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关键词:互通立交 枢纽互通 施工安全 保畅方案
Abstract: hub interchange ramp is various, complicated space structure, influence factors is wide, the construction management compared with common engineering is different. Based on the Vero Expressway LJ1 Yongfeng hub interchange project as an example, introduces the construction of interchange between the safety countermeasures of management model, provide a reference for similar engineering.
Keywords: safety Interchange Interchange construction the Chang scheme
中图分类号:U655.1
1 引言
枢纽互通立交匝道繁多、空间结构复杂、影响因素较广,其施工管理同普通工程相比有着很多不同的地方,通常情况下需要在安全保畅前提下进行,边运营边施工,其施工环境较为特殊且复杂,除了必须注意保畅外,还必须注意施工安全,需要从多个方面采取措施。下面,本文以韦罗高速公路LJ1标永丰枢纽互通立交工程为例,结合实际情况,就枢纽互通立交施工中安全保通管理模式进行简要的介绍,为同类工程提供参考。
2 韦罗枢纽互通立交工程概况
本工程位于榆商线韦罗高速公路与京昆高速公路浦城县永丰镇坡底村南侧相交处,承担着韦罗高速公路与京昆高速公路的连接。相交桩号分别为韦罗高速公路主线K27+722.348 和京昆高速主线JKK940+734. 938,主线交角79.07度。整个工程由主线和A~H八条匝道组成,主线全长1830m,匝道全长8129.103m,其中桥梁总长531m,路基总长9428.103m。工程涉及主线桥、B、D两条匝道桥共3座上跨京昆高速公路的桥梁,6段路基拼接加宽,7道小桥、涵洞、通道拼宽接长。
3 施工安全保障方案
3.1 施工安全保障方案设计依据
由于本工程涉及到既有高速公路桥涵、路基,施工时会对高速公路车辆造成影响,因此必须构建安全保通方案,保持交通畅通,减少对车辆通行的影响,并减少对既有高速公路的损坏。在设计安全保障方案前,首先要与高速公路管理方、交警、路政以及其它相关部门取得联系,相互协调完善施工方案,包括如交通管制、信息流通等。
3.2 道路封闭方案
本工程涉及既有高速公路3座上跨桥、1座旧桥拓宽、6段路基拓宽以及6道涵洞、通道拓宽。为了减少对既有高速公路正常运行的影呼同,根据情况采取相应的交通管制方案。
第一种方案是左右幅超车道和土路肩封闭,左、右幅行车道限速通行。在既有高速公路中央分隔带12根桩基、12根立柱和4片盖梁施工时,对车辆进行限速管理。在路基拓宽施工时,先移除相关范围内既有高速公路隔离栅,根据施工需要拆除道路外侧波形护栏、封闭硬路肩,对车辆进行限速管制。在老桥拓宽和墩台身及上部结构、6道涵洞、通道施工时,拆除道路外侧波形护栏、封闭硬路肩,对车辆进行限速管制。
第二种方案是半幅封闭、半幅双向通行。在箱梁逐跨安装、湿接缝、湿接头、防撞护栏施工时,当架设既有高速公路北侧一跨时,封闭北侧半幅,由南侧半幅双向通行来满足需要。当架设既有高速公路南侧一跨时,封闭南侧半幅,由北侧半幅双向通行来满足需要。当在旧桥拓宽、路基拓宽、涵洞及通道拓宽时,分为三阶段封闭进行。
3.3 安全设施设置标准
参照国家标准《道路交通标志和标线》(GB5768-1999)第161、167页示例, 由公式:L=V2W/155(V≤60 ㎞/h)
其中:L=锥形交通标渐变长度(m)
V=85%车位速或施工路段限速,本方案取:40 ㎞/h
W=缩减之路宽(m):本方案取7.5m,
得出平交口渐变段长度L=78m
在施工路段按既有高速公路管理方和交警部门的要求,结合国家标准进行交通布控。
4 主要安全保通警示作法
4.1在距离施工路段封道起点1Km处,依次设置各种行车标示牌,包括“前方施工1Km”、“前方施工300m”、“道路施工”等道路状态标志,以及“限速60Km/h”、“限速40Km/h”、“车辆慢行” 的行车限速标志,此外在封道渐变段,还需要设置夜间施工警示标志。对于交通封闭段,应当设置交通封闭标志和限速标志,如“左道封闭”、“右道封闭”、“车辆慢行”、“向左改道”、“向右改道”以及夜间施工警示标志等。
4.2 在施工段前后,如3座桥梁、7处拼宽结构物、6段拼宽路基处,于其前后20m用彩钢瓦进行围挡,并于外部设置塑料圆柱防撞隔离墩。在封闭管理路段,封闭线按3m设置一个夜间反光锥形交通标,以作为行车导向标示。
4.3 在中央分隔带桩基、立柱、盖梁施工段,其对应的路缘带前后20米,以及平交口渐变段均应设置水马墙,以防止车辆冲入施工场地。同时,需要在平交口渐变段设置夜间施工警示灯,作为夜间警示作用。
4.4 在半幅封闭、半幅双向通行施工段,通行车辆应当作限速管制,以封车道起点起1000m、300m分别限速60、40km/h进行限速。同时根据需要,在征求既有高速公路管理部门意见的基础上,可在距封车道起点500m位置设置减速带。此外,还需在封车道起点处设置施工告示牌,标明建设、设计、监理、施工各单位名称,现场施工安全负责人及联系电话等。
5 项目施工交通安全布控措施及施工组织
5.1 项目施工交通安全布控措施
项目施工交通安全布控,必须尽量减少对行车的影响,减少施工人员和设备进入既有高速公路的影响,所有布控标志牌应当按布控方法放置于规定位置。如行车标志应当距封车道1km开始布置,锥形交通标应当在行车道间、开口渐变段每隔3m设置一个等等,同时还需要设置交通协管员,在封道期间,对既有高速公路安全进行巡视和协管。交通协管员应当轮流值班,以使24小时均能对施工段沿线标识牌、导向墩等进行检查维护,能及时迅速掌握道路安全情况,指引车辆从通行车道通过,因此必须配备扩音器、对讲机、反光背景、指挥标志、袖章等。
5.2 安全布控施工组织安排
由于在既有高速公路上进行枢纽互通立交项目的施工,其影响因素较多、施工环境较复杂,因此在施工前,必须充分考虑到可能遇到的各种不利因素,在保证工期进度前提下科学、合理的安排施工时间,尽量采取措施加快施工进度,减少施工管制时间,将安全隐患以及对既有道路交通造成的影响降到最低。如本工程项目,施工时间既为37天,机动时间为3天,计划施工时间共为40天,以便对施工中可能出现的不确定因素作出调整。施工时间要细化到每一个单项工程,要考虑全面,充分作好每个单项工程之间的协调,以免最后出现工期冲突影响工期进度安排。
5.3 安全布控准备工作
在施工前,所有的施工材料、设备、人员,包括标志标牌、隔离设施、交通管制人员,都必须配备到位做好准备,避免出现遗失缺漏影响工程施工进度和施工安全保通效果。在开始施工时,应当对参建施工人员进行安全培训,并严格按照相关要求佩带反光背心、对讲机等,同时确保施工车辆手续齐全,施工过程中遵守高速公路各项法规。此外,在施工过程中,应当组织专人专车,对路面进行清扫,保证路面清洁,运输车辆也应注意避免抛撒情况污染路面,如果万一出现抛洒必须立即组织人员清除,避免对既有路面造成污染损坏。
