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依托近郊区位、交通便捷和基础良好的优势,面向省城*市和港澳等国际市场,加大投入,整合产业资源和技术优势,以扩大加工为重点,延伸产业链,构建优势和特色产业群体,推进产业升级,提升产业整体效益和农民收入水平;以兴建畜禽专业化市场为突破口,引进资金、技术和投资商,形成以市场带基地,以加工带养殖规模化产业发展道路,提高产业的国内外竞争力;以加强疫病防治和药残监控为保障,注重产品质量,高度重视饲料安全、食品安全和生态安全,推行绿色技术,实行清洁化和标准化生产,构建产业效益提升和环境保护持续发展的和谐格局,努力实现生猪品种良种化、生产方式规模化、生产过程标准化、进入市场组织化。
二、战略目标
到明年,全县出栏肉猪*头,饲养奶牛*万头,水产品产量达*万吨,养殖业产值达*亿元。
三、主要措施
1、依据我县区位优势、资源条件和现有基础,合理布局
①以双江、*等为大围子猪资源保护和生产基地。加强大围子猪的保种和提纯复壮,向周边乡镇供应约围、长围等优质二元猪母本,生产内三元商品猪,供应本地市场;以黄花、路口、福临、干杉等乡镇为外来良种猪制种和生产基地,加强种源基地建设,扶持扩建现有五个种猪场。在安沙建一个生猪人工授精中心(种公猪站),开展优良种公猪配送服务,并完善全县的生猪人工授精网。全县统一进行种猪测定,建立系谱档案,生猪生产实现规范化、优质化,依托种猪场向周围乡镇供应长大、大长二元杂交母本,生产杜长大三元商品猪。
②建设高效生猪养殖带。以春华、路口、白沙、金井、开慧、福临、双江、青山铺、高桥为重点区域,发展高效生猪养殖业。这些乡镇历来就是*县养殖业发展最为稳定的地域,广大农民在生猪饲养上具有丰富的实践经验,农民积极性高。加上养殖业收入在当地农民收入中占有很大的比重,通过建立产业协会、生猪养殖合作社、发展养殖示范户和加强生猪疫病防治,实施标准化生产等一系列工程,解决养好、卖好的矛盾,积极开展生猪保险服务,提高养猪农户的经济效益,降低养殖风险,实现产业联动,良性发展。
2、大力引导和扶持规模养殖,集约化发展。
养殖业历来是农民种粮以外的主要副业,是我县农村经济的支柱产业。近年来,国家对生猪生产越来越重视,连续出台了能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪标准化规模养殖场建设项目、生猪调出大县奖励等多项政策,鼓励生猪产业的健康发展。因此,我们要特别注重引导和扶持农民发展标准化规模养殖,进行标准化生产,因为标准化规模养殖已成为当前和今后农村养殖业的发展方向和必然趋势。对规模养殖户在发展和扩大养殖规模时应从政策上给予扶持,帮助他们解决具体困难,如建栏舍的用地问题、扩大规模的贷款问题,以及帮助与市内外、省内外的食品加工企业建立市场购养合作关系降低市场风险问题,解除规模养殖户的后顾之忧。
3、全力提升畜禽产品加工业,促进产品增值。
发展畜禽产品加工业是促进农业和农村经济结构战略性调整,提高养殖业附加值,促进传统养殖向现代养殖转变的重要途径,也是应对加入WTO挑战和提高肉类产品市场竞争力的客观要求。要加大招商引资力度,引进先进的加工技术和设备,生产各类冷藏冷却肉品和加工品,促进肉类产品的消费,促进肉类产品加工业向规模化、系列化、集团化方向发展,并培养集养猪、饲料、屠宰、加工于一体的一条龙企业集团。大力开发分割肉、冷鲜肉、小包装及快餐食品,促进肉类上市产品多样化。把中国传统风味肉制品的生产工艺与西式肉制品的生产机械紧密结合,实现肉类加工现代化。
4、建设山塘水库水产精养基地
*县是省会近郊县,近几年垂钓休闲渔业发展较快,全县养殖水面实际放养率达93.6%,要充分利用省会近郊信息便捷,技术力量雄厚的优势,大力发展名特优水产养殖,提高单位面积产出效率,突出发展水产养殖、休闲、游乐于一体的城郊休闲渔业产业。
加大水产种苗基地建设。*县名特优水产养殖规模较小,其制约因素就是缺乏种苗基地。种苗基地投入大,投资回收周期长,一般不愿投资开发,宜采用多种途径增加投入,加大种苗基地建设力度。进一步完善全县7个鱼苗孵化场的建设,新建一个名特优水产苗种繁育场,采用先进技术和设备,融入现代管理,向社会提供优质种苗和优良服务,促进水产业快速发展。
1畜牧业产业化的内容
分析各行业的产业化进程和实质内容,畜牧产业化是指在一定区域内,以市场为导向,效益为中心,把畜牧业按社会化、节约化、市场化的要求,实行多元化、多层次、多形式的重组和优化,使其形成形式多样、各具特色的龙头产业实体,以生产专业化为切入点,逐步实现生产业区域化、管理企业化、组织集团化、经营市场化、服务社会化、效益最大化的目标。畜牧业生产专业化一旦形成,一是能把同一产品的不同部分或不同工艺阶段分成若干专项生产,推动畜牧业生产工艺专业化[4];二是使节约化、商品化生产变成现实,提高生产效率;各种专业化生产的结果,必然形成科学、高效的组织管理方式,从而合理配置生产要素,降低生产成本,提高生产效益,增强竞争实力,加快产业化发展。
2畜牧业产业化的组织形式
根据畜牧业的发展进程和现状,其产业化模式主要归纳为以下3种:第1种是“专业市场+农户”的不完全产业化模式。这种产业链的中心内容是按照市场需求,农户在畜牧部门引导组织下生产或自愿形成专项规模养殖,畜产品通过专业市场或畜牧业经济人直接进入市场。这种形式虽然会造成服务跟不上,导致生产盲目、管理粗放,但产业风险化解面大,优势容易互补,农户受益均衡,不发达地区,特别是贫困乡镇这种产业形成更易于实现。第2种为“龙头+农户”模式。这种产业链是公司、合作经济组织、专业协会等,通过契约方式与农户联合起来,结成利益共同体。这种形势生产和销售等环节较上一种规范,发达地区最为常见,其弊端是产业链中的各个环节难以形成科学的利益机制,但它能调动养殖户的生产积极性,壮大畜牧生产实体。第3种是牧工商综合体模式。这种模式投资主体单一,抗风险能力差,只有在产业实力强大的地区和实体内才能适用。
3存在的问题
改革开放以来,畜牧业按照市场需求,致力于结构调整,改善畜产品结构,获得较快发展。地处石屏县东大门的坝心镇,畜牧业以年均产值增加145万元的速度,连续15年获得丰收,形成承农启工,实现农产品加工增值,增加农民收入,发展农村经济的重要产业就是最好的例证。然而面对传统畜牧业向市场畜牧业转轨的现实,尤其是面对入世以来的市场形势,无论是坝心镇还是其他地区,现有的畜牧业组织、生产、结构、产品、经营、效益等多个环节都显得极不适应,主要表现:一是畜产品结构单一,老化,品质差,上不了档次,打不出品牌;二是生产模式陈旧,节约化、标准化生产难以形成,新品种、新技术得不到及时推广应用;三是畜牧业生产投资渠道单一,社会体制和机制吸引投资能力差;四是加工手段落后,畜产品附加值低,即畜产品精深加工跟不上,增值难度大;五是市场体系不健全,即缺乏龙头市场,产品流通不畅,价格波动大。
4发展对策
根据坝心镇畜牧业发展实际和新的市场需求,应及时制定措施,推动畜牧业生产组织变革,实施规模化生产、产业化经营,让小生产与大市场对接,解决生产要素分享的利润失衡、畜产品增值困难和流通不畅等问题,从而增强市场竞争力,提升畜牧业经济实力。根据畜牧业发展存在的问题,按照畜牧业产业化发展思路,各地应立足现实,着眼未来,以第3种模式为目标,第1种模式为切入点,条件好的地区着手培植第2种模式的产业链[5]。
4.1做好统一规划,强化宏观布局
