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1.1方法:两组患者均给予常规健康教育,其主要内容有:一方面,患者入院后即将院方规章制度、护理收费情况、抽血检查的注意事项、医德医风承诺书以及病房环境、检查时间等告知患者,同时将以上内容的常规健康教育便签发放给患者,让患者做到心中有数,以减少因陌生环境产生的恐惧、紧张心理。另一方面,住院过程中医患者治疗为安排依据,责任护士可通过口述的形式将住院期间的饮食、手术前后的配合、支具固定的注意事项等告知患者,对于功能锻炼方法可进行动作示范;第三方面,出院指导,出院当天可将指导便签发给患者。护理人员需对患者所掌握的锻炼方法进行了解,以评估情况为依据进行指导。护士长及质控员每周实施一次效果评价。对照组在此基础上由主管护士进行护理,当主管护士上夜班或休息时,由代管责任护士对患者进行健康教育,掌握患者的训练方法,再以评估情况为依据对患者进行训练指导。这时在主管护士上班时可向代管责任护士询问患者情况,从而进行下一环节的功能训练指导。每周由护士长及质量控制员对其进行效果评价。观察组在此基础上施加健康教育管理单,责任护士每天都要和患者交流,对患者的情况进行评估,并将评估情况、护理重点、功能锻炼要求等落实到纸面上,自制成健康教育管理单,其主要内容有:患者姓名、住院号、住院日期、联系电话等基本信息;患者皮肤情况、诊断既往病史、阳性指标等;入院须知、手术前后注意事项、饮食指导、功能锻炼要求及护理要点等;护士长每周一次评价;出院日期、复查时间以及随访时间等。
1.2统计学方法:文中数据均采用SPSS17.0统计软件进行分析处理,以P<0.05为差异具有统计学意义。
2讨论
相关主管人员在看到健康教育管理单后能够对患者的健康教育进展情况了如指掌,并由此为依据制定护理计划,对患者的护理疗效做出切实的评估。同时,质量控制主管可以周围单位对患者护理康复的效果进行评价,在以评估结果对教育不足的地方加以补充,防止患者在康复过程中出现失误。调查结果表明,绝大多数的骨折患者都希望在出院后得到具体的康复训练指导。这时护理人员将健康教育管理单作为回访依据,同时制定后期康复计划,避免了患者在家中出现问题后得不到及时的救治。如此一来,健康教育就会融入到入院、出院、康复,形成有机的整体,确保了康复工作的全面性及持续性。健康管理单的应用,不仅避免了护理工作的遗漏点,也是具有针对性的健康教育。骨折患者在出院后需要进行康复锻炼,责任护士就可利用健康教育管理单上的对应信息进行回访,再以患者的病情为依据进行功能锻炼指导,该指导主要以居家锻炼为主,如果患者存在问题,护理人员也可依据健康教育管理单进行指导回复。在护理人员与患者沟通的同时,有效的提高了患者满意度。责任护士需将患者病情评估情况真实的记录在管理单上,以评估结果为依据对患者实施指导,这些工作的开展都需要医患之间良好的沟通。传统方法中,责任护士需将锻炼内容及方法告知夜班代管护士,再由代班护士对患者进行指导,大量的重复工作,既增加了护士的工作量,又使得工作更加繁琐杂乱;而本文中责任护士只需负责8个左右患者,囊括护理、教育、观察病情等,在责任护士夜班或休息时只需一个护士代为负责即可。此外,很多刚入行的年轻护士由于刚入行,缺乏经验、技巧和相关知识,因此在实际的工作中容易出现失误,遗漏了患者病情或造成工作上的失误。资历较浅的护士在工作中就要仔细阅读健康教育管理单,对患者日常行为、饮食、训练情况及皮肤等进行观察,严格按照管理单的内容操作,从而实现全面无误的指导患者。部分调查显示,当骨折患者常与护理人员交谈、沟通,会明显提高患者对护理的满意度;当患者与护理人员交谈很少时,就会降低患者对护理的满意度。因此,采取健康教育管理单,护士每天都要与患者进行沟通,增加了两者的沟通时间,也将两者之间的关系拉的更近、更紧密。本文研究显示,采取健康教育管理单护理的观察者患者在护理满意度方面明显高于对照组,差异具有统计学意义(P<0.05)。
3总结
一、赫茨伯格的“激励一保健”双因素理论
(一)激励一保健”双因素理论的产生20世纪50年代,美国心理学家弗雷德里克。赫茨伯格(FredrickHerzheig)等人采用“关键事件法”,对匹兹堡地区200名会计师和工程师的工作满意度进行了研究。通过现场访谈的内容分析,确定了导致工作满意度的情景特点,t青景所激发的需要或者动机,以及这些情感所持续的时间,提出“激励一保健’双因素理论(Motivation—HygieneThe-oiy)。
(二)激励一保健”双因素理论的主要内容
1.企业政策和管理、与上级关系、薪酬及工作条件等因素与工作的情景有关,往往容易引起人们的不满和负面情绪,称之为“保健因素”。保健因素的改善不能对员工起激励作用,只能起到保持人的积极性、维持工作现状的作用。与保健因素有关的工作处理不好,会引起员工的不满情绪。
2.工作成就、社会认可、工作性质、工作责任和职业发展等因素与积极、正面的情感紧密联系在一起,称之为“激励因素”。激励因素能够使人们产生满意情绪,如果与激励因素有关的工作处理得不妥,其不利效果最多是没有满意情绪,但是不会使员工产生不满情绪。
(三)激励一保健”双因素理论的基本观点
1.满意与不满意。传统的观点认为:满意的对立面是不满意。赫茨伯格认为,满意的对立面是没有满意,不满意的对立面是没有不满意。没有满意或没有不满意,就是处于“零状态’。在工作中,当保健因素得不到保证时,个体会感到不满意,降低激励程度;而在保健因素得到满足时,个体不会感到不满意,但在总体上也并不会因此感到非常满意,其中个别因素的满足可能会形成短时的满意,却往往难以持久,一般处于中性状态;而当激励因素得到满足时,就会使人感到满意和受到激励,这种激励效应往往会持续较长时期。
激励与保健因素对工作满意度的影响见下图。
2.每个人在工作时都会面临“激励一保健”双因素。类是与工作外部环境、心理环境有关的保健因素(h^ienefactors),其主要内容包括组织政策、管理质量、工作条件、基本工资、同事关系、与上级关系、地位和工作保障等。另一类是与工作内在特征及挑战性有关的激励因素(motivatorfactors)其主要内容包括成就、认可、工作本身的特点、责任、发展和成长机会等。
二、合理运用“激励一保健”双因素理论使教育管理走向科学
(一)重视保健因素,满足教师的基本需要,防止和消除不满意情绪
1.建立良好的工作环境。良好的工作环境能稳定教师的工作情绪,能使教师以饱满的热情投入到工作中去,发挥其潜能,创造性地工作。
(1)教育管理者要想方设法地改善教师的衣食住行条件和福利待遇。把教师的疾苦放在心上,主动关心教职工,及时了解日常工作生活中的所需所求,尽可能地帮助其解决诸如家庭住房、子女入学、两地分居、医疗保健等实际困难。教师如果没有了后顾之忧,就能全身心地投入到工作中去。
(2)提供良好的办公条件。所谓办公条件包括工作时所需要的设施和相应的设备,大到整个学校的建筑环填小到教师办公室的大小、布置,以及所提供的办公用具、劳动工具和劳保。教育管理要舍得投入资金,重视校园内部的绿化、美化、净化工作,为教师创造一个健康、安全、舒适的办公环境。
(3)建立宽松灵活的制度环境。规章制度是保障学校工作正常开展的常规管理内容,是要求全体教师共同遵守的规则。教育管理应该抛弃那些刻板僵化的管理制度,在完成工作任务、履行岗位职责的前提下,可以适当淡化刚性管理,赋予教师更多的工作空间。
