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一、认真、深刻地去领会安全生产的重要性,建立、健全安全生产管理制度,加强安全生产培训及考核力度,有针对性地对所有新入职员工进行全面的“三级教育”培训,同时在培训过程中可以结合安全事故的案例,利用图片的形式进行事故讲解和分析,让员工能够深切体会到出现安全事故之后,不但会给企业带来一定的财产损失,而且也会给他自己带来心灵的创伤,给他的家庭和亲人也会蒙上一层沉痛的阴影。在培训过程中我们还可以考虑进行现场互动流,让员工倾谈自己的想法和建议,培训结束后可以让员工写出自己的心得感言,要求他们以自己的实际行动来履行自己的诺言。
二、在生产操作过程中必须要求员工严格遵守公司的各项操作规程,首先要求员工自身要有一种安全责任意识,并且愿意自觉地去遵守公司的各项安全操作规程,并且愿意深入地去学习和了解它,只有在深刻地领会和了解它的基础上,我们的安全生产的首要前提才算落实。其次是生产车间的厂长、各班组长必须对所有新入职员工要进行生产技术交底,多进行规范性操作培训,并且要进行考试和评比,而对于生产车间的一些工作年限较长,在安全生产方面起到模范带头作用的员工,我们生产、质安、行政可以联合起来多组织及开展一些针对新员工的安全生产方面的经验交流,让它能够切实起到帮助新员工加强安全生产的作用。
三、企业安全生产工作应该强调“以人为本”的理念,劳动者是企业的主角,安全生产不仅保护了劳动者自身的生命,同时也保护了企业的财产安全,那么在生产过程中,我们企业也要向劳动者提供必要的安全保护,提供足够的安全生产防护用具,只有这样,我们才能够确保劳动者在生产过程中具备了安全的前提条件。
重点排查各科室安全生产主体责任是否落实,安全生产管理是否到位,是否建立和完善安全生产管理机构,各种规章制度是否健全,安全生产措施落实是否有力(安全隐患整改落实情况),是否形成自查、整改。
二、消防安全管理方面
重点整治消防安全责任制不落实,违规用火、用电,占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险。消防安全重点部位的火灾隐患,门诊、住院病房等人员密集场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,建筑违规搭建、电气线路老化、消防设施设备损坏、安全培训和演练不到位情况。
××位于××市西北部山区,是我市地下矿山开采大县,目前有矿山企业××家,地下探矿项目×家,危险化学品生产企业××家,危险化学品经营企业××家。几年来,我局始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,紧紧围绕市、县安全生产监管工作要点开展工作,严格执法,狠抓落实。在安全生产执法过程中始终坚持以事实为根据、以法律为准绳和公开、公平、公正的原则,严格执法,廉洁执法,依法办事,未发生因行政处罚不当,引发行政复议、行政诉讼或群众上访事件,确保了一方平安。我局连年被市政府评为安全生产监管先进单位,20__年度被评为省级安全生产监管先进单位。现将我局落实依法行政工作的一些做法向领导和同志们简要汇报如下:
一、强化培训提素质
我局成立以来,局领导就充分认识到作为行政执法单位在工作中既要遵从程序法律法规的有关规定,又要精通实体法的运用。只有两者都运用好了,才能实现依法行政的目标。如果不能依法行政,将给国家、集体、个人造成不可估量的损失。为了提高安监队伍素质,本着培养一支“政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍为目标,有计划地组织干部职工开展法律法规学习活动。
一是制定了执法人员学习培训计划、培训制度。坚持每周五集中学习安全生产法律法规,做到集中学习有记录,平时自学有笔记。开展了安全生产法律法规每周一讲活动,每月重点学习一部法律法规以及相关业务知识,在学习的基础上每月进行一次法律小考,每季度进行一次大考,每年年终进行综合考试,考后有讲评,发现问题及时纠正。例如在模拟进行一个重伤事故调查处理时,在给予行政处罚时有不同的意见,通过讲评大家统一了思想,并提高了水平。此外将考试情况作为评先树优的重要依据,有力地提高了干部队伍法律素质,促进了大家在执法过程中的自我完善、自我约束、自我规范的意识。
二是领导干部自觉带头学法、用法、守法,吃透精神,融会贯通,掌握其内涵。通过认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,我局制定了《实施方案》,局党组经常组织专题研讨会,深入进行讨论。深刻认识到依法行政工作的重要性,统一了思想,达成了共识。几年来全体干部职工多次参加《纲要》培训考试,取得了良好的效果。
三是结合工作实际,定期聘请有关专家开展法制讲座,解答在实际执法过程中的疑难问题。自我局成立以来,每年不少于2次,外聘县法制办、法院等单位的有关人员,到我局讲解行政执法程序,收到了良好的效果。
通过以上各种活动的开展,我局形成了学法、讲法、守法和从严执法的浓厚氛围,实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,提高了法治化的管理水平。
二、完善制度严要求
首先完善了审批制度,建立严格的审批机制。我局自建局以来,建立了行政审批制度,并严格执行。凡是涉及行政许可、监督检查、行政处罚的事项,都要签《安监局呈报表》,逐级审批。涉及停产停业整顿、较大数额罚款的事项,由局领导班子集体研究决定。
其次健全了有关制度,提高依法行政效能。为确保依法监管、全面推进全县安全生产行政执法,保障国家安全生产法律、法规、规章的正确实施,局党组建立健全了一系列行政执法规章制度,如《安全生产法制宣传工作规范》、《安全生产行政执法人员教育培训制度》、《行政执法过错责任追究制度》等规章制度,并汇编成册,人手一本。凡涉及安全生产执法的事项,都有具体制度规定,真正做到用制度管理人、教育人、约束人。
