乡村产业发展计划精选(九篇)

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第1篇：乡村产业发展计划范文

[关键词]兰州百合；产业化；农村经济

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.077

1 种植面积的扩大和销售市场的开拓

兰州百合种植业，采取集体扶持、自筹、借贷等方式，千方百计扩大种植面积，使百合种植面积由1988年的400hm2，增加到目前的5000hm2。由于实施了机械化整地施肥、开沟种植、中耕松土、植保施药防治病虫害等技术，并在干旱时进行小水灌溉及有条件地进行滴灌和微喷灌，极大地促进了百合种植良性循环，使百合种植走向优质化、无公害化。兰州百合以外销为主。主要销售区域集中在北京、上海和广州，部分销往国外。近年来，随着兰州百合知名度的不断提高，市场需求量也在不断攀升，每年来兰州定购百合的客商都在10家以上，需求量在4000万 ～5000万千克，加上甘肃省内需求和一些小客商贩运，百合市场每年的需求量都在5000万～6000万千克。从近几年的市场外销情况看，港商做转口贸易需求量大，市场供应持续偏紧，兰州百合作为出口特产具有广阔的市场前景。但课题研究者通过实地调查也发现了一些制约因素，以主要的百合产地榆中县为例。

榆中县北山地区属于六盘山贫困片区，由于当地自然条件恶劣，尤其干旱明显，又因为山大沟深交通不便，农作物种植多以自食为主，基本没有太多的经济作物。十多年前兰州市榆中县园子乡大多数农民放弃了务农，多数年轻人都进城打工，多数土地被搁置荒废，后期在国家退耕还林的政策引导下，大多数当地农民将部分土地种植草根小树苗。近些年来当地农民也开始了开山垦荒来种植百合。

然而，一方面，由于本地区陡峭的山地，且多以梯田为主，土地面积较小，难以实现百合的大规模种植以及机械化作业，使得产业化生产难以实现，从而导致农民种植面积较小，收益有限。另一方面，百合的种植对土地的要求是相当高的，疏松的土质对于百合种植是最佳的选择，但是这种土质在榆中县北山地区也是极少的。另外，百合的种植也得轮休、换茬。以上因素使得百合的种植面积是相当有限的。

2 百合加工技术水平的提升

企业的发展离不开科技与创新，兰州百合无论是经济效益还是社会效益都呈现了较好的发展趋势，吸引了许多投资商前来考察并建厂。随着资金的投入，购置了先进的百合加工设备，形成了国内较为完善的百合育种、加工基地，用科学的管理方法进行管理，节约了劳动力，提高了百合生产效率，促进百合加工向市场精品化发展。因此，企业要想获得长足发展，就要加大对产品的创新力度，提高其科技含量，并实施科学的管理方法。虽然兰州百合在市场上取得了成功，但是还需要对产品进行研发，以适应社会经济的需求。可以通过与高等学校、科研单位、企业技术部门等建立合作的关系，共同研发、推广新技术，企业也可以通过入股的形式来鼓励技术研发，实现产学结合。

3 提高了劳动力转移能力

目前，兰州百合主要销往我国南方及台湾、东南亚国家、日本等其他地方。数据表明，百合总量的1/6是在本地区销售；1/2销往国内一线城市及南方各地方；1/3出口中国台湾、东南亚地区、日本以及世界各地，由此可见，兰州百合作为地方经济产物具有十分广阔的市场前景。现今，兰州百合通过了市场的检验，逐渐发展成为具有地方特色的优质农产品，劳动力得到了转移。据调查，兰州百合农户的经济收入大部分来自百合产业，也形成了地方经济销售链。兰州百合在市场上取得了较好的成绩，也促使其他地方前来学习，如青海、宁夏周边地区以及甘肃白银、张掖等地。通过引进种子、专业人员指导等方式，使更多的农民投入种植百合的产业中来，实现共同致富。

本课题进行了实地调查，能够从实际说明兰州百合产业的发展壮大对劳动力的转移起到了积极作用。例如：榆中县园子乡园子岔村的田玉龙家一开始也是跟随大伙外出打工来支持家里的开销，七八年前开始种植百合，收益远高于打工所得，用老田的话来说“种百合自由又实惠”，在老田的带领下多数外出打工的同乡返乡开始种植百合，原本荒废的土地又为农民承载了希望。多数农民开始放弃种植小麦、大豆等作物，转而种植百合。原本好多失业的农民又有了属于自己的一份工作。

七里河区大大小小的百合加工企业承接了当地劳动力转移的工作，当地妇女农忙时做自己家农活，自家忙完之后去百合加工企业打工赚取另外的收入。截至2012年七里河全区有百合加工企业100多家，每家加工企业有员工十几名到几十名不等。此外当地建有冷库43座也解决了部分劳动力就业。

4 兰州百合收入成为主产区农户的主要收入

经过实地调查发现，榆中县园子乡到2017年为止有300多农户种植百合1.5万多亩，小岔村的田玉龙家种植百合50多亩。2014年他家补种百合15亩，采挖18亩。2016年当地百合的收购价格基本保持在20～28元，这样好的价格让他家总共收入22万元。就2014年来看，每亩百合的种植成本大约是5000元，每亩百合的收益大约是30000元。然而2016年种植土豆的利润大约是2000元/亩，种植玉米的利润只有1200元/亩左右。对比来看，种植百合带给当地老百姓的利润远高于种植其他经济作物的利润。

5 关于兰州百合产业化发展的几点思考

百合是一种特殊的经济商品，其主要体现在：一是受环境和自然气候条件的影响生产周期比较长；二是口味替代性小，但鲜嫩易腐，储藏运输要求高；三是市场需求弹性较大。百合产业发展受市场与资源的限制，给宏观调控带来了难度。虽然目前百合产业发展比较好，但也存在一些问题需要解决，确立发展主攻方向，寻求突破与创新。①实施品牌战略，创立百合优胜品牌。随着人们生活质量水平的不断提高，以及人们消费观念的改变，人们越来越注重养生，追求食品的营养价值、安全性以及卫生，会更加青睐优质的百合，也使得百合市场竞争更加激烈。所以，兰州百合产业化发展在加大生产规模的同时，还要增强竞争意识，树立品牌观念，推出独特风味、品质优秀的兰州百合。在产业化发展过程中，不要只注重规模扩大，要力求“精”而“优”。所以，要制定百合产品质量标准、生产线标准以及操作规章，加强对市场和技术的监管力度，完善相关管理体系，树立品牌意识，依法注册百合商标，打击假冒伪劣产品，促进百合市场的健康良性发展；积极研发新产品，以适应人们的需求，提倡绿色无公害产品，积极获得国家相关认证。②积极推进百合产业化经营。从目前市场整体来看，兰州百合在育种、种植、运输销售、品牌加工、宣传营销、市场推广、抵抗市场、自然风险等方面还处于初期，产业链合作存在脱节以及协作不紧密现象，产品经营效益未达到理想状态。若实行兰州百合产业化经营，使百合生产、加工、储藏、运输以及销售等环境紧密结合起来，减少中间不必要的环节，在节约生产成本的同时，产生新的经济增长，帮助和引导百合农户向商业化、集约化、专业化方向发展，借助贸工农一体化经营模式来规避自然与市场带来的风险，提高兰州百合的经济效益，实现资源的优化配置。③合理布局百合生产，科学论证种植区划。兰州百合作为一种草本植物，对土壤、气候、水文都有着较高的要求，所以在种植百合过程中，要根据自然百合生长所需要的环境与资源条件科学地进行种植，切勿盲目地加大种植区域，片面追求经济利益，这样必定会影响百合的品质，对兰州百合品牌产生负面作用。所以，要组织专门力量科学论证百合种植区划，合理布局百合生产，充分发挥适宜地区的资源和生产优势，发展区域性专业化百合生产，努力提高百合质量和单位土地面积产量。

参考文献：

第2篇：乡村产业发展计划范文

旅游业是现代服务业的龙头产业，加快发展旅游业，能够有效促进经济发展方式转变，推动全域城市化进程。2011年旅游业主要预期目标是接待入境游客128.3万人次，同比增长10%；实现旅游外汇收入8.84亿美元，同比增长10%；接待国内游客4130万人次，同比增长10%；实现旅游总收入650亿元，同比增长16.4%。

大连市旅游局将制定出台《2011年休闲农业和乡村旅游提升改造方案》，新创建10个特色乡镇、20个专业村、20个旅游休闲农庄、50户星级农家乐。积极推进金州新区创建全国休闲农业和乡村旅游示范区，普湾新区石河街道东沟村、金州新区向应街道创建全国休闲农业示范点。大连是中国最佳旅游城市，有着很高的国际知名度和影响力。进一步做实“浪漫之都”这一概念性品牌，不断丰富其内涵，加大力度向海内外推广“风情海岸、浪漫之都”的大连旅游新形象。继续整合全市的海洋、温泉、滑雪、生态、环境等优势旅游资源，精心打造实体性产品系列，要重点打造夏季“3S”和冬季“3S”系列旅游产品，牢固树立大连旅游的品牌形象，不断增强大连旅游的集客能力。突出滨海特色，大力开发海滨休闲度假、海岛游、海上观光、海鲜美食等深受国内外游客喜爱的旅游产品，提升大连滨海旅游的品牌吸引力。以提升节事旅游品牌增强城市国际影响力，重点提升服装节、赏槐会、啤酒节、樱桃节等节庆活动的国际影响力，打造世界知名的节庆品牌；引进一批大型国际展会，确立“东北亚会都”的旅游目的地形象等。此外，大连市将加快推进乡村旅游信息服务的“四个一工程”，即丰富和完善“乡村旅游网”信息平台，建立一套村务管理系统，为每个旅游专业村培养一名“信息化”领头人，引导全市乡村旅游在服务、管理、信息、人员素质等方面实现质的飞跃。

为了全力推进旅游业的转型升级，将重点抓好旅游大项目建设，以旅游大项目建设带动旅游业的转型升级，推出新一批十大系列旅游项目，加大旅游项目的招商引资力度，全力推进大连“北方不夜港”的建设，丰富城市旅游文化内涵；建设以旅顺、金石滩、长山群岛、金渤海岸等重点区域为依托的黄渤海旅游经济带和北部温泉走廊，提升旅游产业的国际化水平。按照这一要求，大连市政府确定2011年的旅游项目建设十大系列工程，项目总数量达到104个，计划总投资2303亿元，年内要完成330亿元。高水准地建设长山群岛旅游避暑度假区、龙门旅游度假区和安波旅游度假区的规划和大项目建设；启动金州新区七顶山旅游制造业园区建设；培育大型旅游集团，除大连海昌集团之外，还要再扶持金石滩旅游集团、旅顺旅游集团、獐子岛渔业集团等旅游集团，切实提升旅游项目的开发、建设和运营水平。