2.营造民主、和谐、健康、向上的校园人际关系
(1)加强教育管理者与教师之间的双向沟通,融洽上下级关系。通过有效的沟通渠道,诸如民主生活会、教代会等形式,让教师了解学校的办学理念、发展目标及存在的问题,使学校的发展规划、管理措施、工作安排能得到教师的理解和支持。同时,教师也要多提合理化建议,对合理化建议教育管理者要及时采纳并运用到实际的管理工作中去。只有这样,管理者才能获得教师最大化的尊重和信任,管理工作才能最大化地激发教师的工作积极性。
(2)积极发扬团结互助精神。教育管理者和教师要做到政治上互相关心、业务上互相帮助、工作上互相配合、生活上互相体贴,努力形成关心他人、互相理解、密切合作的良好校园人际关系。
(3)倡导公平竞争,营造公平、公正的竞争环境。公平问题是影响学校人际关系的主要因素。教育管理者要抛开个人的喜好,在工作任务分配、工资报酬、奖金评定、工作成绩的评价等方面真正做到处事公正、公平。
(二)注重激励因素,满足教师的精神需要,实现更长久、更浓厚、更强烈的管理实效
1.深化学校分配制度改革,充分发挥经济分配的杠杆作用,逐步建立重实绩、重贡献的学校内部分配激励制度。坚持按劳分配、优绩优酬原则,加大对有较大贡献的教育工作者的奖励力度;根据各类人员的工作岗位、工作数量和工作质量适当的拉开分配差距,打破平均主义,实行多劳多得,少劳少得,真正起到调动绝大多数教师工作积极性的作用。
2.推进人事制度改革,实行教师专业技术职务评聘分离制度。学校根据核定的专业技术职务结构比例合理地设置岗位、聘任职务,同时逐步通过竞争上岗、择优聘任、自然减员、合理流动、低聘解聘等办法,改变以往的“唯职称决定论”,打破教师职称终身制,使能力强的教师能够低职高聘,不称职的教师也能高职低聘。
3.提供教师职位晋升的机会,拓展教师个体事业发展空间,激发其自我发展欲。“激励一保健”双因素理论认为,工资、福利待遇固然重要,但教师的自身发展更重要。因此,教育管理要健全职位升迁机制,以业绩和所具有的潜力为基础,引导他们按照学校所提供的升迁方向、路径向前发展,使教师获得公平的职位升迁机会,形成教师和学校共同成长、共同发展的良好局面。
4.逐步建立以业绩和能力为导向、科学合理的教师考核评价制度。要针对不同学科的不同特点,根据不同类别、层次岗位的要求,制定以业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的教师考核评价标准和指标体系。考评要坚持“民主、公开、公正、透明”原则,程序要规范。只有这样,才会对教师起到激励作用。
一、科学管理的概述
1.科学管理的基本假设
科学管理作为一种管理理论,它以以下几个假设为前提:
(1)当时,劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用,而如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用,则劳资双方都会得到利益,这些矛盾就可以解决。
(2)对工人,其基本假定,即人是“经济人”。人最为关心的是如何提高自己的货币收入,或者说只要能使人得到经济利益,他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。
(3)单个人是可以取得最大效益的,集体的行为反而导致效率下降。科学管理是使单个人提高效率的有效办法。[1]
泰勒科学管理试验及其理论是建立在这三个前提假设基础之上的,取得了一定的成果,形成了科学管理理论,但这三个前提假设并不全面和科学,存在一定的缺陷,需要补充和完善。
2.科学管理的主要内容
根据上述科学管理的基本假设及作业研究和时间研究两个基本原理,以及科学管理的基本出发点和主要任务,科学管理理论的内容可分为三个主要方面:管理哲学、作业管理和组织管理。
(1)管理哲学。科学管理作为一种管理思想和管理理念,它是以管理哲学为指导的,管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论,是从思维和存在的角度对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理正是在管理的世界观、认识论和方法论上对管理进行了归纳和变革。泰勒指出:“从实质上讲,‘科学管理’是人和公司或产业中工人方面的一种切实的精神革命——是这些工人在对待他们的工作职责、对待他们的同事、对待他们的雇主方面的一种彻底的思想革命。他同样也是管理当局(工长、监工、企业主)方面的人的一种精神革命——是他们对待职责、对待同事、对待工人、对待所有日常问题方面的一种彻底的精神革命。如果没有这两种彻底的精神革命,‘科学管理’就不会存在。”[3]
(2)作业管理。科学管理的中心问题是提高劳动生产率,这也是科学管理的基本出发点之一。首先,泰勒通过试验和研究,对工人的工时和动作进行研究,从而制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”。其次,为了提高劳动生产率,必须挑选“第一流的工人”。泰勒认为,人具有不同的天赋和才能,只有工作对他合适,才能成为第一流的工人。企业管理者的责任就在于为雇员找到最合适的工作,同时,运用培训工人的科学方法,最大程度地挖掘他们的最大潜力。在制定了恰当的工作定额,并挑选了“第一流的工人”后,还应当实行标准化原理,即工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具、机器和材料,并使作业环境标准化。
(3)组织管理。泰勒把计划职能与管理职能分开,改变了凭经验工作的方法,代之以科学的工作方法,以确保管理任务的完成。计划职能归管理当局,并设立专门的计划部门来承担,计划部门从事全部的计划工作并对工人指令和命令;工人和工头从事执行职能,按照计划部门制定的操作方法,使用规定的标准工具,从事实际操作。
在组织机构的管理控制上实行例外原则。所谓例外原则就是,企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理,而自己只保留对例外事务(即重要事项)的决策和监督权,如有关企业重大政策的决定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特点
高等学校相对于其他组织有其自身的特殊性。这主要是由高等教育的目标、要素、活动、结构与功能的特殊性所决定的,即高等教育自身的内在规律决定了高等教育管理的特点。高等教育管理的特殊性具体表现在以下几个方面。
1.高等教育管理目标的特殊性
高等教育系统的目标是根据高等教育规律和社会发展对高等教育的需求来制定的,因此,高等教育的管理也应该以高等教育的规律为指导,而不能采用企业管理中的各种原则或原理。高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于提高人才质量为根本目标的管理活动,它不能、也无法只追求经济效益,更不能以追求利润为目的。在高等教育管理中应将社会效益和经济效益统一起来。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主体和客体两个方面,即组成高等教育系统的主导性成员——教师和高等教育的主体性成员——学生。高等教育管理要符合他们的劳动特点和身心发展的阶段性特点。正是由于高等教育系统组成人员的特殊性,管理中存在着一种特殊的管理现象——自我