各地的社会发育程度、自然条件、人力资源条件、市场条件、交通条件不同,各地的产业布局、产品结构形式、产业化组织模式也应按照科学发展的要求,运用循环经济的发展理念,使畜牧业产业发展规模、速度与资源环境承载能力相适应,因地制宜,因势利导,突出区域优势,努力增加名特优新产品,实现品种结构多样化,满足市场需求,最大限度地推动畜牧业产业化发展。就坝心镇而言,当务之急要建立以坝心镇范白冲酒厂养殖场为龙头的综合开发利用养殖小区;海东村委会、新街村委会、王家冲村委会、坝心村委会、新合村花树脚、老街益场为仔猪产业区;范白冲养殖小区、坝心、海东、白浪、老街商品猪产业区;海东、芦子沟、新街、白浪商品蛋鸭肉鸭产业区;坝心、白浪、新街、商品蛋鸭肉鸡产业区;邑北孔、黑尼、底莫、新海资、新河村为肉牛、肉羊产业区;王家冲、海东野猪产业区。
4.2出台政策,引导发展
为加快畜牧业产业化建设,地方党委、政府应根据各地实际,选准主攻方向,尽快出台鼓励当地畜牧业产业化发展的政策,扶优扶强,加快产业化发展。内容应包括税费减免,土地、信贷优惠,技术、教育扶持优先等方面的要素。重点应扶持主导产业和养殖大户,形成产业龙头,鼓励畜牧业经济人积极组织畜产品参与市场流通,壮大产业实力,牵动产业发展。同时要优化投资环境,吸引民间和外资参与投入,增加投资渠道[6]。在产业化进程中,要建立合理的利益分享机制,充分维护群众的合法利益,激励农户形成专业化、规模化养殖,加快产业化发展,保护养殖大户和畜牧业经济人,使之形成具有带动力的产业龙头,牵动产业发展。
4.3培育畜牧业龙头,带动产业发展
培育、建立龙头是带动产业尽快发展的首要条件,应在出台政策扶持、壮大现有养殖大户实力的基础上,进一步加强对有发展牵动潜力的养殖大户和畜牧业经济人的全程服务,帮助他们提高养殖、经营水平,增加其经济效益,壮大市场竞争力。这方面主要应抓好以下几点:一是支持鼓励搞好规模养殖和节约化养殖,积极做好精、深加工,促进产品质量的提高及畜牧业二次增值的实现;二是想尽一切办法提高产业化畜产品的知名度及其在市场上的占有率;三是积极对各产业进行帮助,对其进行指导以促使其做大做强,以落实草原生态补助奖励、草畜平衡、退耕还林还草政策为契机,大力发展生态畜牧业和观光畜牧业,促使其带动力与抗风险能力的提高;四是培植壮大畜牧业经济人员队伍,积极培育、创建专业市场,对畜产品的流通渠道进行大力拓宽,积极发展订单畜牧业。
4.4加强服务体系建设,提升产业服务功能
加强服务体系建设,提升产业服务功能,建立、完善社会化服务体系,促使畜牧产业群体的各个生产环节处于最好的社会服务环境中,其是加快畜牧业产业化进程的有力措施。因此,应集中抓好以下几方面的工作[7]:一是坚持走科技兴牧道路,加强重点项目,重点课题的科技攻关,开发推广适应性强、增产增收效果明显的畜牧业先进实用技术,加快科技成果向现实生产力转化;二是实施畜牧良种工程,在抓地方良种选优去劣,保存种质基因,实现可持续发展的同时,积极引进优良畜禽品种,开展杂交改良,对畜群的种群结构进行优化,促使其产品质量、生产率的提高及经济效益的增加;三是强化依法兴牧的意识,加大畜牧业执法力度,规范生产经营行为,保护产、供、销各环节的合法权益;这方面首先要认真贯彻牧业法律法规,加大动物防疫力度,加强畜牧生产保护,将安全生产措施落实到生产、加工、贮运、销售全过程,严把饲料生产、屠宰加工、批发调运关,开展无疫病区建设,严格控制疫情发生,降低畜禽发病率和死亡率。其次要按照绿色、无公害和产业化要求,实施标准化生产,确保畜产品的质量,确立畜产品品牌;四是提高网络管理和服务水平,加快产前、产中和产后信息传递,为农民和产业实体提供准确、及时、有效的信息,对畜产品的生产流通进行正确引导,以促进畜牧业产业化发展。
5参考文献
[1] 王秉秀.畜牧业经济管理[M].北京:农业出版社,1984.
[2] 马强,任巧玲,刘付玖,等.畜牧业可持续发展的制约因素及建议[J].河南农业科学,2008(12):134-136.
[3] 申秋红.浅谈畜牧业发展和社会主义新农村建设[J].河南农业科学,2007(11):28-30.
[4] 付蓉.对我国畜牧业可持续发展的建议[J].河南农业科学,2008(12):137-138.
[5] 郑俊.关于大力发展农村生态畜牧业的思考[J].华北农学报,2005(F12):186-190.
现代农业中畜牧业是不可或缺的重要组成部分,随着畜牧养殖技术的不断发展,畜牧业由传统畜牧养殖模式向着现代化的方向发展,然而现阶段要实现畜牧业的可持续发展还存在一定问题,只有分析现代畜牧业发展存在的问题,才能找到及时、有效的方法及对策,以促进我国社会经济的可持续发展。
关键词:
畜牧业;可持续发展;问题分析
1畜牧业可持续发展存在的问题
具体而言,畜牧业可持续发展还存在以下几个方面的问题:
1.1养殖模式落后
现在我国很多区域的畜牧业发展还采用传统的养殖模式,主要以农户为主体进行个体养殖、小场养殖等,而农牧户受自身专业能力、文化水平的影响,其在养殖管理过程中存在一定的盲目性、随意性,因此普遍存在随意建场、人畜混居等不符合动物卫生防疫条件要求,从而衍生出一系列问题,包括卫生条件差、公共环境的污染、人畜共患病传播、饲养管理水平差、资源配置得不到合理优化等等。并且畜牧业养殖优良品种率低、养殖技术落后、养殖效益低下等一系因素逐渐成为制约现代畜牧业发展的瓶颈问题。
1.2畜牧业生产缺乏
市场导向现阶段我国的市场经济发展处于特殊的转型期,受传统计划经济体制及旧有养殖模式的影响,导致我国畜牧业发展存在市场导向作用不足的问题。大部分养殖场采用的是劳动密集型生产模式,养殖户没有对市场的分析和判断的能力,养殖生产存在较大的盲目性,甚至违背市场规律。生猪生产就是一个典型的案例,生猪养殖户缺乏市场意识,生产时未充分分析市场行情,发现生猪市场价格上涨就盲目增加生产量,导致市场需求饱和,市场价格自然又会大幅下跌,影响养殖效益。奶牛、肉牛、羊、家禽养殖也存在相同的问题,市场行情的大起大落会影响养殖户的微观决策,而目前国家监管方面还存在诸多不足,对于养殖户养殖规模的指引起不到积极的引导作用,直接影响到养殖业的均衡发展。
1.3养殖户专业水平低下
畜牧业从业人员多为文化水平不高、专业能力差的农民,有些也未接受过专门的养殖技术培训,完全依靠口口相传或经验进行养殖生产,因此养殖户专业水平低下逐渐成为制约畜牧业发展的重要因素。一方面,在经济利益的驱使下,唯利是图,有些养殖户在养殖过程中非法添加瘦肉精、苏丹红等违禁添加剂,严重影响到畜产品的质量安全,主要是畜牧及相关部门对养殖生产环节监管不力所致,从而损害到消费者的利益和身体健康,因此畜产品质量安全问题也是畜牧业发展过程中的一大难题。另一方面,养殖户的防疫观念薄弱,意识不到疫病风险大于市场风险,养殖生产过程中重治疗轻预防,抱着侥幸心理,不按时按要求接种疫苗,日常管理松散。发现病畜禽类后多针对症状、根据自身经验进行投药治疗,不仅达不到理想的防治效果,而且会直接影响到畜禽的生产性能。此外,一些养殖户缺乏防疫意识,病死畜禽多由群内取出后随意处置,增加了病源的传播。
2促进畜牧业可持续发展的策略
针对上述畜牧业发展过程中存在的问题,建议从以下几个方面予以改善:
2.1制定科学的畜牧业生产发展计划