第3篇：乡村产业发展计划范文

近年来，我县在全市率先规划建设了昆山都市农业园区、新兴特色蔬菜园区及蛟龙现代农业园区。目前，昆山都市农业园区已建成集生产、初加工、营销、出口创汇于一体的综合性现代农业示范园区。实践证明，以现代农业园区建设为抓手，大力推行农业园区化、土地经营规模化、生产标准化、产业特色化、产品安全化，是加速传统农业向现代农业转变的有效途径，也是农民长效增收的有效方式。为推广“三个农业园区”建设经验，进一步加快*现代农业园区（以下简称园区）建设，根据成委发〔*〕36号、37号文件精神，特制定本实施意见。

一、指导思想

按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧围绕县委以“*”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，加快推进试验区建设，按照“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”的要求，创新体制机制，加快现代农业园区建设步伐，推进我县现代农业加快发展。

二、发展目标

按照全县现代农业发展规划及农业产业发展总体布局要求，遵循“高起点规划、高标准建设、高效率管理、市场化经营”的原则，实施“3+20”现代农业园区发展计划，即重点发展昆山都市农业园区、新兴特色蔬菜园区、蛟龙现代农业园区，因地制宜规划建设20个现代农业园区。*年初启动20个农业园区建设工作，力争一年初见成效，两年大见成效，三年全面完成。把园区建成农业发展方式转变、农民生活方式转变、农业科技示范应用、三次产业互动的示范区和重要载体。

三、工作重点

（一）加强规划与编制

1、坚持“适度超前、整体规划、分步推进”，切实发挥规划的导向和规范作用。园区规划力求与社会主义新农村建设规划、重点产业发展规划、农业招商引资、一三产业互动相结合，统筹规划，统筹实施。园区选址要体现资源条件、环境质量、连片规模优势，立足长远，避免与城镇、中心村建设用地发生矛盾，确保园区用地，推进园区经济可持续发展。

2、园区产业定位要准,力争突出一园一业。通过1-2年的建设，把园区建设成为集生产、初加工、销售、培训、示范、观光等于一体的多功能农业现代化基地，打造成为农业科技现代化、运作机制市场化、农业经营产业化、农业生产专业化的现代农业载体。

3、各镇（街道）要根据自身的实际，于*年初完成园区总体规划，并通过审批尽快启动，强力推进园区建设。

（二）建立审批机制

1、申报条件：符合*县经济社会发展、城市建设、土地利用等总体规划及农业发展中长期规划；园区具有一定的区位、交通优势和产业基础；农用地规模经营5000亩（含5000亩）以上，整体规划，分步实施；充分尊重民意，激发镇（街道）、村（社区）、社（组）干部和村民建设园区的主动性、积极性。

2、报批程序：各镇（街道）向县现代农业园区建设领导小组提出申请，经园区领导小组办公室审议通过后，报县现代农业园区建设领导小组审定。

（三）确定园区建设重点

各镇（街道）牵头组织实施园区建设，要创造性的开展工作，采用市场化运作方式，积极鼓励国家、省、市农业龙头企业（业主）作为园区建设主体，投资建园；大力扶持我县农业各类专业合作组织进入园区，从事产业发展；积极探索农民以土地入股方式参与园区土地规模经营，推动园区建设和产业发展。

1、加强基础设施建设。强力推进园区内农业基础设施和配套设施建设，重点完善农田水利设施、道路交通设施、低压电网设施建设。切实抓好设施栽培、种养结合循环经济及生产技术所需的配套设施建设。

2、建立优势农产品生产基地。切实加强基地建设，大力发展具有地方特色、市场前景好的农产品。重点发展瞄准大中城市和出口需要的水果、禽畜、蔬菜、花卉等高效农业和创汇农业。

3、推进标准化生产。认真抓好农业新技术的推广运用，不断提高农业生产的科技水平和农产品的科技含量。按照国家和地方现有的标准全面实施标准化生产，大力发展无公害、绿色农产品，努力培育和创建有机品牌，增强市场竞争力。

4、推进农业观光与乡村旅游互动发展。依托园区内的区位优势、自然生态优势、环境优势、资源优势、产业优势和人文景观优势，推进农业观光和乡村旅游互动发展。

四、政策措施

园区建设以社会资金投入为主，财政给予扶持。入园企业同等享受县内现行相关农业扶持政策外，县财政从*年起设立专项建设资金用于支持园区建设。*年批准启动的20个农业园区，县财政按每个园区500万元给予补助，具体补助办法由县财政局、农发局制订，报县政府批准后由县农发局、县财政局组织实施。补助资金主要用于园区内基础设施，设施栽培，新技术的试验、示范，种养结合循环经济，农业机械化设施建设等，各镇（街道）按一定比例安排扶持资金。对获得3A级及4A级的旅游景区的农业园区，县财政分别给予300万元、500万元奖励。

土地整理和拆院并院、农业综合开发、农业科技推广等相关项目，均优先安排在园区实施。

五、保障措施

加强组织协调。为统筹推进工作，成立县现代农业园区建设领导小组，协调解决重大问题，促进园区快速发展。各镇（街道）、县级有关部门要结合工作实际，进一步统一思想，加强领导，成立专门工作机构，切实推动园区建设。

第4篇：乡村产业发展计划范文

紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，以市场需求为导向，以农业结构调优、资源环境改善、农民收入增长为目标，强化规划引领、科技集成、体制改革、政策支持，加快形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的生产结构，提高区域内农业生产与资源环境匹配度。

二、重点任务

（一）建立健全牧林农融合发展推进机制。强化规划引领。完成有关地市政府生态农牧区建设五年规划编制工作，10月底前经省级人民政府审批后，报农业部备案。优化工作机制。推动北方农牧交错带相关省份建立工作推进组，统筹研究解决意见实施过程中的重大问题，制定区域内农业结构调整年度工作方案，加强工作指导和绩效考核。有关部门将以规划为依据，推动重大政策、重大工程项目向生态农牧区建设倾斜。开展现场观摩。适时召开全国农牧交错带农业结构调整现场观摩会，搭建经验交流、项目对接、银企合作平台，协力推进相关工作。总结典型范例。鼓励筛选出具有推广价值的典型案例进行宣传，发挥示范带动作用。（计划司、畜牧业司牵头，种植业司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）

（二）加快推进以玉米为重点的种植业结构调整。适当调减非优势区籽粒玉米种植面积。力争籽粒玉米调减400万亩以上。其中，河北、山西、陕西、宁夏等涉及北方农牧交错带区域分别调减籽粒玉米种植面积45万亩、40万亩、100万亩、30万亩。适当扩大饲草料种植面积。通过政策引导、市场信息服务，发展青贮玉米、苜蓿、燕麦、饲用小黑麦、甜高粱等优质饲草作物，力争饲草在种植结构中的比例提高1个百分点以上。其中，河北、山西、陕西、宁夏等涉及北方农牧交错带区域分别种植优质饲草55万亩、20万亩、100万亩、150万亩。开展草牧业试验试点。推行“引草入田、粮草轮作”耕作制度，发展一批规模化、专业化优质饲草料生产基地，增强优质饲草料供给能力，建设现代饲草料产业体系。其中，内蒙古鼓励扶持草业合作社和龙头企业，发展草产业主体；山西积极推广“企业带动、农民种植、订单生产、循环发展”的牧草收储新模式。（种植业司、畜牧业司牵头，财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）

（三）聚焦增牛稳羊优奶做强草食畜牧业。深入开展畜禽养殖标准化示范和畜牧业绿色发展示范县创建活动。实施奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目，支持符合条件的养殖场提升标准化养殖水平。河北启动“百万头优质肉牛”“百万只优质肉羊”示范基地建设。内蒙古继续实施牛羊基础母畜“双百千万高产创建工程”。陕西推行以陕北白绒山羊为主的标准化适度规模养殖模式，加快建设10个肉羊生产基地县。山西省建设标准化畜禽规模养殖园区200个。深入实施奶业振兴行动。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，以奶牛养殖、乳品加工为重点做强奶业，加强优质奶源基地建设，着力培育一批现代化养殖企业，引导乳品生产企业强化标准化管理和全过程质量控制，加强奶业宣传，做大做强优质乳企品牌。（畜牧业司牵头，财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）

（四）做大做强特色优势产业。积极发展杂粮杂豆生产。建设杂粮杂豆标准化高效种植示范县（区），建立一批优质杂粮原产地生产保护区，推进杂粮分等分级与精深加工。扩大高蛋白大豆、芽豆等品种种植面积。扩大优质专用马铃薯生产规模。加强马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，建立优质专用马铃薯加工优势区，开发具有地域特色的主食产品。建设优势特色果品标准化生产基地。加强陕北山地苹果产业带、渭北北部苹果产业带和黄河沿岸土石山区红枣产业带建设，推进果品分级筛选、产地冷藏、冷链运输，加快深加工产品开发及副产物综合利用。稳定发展蔬菜生产。促进冬春设施、夏秋露地和加工蔬菜协调发展，建立绿色优质蔬菜生产基地。因地制宜发展道地中药材。全力打造燕山中药材经济核心示范区，积极发展沙生和道地中药材。（种植业司牵头，计划司、市场司、加工局配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）

（五）推进一二三产业融合发展。支持发展农产品初加工。支持北方农牧交错带发展农产品产地初加工，集中连片建设一批贮藏、烘干、净化、分等分级等农产品产地初加工设施。支持发展农产品精深加工。推进政企研合作，开展果蔬加工技术对接活动，集中解决一批精深加工技术难题，提高农产品精深加工水平。完善农产品物流冷链设施装备，大力发展农村电子商务。支持拓展农业多种功能。依托农牧交错带农耕游牧文化、民族风俗、生态环境资源富集的优势，支持建设休闲农业与乡村旅游示范市县和美丽休闲乡村，大力发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农事体验等新业态，发展沟域经济。支持农村产业融合发展。依托国家现代农业示范区、现代农业产业园、农村产业融合发展试点示范工程等，率先建成一批产业融合发展区。（加工局牵头，财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）