管理。自我管理是管理中存在的一种普遍想象,但在高等教育管理中,自我管理具有特殊的意义:一是高等教育系统中的人都是具有高层次文化水平的人,因此具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力;二是他们的心理特征也表明,在管理过程中有必要让其发挥自己的自我组织管理的能力。 3.高等教育管理活动的特殊性
高等教育管理要协调学术目标与其他目标之间的矛盾。学术目标体现了高等教育系统的整体性质和本质功能,这就要求高等教育管理活动一定要以学术目标为主导目标,与高校的学术目标一致。
鉴于高校师生是一个特殊的群体,在管理师生的过程中,民主性比其他任何系统的管理显得更加重要,教学民主、学术自由是高等教育管理必须优先考虑的问题。在高等教育管理活动中,健全民主管理制度,首先要求管理思想民主化,尊重教职工的智慧与才干,在管理中体现“以人为本”的思想;其次,建立健全民主管理的各项制度,充分发挥各个学校成员的作用;第三,积极创造多种形式的、生动活泼的、简便易行的、有利于广大师生员工参与管理的民主运行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
与一般管理一样,高等教育管理具有两个基本的目标功能:管理的“维系”功能和管理的“结合”功能或“放大”功能。高等教育系统的结构与功能与其他社会系统有所不同,高等教育为社会提供的主要是精神产品。因此,在高等教育管理中,上述两个功能都有特殊的表现:首先高等学校的管理对“凝聚力工程”提出了更高也更难的要求。更高体现在高校的师生对于人际关系交往比较看重,在人的需求层次中,教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈,这就要求注重人本管理,提高师生员工的向心力;其次,高等教育系统是最具有创造力的社会系统,通过各成员、各要素主观能动性的发挥,可以最大限度地实现“系统大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科学管理在高等教育管理中的应用的评价
1.科学管理在高等教育管理中的理论和实践意义
(1)理论意义。教育实践活动的顺利开展,需要高效率的教育管理的配合,否则无法实现预期的教育目标,而高效率的教育管理实践又需要管理理论的指导。科学管理是一次管理思想上的大综合,是管理思想发展史上的一个转折点,同时又是一个较为完整的管理思想体系。因此,科学管理作为一个重要的管理理论,是高等教育管理的重要理论支撑,为高等教育管理实践活动提供理论指导,从而提高管理效率,更好地为人才培养服务,最终保证人才培养质量。
(2)科学理念。科学管理通过对时间、动作、工作的研究,第一次使管理由经验上升到科学,第一次把科学研究和科学方法应用于管理,使管理从此成为一门科学,极大地提高了劳动生产率。科学管理尊重科学、运用科学的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念,只有这样才能保证高等教育管理顺利进行,实现资源的优化配置,使高等教育培养出高质量的高级专门人才。其次,大学是一个研究高深学问的场所,是以追求学术目标为重的组织,因此高等教育的各项活动都应该尊重科学、运用科学,各项决策都应具有科学性和合理性。因此,高等教育管理作为一个重要的高等教育活动也应运用科学方法,通过科学研究,进行科学决策,科学地解决管理中存在的问题。
(3)教师激励。根据“经济人”假设的原理,科学管理为最大限度挖掘工人的潜能和提高工人的工作积极性,主张对工人实行激励性的报酬制度。对员工进行激励在管理学上是一个非常重要的管理理念,包括经济激励和精神激励,其能够有效调动工人的工作积极性,从而提高劳动效率。在高等教育管理活动中,教师激励是教师管理的一项重要内容,不仅关系到教师的精神面貌和工作积极性,更关系到教学质量的好坏与否。没有良好的教学质量也就无从谈起高质量的人才培养,因为教师是教育的主导者。但根据教师劳动的特点和其作为具有高层次文化水平的群体,精神激励比经济激励更为重要,教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈。教师激励应符合教师需要的特点,遵循教师激励的公平性原则、社会性原则、闭合性原则及支持性原则等一些基本原则,可采取目标激励、竞争激励、情感激励、榜样激励和考评激励等多种激励方式,促进教师的良好发展。
(4)组织理论。科学管理主张把计划职能与管理职能分开,实行职能工长制和例外原则。这些都是非常重要的组织管理理论,大学作为一个复杂的组织同样需要这些组织理论的指导,因此,科学管理中的组织理论对高等教育管理活动具有很强的理论指导意义。大学组织的一个突出特点就是复杂性,大学组织的成员复杂、结构复杂,大学组织的权力结构也较为复杂,同时,大学的职能又具有多样性。因此高等教育管理需要把计划职能与管理职能分开,各部门分工合作,如现行的党委领导下的校长负责制就有其存在的科学性与合理性。
2.科学管理在高等教育管理中存在的缺陷
(1)“经济人假设”。科学管理的一个重要的基本假设前提就是“经济人”。认为人最为关心的是如何提高自己的经济收入,即如何实现个人物质利益最大化。与后来的行为管理学派和现代人力资源管理思想相比,科学管理中对人及人性的理解还是表现出了很强的时代局限性和阶级局限性。过多侧重于从理性的、科学的角度来认识人、管理人,忽略对人的非理性层面、人的自由发展的全面认识,使得泰勒本人尽管在其着作中和生活中对科学管理做过许多辩解,但总给人们一种冷酷无情、缺乏人性的印象。[4]人性是复杂的,同时也会根据时间、环境的变化而变化。
高等教育管理的对象——教师和学生,比起一般的普通工人他们更为关心的是精神层面的尊重和自我实现,比较看重人际关系的交往。因此,科学管理的“经济人”假设不符合高校师生的特殊需要,高等教育管理也就不能照搬科学管理的一些相关原则和原理,而应根据高校师生的特殊需要制定相应的管理制度和措施,才能完成预期的管理任务。
(2)效率至上观。管理的中心问题是提高劳动生产率,即谋求最高的工作效率。科学管理诞生于经济管理领域,企业讲求的是经济效益最大化,但高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于调高人才的质量为根本目的管理活动,它不能、也无法只追求经济效益,更不能以追求利润为目的。同时,教育又具有周期性长的特点,
关键词 行政程序 程序正当 学生权益保护
案例:2011年6月18日,大学英语四级考试。为顺利过关,某同学花钱购置了电子信息传输作弊工具,走进了一管理学院的考场。当他打开橡皮状接收器欲查看答案信息时,被监考老师抓了个正着。该学院当天在校园张贴通告,主要内容为:因其严重考试作弊,该课程考试成绩无效。并根据该学院规定第23条,给予开除学籍处分。2011年6月20日,学院向他送达了《学院学生违规处理告知书》,并于两天后作出《关于给予该同学开除学籍处分的决定》。6月24日,该同学向学院学生申诉处理委员会提出申诉。3个月后,他收到了一份《学生申诉处理结果送达书》,告知他此前提出的申诉,经学校学生申诉处理委员会调查(听证),并经校长办公会研究决定,维持开除学籍的处分决定。因难以接受这样的结果,2011年9月27日,该同学向某省教育厅提出申诉,请求依法撤销学院对其开除学籍的处分决定和新下发的维持决定。一个月后,他等到的仍是一个坏消息——该省教育厅维持了学院的决定。行政程序失利之后,该同学开始转向司法程序。2011年11月,他向人民法院提起了行政诉讼,将某管理学院告上了法庭。