市场经济环境下畜牧业生产最大的问题在于产能过剩,因此政府及相关部门要进一步完善畜牧业产品预警机制,寻找市场的均衡点,达到畜牧业产品需求与供应的平衡。养殖户要结合自身的实际情况不断挖掘自身的养殖潜力,提高产品的结构及质量,实现标准化规模养殖,提高畜牧业养殖的综合竞争力。养殖户自身要根据市场需求不断调整养殖计划,在养殖生产中采用先进养殖技术,提高畜牧业生产的科学化程度,不断提高畜产品的质量。政府部门、畜牧部门要将自身的职能作用充分发挥出来,对养殖户进行科学的指导,帮助其做出准确的市场行情分析,避免养殖户盲目生产,提高畜产品供给的合理化水平。
2.2扶持养殖龙头企业
目前我国常见的畜牧业生产方式包括三种,一种是大型出口肉类加工企业设置专门的养殖公司,自给自足;另外一种就是大型肉类企业与农户签订养殖合同,向其提供养殖技术指导,并将农户的订单消化、吸收;第三种就是农户进行散养,再向市场、肉类加工企业等供应。虽然大型出口肉类加工企业自给自足的生产模式可较好的控制药物残留,加强动物疫病的预防,但是目前我国常用的是后两种生产模式,饲养规模小、点多面广,药物残留、疫病控制等干预效果差,因此后续要加强养殖龙头企业的扶持,向着规模化、集约化的方向发展,肉类加工企业、饲养农户等要转变饲养模式及经营方式,以控制产品的内在质量,促进畜牧业的可持续发展。
2.3采用标准化的生产模式
首先建立一套完整的标准化生产体系,从饲料生产、养殖生产、产品加工及流通等所有环节均采用标准化生产操作,从每个环节保证畜牧业产品的质量安全,从而保证畜禽产品中药物残留的安全性。其次,完善产品标准化保障体系。政府及相关部门针对畜禽类产品颁布一系列法律法规、政策,使得畜牧业生产做到有法可依,并加大养殖户违规违法现象的惩处力度,促使其不断提高畜牧业生产质量。再次,政府部门、法律组织、媒体、中介组织等组成一个全面、强大的监督体系,对农户的生产过程进行监督,并在媒体上监测报告,曝光不合格产品。在畜牧业生产中积极有效推行“养殖档案”管理模式,将畜禽类产品生产中的原料、饲料、预混料、添加剂、品种、饲养过程等均准确的记录下来,形成一套完整的养殖档案,以便可追溯、监督,提高畜产品质量。
3结语
一、2012年乡镇兽医站基础设施建设项目初步设计
乡镇兽医站设施建设的初步设计方案为:在我县现有的畜牧兽医服务和行政执法的基础上,进一步加强乡镇畜牧兽医服务能力,提高防疫、执法水平,使高素质的防疫、执法队伍,配备上先进的防疫、执法工具。通过乡镇兽医站基础设施建设,创造一个优良环境,达到为畜牧业保驾护航的目的。
按照项目建设的要求,所需仪器依照《省2012年乡镇兽医站基础设施建设项目可行性研究报告批复表》中所列项目进行配备。
二、项目实施方案
(一)实施内容。同2012年乡镇兽医站基础设施建设项目初步设计
(二)具体实施方案
1、建立一个遍布全县的畜牧兽医防疫、执法网络体系。我县是全国无规定动物疫病区示范区,畜牧兽医服务、防疫执法搞得好坏,直接影响到无疫区的发展。为了大力发展我县畜牧业,使畜牧兽医从业人员解决吃饭问题,解除后顾之忧,我县畜牧兽医从业人员工作经费及工资全部是财政拨款,这为我县畜牧兽医防疫、行政执法人员有法可依、有法必依、执法必严、违法必究打下基础。
2、构筑一个健全的疫情网络体系。硬件建设:每个乡镇都配备一台传真机、一台电脑,电脑宽带上网,由专门人员操作;软件建设:检疫日报、疫情月报、免疫报表及疫情监测都通过网络与上级各单位联络,使我县实现镇级与县级、与畜牧局、动检所,县级与省畜牧办公室、与农业部无纸化办公。
3、积极搞好上岗培训工作。各种畜牧兽医防疫、执法设备到位后,我们要组织一次统一培训,确保所有人员参加培训,每个星期培训两天,共培训三个月,使每一个操作员都达到要求标准,做到操作熟练、业务熟练。
(三)投资概算
我县2012年乡镇兽医站基础设施建设项目将在镇、乡、乡、镇、乡、乡、乡、城乡8个乡镇进行建设。经预算,每个乡镇投资为6万元,共8个乡镇总投资48万元。中央投资24万元,地方投资24万元。
三、措施保障
(一)加强对乡镇兽医站基础设施建设项目的领导。县政府成立县乡镇兽医站基础设施建设项目领导小组,分管副县长任组长,农业水利局局长任副组长,农业水利局办公室主任、县财政、发展计划局等各有关部门主要负责人任成员。项目具体操作由县农业水利局办公室负责,具体实施由县兽医站实施。
为了能够更好地使畜牧业稳健发展,畜牧企业要重视自身财务内部控制工作,保证资金链平稳运转。本文对目前我国畜牧企业财务内部控制所存在的问题进行了分析,并提出了一些完善对策促进企业稳健发展。
关键词:
畜牧业;财务内部控制
一、畜牧业实现财务内部控制的意义
第一,提高企业资金使用效率。可以通过科学、合理的内部控制方法提高各个部门资金使用效率,保证企业资金链的稳定。第二,降低财务风险的发生几率。明确权责,出现问题时能够及时落实到部门和个人,间接提高各部门的工作积极性。同时,还能够有效控制和防范一些不法分子为了一己之利情况的发展,降低财务风险的发生几率。第三,增强企业市场竞争力。实现财务内部控制在一定程度上可以通过各种管理方法以及与各部门之间的沟通收集、统计、编制外界和内部运营的相关数据信息,为企业制定科学决策提供有效依据,进而提高企业市场竞争力。
二、畜牧业财务内部控制工作所存在的一些弊端
(一)财务内部控制工作方式方法有待完善
目前很多畜牧企业在财务内部控制管理方式过于松散、粗放,致使企业抗风险能力较差,一些企业财务内部控制工作没有贯穿到饲养、养殖、管理、销售等具体业务全过程中去,只是进行事后控制,没有量体裁衣充分结合各个部门的实际情况采用合理的会计业务处理办法,致使财务内部控制工作形式大于实质。同时,一部分企业管理层对于财务内部控制工作上不够重视,认为财务内部控制是财务部门的工作任务,不仅没有积极去学习关于如何开展财务内部控制工作的方式方法,而且也没有向各个部门贯彻企业财务内部控制精神,使得财务内部控制工作难以全面开展。
(二)没有建立一套较为完善的内部控制制度
畜牧企业经营管理上存在着一定的特殊性,必须量体裁衣制定一套能够符合企业发展的财务内部控制制度。但现阶段一些畜牧企业在财务内部控制上缺乏经验,照搬照抄其他行业的财务内部控制制度,或又是各个部门各自为政,自行财务内部控制制度,甚至在票据、单据上都没有实现统一;同时,一些企业且未就责任归属进行进一步明确,直接加大了企业财务风险发生机率。
(三)对财务内部控制监管力度不够
目前,我国畜牧企业以饲养、养殖为主,在企业发展过程中存在着诸多潜在财务风险,一旦产品市场价格、饲料价格以及企业个数出现变化都有可能都企业发展造成一定影响。而一些畜牧企业的财务部门对自身财务内部控制监管力度不够,没有定期或不定期对市场以及内部生产销售情况进行调研,导致风险未能及时反馈到管理层中,使得管理层不能及时制定应对措施防控风险。
(四)财务人员的综合素质有待提高
一些畜牧企业的财务人员学习主观能动性较差,认为主要能够进行日常凭证、报表等业务处理即可,没有去学习有关于财务内部控制的最新相关法律法规以及国家政策。同时,企业也很少组织财务人员进行内部控制知识培训,也造成了一些财务人员不能妥善掌握和运用相关知识技能开展财务内部控制工作,不利于企业稳健发展。
三、关于加强畜牧业财务内部控制工作的一些建议
(一)不断完善财务内部控制管理方式方法
由于财务内部控制工作质量的提高与企业整体管理水平的提升密不可分,企业必须改变以往松散、粗放的财务内部控制管理方式,引进先进的管理理念,积极将财务内部控制工作贯穿到饲养、养殖、管理、销售等具体业务全过程中去。财务部门要及时与各个部门就内部控制方法进行沟通,结合业务性质选择科学、合理的会计业务处理办法,保证所得出财务内部控制数据的准确性、真实性、完整性。同时,企业管理层也应当对财务内部控制工作上给予重视,要积极配合财务部门的工作,不仅要就财务内部控制上对各个部门提出一定的要求,采取多样化方式对此项工作进行宣传,为财务部门顺利开展工作提供一定保障。