6 结束语
枢纽互通立交施工环境复杂、影响因素众多,尤其是需要安全保通施工的项目,要满足边运营边施工的需要,其施工环境更为特殊,因此必须采取多项措施,从各个环节各个细节入手,提高施工安全和保通能力,降低对既有高速公路的影响,降低对交通运输的影响。
【参考文献】
[1] 陈林.东升枢纽互通立交方案比选[J].城市建设理论研究,2012(03)
[2] 席红岩.宁国枢纽互通立交设计[J].山西建筑,2011(35)
[3] 邵风兰.枢纽互通立交设计探讨[J].山西建筑,2010(07)
船舶交通管理系统,简称VTS,是用于监控海岸、海港或内河交通情况的系统,确保监控区域内交通流量合适,避免造成灾祸或环境污染[1]。目前我国大型海港所用系统多为国外公司产品,如Sofrelog、ATLAS、TERMB等,升级维护不便且多为10年以上的老产品。出于国家重大项目安全性的考虑[2],使用国产VTS系统是一大趋势,而国产化VTS的安全防护功能也是考察该系统的一项重要指标。
1国产交通管理系统安全防护问题分析
1.1系统介绍
国产化VTS系统由信息接入分系统、控制中心分系统和通信分系统组成。信息接入分系统具备雷达信息接收解析、AIS信息接收解析、水文气象信息接收解析、VHF信息接收解析、CCTV信息接收解析、信息分类流转等功能。控制中心分系统具备交通组织与管理、交通显示与控制(台位显示/web显示)、记录重放、系统监控等功能,其中交通组织与管理和交通态势Web显示功能采用B/S架构实现、其他功能采用C/S架构实现,整个系统采用B/S与C/S的混合架构实现。通信分系统具备即时通信、网络通控、数据支撑等功能。
1.2系统网络安全防护分析
国产化VTS系统信息交互可分为系统内部信息交互的专用网络、部门之间信息交互的内部网络和对外信息交互的外部网络三类。其中系统内部信息交互主要通过通信分系统使用独立的网络结构,在专用网络中进行,如雷达接入信息、VHF接入信息、CCTV接入信息、AIS接入信息与控制中心交通显示系统之间的通信;部门之间信息交互主要发生在海事部门内部单位之间,如船舶航行计划录入获取、船舶航行状态内部等等;而对外信息交互是指与外部互联网之间的交互,如水文气象信息的接入、船舶动态信息对公众公布等等。如果未采取安全防护策略,就可能导致系统内部网络遭受非法攻击[3]。一旦外部攻击进入内部网络,由于防护系统对内防范较弱,这类攻击往往会造成非常严重的后果,导致核心数据泄露。甚至进而侵入到核心网络,对船舶交通管理系统数据进行篡改或伪造,或者盗用其他用户的IP对船舶控制命令进行非法操作,产生极大安全隐患。VTS系统的内部网络端口可以扩容,不同处室根据需要都可接入内部网络,网络中存在C/S和B/S的混合架构,整体结构复杂度较高。在这样的网络中,单单利用网络防火墙无法实现对各类网络资源的有效保护和管理,需要对外部网络的连接和信息交互进行限制,在特定的时间特定的地点,对特定权限开放网络,完成内外网络必要的信息交互。同时,要考虑到来自内部网络的攻击其成功的可能性甚至要高于外部网络,在设计中,应该对核心数据资源进行集中管理,将其存储在核心网络中,控制内部网络对其访问,这就需要更为完善的内部访问控制机制。
1.3系统使用过程中的安全分析
VTS系统的组成单元众多,硬件、软件构成复杂,在运行过程中,需要对硬件进行可靠性分析及业务持续性规划;同时复杂的软硬件也对操作、维护人员提出了更高的要求。对于船舶交通管理系统来说,用户的误操作可能导致严重的事故,因此不仅需要设计权限控制体系,尽量减少和避免用户误操作,同时要做到对问题的跟踪和总结,杜绝类似的操作再次发生。
2船舶交通管理系统的安全防护应用
2.1优化网络结构
国产化VTS系统采用C/S和B/S混合架构,其中B/S架构的船舶交通组织与管理软件Web版和船舶态势展示软件Web版需要对兄弟处室或者对公众开放,整个系统不仅需要运行在专用网络,而且需要运行在海事局的内部网络和Internet的外部网络,因此系统在设计时就考虑到物理上隔离三种类型网络。专网和内网之间只保留设置唯一的物理网络链接,并设置防火墙;专网和外网之间同样也设置唯一的物理网络链接,并设置防火墙;内网和外网之间物理隔绝。专网和内网之间严格控制信息互访端口,屏蔽所有未知端口;专网和外网之间,只保留外网对专网进行船舶数据查询的端口。
2.2病毒扫描
国产化VTS系统中,专网的值班台位以及内网终的用户终端,安装为Windows操作系统,为每一台终端安装瑞星杀毒软件,并按时更新,取消Guest账号、取消不必要的服务(如远程注册表操作);专网中的服务器和数据库使用Solaris和Linux系统,对核心数据设定指定用户权限,同时关闭不必要的网络端口。针对专网-内网闸和专网-外网闸,定时查看防火墙日志,评估是否存在网络攻击。另一方面,利用开源代码为国产化VTS系统编写专门的网络端口扫描工具,在专网和内网中查找主机漏洞,及时预防潜在风险。
2.3数据备份
VTS系统中,需要备份的数据主要为船舶航行轨迹数据和船舶业务数据,采用双机备份的方式进行数据备份。两种数据的特点不同,船舶轨迹数据量较大,按照雷达每三秒上报一点,港口平均被监控船舶为1000艘计算,一个月会累积864,000,000个航迹点需要存储,但是数据的重要性相对较低,因此国产化VTS系统采用定时备份的方式,每隔一个小时就将数据从主机备份到从机。而船舶业务数据的数据量相对较小,但是重要程度较高,系统产生的数据直接存到两个不同数据库中,一台供业务系统读取使用,一台作为备份,两者每天进行比较同步一次。
2.4安全分析和控制
对用户授予不同权限,用户按接入网络类型分为外网用户、内网用户和专网用户。由于内网和外网不直接连通,外网用户不可以访问内网;专网的船舶数据由指定端口定时同步到外网服务器,外网用户只可以查询外网服务器数据,禁止访问专网。内网用户同样不可以直接访问专网,只能通过专用进程调用被防火墙允许的端口查询数据或传递资料。专网用户则依据工作内容不同设置不同权限,分为普通值班员、值班长和系统管理员三类。普通值班员根据负责的辖区不同,赋予不同辖区的系统操作权限,进行日常值班工作;值班长拥有高级权限,可以制定告警规则、助航设施设置、航道单/双向切换等规则定义权限;管理员拥有最高级权限,可以修改系统配置、操作系统设置、底层路由设置等,同时具有审查系统日志和操作记录的权限。系统日志记录了系统各个组成单元,包括软硬件,的运行日志,当系统发生错误时,系统维护人员通过查看系统日志可以迅速定位错误的原因,并进行相应的处理,排除故障。操作记录主要是记录专网用户的操作行为,包括命令操作、通话录音、软件截图等,该数据既可以作为后期的操作追溯和安全分析的资料,也可以作为优化界面提升用户体验依据,并且为以后建立数据仓库提供了数据积累。
3结束语
船舶交通管理系统随着规模不断扩大、功能不断丰富,面临的安全风险也越来越大,其安全问题也日益成为用户关注的重点。国产化船舶交通管理系统从优化网络结构、病毒扫描、数据备份、安全分析和控制等多个方面进行了安全防护,并在实际运行中取得了良好的效果。
引用:
[1]Bremen.VesselTrafficServiceSystemOperatorManual[M].CASSIDIANandATLASELEKTRONIKcompany,2011:Page2-1.
[2]张友生,王勇.系统架构设计师考试全程指导[M].北京:清华大学出版社,2010.