（六）推动农业科技集成推广应用。加强共性关键技术研究、集成和示范。围绕北方农牧交错带农业产业发展需求，尽快在品种研发、节本增效、优质安全、绿色发展等领域实现突破，加快示范推广一批绿色生态、优质安全、多抗广适、高产高效以及特殊专用新品种，完善小麦、马铃薯、大宗蔬菜、肉牛、大宗淡水鱼等41个产业体系，增加44个综合试验站，分别建设农业部重点实验室32个、国家农业科学实验站86个、农业科学观测实验站46个。强化特色优势区域品种资源保护。筛选一批对路品种，集成一批良种良法配套技术，推广一批资源全量化利用模式。强化先进适用农机化技术与装备推广应用。利用农机购置补贴政策，支持饲料作物收获、饲料（草）加工、畜产品采集加工、残膜回收、马铃薯生产、高效植保等方面的机械推广应用。（科教司牵头，农机化司、种子局配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）

（七）创新完善农企经营机制。培育壮大新型农业经营主体和服务主体。发展壮大饲草料、特色种养等专业化生产服务组织，引导农户通过经营权流转、股份合作、农业生产托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。建立紧密型利益联结机制。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场联结带动农户发展特色种养业，通过开展订单生产、合同种养、贷款担保等形式，与农户、家庭农场及合作社等形成服务、生产、销售及加工等为一体的产业联合体。引导农牧民以耕地、草场、劳动力等要素入股龙头企业和合作社。开展新型职业农民培育。大力实施现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，搭建融合在线教育培训、移动互联服务于一体的信息服务平台，开展在线教育培训试点。支持建设雁门关生态农牧研究院，打造农牧交错带培训基地。（经管司、科教司牵头，农牧交错带相关省份农业部门参与）

（八）优化农业资源利用方式。发展节水农业。建设一批高标准节水农业示范区，发展雨养农业和旱作农业，筛选推广抗旱节水品种，集成应用膜下滴灌、喷灌、覆膜保墒等节水技术，重点支持河北地下水超采区综合治理试点、山西高效节水灌溉工程建设、陕西农艺节水示范。推行绿色生产方式。实施有机肥替代化肥行动，推广“有机肥+配方肥”“有机肥+水肥一体化”“自然生草+绿肥”等模式，建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地。支持有条件的县市创建农业可持续发展试验示范区。积极推广循环农业模式。组织开展养殖大县种养结合整县推进试点，按照“就地消纳、能量循环、综合利用”原则，因地制宜推广“草-畜-田”“果-沼-畜”“粮-菌-畜”等适度规模种养一体化发展模式。重点支持辽宁畜牧业绿色发展示范县、河北张家口农业可再生能源循环利用示范区、宁夏种养结合推进试点、陕西大中型沼气工程和有机肥加工厂、山西病死畜禽专业无害化处理厂等建设。加强草原生态修复。实施草原生态保护补助奖励、退牧还草、京津风沙源治理、北方农牧交错带已垦草原治理等重大工程项目，着力改善草原生态。支持河北崇礼生态牧场建设，陕西、山西、辽宁沙化草原治理。（种植业司、科教司、畜牧业司、种子局分别牵头，计划司、财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）

三、保障措施

（一）高度重视，明确责任。农业部各相关司局和相关省农业主管部门要按照工作方案，抓紧研究细化工作推进的路线图、时间表，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。分工任务中，属于制度建设的，要抓紧研究，提出方案；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案和进度安排；属于原则性要求的，要提出加强改进工作的意见和措施。

第5篇：乡村产业发展计划范文

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，牢固树立大产业、大发展理念，以增加农民收入为中心，以发展现代农业为主线，以项目建设为抓手，培植壮大农业龙头企业，大力发展特色农业、生态农业，打造农产品品牌。强化机制创新，推进土地合理流转，提高农业规模化、集约化水平，构建高产、优质、高效、生态、安全农业新格局。

二、发展目标

1、实现农村经济和农民收入持续快速增长。到2011年和2013年，农业增加值分别达到28亿元、34亿元，年均递增10%；农民人均纯收入分别达到6633元和8174元，年均递增11%。到2012全县农民人均纯收入达到全省中游水平。

2、提升农产品标准化水平。到2011年，全县基本实现农产品无公害化生产；绿色、有机农产品面积达到50万亩，占农产品总量的30%以上。其中有机农产品面积达到15万亩，占农产品总量的10%。培育国家级名优农产品品牌3个，省级名优农产品品牌8个。

3、提升农业产业化水平。全县新增规模以上农业龙头企业63家，到2011年达到160家；新增农民专业合作经济组织165家，到2011年达到300家。

4、提高现代农业装备水平。全县新增灌溉面积5万亩，改善灌溉面积10万亩；新增排涝面积4.5万亩，改善排涝面积15万亩；农业机械总动力达到110万千瓦，农业机械化综合水平达到80%。

5、发展资源节约和环境友好型农业。全县农田灌溉水利用率提高15个百分点、达到60%，农田肥料利用率提高4个百分点、达到34%，农村户用沼气普及率达到8%，秸秆综合利用率达到85%以上。有林地面积达到54.4万亩，森林覆盖率达到32%。

三、工作重点

围绕实现上述发展目标，按照“抓龙头、上项目、带基地、兴产业、促发展”的思路，重点抓好以下工作：

（一）农业产业

立足我县实际，按照因地制宜、发挥优势、合理布局、规模发展的原则，着力培植粮食、油料、蔬菜、林果、水产、畜禽六大主导产业，建设十大优质高效农产品基地。

1、100万亩优质粮食基地。通过实施现代农业粮食产业工程，引进新品种，推广新技术，提高产量，改善品质，在州城、沙河站、彭集、新湖、接山、大羊、镇、梯门等乡镇建设100万亩优质粮食基地。

2、10万亩优质大蒜基地。发挥“斑鸠店”大蒜品牌优势，提升质量水平，发展绿色有机大蒜，在斑鸠店、旧县、银山、戴庙、商老庄等乡镇建设10万亩优质大蒜基地。

3、10万亩优质花生基地。以光大集团和彭集花生批发市场为依托，发挥“光大智育”牌花生油的品牌优势，在彭集、沙河站、镇等乡镇建设10万亩优质花生基地。

4、10万亩有机蔬菜基地。发挥蔬菜加工企业的带动作用，在接山、沙河站、彭集、镇、大羊、州城等乡镇建设10万亩有机蔬菜基地。

5、10万亩优质核桃基地。发挥“中国核桃之乡”优势，在大羊、梯门、镇、接山、老湖、旧县等乡镇发展以“元丰”、“香玲”核桃为主的10万亩优质核桃基地。

6、10万亩水产品养殖基地。依托湖水泊食品等龙头企业，加强宣传推介和产品认证，提高湖鲜活水产品的知名度，扩大湖名优特水产品养殖面积，在沿湖乡镇建设10万亩标准化水产品养殖基地。

7、100万只特种动物养殖基地。以泰伦裘皮公司为龙头，结合移民后期扶持项目实施，在老湖等库区乡镇建设100万只特种动物养殖基地。

8、100万只麻鸭养殖基地。以湖水泊食品等龙头企业为依托，引进先进养殖技术，在老湖、新湖等沿湖乡镇建设100万只麻鸭养殖基地。

9、100万头生猪养殖基地。以食为天、泰银食品等企业为龙头，加强与六和集团、凤祥集团等企业的合作，采用自然养猪法等先进饲养技术，在全县建设100万头生猪养殖基地。

10、5万亩桑蚕基地。推广“3+1”大棚养蚕模式，培植桑蚕生产基地乡镇、专业村、专业户，在州城、新湖、沙河站、商老庄、镇等乡镇建设5万亩桑蚕基地。

（二）农业龙头企业

坚持大、高、外、新、多的原则，即带动能力大、附加值高、外向型、新产品、多种经济组织形式，建设一批现代农业龙头企业。加大现有龙头企业扩规改造力度。对光大集团、雪菱淀粉、国信实业、祥瑞药业、泰龙食品、正亮淀粉制品、八里香食品、湖水泊食品、国丹食品、泰伦裘皮、泽生生物科技、吉祥食品、津东脱水蔬菜等农业龙头企业进行扩规改造，拓宽生产领域，扩大生产规模，增强企业实力，提高带动能力。三年内光大集团、雪菱淀粉、国信实业3家省重点龙头企业晋升为国家级重点龙头企业；正亮淀粉制品、八里香食品、祥瑞药业、泰龙食品、湖水泊食品、吉祥食品等市级重点龙头企业晋升为省级重点龙头企业；国基食品、泰银食品、泽生生物、泰伦裘皮等公司晋升为市级重点龙头企业。国家、省、市、县级重点龙头企业分别达到3家、6家、21家、40家。加快在建龙头企业建设步伐。对泰银食品、多益食品、金豆制品、蛋白饲料加工、盛铎商贸、林海木业、湖饲料等在建农业龙头企业，加强督促指导，帮助企业及时解决建设中的困难和问题，促其尽快投产达产。培植新上龙头企业。围绕建设大蒜、桑蚕、核桃、酿酒葡萄等优质产品基地，培植新上一批农产品加工企业、购销企业、农产品交易市场。重点抓好核桃深加工、葡萄深加工、大蒜深加工、蚕茧制丝等农产品加工龙头企业和大蒜、花生、水产品等专业批发市场建设。

以上项目具体情况见附件一。

（三）重点农业项目

根据国家宏观政策和产业导向，围绕产业发展策划一批前瞻性强、带动力大的项目，通过项目建设夯实农业发展基础。

1、抓实抓好已有项目

（1）库区移民扶持项目。重点实施二期移民扶持规划和移民后期扶持规划项目，总投资3.2亿元。

（2）南水北调工程影响处理规划项目。重点实施穿黄河段、入湖段和湖蓄水影响处理三项工程，总投资2.85亿元。

（3）中低产田改造项目。改造中低产田13万亩，总投资9800万元。

（4）堤防加固工程。加固二级湖堤17.7公里，加固黄河堤7.9公里，总投资8230万元。

（5）农村饮水安全工程。完成186个村、16万人的农村自来水建设任务，总投资8000万元。

（6）生猪规模养殖场建设项目。在商老庄建设年出栏3000头良种猪繁育场一处；在梯门乡西柿子园利用自然养猪法发展年出栏3万头标准化养猪小区；在梯门乡海子村利用全封闭养猪法建设年出栏3万头标准化养猪小区；在镇建设年出栏1万头标准化养猪小区。总投资4400万元。

