爆竹零售经营市场集中专项整治,出动120人次,检查商户1200余家,依法查扣非法烟花爆竹累计236箱,价值4.8万余元。
三是推进委托执法工作。县安监局在全市安监系统和全县行政执法部门中,率先启动镇区委托执法工作,全县所有镇(区)安监站安监人员取得了省安全监管人员执法资格,并组织专门培训,熟悉执法文书制作、执法程序,与8镇经济建设服务中心分别签定了委托执法协议书,构建了执法新格局,增强了安全生产违法违规行为查处力度。目前,已有3个受委托单位实施处罚5次。
(五)强化安全生产教育和培训,推进安全生产宣传教育行动。
着眼“创新形式,丰富内容,扩大覆盖面,提高有效性”,继续大力开展安全生产宣传教育活动。制订了全年宣传教育工作计划,积极利用电台、电视、报刊、手册、讲座、公益广告、宣传展板等手段,深入贯彻安全生产法律法规,坚持出刊《安全导报》,加强电台每周《安全之声》专题节目建设,有针对性地制作电视专题节目;牵头组织开展全县“安全生产月”活动,发放了5000多套宣传挂图,组织了“建设杯”安全生产知识竞赛,6月14日在*广场举办了大型安全生产宣传咨询日活动等,除常规动作外,县安监局开展了送安全生产知识下乡、下企业、到车间的“十百千万护航”活动,即送10场安全生产知识电影,送100场安全生产知识专题辅导讲座,送1000册安全生产事故案例汇编,送10000册职工安全生产知识读本,组织编写了《*县工矿企业生产安全事故警示录》,收集、整理、剖析了20*年-20*年工矿企业机械伤害、高处坠落、物体打击等16起事故案例,免费发放3000册到基层企业和安全监管组织,增强警示教育作用;首次开展“百厂安全知识图板展览”在各镇区巡展,以简洁明了的文字说明、触目惊心的事故场景,向一线职工传递工矿、消防、交通、电力等多个领域相关安全生产知识,基层普遍认为展出对员工很有触动;首次组织十大安全生产行业评选,增强“安全生产月”活动的参与互动,让群众评选出安全生产基础薄弱、安全管理有待加强、事故易发、安全隐患较多以及需要重点关注的安全生产重点行业,为加强安全生产监督管理提供民意支持;首次举办安全生产摄影比赛,全县广大摄影爱好者共提供参赛作品258件,真实反映工矿商贸、道路(水上)交通、建筑施工、消防、电力、学校、核电建设等重点行业和领域,开展安全隐患整治、宣传教育和事故应急救援处置等安全生产活动的情景场面,并组织了60幅优秀摄影作品展,扩大社会影响力。“安全生产月”期间,新设置了3块安全生产大型公益广告,首次设置了15个滚动宣传灯箱,加大宣传投入,营造安全发展的浓厚氛围。
在*市安监系统率先启动新居民从业人员培训工程。根据新居民文化水平较低、从事危险性岗位多、事故发生率达80%的情况,在前两年开展“全员培训”基础上,今年重点实施新居民从业人员安全生产教育培训工程,成立县“新居民安全培训工程”领导小组,印发了《关于开展新居民从业人员安全生产教育培训工程实施方案》,把培训教育工作落实到各镇政府、县级有关部门和生产经营单位,各镇、各有关部门也认真组织新居民从业人员数量、分布调查,开展各类专项培训讲座活动,目前已有2.5万名新居民得到培训,力争今年8万名新居民从业人员都得到培训,掌握必要的安全生产知识和岗位安全操作技能,并使此项工作经常化。
实行“双百”目标管理,突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及电工、电焊工、厂内机动车驾驶、危险化学品等特种作业人员的岗位技能培训教育,今年上半年培训人数在800人以上,力争年底实现生产经营单位主要负责人和特种作业人员持证上岗率“两个100%”。
(六)认真开展学习实践科学发展观活动,增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。
明确开展学习实践科学发展观活动的目的意义,建立领导小组,制订了整体实施意见和学习阶段、分析检查工作方案,围绕“科学发展促安全,安全发展促和谐”的主题,采取专题辅导、主题宣讲、交流心得体会和自学等方式,认真开展学习活动,把握科学发展观的内涵,增强与时俱进、爱岗敬业、务实高效、一心为民、廉洁自律,践行科学发展观的意识。在分析检查阶段,紧紧围绕“民主公开、共谋科学发展大计”的主线,通过问卷调查、走访了解、民主恳谈、民主评议等方式,广泛听取意见和建议,起草了领导班子分析检查报告,召开了局领导班子民主生活会,坦诚布公开展批评和自我批评,深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的问题,进一步理清工作思路,落实整改措施,进一步推动“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”工作,扩大学习实践科学发展观活动成果。
同时,结合开展“优化服务年”、机关干部进企业调研解难暨省“百千企业安全服务专项行动”要求,进一步在创新服务机制,改进服务方式,提高服务质量上下功夫,为全县安全生产形势的稳定好转,为“保增长、抓转型、重民生、促稳定”方针的实施提供有力保障。
一是开展一次服务承诺活动。三个科室、一个大队都制订了服务承诺书,公开承诺要始终牢记责任,恪尽职守,热心服务,规范执法,遵纪守法,做到“民有所呼所求,我有所应所为”,树立安监部门执政为民的良好形象。
二是完善机关工作人员分片联镇、联企、联项目安全监管制度。局班子成员分别联系一个片,重点联系一个镇和一家行业重点企业,每个机关干部职工分别联系一个镇和一家企业,结合专题调研活动,全面了解金融危机环境下企业安全生产工作情况,给企业出谋划策,帮助指导排查整改安全生产隐患。对企业安全发展中存在的问题,实行首联责任制。以片组为单位组织活动,加强上下沟通,推动局中心工作、重点工作的顺利完成。
三是结合“安全生产年”“三项行动”,县安监局推出了一系列服务新举措,比如深入企业开展安全生产培训讲座,局领导带头上好安全生产课,及时汇编下发事故案例,免费发放安全生产宣传资料,对安全生产工作检查实行月度量化考核,督促工作人员深入生产一线勤指导勤检查,推动隐患整治,进一步推行“人性化执法”,把服务指导工作放在监察执法工作的首位,帮助企业发现和整治安全隐患,有效减少基层的抵触情绪,化解执法压力,增强企业管理者和员工安全生产法制意识。