一、引言
2011年6月某管理学院2011届工商管理专业学生因为在全国大学英语四级考试中作弊,被学校公告开除学籍。此后,在走完一系列复议程序仍未能改变结果的情况下,该同学将母校告上了法庭。该市人民法院审理认定其人的行为是考试作弊。但根据教育部2005年9月1日施行的《普通高等学校学生管理规定》第52条规定,对有违法、违规、违纪的学生,学校应当给予批评教育或者纪律处分。学校给予学生的纪律处分,应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应。据此,法院认为,该同学应受到与其过错相应的处罚,以达到教育的目的。现某管理学院对其作出开除学籍的处分,处罚偏重。程序上,法院认为,某管理学院在发现其考试作弊的当日即在其校园张贴通告,给予原告开除学籍处分,虽然此后履行了听取学生陈述和申辩等程序,但校方的行为系先作出开除决定,后履行相关程序,属程序违法。法院最终判决,撤销某管理学院作出的开除该同学学籍决定,某管理学院应在判决生效后的10日内恢复其学籍。
二、本案带给我们的几点反思
(一)程序正当,让法制的阳光照进校园。
行政程序是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。其标准形态是:按照某种标准和条件整理争论点,公平的听取各方意见,再使当事人可以理解或认可的情况下做出决定。世界著名法学家埃德加·博登海默指出:“规范性制度的存在以及对规范性制度的严格遵守,乃是在社会中推行法治所必须依凭的一个不可缺的前提条件。”坚持正当程序是高校教育管理法律秩序中的重要内容,没有正当程序就不是符合现代法治精神的法律程序。在高校日常教育管理中,主要涉及告知程序、信息公开程序、听证程序等,笔者对这三个主要程序所体现出的教育价值及育人功能作一简要分析。
1.告知程序的教育价值。
告知程序,是指高校在实施教育管理行为的过程中,告诉学生相应教育行政行为的主要内容、理由和根据,学生参与相应行政行为的权利和途径,以及其对教育行政行为不服,而表示异议和寻求救济的途径、时限等一系列的步骤、次序。一个符合法定要件的教育行政行为虽是有效的行政行为,但要能产生积极效果,还要取决于学生对该行为的接受程度。告知程序的本质在于确保学生对教育行政行为的参与,只有通过学生对教育行政行为的充分参与、了解,才能提高学生对高校教育管理行为的接受程度。同时,行政参与通过充分的、平等的发言机会。疏导不满情绪和矛盾。避免学生采取激烈的手段来压抑对抗倾向。且参加者的角色分担具有规则机制,可以强化参与人服从决定的义务感。参与也是程序公正的一项重要因素。有学者指出的:“行政程序作为一种科学而严格的意思表示规则,至少能使行政主体作出错误意思表示的危险减少到最小限度,为行政主体作出准确的意思表示提供一种最大的可能性。”由此可见,公正,公开的告知程序,有利于学生权利、义务意识的重塑,引导学生正确行使自己的权利,积极履行应尽的义务,这也有利于增强高校教育行政行为的实效性,提高教育管理的效率。
2.信息公开程序确保学生的知情权。
信息公开程序,是指有关与高校行使职权的一切信息。包括法律、法规、规章和高校具体管理部门的办公地点、办公方式等,通过一定途径、形式,让学生知晓所应遵循的步骤、次序。保障学生参与教育行政管理权利的实现,就必须以高校管理的信息公开为前提,就要为学生提供获取各种教育信息的便利条件,提高高校管理的透明度,防止高校权力的隐蔽性,从而减少因教育行政权力暗箱操作所产生的腐败现象。由此有利于形成公平竞争,平等保护的育人氛围,学生可在这样的氛围中,养成诚实守信、公平竞争、自由发展的良好品质,促进学生全面发展。如高校把参加各种科技竞赛的有关事宜.通过校园网、橱窗栏、电子公告牌等载体通告给学生等。
3.听证程序保障学生充分的参与程度。
听证程序,是指高校在制定影响学生合法权益的规章制度,以及作出处罚决定之前,由高校告知学生拟作出决定的主要内容、理由、主要依据及救济途径等,所应遵循的步骤、次序。听证程序的设定,有助于确保高校行政权的正确行使,防止偏私,并消除学生与高校之间的争议、矛盾。听证程序体现出高校对学生人格的尊重和对学生的理解,更大程度地保护学生的合法权益不受侵害,有利于形成民主、和谐的育人氛围。如高校对学生作出开除学籍的决定时,就应当组织听证会,充分听取学生的陈述、申辩等。高校自主管理权的合法性,并不等于其具体管理行为的合法性。高校自主管理权能否得到公正、合理的行使,还必须有与之相适应的正当程序来保障。正当程序是法制理念中的重要内容,没有正当程序,受教育者在学校中的“机会平等”就难以实现,其合法的“请求权”、正当的“选择权”、合理的“知情权”,就难以在教育管理过程中得以实现。而且“事后救济权”也得不到保障,从而也就谈不上对学生的公正,体现不出高等教育的价值和宗旨。所以,在高校教育管理工作的每一个环节上,体现符合法治精神的教育行政程序,是育人功能发挥的重要路径。
(二)保障学生的基本权利。
1.高校与学生法律地位不平等。
高校与学生之间的关系,既不是普通的民事关系,也不是一般的行政关系,而是具有特别权力因素的公法关系。学界普遍认为,隶属型行政法律关系,即法律关系主体双方的法律地位不平等性是其最主要的特点。即使在高校与学生的平权型法律关系中,仍然不同于普通的民事关系,学生依然承担认可和服从学校管束的义务。笔者赞同这一观点。在这种法律关系中,主体双方的权利义务不完全对等。高校作为履行特定职能的特定主体,依法享有在其特定职能范围内自主判断、自定规章、自主管理的特别权力。高校有权根据自行制定的规则,限制甚至剥夺学生的知情权、参与权、公正评价权等相关权利。在有的情况里,学生的受教育权会受到极其深刻的不利影响。所以,为了更好地保护学生的合法权益,适当约束和科学规范高校教育行政权,是推行依法治教、依法治校的题中应有之义。
2.与法制社会接轨,保障学生基本权利。
高校根据相关法律精神制定出本校或严苛或宽松的校规,应该得到社会和学生的尊重。但是根据我国行政诉讼第五十四条规定,除了要判断学校内部管理行为是否合法外,还要审查其合理性。
就本案来说,问题的性质到底多严重?是不是严重到不开除不足以解决问题的地步?对于违反了校纪校规的学生,应当给予相应的纪律处分,但也应该考虑情节轻重,认错态度,本着以人为本,教育为先的原则,尽量保留和维护学生受教育的权利。
三、结束语
在高校内倡导法治精神、程序正当意识和民利观念,尊重学生成长成才的特殊性和教育教学的客观规律,以学生为本,在潜移默化中教育引导学生,在润物无声中尊重和激励学生。这既有利于营造体现法治精神与人文关怀的育人环境,同时对提高大学生法律素质、培育大学生法律信仰必将产生深刻影响,有利于推动我国依法治教、依法治校和民主法治进程不断取得新成效。
参考文献:
[1]姜明安.行政程序研究[M].北京:北京大学出版社,2006.