（7）有机蔬菜基地建设项目。在接山乡发展有机蔬菜基地3万亩，总投资2980万元。

（8）病险水库除险加固工程。对33座小型病险水库进行除险加固，总投资2533万元。

（9）汇河大排河治理工程。总投资2500万元。

（10）现代农业发展资金粮食产业项目。在沙河站镇、接山乡分别建立1万亩粮食高产攻关示范区，集成推广秸秆还田、深耕改土、增施有机肥、配方施肥、统防统治等技术，投资2360万元。

（11）利用世行贷款建设生态林项目。在大羊乡建设3万亩以核桃为主的生态林，投资1858万元。

（12）戴庙乡肉鸡养殖示范园建设项目。与凤祥集团、泰银公司联营，在戴庙乡魏庄村建设年出栏150万只标准化肉鸡养殖示范园，总投资1800万元。

（13）食用菌大棚基地建设项目。在旧县乡发展食用菌大棚1420亩，总投资1720万元。

（14）品牌水产品生产基地建设项目。在湖建设绿色水产品生产基地5000亩，总投资1400万元。

（15）湖渔业资源增殖修复和清洁水产养殖项目。建立10公里水生植物净化床、5000公顷水生经济植物保护区和大湖增殖区，每年向湖投放鱼种、蟹苗500-1000万尾（只）。总投资800万元。

（16）湖省级湿地保护建设项目。在湖、稻屯洼保护湿地25892公顷，总投资684万元。

（17）沿湖排灌站改建工程。改造排灌站4座，更新机组5台套，建筑物40座，总投资640万元。

（18）标准粮田建设项目。在大羊乡建设1.5万亩稳产高产标准农田，投资450万元。

（19）苗种繁育场建设项目。对县第一淡水养殖试验场进行改造。总投资400万元。

（20）林业生态示范建设项目。在济菏高速公路两侧、大汶河北岸和黄河故道建设生态示范林6000亩，投资360万元。

（21）农村户用沼气建设项目。以“一池三改”为重点，发展农村户用沼气3000组，投资300万元。

2、积极争取新上项目

（1）湖水库无地移民安居工程项目。计划征地1145亩，为无地移民新建住宅楼107万平方米，建设教育、文体、医疗等公共服务设施5.7万平方米，总投资15.1亿元。

（2）防洪除涝工程。新建、扩建排涝站48处，开挖排水干沟、支渠59条、133公里，疏浚河道、干沟35条、462公里，建桥涵1076座，总投资4.2亿元。

（3）稻屯洼综合治理工程。新建分洪闸1座，重建王台退水闸1座，建设避洪台28座，加固稻屯洼围堤20公里，治理河道5条63.1公里，新建、改建排涝站9座，新建撤退道路45公里，架设通讯线路45公里。总投资2.7亿元。

（4）河道治理工程。治理河道22条296公里，改造建筑物30座，总投资2.6亿元。

（5）北部山区水土流失综合治理项目。治理水土流失面积155平方公里，总投资2.37亿元。

（6）引黄灌区改造工程。更新机泵6台套，清淤加固干渠、分干渠、支渠323公里，新建分干渠10公里，建设渠系建筑物325座。总投资1.53亿元。

（7）引湖灌区扩建配套工程。安装水泵10台，改造支斗渠38条83.5公里，新建分干渠18.6公里，渠系建筑物744座。总投资1.5亿元。

（8）引汶灌区节水改造工程。干渠改造40.4公里、新建26.1公里，支渠改造23.6公里、新建25.1公里，建设渠系建筑物236座。总投资1.23亿元。

（9）省财政扶持节水灌溉工程。新发展节水灌溉工程3万亩，总投资2750万元。

（10）湖旅游观光荷花带建设项目。在济菏高速至湖连接线和331省道州城至商老庄段公路两侧建设观赏荷花带，投资2278万元。

（11）庞口闸扩建工程。新建泄洪闸9孔，总泄洪能力达到950立方米每秒，总投资2000万元。

（12）湖老湖渔港建设项目。在老湖镇西三村建设渔港一处，总投资600万元。

以上项目具体情况见附件二。

四、推进措施

1、加大农业投入，提高综合生产能力。一是落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等政策投入。积极发挥政策性金融机构的作用，增加信贷资金对农业的投入。二是积极对上争取。通过多种渠道，密切与上级的联系、沟通，及时掌握国家投资信息，提高对上争取的针对性。充分发挥部门职能，按照“实施一批、争取一批、储备一批”的总体要求，认真组织项目的论证、编制及项目筛选，建立较为完善的项目储备库，储备一批将来能够争取实施的项目。三是实行投资主体多元化，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励和引导工商资本、民间资本、外来资本加大对农业的投入，吸引社会各届人士投资兴办农产品加工企业和农村公用事业。

2、狠抓合作经济组织建设，提高农民组织化程度。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，积极引导、扶持发展专业协会、产销服务队、专业合作社等农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的新型农业社会化服务体系，提高农民组织化程度。全县农民专业合作经济组织达到300个，加入农村专业合作经济组织的农户超过35%，农民组织化率达到50%以上。

3、积极引导土地规模流转，提高土地集约化经营水平。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场和服务组织。在县农业局建立农村土流转服务中心。按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体。力争到2011年，全县土地规模经营面积占家庭承包经营面积的比例由现在的2%提高20%，规模经营面积达到16万亩以上。

4、加强高端合作，提高农业科技贡献率。加强与山农大、省农科院作物所等大专院校、科研单位的合作，引进农业新品种、新技术、新成果，争取大专院校、科研单位在我县建立科研、试验、示范基地。加强与六和集团、正大集团、凤祥集团等大型龙头企业的联合，为我县产业发展提供依托和支撑。加强农业信息平台建设，建成以农业信息网和农村远教网为主、覆盖县乡村的农业信息服务网络。结合人才开发计划实施，加强农民科技培训，加快发展农村职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

第6篇：乡村产业发展计划范文

（一）生态资源优势独特。

（二）陈化店地下水水质优良。

鄢陵县陈化店镇地下水储量丰沛，富含多种人体必需的矿物质，其中微量元素锶和偏硅酸等含量均高于国家优质矿泉水标准。长期饮用，具有软化血管、降低血压、调节神经等功效；以之泡茶饮用，具有清爽止渴、消疲提神、促进代谢、消脂去腻、降血脂、降血压的功效。

（三）地理区位优势明显。

二、鄢陵乡村游发展采取的措施

（一）科学制定乡村游发展规划。

聘请省内有关专家和教授对全县的农家乐旅游资源开发、线路组合、宣传定位、发展步骤等进行全面规划设计，编制出《中国鄢陵农家乐旅游开发总体策划》。规划以“一花（鄢陵花卉）、一木（鄢陵苗木）、一水（陈化店水资源）、一草（草坪生产）、一果（樱桃、蟠桃等杂果）”五大资源特色为支撑，深入挖掘“彭祖养生文化、许由文化、三国曹魏文化、茶文化、鄢国古城文化”等文化资源，提升乡村旅游的文化品位，把美丽田园风光、独特的自然资源和悠久的历史文化、民俗风情结合起来，达到人文景观与自然景观完美结合、和谐统一。

（二）加快乡村游精品景区建设。

景区（点）是乡村旅游业发展的基础。近年来，我们严格按照“深入挖掘旅游资源、全力打造精品景区”的思路，切实加强乡村游景区建设，为乡村旅游业快速发展提供了坚实的硬件支撑。

2、柏梁花乡农家乐。该景区以柏梁镇蒋庄村为依托，以农村城镇化和景观建筑为载体，统一规划，分步实施。计划建中欧结合式建筑110栋，积极开展农家乐旅游，让游客入农家院、吃农家饭、干农家活、体验农村生活和花乡风情。目前，已建成布局考究、古朴美观、各具特色、风格迥异的中欧结合式建筑70余栋，农家乐接待床位400多张。

3、姚家村。该村花木种植历史悠久，品种众多，以蜡梅最为著名，素有“蜡梅冠天下”、“花园第一村”的美誉。历史上有名的“姚家花园”就座落于该村。近年来，该村积极适应市场需求，大力发展花卉生产，成为带动全镇乃至全县花木产业迅猛发展的专业村、示范村。目前，全村2743亩耕地全部种植花木。同时，姚家村人充分利用房前屋后、自家庭院的空闲地种植花木，建成了一个个各具特色、风格别致的花园式庭院，不仅美化了环境，又发展了“庭院经济”，增加了收入。

6、南坞清流河休闲景区。该景区以清流河为依托，两岸种植有蟠桃2000多亩，绵延20余公里，每年三月，两岸桃花都引吸着周边城市大量游客前来观光、旅游、休闲、度假，为长期居住在闹市里的人们营造了一个休闲娱乐、踏青赏花的“世外桃园”、绝世佳境。同时，清流河沿岸青年湖水面面积500余亩，大闸蟹养殖规模发展，每年秋季都吸引大量游客来此游玩品蟹。

8、陈化店茶文化一条街。该景区位于陈化店镇，陈化店茶史源远流长，茶文化相伴而生。景区以陈化店优质水资源为依托，已建成各类高、中、低档茶馆、茶舍100余家。

（三）加大乡村游宣传营销。

一方面，把鄢陵乡村旅游作为全县旅游宣传的重点进行整体包装推介。几年来，通过新闻媒体刊发宣传稿件200余篇；在河南电视台、许昌电视台以及周边地区电视台制作专题片30余期；在中国旅游报、河南日报、许昌日报等报刊开辟广告专版；在国际互联网上以图文并茂的形式进行全方位的宣传；开通鄢陵旅游网站，全面介绍推荐鄢陵乡村旅游资源和旅游产品。另一方面，牢固树立强烈的市场宣传营销意识，变“等”客上门为“请”客上门。积极组织人员组成促销团到各地进行面对面的宣传营销；连续多年参加全国旅游交易会和全国北方旅游交易会，并积极参加“河南风”推介活动；极力邀请知名专家、学者、记者、旅游界同行来鄢实地考察、踩线，推介旅游线路。通过以上措施极大地提升了鄢陵乡村旅游的知名度，打响了鄢陵乡村旅游的品牌。

（四）加强乡村游规范管理。

乡村游虽然起源于农民的生产生活实践，但并不说明乡村游给人的印象就是住房档次差、环境卫生脏、经营管理简单粗放。我们通过评选星级农家乐，引导农家乐经营业主完善配套设施，改善卫生条件，提高服务质量，农家乐旅游整体水平明显提升。同时，旅游部门联合工商、公安、卫生、消防等部门为农家乐经营者讲解服务规范、交际礼仪、饮食卫生、人身财产安全、消防安全、文明诚信经营等方面的知识内容，定期不定期对农家乐环境卫生、餐饮质量、收费标准进行检查。积极组织经营者先后到栾川、四川等地进行实地考察、学习、培训，开扩眼界和学习经验。通过以上措施，有效地提高了从业人员的服务素质，确保了农家乐的服务质量和食品卫生安全，使农家乐经营者逐步向正规化、规范化方向发展。