现将《省交通运输厅关于转发省人民政府关于加强道路交通安全工作实施意见的通知》(交运输字[2013]72号)转发给你们,并提出如下贯彻意见,请认真抓好贯彻落实。
1.完善道路运输市场准入机制。各县(市、区)交通运输局要制定本区域道路客运班线和旅游运力年度发展计划,及时向社会公布。市运管处要认真执行省运管局《省客运班线年度发展计划编制和实施暂行办法》,指导和监督县级运管机构按照发展计划实施市场准入,未纳入发展计划的不得许可。
2.严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线。今后凡申报1000公里以上客运班线发展计划的,除按省厅要求提供相关材料外,需经属地交通管理部门审核同意线路安全运行方案。
3.各县(市、区)交通运输局、市运管处要围绕“三关一监督”的安全工作职责,研究建立企业安全生产状况评估机制,把企业安全生产状况评估结果与企业行政许可、线路招投标和质量信誉考核等进行挂钩,对安全生产状况不符合要求的要督促整改,整改后仍不符合要求的要坚决取消其经营许可。
4.各县(市、区)交通运输局、市运管处要继续做好“两客一危”车辆(旅游包车、危险品运输车辆、三类以上班线客运车辆)的卫星定位终端装置的安装和应用工作,安装率要达到100%,实现卫星定位系统政府监管平台与交通运输部联网联控系统的数据对接;继续推动营运卧铺客车安装和应用带视频功能的卫星定位终端工作;依据相关法规要求,逐步引导重型载货汽车和半挂牵引车加装卫星定位终端装置,并接入交通运输部道路货运车辆公共监管与服务平台。凡未按要求接入公共监管与服务平台的,不予市场准入审批。
5.各县(市、区)交通运输局要建立事故责任追究制度,加大事故责任追究力度,对发生的安全责任事故,严格按照“四不放过”的原则进行处理。
6.完善公路交通安全设施标准和制度。各县(市、区)交通运输局、县乡公路管理部门要加强道路交叉口渠化设计,加强做好公路项目立项、设计等审批工作,严格审核公路项目建设内容和主要技术标准,确保交通安全设施符合技术规范标准规定和要求,对于未严格执行公路交通安全设施等技术规范标准以及未科学设置公路交通安全防护设施的项目一律不得通过审批。
关键词:衡茶吉铁路 高速公路大桥交通安全防护
一、工程概况
衡茶吉铁路跨京珠高速公路大桥主桥跨越京珠高速公路,采用(60+100+60)m曲线连续梁结构,与京珠高速公路夹角为34°。京珠高速公路主道为双向六车道,路宽28m。墩身为圆端形实心墩,桥下防护棚架协议净空为5.5米。
二、危险源的辨识
1、本连续梁施工主要存在以下几点危险源
悬臂施工浇筑,挂篮安全;
高处作业施工安全;
既有道路行车安全。
三、交通安全防护方案
1、总体施工方案
本桥6#~7#墩主跨100m连续梁按设计采用悬灌浇筑法施工,根据梁段所处位置及现场实际施工情况,先施工7#墩AO号块,后施工6#墩AO号块,同时依次悬臂对称浇筑A1~A12号块、B1~B12号块,最后进行中跨合拢段施工。
为防止梁体浇筑过程中杂物坠落影响公路交通,拟采用门式通道防护方案。门洞净宽为9m,净高5.5m,防护结构宽较连续梁桥面每边加宽4m。
2、交通管制
门式通道施工分两个阶段进行,第一阶段先施工广州方向的右幅车道门洞,此阶段开始实施交通管制,限速40km/h,车道位于中间,设置5m宽通道。广州方向车辆从离施工区域1km处开始设置提示标牌,150m设置减速带。
待珠海方向门洞施工主要材料运到现场后,同步进行第二阶段北京方向门洞施工。施工时对北京方向车道实施交通管制,并对此方向车流进行交通疏解。
进行车道封闭和交通疏解时需请当地路政部门和交警部门指挥交通,进行隔离墩设置并进行速度限制。
3、门式通道施工
车道交通管制后立即进行门式通道施工。京珠高速公路与跨京珠高速公路大桥交叉处路面宽度,左幅主车道宽度为9m,右幅主车道宽度为9m。门式通道采用单向单门形式。
4、门式通道搭设时间安排
根据连续梁施工工期安排,梁体直接跨越高速公路施工计划在11月20号到2011年4月底。现计划跨高速公路门洞施工时间为2010年10月10日至10月30日,其中珠海方向门洞施工及道路封闭时间为10月10日至10月20日,搭支架及上部型钢结构和辅助设施安装。北京方向门洞施工及道路封闭时间为10月21日至10月30日,搭设支架及上部型钢结构和辅助设施安装。门洞拆除时间计划在2011年6月。
四、施工安全措施
1、支架搭设要求
支架搭设应按相关安全规范规定搭设:
a.支架各部件完好情况,有严重变形、损坏及焊伤的不能使用,必须重换。
b.每排立杆必须设置扫地杆、顶部封口杆。
c.可调底座、顶托的丝杆伸出长度及垂直度应符合要求。一般情况下丝杆露出长度不宜超过250mm,如丝杆伸出长度过长可通过加垫垫木来调整。
d.立杆的接长缝应错开,扣件必须紧固。
e.脚手架拼装到3~5层高时,应检查横杆的水平度和立杆的垂直度。并在无荷载情况下逐个检查立杆底座有否松动或空浮情况,并及时旋紧可调座和薄钢板调整垫实。
f.支架剪刀撑沿顺桥向和横桥向每3排设一道,呈45度。剪刀撑必须下到地面, 两端必须设置横向斜撑。一般情况下剪刀撑应尽量与脚手架的节点相连。
g.支架必须与顶部型钢连接牢固,保持门式通道的整体稳定性。
2、辅助设施的设置
a、分别在距施工区前后1000m和300m的地方设立"前方施工,车辆慢行"的标志牌,并设置"限高5.0m"、"限宽3m"、"限速40km/h"标志牌。
b、在距施工区前后150m的地方设置3道减速带,每道间隔20m。
c、在支架外侧设围挡和隔离墩。彩钢板围挡高1.5m,隔离墩间距1m,均涂红白双间反光漆。在围挡外侧和门洞上方悬挂警示灯和照明灯,并迎车面门洞两侧标立面标记,保证司机夜间能看清支架轮廓。
d、在施工区域两端设立"禁止穿越"的标志牌,严禁施工人员和闲杂人在任何时候穿越高速公路,确保人生安全。
e、施工区域两端分别安排4名交通安全员昼夜轮流值班,确保车辆的正常行驶和施工的安全。交通安全员将统一服装,手持红、黄旗(白天)和红黄灯(夜间)信号显示,并配备对讲机供其与项目部相关领导及时联系情况,紧急情况发生后对施工区域内的车辆进行疏导。
f、所有标志牌必须按标准制作,具有反光效果,由高速公路管理局和施工单位共同制定。
五、安全保障体系
成立以项目经理任组长的安全领导小组,项目副经理、总工程师任副组长,部门负责人、施工队队长等任主要成员的安全生产管理机构,保证安全工作自上而下有效的实施。
六、 应急预案
连续梁悬臂浇筑挂篮施工中跨跨越京珠高速公路的施工安全防护难度非常大,为确保施工行车安全和安全生产的万无一失,除按照常规连续梁施工方法控制外,还必须加强施工正下方的路面安全防护,加强施工位置的安全防护。
1、建议部分封闭交通,加大投入对施工正下方和施工位置进行全方面防护,具体做法如下:
⑴为确保挂篮施工的自身安全在连续梁施工区域的两端设2处限高架限高防护,即在京珠高速公路上行方向北京端、下行方向珠海端设置,限高均为5.5米,同时在连续梁底部京珠高速公路两端设置减速带,并设置慢行车牌及限高标志,采用反光锥桶进行防护,人工引导车辆减速通过施工区段。夜间在挂篮底设置标志灯,施工时使路面车辆避开施工段位置。
⑵挂蓝由中铁第五勘察设计院设计,考虑对施工人员以及对京珠高速公路的防护,在挂蓝外侧设置安全防护设置,即将挂蓝设计为封闭形式,现场采取三层网格密的细网及彩条布将京珠高速公路路面以上连续梁悬臂浇筑挂篮施工段底部及施工平台封闭施工,防止混凝土及器件坠落伤人;在跨越京珠高速公路正上方的挂蓝端面设安全防护网进行完全密闭,确保悬臂梁施工时,在挂蓝内的施工人员以及材料、小型机具设备不会坠落到公路上。
⑶对已经施工完毕的梁段,结合设计图纸,在两翼位置安装钢护栏,并在护栏上安装1.2m高安全防护网进行密闭防护,防止施工时施工人员以及材料的坠落等。
⑷当悬臂梁施工到京珠行车道上方时,结合施工进度,我单位积极与公路管理部门沟通协调,联系交警部门,施工期间进行交通管制。
⑸悬臂梁浇筑到合拢段前的一段时,待混凝土养护达到张拉条件,张拉完毕后,需要封闭一侧道路进行挂蓝的拆除,留一挂篮施工合拢段,合拢段施工完毕养护达到一定强度后,再次封闭一侧道路一定时间,拆除挂蓝,完成后恢复交通。封锁道路时严格按照道路管理部门的要求设置相关防护设备。