存在的主要问题:
一是安全监管力量薄弱,镇区安监机构疲于应付。基层安全监管力量普遍配备不足,兼职过多,加之今年排查和督查工作要求高、任务重、时间紧,无法适应繁重的安全监管工作,检查指导不到位,导致许多重要工作没有有效落实到企业,影响了工作进展和预期成效。
二是企业安全基础依然薄弱,企业主安全意识有待加强。一些企业主对安全工作不够重视,在处理生产与安全的关系问题上,重生产、轻安全的思想仍然存在,安全生产主体责任落实不够,对上级安全生产工作部署、隐患治理要求等不清楚、不过问,疏于安全生产法律法规的学习,安全生产工作尚未纳入企业正常管理范围,企业安全生产“人防、技防、物防”措施不够扎实,事故时有发生。
三是执法力量仍然薄弱,目前不能应对经济形势发展的要求,大量的一般事故及违法行为得不到及时处理,同时基层对执法力量向基层延伸的要求越来越高。
四是部分镇区、部门领导干部对安全生产工作虽然认识到位,重视程度有所提高,但在具体工作投入、队伍建设上落实不够。
三、下阶段我县安全生产工作重点
牢固树立“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,树立忧患意识和常抓不懈的意识,下半年要突出抓好以下工作,强化安全监管,认真履行安全监管责任:
(一)加强领导,发挥好安监局综合协调作用。
督促政府和企业“两个责任主体”正确处理安全生产与调结构、扩内需、保增长的关系,完善部门和乡镇行政主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的安全生产责任体系,督促企业把安全生产责任全面落实到每个岗位和每个职工。严格安全生产目标考核,完善各级考核奖惩机制,强化安全生产问责制,增强政府部门和企业安全生产的责任意识。
强化安全生产工作督查,结合“安全生产年”,对各镇、各部门“三项行动”、“三项建设”落实情况进行督查,狠抓安全生产体制机制和各项工作的贯彻落实。坚持安全生产季度例会制度,通报情况,分析问题,部署落实不同阶段安全生产重点工作,确保全县安全生产工作始终处于受控状态。分析研究建筑施工、道路交通、学校等不同行业领域新问题、新情况和薄弱环节,指导督促主管部门加强安全生产工作的组织领导,落实好监管工作,构筑安全生产严密防线。
(二)深入开展安全生产治理行动,治大隐患、防大事故。
扎实推进“安全生产隐患排查治理深化年”活动,督促15个牵头部门认真组织实施“深化年”活动和重大隐患周期滚动排查治理工作,深化道路(水上)交通、建筑、渔业生产、公共娱乐场所、学校、商贸旅游等重点行业、事故多发易发行业的安全生产治理,把治理行动与安全生产执法行动、“基层基础强化年”活动结合起来,确保治理工作进度和质量,巩固扩大治理成果。突出紧固件、印染、造纸、矿山、化工等安全管理薄弱和事故易发行业,掌握不同行业安全生产状况,加强工作指导,提高安全管理和安全设施水平,严格落实关键部位安全措施;结合评估分类工作,对基础薄弱、管理混乱的企业分批重点督促指导,逐步改善安全条件。
进一步推动安全生产标准化建设。贯彻执行浙江省印染和造纸两大行业安全生产标准化考核办法,进一步推动机械和危化行业安全生产标准化建设,扩大达标覆盖面。在规模以下企业积极推行安全生产评估分类工作,建立企业安全生产持续改进、自我约束机制。严格执行安全生产行政许可制度,掌握市场准入标准,不断推进建设项目“三同时”和高危行业企业安全评价工作,提高本质安全水平。
(三)深入开展安全生产执法行动,依法打击非法违法、违规违章生产行为。
督促各镇、各部门、单位对管辖范围内的企业非法违法生产、经营问题进行认真清理、检查,摸清底数,同时根据安全生产突出问题以及执法薄弱环节,重点查处易导致群死群伤事故的安全生产违法行为,打击无证或证照不全从事生产经营、重大隐患隐瞒不报或不按期限整治,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律,超能力、超强度、超定员生产,超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为。坚持公正执法、严格执法,切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击,从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题,着力规范企业安全生产经营行为,促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理,遏制生产安全事故,实现安全生产。
进一步完善执法行动工作机制,一是进一步落实量化检查制度,提高监管监察的深度和广度。二是加强配合协作,形成执法合力,增强安全监管的权威性和有效性。推进乡镇委托执法工作,下半年将组织一次委托执法工作的总结、点评和交流,进一步提高基层安监站执法能力;广泛发动群众举报非法违法生产、经营、建设行为,坚决惩处瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为,公开查处结果,接受社会监督。三是落实事故查处结案报备制度、约谈制度、现场会制度和通报制度,切实推动工作开展。四是加强综合协调和督促检查。针对执法行动中暴露出来的问题和不足,进一步加强安全生产法制建设,健全执法机构,完善执法程序,创新执法手段,规范执法行为,提高执法效率,保证执法质量,确保安全生产执法行动深入推进。
(四)持续开展安全生产宣传教育行动,为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