三、鄢陵乡村游发展存在的问题

虽然目前鄢陵乡村游的发展取得了一定的成绩，但我县乡村游发展起步较晚、基础较差，还存在一些不容忽视的问题：

（一）组织管理不够规范。我县乡村游发展正处在起步阶段，完善的发展机制还未形成，有关政策、制度建设相对滞后；“农家乐”接待点的数量多但规模小，档次较低，接待大规模的旅游团队少，旅行社为其提供客源少。

（二）基础设施建设滞后。由于资金投入不足等原因，目前景区基础设施建设相对滞后，道路两侧路灯、各种指示牌、景区内排水、排污设施及停车场、休闲娱乐场所等基础设施还不完善，制约和影响了农家乐的发展。

（三）缺乏文化内涵，对民俗文化深度挖掘不够。“农”的特色、“家”的感觉、“乐”的功能没有得到很好的体现。真正由“农家乐”提供的具有浓郁民俗文化特色的旅游项目少，参与性强、健身绿色休闲项目的开发力度不够。大多数“农家乐”经营项目类同，产品单一，缺乏“农”的特色和风格；设施简陋、内容单调，很大程度上还只是一个饭馆、一家旅店，缺乏个性化、多样化、参与性强的游乐项目，吸引力不够强。

（四）从业人员素质不高。经营管理人员相对较少，从业人员缺乏系统有效的培训。在实际操作中，当地农民既是管理员，又是服务员，处于较为粗放的经营层面，服务质量和档次不高，严重制约农家乐旅游业的加快发展。

四、对策与建议

（一）强化对发展乡村旅游的组织领导。

紧紧围绕如何把发展乡村旅游与解决“三农”问题相结合，切实加强对乡村旅游发展的组织领导，通过大力发展乡村旅游，带动农村经济社会发展，推动农业产业结构调整，不断提高农民的收入水平和文化素质，加快推进新农村建设步伐。一是把乡村游工作作为重点，对在乡村游发展工作中需要解决的问题加强协调和指导。二是制定发展乡村旅游业发展规划，对乡村游发展重点乡镇制定工作目标、明确发展方向，提出具体要求。三是进一步加大旅游景区（点）开发的项目招商力度，打造景区（点）与乡村旅游项目结合的有效平台。四是出台发展乡村游的相关扶持政策，特别在基地建设、基础设施完善、人员培训、品牌宣传等方面给予扶持和奖励；重点扶持和发展几家乡村游休闲旅游示范点，作为全县乡村游发展的典范，切实起到示范引导作用。四是立足于长远发展，注重对旅游人才的培养，有计划、有重点地加快旅游人才队伍建设；同时不断提高广大村民特别是农家乐从业者的文化教育和文明素质，增强文明意识和开放意识，培养文明健康的生活方式、行为方式，促进乡村精神文明的建设，营造文明、和谐、有序的旅游环境。

（二）完善发展规划，突出特色资源优势。

在省、市“旅游立省”、“旅游立市”战略决策的指导下，按照鄢陵“旅游强县”建设的具体要求，进一步修订和完善乡村游总体发展规划，认真抓好实施和落实。一是注重乡村旅游规划的整体性和连续性，做到因地制宜，突出优势，抓住重点，分步实施。二是科学规划、合理布局，充分考虑到当地的自然资源、文化特性、市场需求和发展趋势，有序推进，逐步完善。三是加大政府扶持力度，尽快纳入地方经济社会发展计划；

（三）提升服务质量，打造鄢陵乡村游品牌。

一是进一步建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。二是不断规范农户乐接待服务标准，进一步提高接待服务质量和水平。三是切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，为游客提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。四是加大鄢陵乡村游宣传营销力度，通过参加促销会、推介会及在各类电视台、报刊、信息网站等新闻媒体制作专题、刊发稿件等方式，加强宣传推介，扩大乡村游的影响力。同时，将乡村游、休闲旅游列为旅游节庆活动的一项重要内容，纳入旅游线路，举办形式多样的乡村休闲旅游专场推介活动，全面打响鄢陵乡村旅游品牌。

（四）加大对乡村游发展的政策资金扶持力度。建议省政府和省直有关部门拔付一定资金用于支持乡村游项目基础设施的建设与完善。如：道路、污水排放及处理、公共照明、停车场、洗手间等公共基础设施。同时对乡村游项目的立项进行倾斜，使更多的旅游项目能够得到上级项目专用资金、贴息贷款、无息贷款的扶持，进一步完善现有景区设施，提升景区档次。

第7篇：乡村产业发展计划范文

本规划所称的“大旅游产业”,是指以传统旅游业为龙头的,包括会展、休闲、商贸、文化及其他社会资源中能与旅游互动部分的产业集群。

一、我市大旅游产业发展现状与存在的问题

(一)发展现状与态势。

“十五”期间,我市利用得天独厚的旅游资源和良好的经济环境,以旅游国际化为突破口,大力实施“旅游西进”战略,观光旅游迅速发展,会展商务业、休闲度假业及相关产业明显提升,基本形成了国内游和入境游“两轮驱动”,观光、会展、休闲“三位一体”发展的产业格局。

———观光游览业不断走强。**年以来,我市建成并开放了雷峰塔、杨公堤、大明山、**野生动物世界、垂云通天河等一批新景区;西湖、千岛湖、宋城、双溪竹海漂流、七里等景区的旅游促销力度进一步加大;旅游国际化战略全面启动,成功推出包括学校、医院、商场、社区在内的50余个较有特色的社会资源点,旅游环境不断优化。**年,全市入境过夜旅游人数123.41万人次,接待国内游客3016万人次,旅游总收入410.73亿元。**年,全市星级饭店突破200家,位居全国大中城市第三位;旅行社295家,其中国际社31家,旅游产业竞争力明显增强。旅游业增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

———会展商务业初见成效。以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模,基本形成了以政府为主导、以企业为主体的市场化运作机制。成功举办了5届西博会以及国内旅交会、国际华商大会等大型会展活动,展览规模年平均增长率保持在30%左右。目前**会展业发展水平已经名列全国第九位,并有较大上升空间,商旅互动的格局已经初步形成。

———休闲度假业发展迅速。通过发展商业特色街区、推进工农业旅游、丰富夜游及文娱活动等多种方式,培育并加强了休闲业态。湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化特色街区、南山路艺术休闲特色街区、武林路时尚女装街区休闲特色浓郁,促进了商旅互动;余杭、临安、桐庐等地的乡村旅游发展迅速,临安市还编制了休闲度假胜地发展规划;西湖区双流农庄等8个单位被列为省级休闲渔业示范基地。

(二)存在的主要问题。

———产业结构不够合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先,但会展商务业、休闲度假业发展相对滞后,具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少且不能满足游客的需求。

———国际化程度不高。国内旅游“一轮独大”,入境旅游相对滞后;国际性会展项目较少,缺乏按国际标准设计的会议厅,承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善;从业人员素质与国际化要求仍存在较大差距,还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。

二、我市大旅游产业发展的思路与目标

(一)发展思路。坚持政府推动与市场运作相结合的原则,以旅游业为龙头整合和带动相关产业的发展,以城市为依托优化市域空间组织。通过体制创新、机制创新和政策创新,不断改善发展环境,持续增强发展动力,进一步推进和完善观光游览、会展商务、休闲度假“三位一体”、城市和乡村协调互动的发展格局,使**的大旅游产业加速走上国际化的发展道路。

(二)总体目标。通过10—15年的努力,把**建设成为以观光游览、休闲度假与会展商务为三大支柱的功能多样、特色鲜明、品位高尚的国际风景旅游城市和东方休闲之都。

(三)分期目标。

1、近期目标(**—2010年)。基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力争达到250万人次,旅游外汇收入超过15亿美元;年接待国际性会议和展览50次以上,会展业总收入以每年10%以上的速度递增;大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3%提高到8%左右。

2、中远期目标(2011—2020年)。基本建成国际知名的风景旅游城市和“东方休闲之都”。至2015年,以景观、文化、产业为支撑,依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身、学习培训、创意设计、会议交流、休闲商务等领域的“三大支撑、九大领域”为重点的“东方休闲之都”建设进展明显。至2020年,大旅游产业增加值占GDP比重达到10%以上,成为有一定知名度的国际会议基地,培育成2至3个国际展览品牌,入境游客数名列全国前茅,旅游业态明显转型,休闲度假和会展商务在大旅游产业收入中的比重明显提高。

三、我市大旅游产业的基本格局及其联动

(一)观光游览业。

———提升景区规划、建设水平。根据国际旅游市场的需求,加强国际旅游产品的开发;继续推进西湖综合保护工程,建设好北山街历史文化街区、西湖博物馆、西湖龙井茶文化景区,丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵;大力推进西溪湿地综合保护工程,打造中国首个国家湿地公园;规划并逐步开发京杭大运河**段,恢复南宋皇城遗址公园等旅游新产品;塑造郊区县(市)中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游品牌形象。

———促进博物馆、纪念馆、名人故居等文化旅游的发展。新建韩国临时政府**旧址纪念馆;运用现代科技,加强各类博物馆、纪念馆、名人故居的“活化”改造,增加游客的互动参与性;扩大对各类展馆的旅游宣传,精心策划和积极参与组织各类活动,吸引国际游客。

———充分利用西湖深厚的文化积淀,打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线,整合**旅游休闲、上海都市旅游与黄山自然风光的旅游资源,构建长三角区域核心旅游线。

———新建、扩建一批高档次五星级宾馆和设施,适度增加超五星级宾馆的比重;鼓励发展青年旅舍,以满足休闲自助游的增长需求;积极引进国际旅行社,鼓励其在**开设分支机构,引导国际、国内旅行社做大做强;培育和引进高层次旅游管理人才,加强对各类宾馆饭店、旅行社等旅游行业从业人员的培训,不断提高旅游服务水平。

(二)会展商务业。

———建设现代化会展设施。加快建设**国际会展中心、浙江旅展中心、浙江国际商务中心、钱江新城会展场馆、钱江世纪城会展场馆;建设3至5个具有国内一流水准的会展配套设施;利用萧山各类高星级宾馆,建成后的休博园、风情园以及湘湖景区的休闲度假优势,发挥其在**商务会展中的作用;在**经济技术开发区、**高新技术产业开发区、浙江大学紫金港校区适度建设会展设施。