思想政治教育管理是思想政治教育与管理的结合。张耀灿老师在《思想政治教育学原理》中明确指出:“思想政治教育管理是指思想政治教育领导部门、主管机构及管理人员,运用计划、组织、指挥、协调和控制等管理手段,对思想政治教育资源进行有效整合,以实现思想政治教育目的和任务的创造性活动。”在大学里,则是校园内部的领导部门、主管机构及管理人员通过管理手段对校园内外环境及资源进行整合,实现对学生世界观、人生观、价值观的教育和专业素质的培养。
二、信息管理的内涵
信息是人与人之间进行交流的重要内容,是任何管理的重要内容,也包括思想政治教育管理。在思想政治教育中,教育者和受教育者沟通的主要内容就是思想政治教育信息。在当前,携带各式各样信息并以迅捷著称的网络正在向社会生活各个领域延伸,学生可以根据学习的需要,快速查阅相关信息,找到合适的学习资料,增强学生对信息技术的学习兴趣和效率,提高了学生的学习成绩。还能及时了解世界新闻信息、科技动态,不受时空限制给学习、生活带来巨大的便利和乐趣。人们获取的信息量加大,信息性质也就变得复杂了,如果大学生在信息的选择上没有正确的态度和明确的目标,不主动选择积极有益的信息,必然会导致不良的影响。真实、及时、适量的信息是思想政治教育管理的基础,有利于保证思想政治教育管理的科学性、有效性,适当的信息量能促进个人的发展,科学管理必须有足够有用的信息量而不是一切信息,我们要学会“取其精华,去其糟粕。”
三、信息管理在大学生思想政治教育中的重要作用
关键词:教育管理;校园文化;教育改革
1对教育管理一般认识
教育管理是指管理者通过一定的管理手段,使教育活动达到培养人才的目的,保证教育秩序的稳定[1]。通常情况下,教育管理可以分为两种类型,一种是广义上的教育管理,另一种是狭义上的教育管理。广义上的教育管理又可以分为两个方面,一方面是学校对自身教育工作的管理,另一方面是教育行政机关对教育、教学、后勤等全方位的管理;狭义上的教育管理工作单指教师对学生的教育管理。本文主要分析当前农村小学教育管理工作方面存在的问题,并提出相应的对策。
2我国农村中小学教育管理工作中存在的问题
管理体系缺乏系统化当前,我国小学教育管理总体上为城市小学教育优于农村小学教育,东部地区小学教育优于西部地区小学教育。从实际层面来看,农村地区的小学缺乏完善的教育管理体系。在农村小学教育管理的现实工作中,教育管理基本上是说得多、做得少。就教学管理工作的目标而言,很少有明确的设定和具体落实,常见的是一些比较空洞的类似于口号的文字内容,对于完善农村小学教育教学工作,难以起到较好的提高促进作用。教育管理方法陈旧从目前农村小学教育管理的实际情况来看,一些农村小学教育管理工作一直过多地强调“管”,认为对学生严格是为了学生好,遵循的根本原则就是“教师为主,学生绝对服从”,教师的话就是命令,能理解的或者是不能理解的,学生都必须无条件地执行。此外,农村小学教育管理中还存在着求“统一”的教育管理模式,管理方法落后、僵化、呆板,不利于培养学生的主动性、创造性,学生变成了“机器人”,缺乏表情和活力。21世纪教育现代化已经成为教育发展的必然趋势,“以人文本”的教育理念已经深入人心,如果仍然固守陈旧的教育管理模式,以教师为主,一味地强调灌输式的教育方式,不利于激发学生的学习兴趣、培育学生的创造性,难以适应社会发展要求,办好人民满意的教育。“以人文本”的平等、互相尊重的教育文化对于小学生而言,也是有着非常积极的影响[2]。时代在进步,教育在发展,教育管理工作也应该与时俱进,应摒弃那些陈旧的教育管理方式,使注重培养个人能力为主要内容的新的教育理念、新的教育方式成为农村小学教育管理体系中的主体。教育管理师资缺乏目前,很多农村小学校,不管是东部地区的农村小学,还是西部地区的农村小学,都严重缺乏高水平的教育管理工作的专业人才,有的由专职教师来兼职教育管理工作,使一些担负多重教育任务的教师不得不整天在教学任务与管理工作之间疲于奔命,其结果是教育管理工作没有搞好,教学任务也难以完成。有的农村小学配置了专职的教育管理人员,但知识水平往往差距很大,参差不齐,学历结构、年龄结构不合理,缺乏教育管理领域的专业知识,对完善和健全教育管理体系难以起到教育作用。教育管理观念落后尽管农村小学课程教育改革已经实施,但很多农村小学教育仍然停留在应试教育阶段,传统的教育管理模式并没有得到根本性的改变。其中学校管理者的观念是一个重要的影响因素。此外,教师缺乏对于农村小学生心智的成长特点深入研究。在目前的农村小学教育中,虽然以学定教的基本原则已形成共识,但是对学生的心智问题关注不够,导致在实际的教学管理中存在盲目性、教条性等问题,学生的兴趣爱好以及特长得不到发展[3]。农村中小学生与城市中小学生的有些情况是不一样的,如家庭负担、知识面等,特别是农村小学学生有相当一部分是留守儿童,这就需要教育管理者认真了解他们的内心所思所想,和他们交朋友,给他们以更多的鼓励与帮助。当前的农村小学教育管理,对教师的要求不单是局限于知识的传授,更重要的是能够满足当前对教育管理的要求,提高自身的教育管理意识,并能够投身到其中,从而提升管理水平[4]。
3对策分析
做好农村小学教育管理工作,首先须在完善教育管理体系上下功夫,加强系统化建设,包括创新教育管理方式、方法,切实转变管理理念。完善教育管理体系农村小学教育管理不仅仅局限于学生的学习成绩管理,而应该是一个多方面紧密联系的管理体系,基于学生全面发展的角度,一般情况下,管理体系应该由包括教学质量评价、师资队伍建设、校园文化建设、学生德育发展、学生心理成长等在内的多个部分组成,涉及农村小学教育管理工作的方方面面。教学质量评价不但关注学生的成绩,还要参考学生对教师的评价;师资队伍建设,要求学校的教育管理人员必须有较强的专业人才能力和素养;学生德育是评价一个学生的重要指标,重视学习成绩又避免唯学习成绩论,注重学生综合素质培育,引导学生向德才兼备发展,关注学生心理成长,帮助农村中小学生,特别是留守学生形成一个健康的心理素质。因此,农村小学教育管理工作必须从全局进行考虑,设计出适合学校自身发展需求的体系,充分利用学校的教育管理资源,保证教育管理工作开展的有效性,定期和不定期地对教育管理工作开展的情况进行评价,根据评价的结果不断地改进和完善。改进学校教育管理方法调动全员积极性,改进管理提高水平。