(二)进一步完善财务内部控制制度
畜牧企业应当积极向一些成功畜牧企业学习并充分结合自身发展情况制定财务内部控制制度。首先,企业应当实现票据、单据上的统一,对于一些不符合规定的单据一律不予处理;其次,企业应当进一步明确岗位权责,并与个人绩效相挂钩,但凡违纪者一律严惩,以促进其工作积极性的提高;最后,企业应当完善自身财务预算体系,在对市场进行调研后定期制定发展计划并通过会议讨论形式探究计划的可行性,尽可能地降低企业财务内部控制风险的发生机率。
(三)加大对财务内部控制工作的监管力度
企业应当加大对财务内部控制工作的重视程度,投入一定的人力和财力,安排专业人员下到各个部门就其财务内部控制工作的信息数据进行检查,并与各个部门以往的信息数据进行比对,出现特殊情况要及时向上级部门反馈情况,与财务部门商榷最科学的决策控制和防范风险的发生。
(四)提高财务人员的综合素质
畜牧企业必须加强其财务人员学习主观能动性,将其相关知识掌握情况与其绩效挂钩,对于一些知识掌握较好的人员要给予一定奖励,尽可能地转变其以往主要能够进行日常凭证、报表等业务处理即可的错误思想,促进其去积极学习有关于财务内部控制的最新相关法律法规以及国家政策。
作者:何波 单位:新疆天山畜牧生物工程股份有限公司
参考文献:
晴隆县因地制宜大力推进生态畜牧业发展,因势利导,结合自身资源优势,紧紧围绕“扶贫开发、生态建设”两大主题,把加强产业扶贫作为推动农村经济发展,带领群众致富的重要抓手,不断深化和拓展“晴隆模式”,全面建设生态晴隆,助力脱贫攻坚。
“羊书记”升级“晴隆模式”
“我们晴隆山高、坡陡,如果不养羊种草,做其他的,老百姓不知道还要多少年才能熬出头。”晴隆县扶贫办主任舒展说。
晴隆县位于贵州省西南部,全县国土面积1331平方公里,山高坡陡谷深,石漠化严重,人们在这块异常贫瘠的土地上耕种,贫困如影随形。晴隆属国家新一轮扶贫开发重点县,同时也是贵州省同步小康重点扶贫的4个贫困县之一。截至目前,晴隆县贫困总人口有79100人。
2001年以来,借助农业产业化扶贫项目,晴隆县大力发展草地畜牧业,成功创造了“晴隆模式”。
“最初的‘晴隆模式’就是借助扶贫项目,县草地畜牧中心把母羊‘借’给农户养,产出的羊羔归农户所有。”扶贫办主任舒展介绍。
据了解,为帮助群众早日脱贫,已故“羊书记”姜仕坤自上任后,深入基层调研,立足地形实际和农户情况,改变原有发展模式,提出“因地制宜,靠人工种草养羊,实现经济效益、生态效益和扶贫效益同步发展的富民模式”。
改善羊的品种,是“羊书记”姜仕坤打造“晴隆模式”升级版的第一步。将晴隆本地湖羊、杜泊羊和科尔索羊作为父本,澳洲白羊为母本,通过人工授精杂交培育出了“晴隆羊”。
虽然“晴隆模式”不断深化,农民养羊的积极性却不高,姜仕坤提出改革:由政府帮助农户贷款购羊、资助建设和种草,实现农民全部拥有产权,提高农民养羊积极性。
“为了动员农民积极养羊,县政府出台了一系列惠农、益农的政策,如贴息贷款给农民,解决他们的资金困扰;农民不懂养羊技术,草地中心会有技术人员免费给他们培训,教他们养;在规划区内进行种草、养羊的组织和大户,都会有相应的奖补扶持。”长流乡党委副书记、县脱贫攻坚指挥部宣传研究组常驻副组长李方说。
养羊的规模上去了,可是养出来的羊该如何销售?为了帮助群众走出“养羊容易卖羊难”的困局,经过姜仕坤和相关工作人员的努力,晴隆县引进了海权清真肉羊食品加工公司。
截至2016年底,海权清真肉羊食品加工公司的销售额已突破两亿元,较去年增加了15%左右,同时与中国最大的餐饮链供应公司签订了全年3.6亿元的销售大单。
目前,“晴隆模式”已辐射全县并带动14个乡(镇)、96个村、2.41万户农户参与种草养羊。已种植人工草地48万亩,改良草地38万亩,出栏种羊1.276万只,出栏商品羊31万余只,养羊户户均年收入约三万元,年收入最高的达到86.8万元,“羊产业”全年为农户创收近四亿元。
特色品牌走出大山
“我们的目的是要把产业做大,把市场打开,把老百姓带富。”晴隆县委书记张国志在晴隆羊推介会上说。
脱贫攻坚,重在产业,成在产业。县政府搭台,县委县政府四大班子站台,以推介会、“晴隆羊”众筹项目、“晴隆文化节”“三碗粉”等平台凝聚合力宣传“晴隆羊”;M建、培育经纪人队伍,千方百计推销“晴隆羊”,集全县之力塑造“晴隆羊”品牌。
当然,这只是晴隆在打造特色品牌中的一部分,按照把“晴隆羊”做大做强的发展计划,晴隆县正在筹建面向西南地区的活羊交易市场,一方面解决晴隆羊的销路问题,提高农民收入;另一方面吸引更多的龙头企业进驻晴隆,以企业带动产业发展。
“现在在活羊交易市场务工的是小寨村的30户贫困户,等建成后,会带动更多的贫困户在家门口实现就业。”晴隆县草地畜牧中心副主任刘树军介绍,“我们引进的设备很智能,羊的体重数据会通过屏幕直观显示,体重、肉质合格的就会进入合格通道,不合格的就会提示,这样方便我们对羊群进行管理,提高效率。”
目前,晴隆正在打造一条标准化、产业化、科技化的产业链道路。活羊交易市场已初具雏形,将于2017年正式投入使用,通过活羊交易市场使全县活畜迅速融入国内大市场,吸引更多客商来晴隆县进行畜产品交易,让“晴隆羊”走出大山。
算“脱贫账” 念“致富经”
“房子建了,路通了,两个儿子结婚了,现在挨着家就能挣钱,收入比以前种茶高了好几倍,政府真是让我们老百姓得到了实惠。”沙子镇三合村繁育中心的养羊户张达勇高兴地说。
张达勇和妻子杨雪都是三合村农民,家里有两个儿子,在来繁育中心之前,家庭的主要经济收入来源是靠种茶和种薏米,一年下来也就一万元,入不敷出的经济压力让老张的两个儿子最终选择了外出打工。
“以前每天都劳作,全家人一年下来才挣一万块钱,把种子钱,肥料钱这些扣完也就六千块钱,一家四口人完全不够用。这两年,家里不仅建了两层小楼房,两个儿子也成家立业了,日子真是越过越好。”基地内,穿着晴隆羊业工作服的杨雪说。
回忆养羊初期,张达勇起初还是有点担心,“因为养羊种草都要钱”,但真正开始养羊,才体会到政策带来的利好。“草地中心不仅要给我们种子,给肥料,还要请小工给我们种好,还有技术人员来教我们养。”如今,张达勇夫妇在繁育中心工作,离家近,年收入可达到七万余元。
让三合村村民日子越过越好的是县委县政府在三合村投资建设的“晴隆羊繁育中心”。
“来了晴隆你就一定要去沙子镇三合畜牧园区看看,那里是我们扶贫工作的一个典型。”晴隆县扶贫办舒展说。
晴隆羊繁育中心总投资高达0.5亿元,存栏优质种羊五千多只,2015年更是带动核心区生产优质杂交羊四千余只,解决了肉羊良种短缺的当务之急,同时也填补了南方无肉羊品种的空白,更重要的是通过“基地+农户”的形式,解决了当地农民的就业问题,大幅提升了农民收入。
谈到“基地+农户”的脱贫模式时,刘树军说:“我们不直接给贫困户钱,而是帮助他们找到致富的方法,才能真正去掉穷根。农户在我们这儿割草,一天80块钱,一年差不多可以挣两万块,再加上他们自己种草卖给基地,一亩地差不多五千至六千块,年收入可以达到三至四万,把这笔‘脱贫账’算清,才能真正把‘精准经’念好。”
一、山西省现代农业的发展思路及建设重点
(一)山西省现代农业发展的基本思路与目标