———大力发展会议业。充分利用**位居长三角、毗邻上海以及优越的休闲环境优势,积极鼓励在杭的中央、部、省属单位、高校等机构,争取更多的国内机构、跨国企业、国际机构来**举办各种国内、国际性会议,并以会议业为重点发展整个会展业。

———实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会和****世界休闲博览会;充分借助上海国际门户作用,抓住“世博会”的契机,进一步加大城市营销力度,以城市品牌化推动**会展业市场化、专业化、国际化发展;引进国内外大型品牌会展项目,鼓励本市会展机构加强与国内外知名会展机构的合作;在会展企业中积极推行国际标准质量认证体系,规范会展业服务标准;加强会展营销和管理人才的培训,推进我市会展业整体水平的提高。

(三)休闲度假业。

———加快**之江国家旅游度假区建设步伐;在加强千岛湖、新安江、富春江生态保护的同时,积极引导休闲度假旅游;高起点、高品位地规划与开发湘湖、径山以及临安生态休闲和高山避暑旅游度假区。

———深度发掘**的历史文化内涵,运用现代化技术手段,吸引国内外具有雄厚实力的投资实体打造2至3个具有浓郁**地域特色的标志性文化项目。

———充分利用体育中心、体育馆、游泳场馆、射击俱乐部、休闲健身吧等各种休闲健身场所,开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”等都市新兴旅游项目,促进传统旅游向人文旅游、休闲旅游转变。

———积极推广工农业旅游示范点、休闲渔业示范基地;推进临安、余杭、桐庐、建德、富阳等地富有生态特色的农家乐旅游;进一步发展和提升梅家坞茶文化村、龙坞茶村乡村休闲旅游。

———适度发展和利用各种咖啡屋、茶楼、酒吧,以及剧院、KTV、俱乐部、夜总会等歌舞娱乐场所,满足中外旅游者夜间休闲娱乐需求。

(四)游憩商贸业。

———重点推进商业特色街区的建设。进一步推进湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、文三街、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区的建设,通过调整经营结构,实行错位经营,注重特色,提升档次,完善购物、观光、休闲综合服务功能。

———全面带动新兴商贸业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划,鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店,适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心(shoppingmall)。

———积极开发和挖掘特色商业内涵。一方面充分利用传统特色商业,如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等特色老字号,让旅游者领略风味特色的同时,体会**的历史文化内涵;另一方面通过现代特色商业,如特色市场和特色商店,满足休闲旅游者购物的现实需求。

(五)配套服务体系。

———制订出租汽车行业、金融服务业、信息服务业、人才培养、本地市民对**旅游目的地城市的认知等与旅游配套的专项发展计划。

———逐步推广信用卡、旅行支票的使用,放开旅游资产抵押贷款、个人旅游消费贷款等旅游信贷。

———加大在旅游区、会展中心、餐馆、影剧院等地旅游信息采集、处理与方面的投入,进一步发挥旅游信息的作用;加大以“**旅游网”为核心的旅游信息资源整合力度,加快建设国际化的综合性城市目的地旅游商务信息网站。

(六)产业联动、区域联动。

———坚持“政府主导力、企业主体力、市场基础力”三力合一的发展原则,积极探索相关产业群之间“相互协调、相互促进、有机统一、和谐共进”的发展模式。

———发挥**得天独厚的旅游优势,以观光游览业为基础,带动会展商务业、休闲度假业、游憩商贸业以及其他相关产业的发展。

———充分利用产业间的联动关系,促进产业协调发展。节庆兴旅,以旅促展,以展带旅,商旅互动。充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台,积极举办会议、展览,带动观光游、商务会展游和休闲游,促进商贸业和文化娱乐业的发展。

———在旅游产品(线路)开发中,将景区(点)与休闲场所、特色购物街、定点老字号等有机结合,在宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区的同时,促进“老字号”的保护与发展。

———在管理机制与手段上实现互动。旅游、商贸及文化管理部门要携起手来,对旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨,创建统一规范的管理与监督制度。

———加快形成一个半小时旅游圈、经济圈,增强**市区大旅游产业发展对各区、县(市)的辐射和带动作用,有步骤地梯度推进各区、县(市)的旅游产业的发展与转型,形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局,推进大**、大旅游、大产业的协调发展。

四、保障措施

(一)成立大旅游产业领导小组。在“大旅游产业”战略思维指导下,成立**大旅游产业领导小组。大旅游产业领导小组与旅游西进工作领导小组实行“一套班子两块牌子”,承担协调大旅游产业和谐发展、互相促进的职责。

(二)深入推进旅游西进战略和旅游国际化战略。通过深入推进旅游西进战略,打造一个半小时交通圈、旅游圈、经济圈,实现**市大区域旅游的共同发展。通过提高旅游规划、产品开发和包装、公共服务设施、服务管理等的国际化程度,推进旅游国际化战略,营造良好的入境旅游环境,促进观光游览业、会展商务业、休闲度假业及游憩商贸业的提升规模、档次和水平。

(三)出台促进大旅游产业相关政策。在原有扶持政策意见的基础上,根据我市大旅游产业发展的实际情况,重新制订或修订加快促进大旅游产业发展的政策意见。

(四)实施大旅游人才培训计划。推出针对旅游、会展等专业人才的引进政策,加强人才储备;利用在杭旅游教育培训机构和师资力量,提高大旅游产业所需的各类人才素质,如旅游与节庆策划人才、旅游企业经营管理人才、目的地信息化人才、小语种(韩语、泰语等)导游等。

(五)进一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建设。完成各县(市)及余杭、萧山区的分中心建设,并与**旅游集散中心相衔接。实现**旅游集散中心与长三角区域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的联网运行。积极开通集散中心之间和旅游集散中心到景区(点)的旅游客运专线。进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络,使**旅游集散中心成为常设的旅游换乘点。

建设**旅游咨询服务中心。全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点,并提供多语种服务。

逐步推广市区及各景区(点)的公厕生态化改造,通过广泛宣传和文明引导,改善城市形象。

完善多语标识系统。完成所有A级景区(点)、商业特色街区、市区重要文化旅游区(点)、三星级以上宾馆、市属博物馆和重要名人故居的多语标识系统。

第8篇：乡村产业发展计划范文

一、基本情况

二、贫困面貌

(一)基础设施相对落后

目前，xx镇政府至xx村的村级公路为水泥路。村内的林桂、纳笑屯为砂石路，雨季路面泥泞，路况较差，可勉强通行;卡同、威贯、龙山、林合、纳坝、甲以、高让、半山等八个屯未能通车行路，交通极为不便，出行难成为xx村发展的瓶颈。xx村半山屯有3户后靠搬迁户尚未通电，其余各屯(户)均已通电。建有人畜饮水工程，但受投资及水源限制，工程建设规模有限，无法在旱季发挥出更有效作用，人畜饮水面临一定困难。2015年，水利系统预算投入40万元，在卡同、辉贯、林合、龙山等屯新建自来水工程，新建和加固维修高让、半山、纳笑屯田间渠道，改善了xx村多年来本来就少有的农田灌溉条件。相关项目目前还在施工。

(二)教育事业困难较多

xx村完小2015年秋季学期在校生165人，内宿生101人，有标准铁床架60床，学生人均拥有床位0.5个。全村适龄儿童已全部入学，入学率 100%。由于地处偏僻山区，村完小的伙食质量保障难度大，蔬菜尚可从附近农家购进，肉类食品必须从集市购买，极不方便。同时，由于山川广袤，人们居住分散，交通不便，学生上学极不方便。

(三)基层组织作用发挥受限

xx村共有党员46人，其中，70周岁以上3人，40到70周岁9人，40周岁以下34人。党员年轻化程度较高，且文化程度在全村范围相比较高，体现出了党员队伍的先进性。在xx村两委班子中，党支部书记李世祥47岁，村委主任班荣登45岁，村委副主任林汉宁47岁，村妇女主任王美娟35岁，年龄比例较为合理。走访中发现，村委班子及各村民小组组长都有较强的工作积极性及改善自身生产生活条件的良好愿望，有较强的意愿管好村级事务。

xx村建设有办公用楼1栋,建筑面积308平方米，内设卫生室。还设有农家书屋，约有书籍700册，可供村民阅读使用。但村级管理服务制度不够健全，需要加强规范化管理培训。由于村屯分散，宣传设备、设施不够，党委、政府的方针、政策不能及时宣传到位。

(四)社会发展较为欠缺

民风民俗方面。该村以壮族群众为主，村民爱唱山歌、团结和睦、互爱互助、乐观积极、热情好客，乡情浓郁，乡风质朴，但全村除小学外，没有体育、文化设施，难以开展文体娱乐活动，精神文明建设硬件和软件都严重缺乏。

村容村貌方面。在地方党委、政府的指导和驻村工作组的大力宣传和组织下，群众积极参与清洁乡村、生态乡村建设活动，环境卫生意识有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地处偏远山区，交通不便，经济相对落后等客观原因，村屯污垃设施严重缺乏，除了村委所在地和条件相对较好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都没有垃圾处理设施。

居住环境方面。近年来，随着我县引导农村危房改造力度不断加大，享受农村危房改造补贴群众越来越多，人们的居住条件得到较大改善。从统计数据来看，全村 375户居民中，已经没有茅草树皮房，只有 45 户还住在木瓦结构的旧房子里，绝大部分群众都已住进砖混结构的楼房。但是，由于缺乏统一规划和建房技术保障，大部分群众建设的新房还存在抗震能力弱、三通难度大等问题。以林合屯为例，全屯共有23户群众，却分为6个居住点，最高的居住点目前未通自来水;从码头到该居住点大约3.5公里，只通机耕路，但路况极差，摩托车都难以通行;目前该屯群众已全部住进楼房，但没有框架结构楼房，其中只有一户进行过装修。林合屯的这一情况具有较强代表性。

三、贫困原因分析

(一)人口素质总体相对低下

全村大多数青壮年劳动力只受过小学或初中文化教育，熟练掌握运用科技知识和实用技术的比例很低，科技意识差。外出务工的劳动力由于文化素质相对低下，身无一技之长，只能依靠体力劳动，收入水平低。部分群众不相信科学，只相信经验，存在别人种什么就跟着种什么、别人养什么就跟着养什么的观念，创新意识不足，短视现象严重。部分群众保守思想和安土重迁意识较为严重，当调研组提出通过生态移民搬迁帮助他们脱贫致富并实现进城梦时，大部分群众顾虑重重。有的担心到县城养不活家人，有的担心还不起购房贷款，有的认为到县城买房花费太大、得到房子太小，有的担心集中居住难以保障生命财产安全。