为了保证农村小学学校教育管理工作的有效性,从实际出发,清晰目标,分层确定责任,责任分解到人,完善制度,具体到班级,层层落实,常抓不懈,形成常态化的以育人为中心的管理体系。如何更好地开展教育管理工作,如何提高教育管理水平,其根本在于有一支有使命感、有担当、有较高水平的教育管理队伍。创新学校教育管理方法,必须提升教育管理者的水平,学校管理者要注重学习,提升专业素养,提高管理水平,包括向专家学者学习。加强教师队伍建设师资队伍建设关乎教学质量,也关乎学校发展。加强师资队伍建设是农村小学提升学校管理水平的关键环节。首先,对于教师而言,要自觉不断地充电,不断学习,接受新事物,在教学中要大胆运用新方法,跟上时代的步伐;对于学校来说,学校要为教师提供一切可能的条件,提高教师的水平,包括外出进修、短期培训、邀请专家学者来学校做报告等。高等院校和师范院校都应该加强农村小学的教育管理专业人才的培养,为农村中小学输送更多的管理人才。一方面,高等院校和师范类学校可以从高中应届毕业生中直接定向招收小学教育管理的专业人才,毕业后须回农村小学工作;另一方面,也可以针对农村小学在职教师进行教育管理培训。改变传统教育教学观念推进素质教育,提升学生综合素质,是新时期教育改革的重要任务。推动素质教育,要求学校领导要有战略意识,把素质教育纳入整个学校的考核体系,教师能真正把握素质教育的内涵,了解素质教育的本质,推动素质教育健康发展。学校领导要转变传统观念,不能简单沿用传统方法管理教育教学。创新教师评价、考核办法。在教学大纲中,要明确素质教育的具体内容。在考核体系中,一定要体现素质教育的多元化因素。
作者:樊永红 聂剑波 单位:淄博市周村区北郊镇张坊小学
参考文献:
[1]吴久安.对小学教育管理的思考与探索[J].亚太教育,2015(28):17.
[2]任可斌.基于人本管理理念的小学教育管理模式分析[J].中国校外教育,2014(8):25.
(一)行政法学视域中高校与学生的关系
厘清高校与学生之间关系是探讨高等教育行政性质及特征的逻辑前提。关于高校与学生之间的关系是什么,可谓见仁见智,未成通说。一般学界普遍认为高校与学生之间是具有特别权力因素的公法关系,主要由教育行政法律、法规、规章等规范性文件来调整。高校与学生之间的关系,既不是普通的民事关系,也不是一般的行政关系,而是具有特别权力因素的公法关系。学界普遍认为,隶属型行政法律关系,即法律关系主体双方的法律地位不平等性是其最主要的特点。即使在高校与学生的平权型法律关系中,仍然不同于普通的民事关系,学生依然承担认可和服从学校管束的义务。笔者赞同这一观点。在这种法律关系中,主体双方的权利义务不完全对等。高校作为履行特定职能的特定主体,依法享有在其特定职能范围内自主判断、自定规章、自主管理的特别权力。高校有权根据自行制定的规则,限制甚至剥夺学生的知情权、参与权、公正评价权等相关权利。在有的情况里,学生的受教育权会受到极其深刻的不利影响。所以,为了更好地保护学生的合法权益,适当约束和科学规范高校教育行政权,是推行依法治教、依法治校的题中应有之义。
(二)高校教育管理的价值取向
“以生为本”、“育人为先”应是高校对学生进行教育管理的基本价值取向。这里笔者所言的价值取向是指高校教育管理者对学生进行管理服务时所坚持的工作原则与服务理念,以及在管理服务中对待学生的态度与情感是什么的问题。这一问题的提出,将是对高校管理能否做到育人、助人、爱护人的深刻考验。随着高校自主管理权的不断扩大,学生的权利受到不利影响和限制的情况时有发生,尤其是高校在行使自主管理权时与学生依法享有的权利相冲突而对簿公堂的现象屡见报端。这是因为在高校里人们一般习惯地认为,高校对学生的奖惩(包括依校规开除学生学籍)是高校当然的权力而无可厚非,人们不应该指责学校的行为,我们反而要经常检讨、反省学生的行为的合理性和恰当性。这样的观念,还是很有市场的。随着我国法治实践的发展,人们法律观念的更新,在行政法理论界已逐步摒弃特别权力关系排除司法审查与救济的传统观念,对原有的特别权力关系理论加以扬弃和改造,使之符合现代法治精神。
行政程序的功能简析
行政程序的功能就是指行政程序的价值,即行政程序的效用性。行政程序,是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程,步骤,是实现某一程序的若干必经阶段;方式,是实施行为的方法和形式,两者构成程序的空间表现形式。根据行政法学理论通说,行政程序主要有以下三大功能:
(一)提高行政效率
低成本、高效率是经济管理学基本理论范畴,也是行政行为所追求的目标。行政程序在行政行为中是无处不在的,实体法不通过一定程序就不可能得以实现。“行政程序可以避免传统实体控权机制的僵硬、死板,用行政程序规范行政权的行使既可不过于束缚政府行为的手脚,又可以防止政府实施行政行为的恣意、滥权”(姜明安,2006)。可以说,程序法的作用,既能保护公民权益的程序法律化、制度化,又免去不必要的程序或简化繁琐的程序,从而大大提高行政效率。这一功能在高校管理中表现得也很明显,高考扩招带来的在校学生人数急剧膨胀,给本不是很宽裕的高等教育资源带来前所未有的压力和挑战,高校只有在保证教育公平的前提下,切实提高教育、教学管理的效率,才能克服各种困难和挑战,实现自身的健康、和谐与可持续发展。
(二)制约规范公权力“无规矩不成方圆”,无约束的权力极易膨胀、腐败。这是至理名言。所谓制约作用,是指行政程序能够在程序上对行政机关起制约作用,防止其失职、越权和,确保行政权在法律的轨道上运行。这正如孟德斯鸠所言,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”。高校教育管理也应如此,在实施教育管理时,要有明确的法律、法规、规章为依据,行使权力时要在法律法规所规定的权限范围内不越权、不滥权,防止教育管理行为的随意性和非规范化。
(三)保护公民、法人和其他组织的合法权益保护好公民、法人或其他组织的合法权益,是设定行政程序的宗旨。公民、法人或其他组织的合法权益,不仅要靠行政实体法予以规定,还要靠程序法予以保障。在高校教育管理中,管理者手中掌握着大量的教育资源,具有行政优益性,学生所掌握的教育资源相对较少,无法与管理者对等,这种不对等性在教育活动中,极易导致学生的权利受到校方侵害。教育行政程序的公开、公正、公平,将有助于缩减他们掌握教育信息的不对称性,祢补学生的弱势群体地位,维护学生的合法权益。