再次严格落实制度,确保依法行政。一是规范机关行文。建局初制定了《行文制度》,规范了发文程序、发文格式。特别强调了规范性文件备案制度,规范性文件必须由法制办审核、局党组研究后,由局长签发,并报县政府备案。几年来,我局严格执行文件备案制度,所发文件全部在规定时间内报县政府备案,做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是依法实施行政许可。按规定
做好了政务公开工作,将安全生产行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关的事项全部上墙公布,方便了群众,提高了工作效率。三是规范了执法文书和执法程序。行政执法包括程序法和实体法,首先执法程序必须合法,运用法律必须准确。我局坚持每份执法文书都要总结点评制度,找出程序和运用法律不当之处,并及时进行整改。在执法过程中,我们坚持持证执法,不越权执法,不错位执法。在执法程序与执法文书使用中做到了规范化,行政处罚案卷做到了一案一卷,全部按期结案归档。三、依法行政强监管
在行政执法中准确定位很重要,是依法行政的关键。既不能错位越位,又不能缺位,摆不正位置就可能造成违法执法。因此,在几年的执法过程中,始终坚持按照国家《安全生产法》赋予我们的职权,按照《行政处罚法》的有关规定,明确我们的职责,规范我们的执法行为,牢固树立“缺位错位即违法”的思想观念。在日常执法中,如果发现不属于我们职责范围内的安全生产违法行为,我们只能提出建议,移送有关部门进行处罚。比如,处罚消防、建筑施工、道路交通、林业、旅游等方面的安全生产违法行为,都不在我们的职责范围内,如果我们进行行政处罚,就是违法,势必会引起行政诉讼。××××年初,我县××镇某村村民私自上山采石,发生了事故。在这次事故的定性上,我局依据有关法律法规的规定,认为这次事故不是生产安全事故,不在的职责范围内。
严格掌握行政执法程序,准确运用法律法规,是法律赋予的职责。只有运用好了各种程序,在安全生产监督管理中才能使人民群众的生命财产安全得到有效的保护,违法行为得到应有的惩罚。只有掌握了执法程序,在工作中才敢于对安全生产的违法行为进行有效的制约;才能使我们在执法中不犯错误或少犯错误。强化程序意识,依法完善有关执法程序的制度和规则,加大对程序违法行为的追究力度。推进行政执法公开,保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权,确保程序正当、合法。牢固树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念,严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理,确保各项法律制度的贯彻实施。在这几年工作实践中,我们对每起安全生产违法案件的处理,从立案审批、调查取证、处罚决定、处罚执行到结案归档,每一个环节,每一个步骤,都严格按照法定的程序进行,这样违法当事人就口服心服,法律的尊严就能得以维护。我们深刻体会到,执法程序的合法,法律法规的准确运用,行政处罚的恰当裁量,执法文书的规范填写,才是依法行政的关键所在。200×年×月份,我县××矿业有限公司发生塌方事故,死亡1人,矿主瞒报。我局查实后,按照多项违法事实,准确地运用相关法律对其给予了行政处罚,矿主心服口服。
我局自成立不到四年的时间里全局工作人员已形成了人人讲法律、时时讲法律、事事按法办的良好氛围。没有因处罚不当或程序错误引发的行政复议、行政诉讼或上访事件。这是全局工作人员通过努力学习,增强法律意识、提高业务水平和办案能力,运用好了法律武器的结果。
【关键词】:电厂,生产安全,管理
中图分类号:TQ086
1.电厂生产管理现状和存在的问题
而随着我国工业化建设的不断进步,相应的对电力的需求也在不断增加。与此同时,我国在加快对电力企业的相关工业体制的改革,特别注重对电力企业特别是电厂的安全生产管理。不管电力体制如何改革,电厂的安全生产管理始终关系着国家经济的稳定发展,人民能否进行稳定的生活和工作。生产安全管理在电厂各管理中具有及其重要的作用和地位。电厂实现生产安全管理,可以使得生产过程的高校有序的进行,可以企业要实现现代化管理的基本目标是通过管理现代化的设备,使生产过程安全顺可以提高电厂的生产效率,促进电厂企业的快速发展。
然而,我国许多电厂还是普遍存在生产安全的问题,比如安全意识淡薄,安全器具混乱使用等现象。大部分电厂在安全生产过程中中还经常发生的违规违章操作的现象, 这些问题都会影响企业的经济发展和员工的生产安全。
2. 加强电厂的生产安全管理的对策
2.1 加强员工的安全教育
加强员工的安全教育,提高员工的安全意识,是保障电厂安全生产管理的基础。加强员工的安全教育,需要将一直把生产安全管理的相关工作真正落到实处,宣传安全生产的重要性。通过员工讲坛年底评先,等形式树立先进个人典型,以先进个人事迹为榜样,使职工自觉增加安全责任心。同时每个月的事故通报集中学习就是以常见事故案例为教材,使职工牢记血的教训。每月生产例会对工作中认真负责、 遵章守纪大力宣传。走出去引进来,通过参观学型发电企业到先进企业培训等方式,了解别人先进安全生产的管理经验。 发电厂工作涉及到的很多生产设备,对于一个新职工而言都是陌生的,而在生产过程中不注意某些细节,或者粗心大意,都会造成严重的事故。 所以必须对新职安全教育培训是重中之重。对于发现生产隐患制止违章操作的给予重奖、 重用;因工作失职,自由散漫,或巡视检查不认真造成事故者,严格按有关制度进行处罚,处罚不是目的但要让当事人印象深刻,让大家明白安全红线不可触及这个铁的纪律。
2.2 加强员工岗位技能培训