切实抓好新居民从业人员安全教育培训工程,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,围绕确保新居民从业人员新上岗培训率达到100%和确保其他新居民从业人员一年接受不少于一次安全培训考核的目标,通过定期考核、专项督查、每月进度检查等工作,确保培训教育活动按计划持续开展、灵活推进,全面提高新居民从业人员的安全素质。以生产经营单位主要负责人、安全管理员、特种作业人员“三类人员”为重点,切实抓好持证上岗培训,加大监察力度;进一步抓好安全培训体系建设,加强安全培训师资、教材、课件和试题库建设,严格“教考分离”原则,把好培训考核关,提高培训质量。加大对安全生产监管人员业务培训力度,依法规范行政行为,提高安全监管能力。
拓展宣传阵地,坚持正确舆论导向。积极争取电台、电视台、报社、新闻网站的合作和支持,继续办好《安全导报》,提高《安全之声》栏目的质量。规范政府网站信息工作,及时公布安全生产工作进展情况和重要安全生产信息。
积极推进企业、社区、校园、单位安全文化建设,在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业组织开展具有行业特色的安全文化建设示范企业活动,推进安全知识科普活动,增强全民安全意识和自救互救能力。根据《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》(安监总政法〔2009〕11号)要求,大力开展安全社区创建活动,结合平安创建工作,积极开展安全生产主题宣教活动。
在省局党组正确领导下,坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安全生产工作全局,认真贯彻国家安全监管总局2012年非煤矿山安全生产重点工作部署,结合各地方实际情况,以继续深入开展“安全生产年”活动为主线,以深化“三项行动”、“三项建设”为重点内容,以坚决遏制非煤矿山较大以上事故为主要目标,加强资源整合、整顿关闭,强化专项检查整治、打非治违,夯实基层基础,完善法治秩序,推广先进技术(装备),巩固政风行风评议取得的阶段性成果,转变作风,强化安全生产两个主体责任的落实,协调有关部门在打击非法盗挖矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理等方面取得新成效,确保全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。
二、任务目标
(一)非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降3%以上,坚决遏制较大事故,杜绝重特大事故的发生。
(二)根据国家总局下达的控制指标,指导督促有关地方政府,取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山。
(三)完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。
(四)70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平,30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业hse管理体系建设稳步推进。
(五)推广先进适用技术和装备,提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到100%;露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到80%以上;三等以上尾矿库50%实现在线监测。
三、重点工作
(一)以科学发展观和安全发展理念为统领,落实非煤矿山安全生产责任制,强化队伍建设,提高安全监管效能
1、认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神,把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来,统一到省局党组工作部署上来,充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战,增强责任感、紧迫感,以奋发有为的精神状态,落实各项措施。
2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实,组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查,对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。
3、根据国家安全生产监管总局令第24号《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》要求,制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划,按照计划开展监管工作,在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿山企业隐患整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。
4、加强对修订后的《矿山安全法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施监测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《尾砂回采安全技术规程》等法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。
5、认真落实政风行风评议工作中提出的意见和建议,以地级市为单位组织有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较好的地区学习调研,以优质服务凝聚力量提高效能,按照建设服务型政府的要求,开展争创服务型非煤矿山监管干部活动,用一流的服务推动工作落实。要创新服务制度,充分利用信息化成果,提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。
(二)以资源整合、整顿关闭为重点,开展三个专项检查,加大非煤矿山安全生产执法行动力度