(二)产业发展空间较为狭窄

xx村地广人稀，植被繁茂，但是处于龙滩水库水源涵养区，山高坡陡。田地单块面积小，肥力弱，不适宜机械化耕作;耕地零碎，土层瘠薄，易涝易旱;排灌条件差，滑坡灾害频繁;远离县城，交通不便，农业种植劳动强度大，成本高，竞争力弱。调研组从县城前往林合屯，乘车半个多小时，乘船1个多小时，还需步行1个多小时。当地群众也反映，瓜果蔬菜类农产品从屯里面运送到县城由于辗转颠簸，一般都会烂掉一半左右。调研中还发现，大部分群众都将大部分土地用以种植杉木，产业发展周期长、见效慢。谈及产业发展计划时，个别群众提出扩大山羊养殖规模，但被大部分群众否定。

(三)享受扶持政策相对较少

xx村地处莽莽大山深处，历史上长期与世隔绝，发展滞后。近年来，虽然各级政府大力推进扶贫开发，但是由于xx村特殊的自然、地理条件，扶贫开发的难度极大。上级对xx村的基础设施建设资金投入与需求相比，十分不足。从xx村林合码头至林合屯各居住点共有大约4公里路程，由于该屯既位于龙滩库区，又只是单淹(只淹耕地不需搬迁)地区，该屯建设入屯公路时，既没有享受到扶贫部门在基础设施建设方面的扶持，也不符合移民部门的帮扶条件，当地群众户均投入近万元也只建成一条部分地方坡度超过30度的低等级车行路。一到雨水季节，边坡塌方严重，路面坑坑洼洼，行车安全系数极低。

(四)自然生态承载能力减弱

长期以来，xx村农民修房造屋、生产生活都依赖森林资源，局部地区过度垦殖，水土流失严重，生态日益恶化，但是村民人口越来越多，高科技劳动工具越来越普及，人们利用、改造和破坏自然的能力越来越强，当地自然生态越来越难以适应人们的生产生活需求。调研中，发现有些地方有炭窑，一些较大的木头被丢弃在路边，个别群众毁林造林。一些群众进行山羊养殖，也给当地生态带来较大的破坏。

四、几点建议

当前，和xx村相比贫困面貌一致、贫困原因类似的贫困村还有很多，为他们找到一条合乎实际的脱贫路子，是县委、县人民政府今后一个时期扶贫工作的重点任务。

(一)加大生态移民搬迁宣传动员力度，促使贫困群众通过移民脱贫。移民扶贫是当前我县推进新时期扶贫工作的重点，生态移民又是当前我县推进生态文明建设和新型城镇化建设工作的重中之重。我们应该把这两项工作有机结合起来，加大对贫困群众的宣传动员力度，引导他们通过生态移民搬迁到城市安居，也减弱当地自然生态压力。在动员群众生态移民时，应重点把握好解决群众后顾之忧的问题，从就业、就医、就学、产业发展、社会保障等方面给予搬迁群众扶持和引导，促使他们在城市得到发展，在城市脱贫致富奔小康。

(二)有效提升生产生活设施保障水平，帮助贫困群众建设美丽家园。由于部分贫困村屯享受相关扶持政策较少，人们自行筹集资金建设的生产生活设施质量差、水平低，抵御自然灾害能力弱，利用率和安全使用系数低，对改善生产生活质量作用发挥不明显。因此，要加大对贫困村屯特别是人口数量较多且未进行生态移民村屯基础设施的投入力度，通过政府补一点、社会帮一点、群众出一点等办法筹措资金，对不符合有关安全标准的设施进行加固或改造，对已不能发挥作用的设施进行升级或新建。帮助贫困群众营造一个安全便捷的生产生活环境，引导他们投入精力共同建设美丽家园。

第9篇：乡村产业发展计划范文

韩国在60年代迅速推进了国家的工业化和城市化，工农业发展严重失去了均衡，农村问题十分突出。韩国政府和学者们基于国情和农情，经过科学论证，组织实施了新农村建设与发展运动，把经济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，在一个资本主义体制和发展中的国家成功地实现了国家物质文明和精神文明的协调发展，实现了跨越式发展，值得我国学习和借鉴。本文着重对韩国新乡村运动的发起、发展过程、发展趋势和社会效益进行了客观的介绍和分析。

一、发起新乡村运动的社会背景和科学依据

韩国山多，耕地只占全国国土面积的22％，平均每户只有1公顷多。韩国的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口对有限国土面积的压力日益增大，从而导致地价不断上涨，这种现象尤以城市近郊最为显著。此外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源。基于这种国情，韩国的决策者们一致认为，依靠人力资源开发发展经济是韩国得以快速、持续发展的唯一途径。

人才资本的形成受诸多因素的影响，其中有两项至关重要：（1）国民的科技水平；（2）国民的生活伦理（workethic）水平。1945年韩国光复后，国家的科技水平日益提高，为60年代和70年代的经济高速发展奠定了坚实的基础。但是，韩国国民的生活伦理水平严重滞后于经济、科技的发展速度。毁灭性的朝鲜战争，加上长年的政治动乱，以及循环往复的通货膨胀严重地破坏了韩国国民勤俭节约、相互信任的良好社会风尚和民风民俗。自60年代以来，韩国工农业发展、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，因贫富差距爆发户和贫困户之间的矛盾加剧，社会分配不公、官员腐败，加上频繁，社会不断动荡，民愤一触即发。随着工业化和城市化的进程，大批农村年轻人纷纷涌入大城市，一次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序。一到政界选举之际，政治家们为了增加选票，提出很多不能兑现的口号作为政治资本，腐蚀了农民健康、淳朴、自助、自立精神。

韩国的学者们认为，要想提高人力资本两个重要因素的水平，必须通过一种措施提高国民的生活伦理水平，使其与国民经济和科技发展相辅相成、比翼双飞，才能全面发展农村经济和推进社会进步（见图）。随着世界经济的发展和国际间交流的扩大，从国外引进新科技并不难，但是国民的伦理水平，如勤勉、诚实、节俭、自助、协同等思想、精神、意识是永远无法用金钱和引进获取的。国民的生活伦理与本国国民的文化、宗教、道德、民族、民俗等内在的诸多因素密切相关，而且一个国家国民的生活伦理具有必须依靠本国国民树立与提高的本质特征。如果通过一种具有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接受的形式而不是政治运动，使国民长期受抑制而潜在的良好的社会伦理再次迸发出来，就会释放出无穷无尽的效能。60年代末，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成功，政府已有财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。这种社会背景，从客观上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作，官民一体，建设家乡，加快农村经济的发展和社会进步。

图：新乡村运动与韩国国民科技水平和生活伦理的关系（缺）

二、新乡村运动的发起过程、主要内容和社会效益

（一）新乡村运动的发起过程

韩国政府自1962－1971年实施了第一、二个经济发展5年计划，重点扶持产业发展和扩大出口，但在此期间工农业发展严重失调。第一个5年计划中工业发展速度为7.8％，而农业发展速度仅为5.3％，第二个5年发展计划中工业发展速度为10.5％，而农业发展速度只有2.5％，前后工农业发展速度之差，从2.5个百分点扩大到8个百分点。城市居民和农民的年平均收入也拉大了差距，1962年的农户年平均收入是城市居民的71％，而1970年降到61％。当时，在全国农村人口中，经营不足1公顷耕地的农户占67％，他们的年平均收入还不到城市居民的50％，而且这种差距有继续扩大的趋势，导致农村人口的大批流动。农村人口占全国人口的比例从1950年的70％降到1971年的46％。农村人口的大量无序迁移，带来了诸多的城市问题和社会难题。农村劳动力老龄化、弱质化，农业后继无人，加上农业机械化发展滞后，导致部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。

为解决这一农村与社会问题，韩国政府在实施第三个5年计划时（1972－1976），把“工农业的均衡发展”、“农水产经济的开发”，放在经济发展三大目标之首位（其它两个目标是扩大出口和发展重化学工业）。在此期间，韩国政府投资20亿美元，启动农村地区的综合开发。但由于有效利用资金投入的体制和机制尚不健全，加上农民立足家乡，改变家乡面貌的信心不足，自立自强的精神和意识匮乏，导致资金投入效益并不明显。根据这种实际情况，韩国政府自1970年开始发起了“新乡村运动”，并设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。以勤勉、自助、协同为基本精神的新乡村运动先在农村开展以后，以振兴国家为动力，迅速波及工厂、学校及城市，向全国范围扩大。

1970年11月至1971年7月，韩国政府为全国的所有农村免费平均提供了300袋水泥，并限制农户不得自行处理水泥，而要用于村里的公共事业。当时韩国的农村平均每村有80多户农民，每户4袋水泥，按当时的市价计算相当于4000韩圆的政府支援。地方政府为了利用好这些物质，设计了近20种建设项目，如修建桥梁、公共浴池、洗衣场所，修筑河堤，改善饮水条件和房屋、村级公路等。

村民们得到这些援助物质后，纷纷组织动员起来，共同出力合作完成了村里的公共事业。发起新乡村运动的第一年，村民的反映比政府预期的还要好。第一年，全国35000个村庄中的16000多个村表现积极，成绩显著；第二年，政府对这些成绩显著的村庄继续提供援助物质，平均每村增加到500袋水泥和1吨钢筋。政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，成绩最佳划为自立村，最差的划为基础村。政府的援助物质只分给自立村和自助村。1973年，全国农村中的约1/3被划成基础村，此后，基础村迅速减少，到1978年，基础村基本上消失，约有2/3的村升为自立村。

（二）新乡村运动的发展过程

韩国政府在组织实施新乡村运动的过程中，制定了阶段性目标，至今已开展30年，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。1，基础建设阶段（1971－1973年）

这一阶段的目标是改善农民的居住条件，如改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公用洗衣场，改良作物、蔬果、蓄禽品种等。自1970年冬季开始，政府无偿提供水泥、钢筋等物质，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新乡村运动中央协议会，并形成了自上而下的全国性网络，同时建立新乡村运动中央研修院，培养大批新村指导员。新乡村运动经过基础建设阶段，初步改变了农村的生活居住条件，引起了广大农民的共鸣，调动了他们立足家乡、建设家乡的积极性，妇女也开始参与各种社会活动。