⑹对于施工中占用的行车道还应在京珠高速公路上严格按要求设置警示牌、限速牌、反光锥封闭、路栏及太阳能频闪灯等设施。
⑺对于京珠高速公路第三车道在棚架前端封道,将双向三车道变为单向二车道。
⑻成立安全领导小组直接负责交通安全,施工期间24小时派专人值班,确保施工期间交通安全。
2、应急救援预案启动条件
当项目分部所属工点发生火灾时,由各项目分部经理下令启动并运行本应急救援预案,全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。
3、应急救援资源配备情况
⑴资金的配备
项目分部财务部必须保证足额的应急救援备用金,以备紧急事件发生时,有足够的财力支持应急救援工作。
⑵应急救援物资、设备设施的配备
4、应急响应
⑴接警与通知
①接警:接警部门为办公室。接警人接到报警后,应详细询问以下内容包括:事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等,并做好记录。
②通知:接警人接到报警后,由办公室主任向项目经理详细报告,项目经理决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。
⑵应急通讯联络系统
项目部应急救援联络工作由办公室主任负责。应急救援联络途径如下:
⑶现场保护
安全事故发生后,安质科门立即派人赶赴事故现场,负责事故现场保护。
⑷警报和紧急公告
当事故可能影响到周边地区,对周边地区的公众可能造成威胁时,应及时启动警报系统,向周边公众发出警报,同时通过各种途径向公众发出紧急公告,告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等,以保证公众能够做出及时自我防护响应。
⑸事态监测
发生安全事故并启动本应急预案后,由安质部、工程部、办公室负责人各指定本部门1名人员组成事态监测小组,负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。
⑹警戒与治安
为保障现场应急救援工作的顺利开展,在事故现场周边建立警戒区域,实施交通管制,维护好现场治安秩序,防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通,并避免发生不必要的伤亡。
⑺人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施,也是最彻底的应急响应。
⑻医疗与卫生
由办公室主任负责对在事故中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至附近医院或急救中心进行抢救,转送过程中指派专人进行途中护理,急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。在紧急转送伤员时,救护车鸣灯。
⑼公共关系
安全事故发生后,应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一,以消除公众的恐慌心理,控制谣言,避免公众的猜疑和不满。
⑽应急救援人员的安全
应急救援过程中,应对参与应急救援人员(指挥人员)的安全进行周密的考虑和监视。
5、应急终止与现场恢复
Abstract: Based on the main bridge construction on water of super major bridge across the Jinghang cannel, this paper firstly analyzes characteristics, the construction safety and navigation safety, then identifies the risks of the hazards involved, and finally takes safety control measures to the channel and the bridge construction on water, ensuring the safety.
关键词: 桥梁;水上施工;水上交通安全
Key words: bridge;water construction;water traffic safety
中D分类号:U445 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2017)21-0075-03
0 引言
近年来,公路、铁路建设飞速发展,逐渐扩大投资,施工的难度也逐渐加大,安全意识进一步增强,但是安全事故仍不断发生,其桥梁建设对通航安全造成了很大影响,水上交通安全问题尤为突出,桥梁施工期事故多发的现状,已成为不容忽视的安全问题。如何在桥梁水上施工期间有效地防范和控制事故的发生,保障施工与航运交通安全,成为急需解决的问题。以下主要以跨京杭运河特大桥主桥水上作业施工安全为例,根据水上施工作业安全管理的特点,制定相应的措施,确保了桥梁水上施工作业安全。
1 跨京杭运河特大桥施工的特点及施工安全分析
跨京杭运河特大桥是徐州地区的一个公路交通工程,全长1752.2m,主桥(75+125+75)m变截面预应力混凝土连续箱梁,桥位水面宽320m,为Ⅱ级航道,通航净空120×7m,主桥施工是一个复杂的系统工程,涉及到水上作业平台钢便桥、钻孔桩作业、深基坑围堰作业、墩身高空作业、变截面箱梁等高危险施工作业。由于两侧施工主墩及钢便桥占据主要的通航通道,中间河道较窄,桥梁墩基础施工采用钢围堰基础施工方式,钢围堰施工采用浮吊船,占据可通航水域,直接关系到船舶通航安全及施工安全。为了保证现场正常施工,河道内主墩一侧均设置钢便桥,必须等连续梁施工完毕后才能拆除钢便桥,便桥使用周期较长,钢便桥还影响雨季汛期的泄洪安全,以上的安全问题都需要合理的施工组织,合理的通航安全管理,是保障桥梁施工安全的关键。
2 不安全因素及危险源辨识
根据桥梁工程的项目施工特点,所承接的项目主要有钢便桥、钻孔桩、钢板桩围堰、水中墩、桥梁挂篮等施工,特别是在航道范围内,航行船舶比较多,需要制定桥梁水上作业安全专项施工方案,并在施工前办理相关航道施工许可证。可能发生重大危险因素产生的安全事故有:人员落水事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、机械伤害事故、船舶撞击栈桥等交通安全事故。
工程施工阶段不安全因素分析:①开工前期主要以钢便桥平台搭设、水中墩桩基施工为主,施工中着重是施工船舶作业与京杭运河行船只存在的不安全因素,其次是船舶航道航行引起的涌浪,对施工围堰极易造成围堰塌方、围堰穿透等影响,从而造成施工人员、机械的不安全;②中期施工进入水中墩施工阶段,随着在钢板桩围堰内承台、墩柱施工,施工中着重是水上施工的危险因素(主要与航行船舶),极易造成水上交通事故;③末期施工进入挂篮施工阶段,施工的重点是主墩40#墩和41#墩挂篮施工,航道中船舶容易撞上墩柱,导致挂篮设备及支架的垮塌,从而造成人员、机械的安全事故。
3 航道隔离施工的安全技术措施
①由于航道狭窄,船舶的交通安全与水上作业平台的施工安全成为主要控制的安全重点,为了保证运河航道行驶船舶不受水上施工的影响,在航道两侧上下游离40#墩与41#墩施工区25m处设置3根?准600防撞钢管桩,成三角状间距3m,高出水面3m,并做横向围檩连接,并贴上反光警示标识,同时在水上设置防雾灯、变频警示灯保证有雾天气的船只航行安全;在夜间通航处设置防撞爆闪警示灯、及早通知过往船只,确保过往船只的通行安全;另外在上、下游离施工区域200m坡岸处设置前方施工请减速慢行告示牌,在墩身的两侧200m处各设置一个导航标,以便提醒过往船舶按预留航道减速行驶通过。
②为确保夜间航道船舶航行与施工区域的照明,北岸岸边安装了夜间照明警示灯,南岸栈桥上41#与42#墩之间架设夜间照明警示灯,钢便桥上还安装了灯带,夜间自动开启。