根据省委、省政府新型工业化、特色城镇化、农业现代化“三化并举”战略的部署,借鉴发达国家和地区的经验,立足本省实际,山西省推进农业现代化的基本思路是:充分发挥我省的比较优势,走“特色、高效、生态”的路子,以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以优化产业结构和区域布局为抓手,以推进农业产业化经营和提高组织化程度为着力点,以基础设施和农业服务体系建设为支撑,整体上提高农业规模化、标准化、集约化、产业化水平。
现代农业的目标是:紧紧依靠优势特色农产品来发展现代农业,大力推广玉米良种普及率,力争用3-5年时间使玉米的良种普及率达到95%以上,播种面积发展到2300万亩左右,总产由现在的70亿公斤增加到80亿公斤。2008年在优势畜产品生产基地线建设标准化规模养殖小区1000个,用三至五年时间使畜禽规模化饲养量占到总饲养量的70%以上,畜牧业产值占到农业总产值的40%以上。用五年时间发展销售收入亿元以上的农产品加工龙头企业115个,销售收入达500亿元以上,农产品加工率达到40%以上,使我省现代农业向着优质、高效、特色的方向发展。
(二)现代农业建设的重点
今年及今后一段时间,为从整体上提高山西省农业规模化、标准化、集约化、产业化水平,确定现代农业的建设重点和主攻方向是:围绕雁门关生态畜牧经济区等三大区域建设和粮、畜、果、菜、农产品加工五大产业,重点实施“四项计划”,建设“六大工程”。
一是实施玉米丰产增粮计划,确保粮食稳定增产。重点抓好种植面积20万亩以上的41个县的玉米生产,采取建设玉米丰产示范方等一系列配套措施,经过3-5年的努力,力争正常年景全省玉米总产由70亿公斤增加到80亿公斤。
二是实施规模健康养殖计划,提高畜牧业发展水平。以建设标准化规模养殖小区为突破口,猪、鸡、牛、羊一起上,用3-5年的时间,畜禽规模化饲养量占到总饲养量的70%以上,畜牧业产值占到农业总产值的40%以上。
三是实施高效园艺建设发展计划,发展高效经济作物。在稳定面积的基础上,大力发展标准化果园和设施蔬菜,努力提高单产和质量,增强市场竞争力。争取用3-5年的时间,水果面积达到830万亩,标准化生产面积发展到100万亩;干果经济林面积达到2000万亩,标准化生产面积达到200万亩;蔬菜生产基本实现标准化,设施蔬菜面积达到160万亩。
四是实施龙头企业培育计划,提升农业产业化经营层次。按照产业规划和区域布局,以龙头企业方阵建设为重点,不断优化和整合资源,扶持和培育壮大一批规模比较大、科技含量高、带动能力强的龙头企业,打造一批叫响全国的知名品牌。着力打造玉米、肉类、奶业、果品、蔬菜、马铃薯、小杂粮、高粱、中药材九大产业链条。用3-5年的时间,分别发展销售收入10亿元以上的龙头企业5个、5亿元以上的10个,亿元以上的100个,销售总收入达到500亿元以上,农产品加工率达到40%以上。
围绕“四项计划”的实施,重点建设“六大工程”,构建农工商紧密联结、产加销一体化经营、多元化、多功能的现代农业产业体系,不断提高农业的整体素质、效益和竞争力,力求在粮食生产、畜牧业发展、农业产业化和组织化等方面有较大的进展和突破:
一是优势农产品基地建设工程。在重点抓好33个优势农产品示范基地县的同时,按区域布局规划,继续扶持一批优势农产品重点县。每年新建玉米丰产方40万亩、标准化示范果园10万亩、标准化蔬菜10万亩、标准化养殖示范小区(场)1000个。
二是耕地综合生产能力建设工程。进一步加大高标准旱作农田、节水灌溉高产农田和盐碱化耕地治理力度,到“十一五”期末,建成耕地综合生产能力工程田2000万亩。
三是农业科技创新与推广应用工程。围绕农业发展目标,加大农业技术研发、集成和推广力度,组织新品种、新技术攻关,主推20项农业技术。在优势农产品示范基地县每县建立1个现代农业示范园区。继续大力实施“农业科技入户”工程,每年新发展3万个科技示范户,培训新型农民100万人。积极组织实施农机化推进工程,大力推广免耕作业,加快实现小麦、玉米和薯类三大主要作物全程机械化生产,稳步提高粮畜果菜四大主导产业机械化水平,力争2008年耕种收综合机械化水平提高2个百分点。
四是龙头企业项目建设工程。按照产业规划和区域布局,加快以农副产品加工业为主导的农业产业化龙头企业建设。鼓励省级以上龙头企业上一批扩建、技改项目,抓好“两区”农业产业化项目的落实,引导资源型企业上一批农业龙头项目。组织招商引资活动,力求在区域主导农产品加工招商引资上有较大突破。今年,全省农产品加工企业数量和销售收入增长要达到10%以上。
五是农民专业合作组织建设工程。大力实施农民专业合作社“帮生、帮长、帮发展”行动,力求在提高农民组织化程度上取得重大突破。“帮生”就是要加强引导,制定优惠政策,鼓励农民入社或创办合作社。2008年新增农民专业合作组织3000个,全省总数达到7000个以上。“帮长”就是要出台配套法规政策,加大人员培训、财政支持和金融、流通、科技、信息的服务力度,积极推进信用社、供销社、农民专业合作社“三社联动”,努力营造农民专业合作社成长的宽松环境。“帮发展”就是要做好指导和帮助,提高合作社的服务水平,拓展合作社的服务领域。
六是农业服务支撑体系建设工程。强化农技推广体系、农产品市场信息体系、农产品标准化生产和质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业综
22中国经贸导刊2008年第17期合执法体系、新型农民培训体系等农业服务体系建设,为农业现代化建设提供支撑和保障。重点在基层农技推广体系改革,区域批发市场基础设施改造升级,“金农”工程启动,农产品质量安全检验检测,农产品产地、产品认证和市场准入,基层畜牧兽医中心站建设,农业执法人员教育培训,农民科技培训等主要工作环节上狠下功夫。
二、促进山西现代农业发展的对策建议
(一)培育现代农业生产经营主体,不断提高农业产业化经营水平
大型农业龙头企业是推动现代农业发展的主力军。要重点抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织及服务网络三个关键环节。推进农业龙头企业方阵建设,着力引导支持一批农产品加工龙头企业上规模上档次,更好发挥龙头企业的带动作用。大力发展农业产业化经营组织,加强和完善龙头企业与农户的利益联结机制,提高农业产业化、农户组织化水平,增强农业产业的市场竞争力。鼓励工商企业投资现代农业,加快实施农业“走出去”战略,培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地。
(二)大力发展农村经济合作组织,以农业组织化促进现代农业发展
继续把发展农民专业合作社作为提高农业组织化程度的重大举措来抓,形成鼓励和扶持农民专业合作组织发展的良好氛围。学习榆社“两社”联动和浙江合作社、信用社、供销社“三社”联动的经验,集聚资源加快专业合作社发展。要把发展专业合作社同建设丰产方、果菜园区、养殖小区和发展“一村一品”结合起来,做到产业发展和专业合作社发展相互促进。依照政府引导、市场运作的模式,建立起规模较大的融信息提供、技术支持、要素流通于一体的区域性专业合作组织,力求在全省专业合作社的发展上有一个大的突破。
(三)加快农业科技创新和推广,用现代科技改造铸统农业