2，扩散阶段（1974－1976年）

在这一阶段，新乡村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。原来划分的自立村，根据村民的收入情况改划为福利村。新村建设的重点从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建了村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发展多种经营。政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新村教育；对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策；动员理工科大学和科研院所的教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。在这一阶段，农民收入大幅度提高，农业连年实现了丰收。3，充实和提高阶段（1977－1980年）

在这一期间，随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新乡村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。在这一阶段，国内政治不断动荡，新乡村运动受到种种批评和责难。经过调整以后，新乡村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动。

4，转变为国民自发运动阶段（1981－1988年）

在这一阶段，政府大幅度调整了有关新乡村运动的政策与措施，建立和完善了全国性新乡村运动的民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民生活水准。5，自我发展阶段（1988年以后）

随着韩国经济的快速发展，一派繁荣气象从城市开始逐步向四周农村地区扩散，新乡村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发展。新乡村运动转变为国民自我发展阶段以后，为在运动初期启动农村经济、文化活动而建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技、推广、培训组织，农村教育机构、农协、流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机昂然地传承着新乡村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。

（三）新乡村运动的主要内容、形式和社会效益

新乡村运动初期，政府把工作重点放在改善生活环境上，其理由是：（1）农民当时最为迫切的要求是改善自己的居住生活条件；（2）改善农民基本生活条件，更容易启发农民并得到广大农民的积极响应。新乡村运动就是在这种农村社会背景下发起，又通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，增加了农民的收入、改变了农村的面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。

1，改善农村公路

当时的韩国农村，从地方公路到村级公路既狭窄又弯曲，没有桥梁，各种车辆和农机具无法通过，交通十分不便。新乡村运动初期，全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善公路的工程。1971－1975年间，全国农村共新架设了65000多座桥梁，各村都修筑了宽3.5米、长2－4公里的进村公路。到70年代后期，除了个别极为偏僻的农村外，全国都实现了村村通车。村民们又自发起来，修筑了许多政府还没有顾及到的大小河堤。不少农民无偿让出了自己的土地，供村里修路。新乡村运动发起后，很多农村妇女积极参与，村里选出男女各1名担任新村指导员，妇女活动在新乡村运动中发挥了重要作用。

2，改善住房条件

1971年，在全国250多万农户中约有80％住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全国所有的农民都住进了换成瓦片或铁片房顶的房屋，使农村面貌焕然一新。由于改善了农村周围的公路，水泥和钢筋等物质的运费也大大降低，很多农民从外地运来水泥和沙子，改善屋顶工程逐渐转变成以建新房为开端、建设新农村的事业，政府也积极给予贷款支援农民改善居住条件和环境。

3，农村电气化

60年代末，在韩国的农村只有20％的农户按上了电灯，其余的农户还在传统的煤油灯下生活。到1978年，全国98％的农户都装上了电灯，90年代全国已实现了电气化。新乡村运动初期，政府鼓励竞争，优先给积极参与的农村供电。随着新乡村运动的深入开展，农村电气化得到迅速发展，缩小了城乡之间的差距。在这期间，由政府补助一部分，农民借用低息贷款，加速实现了农村电气化。农民的生活发生了相应的变化，家电得到了普及，农民为了购买彩电、冰箱、洗衣机就要储蓄，这又促进了农村储蓄业的迅速发展。

4，农民用上自来水

自古以来，韩国农民饮用井水，而传统的井水既不卫生又不方便，需要花费很多劳动力和时间。当时，能喝上自来水，对农民来说是梦寐以求的夙愿。新乡村运动开始时，村民们自觉地动员起来，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每户。因地势高，不宜引水的村庄，深挖井，再用水管接到每家厨房，用抽水泵取水。80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘机，农村的饮水条件进一步得到改善，农村环境卫生条件也明显得到改善。

5，推广高产水稻品种

新乡村运动初期，政府开始推广“统一系”的水稻高产新品种，使韩国的水稻生产跨入划时代的发展阶段。1970－1977年，水稻的每公顷单产从3.5吨增加到4.9吨。农民们在水稻生产中，学到了共同合作的“集团栽培”方式。水土条件相近的10－30户农民，在掌握先进耕种技术的班组长的带领下，共同选种、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收获。这种共同协作的“集团栽培”，使得水稻高产品种在极短时间内推广到各地农户，提高了全国农民的水稻栽培水平。

6，增加农民收入

在韩国，农户收入由种植业为主的农业收入和非农收入两部分组成。随着工业化和城市化逐步向农村地区扩散，农户收入中的非农收入所占比重逐步增大，预计到2004年，非农收入所占比重从1994年的35％增加到50％。韩国农民收入的明显提高是从70年代开始的。1970年，农户年平均收入为25.6万圆（当时可折合成824美元），按每户6口人算，人均收入137美元；1978年农户年平均收入为3893美元，人均649美元，即使考虑通货膨胀的因素，农户的实际收入也大大提高。韩国农民的收入急剧提高，得益于如下几个因素：（1）自1973年以来，在全国范围内推广水稻新品种；（2）自70年代中期，政府为保护“统一系”水稻新品种的价格，给予财政补贴；（3）部分农户改种经济作物，调整优化农业结构；（4）政府以新乡村运动的名义，大量投资，扶持农村经济持续发展。

7，农协组织的迅速发展

70年代的新乡村运动，对于韩国农协，尤其是基层农协的发展作出了很大贡献。自古以来，韩国农民因贫困交加而没有多少储蓄的习惯，但自70年代以来，越来越多的农民开始到农协金融机构储蓄，而且储蓄额也不断增大。1971年每户农民的储蓄额只有4300韩圆（时价12美元），而1978年增长到24.5万韩圆（500多美元）。随着农民储蓄额的不断增加，由农协提供的农业生产资金也不断增多。60年代中期，由农协提供的生产资金中，70％来自政府的财政资金或金融资金，而到70年代中期，这一比重下降到25％。农协的信用资金主要来源于农民的储蓄，农协的金融组织在农村金融业中占据重要的位置。妇女组织在发展农村储蓄业中发挥了积极的作用，为新乡村运动注入了新的活力。

除了金融业外，在流通方面，农协也发挥了积极的作用。农民在种植水稻高产新品种的过程中，施用了大量的化肥和农药，农资、建材、家电等物质也都由农协来组织提供。随着农村经济的快速发展，农协的规模也迅速得到扩大。70年代，全国基层农协数为1500个，大致与邑为单位的行政区域数相近，一个基层农协对1000多户农民开展业务。一个基层农协的工作人员从1972年的6名增加到1980年的18名；一个基层农协受理的资金从1977年的4300万圆增加到1980年的23.4亿韩圆（330万美元），其中180万美元来自信用事业，100万美元来自经济活动，50万美元来自公共福利保险事业。由此可见，基层农协在当时社会经济活动中发挥了重要作用。

8，兴建村民会馆

新乡村运动一般在冬季农闲期间开展，但在当时很难找到村民能集中讨论活动的场所。所以，从开展新乡村运动的第二年开始，各地农村纷纷兴建村民会馆。农民有了自己的会馆以后，不仅用来召开各种会议，还用来举办各种农业技术培训班和交流会。为在农忙期间节省劳动力，提高劳动效率，在村民会馆中办起了公共食堂。妇女会在村民会馆中还举办了公共交易场，降低了产品的流通费用，节省了村民的购物时间。村民会馆收集了包括农业生产统计资料和农业收入统计资料在内的各种统计资料。村民会馆还经常向村民展示本村发展计划和蓝图。在村民会馆组织的各种活动中，农民不是只通过书本，而是在各种实况展示和社会实践中亲身体会到了民主决策和管理的真谛，也学会了与各级政府同心协力，共同改变农村落后面貌，进而加快实现农村现代化的实践能力。

三、新乡村运动遇到的问题与发展方向

进入90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5％，其中，果农、菜农占较大比重的汉城市郊和济州岛的农民收入最高。1993年，农村居民的收入也显著提高，每100户农民所拥有彩电率达到123.6％，电冰箱105％，燃气灶100.4％，电话99.9％，汽车20.9％，计算机6.7％。

新乡村运动在国家发展和社区经济开发中发挥了巨大的作用，但也出现了各种问题，遇到了种种难关，如新乡村运动的理论研究落后于社会实践；在城镇开展此项活动并不理想；因过分强调政府的统筹作用和依赖行政手段，助长了农民依赖政府号召和组织的思想；农村劳动力后继乏人日趋严重；对乌拉圭回合以后开放农产品市场缺乏研究；对农业结构调整、发展特色农业、农业高新技术研究、发展效益农业、农业可持续发展都没有更为有效的对策等。在这一期间，韩国的新乡村运动组织也组织开展过一些有效的活动，如“一区一社一村一品运动”、“农产品直销”、“城乡姊妹联系”、“文明市民和家庭活动”，以及敬老、环保、交通安全等活动。这些都无非是城乡、区域、产业结构调整内容，尽管与世界经济发展的大背景、资金投入、科技教育、民间企业和农民的积极性有直接关系，但是农民通过新乡村运动树立的勤勉、自助、协同精神和意识仍鼓舞着韩国农民积极向上和奋发进取的主人翁意识和勤劳致富的精神，值得学习和借鉴。

韩国开展新乡村运动所取得的成就和经验，得到联合国有关组织的关注和肯定，得到发展中国家的重视，先后有130多个国家派出12000多人参观、学习和取经，有些国家的总统、各部部长亲自带领考察团组学习、考察。中国农业部、中国农学会在绿色证书培训、科教兴村活动、农村科教扶贫、农村综合开发等项活动中，与韩国新乡村运动组织机构、全国大学教授新乡村研究会有着广泛深入的联系、交流与合作，据2002年4月统计，在全国开展科教兴村活动的村庄已有3000个。韩国在推进和实现国家工业化、城市化和现代化进程中，遇到的诸多社会问题与我国目前遇到的社会问题极为相似，韩国的新乡村运动发起过程、主要内容、社会效益及经验教训，对我国调整农村政策和产业结构，研究农村与农民问题都会有有益的启示。

参考文献：

1，李水山、许泳峰著，《韩国的农业与新村运动》，中国农业出版社，1995.12

2，王广忠、李水山著，《中韩农业教育与区域开发国际研讨会论文选集》，中国农业出版社，1996.9

3，韩国全国大学教授新乡村研究会，《新乡村运动论文集》，新乡村运动中央协议会，1982.6