对于不熟悉生产设备的安全操作的员工需要进行相应的安全知识的培训和操作演示指导等,在制定师傅带领下学习电厂设备的正确操作和规范技术等方面的知识。对员工的岗位技能的培训主要包括设备的运行构造,原理,技术状况,设备性能,安全操作规范,安全生产要点等方面。通过比较详细的培训,然后对员工进行知识技能和现场操作的考察,考察合格才能进行相应的工作,如果不合格,则需要进一步的安全技能培训,并且进行不定期的考察。每月开展技术培训,每年组织反事故演习不断更新职工对新设备,新技能的掌握。由于技改的深入新设备不断的充实我们发电厂对于全体员工来说也是种压力,所以要充分利用班前班后会学习班等,组织全体职工进行集中学习培训新技术。 由主管新技术的生计部门授课,从基础理论学起,结合本厂的实际情况,有安排合理地授课,使职工都能够从机组构造、 性能和工作原理等方面加深对新技术的学习和掌握,从而极大地促进了职工学习新技术掌握安全生产的积极性。
2.3生产设备根据人员分配管理到位
生产设备是电厂的灵魂,保安全提效益,就需要现代的企业安全生产管理技术,维护好生产设备,以及保证生产设备安全、 完好、高效的运行。需做到以下几点。1)建立完备设备账单,针对电厂的对每台设备建立全面的技术档案,记录设备安装时的技术参数,运行中发生过哪些异常、 哪些事故或者故障等问题,出现这些问题的原因是什么,当时处理的方法和维修的期限,并且需要经常对电厂设备的运行状况进行分析排查,及时发现可能存在的安全隐患,从而避免因没有及时检修而发生安全事故。2)电厂设备分管到人,对于电厂的每种不同的设备需要专门的职工负责管理。这要求职工能对所管理的电厂设备的性能结构,工作原理非常熟悉,并且掌握和了解设备容易出现的故障,会对这些故障及时进行处理。同时为确保电厂的安全生产管理,需要设备管理人员加强设备巡视和维护,将出现故障问题的设备及时备案。3)建立电厂生产设备问题反馈制度,电厂可以每月定期召开有关电厂生产运行设备的问题分析会议,由设备管理人员汇报发生的异常现象及处理方法,共同研究分析问题的所在,找出解决问题的办法。 电厂员工共同分析解决以前汇报的设备缺陷和问题,将具体问题交由检修部门解决,对出现的设备故障进行检查维护维修,并做好实时记录。 对设备问题的备案,实行销号制,有条件能及时解决的,就要及时销号,短时间内不能得不到解决的,及时记录在案,并积极创造条件,待缺陷解决后再销号。
2.4 要重视安全生产管理的监督工作
对于一个电厂,安全生产也同样需要有管理的部门和监督的部门。在平时工作特别是汛期进行针对性巡视检查,其工作也是至关重要的。电厂制定了详细的巡视检查项目,由每班班组长带头进行此项工作。要求当值所有人员进行巡视检查,雷雨或高温天气时增加全面检查次数,并做好相关记录,生产设备如果出现了问题,可以处理的则及时处理,不能处理的需要先管理维修部门汇报,并及时查修。在生产安全管理的监督工作方面,需要监管人员对管理工作中的发现的问题进行核实并记录,不定期进行对生产设备进行抽查。加强监督管理工作是实现电厂安全生产的关键环节,如果电厂的安全生产管理制度和相应的措施不够完善,会严重影响电厂的安全生产效率。因此需要加强和重视安全生产的管理监督工作,能够及时发现生产过程中存在的风险因素以及生产设备的问题,从而保障电厂职工额安全生产。
3.总结
电厂的安全生产管理始终关系着国家经济的稳定发展,人民能否进行稳定的生活和工作。生产安全管理在电厂各管理中具有及其重要的作用和地位。电厂的安全生产管理是电厂其它工作的基础,需要长期坚持认真的工作,保障电厂员工的生命财产安全。因此,加强电厂的生产安全管理具有重要的现实意义。
【参考文献】
为进一步搞好我镇安全生产管理工作,保障人民生命财产安全,维护社会稳定。根据岑溪市人民政府要求,特制定如下安全生产目标管理责任书:
一、责任目标
1、死亡重伤事故为0;
2、重大设备事故为0;
3、重大爆炸事故为0;
4、重大以上生产事故隐患查出率为100%;
5、安全隐患整改率达100%;
6、员工安全生产培训教育持证率达100%。
二、目标管理
1、各厂(矿)的法定代表人为安全生产第一责任人,各车间的责任人(业主)为安全生产的直接责任人。
2、严格按照《安全生产法》和《劳动法》规定,抓好企业(车间)的安全生产工作,把安全生产目标管理纳入年度工作的重要议事日程,要求全体员工办理有关安全责任保险。
3、各厂矿企业制订具体的安全生产管理制度和详细的安全生产操作规程,健全安全检查制度、安全教育培训制度、伤亡事故报告制度,建立安全事故应急处理预案、应急救援系统和事故应急处理中心。
4、各厂(矿)企业建立健全安全管理机构和人员配备,符合
《安全生产法》规定。要有专职安全生产管理人员,负责督促和检查从业人员按操作规程从事生产,违反规程的要严肃处理。
5、积极开展安全生产宣传教育活动,定期或不定期邀请上级安全、公安等部门到各单位(企业)开展安全生产讲座,提高安全意识。
6、安全生产目标责任书签订后,应立即把安全生产目标分解下达到车间,层层签订安全生产目标责任状,把安全监管责任量化到人,并制定切实可行措施,定期检查、督促落实。
7、应做好安全生产的自查工作,重大事故隐患排查每年至少4次,同时要主动接受镇安全生产督查组的检查,对存在的事故隐患,及时整改。
8、各厂(矿)企业应积极配合镇政府和有关部门做好安全生产工作,镇政府和有关部门下发的安全整改意见书,各厂(矿)企业务必严格执行,实施整改,对不实施整改的,其发生事故的一切经济、法律责任由企业承担。
9、应坚持汇报制度。做到每个月(每个双月的28日)要把本单位及属下单位有关安全生产的情况和安全检查整改等情况及时向镇安全生产办公室汇报。
10、发生安全事故时企业业主要迅速赶赴事故现场,组织抢救,并按规定的程序和时限上报事故及协助有关部门调查处理事故。
本责任状一式二份,双方签字后生效。
厂矿企业(盖章): 主管单位(盖章):
按照***“不忘初心、牢记使命”主题教育具体要求,我就安全生产隐患排查管控相关问题对***2家重点生产经营单位通辽金煤化工有限公司、内蒙古蒙牛乳业科尔沁有限责任公司进行了调研。现就调研情况汇报如下:
一、调研主要方式