③当施工需要占用整个航道时,施工前首先通知航道海事部门进行航行通告,通过媒体进行告知宣传;施工准备阶段拟对两侧航道进行水上交通管制,以便于打桩机(船)进行水上作业,提前上报海事、航道部门给予配合交通安全疏导,同时进行安全设施安装(标牌、警示灯、发光灯带等);在进行航道施工期间,拟对两侧航道1000m处通行进行水上交通管制;在施工结束后,还需海事、航道部门派员协助疏导交通,将水面一切附属设施清除干净,以免发生意外事故。
4 加强作业人员的安全教育
当前社会劳务作业人员大部分都是农民工,施工安全素质不高,安全保护意识薄弱,施工人员操作不规范,是导致一些危险发生的根本原因。所以在施工作业前,要对各工种人员进行安全教育培训,考试合格后方可上岗作业,还对各种机械操作人员进行安全技术交底,确保操作人员熟悉施工机械的性能及操作方法,并对机械发生事故时采取紧急措施的能力,施工中严禁疲劳作业。特种作业人员必须持证上岗,严禁无证人员上岗作业。每当季节变化,工序变更,还要进行专题的安全教育和培训。
①对于水上施工作业安全教育方面,要求全体职工必须遵守安全生产制度,进入施工现场必须戴安全帽,高空作业必须系好安全带,水上作业必须穿好救生衣;桥上施工须穿防滑鞋,严禁酒后作业,起重机械应遵守“十不吊”规定,便桥施工必须做好必要安全防护设施。
②提高作业人员防溺水的安全意识,首先要组织作业人员参加如何防止溺水的安全教育,严禁独自一人水上作业。当遇到意外时,要沉着、冷静,按照一定办法进行自我救护,并发出呼救信号,以便及时得到同伴或救护员的帮助与救护。
5 加大水上作业安全管理力度
水上施工作业是一个高风险的作业项目,水上作业平台不同于陆地,现场条件复杂,安全风险不确定,因此在水上作I前必须做好安全应急预案,建立好完善的安全保证措施,以确保作业人员与财产的安全。
为确保水上施工作业安全,在施工中加大管理力度,加大安全防护用品的投入。比如:进入施工现场必须佩带安全帽,高空作业大于2m以上必须系安全带,水上作业人员必须穿救生衣等。坚持安全员每天现场巡查,及时告知施工中存在的危险,提高作业人员的安全意识。为加大安全宣传力度,还在南北岸两侧设置了水上作业安全注意事项、挂篮施工安全风险告知、重大危险源等安全警示标识。项目部编制了《边通航边施工安全专项方案》、《重大危险源安全管理实施方案》《防汛应急预案》等施工安全专项方案,并严格按照方案要求组织实施,减少了安全事故的发生。
6 加强特种作业人员的安全防护
水上特种作业人员主要是:电焊工、信号工、装吊工、架子工以及吊机挖机的操作人员,由于特种作业人员的违章作业、违反劳动纪律以及冒险作业等很容易造成安全事故,如何搞好特种作业人员培训教育,提高他们安全操作技能,强化他们安全意识,就显得尤为重要。
①要求所有特种作业人员全部持证上岗,并认真梳理特种机械和特种作业人员,对各类证照进行登记和验证,对证照不全者,不予上岗作业。
②对特种作业人员进行有针对性的安全教育,并且组织安全培训考试,提高特种作业人员安全意识,减少在施工中出现安全事故。
③在施工作业期间,还要加强安全监督管理,严禁违章操作。
7 加强水上作业安全防护措施
在桥梁施工作业期间,还要加强个人及防护设施的施工安全,因为只有时刻预防,及时提醒检查,有效落实整改,才能减少安全事故的发生。
①加强水上作业人员的施工安全,要求作业人员必须正确佩戴安全帽、穿好救生衣,救生衣必须拉好拉链,高空作业人员必须系安全带,禁止穿硬底鞋,带钉易滑鞋及赤膊裸身从事水上作业。
②水上作业钢便桥平台周边设置防护栏杆,并挂设安全网,在栈桥的两侧还要设置护轮带,防止车辆滑入水中;便桥护栏上隔一定的安全距离还要设置救生圈,以便应急使用。
③主桥护筒、钻孔桩上口还设置防护栏杆或稳固的盖件,人员出入多的地方加设安全标志,钢围堰内施工作业时,设置安全防护梯、四周设置必要的逃生绳。
④主桥航道一侧施工时,必须要有焊花处置,防止易燃船只的安全防护措施,挂篮底应进行封闭,有船只通过时,施工人员应停止作业,防止焊渣、铁件、工具等掉落。在航道两侧挂篮上还要设置防止焊渣掉落的警示标识,船只限高的警示标识。
⑤高处作业遇有六级(含六级)以上强风浓雾等恶劣天气时,不得进行露天悬空的攀登或从事高处作业。
8 加强水上作业临时用电的施工安全防护措施
临时用电具有临时性、移动性、露天性的特点,目前桥梁水上施工平台都是钢便桥,极易导电,还有就是很多作业队都没有配备专业电工,只是让一些略懂一二的人去进行电工作业,违规现象时有发生,很容易造成安全事故。为此项目部对水上作业施工现场临时用电,派专业电工管理,明确施工用电责任人,配电箱按“一机、一闸、一箱、一漏”的要求设置,所有配电箱均设置门锁、防雨设施和漏电保护装置,防止非电工人员使用发生触电安全事故。钢便桥上贯穿的施工电缆线设置绝缘装置,用绝缘瓷球进行固定,避免钢便桥发生触电事故。
9 加强水上交通安全措施
由于南北两岸同时施工,施工渡船成为一种必须的交通工具,由于对工人要求不严格,在渡船过程中,经常有工人不穿救生衣,为了消除安全隐患,重新租用了合格的施工渡船,并购买了救生衣和救生浮具,在河岸的两侧设置了渡船安全操作规程和船未停稳前,严禁上下船的安全警示标识,严格要求所有人员只要上船就必须穿救生衣的制度,经过一段时间的整顿,所有人员都能穿救生衣。
①项目部规定遇到大雾、大风等恶劣天气时,禁止开航,以免发生事故。渡船上还安装了扩音设备,提醒过往船只注意安全。
②要求驾驶员遵守渡船安全操作规程,认真t望,谨慎操作,注意避让过往船舶,不得抢航或者强行横越,不得酒后驾船,严禁超员,超载货物,防止发生沉船安全事故。
③渡船航行时乘船人员不要在船上嬉闹,不要紧靠船边,也不要站在甲板边缘向下看波浪,以防眩晕或失足落水。
④上下船时,必须等船靠稳,待安置好上下船的跳板后方可行动;上下船不要拥挤,不随意攀爬船杆,不跨越船挡,以免发生意外落水事故。
10 加强应急演练的重要性
水上施工作业是一个高风险的作业项目,水上作业平台不同于陆地,现场条件复杂,安全风险不确定,因此在水上作业前必须做好安全应急预案,建立好完善的安全保证措施,以确保作业人员与财产的安全。为了减少跨京杭运河大桥安全事故的发生,灌注群防、群知的意识,项目部编制了《跨京杭运河特大桥工程安全生产事故应急预案》、《消防应急演练》、《高空坠落应急演练》、《人员落水应急演练》、《防汛应急演练》等方案,共举行了五次应急演练,消防安全应急演练2次、高空作业应急演练1次、人员落水应急演练1次、防汛应急演练1次,使大家能够充分认识到施工安全的重要性,在发生事故后,如何应急自救。还加强了项目领导及各部门对于发生安全事故后应急处置团结协作的能力。
以上是笔者浅析了现有工程项目关于桥梁水上施工作业的基本特点和施工安全管理的基本要求,提出了桥梁施工管理的基本原则和基本措施,这也是桥梁施工安全管理的共性。在施工安全管理中,就必须针对桥梁建设施工的具体特点,事实就是,提出相应的安全管理对策措施,抓住重点关键环节进行安全管理,如在桥梁施工前期,应着重抓好施工组织设计方案的审定和桥梁施工安全环境的建立等工作。在桥梁施工过程中,重点抓好通航方案的制定,加强通航管理及施工的监督工作,保障施工安全正常M行。在施工后期,着重抓好拆除工作得安全管理,针对性地提出安全防范措施,才能减少安全事故的发生。
11 结束语
结合跨京杭运河特大桥由于桥梁施工周期长,安全风险高,安全环境复杂等特点,认真贯彻了“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,落实了安全管理制度,施工通航两不误,确保了桥梁水上施工作业安全,为后续公司水上施工作业积累了宝贵的施工经验,今后我们在施工中还需要继续学习改进,控制住每一个环节,就消灭了安全事故发生的可能性。我们只有提高思想认识,完善管理机制,健全安全制度,狠抓落实,做好防患于未然,那么安全事故将大大减少,这样才能更好地保护施工人员的生命和国家的财产不受损失。
参考文献:
[1]JTG F90-2015,公路工程施工安全技术规范[S].人民交通出版社股份有限公司,2015.