高等教育行政程序的育人功能
(一)告知程序的育人功能告知程序,是指高校在实施教育管理行为的过程中,告诉学生相应教育行政行为的主要内容、理由和根据,学生参与相应行政行为的权利和途径,以及其对教育行政行为不服,而表示异议和寻求救济的途径、时限等一系列的步骤、次序。告知程序的本质在于确保学生对教育行政行为的参与,只有通过学生对教育行政行为的充分参与、了解,才能提高学生对高校教育管理行为的接受程度。同时,行政参与通过充分的、平等的发言机会,疏导不满情绪和矛盾,避免学生采取激烈的手段来压抑对抗倾向,“且参加者的角色分担具有规则机制,可以强化参与人(学生)服从(高校)决定的义务感”(季卫东,1999)。“(学生)参与也是程序公正的一项重要因素,如果人们(学生)被允许参与决定,人们(学生)就会觉得受到了比较公正的对待”(宋冰,1998)。由此可见,公正、公开的告知程序,有利于学生权利、义务意识的重塑,引导学生正确行使自己的权利,积极履行应尽的义务,这也有利于增强高校教育行政行为的实效性,提高教育管理的效率。如高校告知学生有申请助学贷款的权利等。
(二)信息公开程序的育人功能信息公开程序,是指有关与高校行使职权的一切信息,包括法律、法规、规章和高校具体管理部门的办公地点、办公方式等,通过一定途径、形式,让学生知晓所应遵循的步骤、次序。如果保障学生参与教育行政管理权利的实现,就必须以高校管理的信息公开为前提,就要为学生提供获取各种教育信息的便利条件,提高高校管理的透明度,防止高校权力的隐蔽性,从而减少因教育行政权力暗箱操作所产生的腐败现象。由此有利于形成公平竞争,平等保护的育人氛围,学生可在这样的氛围中,养成诚实守信、公平竞争、自由发展的良好品质,促进学生全面发展。
(三)听证程序的育人功能听证程序,是指高校在制定影响学生合法权益的规章制度,以及作出处罚决定之前,由高校告知学生拟作出决定的主要内容、理由、主要依据及救济途径等,所应遵循的步骤、次序。听证程序的设定,确保高校行政权的正确行使,防止偏私,消除学生与高校之间的争议、矛盾,因为“学生的知识、地位决定他们有强烈的自尊心,希望社会、他人尊重自己,满足自己的愿望(杨德广,2002)”,通过双方当事人平心静气地发表意见和反馈意见的交流机制,使得学生的不满情绪得到及时的表达、发泄,避免使矛盾激化,有助于建立起民主合作式的和谐高校与学生关系。听证程序体现出高校对学生人格的尊重和对学生的理解,更大程度地保护学生的合法权益不受侵害,有利于形成民主、和谐的育人氛围。
程序正当的育人功能对高校教育管理的启示
(一)高校教育管理规范化水平的表征高等教育行政的程序正当、程序和谐,促进高校自身教育管理水平的提升。高校教育管理工作的价值导向,过去主要是着眼于有效的规范和维护正常的教育、教学秩序,而对于如何“维护人的权益”重视不够,对教育行政程序育人功能的研究更是不足。伴随着我国的法治进程,高校管理的传统理念正在面临挑战。在教育管理中,只有遵守教育法律法规,尊重教育、教学规律,切实维护好大学生的合法权益,高校才会和谐发展、科学发展、健康发展,才能为创建“平安校园、和谐校园、民主校园”营造良好氛围,提供制度支撑。
(二)高校教育管理者育人理念的更新高校教育管理者依法治校的水平,在某种意义上,也体现在坚持教育行政程序正当的程度上。切实提高高校教育管理者的依法管理意识,抛弃在高校内部管理上的重人治、轻法治,重政策、轻法律,重实体、轻程序思维,做到有法必依、有章可循。因为“高校教师面对的是成人化的学生,民主的管理方式对高校教师的管理更为重要”(杨德广,2002)。作为高校管理者,要转变过去管理主要依靠政策的思维,把法律当作高效管理的主要依据,坚持依法治校。努力建设一支知法懂法的高素质管理队伍,提高管理水平。要经常组织高校管理人员学习法律知识,特别是要组织高校管理人员重点学习与高校管理有关的法律,培养法律意识,自觉地用法律规范高校的管理行为。
从今年10月开始,为认真贯彻落实党的十七大精神,深入学习和实践科学发展观,规范学校管理,提高管理效能,进一步加快我校教育改革与发展步伐,全面提高教育教学质量,办好让人民满意的教育,按照宁教发[2008]37号文件统一部署,我校深入开展了“争先创优规范管理”主题活动,取得了一定的成效,现将活动总结如下:
一、组织领导到位,活动开展顺利
为开展好“争先创优规范管理”活动,我校及时召开行政会及校委会,就如何开展好“规范管理争先创优”活动,如何用自己的实际行动将“规范管理争先创优”活动落到实处,推向深入进行了专题研究,作出了安排部署。一是成立了以校长**为组长,副校长**、**任副组长,**、**、**、**、**、**为成员的“规范管理争先创优”活动领导小组,加强了对活动开展的组织领导;二是制定了《**县太平完小“规范管理争先创优”活动实施方案》,阐述了指导思想、主要内容,明确了方法步骤,提出了目标要求,对活动进行了认真部署。9月28日上午,我校召开了“规范管理争先创优”活动动员大会,校长张玮作了“规范管理争先创优”主题动员报告。集中学习了宁教发[2008]35号、37号文件与《关于深入开展向优秀教师学习活动的通知》精神,宣读了《**县太平完小“规范管理争先创优”活动实施方案》,使每一个教师进一步领会了活动的有关精神,在思想上对“规范管理争先创优”活动引起了高度的重视。
二、目标措施到位,活动落实较好
为开展好“规范管理争先创优”主题活动,我校将活动细化为规范行政管理、规范教师管理、规范教学管理三个方面的内容,并提出了具体要求。一方面通过开展“规范管理争先创优”活动,使科学发展观在全校得到进一步落实,现代教育管理意识进一步增强,教育管理进一步规范,规章制度进一步完善。另一方面通过建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制,努力形成管理规范、运转有序的工作格局,着力在解决管理中存在的突出问题和薄弱环节方面取得成效;在提高行政人员办学治校能力方面取得成效;在规范教师行为、改进工作作风、提升服务水平方面取得成效;在解决好学困生“厌学”问题和提高教师队伍素质方面取得成效;在提升人民群众满意度方面取得成效。