主要通过现场查阅资料及与企业安全生产管理人员进行座谈的方式进行调研。
二、调研的主要内容
1、企业是否落实安全生产管理制度和安全操作规程。生产经营单位都具备了有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
2、企业专职或者兼职安全管理人员情况。****、****两家生产经营单位均按照国家要求设置了安全生产管理机构,配备了专职安全生产管理人员。
3、作业人员培训情况。****、****均对入厂员工进行了三级安全教育培训,建立了一人一档。且每年均对厂内员工进行了再培训再教育。
4、特种作业人员持证情况。通过抽查部分特种作业人员证件,两家生产经营单位特种作业人员均持证上岗,未发现不持证或证件过期的情况。
5、隐患排查治理情况。两家生产经营单位均建立了隐患排查治理制度,并按照制度进行了检查。对于检查中发现的问题,两家生产经营单位均进行了整改,整改有记录,实现的闭环管理。
6、安全生产专项资金设立情况。两家生产经营单位均按照国家、自治区的相关要求设立、提取了安全生产费用,并建立了安全生产费用台账,严格按照制度要求进行使用。
三、调研过程中发现的问题
1、员工安全生产意识欠缺。两家生产经营单位均建立健全了安全生产责任制、安全生产规章制度及操作规程。但是在实际检查过程中,发现仍有部分制度、规程没有落实到位,没有成为全体员工的自觉行动。员工在实际操作过程中,不按照要求作业凭经验作业的现象时有发生。
2、安全培训教育档案有待进一步完善。部分安全教育培训记录不完善,存在代签字、学时标注不明确、课件缺失等情况,需要进一步健全。
3、隐患排查不全面。在企业隐患排查检查过程中,存在监管盲点,企业管理人员素质参差不齐,不能及时发现隐患问题,需要企业加大对安全生产管理人员的培训。
四、建议和对策
1、加强监管工作的制度化建设。各生产经营单位要进一步健全完善各项规章制度、操作规程,进一步细化相关内容,保证制度、规程的可操作性,避免“拿来主义”。
一、2004年安全生产的基本情况 二、主要履职情况:
(一)落实规划,部署和改进安全生产工作。
高度重视安全生产工作,制定全县安全生产工作方案和,落实层级责任制,促全县安全生产形势好转,创良好的经济发展环境。一是深入开展调查研究,制定落实全县安全生产规划和年度。与各镇、各部门和重点企业签订安全生产责任状,特别针对今年我县道路交通事故呈上升趋势情况,加强了道路交通安全的管理,并与13个镇签订道路交通安全责任书,确保全县安全生产的责任层层分解,确保全县安全生产规划的实施。二是加强对安全生产工作的部署和指导。一年来,共组织了7次安全生产工作会议,分析全县安全生产工作的动态,研究解决安全生产工作中所出现的问题,将在安全生产工作中所取得的行之有效的方法和经验普及到各单位中去,特别制定各类安全生产专项整治方案,对道路交通、非煤矿山、公众聚集场所、危险化学品、旅游景点、建筑施工、食品卫生、特种设备等8个重点专项整治进行了部署。三是加强对上级安全生产电视电话会议的宣传贯彻。收听全国、省、市安全生产电视电话会议后,均亲自组织,结合德庆实际,有针对性开展安全生产大检查,贯彻落实会议精神,深入开展专项整治,落实整改责任、整改时限,消除安全隐患。如对悦城龙母一条街消防用水不足问题,督促责任单位拟订方案并组织实施;对火灾隐患较为严重的城区朝阳市场二楼的防火整治,消防、安监、工商等部门联合行动,现场办公,在原有5个消防栓的基础上,重新增设了11个消防栓,并且还落实每家经营户自备一个灭火器,在硬件上加强了火灾事故防范。
(二)加强安全生产管理机构建设。
在正常开展安全生产各项工作的同时,加强安全生产管理机构建设,认真督促指导县各安全生产管理机构逐步完善各项规章制度,突出安全生产有人管,有人会管。一是落实好各职能部门的执法责任。坚持“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”的原则,把各专项整治工作明确到相关部门和单位,确保执法的准确,做到依法行政,公开、公平、公正。在安全生产检查和处理安全事故中没有出现执法纠纷问题,没有出现越位、错位执法现象。二是加强县安全生产管理机构的组织队伍建设。按有关规定,配备了专职的安全生产监察人员7名;同时,认真研究镇级安全生产管理机制,率先在全市为13个乡镇配备了1名安全监督员,并对其进行了安全主任的专业知识培训、考核,负责辖区的安全监管工作,形成了“横向到边,纵向到底,责任到人”的层级安全管理网络,使我县的安全生产工作得以顺利开展,得到市安全生产督查组的充分肯定。
(三)加强安全生产制度建设。
【关键词】 安全监理;创建和谐
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2011)01-082-03
Carry out safety supervision work, and create a harmonious construction environment
【Abstract】 The engineering supervision unit is one of the main construction safety behavior, clear supervision units in the construct-
on safety activities, should bear the responsibility for supervision, making the supervision of the management of construction site safety
activities gradually legalized and standardized. Good safety supervision work to create a harmonious environment for the construction.
