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近3年油菜、马铃薯、小麦的平均产量分别为3690、33255、3420kg/hm2。在农业生产中油菜种植是该村主导产业,播种面积占总耕地面积的51.9%,主导产业收入占种植业收入的72.7%,占年总收入的27%。其他非农产业主要以外出打工的第三产业为主,全村年劳务输出384人,2011年村总收入186.9万元中,第三产业约占69%。该村是县农技部门的杂交春油菜种植推广示范点,脱毒马铃薯种薯繁育基地,县农机部门的旱作沟播、保护性耕作示范村,2009年成立了湟中县第1个农机服务专业合作社。接受访谈的农民共33人。从身份看,村干部2人,群众31人;从性别上看,30名男性,3名女性;从年龄结构看,40岁以下3人,41~50岁12人,51~60岁16人,61岁以上2人;从家庭劳力结构和收入结构中看,这些人均为来自不同收入家庭的主要劳动力;从种植结构看,有30户农民从事油菜种植,占受访农户的91%,符合该村主导产业特点,具有较好的代表性。
油菜生产现状分析
在油菜种植品种的选择上,受访户都选用了由农技部门推广的抗寒、生育期短、高产的优良杂交春油菜青杂4号等当地主推品种。种植方式上,大部分农户应用农机部门推广的旱作沟播技术,但也有部分农户由于农机具数量少,跟不上春播的需求,依然采用人工撒播,致使作物田间密度过大、通风透光不良、后期倒伏严重、产量不高。病、虫危害是影响油菜生长和产量的最主要的原因,也是农民最关心的问题。尤其在农药使用上,由于农民难以判别农药的真假,加之科技知识欠缺和思想上的不重视,未深入了解农药的特性和使用方法,用药技术缺陷很大,油菜病、虫危害严重,导致油菜大幅度减产。在肥料使用上,农户尚不清楚土壤的肥力,对测土配方施肥技术应用不多,大都依靠自己的种植经验进行施肥。人工收获费工费力、产量损失严重,目前运用的小麦收获机不适于进行油菜收获,油菜机械化收获技术是目前迫切需要解决的问题。对农产品销售,主要依靠小商小贩到家门口收购。调研分析发现,该村在油菜产业发展过程中主要存在以下问题:一是农户之间油菜产量高低明显,收入差异大。据农户反映,2011年全村平均油菜产量在1500~3150kg/hm2,最高的单产达4275kg/hm2;二是对油菜生产规范化种植技术掌握不精,粗放管理;三是油菜收获新技术、新机具推广的力度不够;四是对油菜产业发展趋向不了解,对自己生产的油菜品质认识不清,缺乏品牌意识。
油菜产业科技服务满意度评价分析
接受访谈的农民对发展油菜生产中优良品种的示范推广、农资供应、油菜机械化种植技术应用的满意度最高,对农技人员服务程度较满意,对油菜病虫害防治、农业技术信息、合作社带动等方面满意度低。农民反映最强烈、迫切需要解决的问题主要有:一是油菜的病虫害防治需要科技人员适时进行田间技术指导;二是增加油菜机械化种植、收获机械的数量;三是在农技、农资服务方面需要进一步提升;四是培养农产品经纪人,拓宽油菜籽销售渠道,提高油菜销售价格。
农民接受科技知识培训状况分析
农民受训渠道有以下几种:一是集中培训。乡镇农技服务中心每年在村里举办1~2次1~2d的农业科技培训班;农机技术部门3~5年在冬季举办1次10~15d的农机技术员培训班;农资部门为推销农资产品每年举办1~2次0.5d的培训。二是田间地头培训。农机部门每年在春播、秋收季节在村里的田间地头分别举办1次1~2d的培训;农技部门在田间管理期间,到田间地头举办1~2次1~2d的病虫害防治培训。三是农民自己到农资供应销售点咨询农资知识。四是外出观摩学习。有关涉农部门组织村干部和村民代表到其他科技先进县或乡镇进行观摩学习。从调研结果分析,农业科技知识培训工作相对滞后,是造成高海拔地区高寒山区油菜产业发展的“短板”。一是农民接受同项培训内容的培训次数少。据调查反映,村民1年内平均接受同项次培训内容的培训次数最多3次。二是培训对象选择不准。科技培训工作一般在冬季的农闲时间进行,主要目的是让更多的农民接受新技术、新知识,参加培训的绝大多数学员是外出打工回家的青年农民,但随着开春以后青年农民陆续外出务工,农村劳动力开始转移,真正参加春油菜生产特别是进行田间管理工作的主要劳动力是50岁以上的中老年人,造成科技培训与种植生产的脱节。三是培训与需求结合不紧密。据农户反映,县、乡技术部门组织的集中科技培训主要是以书本上的理论技术为主,与具体生产操作比较脱节。普遍反映学时懂了,用时忘了,真正应用到实际的不多。四是对需要和接收的科技知识和市场信息获取的渠道不畅,主要是通过新闻媒体、农资销售网络或商贩处获得,信息可靠性、时效性无保证。
(一)农业科技人力资源在质量和数量上的增加
农业科技人员是农业技术进步、农业经济结构优化、农业经济发展的主要推动力,在我国漫长的农业经济发展历程中农业科技人力资源的重要性得到了验证,几乎每一次农业科技创新都极大的推动了农业技术的进步,改善了农业经济结构,推动了农业经济的发展。农业科技人力资源在质量和数量上的增长是先进农业技术推广、应用和创新的基础,只有农业科技人员的质量和数量都达到一定程度才能保证农业技术水平的提升,才能保证农业经济的增长。
(二)农业科技人力资源的规模效应
从农业科技的进步角度来看,农业科技人力资源数量和规模水平的提升,对农业科技的创新具有基础性作用,农业科学家和农业工程师对农业科技的研究和开发活动是一种包含内容众多的综合性内容,需要有一线技术人员的经验技术支持,需要有高端农业科技的理论支持,所以一个种类齐全、规模庞大、数量众多的农业科技人力资源整体对农业科技的进步和创新至关重要。
(三)农业集约化经营对农业经济增长的促进作用