在活动的具体措施上,我们采取“三个确定”以保证活动保质保量的完成。一是确定学习讨论时间。我们确定10月份每周一为集中学习日,利用早读课集中学习、利用下午例会进行集中讨论,在保证完成工作的前提下无一人旷学。二是确定学习讨论内容。将《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《教师感动中国——汶川大地震英雄教师事迹选》与县优秀教师事迹材料作为学习内容。三是确定学习方式。为了灵活多样的将学习讨论活动开展的更有实效,我校要求教师把“规范管理争先创优”活动融入到教育改革发展的各项工作中去,把教育改革发展的各项工作结合到“规范管理争先创优”活动中来,认真统筹兼顾,做到两不误、两促进。
三、检查督促到位,活动成效显著
关键词:《高等教育管理学》 科学方法论 理论体系
一、 本书的编写缘由
薛天祥教授主编的《高等教育管理学》是"高等教育理论丛书"中的一本。本丛书编写的最直接动因是1999年全国第三次教育工作会议的召开。会议就我国高等教育体制、高层次人才的培养、学科建设、科学研究以及创新体系建立都作了重要的论述,并提出了我国高等教育改革中一系列重要的问题。我国高等教育改革与发展中的新鲜经验需要理论的概括,新问题的解决需要理论的指导。本丛书就是试图按照理论体系的科学方法论而撰写的专著,主要内容是研究高等教育专门领域的理论体系,即在开展高等教育理论研究的过程中,同事实现高等教育理论的系统化。编写本丛书的宗旨之一也是为了加强高等教育学学科建设,为了与同行专家一起努力提高高等教育学科的专业化程度,使高等教育研究成果得以提升到系统化的水平。
本书也是贯彻了这套丛书的主题,在1991年薛天祥教授撰写的《高等教育管理学导论》的基础上,吸收了近年来高等教育管理理论的研究成果和改革的实践经验而编写的。
二、本书的体系结构
本书是在科学方法论的指导下,运用从抽象上升到具体的辩证逻辑的基本方法,构造了有别于经验体系的《高等教育管理学》理论体系,即从全部管理活动中抽象出理论体系的逻辑起点--高等教育系统,并按照逻辑手段层层推演出中介概念--高等教育目的、中心概念--高等教育管理、后继概念--高等教育管理基本规律、过渡性概念--高等教育原则和逻辑终点--高等教育效益与提高高等教育管理效益的技术与方法。
根据上述体系,本书被分成六个部分:高等教育系统论、高等教育目的论、高等教育管理本质论、高等教育管理规律论、高等教育管理原则论和高等教育管理活动和方法。为解决高等教育管理活动中的不同矛盾,在撰写管理活动和方法时,将它分解为高等教育的计划活动、高等教育的组织活动、高等教育的领导活动和高等教育的控制活动等四个部分。
高等教育系统论重点在于提出矛盾,阐述高等教育系统与环境之间,系统内子系统之间,系统与个人、个人与个人之间的矛盾。高等教育目的论在于揭示高等教育管理的方向和内容。这两个部分将为揭示高等教育管理的本质和规律提供充分的准备。高等教育管理本质论是本书的最核心部分,它揭示高等教育管理的概念、本质和规律,并为高等教育原则提供理论依据。高等教育管理原则论是高等教育管理本质论的深化,它对高等教育管理者开展管理活动提出了应遵循的基本要求,体现出对高等教育管理活动全方位、全过程、全部人员的有效指导。高等教育管理活动和方法则是解决高等教育管理活动矛盾的工具和手段。
三、本书理论体系的逻辑展开
1、高等教育管理学的逻辑起点。高等教育管理学的逻辑起点,只能到现实的管理活动中去寻找,在大量的管理活动中去抽象、概括。在对管理活动的现实存在和历史发展分析后,我们可以看出,系统是管理的实践的、历史的起点。
系统是由处于相互联系和相互关系之中的各个部分所构成的整体。整体的特性不能归结为其构成部分的特征和属性的总和,而是一些新的、一体化的素质。系统的一体化的属性保证了它的稳定性,以及相对独立的存在与职能。
系统的概念蕴含着管理活动全部矛盾的胚芽,蕴含着管理学尚未展开的全部概念的丰富性。从系统的概念出发是有可能再现管理活动的发生、发展和变化全部规律的,因而它应该成为管理学的逻辑起点。
高等教育管理学的逻辑起点是管理学逻辑起点的一个特定的子概念:高等教育系统。高等教育系统是高等教育管理学理论体系的实践的、历史的起点。以师生群体为主的学术(教学、科研)活动所构成的高等教育系统,是最普遍、最基本的现象,是高等教育管理学中最基本的概念,应成为本学科的逻辑起点。
2、高等教育管理学的中介概念。由系统这一概念,还不能直接推出管理的概念。这就是说,在这两者之间还需要有中介和过渡。这个过渡的概念,称之为中介概念或中介范畴。
管理只存在于社会系统之中,因为社会的活动全是有目的的活动。由此,目的范畴也就成了从系统发展到管理的中介范畴。目的就是人在其活动之前预先观念的存在于头脑之中的结果。目的表现为人们的出发点、过程和归宿。人在改变世界时,同时也实现自己的目的。正确地反映社会的需要,按照外部世界的客观规律组织与实现目的乃是科学管理的最主要的任务。
3、高等教育管理学的中心概念。管理当然是管理学的中心范畴。管理是人们依据社会发展的客观规律和在特定历史条件下各种规律的表现方式,有意识的调节社会系统内外的各种关系和资源,以便达到既定的系统目标的过程。由系统和目的范畴矛盾运动而揭示的管理概念现在已不是一个抽象的概念,而是一个多样性统一的概念了。
4、高等教育管理学的逻辑终点。高等教育管理学作为一门应用科学,要研究其本质和与管理过程有关的全部规律。而研究的最终目的在于用对客观规律的认识去驾驭规律,从而使这些规律共同作用的结果恰好符合我们要达到的目的。因此,高等教育管理学的逻辑终点只能终止在高等教育管理的活动与方法上,即终止在高等教育管理的计划、组织、领导和控制等各管理活动和方法上。
《高等教育管理学》为高等教育管理学插上了逻辑的翅膀,构造了有别于其它经验体系专著的论述体系。它以"高等教育系统"--这个从全部管理活动中抽象出的逻辑起点来为你展开高等教育管理学的宏大画卷,使你可以了解相关概念的内涵,了解高等教育管理的基本规律和基本原则,了解高等教育管理学学科理论体系构造的基本方法,了解提高高等教育管理效率的途径和基本方法,熟悉中国高等教育管理的现状和历史沿革,了解不同社会制度、不同历史阶段、不同社会文化对高等教育管理的影响。
参考文献:
[1]薛天祥.高等教育管理学[M].桂林:广西师范大学出版社