【Key words】 Safety supervision; Create a harmony
近期,上海、南京、泰州等地连续不断的发生建筑安全事故,给人们的正常生活蒙上了一股阴影,影响了正常的人们生活秩序。同时对从事建筑业管理人带来了许多警示,尤其是我们从事监理工作的,更不能掉以轻心。因监理工作是受业主的委托,全面履行着与业主的约定。随着建筑质量,安全形势的严峻,安全监理这一项工作是倍受关注,提到议事日程上,监理工程师的工作内容越来越多,也就是说做好安全监理工作,对创建现场的安全工作起着至关重要的作用。
监理工程师做好现场的安全工作,要坚持依章行事,依法做事。我们监理人员做事的依据是国家的法律法规,如《建筑法》、《安全生产条例》等。《建筑法》、《安全生产条例》,首次以行政法规的形式,明确了工程监理单位是工程建设安全行为主体之一,明确了监理单位在建设工程安全生产活动中,应承担的监理责任,使得监理对施工现场安全活动的管理逐步走上法制化、规范化轨道。原建设部于2006年10月16日颁布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》更加细化了监理的安全责任,使广大监理单位对安全生产监理责任从起初的迷茫、畏缩和抵触逐步转变到现在的认识、认知和认同,安全监理的意识不断巩固和加强,对如何做好施工现场的安全监理工作,探索出各自不同的管理方法和措施,管理水平也得到了较大的提高,工程监理如何做好对施工单位安全生产管理的监督,不同的监理单位对施工单位有从不同的监理方法和措施。根据我们历年来的实践,我们应从以下几方面进行监理。
1遵章守法,以身作则,确保安全监理基础工作落实到位
工程监理是受业主单位委托,对工程项目建设和承担“三控、三管、一协调”的职责。在维护工地安全生产方面起着非常重要的作用。要做好安全监理工作,监理单位自身的基础工作必须扎实;各项监理行为必须符合《建筑法》、《安全生产条例》的要求。这样才能用规范化的监理行为和良好的形象感染和引导施工单位做好安全生产管理工作,充分发挥出监理在安全生产方面的表率作用。我们主要是从以下几个方面抓起,确保安全监理基础工作落实到位。
1.1公司编制项目工程安全生产管理制度,下发公司每一个人,组织每一个员工进行学习贯彻,使每一个人熟悉制度的内容。同时,建立以总监负责制为基础的项目部安全管理体系,明确监理项目部总监、专监、监理员的各自责任。
1.2项目监理部必须根据《条例》的规定和公司制度的要求在开工前编制安全监理规划,明确安全监理的依据、目标、范围、内容、工作程序、制度措施、人员配备计划和明确的职责分工。
1.3项目监理部在开工前,必须认真组织全体项目部的人员认真审查图纸内容和设计意图,初步认定出较大的危险性分部分项工程一览表,并对应编制监理细则,明确安全监理的方法、措施和控制要点。编制的细则尽量做到详细具体,针对性强,且具有可操作性;并根据实际情况及时进行完善修订、补充。
1.4项目监理部必须在工程开工前,对危险性较大的分部分项工程开工前审查施工单位编制的安全专项方案,是否符合工程强制性标准要求,对需要组织专家论证的安全专项方案,项目监理部必须督促施工单位组织总监和相关专业监理工程师,要参加专家论证会面,对专家的资格进行审查,并对论证过程进行监督。
1.5工程开工前,项目监理部必须审查施工单位质量、安全保证体系,检查是否建立健全安全生产规章制度,检查施工单位的体系建立情况,督促施工单位,按保障体系的要求改量到位,如有分包单位的督促总包单位与分包单位签订安全管理协议,明确好各自的职责。
1.6若是直接特分包工程、项目监理部必须审查施工单位的资质证书中承包类别和承包工程范围是否同承包的工程内容工程规模、工程数量和合同额相适应,施工单位的安全生产许可证在有关主管部门动态管理中,是否合法有效。项目经理和专职安全生产管理人员的资质证书是否合法有效。
1.7项目监理部必须审查项目经理和专职安全生产管理人员的资质证书是否合法有效,(施工单位有资质证书重复使用在各个工程上的现象),施工单位特种作业人员上岗前项目监理部要审核其特种操作资格证书是否合法有效。项目监理部必须审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划,要督促施工单位组织应急救援预案演练。
公司要为项目监理部配备必要的法律、法规文件,分部分项工程安全技术交底要求,安全操作规程,建设工程施工现场安全保证数据等资源,使得监理人员在安全生产监管方面有法可依,有据可查,同时为现场监理人员配备必要的劳动保护用品,防止监理人员自身受到伤害。
2加强自身修养,取长补短,提高监理人员安全素质
由于监理以往未对施工单位安全生产管理进行专门监督,而且与施工单位成熟的安全培训制度相比,行业主管部门对监理人员的安全培训工作目前尚未制度化,监理人员相对缺乏安全生产管理的知识与经验,大多对安全生产法规和施工专业安全生产知识了解得还比较肤浅,对一些安全隐患的敏感性不足,安全监理的效果有待进一步的提高。更为严重的是知识面窄,经验不足,缺乏敏感性,没有发现安全隐患或发现安全隐患后没有责令施工单位整改,对整改结果没有跟踪监督。发生了安全事故后,监理单位和人员因此受到惩罚,监理企业的形象也严重受损,除此以外,监理人员每天都有可能遇到新的挑战,如果不学习,知识就会老化,思想就会僵化,能力就会退化,旧知识、老经验远不能对应不断变化发展的安全生产形势。因此,我们不能满足于现状,必须把提高监理人员的安全素质作为安全培训监理的一项重要工作来抓。对监理人员进行安全教育和培训,就是提高监理人员安全素养的一个有效途径,它承担着“培育安全理念,规范安全行为,提高安全素养、营造和谐环境”的重大任务,有利于安全监理工作适应新形势的要求。