1、认真落实12部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发〔〕141号)要求,配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作,把事故多发、小矿山密集地区列入资源整合范围,加强监管、严格执法,严防以整合名义逃避关闭,严防整合期间非法组织生产,严防整合后安全生产条件降低。
2、深入落实《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》(安委办〔〕13号),继续严厉打击,依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开
采和不具备安全生产条件的矿山,深化非煤矿山整顿关闭和打非治违行动。
3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查,严肃查处无证擅自从事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的矿山企业。
4、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查,对建设项目未履行安全设施设计审查、竣工验收程序的企业,依法予以处理。
5、开展事故调查处理情况专项检查,重点检查以来各地非煤矿山较大事故调查处理和结案落实情况。
(三)以开展地下矿山安全大检查为重点,抓好三个专项整治,深化非煤矿山安全生产治理行动
1、开展金属非金属地下矿山安全生产大检查,在我省
开展的地下开采矿山机械通风专项排查的基础上,按照分级、属地原则,组织专家对采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面排查,督促企业加大投入,对查出的隐患进行限期整改,切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防”措施落实到位。
3、开展金属非金属露天矿山专项整治,重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶(分层)开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患,以及未建立边坡和排土场监测系统等问题。
4、开展石油天然气长输管道安全专项整治,督促协调有关地方政府部门、企事业单位,整治长输石油天然气管线被占压存在事故隐患的问题。
(四)以安全标准化建设为重点,加强六项建设,夯实非煤矿山安全生产基层基础工作
1、继续推进非煤矿山安全标准化建设。督促各类矿山企业严格执行《金属非金属矿山安全标准化规范》(aq-),落实《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》(安监总管一〔〕80号),在各地试点企业建设的基础上,全面推进非煤矿山安全标准化建设;在石油天然气行业深入推进以风险管理为核心的hse管理体系。
2、继续推进非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位建设,认真落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山(尾矿库)安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》(安监总管一〔〕44号),以点带面,促进中小矿山企业安全生产水平的提高。
3、强化非煤矿山企业班组建设,认真学习借鉴“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施,完善非煤矿山安全班组建设目标和标准,推行班组安全风险预控,推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展的总体规划。
4、加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设,深入贯彻《关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见》(安监总管一〔〕204号),完善安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山安全管理人员等数据库,层层建立安全信息平台,充分利用好非煤矿山安全网站和论坛,不断推进安全监管装备规范化建设。
5、加强非煤矿山安全生产先进适用技术和装备建设。深入落实《关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》(安监总管一〔〕177号),推广中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎技术,提升本质安全方面的基础性作用,推动非煤矿山工艺、技术、装备、设施的改善。
6、配合省安全生产应急指挥中心,加强非煤矿山应急救援能力建设。强化矿山各救护队应急救援预案的制定和实施演练工作,加强矿山救护队的特种应急装备、救援仪器的配备,不断提高救援队伍素质和应急救援整体能力水平。
(五)以制定完善规划制度为重点,切实做好非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作
1、根据国家安全监管总局(安监总规划〔〕228号)和广东省人民政府办公厅(粤府办〔〕119号)关于“十二五”规划编制工作要求,积极配合有关部门,做好本地区非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作。
2、完成《广东省金属非金属矿山建设项目安全预评价实施细则》、《广东省金属非金属矿山开采设计安全专篇内容和深度的原则要求》等规范性文件的制定工作。
(六)积极探索非煤矿山企业安全文化建设及对石油天然气管道、地质勘探、采掘施工企业安全监管的办法