加快农业科技创新平台建设,引导涉农企业开展技术创新活动。按照建设资源节约型、环境友好型社会和农业功能多样化的要求,大力推进农作制度改革和生产模式创新,重点推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式。推进农科教结合和农业科技创新,建立新型农业科技推广体系,推进农业科技进村入户。实施新型农民科技培训工程,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
(四)构建现代农业服务体系,支持和保障现代农业发展
综合利用投资、财政、金融、税收等政策手段,支持种养业良种繁育体系、农产品质量安全体系、动物防疫体系、动植物保护体系和农业资源与生态环境保护体系等社会化服务体系建设。积极创新农业服务形式,努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。建立健全农产品市场物流体系,发展一批大型涉农商贸企业集团,改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心,逐步形成联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。加快推行标准化生产和管理,加强农产品生产环境和质量检验检测,建立农产品质量安全可追溯体系。积极推进农业信息化,有效整合各种信息网络服务资源,为农民提供便捷有效的信息服务。
一、充分认识建设优质农产品基地的重要意义
建设优质农产品基地,实现农业产业化经营,是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径,具有十分重要的意义。建设优质农产品基地,并开展农产品加工,可以促进优化农产品区域布局和延长农业产业链条,提高农产品的综合利用、转化增值水平,有利于提高农业综合效益和增加农民收入;通过建设优质农产品基地及加工,以农业产业化经营为基本途径,吸纳农村富余劳动力就业,增加农民收入。
二、建设优质农产品基地的指导思想和目标
(一)指导思想。
紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,因地制宜,科学规划,合理布局,依靠科技进步,建设优质农产品基地;在避免重复建设、提高农产品综合生产能力的同时,逐步实现农业从数量型向质量效益型转变;从关注农产品供给向关注农民增收转变;从短期经营农业向注重可持续发展转变;从依靠政府行政手段推动工作向依靠市场营造环境的转变。
(二)发展目标。
经过5年的发展,形成与优势农产品产业带相适应的优质农产品基地,并建成一批农产品加工骨干企业;建立农产品加工业的技术创新体系,健全重要农产品加工制品质量安全标准;使农产品增加值占国内生产总值的比重有较大提高。农业总产值年递增3%左右,农民人均纯收入年递增5%,达到2050元。并培植企业与农民形成稳定的利益连结体,促使农民人均纯收入的增收部分有60%左右来自农业产业化经营;使全县50%以上的优质粮油基地、经济作物基地和畜禽养殖基地纳入农业产业化经营链;农业产业化经营带动的农业增加值在全县农业增加值中的比重达到40%以上。
三、建设优质农产品基地的主要原则和重点领域
(一)主要原则。
1.以市场需求为导向。遵循市场经济规律,发展优质、安全、生态、方便、营养的农产品,巩固城市消费市场,开拓农村、小城镇和国际市场,不断适应和满足市场需求。
2.发挥区域比较优势。因地制宜,充分发挥其资源、经济、市场和技术优势,依托优势农产品专业化生产区域,发展优势、特色农产品加工业,逐步形成农产品生产和加工产业带,实现农产品加工与原料基地有机结合。
3.适度规模经营。建设优质农产品基地,要与发展农产品加工业的规模和市场需求相适应,既要有龙头骨干企业,又要有有市场、有特色、有潜力的农业企业来带动。
4.采用先进适用技术。保护和发展具有民族特色的传统技术,选用先进适用的技术和绿色、无公害生产技术装备,鼓励积极引进和开发高新技术。
5.发展和保护相结合。坚持高标准、严要求,采取保护生态环境的措施,切实发展可持续农业。
6.加强宏观指导。通过制定和实施优质农产品基地建设规划、优惠政策等,引导优质农产品生产基地合理布局,防止盲目铺摊子和低水平重复建设,新上项目一开始就要做到高起点、高水平。
(二)重点领域。
1、优质粮食生产基地
建设优质粮食基地15万亩,其中无公害农产品生产基地13万亩。其中:一是在南部七乡镇海拔1500米以下地区,建设热区优质软米基地5万亩,我县荷花、中和等南部乡镇,海拔1500米以下地区,具有5万亩的热区优质稻优势,年产1400万公斤左右,为满足县内外消费者的需要,通过政府给予贷款贴息扶持,建设精米加工生产线一条,日处理50吨,年产1.5万吨的规模,年产值8000万元,实现税收700万元的龙头企业。农业局负责建无公害基地建设,企业按无公害生产规程进行生产,打出无公害食品品牌。二是在腾越、小西、打苴、曲石、界头、中和、荷花等乡镇,海拔1500—1700米地区建设特色饵丝专用米基地5万亩,腾冲饵丝这一品牌已被省内广大消费者接受,已逐步打入省外市场,为了把腾冲饵丝品牌做大做强,通过政府给予贷款贴息扶持,具有一定基础,经营机制灵活的民营、私营企业、加工大户,三年内实现年产1万吨规模,产值上1亿元,税收1000万元以上的龙头企业。农业局负责建无公害饵丝基地,企业按无公害生产规程进行生产,打出无公害食品品牌。三是在曲石、界头建设糯稻、优质粳稻基地2万亩。农业局负责无公害基地建设,通过政府给予贷款贴息扶持,将龙口酒厂培植成年产值上500万元的农业企业,带动全县酒业加工产值达到2000万元以上。四是在明光、瑞滇、固东、马站等乡镇建设荞麦基地3万亩,其中在明光建设无公害基地1万亩。农业局负责基地建设,通过政府给予贷款贴息扶持,将明光荞粉厂培植成年产值上500万元的农业企业。
2、优质油料基地
腾冲油菜生产属全省第二大县,并且优质“双低”油菜所占比例大,年产近2000万公斤,现有毛油加厂250多个,但除和顺双虹植物厂年产400吨精炼油外,无一家企业生产精炼油、高烹油,来拉动全县毛油生产的再次加工升值。抓住全国建设长江油菜带和省政府将我县列为滇西油菜片区中心的机遇,一是建设优质油菜生产基地20万亩,总产2500万公斤,其中无公害农产品生产基地2万亩;并加大扶持私营、个体企业,创建日处理50吨精炼、高烹油、三年内实现年产1.5万吨规模的双低油菜深加工生产线一条、产值上亿元,实现税收1000万的龙头企业。政府每年扶持500万元贷款的贴息补助42万元(县财政补助22万元、县农业局向上级争取扶持20万元)连扶持3年,农业局负责建设无公害原料基地、企业按无公害生产规程进行生产,打出腾冲菜油品牌,不仅打入市场满足国内需要,而且抵御国外进口菜油的冲击。二是在腾越、中和、曲石、马站等乡镇开发红花油茶5万亩,其中无公害农产品生产基地0.5万亩。
3、无公害、有机生态茶园建设
以提高质量和效益为中心,实施龙头带动和无公害战略,重点抓好中低产茶园改造及良种更新,建设清凉山、高黎贡山两个无公害、有机生态茶园。带动茶叶生产实现,茶叶总产量3500吨,茶叶总产值3600万元,茶农收入2500万元,茶叶总税收160万元。
4、优质烟叶基地
贯彻国家“双控”、“双提高”政策,合理规划、择优布局、向最适宜地区集中发展,强化科学管理,提高科技含量,主攻单产和质量,以界头、曲石、固东等乡镇主产区为重点,抓好6万亩优质烟生产基地。按市场需求逐步推进我县晾晒烟发展,创建国家级腾冲火山牌烟叶品牌。实现总产量650万公斤,农特税1100万元,烟农收入5100万元,综合合格率85%。