集约化生产是现代社会经济主体运营的重要形式,其在现代农业生产领域的应用能够最大限度的优化农业资源的配置,提升农业经济发展的质量和效率。而集约化生产在农业领域应用的重要基础就是农业科技人力资源的极大丰富,现代农业的集约化发展不仅仅是农业科技的发展和应用,还集成了大量的社会经济领域的专业知识,只有农业科技人力资源的综合素质大幅度提升,数量极大丰富才能保证农业集约化发展的有效贯彻落实。当前在可持续发展理念的指导下,集约化生产已经成为农业经济发展的重要方向和未来形式,因此农业科技人力资源的重要性更是进一步提升。
二、农业经济发展的农业科技人力资本价值评价模型分析
(一)模型的建立
从农业经济发展的整体来看,影响农业经济总产值的因素包含有物质资本、人力资本和技术进步,但是结合我国农业经济发展的实际来看,我国人力资源极度丰富存在有大量的剩余劳动力,尤其是技术水平较低的农业劳动力,其对农业经济发展和农业经济总产值的并不具有普遍影响。因此在本次模型构建活动中排除了普通劳动力对农业经济总产值的影响,只考虑物质资本和科技人力资本对农业经济总产值的影响。在不考虑自然环境因素的前提下,对农业经济增长构建模型如下:ATP=AAK1βAHRβAKβLAβλЧ其中ATP为农业总产值;AAK为农业固定资本量;AHR为农业科技人力资源存量;AK为农业流动资本量;LA为土地施用量两边取对数得lnATP=lnA+β1lnAAK+β2inAHR+β3lnAK+β4LA+Ч根据上式可以对农业经济总产值的影响因素,农业固定资本量、农业科技人力资源存量、农业流动资本量的影响权重(β1,β2……)进行分析。
(二)数据采集
在分析模型构建完成后,数据采集是充实分析模型的重要步骤,数据采集的真实性和准确性将会对分析模型计算结果的准确性和可靠性产生直接影响。
1、农业总产值ATP农业总产值主要依靠查阅中国统计年鉴获得,同时考虑到不同时期的物价因素的影响,对选取的2010年到2014年五年的农业总产值进行不变价计算,统一到2014的物价水平。
2、农业固定资本存量AAK农业固定资本存量数据主要依靠查阅《中国统计年鉴》获得,具体表现为2010年到2014年的农业基本建设投资与更新改造投资数额之和。
3、农业科技人力资源存量AHR从促进农业经济发展的角度来看,农业科技人员是指中专以上学历具有农业专业技术的人员,由于资料的限制分析主体无法获得农业科技人才的学历资源,因此以农业专业技术人员的受教育年限为选取标准,确定受教育年限在15年以上(小学六年、中学六年、大学三年)的农业从业人员为农业科技人才。
三、结论与分析
一、充分认识当前农业科技人才的重要性和紧迫性
农业发展靠科技,科技进步靠人才,当今世界的竞争,从根本上说是人才的竞争,人才资源已成为最重要的战略资源。加快农业科技人才工程建设,造就一支高素质的农业科技队伍是实施科技兴农战略的前提。但是,我们有些人对农业科技人才工程建设的重要性和紧迫性都认识不足,有些人认为,我国是世界上第一人口大国,而农业人口就占了8亿,人才资源必然十分丰富。须知人口与人才是不同的概念,人口多,说明人力的数量多;人才多,说明高素质的人才力多。事实上,我国人口资源丰富而人才资源相对缺乏,正是我国经济和社会发展中的一个突出矛盾,这个矛盾在农村尤为明显。
据有关资料统计,我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%,而荷兰90%的农民受过中等教育,12%毕业于高等农业学院。在农业技术推广人员方面,我国平均2000多个农业劳动力中,才有一名农业技术推广人员,而发达国家平均400人就有一名。由此可见,我国农业科技人才严重不足,同时也给农业和农村工作带来很不利的影响,突显了农业科技人才的地位与作用。特别是国际粮油价格自2002年以来开始温和上涨,而近年来涨势明显加快。据联合国有关机构统计,仅2009年一年,国际粮价就上涨了42%。国际粮价的大幅飚升,不仅增加普通民众的生活成本,还可能引发局部或全球性粮食危机,导致部分地区政治动荡。而粮油生产的工作就需要广大的农业科技人员去努力工作,才能促进其生产发展,这就更加体现了农业科技人才在社会上的基础地位与作用。
二、目前农业科技人才队伍存在的主要问题
一层次较低,体现不出应有的活力。首先,从学历来看,具有大学本科学历的相当少,大多数人员是中专及以下的;其次,从年龄结构看,普遍年龄偏大,大多数是35岁以上的农业科技人员;第三,从职称结构看,大多数是初级职称的人员,技术能力不够强,整个基层农业科技人才队伍中,真正科班出身,专业素质较强的只占少数,有相当部门人员都是本土人才通过多年的“摸爬滚打”成长起来。因此,近年来在基层的农业科技人员层次越来越低,即使有些层次的也都跳槽到不是农业的部门去了,导致农业部门的人员力量有限。
二总量偏少,严重影响发展的后劲。一是一线力量少。整个社会中直接在乡村一线工作的只有少数部分,特别是在乡镇中是农业科技的人员就更少了。二是引进人才少。近些年来,由于编制问题和机构精简,一批优秀的农业大中专毕业生被拒之门外,不少有真才实学的中青年干部因所学专业是涉农专业无法进入基层工作,只能去外地企业打工,从事一些与农业无关的工作。三是留守人员少。现在在基层的农业技术人员中,有相当一部分人因待遇差而外出打工或者另谋发展,真正服务农村的人才就很少,严重影响了农业发展的速度。
三经费不足,严重阻滞技术的更新。一方面,我国的农业技术推广投资处于非常低的水平,许多乡镇农技站人员只能象征性地拿很少的工资,农技推广基本上处于“有钱养兵,无钱打仗”的状况,有相当部分农业科技人员的待遇还比不上在外打工的普通员工,少数地方基层连养兵的钱也没有,导致许多农技推广人员不再安心本职工作,纷纷另谋出路,即使在正常上班的人员也无法正常开展工作。另一方面,随着农村经济的发展和农业产业结构的调整,农民对农业技术的需求更加高,经费的严重不足,对农业科技人员的培训基本处于很低的层次状态,致使农业技术人员素质难以适应新形势发展的需要,阻碍了现在在岗农业科技人员素质的提高,更阻碍了新技术的研究开发与扩散推广。