[2]公路水运工程安全生产监督管理办法(交通部令2007年第一号).
各位领导:
根据泉港人大办[20__]56号文件精神,下面由我将今年以来,我队在落实安全生产管理工作方面情况,向各位领导作个汇报:20__年,泉港交警大队在区党委、政府和上级公安机关的正确领导下,认真贯彻执行安全生产管理目标,围绕“整秩序、防事故、保畅通、促安全”工作中心,积极开展道路交通秩序规范管理,实现辖区重点交通违法行为得到有效遏制,群众的交通遵章率全面提高,道路交通事故四项指数稳中有降。据统计,今年1-12月共发生道路交通事故527起(含路外),死亡38人,受伤568人,经济损失39万7千6百元,与去年同比分别、、、。现将今年大队落实道路交通秩序管理、预防道路交通事故以及我区存在的道路交通安全隐患的情况总结如下:
一、强化整治,查处违法,创造良好交通环境。
1.以量化考评为载体,强化交通秩序整治。大队制定了查处交通违法,净化路面环境的岗位责任量化考评方案,通过当月与上个月的量化对比,以及各中队辖区违章率横向对比,全面衡量各个中队工作的好坏。
2.突出重点,强化交通违法行为整治。根据我区的情况,将取缔柴三机、非法拼装车、二轮摩托车超座等作为违法的重点,通过一年来的专项整治,几种重点交通违法行为全面下降,有效地净化了路面交通。
3.开展酒后驾驶、超载、超限及反盗抢等专项整治。大队结合夏季、冬季交通违法百日大会战及与交通局等部门联合整治超载超限的专项活动,在全区范围内,开展各警种联勤的交通整治专项行动,1-12月份共开展26次行动,拘留无证驾驶人员78名,醉酒驾车人员5人,查获赃车5辆,抓获犯罪嫌疑人4名。同时,从5月份开始联合交通局开展超载超限的综合整治,纠正超载交通违法行为547辆/次,形成严管的氛围,提高人们守法的自觉性。
4.加强易燃易爆化学物品运输车辆的管理。通过落实“五整顿”、“三加强”对危险化学物品整顿的工作措施,大队强化管理,通过划定禁止通行区域,引导上述车辆安全通行,建立突发事件紧急救援机制,有效地防范此类事故的发生。
5、加强“外挂”车辆及土方车的安全管理。大队联合交通、农业、运管等部门开展统一整治活动。一是对300多辆“外挂”车进行登记;二是对“外挂”车辆的驾驶员进行集中的安全教育学习培训600多人/次;三是严处“外挂”车辆的动态违章行为。
7、加强中小学校周边交通秩序的安全管理。大队民警深入中小学校开展《道路交通安全法》宣传,根据安全社区、安全村校的有关规定大力开展校园周边的交通秩序整治,同时结合“三大生命防护工程”在中小学校门口规划人行横道,建立绿色通道,为中小学生的出行安全创造了良好的交通条件。
二、以安全管理为目标,树立“三种意识”,做好道路交通事故防范工作。
(一)树立责任意识,落实安全管理责任。
1.落实安全片区责任制,实行股队捆绑式联动。将辖区安全事故的责任分解到中队,股室与中队捆绑,建立连带责任机制,通过每月的事故指数分析,查找事故原因,制定预防对策,实行量化奖惩。
2.充分发挥道路交通安全联席会议制度作用,各司其职,各尽其能。泉港的公交事业很不发达,大队积极呼吁政府及交通有关部门开通公交线路,在大队努力下,取得成效。3月份泉港公交公司进行重组合并,开通了4条公交线路,投入了26部公交车辆,解决了泉港人民出行难的问题。同时为解决涂岭驿坂中学学生周末返家乘车难的问题,大队促成区 财政局、教育局、涂岭镇、公交公司等部门集资6万元补贴公交公司开通周末学生班车。此举大大缓解了因人们出行乘坐非客运车辆而带来管理上的压力,有效地预防此类交通事故的发生。
(二)树立科学意识,增强科技管理含量。
1.排查黑点,科学预防。开展事故多发点段的调研,根据事故发生的实际,组织人员对多发点段认真开展调研工作,分析原因,寻找对策。对泉二路电视台、朝阳公路等5个事故多发路段,对客运车辆运力不足等隐患开展调研,形成了《泉港区道路交通隐患及整治意见的报告》(泉港交警〔20__〕15号文)上报政府各有关部门和支队有关部门,做到预防有重点,整改有目标。
2.加强高科技在交通管理方面的运用。利用雷达测速、酒精测试、数码摄像等技术手段,充分发挥高科技的优势,进一步提高交通管理的科技含量和效能,为道路交通管理提供技术支持。
3.利用网络技术,加大追逃力度。对交通肇事逃逸的当事人进行上网追逃,通过信息资源共享,抓获交通肇事犯罪嫌疑人5名。同时加强刑侦技术、痕迹、法医技术的运用,侦破交通肇事逃逸案14起,侦破率达73.68。
(三)树立综治意识,建立事故预防多层防护。
1.进行事故成因分析,建立综治通报制度。交管股建立每月事故分析和通报制度,将事故的主要指数、成因、对策通过综治办向七个乡镇进行通报,纳入综治管理的一个重要指标,形成乡镇领导主动抓,落实交通安全责任,综合治理的局面。
2.科学规划调研,加强设施建设。大队组织人员对全区交通安全设施进行普查调研,积极提供方案,联合政府各职能部门完成几项重要工作。一是规划、施划通港路的交通标线,设立驿峰路绿化带警示桩;二是投资6万多元施划南山公路路口减速带及警示桩;三是配合交通局规划增设16座公交亭及交通标志牌;四是根据“三大生命防护工程”建设要求,对全区所有中小学校、医院、养老院门口人行过街设施、斑马线的设施情况进行普查,形成意见上报区政府。
3.落实客运联系户,加强对客运车辆的源头管理。各中队严格按照客运联系户的有关规定,加强对客运车辆的源头管理,1-11月份,未发生一起客运车辆重、特大交通事故。
(四)、巩固阵地,舆论先行,宣传开路,建立安全防范机制。
为配合5月1日起实施的《道路交通安全法》,全面提高道路交通参与者的交通法律意识和安全意识,从源头上防范交通事故,大队把交通安全宣传与日常效能管理工作结合起来,一是开展了安全法咨询、知识竞赛、征文活动等一系列内容丰富、形式各样的交通安全宣传活动。二是深入开展交通安全宣传“五进”活动,真正在全区形成“关爱生命、安全出行”的氛围;三是继续在泉港广播电视台开辟《交通与安全》专栏,每周四、五定期开展典型交通事故案例剖析、《道路交通安全法》知识、交警风采等内容的宣传,不断提高辖区群众的交通安全意识;四是通过各级公安网、报刊、电台、广播等媒体大力宣传道路交通管理各项经验和做法,扩大了影响,取得骄人的成绩。今年1-11月份,大队在各级媒体刊播(登)稿件总队网站47篇、支队网站165篇、中央级媒体55篇、省级媒体272篇、市级媒体402篇、区级媒体94篇(条)。
三、存在的交通安全隐患:
(一)道路存在的隐患
全区各主要道路的交通基础设施不够科学、完善,尤其是一些交通流量复杂的交叉路口路段大部份存在标志标线不齐全、未合理设置绿化带开口、未进行路通渠化等隐患;其次一些临水临崖的危险路段也缺少安全防护设施等隐患,尤其是朝阳公路和小坝公路,该路段沿线的临水、临崖路段缺少必要的安全防护,极易出现因车辆坠落而引发的群死群伤交通事故。详细情况如下所列:
1、驿峰公路大部分无路面标线,路口未设立警告和指示标志牌,道路中央中心绿化带开口处还未设置机动车减速垄;通港公路缺少部分警告和指示标志牌。
2、朝阳公路、坝头公路的旁山险路未设置安全防护栏,容易引发群死
群伤性重特大交通事故;
3、泉二路电视台、交警大队十字交叉路口由于缺少必要的标志标线、