5、优质畜禽生产基地
着力开发绿色畜产品,在稳定提高生猪生产的基础上,充分发挥特色畜牧业资源优势,优化畜牧业结构,使草食畜群产品与猪肉产品比例达到30:70,建成优质肉牛、黄山羊生产和出口基地,实现出栏优质肉牛4万头,其中外销2万头,出栏黄山羊5万只,外销3万只,建设20万只肉鹅基地、百吨绿色山桂花蜜基地,万头肉牛、羊出口基地,旅游观光畜牧业示范基地和土鸡养殖等六大基地,以满足保山保农绿色食品有限公司加工的需要,实现肉产量4万吨,畜牧业产值4.2亿元,占农业总产值的50%以上,农民人均增收400—600元。具体措施是:实行舍饲管养,大田种草10万亩,建饲养能繁母牛20头以上的专业养殖大户2000户,建养牛示范村40个,每村养牛户达100户,每户饲养能繁母牛3头以上,每村建一个冻改点。
6、优质中药材、香料基地
依托高黎贡山生物多样性优势,大力培植以草果为主的香料作物6万亩,其中无公害农产品生产基地0.5万亩。新植以茯苓、重楼、厚朴、山楂、柯子为主的中药材示范园500亩。
7、优质林(果)基地
充分发挥资源优势,优化林果结构,建设干水果基地20万亩,其中核桃发展到2万亩,板栗发展到1.5万亩,银杏种植稳定在10万亩,梅子5万亩,在北部建设2万亩木瓜基地,在南部建设1万亩桠柑基地;因地制宜发展珍稀优质用材林10万亩;工业原料林5万亩;名优经济林5万亩。通过政府给予贷款贴息扶持,培植5-10户龙头加工企业,带动果脯(果汁)加工产值达到8000万元。
8、特色农产品基地
依托“订单农业”,木薯种植发展到1万亩,年种植2000亩,山葵种植发展到1万亩,年种植400亩;巩固和培植蔬菜基地7万亩,其中依托县城大型农产品产地批发市场及无公害农产品专柜,建设无公害蔬菜基地1万亩,开发高黎贡山野菜200亩;建设钢架大棚开发花卉及绿化苗木示范园15亩;利用好田好地开展甘蔗高糖、高产、降低成本技术攻关2万亩;在城区坝子利用低洼、冷浸低产田开挖精养商品鱼生产基地5000亩,向市场提供鲜鱼5000吨,继续探索价值较高的虹鳟鱼等冷水性鱼类的养殖技术,使之尽快得到推广应用。
四、促进优质农产品加基地建设的重点工作
(一)制定和实施发展规划。
各乡镇要根据实际资源等优势及本基地建设意见,制定本乡镇的发展规划,并认真组织实施。县级各涉农部门要做好乡镇发展规划编制和实施的指导,防止盲目发展和重复建设。
(二)建立生产经营新机制。
鼓励各基地的龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,发展产业化经营,与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制,形成真正的利益共同体。企业向农民订购绿色、无公害原料,要以超出市场价5%—10%的价格收购,并给农民原料价5—10%的利润返还。
(三)鼓励和扶持龙头企业。
支持农产品加工骨干企业,实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。要重点培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有竞争力的农产品加工龙头企业。支持农产品加工龙头企业多方引进资金、技术和管理经验,提高农产品加工水平,增强农产品加工制品市场竞争力。
(四)健全质量安全体系。
参照国际标准,制订和健全农产品的质量安全标准和技术规范。加强绿色、无公害农产品生产、加工的技术培训,举办绿色、无公害农产品生产、加工样板,建设绿色、无公害农产品专柜,加强农产品质量安全体系建设,不断完善检验检测手段,抓好质量申报、认证、管理工作。加强对农产品生产、加工质量安全的监督、检测和检查,完善有关法规并严格执法。
(五)扶持和发展中介组织。
加强农产品生产、加工业行业协会、专业技术服务等中介组织建设。发挥各种专业化中介组织在提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争、协助解决国际贸易争端等方面的作用。
五、发展农产品加工业的政策措施
(一)加大国家投入力度。
提高优质农产品基地建设投资占整个基本建设投资的比重,增加对优质农产品基地建设的投入。财政支农资金和农业综合开发、扶贫以工代赈等有偿、无偿资金,要重点支持优质农产品基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。科技、农业、乡镇企业等行政主管部门的科技开发资金、教育培训资金,应有一定比例用于优质农产品基地建设。外经贸等部门应加大对农产品加工制品出口的支持和协调服务。
(二)给予相关的金融支持。
商业银行要将支持优质农产品基地建设作为信贷工作的重要内容,及时满足农产品加工企业合理的资金需求。对农产品加工企业向农户收购农产品和完成订单生产所需流动资金,有关银行应积极予以支持。对农产品加工企业申请贷款,应视项目用途与实际需要,适当放宽担保抵押条件,合理确定贷款期限。应把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。
(三)落实税收支持政策。
对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策,出口退税率尚未达到法定征税率的农产品,应优先考虑适当提高出口退税率。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,在缴纳企业所得税前扣除。农产品加工企业引进技术和进口农产品加工设备,符合国家有关税收政策规定的,免征关税和进口环节增值税。对重点农产品加工骨干企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得,要落实免征3——5年企业所得税的政策。
(四)其他配套措施。
龙头企业从事农产品经营和重点农产品批发市场的建设用地,要优先安排审批,其征地费用按下限标准执行,地价按征收成本价(征地费+税费)执行。龙头企业用于建设大棚、非永久性畜禽饲养场、水产养殖场及农产品收购场所用地,均视为农业用地。电力、自来水部门要保证对农产品加工企业的供电、供水。在稳定农业科技推广队伍的同时,鼓励农业技术推广机构,通过技术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业;凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企业的农科人员,经主管部门批准,可保留职称,带薪五年,经本人要求,可回原单位工作,也可以办理辞职手续。鼓励党政机关,事业单位和干部职工以资金、技术入投等方式参与农业产业化经营,取得合法化收入,着力培植一批新技术农业龙头企业。
2010年是兵团实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年的经济发展工作,对全面战胜国际金融危机冲击、继续保持经济平稳较快发展、顺利完成“十一五”规划目标、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。
此次会议在对2010年的经济工作具体安排中,呈现出5大看点。
看点一:农业由“数量增长”向“效益增长”转型
新疆是一个水资源紧缺的大区,兵团面临的水资源短缺的问题就更为严重。面对水资源制约日益增强的实际,就必须调整农业结构,推进高标准种植业、养殖业、林果业基地建设。
在此次会议上,兵团党委提出了“加大力度、突出重点,形成优势、体现特色”的总要求,将继续落实“减棉、稳粮、增畜、增果”方针,大力发展优质、高产、高效、生态农业。
值得关注的是,此次会议,兵团党委提出要逐步实现从注重产量和规模为主的数量增长型农业向注重品质和效率为主的效益增长型农业转变,这一要求和与会同志的想法不谋而合。
农三师政委杨福林表示,兵团再不能走单纯追求农产品数量的老路子了。比如减棉,要把风险棉区、低产棉田坚决地、毫不犹豫地减掉,要继续保持国家优质商品棉基地的优势,把适宜棉花种植地区的棉花种得更好,让其产生更好的效益。
按照“减棉、稳粮、增畜、增果”的方针,兵团党委有针对性地提出了2010年农业的要求和目标。
2010年,兵团将加强优质棉花基地建设,加快棉花生产全程机械化步伐,稳定产量、节本增效,提高棉花品质及市场竞争力。计划安排棉花种植680万亩,产量110万吨。
社稷以民为本,民以食为天。粮食问题涉及国家至高利益。兵团将继续抓好粮食生产,确保粮食安全,特别是适当增加适合深加工的玉米等粮食作物的种植。2010年计划种植粮食400万亩,产量170万吨。
新疆是我国四大牧区之一,具备发展畜牧业的基础,近年来,一批专业化、规模化、标准化的畜牧养殖已在兵团一些团场建立。兵团将大力发展现代畜牧业,加快畜产品加工基地建设,努力提高畜牧业在农业中的比重,争取2010年牲畜存栏630万头(只),肉类总产30万吨。
2010年,兵团围绕龙头企业和市场需求,加快发展优质特色果蔬园艺业,继续巩固番茄等工业加工原料基地建设,重点加大南疆、东疆150万亩优质红枣以及北疆、东疆鲜食和酿酒葡萄基地建设。种植加工番茄65万亩,产量450万吨;新增果园50万亩,产量115万吨。
看点二:加快“两化”推进进度
走出一条使兵团传统农业迅速转变为现代农业的路子,这是兵团实现跨越式发展的基础。要实现这种转变,就必须延长产业链。发展精深加工,迅速闯出一条面向国内外高端市场、进行商品化大生产的路子。还要探索一条使兵团丰富的农业资源有序转化为资本、进入市场、以解决发展资金严重不足的路子。
为此,兵团党委提出要以优势特色农产品基地为依托,加快农业产业化“6221工程”建设。2010年,兵团将围绕农业结构调整目标,着力培育和引进一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的龙头企业,大力推进特色林果、特色畜产品、特色农作物精深加工,并形成区域特色和具有市场竞争力的主导产品。依托国内外大企业大集团的优势,兵团将加快做大做强棉纺产业,积极推进以石河子、阿拉尔为中心的纺织基地建设,加大力度支持由纺纱向织布、染整、家纺、服装等链条延伸。同时,兵团还将不断提高大麦、土豆淀粉、香精香料、啤酒花、红枣等特色农产品加工能力。
围绕农业结构调整目标,兵团还制定了2010年的发展计划,从以下数据可见一斑:番茄制品产能达到130万吨,增长18%;食用植物油产能35万吨,增长17%;牛、羊、猪屠宰分割能力分别达到10万、300万和200万头(只);新增纺锭100万锭左右,总能力超过300万锭。
2010年,兵团将重点实施好天业集团二期40万吨聚氯乙烯、锦疆化工52万吨尿素、鸿基焦化煤气综合利用、伊力特煤化工95万吨焦炭等一批重大项目,形成聚氯乙烯115万吨、烧碱88万吨、煤炭1350万吨、焦炭200万吨(其中机焦160万吨)、电力装机307万千瓦、水泥1400万吨、新增尿素21万吨的生产能力,预计主要工业产品产能最低增幅12%,最高达71%。
看点三:培育新的经济增长点
按照“稳定国外、拓展国内、巩固疆内”的思路,围绕国家、自治区和兵团的保障性住房、铁路、公路、水利、市政基础设施建设,兵团将进一步优化建筑业市场布局,促进建筑业平稳较快发展。
兵团还将加强建筑行业管理,培育和扶持兵团建工集团、农一师塔里木、农七师北方等优势企业,进一步提升行业集中度和整体竞争力,不断提高兵团建筑业发展质量和效益。
这次会议指出,要充分利用兵团和地方的各类资源,放手发展各种所有制、各种类型的商业服务业、物流业、房地产业、旅游业、外经外贸等等。要紧紧围绕服务工农业生产和职工群众生活,推进物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式,完善农资供应及农产品购销体系。充分利用国家提高出口退税和兵团鼓励出口的优惠政策,积极扶持并努力扩大兵团工业品、农副产品和精深加工产品出口,重点组织好番茄酱、干鲜果、蔬菜、畜产品、水泥、焦炭、聚氯乙烯、烧碱等特色自产品出口,进一步增强外贸对兵团经济增长的拉动作用。
2010年,兵团力争自产品出口增长30%以上。继续落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和“万村千乡市场工程”等政策,加强对辖区内重要生活用品、农资市场的监测、管理与调控。引导和支持职工群众自主创业,积极发展运输服务、批发零售、住宿餐饮、社区服务等行业。
这次会议强调,要把发展第三产业作为改善民生、扩大就业、搞活团场、增强兵团活力的重大方略,切实抓紧抓好。
看点四:基础设施建设进一步加强
“兵团的基础设施还相当薄弱,只有扩大投资,加强基础设施投入和民生投入,才能拉动经济增长,扩大内需,才能使整个基础设施上到一个更新更高的平台。”农一师政委吴慧泉在分组讨论时提出了自己的见解。
事实上,在本次会议上,兵团党委对基础设施建设也给予了高度关注。兵团党委提出,要改善兵团经济社会发展环境,基础设施建设必须先行。
兵团将继续完善和建成垦区主干线公路和通营通连公路,提升改造部分干线路段,加强兵团国边防公路建设;积极配合自治区铁路建设;完成石河子支线机场迁建,加快建设航空维稳应急体系。
按照垦区统筹、突出重点、集聚发展、中心带动的城镇化发展思路,兵团将加强城镇规划工作,加快城镇道路、供水、排水、环卫、热力、电力、信息工程等基础设施建设,建立和完善保证基础设施安全正常运营制度,提高基础设施的服务能力和管理水平。
结合“百连示范、千连整治”活动,将积极推进团场环境综合整治,进一步改善团场环境质量;切实做好重要生态功能区建设规划的编制和实施工作。
依托交通枢纽师(市)、重点城镇、重要商品集散地、工业园区和口岸,加快物流仓储、农产品批发市场、农产品冷链等流通基础设施建设。
看点五:继续办好“十件实事”
“民生连着民心,民心凝聚民力”,12月21日下午,在分组讨论时,各组代表发言时都深刻阐释了民生问题的重要性和紧迫性,他们的阐释也引起了其他与会代表的共鸣。
2010年,兵团党委仍坚持在发展经济的同时,推动社会事业健康向前发展。兵团将继续坚持将有限的财力物力向基层倾斜,不断改善广大职工群众的生产生活条件,增强兵团事业凝聚力向心力。全年计划投资57亿元,继续做好以改善职工住房、道路、饮水、医疗、文化娱乐设施等为主要内容的“十件实事”,重点建设8万户保障性住房、1250公里通连公路、200个连队卫生室、200个连队综合活动室、15个团场综合文化活动中心和50个团场科普画廊、86万名居民健康档案、100个连队有线电视网、14个法律援助便民服务窗口、15个团场公共幼儿园和8个重点团场养老机构。
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