四体制不顺,导致工作的开展困难重重。从整个农业来看,普遍存在着队伍不稳、人心涣散、工作松散等现象,主要表现为:一是用人机制不科学,所需专业的技术人员进不到县、乡基层一线,非专业人员却时常占编。二是基层农业服务体系出现了“线断、网破、人散”现象,导致工作的开展工作困难重重。三是社会地位低下,农业属于弱势行业,而从事农业工作的大多数部门机构都是些行政管理和社会服务的职能,主要靠吃财政饭,没有其他的来源收入。在经济发展的今天没有经济的收入还要政府出钱,简直是难上加难,更不用说优先提拔干部的事。从而,导致农业科技人员在政治、经济待遇相比于其他部门每日遇下,发挥不了应有的职能作用。
三、加强基层农业科技人才队伍建设的几点思考
一改善农业科技人才的工作环境。一是要以主业为本,科学确定农业科技工作的高度。农业县市、区在我国占多数,应在努力发展工业的基础上突出农业主体地位,切实提升农业科技工作的高度,建立考核机制,加大对县乡农业科技工作的考核力度和奖惩力度,提高积极性,实现农业跨越式发展和可持续性发展。二是要加大农业科技工作的投入。通过财政预算或信用部门解决一定的科技示范经费,为农业科技工作开拓创新创造条件,并用适当的经济待遇稳住人才,激励人才。三是要营造农业科技工作的积极氛围。一方面要对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹要善于挖掘,善于推介;另一方面对其中德才兼备的应该予以优先提拔,可以相互提拔在县农业系统部门工作,也可以提拔到乡镇工作。按《国家公务员法》的规定,分为综合、执法、专业技术类的公务员,那么可以说在机关事业单位中具有职称的人员就是专业技术类的公务员。这样出台一些优惠政策,让具有中级职称的不管在县市、区一级还是在乡镇一级可以享受科级干部的待遇,这样从正面鞭策他们更好地开拓性工作。
二壮大农业科技人才的队伍。一是要把部门的农业技术人才“沉”下去。县直部门的农业技术人才总量相对较多,且有一定的技术水平,更有在实践中研究解决问题的便利条件,应该建立定点联系制度等,多下到乡村组具体指导,充分利用人才资源做到才尽其用。二是要把农村乡土人才“吸”上来。健全乡土人才评聘机制,将农村中的“种养大户”、“流通大户”、“土专家”、“田秀才”和一些闲散人才等吸纳上来,他们知道农民想要什么,农村适合什么,让他们的实践经验通过提炼得到升华,更好地发挥作用。三是要把外地优秀人才“引”进来。通过技术入股,基地免费等优惠政策积极争取龙头企业和高级人才、优秀人才的进驻,开发新、特、优的产业,引领周边群众致富,通过全方位的开发人才资源,最大程度地整合壮大农业科技人才队伍。
三提高农业科技人才的业务水平。教育是发展人才队伍的根本途径。不仅仅要对技术干部和乡土人才加大培训力度,还要把
中学生的农业科技知识教育提上高度。农村学生中的辍学者或中考、高考的落选者是农民的“接班人”,60%以上的农村学生中学毕业后就回到了农村。他们既对传统生产模式不感兴趣,也不懂现代农业科技知识,导致这新一代农民成为“社会盲流”。因此,应该适当加强在校期间技能教育中科技兴农方面的比例。其次,应该建立健全各项制度为技术干部创造学习提高的机会,打造施展才华的平台。如建立县、乡人才结对联系制度或互动交流机制,促进两级人才共同提高;完善学习制度,制订培训计划,定期对县、乡、村技术人才进行知识更新;选派有能力有创新意识的人才去高等院校或发达地区学习深造等等。
四健全农业科技人才的管理机制。首先要严格目标考核奖惩,加强人才个体的责任心。一是考核其业务水平,实行专业技术职务能上能下制度;二是考核其工作业绩,实行以奖,绩效挂钩制度;三是考核其招商引资情况,对积极为群众联系龙头企业,推动了农业产业化的要予以重奖。其次要进一步完善县、乡、村的农业三级机构。县一级的农业工作部门做好行政管理、农业综合执法、综合服务等职能;乡镇一级的农业部门除了做好技术指导服务外,还应加强对本乡镇的各种农业信息收集和上报等,供县农业部门和政府决策农业工作,并积极做好本乡镇的农业事务管理,传送好的各种农业信息到村到农户,为农民服务;另外,建立村级农业信息联络机构,负责日常的联络,联络种养大户、科技示范户等,传播农业信息和收集农业信息并上报到乡镇。通过完善管理服务机构,从而形成县、乡、村三级农业服务一体化的网络。第三要加强人才队伍的思想政治建设,增强集体荣誉感。应该认识到,农业是我国的基础。做好做实农业科技工作,对稳定农村、稳定国家具有重要意义。在新时期面临的挑战下,县、乡、村农业科技工作者担负着庄严而光荣的重任,虽然工作清苦,但是最能闪耀建设现代农业光辉使者形象的。
参考文献:
新晨
关键词:农业科技档案;信息化;问题;认识
中图分类号:G25 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)10(c)-0134-02
信息技术的发展和应用,在对社会发展产生深刻影响的同时,也对农业科技档案工作提出了更高要求。近年来,南通市农业科技档案馆按照国家、省、市档案信息化建设的要求,扎扎实实开展农业科技档案信息化建设,一是建设农业科技档案网站;二是开发网络版农业科技档案管理软件;三是研发档案库房环境远程智能测控系统。笔者结合南通市农业科技档案馆信息化工作的实践,谈谈农业科技档案信息化建设的几点认识。
1农业科技档案信息化建设的必要性和重要性
近年来,档案信息化建设已成为全国各地档案事业工作的重要组成部分。档案信息化建设,是指将档案资源和档案各项管理过程数字化,通过计算机和网络,实行档案资源的合理配置与有序开发利用,实现档案信息资源的社会共享。农业科技档案信息化建设有其必要性。从外部看,这是信息化社会和档案信息化发展的需求;从内部看,这是农业部门和农业科技档案事业发展的要求。随着大量农业科技电子档案的产生以及档案信息利用水平亟待提高的现状,档案信息化已成为农业科技档案管理工作的新战略。农业科技档案信息化也有其重要性。随着时间的流逝,很多纸质档案损坏或遗失,因此,档案信息化能有效地保存档案信息,改善档案信息的保存和备份。另外数字档案也使档案不再局限于空间和地点的限制,方便档案的保管和利用。
2农业科技档案信息化建设中必须解决的几个问题
档案信息化管理功能与传统管理相比,不仅要求档案资源全球化,而且要求档案服务网络化。这两个基本要求对农业科技档案信息化建设来说,不得不解决以下几个不容忽视的问题。
2.1安全问题
农业科技档案网站是一个开放的网站,必然会带来信息安全问题。首先是网络安全问题。农业科技档案信息化的实现得益于网络,但是网络并不是一个十分安全的媒体。网络自身的安全正受到越来越多的威胁,根基于网络的档案数据自然也会受到安全威胁,特别是网络黑客篡改数字档案的行为会造成难以弥补的损失。其次是档案本身安全问题。农业科技档案记载着政治、经济、科技等各方面的信息,或多或少含有机密信息。为保障农业科技档案信息安全,档案馆建立和健全数据安全标准体系、防范体系等安全保障体系,从内部和外部保障档案信息安全。一是增强系统备份与恢复、计算机病毒防治等功能;二是采用多种安全保密技术和措施,如身份认证、访问控制、信息加密等;三是对于机密档案,严格遵守“泄密档案不上网,上网档案不泄密”的原则。
2.2法律问题
电子档案数据失真、科技档案智力创造等会给农业科技档案信息化带来一系列法律问题。第一是电子文件的法律效力问题。档案文件的法律效力源于文件形成的原始性和真实性。原始性、真实性是保证电子文件行政有效性和法律证据的基础。由于存储介质的可重写性,电子文件在编辑过程中可以不留痕迹地被修改,严重影响了电子文件的真实性和原始性。第二是知识产权问题。档案信息化的知识产权问题主要是数字信息资源的著作权问题。对于享有著作权的档案文献,在信息化过程中必然会涉及权利许可的问题。解决农业科技档案信息法律问题最好的办法是从电子文件的生成到归档全过程,建立起一个统一标准、密切相关、互为保证、相对独立的运行模式、组织方法、管理制度和技术措施的业务技术规范,从而形成一个严密完整的电子档案真实性保障体系,在此基础上才能制定相关法律法规,取得电子文件的法律效力。针对著作权问题,在信息化之前,如有涉及到著作人权利的,应获得权利人的同意。档案馆对馆藏档案信息进行信息化处理及网上,应防止档案版权被盗用、不合理使用等情况的发生,通过在信息化过程中采取印刷馆徽标记、加贴条形码等手段,防止信息被随意下载复制。
2.3软件问题
目前,档案信息化管理的软件有很多,但是却缺少一个统一的标准,导致少数软件之间无法兼容。档案信息化的目的是实现资源共享、信息互通,但是由于没有统一的标准,使得各个行业甚至是同一个行业内的档案资源都无法共享。更为严重的是,档案信息化建设中对于数据格式、开发平台及数据接口也没有统一的标准导致产生了大量异构数据,严重影响了档案管理软件水平的整体提高。如果档案管理软件可以实现共享,那么就形成了一个涵盖各个领域各个行业的数字档案网络,这对于档案的整合,保管和利用都具有重大的意义。假使统一档案管理软件尚有一定难度,则可出台相关的档案标准化规定,在统一的数据格式和数据接口标准下,先期实现各个行业内部的档案资源共享。总之,档案信息化标准建设刻不容缓。鉴于我国农业科技档案各自为政的现状,要尽快建立起一个跨区域跨行业的统一标准的系统,从而使档案的整理编制以及信息化都有标准可依,进而有效的推进我国农业科技档案资源共享。
2.4人才问题
目前从事农业科技档案工作的人员大多为农业技术人员和少量档案专业人员。在一些基层单位,甚至还存在着没有专职档案员的情况,导致部分档案人员不仅缺乏对档案信息化的认识和进行档案信息化的主动性,更缺乏开展农业科技档案信息化建设的能力。这与档案信息化要求的综合型档案人才队伍相去甚远。在档案信息化的过程中,出现了档案人员不懂计算机技术,技术人员不懂档案知识的尴尬情形。档案人员和计算机技术人员在交流时难免有盲点和技术误区,导致档案信息化进展缓慢甚至有返工的情况,进而造成了人力和物力的多重浪费。农业科技档案信息化建设需要精通档案、计算机领域的综合型人才。面对目前缺乏开展档案信息化人才的情况,一是要在现有的档案队伍中发掘人才、不拘一格的启用人才,确保其工作条件,最大限度地发挥人才优势;二是加强对档案工作人员的在培训。针对当前档案工作者知识体系单一的实际情况,不仅要培训档案知识,也要开展计算机专业继续教育,增强档案人员对计算机工作的了解;三是鼓励档案人员参加高层次学历教育,特别是计算机相关专业教育,为档案信息化提供复合型人才。
3结语
以上是笔者在实际工作中对农业科技档案信息化建设的几点认识,要顺利推进农业科技档案信息化建设,就必须建立档案安全保障体系,创建电子档案真实性保障系统,制定档案信息化标准,建设综合型档案人才队伍。对传统管理来说,农业科技档案信息化是一项全新工作,在其建设发展过程中,还会不断有新的问题出现,等待我们去一个一个研究并加以解决。
参考文献
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关键词:农业科技档案;农村经济;管理;潜在价值;发展状态
从多个角度对农村经济中加强农业科技档案管理进行深入思考,有利于拓宽农村经济发展思路,最大限度地发挥农业科技档案的实际作用,促使我国农村经济发展能够更好地适应时代的发展要求。实现这样的发展目标,应提高对农业科技档案的正确认识,结合农村经济的发展要求,将这类档案有效地运用到农村经济发展过程中,保持其良好的管理工作效率,为我国农村经济的稳定发展打下坚实的基础。
1农业科技档案实际应用中的作用分析
农业科学研究活动及农业生产技术活动开展中会促进农业科技档案形成,实现了对整个农业生产过程的有效记录。在农村经济快速发展的过程中,农业科技档案实际应用中发挥着重要的作用。具体表现在以下方面。1.1有利于加快农村经济发展速度。当前形势下,科学技术在经济社会发展中占据着重要的地位,促使农村经济发展中需要借助农业科技的优势完成各种生产计划。而农业科技档案作为记录农业科技信息的重要载体,能够为农业科技信息的有效采集与高效利用提供保障,满足农村经济发展的多种需求。因此,需要落实农业科技档案建档工作,将档案中所包含的各种科技信息应用于农业生产活动中,实现农业科技成果向农村生产力转化,不断提升农民整体的生活水平,加快农村经济发展速度。1.2有利于加快农业科技发展速度。为了对传统农业进行有效的改造,寻找其快速发展新出路,应注重全新生产要素引进,即加大技术创新力度。而农业科技档案中包含着丰富的科技信息,将这些科技信息应用于农业生产实践过程中,有利于拓宽农民的知识面,提升农民对现代农业的认知水平,促使农业科技发展速度能够逐渐加快,为农村经济发展给予科学指导,扩大其实际的服务范围。
2农村经济中加强农业科技档案管理的有效途径
2.1加大宣传力度,提升认知水平。结合农村经济的发展概况,可知农业生产活动开展中粮食产量的增加,与农民长期的生产实践经验有关。但是,由于农民自身的知识能力不足,难以将有效的农业科技信息通过档案的形式保存下来,导致自身的生产实践经验难以发挥潜在的价值,降低了这些科技信息的利用效率。当农民在农业生产活动中遇到相同的问题时,若以往的生产实践经验被遗忘,需要再次进行摸索、总结,造成了资源浪费。为了避免这些现象的出现,应加大农业科技档案重要性的宣传力度,并在专业档案管理人员的作用下指导农民加强农业科技档案管理,并将自身的生产实践经验以书面的文字保存下来,形成利用价值大的农业科技档案,不断提升对农业科技档案的认知水平,给予农村经济发展中各种生产活动开展必要的指导。2.2指定相关的人员,开展集中培训活动。在中西部地区发展过程中,农业所占的经济总量高。针对这些地区农村分布范围广的特点,应在不同的农村地区配备一定数量的农业科技档案管理人员,促使农业科技信息能够在农村经济发展中得到高效利用,指导农民开展生产实践活动,使得农业科技档案能够更好地服务于农村经济。因此,需要在不同农村地区指定相关的农业科技档案管理人员,通过开展一系列的专业培训活动,强化档案管理人员的思想意识,提高对农业科技档案重要性的正确认识,从而为这些档案的有效管理与保存提供保障,促进农村经济发展,保持农业科技档案良好的管理水平。2.3结合实际情况,给予经费支持。农业科技档案服务于农村经济,需要做好村级建档工作。建档过程中各农村应根据实际的情况开展,促使农业科技档案村级建档工作能够达到预期效果。在资金过于紧张的地区,可以采取利用现有资源的方式。比如有的村领导在家办公,那么可以将科技档案经会计人员整理后存放于自己家中,采取自己提供或村集体出资的形式购置柜橱来安全保管档案。而那些经济条件比较好的地区,村干部有专门的办公场所,在经费允许的前提下,可以单独开辟办公室来保管科技档案,并适当地提高档案的保管和提供利用水平,村民在利用时会更加便捷。2.4建立“名人”档案,提升档案利用价值。所谓的“名人”档案,是指农村中一些长期从事农业生产活动,且在实践生产中积累了丰富的技术知识,在遇到各种问题可以找到相关的问题处理策略的人。很多农民在遇到农业生产问题时,往往会咨询这些“名人”,使得农业生产计划得以顺利实施。因此,为了发挥这些“名人”在农村经济发展中的实际作用,应建立相关的档案,促使农业生产活动开展中农民可通过查阅这些“名人”档案,有效地处理农业生产问题,增加农民收入的同时提升农业科技档案的实际利用价值,实现农业技术资源的高效利用。2.5优化服务方式,拓宽服务途径。为了使农业科技档案能够更好地服务于农村经济,促进农村经济快速发展,需要在落实档案服务工作的基础上,不断优化档案服务方式,促使更多的农业科技信息能够应用于农村生产活动中,给予农民更多的帮助。比如:将科技档案信息汇编成简明、操作性强并可以直接用于生产实际的实用信息手册,分发给村民;或者根据科技档案的记载,通过村广播或宣传栏适时适地地向村民传达某种农作物种植过程中应当注意的问题;还可以由乡(镇)政府组织各村之间进行科技档案信息互补流等。在这些举措支持下,可以使农民避免因盲目种植和管理而造成损失,并加快科技信息的转化和推广应用,实现农业经济稳定发展。同时,应寻找更多的途径做好农业科技档案服务功能,增强这些档案在农村经济发展中的服务效果。2.6注重信息技术的高效利用,扩大档案应用范围。结合农村经济的发展要求,提高农业科技档案利用效率的过程中,应注重信息技术的高效利用,促使农业科技档案能够在农村经济中的实际应用范围逐渐扩大,指导农民有效地制定和实施农业生产计划,从而为农村经济发展水平的不断提升提供保障。实现这样的发展目标,应做到:(1)强化农业科技档案管理人与的信息化意识,开展各种培训活动提高他们的信息技术实际应用能力;(2)根据农村经济的实际情况及各种要求,通过信息技术与计算机网络的作用,广泛搜集农业科技档案信息,丰富档案内容,扩大其实际的应用范围。
3结语
新形势下农村经济发展中面临着一定的机遇与挑战,各种不确定因素的客观存在,影响着农村经济发展稳定性。因此,需要采取合理的方式加强农业科技档案管理,促使其更好地服务于农村经济,确保各种农业信息采集有效性,提高这些信息利用效率的同时指导各种农业生产活动顺利开展,促使市场经济体制改革下的农村经济发展潜力能够被深入挖掘,改善农民生活质量,加快我国新农村建设步伐,实现和谐社会稳定发展目标。
作者:蔡育红 单位:延吉市农村经营管理总站
参考文献
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[2],张景娥.加强农业科技档案管理更好地服务农业科技创新[J].农业科技管理,2013(5):60-63.
[3]吴青霞.改善农业科技档案使用状况的思考[J].农业科技管理,2011(4):77-79.
随着农业科技不断创新,农业劳动资料的性质、结构、功能都会发生巨大的变化,推动由简单劳动向复杂劳动的转化,使农业由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转化,提高了整个农业生产的效率。进一步促进农业生产管理水平的提高。现代农业科学技术的发展,为农业的生产和发展提供了科学的符理方法和管理手段,并用科学技术武装了劳动者、管理者。现代农业科技的进步在农业中的应用,促进了农业生产的社会化、专业化和商品化的发展,这就要求有与其相应的现代化的生产管理。如电子计算机联网技术,一方面使农民和农业企业及时获得市场信息,同时也实现了组织和资源的优化配置,并有效地减少农业的风险。
我国农业科技创新存在的问题及解决对策
(1)农民对农业科技创新的有效需求不足。近年来,农民收入的增加主要是从第二、三产业中获取,而不是靠农产品的数量的增加和质量的提高获得的。农民对农业科技虽有一定的需求,但并不迫切,而且受支付能力的限制,需求强度也不大,所需的技术产品,主要是物化技术产品,多集中在种苗、化肥、农药饲料、实用农机具,对非物化的技术产品则需求不足。主要原因在于:①农业比较利益低,能很好地激励农民对新技术的需求和投资;②大部分农民文化素质低,对新技术缺乏认识,接纳能力差;③一家一户的小规模分散经营,客观上排斥了某些现代化技术的采用。(2)农业科研成果创新较少。首先,由于社会经济发展水平的限制,农业科学技术创新手段的落后和财力资源投入的严重不足,农业科学技术创新的发展速度较低。其次,由于我国科研体制的弊端,科研人员的行为取向在一定程度上存在“为研究而研究,为成果而成果”的现象,致使一部分科研成果的实用性较差,尽管表面上科研成果倍出,但真正实用的技术和成果少,无法带来应有的经济效益。(3)农业科研成果推广运用滞后。农业科技与创新关键在于推广运用。加快农业科技创新与推广是推进现代农业,繁荣农村经济的重要支撑。当前,我国农业科研成果推广运用滞后的原因主要有以下几点:①农业科技创新效益显现周期较长,农民采用科技成果的机会成本相对较高,农民采用技术革新的积极性不足;②知识的不足造成农民自身采纳农业科技成果的条件和能力有限,极大地限制了农业科技成果的转化。
提高农业科技创新的几点建议
(1)科教兴农,注重农业技术创新人才培养。首先,努力营造良好的农业技术人才成长环境和氛围。各级农业行政管理部门、科研院所、大专院校和企业,要增加农业科技人才培养的经费投入,实施人才目标治理,造就一批紧跟世界农业科技潮流、锐意进取的科技领军人才。其次,要大力加强农业科技推广人才队伍建设,搞好基层农技人员培训,促进知识更新和结构改善。增强农技人员为农服务本领,形成一支扎根基层、素质较高、数量稳定的基层农技推广人才队伍。再次,努力提高农民素质。通过科技人才技术示范、指导,努力培养一大批种养能手、农机作业能手、农村经纪人和专业合作组织领办人等农业急需的新型农民。(2)加大对农业的投入和支持力度。农业科学技术创新手段的落后和财力资源投入的严重不足,直接制约着农业科学技术创新的发展速度,并影响着其成效。当前应建立和完善以政府为主导的多元化农业科技投入体系,增加农业科技投入;逐步建立起国家、集体、企业、个体和单位自筹相结合的多元投资结构,还要努力争取利用外资,千方百计提高科技创新投入的总体水平。(3)提升政府公共服务能力。农业现代化的过程是经济市场化和政治民主化的过程,基层政府的任务主要是营造环境,而不是包办代替,要以农民为主体,改变农业现代化过程中层层行政推动的做法。同时,要健全农业社会化服务体系,创新农业社会化服务方式,为农业生产提供农资、农技、农产品加工、市场流通、教育培训、保险信贷以及产销信息等服务。再次,政府指导农业现代化要和转变职能相结合,尽力做农户、企业和市场做不了和做不好的事。
1.1档案管理信息化可以确保农业决策方向的正确性
只有加强对农业科技档案的信息化管理,才能在农业科技发展的过程中提供准确、可靠的信息,使相关人员准确把握农业发展情况,制定出切实可行的经营方案,提高农业发展效益。
1.2档案管理信息化有利于农业科技部门及时解决发展中出现的问题
农业科技发展朝着复杂化的方向发展,尤其是我国加入世界贸易组织以来,农业不仅要面对国内市场的竞争,也要在世界之林立足,如果在经营的过程中没有收集详细的档案材料,不了解自身的发展情况,就很难制定出规避风险的策略,也不能有效解决农业发展中存在的问题。档案管理信息化能维护农业经营者的合法权益,例如,在雇佣关系中,一旦发生赔偿情况,员工和农业决策者可根据档案资料进行合理索赔。
2农业科技档案管理中出现的问题
2.1档案管理体系存在漏洞
农业科技档案的管理没有采取有效措施进行档案的分级化管理,农业科技档案管理体系不完善,很多管理规章没有在审查的基础上落实,没有建立有效的农业科技档案管理评价机制,档案的管理和控制具有不彻底性。
2.2没有树立现代化的农业科技档案管理意识
没有采取有效手段进行档案管理,没有根据农业发展的实际情况对档案进行跟踪,在管理档案时信息化的管理理念不强烈。农业科技档案管理人员法律意识淡薄,没有制定相关的信息化制度约束农业科技档案管理人员的行为。
2.3农业科技档案管理人员没有更新自身的思想观念
在档案管理过程中,管理人员没有及时更新农业科技档案管理的知识储备,没有根据社会的发展提高农业科技档案管理的思想觉悟。
2.4农业科技档案管理人员的素质有待提高
农业科技档案管理人员的知识面窄,对农业科技档案管理知识仅仅略知一二,在进行农业科技档案管理时,也没有联系其他学科的知识,农业科技档案管理人员的知识结构有待于完善,没有及时更新知识,对信息技术的应用跟不上时展步伐。
3促进农业科技档案管理信息化的有效措施
3.1农业科技档案管理人员要更新自身的思想观念
在档案信息化管理过程中,管理人员要充分认识到档案信息化管理的重要性,在提高思想觉悟的基础上,更新自身观念,摒弃那些与信息化建设不相符的观念,树立依靠科学技术进行档案管理的新观念,树立与经济发展相协调的农业科技档案管理观念,将档案的被动化管理转变为主动化管理,使农业科技档案管理工作顺应时展,提高部门经济水平。
3.2提高农业科技档案管理者的综合素质
提高农业科技档案管理者的综合素质是实现档案信息化管理的必然要求,档案管理要综合运用各学科的专业知识,覆盖的知识面非常广。因此,农业科技档案管理人员要有丰富的知识储备,不仅要研究档案学知识,也要不断学习其他学科的知识。要提高农业科技档案管理人员的知识水平,完善并不断更新农业科技档案管理人员的知识结构,使其掌握一定的信息技术。根据农业科技档案管理人员的年龄、性格等特征进行分级管理,定期培训,提高其职业技能和道德素质,以实现档案管理信息化。
4结语
一、广泛开展对农业科技档案建档工作的监督与指导
农业科技档案是农业科研和农业技术普及和推广活动的真实记录,产生于农业农村活动的方方面面,蕴藏着大量的农业科技知识、生产经验和实用技术,是进行农作物、畜禽、水产等品种选育及新品种引进、创新和推广,以及配套栽培、养殖、生物技术研究、病虫害防治的重要依据,是农业区域开发、集约化种养、高效农业经营等综合性开发研究的重要基础资料,是广大农民科学发展农业、科技致富的金钥匙。所以,农业科技档案在农业和农村工作中的地位和作用日益重要,各级档案和涉农部门应切实加强对各类农业科技档案管理的宣传和监督指导,使农业科技档案信息得到有效管理和利用。(一)增强服务意识。服务是档案工作永恒的主题,也是档案工作的生命线,各级档案及涉农部门要深入农业科技档案管理最基层,主动开展档案宣传和业务指导服务,把农业科技档案建设管理提上日程。农业科技档案管理必须紧扣农业农村发展这个主题,切实把服务作为开展各项档案业务指导工作的出发点和落脚点,努力做到农村经济建设发展到哪里,档案工作的触角就延伸到哪里。要以巩固发展农业农村好形势,落实高质量发展要求和坚持农业农村优先发展总方针为指导,以对农村改革发展提出的新要求,抓重点,补短板,强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构改革服务为目标,以县乡村三级涉农单位及各种农业协会、经济组织及专业户科技示范户为基点,进一步完善农业科技档案工作运行机制,建立并规范农业科技档案管理指导服务体系,努力实现农业科技档案的科学管理和有效服务,为全面推进乡村振兴提供有力档案信息支持。(二)不断拓展工作领域。随着农村改革的不断深化,以及调整优化农业结构,加快突破农业关键核心技术等工作的展开,农村经济和社会事业建设领域不断拓宽,农村档案管理模式和运行机制也在发生变化,要积极探索新形势下档案工作的新方法、新途径,不断研究新情况,解决处理新问题,总结新经验,开创新境界,工作中要大胆尝试,勇于创新,在创新中求发展。在研究农业科技档案具体工作时,要注意打破一些传统管理理念。例如,随着高新技术的快速发展,使得农业农村的科技档案材料来源更广泛,内容更丰富,载体形式多样化。这就要求档案及相关涉农管理部门应站在时展的高度,研究新对策,及时调整和拓展档案信息的接收和收集标准,帮助产生新档案的单位及个人及时将档案收集、整理归档,保证档案信息的安全和有效利用。(三)注意采取有效方式方法开展工作。农业科技档案的产生和形成,涉及的单位和个人较多,面广而分散,内容种类比较复杂,必须注意采取有效的方式方法开展工作。首先要注意档案法制的宣传。要深入学习贯彻《档案法》及相关法律法规,加强档案的法治教育、法律咨询、法制宣传工作,可通过法制宣传、执法检查等多种活动进行引导和咨询,提高农业农村领域档案法制意识。其次,可利用提供档案服务及相关激励评比活动,增强人们对档案重要性的认识和重视,提升社会参与和重视档案工作的主动性。第三,可通过召开现场会、经验交流会等方式,推广成功经验和成熟做法,带动档案工作水平全面提升。第四,注意分类指导。要加强不同层次,不同类型农业科技档案信息的分类指导和有效管理,县乡村档案工作基础不一、科技档案内容不同的建档单位和个人,应因地制宜,突出不同特点,注意各具特色、内容丰富的农业科技档案信息管理体系建设。
二、努力提高农业科技档案的科学管理水平
农业科技档案信息是国家档案信息的重要组成部分,加强农业科技档案管理的标准化、规范化建设,实现其现代化建设目标,是档案工作发展的总体要求。只有实现农业科技档案信息的科学管理,才能更有效地服务于农业农村社会经济的建设和发展。(一)必须实现农业科技档案的规范化管理。农业科技档案是农业农村发展的重要信息资源,对推进乡村振兴和解决三农问题的意义不可低估。档案部门和农业农村主管部门应分工协作,密切配合,努力实现对农业科技档案的法制化管理建立健全县乡村三级农业科技档案工作网络,并不断提升工作水平,各类农业科技档案形成单位也要加强农业科技档案的收集、整理和归档立卷工作,积极开展各项业务建设。要健全工作网络,确立工作体系,明确工作责任,落实工作任务,确保档案的完整与安全。要依法建立各项管理制度,规范工作行为,推进档案工作不断向纵深开展。通过积极有效的工作,不断提升农业科技档案标准化、规范化管理水平,争取早日全面纳入法制化管理轨道。(二)必须加快农业科技档案管理的现代化建设步伐。随着我国农业农村现代化建设步伐的日新月异,农业科技档案作为农业农村工作的重要信息资源,现代化管理是其必然选择。实现现代化,既可以提高农业科技档案的管理水平,又可以加快农业科技档案信息的传递速度和提升服务质量。具体实施工作可以通过以下三个步骤来实现,一是按照数字化标准对农业科技档案信息进行信息化加工和录入;二是采取计算机技术管理档案信息;三是通过网络化信息化建设输出档案信息。通过现代化建设,可全面提升农业科技档案管理和服务水平,为农业农村的建设和发展做出更大贡献。
关键词:农业高等院校、科技成果转化、措施
一、 农业高等院校科技成果转化存在的问题
(一)科技创新和推广转化体系不健全