监理人员的安全素质综合起来包括安全生产的责任意识、团队意识和知识技能,我们的教育和培训工作重点围绕上述三个方面,坚持制度化、经常化、系列化,做到超前性、预见性,教育和培训工作走在监理人员前头,主要做法如下:
2.1在公司《建设工程安全监理工作制度》中明确规定安全监理教育培训要求,旨在通过这一制度,促进全体监理人员自觉抓紧学习,强化相关安全生产法律法规和规范标准知识、熟悉相关的监理安全责任,掌握安全管理知识,以及预防控制危险的手段和方法,通过不断学习,提高监理人员的安全素养,从而具备承担监理安全责任的能力。
2.2做好新录用监理人员上岗人的安全教育工作,帮助其了解现场监理工作中自我保护的注意事项,学习安全监理的秩序要求。
2.3建立健全项目管理部各级人员安全生产责任制并以项目监理部为单位组织监理人员学习,让安全意识深入人心,使每一个监理人员明白自己肩负着个人和企业的命运,时刻牢记安全监理责任,自觉履行各自的安全职责。
2.4公司每月组织召开全体人员(总监)一次例会,及时宣传上级有关安全生产的法律、法规和有关文件精神,传达当前安全生产形势和今后监督、管理的要求,分析公司目前所监理的项目所存在的安全隐患,并提出改进要求,进行安全事故隐患和隐患处理案例的讲解。
2.5项目监理部每月至少召开一次内部会议,及时传达公司及有关上面最新精神和指示,对本项目安全监理工作进行评析并提出下一阶段的工作要求,组织学习安全生产法律法规和施工安全技术等。
2.6充分利用公司各种会议和培训机会,反复向监理人员灌输安全监督团队协作意识,使每一个监理人员明确安全工作不是仅凭个人经验和能力就能做到的,需要监理部的全员参与从而使安全监理工作形成一种全员管理的氛围,有利于在安全监理的方法和实践上集思广益、取长补短。
2.7采用“送出去、请进来”办法,对监理人员进行施工安全技术的专项培训和教育。“送出去”就是积极组织监理人员参加业主主管部举办的各类专题培训和继续教育活动;“请进来”就是邀请有关专家到公司来作专题讲课,今年我们分别邀请了泰州、泰兴市安全方面的专家,给我们讲课,通过这一方法,弥补了公司在专项安全技术教育和培训方面能力的不足,提高了监理人员理论知识和实际操作能力。
2.8公司制定了《项目部监理部工作质量考核细则》、《安全检查表》、《安全生产管理制度》等检查表格,总工室定期或不定期集中公司安全监理经验较丰富的人员组成检查小组,对各项目监理部的安全监理工作给予全面检查和指导。检查中发现的问题和隐患及时下达书面整改通知单。检查结果与公司每个月的考核工程挂钩,并规定凡安全监理工作不到位发生安全事故的,不得参加公司年度先进评选,显示公司对开展安全监理工作的重视程度和实施决心。
2.9鼓励员工积极投稿,在省内外发表文章,并给予适当的奖励,通过这一举措,有力地推动了公司员工不断总结交流监理工作的经验,提高了监理业务理论水平,个人表达能力以及公司在社会上和行业内的知名度。
2.10最重要的一点。监理人员自身在安全监理工作中必须言行一致,在一些共性的原则问题上,凡要求施工单位做到的,监理人员自己首先要做到,如入工地必须戴安全帽,严禁吸烟的场所,监理人员进入这些地方,无论任何情况均必须遵守规定。
3敲响警钟,未雨绸缪,积极推进安全监理工作的细致化管理
安全监理的目的是督促职工、是督促施工单位做好安全生产管理工作,及时发现各种不安全因素,及时采取措施,将安全隐患消灭在萌芽状态。为实现这一目的,在安全监理过程中,我们倡导“眼光要尖,考虑要细,技能要精”,力求做到脚勤、眼勤、耳勤、手勤、脑子反映快,不放过每一个管理的细节问题,善于发现事故苗头,监理人员要清醒认识到安全工作是一项强制性、反复性的工作,有关的要求,我们必须做到,使安全监理工作逐步达到“勤检查、勤记录、勤督促、勤总结”细化管理的要求。
在平时的安全管理工作中,项目部坚持日巡查制度,安全监理工程师和专业监理人员每天在总监的带领下,对工地在施工的各个分项工程和机械设备的安全生产状况,进行巡查,对巡查的情况进行记载,对发现的问题及时签收。监理工程师通知单、指令单、责令施工单位限期整改,通过坚持项目巡查制度,及时发现解决施工单位安全生产管理工作中存在的问题,杜绝安全隐患。
每月监理部至少组织一次工地安全大检查活动,要求建议常驻现场工程部,总包单位和分包单位共同参加,对工地和安全生产管理各项工作进行全面检查,检查内容涵盖施工单位,安全生产管理外脚手架、基坑支护、模板工程。“三宝”和“四口”防护,物料提升机,外用电梯、塔吊,临时用电等各个方面,通过安全大检查活动,每月对施工单位的安全生产管理工作进行综合评价,对检查中发现的突出问题,以书面形势责令施工单位整改并作为下一阶段安全监理工作的重点。
监理人员应及时予以记录各类安全检查的情况,及时填写监理日记和各类安全管理台帐。对需要施工单位整改的问题,必须根据问题的性质和严重程度以联系单、通知单和指令单等书面形式责令施工单位整改,并要求施工单位签收,以利监理保护自己,避免日后施工单位扯皮、赖帐等。
在安全生产管理上,监理人员要有锲而不舍的钉子精神,时时讲安全,处处抓安全。监理人员不但运用多种形式宣传安全法规和规章制度,而且还要有不怕人烦的“婆婆嘴”督促施工单位,切实提高对安全法律法规和规章制度的执行力。
安全隐患整改必须作为安全监理的一项重要工作来抓,并要求施工单位整改的问题,对其整改过程,监理不能不问,要经常性地进行督促。如规定期限到期后,施工单位未整改或整改不合格,监理应以书面形式再次要求施工单位继续整改,对整改结果重要认真组织复查,杜绝监理,在安全隐患整改工作上“重发单、轻复查、无结果的形式主义”。
项目监理部指定专人负责安全监理数据管理、及时认真地收集建筑工程安全监理数据,提高项目监理部的安全监理水平,促进施工单位加强工程安全管理 ,预防建设工程安全事故的发生。
每周对安全监理工作进行一次小结,在例会上进行汇报,每月对安全监理工作情况进行一点总结,以监理月报的形式向建设单位和本公司进行汇报,找出当前施工单位安全生产管理的薄弱环节和安全监理工作的不足,并提出改进建议和措施。
找准安全监理工作的突破口,狠抓安全细节管理。我们认为,安全工作无小事,处处需谨慎,在安全工作中做得再细也不为过。过细节问题应该做到“反复抓、抓反复”,如进入工地,要佩戴安全帽、不穿拖鞋等。有的人就是记不住。我们就规定不戴安全帽进场普通职工罚50元、行政管理人员罚200元。如对精装工程的监理,安全监理人员更是要以身作则,禁止在场地内吸烟等。在安全管理工作中,对有些恶习,发现一个狠罚一个,有效遏制了这些违章现象的发生。
在日常工作中,监理人员要以严谨的科学态度。经常深入施工现场,查找施工过程中每个环节存在的不安全因素,提出防范措施,督促施工单位,消灭安全死角。在日常巡视中,如发现工人有违章作业行为要及时予以制止和教育。对重大危险源和项目监理部技术力量难以把握的安全专项施工方案的审核,项目监理部必须及时向公司技术负责人汇报,由公司技术负责人组织相关的专业技术人员进行审核把关,并深入工地对重大危险源控制和专项施工方案实施过程的安全监理工作进行检查和指导,帮助项目监理部不断提高安全监理水平。
4铁面无私、刚柔相济,共同创建和谐施工环境
在实际工作中,安全隐患整改不重视、不到位是酿成事故的祸首。施工单位对一些常见的安全隐患习惯共存,未发生事故就不当回事,有的只顾生产,追求利益,压根不整改;有的考虑到资金困难,舍不得投入,能少改就少改,有的迫于检查压力,虚假应付,有的却钻整改责任不明确等空子,能推则推。这些错误的思想和做法,直接后果就是施工单位拒不执行监理签收的整改通知和指令,或者对监理的要求阳奉阴违,使安全监工作受到了极大的考验,遇到这种情况监理如何处理,才不致安全监理的效果受到影响,我们是这样认为的:
4.1确保监理人员具有良好的职业道德,不为一己私利而放弃原则,否则发现安全隐患后由于难过面子关,不通知、不汇报,对整改不到位的问题没有底气,不敢说、不敢讲,使安全隐患不能及时暴露和能解决,对此类监理人员一经发现,必须根据公司规定其严肃处理,必要时调离监理部或辞退。
4.2积极行使监理的报告权力,对施工单位拒不整或者不停止施工的情况,严格按照“建筑管理条例”第十四条的规定,及时向有关部门报告。如果我们监理的某工程、塔吊和人货电梯一装好,没有经过验收,更没有到建设管理部门登记,施工单位就投入使用,我们要立即签发了监理工程师通知单,责令其停止使用。但该单位置若罔闻,拒不整改,我们随后陆续签发了停工令和备忘录,施工单位仍我行我素。对此我们毫不犹豫地向安全监管部门进行了报告。安全监管部门对监理的报告非常重视,及时赶到工地进行了查处,问题很快得到了解决,监理的安全责任风险及时得到了转移。
4.3充分利用监理的签字权,规范施工单位的行为,如我们监理的某工程,在安全监理过程中陆续发现了一些常见的违章行为,施工单位认为监理小题大做,对监理的整改要求不积极响应,时值该施工单位申报江苏省、市文明工地,需要监理单位提出申报意见,我们现场抓住这个机会,进行现场大巡查,并指出发现的隐患,要求限期整改,否则不同意申报省安全文明工地。施工单位按照要求进行了整改,顺利通过省文明工地的评审。
4.4监理单位与施工单位理论上是“监理与被监理”的对立关系,但在实际工作中尤其是安全生产管理方面却是一个利益统一体。如果工程监理单位违反《条例》的规定,未能按照法律、法规和工程建设强制性标准认真履行安全监理职责。一旦发生安全事故,施工单位被问责的同时,监理单位也要接受到《条例》规定的处罚。因此,监理单位和施工单位在安全生产管理上,必须相互理解,相互配合,对安全生产管理不到位的施工单位,安全监理人员,不能凭在嘴上,表现在纸上,重要的是“晓之以理、动之以情”要反复宣传安全生产的法律法规外,对技术力量薄弱的施工单位,项目监理部可以利用自己的技术优势和资源优势给予适当的指导和帮助,有助于建设一个和谐的情感、环境,避免施工单位产生逆反心理,推动施工单位安全生产管理工作再上一个台阶。
4.5监理单位在建设活动中的责、权、利与建设单位的委托密不可分,安全监理工作,要正常开展,需要建设单位对安全监理制度的认同和在行动上支持。一方面在签订监理合同时,监理单位应尽可能要求建设单位明确在安全生产方面赋与监理的责任、权利、利益,使安全监理工作能极大地得到建设单位的支持。另一方面,在合法的前提下,尽可能建议建设单位在施工合同中明确规定安全管理的处罚标准,有助于安全监理人员利用经济手段,对施工单位的安全生产管理工作进行有效监督。
关键词:房屋建筑工程; 安全;监理
一、建立现场安全监理架构
根据工程项目的规模和特点,配备安全监理人员,成立安全监理小组,并明确安全监理人员的职责分工。安全监理人员主要由土建、机电、给排水等专业的人员组成,并经安全培训,取得安全监理员上岗证。
二、法律、法规及相关文件的配备
项目监理部应配备安全方面的相关法律、法规及建设行政主管部门的文件,便于安全监理人员随时查阅。主要应配备:
1、《中华人民共和国建筑法》2、《中华人民共和国安全生产法》3、《建设工程安全生产管理条例》4、《安全生产许可证条例》5、《建筑机械使用安全技术规程》6、《建筑施工高处作业安全技术规范》7、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》8、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》9、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》10、《施工现场临时用电安全技术规范》11、《建设工程施工现场供用电安全规范》12、及时收集各级建设行政主管部门的文件。
三、编制安全监理方案
安全监理的主要方法有:
1、严格执行《建设工程安全生产管理条例》和有关安全生产的法律、法规,严格执行各级建设行政主管部门有关安全生产的规定,严格执行有关安全生产的建设工程强制性标准;
2、督促施工单位落实安全生产保证体系,建立健全安全生产责任制;
3、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底;
4、严格审查施工单位的有关安全生产的文件:
(1)《营业执照》;(2)《资质证书》;(3)《安全生产许可证》; (4)《施工许可证》; (5)安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等; (6)安全生产责任制及管理体系; (7)安全生产规章制度; (8)特种作业人员的上岗证及管理情况; (9)各工种的安全生产操作规程; (10)主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
5、审核施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案:
安全技术措施和专项安全施工方案应由施工企业工程技术人员编写;
安全技术措施和专项安全施工方案应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准;
安全技术措施和专项安全施工方案应由施工单位报总监理工程师审批;
安全技术措施和专项安全施工方案变更或修改时,应按原程序由有关审批人员批准。
6、检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、消防设施、宿舍生活设施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生产和文明施工的要求。
7、检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;
8、审核施工单位使用新工艺、新技术、新材料、新结构的安全技术方案及安全措施;
9、监督检查施工现场的消防工作、防暑降温、文明施工、卫生防疫等各项工作;
10、经常进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业,发现安全事故隐患时及时下达监理通知,要求施工单位整改或暂停施工,并及时报告建设单位;
11、施工单位拒不整改或者不停止施工,及时向建设单位和当地安监站报告;
12、每日将安全检查情况记录在《监理日记》中;
13、及时与当地建设行政主管部门进行沟通,汇报施工现场安全情况,重要事项要以书面形式汇报,对汇报过程要在《监理日记》中作好记录;
14、通过工地例会,及时协调所发现安全隐患中的有关难点、要点,采取有效措施,防止不安全事故发生。
四、编制安全监理实施细则
1、一般应单独编制如下安全监理实施细则:
(1)基坑支护与降水工程安全监理实施细则;(2)土方开挖工程安全监理实施细则;(3)施工现场消防安全监理实施细则;(4)施工现场临时用电安全监理实施细则;(5)“三宝”、“四口”防护安全监理实施细则;(6)建筑机械使用安全监理实施细则;(7)施工现场砖砌围墙安全监理实施细则;(8)基坑支护与土方开挖工程安全监理实施细则;(9)搅拌桩施工的安全监理实施细则;(10)冲孔灌注桩安全监理实施细则;(11)锤击预应力混凝土管桩安全监理实施细则;(12)脚手架工程安全监理实施细则;(13)模板工程安全监理实施细则;(14)塔吊安全监理实施细则;(15)井架物料提升机安全监理实施细则;(16)施工升降机安全监理实施细则;(17)起重吊装安全监理实施细则;(18)建筑拆除工程安全监理实施细则;(19)幕墙工程安全监理实施细则。
2、安全监理实施细则应包括以下主要内容:
(1)相应工程概况;(2)相关的强制性标准要求;(3)安全监理控制要点、检查方法、频率和措施;(4)检查记录表。
五、定期或不定期召开安全监理工作会议
项目总监理工程师应定期或不定期组织安全监理小组成员召开安全监理工作会议。安全监理工作会议应包括以下内容:
1、强调安全监理小组成员的职责;
2、强调学习并熟悉相关规范、监理方案、安全监理实施细则等;传达并执行建设行政主管部门的相关文件。
3、通报项目安全生产情况,对安全方面存在的问题进行分析,交流安全监理工作心得,改进并完善安全监理各项工作;
六、加强跟踪检查,督促施工单位整改落实
安全监理小组成员应加强对施工现场的跟踪检查,全面了解安全生产情况,对现场存在的安全隐患要督促施工单位整改落实。主要应检查和落实以下工作:1、施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况;2、施工现场是否符合施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用计划要求;3、施工现场是否存在安全隐患,存在的安全隐患是否按照项目监理机构的指令实施整改;4、项目监理机构签发的工程暂停令是否已实施停工;5、危险性较大工程作业情况应加强巡视检查,每日不少于一次,并填写危险性较大工程巡视检查记录;6、对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次,节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应增加抽查次数,并填写安全监理巡视检查记录。