红绿灯控装置导致事故频发;
4、324福厦路驿坂街、涂岭街占道经营现象严重,严重影响国道的道路
交通安全;
5、泉二路生活区路段,因未设置隔离带等交通渠化设施,行人可以随
意穿行道路,加上道路两侧小摊小贩占道经营现象严重,致使该路段混
合[:请记住我站域名/]交通严重、交通秩序混乱,极易引发交通事故
(二)、车辆主要隐患
1、我区现阶段仍有约三百多辆柴三机、非法拼装摩托车在从事载客运输,在界山镇、南埔镇、峰尾镇表现的尤为突出,这些非法营运车辆本身就存在大量安全质量隐患,且违章停车、非法营运、严重超载等现象普遍存在,给我区的开发建设和经济发展带来不安定因素;
2、由于泉港正处在经济开发的大环境中,大量的外挂车辆流入泉港地区,其中就存在一定数量的无牌、假牌、报废的大货车为工程、工地非法运输、运载沙石、土方等现象,加上受工程进度的影响,土方车、运石车的超载、滴洒漏等严重交通违法行为,给道路交通事故预防工作增加了很大的压力
3、客运车辆运力不足、群众乘车难,导致二轮摩托车非法载客,超载滥载现象严重。迫切要求政府及时投入运力以标本兼治。
4、发现一些企业属危险物品类的原料、产品的运载,不是按要求由专用的运载危险物品的油、汽罐车辆来运载,而是非法用不符合运行安全条件的普通栏板大货车来运载,急需整治。
(三)、交通参与者的交通安全意识方面的缺乏
由于泉港区是一个从农村发展起来的新兴城区,很大一部分交通参与者因为受文化程度、物质生活条件等限制,在交通安全意识方面在还很淡薄,对于如何安全文明地参与交通活动还比较茫然。所以,认真贯彻落实交通安全宣传“五进”活动,大力提高我区人民群众的交通安全意识,仍是我区今后交通管理工作的重点。
一、提高思想认识,加强组织领导。中秋节期间是人流、物流、车流高度集中的非常时期,因此各单位要清醒认识当前交通安全面临的严峻形势,切实增强危机意识、政治意识和大局意识;同时,要根据各自辖区实际,制定针对性强的道路交通安全保卫工作方案,把责任分解到具体民警,抓好部署、检查以及落实工作,全力确保近期交通安全形势平稳。
二、突出重点区域,狠抓路面管控。各单位要重点做好农村地区道路交通管理,及时掌控农村道路交通特点和信息,严查农村地区中短途客运车辆、面包车超员,三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机载人,摩托车超员超载及不戴安全头盔等行为,严防农村道路交通事故的发生,创造和谐稳定的道路交通环境,全力确保端午节期间道路交通安全形势平稳。
三、规范执勤执法,做好安全防护。各单位要严格按照新部令要求,规范执勤执法,坚决杜决公路“三乱”。不得违反规定提高或降低管理处罚标准和记分分值;凡执行处罚记分的,要切实做到违法事实清楚、证据确凿、程序合法,同时要做到理性平和文明执法;对有客观特殊情况合乎情理的,以及情节轻微的,应以教育为主,以争取群众最大的理解和支持。要根据天气变化,随时做好民警防护着装温馨提醒;教育民警做好执勤执法装备维护保养,开展民警和交通协管员安全防护教育培训和演练,严格按照执勤执法规范、事故处理程序规定设置执勤点、处置事故现场,杜绝民警伤亡事件的发生。
四、加强廉政建设,抵制奢侈浪费。各单位要严格遵守中央八项规定,严格执行“五条禁令”、“三项禁止”等禁令条令和《道路交通安全法》、《警车管理使用规定》等法律及规定。严禁巧设名目滥发奖金、津贴、补贴和实物;严禁违规违纪收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、现金、有价证券和支付凭证;严禁公车私用、酒后驾车,节日期间公务车全部停驶,确有警情需用车的要请示领导同意并经纪检备案才可使用。要大力提倡文明、健康、节俭的社会主义新风尚,对有令不行、有禁不止的,要严肃查处,情节严重的,按照有关规定追究有关领导的责任。
为了切实加强和改进农村道理交通安全管理工作,加快推进公安交通管理“放管服”改革向乡镇和农村延伸覆盖,有效预防和遏制各类交通事故、尤其是农村重特大道路交通事故发生,不让农村群众因安全事故再“雪上加霜”、增贫返贫,切实把践行初心和使命落实见效在为广大人民群众谋幸福中,笔者先后深入公安交管窗口单位、基层所队、乡镇和农村开展交管放管服、农村道路安全管理工作调研,就进一步加强农村道路交通安全管理工作提出有针对性的工作改进对策,确保农村道路交通安全管理工作责任进一步扛牢压实,工作措施进一步落实落地,工作取得新的更大地成效,坚决防止发生重特大道路交通事故。
一、紫阳县农村道路基本现状
紫阳县位于陕西省南部,汉江上游,大巴山北麓。面积2204平方公里,人口35万,辖17个镇,200多个行政自然村。随着新农村建设步伐不断加快,全县公路里程达到3644.5公里。其中高速公路64.868公里,占全县公路总里程的1.8%;省道107公里,占全县公路总里程的2.9%;农村道路里程增加到2961.716公里,占全县公路总里程的81.3%,公路通村率达到100%。全县拥有注册登记车辆达4万5千余辆、共有在册登记驾驶员4万多人。
二、农村道路安全风险因素
1、农村道路基础设施比较薄弱。除开经济基础比较好的城关镇、蒿坪镇、高滩镇等极少数乡镇农村道路路面进行水路面硬化外,大部分乡镇农村道路均处于半硬化、半泥巴石块路,即使路面硬化过,也是薄薄一层,简单进行水泥硬化。同时农村道路坡度和路基宽不达标,大部分仅单车道通行,双车错车和倒车调头、以及坡度大、弯道急,极易发生安全事故。一些农村道路没有安装防护网、防护栏,交通标志线、反光镜、减速带等设施未安装配备不到位,紫阳农村道路大多临江、临河、临崖而修,道路崎岖,公路外则无防护栏,一旦发生安全事故,后果不堪设想。
2、农村车辆安全隐患比较大。受地方经济发展、群众自身经济条件限制和农村群众消费理念等因素制约,农村驾驶员贪图便宜,花低价购买二手车、“病车”甚至即将抵达年限“报废车”现象较为普遍,存在潜在的安全风险。
3、驾驶资质和驾驶技术不达标。农村驾驶员占到三分之一属于“拜师学艺”、“偷师学艺”,农闲期间在土路、操场等地方让附近邻居驾驶员传授驾驶技术,或者一时兴起自己“摸索”“偷学驾驶技术”,我县曾发生几起偷偷驾驶亲朋、邻居拖拉机、小客车“练手”而导致的安全事故。还有少数驾驶员虽然进入驾校参加正规培训,但是一培训结束,尚未达到熟练驾驶的水平和熟练掌握交通安全法规,就立即单独“上路”,在遇到险情时,应变能力、心理素质等较差,从而极易发生交通事故。
4、农村机动车驾驶员安全意识较差。一是对机动车安全性能检验不及时,驾驶未检验车、报废车上路行驶。二是酒后驾驶、疲劳驾驶现象时有发生。
5、利字当头和恶劣气候因素影响。农村驾驶员把“利”看得很重,有“要钱不要命”的思想,只要有钱挣,把超载、超员、超高等抛之脑后,能装尽装,甚至与交警玩起“躲迷藏”游戏,通过微信、电话等形成逃避交警检查的“朋友圈”。同时,不分雾霾雨雪、不分稀泥乱滑、地面结冰,也不管有无携带安全防滑防护设备,冒险驾驶上路。
三、农村交通安全管理工作中存在的问题。