主要表现为农科教结合、产学研协作的机制尚未健全和成熟,地方农业高等院校与地方政府、涉农企业和涉农协会等之间科技与推广工作的衔接与合作缺少实质性的进展,部门、区域、协会、涉农企业和学校之间还存在着一定的界限,彼此之间的融合和互动效果尚不明显,科技成果转化渠道不通畅。资源整合能力和资源有效利用率不高,科技成果转化率偏低,致使经济、社会效益没有得到充分的体现。
(二)农业科技成果转化平台建设还比较薄弱
相对于国家重点类农业院校或科研院所,地方农业高等院校在科技成果推广和转化平台建设方面还存在不少的差距。地方农业高等院校尤其是欠发达地区和偏远地区的农业高等院校,其拥有的人才资源、设施设备资源和资金投入等各个方面都非常欠缺,农业科技成果转化平台的建设还非常落后,平台的资源整合能力差,导致转化率低下。
(三)科研导向存在偏差
在科研成果评定上,层次与数量又是一项非常重要的考核指标,认为SCI、EI越多,就代表你的研究水平越高。这种导向上的偏差,带来了高校科研重论文轻应用,重成果轻转化的尴尬局面。与科技成果转化率低形成鲜明对比的是,我国近几年来学术的数量呈现出快速发展的态势。教育部科技司的统计数据表明,高等院校用占全国16%的研发人力、不足10%的研发经费,产出了全国66%的国际论文,而这些论文包括科研项目的成果真正用在实际经济生活中的比例非常低下,大部分论文和科研成果只停留在纸面上,只停留在概念层面,而没有真正的落地生根,没有转化成现实的生产力。
(四)科研选题偏离生产
由于农业高等院校的科研项目主要来自国家各部委、省、市政府的各种基金、项目,使得大部分农业高校科研人员投入过多精力用于面向政府项目的申报、论证、检查、验收、鉴定等非研究性工作,没有很好地面向农业生产和市场的需求设计课题,忽视了市场需求和农业经济发展的客观需要,导致科研项目与农业生产实际相脱节、科研项目与市场需求不匹配,科研项目成果转化存在极大困难。再加上政府项目绝大部分还未能完全与生产、需求和市场相对接,多为基础研究项目,应用型研究项目的比例偏少,因此这些科研项目完成后取得的科技成果,也就难以应用于农业生产,难以更好的服务于市场需求。
(五)农业高校的科研成果推广转化动力不足
农业高校教师、科研人员的首要任务是教学和科研,他们在承担繁重的教学任务、科研工作和学生工作之余,很难抽出更多的时间和精力投入到后续的科研成果推广和转化上来,并且,农业高等院校对科研成果的推广和转化重视不够。由于农业科研成果的特殊性,一些直接经济效益不高,但是社会效益大的优秀科研成果很难通过市场推广出去。一些应用前景较好的科研成果,却由于教师、科研人员对技术、需求、市场和农业生产不熟悉,导致了这些优秀成果未能及时转化为生产力。加上农业科技成果社会公益性强、经济获益较慢,而使用成果的主体多为实力较弱的农民和中小涉农企业,它们无力支付高额的成果转化费用。
(六)农业高校科技成果转化资金投入欠缺
一项农业科技成果要想顺利转化为现实生产力,需要经过小试、中试等几个阶段,而农业高校的大多数科技成果由于缺乏必要的转化经费投入,使得科技成果难以进行中试,据有关资料统计,在已经成功转化的我国高校科技成果中,转化资金靠高校自筹的56%,靠国家财政拨款的26%,而风险投资仅占2.3%[5]。成果转化前期缺少必要的资金投入进行中试,成为科技成果转化过程中的一大障碍。
二、 农业高等院校提高科技成果转化能力的措施
(一)不断完善科技成果转化体制机制
完善农业科技成果转化体制机制是实现科技成果顺利高效转化的根本保障。国家或地方政府要根据本地特色制定符合本地区特点的科技成果转化政策,理顺各种关系、畅通转化渠道、提高转化效率。地方农业高等院校或科研机构要充分整合涉农企业、相关单位、涉农协会和兄弟院校等各方资源,彼此间充分合作,提高农业科技成果的转化质量。
(二)加大农业科技成果转化平台建设力度
农业科技成果转化平台建设是实现农业科技成果转化的基础,因此国家和地方政府要充分认识到农业科技成果转化平台建设的重要性,应出台必要的优惠政策并提供相应的配套资金,不断加大农业科技成果转化平台建设的力度,尤其是要重点关注地方农业高等院校、尤其是欠发达地区和偏远地区的农业高等院校科技成果转化平台的建设,为其提供相关人才资源、设施设备资源等,鼓励和支持产、学、研结合平台建设,进一步提高农业科技成果转化的效率。
(三)制定必要的激励和考核政策
建立必要的激励机制是促进农业高校科技成果转化的前提条件。首先,要在职称评定、业绩考核、科技成果鉴定以及科研奖励等方面,将开展产学研项目研发、应用型课题申报和科技成果转化等内容纳入其中,并制定详细的考核指标体系,加大科技成果转化在整个考核指标体系中的权重,改变以往只重论文轻成果、重科研轻转化、重数量轻质量的考核评价体系。其次,在利益分配上,要加大参与科技成果转化人员的分配比重,加大对从事公益性强的农业科技成果推广人员的奖励力度,鼓励农业科技人员走出校门,积极向农业生产一线推广新技术、新理念、新成果,为现代农业发展提供优质的科技服务。
(四)以农业市场需求作为科研立项的基本依据
农业科研立项也要遵循这一基本规律,即要以农业市场需求为导向,这样的农业科研立项才更有目的性和针对性,也具有一定的应用价值。没有市场需求的供给是没有任何价值的,要将农业高校科技成果转化工作做好,首先要转变观念,要紧紧围绕市场,以市场需求为导向,科学研究要始终与市场需求有机结合起来,坚持科技面向经济建设主战场,打破传统的从选题立项、科学研究、成果鉴定到奖励申报的一条龙观念,杜绝农业科技项目在选题时的盲目性和重复性研究,要深入农业生产实际,做到科研目的性强,有针对性地解决实际矛盾和问题,使科技成果推广转化顺理成章、水到渠成。
小结
现代农业的发展离不开科学技术的支撑,而农业科技成果的产出绝大部分来自于农业高等院校,因此只有不断完善农业高等院校的科技创新体系,不断提高农业科技成果转化能力,才能使农业科学技术更好的服务于现代农业生产,才能更好的提升我国农业的现代化水平。
参考文献:
[1]靳玲品,李双群.提高农业高校科研成果转化率的思考[J].高等农业教育,2010,2(2):40-41.