除开农村道路基础设施薄弱、自然环境较为恶劣、农村驾驶员自身素质、车辆安全隐患等问题外,作为地方党委政府和交通运输等部门的支持,借助新农村、最美新村建设和脱贫攻坚工作,加大 农村道路基础设施建设,按照农村道路级别标准,改造硬化拓宽农村道路,安装临江、临崖、临河外侧安全防护栏、防护网,配齐道路交通标示、安装反光镜,有条件的乡镇安装道路交通视频探头、高智能抓拍系统,从硬件上改善农村道路交通环境。
1、警力严重不足。就交警部门来讲,我县只有城区、蒿坪二个交警中队有3名正式民警,红椿、毛坝二个交警中队有2名正式民警,城郊、洄水、权河三交警中队现有正式民警1人;除城区、城郊、蒿坪三个交警中队有3名以上辅警外,其余各交警中队有2—3名辅警。担负辖区三个镇20余个行政村的农村道路交通安全,同时协管高交部门对高速公路道路交通进行安全管理。虽然农村道路交通安全管理主责在地方党委政府,但交警中队和各派出所仍几乎承担整个农村道路的安全管理主体责任,警力严重不足,民警工作难以为继,农村道路管理有“盲区”。
2、所队合力警务效能发挥不够好。各派出所、各交警中队均有履行道路交通安全管理的职责,但是在交通安全管理,特别是农村道路交通安全管理当中,存在“地方党委政府是农村道路交通安全管理的主责,交警中队担负协助地方党委政府管理农村道路”的思想意识,因而在思想上还没有引起高度的重视,责任夯实不到位。基于思想认识上的偏差,基层派出所与交警、地方党委政府协调配合不够,存在“各唱各的调、各吹各的号”现象,警力资源还没有整合到位,呈现出交警部门单打独斗、疲于应付的局面。
3、“125”联勤管理机制还不完善。针对农村公路线长面广、管理难度大的现状,在探索试点的基础上,虽然创新推行山区农村道路“125”联合管理机制,以地方党委政府为主体,成立山区农村道路“125”交通安全联合管理领导小组,组建山区农村道路交通安全联合监管执法队伍和农村道路交通安全协管员队伍两支队伍,但是在联合检查、联合监管执法、山区农村道路安全养护和隐患排查、山区农村接送学生车辆安全管理、山区农村道路交通安全基础信息采集应用共享、山区农村道路交通安全管理投入保障等五个机制建设方面还有待健全完善,地方党委政府、交警中队、各派出所、交通协管员以及与其他相关职能部门之间的协调配合、联动联勤还有不到位的地方。
4、重点管理执法力度还不够。党委政府、各派出所、各交警中队以及相关职能部门对重点路段安全隐患排查、道路交通安全宣传、恶劣天气道路交通状况预警提示、道路交通管制、劝导站建立、应对风雪恶劣天气防护设备、农村道路科技信息化建设等道路交通安全管理还存在薄弱环节。同时,对重点车辆违法载人、超员、超速、超载、骑摩托车不戴头盔、涉牌涉证、酒驾醉驾等交通违法行为,严查严打严处严治的力度还不够。
四、进一步加强农村道路交通管理的对策
1、加大农村道路基础设施建设。积极争取党委政府、交通运输等部门的支持,借助新农村、最美新村建设和脱贫攻坚工作,加大农村道路基础设施建设,按照农村道路级别标准,改造硬化拓宽农村道路,安装临江、临崖、临河外侧安全防护栏、防护网,配齐道路交通标示、安装反光镜,有条件的乡镇安装道路交通视频探头、高智能抓怕系统,从硬件建设上改善农村道路交通环境。
2、卡住“进口”“出口”关。加强与驾校协作,摸清农村现有符合驾驶资质驾驶员底数,对新参加驾校驾驶员从身体素质、心理素质、文化程度等方面,卡住“进口”,从参训时间、获取证照等方面卡住“出口”,确保每名驾驶员严格按照驾校要求参训,获取驾驶资格资质。同时积极推进新民风建设,严厉打击整治赌博酗酒滋事等丑恶现象,预防和遏制驾驶员因酗酒熬夜导致的不安全事故发生。同时,联合交通运输、公路、航运、保险等部门,加大对农村“黑车”“病车”“三无”“报废”车辆的排查整治,从源头上保证各类车辆无任何安全隐患。
3、加大法律宣传教育。积极通过融媒体矩阵、法制报告会、微视频微直播等形式,开展全民道路交通安全宣传,提高广大群众的交通安全意识,引导全民参与、共同管理道路交通,真正做到交通安全深入人心。
4、深化“125”联勤管理机制建设。提议县委县政府以红头文件,明确“125”山区农村道路联动管理主体责任、相关职能部门的具体责任,进一步建立健全领导小组、成员单位、队伍建设、管理机制和措施、资金保障、功能设施建设等,狠抓相关部门联勤安全检查、隐患排查、监管执法、道路养护、校车安全管理、交通安全信息采集、安全风险劝导等工作的落实,形成一体化、合成化工作机制,让山区农村道路“125”交通安全联勤管理,成为紫阳农村道路交通安全管理特色品牌和“紫阳模式”。
一、各行政村和民委会成立由村(居)委会主任任组长,各村民小组组长为成员的村级道路交通安全管理组织,负责辖区村级道路交通安全管理工作。
二、村(居)委会应当履行下列村级道路安全管理职责:
(一)负责将各项交通安全管理工作目标和任务分解到各村民小组或居委会干部,与村民小组长签订交通安全管理责任状。村民小组长或居委会干部的目标任务完成情况纳入半年、年终目标考核;
(二)及时排查村委会主干道和辖区道路交通安全隐患,建立道路及道路产能安全隐患工作台帐,按照道路养护等级及时报告。属于村委会整改的,筹集资金、组织劳动力加以整改;对一时不能整改的道路交通安全隐患,采取组织人员抢修、设置警示标志等临时性安全防护措施;
(三)建立机动车和驾驶员管理台帐,督促车主及时办理牌证和保险,对村民无正驾驶、违法载人或驾驶无牌无证、逾期未检验和检验不合格、报废车辆上路行驶的行为进行劝阻,消防安全隐患。对不听劝阻的,及时上报有关部门查处;
(四)加强恶劣天气、学生放假、村民红白喜事、重大活动和节假日期的交通安全管理工作,及时组织人员上路巡查、说服、劝阻交通违法行为,认真落实各项安全防范措施;
(五)积极配合乡镇人民政府和公安、交通、农村等部门开展交通秩序综合整治,协助处理交通事故,维护社会稳定。采取多种形式对村民开展经常性的交通安全宣教育,提高村民的交通安全意识和防范意识;
(六)完成上级政府和相关部门交办的其他交通安全管理工作任务。
三、监督管理与责任追究。镇人民政府建立健全村级道路安全管理责任制,将村级道路安全管理工作纳入安全生产和社会治安综合治现考核内容,实行“一票否决”制。在村级道路安全管理工作中有违纪违规、失职渎职行为的,由纪检监察机关或检察机关依法依纪追究党纪政纪或法律责任。各村(居)工作人员在道路交通安全事故,有下列情行之一的,对有关责任人员,依照有关规定给予党纪政纪处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)没有按照规定实施安全检查,管辖范围内存在车辆不符合营运安全技术条件从事客运业务,或驾驶人员无从业资质营运的;
(二)贯彻执行道路交通安全法律法规和交通安全责任制工作不力,辖区内存在货运汽车、农用车、三轮车、拖拉机等车辆违法载客;未取得客运许可的车辆从事非法载客营运;客运车辆超员、超速、驾驶人员酒后驾驶的;
(三)对存在的道路交通安全隐患没有及时报告或者未及时整改到位的;
(四)对道路交通安全事故不及时处置,或者处置不力,导致事故后果扩大的;
(五)发生道路交通安全事故后,未按规定程序和时限上报,或者隐瞒不报、拖延报告的;
(六)阻碍、干涉道路交通安全事故调查处理或者提供虚假证明的;
(七)其他不按规定履行职责或者失职渎职的。
目标管理单位:目标管理责任人: 岳池县***人民政府
责任单位:村(居)民委员会
驻村干部签字: 村三职干部签字: