社会治安调研报告精选(九篇)

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第1篇：社会治安调研报告范文

一、**市社会单位现状。

近年来，经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深进，**市的经济迎来了新的发展机遇。但是，经济在发展过程中，在安全治理上一时还难以适应现代社会制度的要求，其消防安全治理工作也出现很多新情况和新题目。假如公安消防部分不及时有效地加大对社会单位消防监视治理的力度，多发的火灾事故必然会影响经济的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全治理情况的调查，发现主要存在以下几方面的题目：

（一）消防安全设施少而旧，有的存在“先天不足”。

很多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段，资金少、规模小，机器设备多陈旧落后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防、扑救的需要。

（二）经营业主消防法制意识淡薄。很多经营业主缺乏对消防安全的熟悉，不能正确处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全治理上舍不得出人，员工安全教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全治理不正规，甚至失控，火灾隐患不同程度存在。

（三）消防安全制度不够完善。

一些社会单位没有按照消防安全治理的基本要求，对具体程度、工作内容、工作职责和赏罚措施等予以明确和规范。有的固然明确了但过于笼统空洞，可操纵性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施治理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全治理是等基本制度。有的固然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监视执行机制，制度多半落空。

（四）员工消防安全知识和安全技能缺乏。

社会单位用工多，职员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种职员和易燃易爆设备操纵职员，没有按照公安消防部分要求，实行专门培训、持证上岗。

（五）消防监视治理职员少，难以监视到位。

当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位。某些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中，对社会单位的申办、开业等一味降低门槛，单方面承诺为投资方代办各种手续，很多单位厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不上消防，客观上造成了一定范围的漏管失控。

二、当前社会单位消防安全标准化治理存在的主要题目。

《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身消防安全的治理提供了法律依据。从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部分的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全治理工作，但由于单位职员长时期的惯性思维熟悉及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使得单位消防安全治理工作仍存在着严重的题目，主要表现在：

（一）思想熟悉不清，主体意识不强。

在公安部61号令实施以前，消防部分几乎成为辖区单位的专职治理机构，对各单位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽，长时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令颁布以后，消防部分对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣传与教育，几年下来尽管取得了一定成效，但单位的消防安全主体意识并未真正形成，一些单位的消防安全责任人与消防安全治理人只挂名不问事，对本单位的消防安全治理工作不闻不问，有的甚至只是为应付消防部分抽查而搞形式主义，并未形成真正的消防工作主体意识。

（二）注重经济效益，忽视消防安全。

一些单位受经济利益的驱使，生产或经营中根本未顾及消防安全，总以为平时只要多留意一点就会没题目，但在实际中临时防范措施大多为纸上空文。对公安消防部分指出的消防违法行为、火灾隐患和整改措施、建议，以为是故意刁难，宁愿花钱找关系进行“摆平”也不愿花钱进行隐患整改。这类单

位由于只考虑眼前的经济效益，而不注重长远的安全打算，单位对职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性内部消防安全治理工作几乎无从落实，即使在消防部分的监视下消除了火灾隐患，很快又会出现新的火灾隐患，甚至出现隐患“回潮”。

（三）消防治理组织机构逐渐弱化。

一些单位包括消防安全重点单位，特别是由国有企业改制后，单位职工随着下岗分流、减员增效等工程的实施，以及单位经营机制上的变化，人为地将消防工作挤出圈外，尤其在精简职员过程中，为了减少劳动付出，原来一些上规模的企业把专职消防治理职员变成了兼职职员，有的甚至改变消防组织的回属，使得其原有的利益减少，轻易产生消极抵触情绪，导致一些单位的消防治理组织机构明显弱化，造成了这些单位消防安全治理效率大不如前。如**长广团体公司由国仍企业改制为私营企业后，将企业原有的专职消防队从企业中剥离出来，回由长广公循分局治理，造成了长广团体公司厂房等实际履行消防治理职责的企业专职消防队员积极性大大下降。

（四）内部治理混乱，员工安全意识淡薄。

一些单位负责人受经济利益的驱动，脑子里根本没有消防安全工作这根弦。主要体现在消防组织机构不健全，造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束治理意识淡薄。一些公众聚集场所受职员活动频繁、对消防安全知识接受能力参差不齐等因素影响，放松了对新员工的消防培训、教育或安全教育走过场，因而一些单位员工由于得不到及时的消防安全教育，违章作业、不会使用移动灭火器、不熟悉场所基本情况、不知如何报警等现象时有发生。

三、改进和加强社会单位消防安全治理的几点意见。

做好单位的消防安全治理工作，不但关系到消防部分日常监视工作的顺利开展，更关系到单位自身的经济发展。从落实61号令的要求上看，如何进一步改进和加强消防安全重点单位的治理，需要各单位从自身上不断进步治理消防安全工作的能力，消防部分也要坚持科学发展观精益求精工作方式，切实依法督促各单位履行自身的消防安全治理职责。

（一）单位自身加强和改进消防治理的几点意见。

1、建立健全消防组织机构是基础。

在开展消防治理事务的过程中，首先要有具体的组织机构以及附设在机构内的人，才能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。在对**几家大型单位如：**市浙北大厦有限责任公司、**市星火服装有限公司、**市第一人民医院、**师范学院和中国人民银行**市中心支行的调研过程中，都能成立比较规范的组织机构，在消防安全责任人、治理人下还普遍设有保卫处（科）等消防治理回口职能部分，并设有专职治理职员，其内部消防安全治理工作开展情况要比那些组织机构不完善的单位要好得多。在建立健全消防组织机构方面，对于一些规模大、职员多、岗位复杂的单位，应当考虑设立消防回口治理职能部分，并根据单位实际情况配设相应人数的专职治理职员；对于一些中等规模的单位，在职员、物资不是很分散的情况下，可以考虑设立专职治理职员专门从事单位内部的消防安全治理；对于一些面积不大，职员、物资未几但又属于火灾危险性较大的单位，可以考虑设立兼职消防治理职员。与此同时，各消防安全重点单位都应当成立具有一定职员数目的义务消防队组织，隶属消防回口治理职能部分或专（兼）职消防员的治理，确保单位在应急状态下的同一指挥、协调。

2、明确逐级消防安全责任是条件。

一个单位要形成消防安全工作责任主体意识，首先要形成单位各级职员对消防工作的自我治理意识。因此在建立健全消防组织机构的基础上，明确单位内部的逐级消防安全责任是规范开展消防治理的重要条件。建立层层负责的消防安全治理机制，是增强单位各级职员消防安全责任主体意识的有效办法。如长兴华能电厂等一些自身消防治理工作较好的单位，普遍建立了消防安全责任人、治理人、专职消防队等逐级消防安全责任机制。明确各层级的消防安全责任，并规定消防治理回口部分就消防安全题目直接向消防安全治理人、责任人负责，分厂（部）安全员向其经理或厂长负责，基本形成了树形消防安全责任体系。因此，单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任“链”等三方面进手，彻底明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部分的治理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部分的负责人为该责任区的消防安全责任人，形成一个至上而下的消防安全“责任链”，使消防安全责任得以在各个阶层、部分以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防治理盲区和消防安全责任空缺点。

3、制定消防安全考评细则是保障。

建立健全消防安全治理考评细则是落实逐级消防安全责任制的重要环节，是各岗位遵守消防治理规则的重要依据之一。制定消防安全考评细则无论是对员工遵章遵法还是专（兼）职部分进行消防治理绩效考评都提供了一个可操纵性强的平台，为单位自身规范开展消防治理起着重要的保障作用。长兴华能电厂在消防安全考评细则方面将治理和维护消防设施器材、防火检查、保持通道畅通等消防安全治理内容纳进年度安全生产责任状（百分制标准），并明确了消防回口治理职能部分即厂保卫处每检查发现一次分歧格分别视情节扣1.5分、2分、4分，发生火灾事故每起扣20分等实施细则，实行每季度一次的考核，日常抽查情况计进季度考核范畴，并形成了制度。该厂对于季度考核不足60分的车间、部分，其专职安全员、分管安全领导及正职领导分别予以扣除一定数额的奖金，这一措施使华能电厂全体员工都增强了安全防范的自觉性、主动性，同时也为各岗位职员履行职责提供了参照标准。因此，制定消防安全考评细则是加强单位治理的重要保障。各单位在制定消防安全治理考评细则时，首先应当认清本单位、本部分的火灾危险性，然后逐一分解、细化，直至落实到具体岗位、具体的人；其次要区分岗位和工种，确定一定数目的基金为赏罚标准，使得所有员工都留意消防安全治理的平时养成，促成单位消防安全人人有责机制的不断完善。

4、落实消防治理赏罚规定是关键。

制度的成效体现在落实，明确逐级消防安全责任制并制定了消防安全考评细则后，落实消防治理规定就成为关键，否则制度就将成为空文。只有单位自身通过开展防火巡查、检查，并严格落实已定的赏罚规定，才能有效地督促各岗位人尽其责，形成单位人人遵守消防治理的大好局面。奖优罚劣是千古不变的硬道理，在单位自身消防安全治理方面同样如此。同时，落实消防安全治理赏罚规定也是考评细则的生命力所在，是消防安全工作好坏体现的关键环节。单位在落实消防治理赏罚方面要结合单位的实际情况，在实施月检查、季度检查、年度检查时一并予以严格实施，兑现奖优罚劣措施，切实有效地激发员工主动参与消防治理、维护单位消防安全的积极性。

（二）消防部分改进和加强社会单位治理的几点要求。一是要切实进步工作效率。可以通过与被检查单位约定检查的内容、时间、检查的方法、参加检查职员等，确保被检查单位的职员、时间、措施落实；同时又可以达到被检查单位未检先改、不检自纠的效果，缩短监视职员在联络、沟通、寻访有关职员及设施测试中的时间，进步了工作效率。但这种做法也存在事先通知单位后，单位内部已做好应对检查的措施，伪装隐瞒存在火灾隐患，一些日常治理资料失真等，使监视职员发现题目的真实性受到一定限制，这就要求监视检查职员在工作中具体把握提前通知的时间，通过适当控制时间差来防范题目失真现象。二是要加强检查的针对性。监视检查职员在开展防火监视检查前，熟悉被检查单位的有关基本情况、生产工艺、储存物品的物理、化学性能及火灾危险性，相关场所的防火、灭火的基本要求，确保检查工作做到有的放矢。做到检查工作开展前要在头脑中有初步、大约的轮廓；开展检查时，要能捉住重点，切中要点，有效防止外行检查内行的现象；开展检查后要善于及时总结回纳经验。防火监视职员开展针对性检查要留意克服临时抱佛脚的实用主义思想，对业务的学习要有系统性和全面性，消除以偏概全，防止断章取义。

第2篇：社会治安调研报告范文

【关键词】新形势；留守妇女；留守儿童；农村；社会治安

随着农村青壮年劳动力纷纷加入打工者的行列，老人、孩子和妇女构成了农村的留守群体，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安“空心村”。本文笔者通过查阅相关文献资料，分析当前我国农村社会治安存在的主要问题及其成因，并提出了相应的对策建议，以期加强我国农村社会治安管理，促进社会和谐发展。

一、当前我国农村存在的主要违法犯罪问题

总的来说，目前我国农村的社会治安状况是好的，是稳定的。但随着城镇化发展的加快，越来越多的农村青壮年劳动力涌入城里务工，导致了大量空心村的出现，产生了所谓“386199”部队（留守妇女、儿童和老人）问题。在新时期，农村社会治安出现了许多新情况，遇到了新问题，具体表现在以下几个方面：

1.抢盗犯罪案件增多。主要表现在盗窃、抢夺、抢劫等方面，以前在城市发生的双抢等犯罪形式有逐渐向农村转移的趋势。据一份农村劳动力输出后社会治安状况的调研报告显示：近年来，该市80%以上的盗窃、伤害、、投毒、绑架案件均发生在农村。尤其是随着农村劳动力大量外出，偷盗耕牛、农机等农业生产资料犯罪，盗割通讯电缆、盗窃变压器和电力设施等的盗窃案件增多。

2.青少年违法犯罪问题。随着我国城镇化建设的快速发展，越来越多的农村青壮年劳动者涌入城市，不少儿童因无法随父母融入所在城市，从而在广大农村产生了一个特殊的未成年人群体――农村留守儿童。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。江苏省徐州市中级人民法院调查据统计，2002年至2007年，该院共受理1000多件未成年犯罪案件，涉及2000多未成年人。通过调查分析发现，在这些案件中，涉及留守儿童的案件比例很高，而其中父母长期在外打工的更是占了大多数。且犯罪呈现出低龄化、暴力性、团伙作案等特点。另一方面，留守儿童遭受人身伤害等问题不容忽视。由于留守儿童父母双方或者一方外出打工，多数由年迈爷爷奶奶照看，他们无力或者无暇照顾儿童，加上儿童自身防护能力比较弱，导致容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。

3.及性犯罪问题。据国家农业部统计，2009年全国有1.3亿外出务工的农民工。据此有社会学者估算，若其中有5000万为已婚男性，则夫妻生活严重受影响的留守女性至少有2000万。由于种种原因，务工人员不能完全融入城市，导致女方留守，夫妻经受着两地“割裂”的困扰。“留守村妇”一整年都不能和丈夫正常生活，过日子像“活守寡”，夜晚只有孤独和寂寞。据报道，有留守妇女为赚零花钱与多男子有染，78岁老汉花20元与村妇易。社会应更多地关注农村留守妇女，不仅需要关注她们的性压抑和心理健康，更要丰富她们的精神文化生活。

侵犯留守妇女权益的性犯罪呈隐蔽多发之态。苏北某市一个镇派出所的所长对此深有感触，他们调查发现，在一个镇上，大约有6%左右的留守妇女承认被过，但是这样的事情是不能被其他人知道的，所以派出所也接不到这类案件的报案。在被发现的对留守妇女人身侵犯的案件中，犯罪嫌疑人大多是受害人附近的居民，并对受害人实施过多次侵害。

二、原因分析

社会治安问题是社会矛盾和社会问题的综合反映。我国目前社会治安问题突出绝不是偶然的，它是我国转型期社会深层矛盾积淀后的集中反映。

1.农村基层组织形同虚设，治安综合治理工作不到位。由于村级干部的工资待遇较低，尤其是税费制度改革以后，他们把更多的精力放在个人致富上，使农村基层传统的管理模式松动，职能部门低效运转，甚至组织功能退化。这种状况使控制犯罪的行政功能大大削弱。农村社会治安管理机制相对滞后，治保会名存实亡，治保、调解组织也基本上处于瘫痪状态。农村大量青壮年外出务工，大量民事纠纷不能及时调解，大量不安定因素不能及时发现，出现问题无人管，使问题积小成大、积少成多，导致村民治安防范组织处于无序状态。

2.“留守人群”防范能力不足。大量青壮年农民外出务工，家中留下的多是妇女、儿童和老人，即所谓“386199”部队。这些”留守人群”法制观念淡薄，自我防范能力较低，邻里互助能力较弱，给不法分子做案以可乘之机。

3.农村基层警力不足，没有形成有效的治安防控体系。农村乡镇公安派出所警员编制少、经费不足，一线干警人员短缺，无法适应“地域广阔，居住分散”的农村实情，无力承担细琐繁重的治安工作任务，工作成效不明显，不能有效震慑犯罪。

三、对策建议

1.严厉打击农村违法犯罪活动，给犯罪分子以警示震慑作用。进一步加大对农村违法犯罪的打击力度，对农村发生的治安、刑事案件发现一起尽快查处一起，以震慑违法犯罪。一是严厉打击杀人、伤害、、抢劫等严重影响群众安全感的恶性犯罪；二是严厉打击盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等严重侵害农民财产安全的犯罪；三是严厉打击侵害“留守人群”合法权益的违法犯罪。

2.健全农村基层政权组织，发挥其在治安管理工作中的重要作用。各级党委政府要高度重视村级基层组织建设，在每个行政村建立起比较完备的组织体系。加强和完善农村治保会、调委会等基层治安防控组织的建设。积极构建以基层派出所警力为主干，村治保会为辅佐，广大群众参与的群防群治的农村社会治安防控体系，让群众把治安防范变为自觉行为，形成人人参与的良好局面。

3、加强对农村殊人群的教育管理转化工作。加强农村特殊人群管理，消除不稳定治安因素。一是加强对刑释解教人员及违法青少年的帮教工作，会同司法部门、治保会等把工作落到实处，防止其再次犯罪；二是加强对“留守人群”的管理，做好“留守人群”的摸底排查工作，建立“留守人群”档案；加强对“留守家庭”的法制宣传，强化自我保护意识，尤其要与学校配合，切实增强对“留守儿童”的关爱度，引导其健康成长，预防和减少其违法犯罪。

4.扎实推进农村社会治安工作。各级党委、政府要把农村社会治安工作摆上议事议程，把其当为事关一个辖区经济协调发展的任务抓好；要明确责任，将农村社会治安工作责任细化分解到党政部门、基层组织，特别是治安隐患突出的地点；要组织严格考评机制，把农村社会治安工作考评机制列入平安建设内容；要密切配合，整体联动，形成农村社会治安工作齐抓共管的良好格局。

【参考文献】

[1]共青团湖南省委.湖南农村留守儿童问题调查报告[R].2006年4月.

[2]张涛.谁来保障“留守村妇”安全[N].农村报，2008-7-24.

第3篇：社会治安调研报告范文

一、领导重视，确保良好氛围形成

年初就将把综治、平安创建、保一方平安工作纳入了我乡工作的总体规划和年度计划，认真研究解决社会管理问题，分别调整充实了我乡综治委成员，矛盾纠纷排查工作领导小组、创“平安”工作领导小组、禁毒委成员，建立了综治工作汇报研究会制度和稳定分析会制度，在乡务会上研究稳定工作每季度不少于一次，针对突出的管理问题进行阶段性部署，及时协调解决出现的新情况、新问题。另外，我乡一旦出现比较紧急的有关事件，乡领导都亲自过问，牵头处理。对于综治工作的投入，乡领导都是给予充分保证。在财政十分困难的情况下，充分保证了社会治安综合治理工作经费以及其它一切必要开支。确保了我乡各项综治工作顺利开展。

二、健全机制，确保基础工作切实加强

为了有效加强基层工作，今年来，我们建立健全了一系列制度，促进了综治工作规范化，形成齐抓共管的工作格乡。

（一）全面落实领导责任制。使单位主要负责人“保一方平安”的政治责任具体化，共同担负起维护社会管理的责任。有效将综治工作层层量化落实到基层，保证了综治工作的有序开展。

（二）深入开展矛盾纠纷排查调处，社会秩序基本平稳我乡始终把矛盾纠纷排查调处当作维护社会政治大乡稳定的实际问题来抓。明确分工，落实责任，着手健全了调解网络，建立了集中排查调处和经常性排查调处相结合的工作制度。今年来，我们狠抓矛盾纠纷排查调处例会、信息报送、督促检查等制度的落实，确保这项工作逐步走上日常化、规范化的轨道。坚持每月两次的矛盾纠纷排查调处例会，坚持实行矛盾纠纷排查情况零报告制度。将矛盾排查调处作为重要的基础工作，建立健全矛盾纠纷的组织协调工作制度，围绕维护稳定这一中心，我们重点加大对“”练习者的防范监控力度，实现无任何问题发生，同时采取有效措施预防“”等组织的活动：一是乡领导重视，措施有力，经费保障；二是开展法律法规宣传咨询，提高群众对的辨别能力。

三、加大创安力度，预防违法犯罪

（一）广泛开展创建“平安”活动。防范机制完善，基层组织健全，社会风气良好”的具体要求，重点做到了一是根据创“平安”标准，制定切实可行易于操作的检查考核标准，建立强有力的领导机制，确保创“平安”活动落到实处。二是健全组织，调整充实管理会、调解会、人民调解组织，进一步健全基层治保会、调解会、群防群治组织的建设。三是管理防范严密，一年来，没有发生任何刑事案件、民事纠纷案件、没有越级上访及群众性上访，管理秩序良好，群众有安全感。

（二）深入开展法制宣传教育，提高公民法律意识。为提高我乡职工的法律意识，增强严格依法行政观念，今年我们主要做到了以下几点：

1、突出重点：今年以来，在县综治委、综治办的统一安排下，我乡先后搞好了单位和农村社会管理突出问题专项整治工作，搞好“三车两员”参与平安创建和管理防范工作，搞好了和处突、和矛盾化解的相关工作，周密部署，搞好了反教育工作。通过一系列的教育活动和工作部署，确保了全年单位内无管理事件发生、无、集中上访事件发生，为维护社会稳定和单位平安做出了积极贡献。二是建立了守楼护院人员和制度，进一步落实分区防范负责人做好区域内暂住人口登记，水、电、天然气及防火防盗的管理工作，调解邻里纠纷，做好矛盾转化。三是在其职责范围内加强安全管理，负责宣传教育，进行矛盾纠纷的调处，依法行政、公正执法、控制和预防的发生，推广管理承包责任制，管理保险责任制，使管理责任落到实处。四是高度重视反教育警示活动，对等的危害开展了警示教育，严防了的危害。五是搞好了工作的处理，预防了群体上访事件的发生，把矛盾及时进行了排解，消除了管理隐患。六是深入推进“为了明天----预防青少年违法犯罪工程”，切实加强未成年人的教育和管理工作，重点做好社会闲散青年、外出务工人员的留守子女的教育和管理。

第4篇：社会治安调研报告范文

关键词：公安机关；居民安全感调查；问题；对策

中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1674―4853（2014）01―0056―05

公安机关是党领导下的一支武装力量，也是各级政府的重要组成部门，承担着我国社会治安的主要防控任务。“国家安危，公安系于一半”，新形势下执行好群众路线是公安机关有效履行职责，完成党和国家所托任务的关键。如何运用科学方法收集群众的意见和建议，是公安机关在执行群众路线时须认真面对的重要课题。居民安全感调查是利用定量和定性相结合的方法进行犯罪受害恐惧心理感受的调查研究。作为社情民意调查手段，对解决群众路线执行过程中如何“从群众中来”这一命题有重大现实价值。

近年来，对于居民安全感调查，公安机关已在进行一些尝试和应用。由于专业知识、经验和调查技术应用等方面存在的问题，调查结果的真实性与客观性受到了一定影响，使其对公安机关群众路线执行的推动作用降低甚至消失。因此，有必要就居民安全感调查中存在的问题加以剖析，并寻找有效的对策和工作机制。

一、我国的居民安全感调查

安全感有广义和狭义之分。广义的安全感主要从心理学的角度进行定义，指的是对人的安全需要层次的满足。公安机关所关注的主要是狭义的安全感。狭义的安全感主要指围绕着公众或居民的社会治安方面的安全感，重点考察公众对社会治安环境的感觉和反应，同时兼顾其他与治安管理活动最直接的相关因素。居民安全感调查有助于公安机关收集民意，使决策资源“从群众中来”，实现公民参与，打造服务型公安机关，更好地执行群众路线。

我国系统进行居民安全感研究始于1988年公安部第四研究所承担的“社会秩序与公共安全指标体系”总课题中的“公众安全感指标研究与评价”子课题研究。当前进行居民安全感研究的主体主要有国家统计局、民间调查机构、高校研究人员等，同时，各地社会治安综合治理机构以及公安机关也正逐步开展居民安全感调查工作。

二、居民安全感调查现存的主要问题

民意调查的作用主要是“运用系统性、科学性、定量性的步骤，迅速、准确地收集公众对公共事务的意见，以检视公众态度变化的社会活动，其主要功能是真实反映各阶层民众对公共事务的社会态度和观点，以作为政府或相关单位拟订、修正、执行政策的参考”。作为服务型政府了解群众关于社会治安方面民意的调查手段，居民安全感调查除了要遵循和服从民意调查的规则以外，还要利用政府绩效管理、犯罪学、社会心理学以及公共管理等相关知识，以充分真实地反映民意。

居民安全感调查中存在的问题可能使调查结果与群众的真实感受存在一定的差距，影响调查结果的可信度。这些问题的存在与公安机关的工作理念、工作目标以及民意调查方面的专业知识和经验都有较大的关系。

（一）对居民安全感调查的认识不足、重视不够，导致调查流于形式

各地公安机关多数已开展居民安全感调查工作，甚至把结果纳入到考核体系之中。但由于认识上的问题，公安机关在居民安全感调查上仍然缺乏动力和有效的工作机制。原因主要包括：主观上是由于对群众路线中“一切为了群众，一切相信群众”的内涵理解不到位和对公安机关作为服务型政府机关“立警为公，执法为民”的要求认识不够；客观上则是由现有考核机制中存在的缺陷造成的，为应付考核，有些公安机关急功近利，忽视了很难马上见效的群众工作和基础的调查研究工作，居民安全感调查自然也就不受重视。

公安机关存在的认识误区常常导致居民安全感调查无法为公民提供以民意表达方式参与政府管理的机会：（1）有些公安机关进行的居民安全感调查流于形式，甚至有事先预设好调查结果的现象，不能真正反映民意。这样的调查只能用来应付上级的工作要求或者粉饰包装自己的工作成绩。（2）有些地区则直接采用其他机构（如当地的综治办、统计局或调查队）调查结果中与社会治安有关的数据。由于外部机构的数据并不专门为公安机关订制，其调查内容、评价尺度等与公安机关的需求有一定差距，数据针对性不强，数据所反映的民意为公安工作提供决策参考和工作评估的意义不大。

（二）居民安全感调查与公安实际工作脱节，调查结果应用不佳

民意调查对服务型政府而言，主要目的是为了获取群众对政府工作的决策、执行等方面的评价和意见。在群众路线的执行上，“从群众中来”是群众工作的起点。调查结果只有与实际相结合，才能对公安工作起到参考作用，才能实现在群众路线表述中的“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见）”。如果没有“从群众中来”的开始，就没有“到群众中去”的良性循环，制定的政策就得不到群众的理解、支持和拥护。

通过搜索有关居民安全感的学术论文和各类机构的居民安全感调查结果发现，目前居民安全感调查分析仍然集中在指标体系的建立以及不同地区数据指标的横向对比上。此类研究虽有助于建立比较合理的安全感评估系统，但更多是停留在学术探讨上，与应用存在一定程度的脱节。比如，此类研究虽然探知了群众对社会治安状况的感受，但这种感受通过标准化的问卷变成了抽象的数据概念。单纯的量化数据研究可能呈现一个居民安全感的轮廓和总体感知，却很难找到工作的突破口。在许多居民安全感调研报告中，分析数据经常会描述有多少比例的居民认为目前的治安状况有改善，有多少比例的居民不敢深夜独自一个人行走，有多少比例的居民敢于作证，等等。但这些数据给决策机关的参考意义并不大，原因是从数据中很难找到工作的抓手和突破口。另外，单纯把这种数据应用于考核也缺乏说服力，被考核者只知道自己的工作存在不足，但具体是哪个方面的不足或群众反映的具体问题是什么却不甚清楚，这容易让被考核者感到不服。抽象的数据调查无法与活生生的公安工作结合起来，导致调查结果只能作为宣传报道或者在工作总结中引用的“花瓶”数据。

（三）专业调查统计手段无法与公安专业知识结合，导致调查难以深入

居民安全感调查的专业性使其比满意度等普通民意调查要求掌握的理论和知识更多。进行居民安全感调查不仅要掌握统计调查知识，还涉及到犯罪学、社会心理学、传播学和公共管理等方面的理论。比如在调查内容的设计上，犯罪恐惧心理的形成机制、犯罪防控方法、公共信息传播和政府管理的公民参与等方面的理论都对设计一份好的调查问卷有帮助。而一份好的调查问卷在数据分析时可以实现多个数据之间的相互印证，为后期的数据挖掘提供足够的信息资源。

然而，现有居民安全感调查主要是由公安机关的某个工作部门或者由调查队等第三方机构负责实施。公安机关的人才有丰富的公安专门知识，但缺乏专业的统计调查知识和执行经验，而第三方机构有专业的统计调查知识和经验，但对公安方面的专门知识了解不多。由于两者不能有机结合，导致居民安全感调查在项目规划、问卷设计、指标选取、测量尺度、调查执行监控、结果分析和数据挖掘等环节都只能浮于表面，难以深入收集居民对安全感的看法。

（四）忽略调查的时间和空间因素，导致调查结果容易以偏概全

居民安全感作为一种主观感受，受个体特质、外部环境和信息传播的影响较多。在三个要素中，个体特质的稳定性相对较好而外部环境容易发生变化。在外部环境发生变化时，各类信息传播渠道成为事件信息的放大器，对居民的心理感受影响很大。传播学方面的“媒介使用与依赖理论”认为，“大众传播媒介对社会公众的价值观具有明显的建构作用，通过大众传媒，人们形成了特定的社会认识观念和价值观，从而影响到自己行动的选择”。当发生重大恶性事件时，经过公共信息传播媒介的广泛报道或熟人之间的口耳相传，可能对全国各地的群众都会产生影响，导致居民安全感的降低；而在某一特定时期对影响居民安全感的相关案件的整治活动经媒介广泛传播后则会导致居民安全感的提升。例如，某市的公交车爆炸案可能在一定时期内对居民产生安全感方面的负面影响，使其出行安全感严重降低。因此，在调查时间的选择上，必须注意外部环境或突发事件可能对安全感调查造成的干扰。

从安全感调查选择的时间节点看，当前的居民安全感调查通常在年度考核前进行，以评估全年的社会治安防控成果。这一时期基本上就是春节前或者春节刚过的时间。为了保证群众能过一个祥和欢乐的春节，各级政府都非常重视社会治安防控问题。公安机关也会专门针对交通肇事、盗窃、飞车抢夺等容易影响居民安全感的案件采取专项行动，加大打击力度，各类媒体有关社会治安治理方面的工作成效报道也相应较多。在此时进行安全感调查，居民的安全感水平有可能普遍比较高。因此，这一时期调查的结果并不能代表居民全年的安全感水平，这样的时间节点安排或多或少影响了居民安全感调查的有效度和可信度。

（五）缺乏监控措施，导致调查结果的可信度备受质疑

为了解各地公安机关居民安全感调查的开展情况，笔者以“安全感”为关键词，通过百度等搜索引擎搜索各地的新闻报道。结果发现，许多地方公安机关的居民安全感调查结果显示90%甚至95%以上的居民表示有安全感，对社会治安状况满意，甚至有些地方的群众达到了99.5%以上。这些数据与独立开展调查的民意研究机构的调查结果大相径庭。一些群众套用比较时髦的话，称自己是“被安全”了。

笔者通过对基层公安机关的调研发现，多数公安机关把调查工作委托给调查队等机构，但在保障数据真实性方面却甚少有监控措施。监控措施的缺失可能使整个居民安全感调查结果失真。究其原因，主观方面是委托方为了让数据好看，放任一些造假行为和虚假结果的发生，操控调查结果；客观方面是由于委托方在执行环节的专业知识和经验不足，使调查执行阶段基本上处于失控状态。

格鲁夫斯曾指出反映数据质量的四个误差来源：覆盖范围（Coverage）、无回答（Non-Response）、抽样误差（Sampling Error）、测量误差或者回答误差（Measurement or Response Error）。其中，因实地调查过程中的监控不到位导致的误差是测量误差的主要来源。以下就常见的容易失控的环节加以说明。

1.选择性抽样。在建立抽样框时事先对样本进行过滤，排除一些曾经遭受不法侵害的人员，而列人大量与公安机关工作人员熟悉的人或者干脆列入公安机关内部工作人员。

2.虚构样本。一些地方公安机关基于经费的考虑缩减调查样本量，但为了使样本数量看起来足够庞大而虚构样本数量。此外，第三方调查机构也有可能基于成本的考虑而虚构调查样本数量。

3.调查执行人员培训不到位。调查机构在培训完后没有通过试访等环节考核调查人员是否胜任工作就把调查人员派出去执行实地调查工作，导致调查人员对实地调查要求的理解存在偏差而使调查数据失真。

4.调查执行人员故意造假。有些调查人员因被访者的不配合而产生畏难心理，他们不按抽样要求有意挑选一些容易接触的对象。更有甚者，有些调查人员直接胡编乱造调查结果以求尽快完成任务。

5.填写不规范。问卷的填写规范培训不到位，那些似是而非的信息可能造成录入错误，导致数据失真。

综上所述，目前在居民安全感调查中存在的各种各样问题，有可能使居民安全感调查的数据严重失真，无法反映多数人的民意。其结果是，居民安全感调查不但对公安机关群众路线的执行起不到推动作用，反而可能成为阻碍，直接影响人民群众与公安机关的关系。因此，公安机关有必要寻找有效对策对上述存在的问题加以解决，更好地发挥居民安全感调查的作用。

三、立足公安实际，有效开展居民安全感调查

（一）为公安机关订制有针对性的安全感调查

居民安全感调查要更好地为公安机关服务，就必须为公安机关量身定做适合公安要求的居民安全感调查。公安机关的居民安全感调查结果不能只有抽象数据，不能只有骨架，而应该是有血有肉的整体。因此，居民安全感调查不仅要关注指标数据的收集，还应把关注点放到居民具体的切身感受收集上。第一，要关注居民具体的不安全感来源。应详细了解一些影响居民安全感的具体事例，以帮助公安机关后期能更有针对性地采取措施加以消除或抑制。比如，某地的居民安全感调查中对影响安全感的其中一类因素表达为治安违法行为。根据治安管理处罚法中的有关规定，治安违法行为的种类很多，其中只有一部分是容易对安全感产生影响的违法行为。过大的归类使调查结果即使发现影响居民安全感的主要因素为治安违法行为，但具体到公安机关在应用这个数据时仍然无从着手，找不到具体工作的方向。因此，在调查问卷设计时，对影响居民安全感的因素选项应该慎重分类，防止信息因归类不当而失去效用。第二，应重视在居民安全感调查中对公安所用防控措施的作用评估。公安所有防控措施的效果必须通过参与调查的居民的真实具体反映加以验证，防控措施的作用大小最有发言权的就是辖区群众。第三，应通过参与调查的居民对具体问题的反馈来分析导致特定区域低安全感的影响因素，总结其社会根源，为公安机关采取具体的应对措施提供参考，防止其演变为重大的社会不安定因素。

（二）引进专业人才加强工作监控，扎实开展居民安全感调查

居民安全感调查有其相当高的专业性和实践性。从调查方案的确定、抽样、问卷设计、人员培训、执行监控、数据整理、数据分析和挖掘等方面都需要扎实的统计学知识。同时，调查项目的负责人或经办人还要有相当丰富的经验才能预见调查过程中可能发生的问题，并形成工作预案。因此，公安机关在人才引进时应注意引进一些具有统计学专业知识或有调查实践经验的专业人才专门负责居民安全感调查工作。当然，短时期之内公安机关中无法找到合适的专门人才，也可以通过政府购买公共服务的方式请专业的第三方调查机构协助。第三方机构在协助设计调查方案的同时，培训内部人员，为以后独立开展相关工作打好基础。

无论是由公安机关自己实施还是委托第三方机构实施，居民安全感调查均应该注意工作监控。调查项目的负责人、经办人在思想上要重视监控，同时还应具备一定的监控常识和经验。常识可以通过查阅资料和接受外部培训等方式获得，经验可以直接跟随调查人员进行实地查访这条捷径获得。此外，应把质量监控结果与工作报酬等经济利益相挂钩，从机制保障的角度推动居民安全感调查扎实开展。

（三）以定性研究手段为补充，充实丰富安全感调查结论

公安机关要获得对公安工作有参考意义的数据，必须注意在调查中收集活生生的具体事例，深究其根源性的问题。因此，调查应该通过设置开放题，对某些问题进行深入追问以获得第一手的具体事例，并由调查人员详细记录，为后期通过某些比较详细的个案来充实、丰富和印证定量数据的调查结论打好基础。此外，有条件的地区还可以在定量调查工作结束后，就某些问题组织焦点团体座谈会或深度访谈，让受访者在无压力有焦点的环境中表达出对社会治安以及公安工作的深层次看法。通过整理、综合定量问卷中的开放题所获信息以及焦点团体座谈会或深度访谈所获得的深层次信息，让居民安全感调查结果变得有血有肉，数据更直观，分析更透彻，更易于理解，说服力进一步增强。

（四）日常调查与专项调查、面上调查与点上调查的有机结合

公安机关的居民安全感调查从内容上看，既包括用于常态化评估的面上常规调查，也包括某个政策或措施出台前的专项民意摸底。面上的调查，可以由省、地市或县级公安机关进行，根据各辖区的情况合理分配样本；局部调查因为针对性更强，设计的问题较少，主要收集几个关键问题的信息即可。

从空间范围看，既包括全局范围内的调查，也包括某一些局部重点区域的监控调查。全局范围的调查内容应该丰富一些，可以用于后期深入分析的内容也应多一些。局部调查可以县级或派出所为单位进行，将样本集中于某一特定区域，如矿区或工业集中区等。局部调查问卷应该短一些，问题可以精练一些，样本量也可以少一些，所获得的信息作为某一专项工作的决策参考。

从时间角度看，除了年度的调查以外，还应有以半年或季度为周期进行的安全感调查。居民安全感调查其中的一个作用就是评估公安采取应对措施的有效性，从而实现全面质量管理过程的PD-CA（“Plan-计划”、“Do-执行”、“Check-检查”和“Ac-tion-处理”的第一个字母）的循环。半年或季度的调查可以发现存在的问题，有针对性地采取整改措施，并在下一个周期的调查中评估措施有效与否，从而提高居民安全感调查的效用。

（五）充分利用公安资源，形成有特色的公安机关居民安全感调查

公安机关进行居民安全感调查时还应注意利用公安自有资源，一方面可实现公安专门知识与现代统计知识和社会调查知识的有机结合，另一方面也能尽量节省经费开支，提高调查的性价比。利用公安资源可以从以下几个方面着手：一是发挥公安机关内部的人才智慧，对其他渠道所得数据进行分析，形成信息搜集框架，做好调查规划。二是利用基层公安机关的工作人员特别是派出所的社区民警进行调查问卷的试访验证，发现调查设计中存在的问题并进行修正。三是利用公安的“110”呼叫中心，设立专门外呼座席，培训专门人员进行电话调查和回访工作。如有条件，还可以使用计算机电话辅助访问系统（CATI），以便更好地收集数据。四是对负责公安统计工作的人员专门进行相关的数据处理技能培训。通过培训，让其掌握基本的数据处理方法，协助进行后期的数据处理，针对不同部门的需求挖掘数据信息，尽量提升数据的利用率。

参考文献：

[1]公安部公共安全研究所.你感觉安全吗？――公众安全感基本理论及调查方法[M].北京：群众出版社，1991：17.

[2]王石番.民意理论与实务[M].台北：黎明文化专业公司.1995：24.

[3]李锡伟.浅议治安安全感的影响因素及提升对策[J].广州市公安管理干部学院学报，2012（2）：3-6.

第5篇：社会治安调研报告范文

近年来，国际社会面临着严峻的社会治安问题，对我国而言，通过公安高等院校的建立，培养具有高质量的公安人才，能够实现人才与国家公安部门的对接，为国家社会治安的维护起到帮助作用。但是现阶段，在我国公安高校的人才培养过程中，对公安人才教学质量的监控、评价等内容依旧存在大量问题，因此，对公安高校而言，建立有效的教学监控质量体系具有极为重要的现实意义。

1 公安实践教学质量监控与评价的范围――具有广泛性

公安实践教学活动是建立在对公安基础知识内容学习之上的，它包含有多样的教学内容，例如：基础实践、警务实践、社会实践、科研实践等，这些实践内容都会对公安教学的教学质量产生一定影响，因此，在多样化的课内课外实践中，公安实践教学质量监控与评价的范围也具有一定的广泛性，这种广泛性体现在以下几个方面。

1.1 包含课内与课外的教学实践活动

课内的教学实践活动主要是指在专业教师的指导下通过课堂进行的相关信息技术实践活动，课外的教学活动是指在课堂以外由学校或教师组织的实践活动，这两种实践活动都会对学生的公安知识技能产生一定影响。

1.2 包含校内与校外的教学实践活动

校内教学实践活动主要是指通过利用学校内固有的实训平台进行的内容实践，这种实训平台有许多种，例如：射击馆、电子取证实验室等；课外教学实践活动主要是指在学校与地区相关单位通过合作组织的在校外进行实践训练的活动，这种活动一般以实习、见习的方式进行。

1.3 包含自主与规定的教学实践活动

自主教学实践活动是指学生在掌握相关技能的基础上，根据自身的学习需要通过自主安排参与的相关实践活动，规定的教学实践活动是指学生在学校的跟踪、评价指导安排下进行的课余时间内多样化的教学实践活动。

1.4 包含实务与理论的教学实践活动

实务性教学实践活动主要是指对学生进行公安相关技能的实践活动，例如：射击、擒拿等，理论的教学实践活动主要是指根据学科需要进行的论文写作、调研报告等具有理论知识的实践活动，这两中实践活动都会对学生知识的掌握起到重要作用。

2 公安实践教学质量监控与评价的对象――评教与评学结合

公安实践教学质量监控与评价的对象既包括参与实践活动的学生，也包含实践活动中的指导教师，因此，这种监控评价是对评教与评学两方面内容的有效结合，因此，在公安本科院校进行公安实践教学质量监控与评价体系建立的过程中要从以下几个方面进行。

2.1 健全相关组织机构

本科公安院校的教学实践活动有着较多的活动种类，它以多样化的形成出现，因此，在进行公安实践教学质量监控与评价体系构建的过程中要结合学校实际对相关的组织机构加以健全，使组织机构能够发挥评教与评学的作用，例如：成立评价领导小组、成立教学督导团等。

2.2 制定相关科学标准

标准是实施评价活动最主要的依据，因此，在公安本科院校建立实践教学质量监控与评价体系的过程中，要根据学生特征有针对性的设立评教、评学标准，通过将定性评价与定量评价有机的结合起来，以教师和学生为对象进行不同方式的评价促进监控评价体系的良好运行，进而提高公安院校的教学质量。

2.3 发挥学生主导地位

学生是教学实践活动中的主体，近年来，教育活动中对学生的主体地位有了更多关注，因此，在构建公安实践教学质量监控与评价体系的过程中要注重学生的观点，通过学生话语权的提升将常态评价与集中评价进行结合，促进监控评价体系效果的体现。

2.4 注重校外实践评价

公安内容的学习最终目的是走入社会，校外的实践过程是对学生专业技能培养的重要内容，在公安实践教学质量监控与评价体系构建的过程中，要注重对学生校外实践活动的评价，通过对校外实践能力的监控对学生进行全面有效的评价。

3 公安实践教学质量监控与评价的内容――突出能力本位

公安本科院校的教育从根本上来说是一种职业性质的教育，它主要培养的是优秀的公安职业人才，因此，在构建公安实践教学质量监控与评价体系的过程中内容要注重能力本位的突出，这种能力表现在以下几个方面：首先是公安职业基础能力，主要是指学生在毕业后能够从事公安最基本的工作，是学生基础能力的体现，例如：文书写作、计算机应用等；其次是公安职业的核心能力，这是学生毕业后进行公安工作的最主要能力，它包括调节治安纠纷、协同处理突发性事件等；最后是指公安相关职业素质的能力，这是对毕业生能力素质的综合要求，它包含有许多内容，例如：具有职业精神、职业道德、职业素养等，这些能力的考察都是公安实践教学质量健康评价体系中的主要内容。

4 公安实践教学质量监控与评价的方法――多样性

公安本科院校的教学实践活动相较于其他教学活动有着多样性的特点，因此，在构建公安实践教学质量监控与评价体系的过程中也具有多样的评价方法，其中对学生成绩的综合评价是较为重要的，下面笔者主要对学生成绩评价多样性的方法进行分析。第一，在对公安本科院校学生进行评价的过程中要将校外的实践考核成绩与校内的实践考核成绩结合起来，综合的对学生实践水平进行评价；第二，要将单项科目内容的教学实践成绩与综合的实践成绩结合起来，通过二者的结合掌握学生实践能力，第三，要将实务性的实践考核与理论性的内容考核成绩相结合，使学生在掌握技能的同时掌握理论知识；第四，要将口头表达的成绩与书面的成绩结合起来；第五，要将个体的能力与团队合作的能力结合起来，以多角度的方式评价学生。

5 公安实践教学质量监控与评价的依据――注重规范性

公安实践的教学活动是在不断地探索中前进的，现阶段许多公安本科院校在建立公安实践教学质量监控与评价体系的过程中忽略了制度地方完善，制度是保障教学质量监控评价活动的主要依据，对公安本科学校而言，要从教师和学生两个主体视角出发建立规范的制度，通过制度的完善和规范，在公安教学活动中形成良好的运行机制。从老师角度而言，可以设定专业技术职务晋升制度、荣誉评选制度、年度考核制度等；从学生角度而言可以设立教学金制度、毕业推荐、荣誉称号评定等，通过与本科院校自身的实际活动相结合，设立规范性的制度，在以制度为依据的基础上促进公安实践教学质量监控与评价体系的完善。

第6篇：社会治安调研报告范文

根据福建省老年学学会关于开展基层老年协会规范化建设的调研的通知，我们确定在__区开展调研，发放调查问卷上百份、召开38场座谈会，进行调研分析，初步形成调研报告。

__市__区城乡绝大多数社区(村)都设有老年协会，据统计，现有基层老年协会56个，其中，在80年代成立10个，在90年代成立的__个，在2000年以后成立的33个。现有会员人数11293人，为老年人口数的49.45%。在市、区党委、政府和涉老部门的关心重视下，各基层老年协会围绕“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”开展了一系列活动。近年来，一些基层老年协会积极组织会员参与发展经济、维护社会治安、调解纠纷、移风易俗、计划生育、关心下一代、组织文体活动、为老服务等活动，达__457人次，做了大量工作，取得了可喜的成果，社会反响很好。

调研座谈中，反映了存在的一些问题，主要有：

1、合法身份待认证：由于对老年群众组织的重视程度不足，以及民政局社团登记条款繁杂和老年协会自身经济条件限制等原因，全区56个基层老年协会中，仅有12个老年协会向民政局登记或备案，大部分老年协会都没有进行注册登记，没有合法身份。

2、经费来源无保障：老年协会的经费来源主要是会员费、自主创收和社会捐助，不确定因素多，资金十分有限，难以开展活动。据统计，56个老年协会近三年年均活动经费为65万元，平均每个老年协会仅1.16万元。大部分基层老年协会还没有得到政府承诺的活动经费，即__号文件中按各社区老人总数“每人每年不得少于30元的标准下拨活动经费”尚未兑现。

3、硬件设施太简陋：近年来，市老年基金会做了大量的工作，为一些基层老年协会添置了一些器材，但毕竟是杯水车薪。大多数老年协会只能利用祠堂、宫庙、仓库为活动场所，仅配有电视机及简单的运动器材。狭小的场地、简陋的设施，已无法满足广大老年人的活动需求。

4、活动效能不显著：由于组织不健全、制度不完善、政策未落实、经费无保障，各基层老年协会存在很大的差异性，56个基层老年协会中，47个老年协会工作开展比较好的外，有9个协会处于一般状态。

20__年7月1日实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》六十五条、六十六条规定：“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治文化和社会生活”。“老年人可以通过老年人组织，开展有益身心健康的活动”。

新修订的《老年法》增加了老年人可以依法设立自己的组织并开展活动，这些规定处处彰显立法的民生情怀，为推进基层老年协会的法律化、规范化建设做出了法律规定。

加强基层老年协会规范化建设，是贯彻落实中央关于加强和创新社会管理有关精神的重要举措，是加快发展老年社会组织、推进老年社会管理的有效措施，是加强基层老龄工作的重要载体，在老年人精神文化养老中可以发挥重大作用，具有重要意义。为此，建议：

1、提高认识达成共识。加强基层老年协会规范化建设，是做好基层老龄工作的需要，要如同抓稳定发展、抓和谐建设那样来抓好老年工作。加强基层老年协会的规范化建设，可以更好地团结和组织老年人参与社会事务，在建设美丽__，创新社会管理中更好地发挥其独特的作用。

2、建立健全法律法规。根据《全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见》(全国老龄委发__号)，落实老龄事业发展规划、加强基层老龄工作等相关文件精神，建议市政府就加强基层老年协会建设出台相应的政策法规，规范基层老年协会建设的指导思想、基本原则和总体目标，明确基层老年协会的主要职责和建设的主要任务，以及如何加强对老年协会的组织领导。

3、建章立制规范管理。由市老龄办和相关部门联合制定适合我市实际情况的《基层老年协会章程》，各社区(村)老年协会根据《章程》制定协会规章制度、财务管理等制度，促进基层老年协会的规范化、制度化发展。

4、简化手续注册正名。由市老龄办与市民政局协调，制定方便基层老年协会注册登记的章程，如：取消注册资金限制、简化注册手续、免收注册费用、放宽年审要求等，使每个基层老年协会都具有合法的社团身份。

5、经费纳入财政预算。根据__号文件《__市人民政府办公厅转发市老龄工作委员会办公室关于加强基层老龄工作的意见的通知》精神，落实按各社区老人总数“每人每年不得少于30元的标准下拨活动经费”，并将其纳入市、区财政预算统筹安排，确保老年协会的经费来源稳定。随着经济社会的发展，财政划拨幅度应逐步提高，同时鼓励社会力量资助，促进基层老龄事业的健康发展。

第7篇：社会治安调研报告范文

随着公安队伍的正规化建设，社会主义法制建设的不断健全和完善，公安机关执法活动逐步走向规范, 派出所作为公安机关窗口单位，治安管理和执法工作占主导地位，规范派出所执法问题，就显得相当重要。分局通过一系列的举措，在规范执法行为和制度建设方面取得了一定成效，但是，在深入推进执法规范化建设，特别是派出所执法规范化建设方面也存在一些制约因素。为此，通过对当前推进执法规范化建设过程中取得的成效、面临的主要制约因素及对策研究。

一、推进执法规范化建设过程中取得的成效

1、为保证广大民警在执法活动中有章可循，促进办案质量的提高，我局根据法律法规的要求和当前执法活动的需要，制做了案件网络审批系统，围绕刑事、行政案件办理和证据固定和赃物管理等方面的执法活动制定出各项工作流程，受到了市局肯定，对我局规范执法行为、提高办案质量起到了重要作用。

2、推广在开展专项活动中涌现出的示范单位的先进工作经验，特别是石羊派出所制定的常见警情处置规范，规范了民警的日常执法工作行为，使规范化建设和执法制度建设达到了整体推进的效果。

3、全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一，为构建社会主义和谐社会服务，会同区法院会签《关于建立快速办理轻微刑事案件制度的规定》从而更好的贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。这一制度的落实，节约司法资源，提高办案效率，切实保障当事人的合法权益。

4、建立了取保候审、监视居住催办制度，通过在分局法制科网页设立“案件催办”专栏，对被取保候审、监视居住期限即将届满的人员，提前催办。从而使取保候审、监视居住不符合法定条件的现象大量减少，“保而不审”，处理不及时的现象得到有效遏制。

5、实行“周通报月考评”制度，对各办案单位承办的每个刑事、行政案件进行考评，建立执法档案，及时指出办案过程中存在的问题及解决措施，个案考核分数同时纳入执法质量目标考核。对各单位奖惩逗硬，进一步提高办案民警积极性，提高执法办案质量。

二、派出所在深入推进执法规范化建设中面临的主要制约因素

1、法治观念不强，执法指导思想存在偏差。主要体现在法律至上、人权保障和全心全意为人民服务等观念不强，在执法活动中存在推诿、拖延，造成执法不公、执法不规范。

2、基层民警数量少，公安业务素质参差不齐。赶着鸭子下水，匆忙上阵执法，对公安机关常用的法律法规不熟悉，对案件办理认识模糊，执法不规范也就不可避免。分局新增民警较多，办案人员新手较多，素质参差不齐，不少办案民警仍然存在重实体、轻程序，在平时的学习、培训中不认真、走过场，对相关法律法规及市局相关规范、规定学习不认真细致，三、深入推进执法规范化建设的对策研究

以上问题的存在，严重制约着公安机关社会治安管理和严厉打击犯罪的力度，导致了执法行为的不规范要解决以上问题的存在，应着力从以下几方面入手：

1、进一步提高民警的法治观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯，提高执法水平，保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现公安机关全心全意为人民服务，维护国家长治久安。

2、坚持依程序受理，严格按立案条件立案，规范接警、受理报警范围、处警和责任追究等，彻底解决受理、立案不规范的问题。

3、加强经费保障，提高派出所民警的执法水平。公安机关要争取地方财政，保障派出所日常办公正常运转的需要，保障警务装备更新的需要，为民警解决后顾之忧，使民警全身心地投入到执法工作中去。

第8篇：社会治安调研报告范文

在我们平凡的日常里，报告的使用成为日常生活的常态，写报告的时候要注意内容的完整。你所见过的报告是什么样的呢?以下是小编整理的关于小城镇建设的调研报告参考模板，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

关于小城镇建设的调研报告1

一、小城镇建设基本情况

近年来，镇党委、政府立通区位和资源优势，坚持“规划先行、突出重点、统筹推进”的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。按照高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计研究所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设提供了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实繁荣发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，所有商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位积极协调，施工前期各项准备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推进新农村社区建设。目前，占地60余亩的明珠社区一期工程1—5号住宅楼已交付使用;6—8号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。9—13号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。

二、存在问题

1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。

2、市场管理机制不健全，自我运行能力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。

3、环境卫生整治长效机制难以建立。

4、明珠商城无鲜明特色，知名度和影响力不明显。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建设规划，避免重复建设造成资源浪费，着力打造特色鲜明、分类清晰、功能完善、形成规模的小商品批发市场。

2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，吸收部分商户业主共同参与，加强市场日常管理。

3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。

4、加大招商引资力度，积极吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。

5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避免资源浪费。

6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。

四、几点建议

1、县委、县政府协调有关职能部门积极向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。

2、加大对非法、违章建筑打击力度，赋予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，赋予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设提供便利条件。

3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制提供法律依据。

关于小城镇建设的调研报告2

一、加快推进xx小城市建设的背景分析

把xx作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥xx区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：

一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积3 3.4平方公里，占全县27.2%;总人口 9.3万人，占全县24%;而完成地区生产总值 5.5亿元，财政收入53 万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3 64万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。

二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县(市)。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县(区)交界，大致以xx年来，我市围绕“一城三区(市直、盐都、亭湖、市开发区)”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。xx镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅xx年，xx镇实现地区生产总值6.9亿元,财政总收入2533万元,规模以上主营业务收入6.6亿元,工业用电量2 8 万度,全社会固定资产投资完成额2.9亿元,农民人均纯收入5059元，分别比上年增长 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工业经济占全镇经济总量的65%以上，现有各类企业 00多家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争能力，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成一定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有一定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，发展空间广阔。农业产业化进程加快，先后建成冈南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，成功注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业发展迅速，商贸大街纵横交错;xx招商场被评为江苏省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水产等专业市场十分繁荣;宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.5平方公里，常驻人口4万人。 9xx年被确定为全国和江苏省小城镇建设试点镇， 9xx年被省命名为新型小示范小城镇， 9xx年又被确定为全省30家重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。

近几年，xx镇经过克难求进，拼搏争先，取得了一定的成绩，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我发展的潜力没有充分挖掘出来，发展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了;跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距十分明显。主要表现在以下几个方面：

一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，xx年，xx镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比xx年增长57.5%、50. %。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总值xx年比xx年分别增长82.2%、75.4%、96.7%;财政收入xx年比xx年分别增长 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值xx年比xx年分别增长 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%;新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入xx年比xx年分别增长73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多数镇的增幅远远超过xx。

二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食品化工、机械加工等产业虽具有一定基础，但总量规模不大，科技含量不高，市场竞争能力较弱，辐射带动能力不强。农业上的蔬菜种植仅以冈南为主、苗禽炕孵仍处于一家一户传统作坊操作，特色优势没有形成。服务业仍以商贸、餐饮等传统项目为主，生产性、新兴服务业份额很小。益林的玻璃工艺品、富安的茧丝绸、大冈的制鞋机械、盐东的纺织、三仓的西瓜等特色鲜明，壮大一方经济。

三是项目推进亮点不多。近年来，全镇引进各类企业xx年，xx就被确定为全国和省小城镇建设试点镇，然而建设步伐不快，到目前仅4.5平方公里，规划起点不高，实施随意性较大，特色不够鲜明，经营城镇的理念不够超前，管理措施落实不力，环境不够整洁，在一定程度上影响了对外形象。我们参观学习的益林镇总面积42.8平方公里,占xx的一半还不足,集镇建成区面积6平方公里,超过xx .5平方公里,总人口8.2万人,其中流动人口2.4万人,非农人口占总人口75%以上。该镇坚持工业集聚区与小城镇建设两手抓,相互促进,优势互补，走出一条既建区,又造城,工业化带动城镇化,城镇化促进新型工业化的新路子,镇内东镇区、玻璃工艺、纺织工业、轻工食品、民营科技“一城四园”，既是经济增长点又是城镇亮丽点。同时结合新农村建设，把中心村建设大部分放在镇郊村，已建成豪华别墅型的王楼中心村、经济商住型的大东中心村、居民实用型的倪东中心村和鑫源、益北、倪东三个居民集中居住区，使中心村建设与小城镇区建设形成众星捧月新格局。该镇现为国家级小城镇综合改革试点镇、全国重点镇、全国创建文明镇工作先进镇、省市文明镇。

2、冈东、冈西、草堰口三镇基本情况及分析。

冈东、冈西、草堰口位于xx北部，呈半月环抱状，镇域面积分别为82.4、68. 、60.9平方公里，总人口都在3.7万人左右。三镇各项经济指标都比较接近，xx年，实现地区生产总值分别为3.2、2.7、2.6亿元，分别占全县3. %、2.7%、2.5%;财政总收入分别为853、867、 058万元，分别约占全县的 %、 %、 .2%;规模以上主营业务收入，冈西与草堰口都是 .2亿元，冈西略低为0.9亿元;工业用电量分别为304、244、435万度，都占全县的 %还不到;全社会固定资产投资都在 .2亿元左右;农民人均纯收入冈西与草堰口都在4700元左右，冈东4800元。三镇的区位条件，草堰口镇优势明显，南接xx，北连阜宁，xx年招商引资来看，草堰口镇新上的项目多一些，发展后劲比冈东、冈西镇强劲。三镇的主导产业，农业方面十分相近，工业方面各有特色。工业上，冈东已培植了纺织服装、机械加工、化工涂料、电线电缆等产业，天成液压件公司荣获“江苏省明星企业”称号，县轧花厂、星宇、宇盛纺织公司等一批企业落户境内。冈西镇以土工器材产业为主，全镇现有排水板生产企业xx年产销排水板3亿米，全国市场占有率70%以上，年创税收500多万元，占全镇工业税收60%以上;近年还引进坤泰、龙华纺织、外贸箱包、机械铸造等项目，主体经济不断壮大。草堰口镇近几年充分利用国道优势，引进新上银海气纺、鑫业、鑫龙纺织、金龙发纸业等一批项目，纺织基础初步形成;建筑业进一步巩固，年均实现建安产值5亿元。农业上，三个镇都以优质粮棉种植为主，冈西与草堰口镇草鸡养殖业在县内外较有影响，尤其冈西镇年饲养草鸡300万只以上，市级龙头企业方圆公司牵头组建的“盐阜”草鸡协会被评为省级优秀农民合作组织。冈东镇常年植棉30xx公顷，年产皮棉40xx吨左右，是我市产棉大镇之一;蔬菜种植面积 0xx公顷，年产辣根等各类蔬菜5万多吨。三镇的集镇建设，都已形成一定规模，建成区面积都在2平方公里左右，基础设施基本配套，环境不断改善，集镇人口逐年增加，服务业快速发展，比重明显增加。

综合以上分析，我县东部区域四镇尤其是xx镇在上一轮全市经济大发展的过程中，与县内外一些重点中心镇相比，发展速度相对不快，冈东、冈西、草堰口三镇由于过去经济基础比较薄弱，现在经济总量仍偏小。县委提出加快推进xx小城市建设，全力打造全县经济社会副中心、东部区域中心，拉动整个东部区域发展这一战略，是十分及时必要的。东部四镇更应积极主动抢抓机遇，全力以赴，同心协力，采取超常举措，不断加快自身发展，努力实现经济社会事业大跨越。

关于小城镇建设的调研报告3

一、基本现状

通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的。

二、存在的问题

从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：

(一)规划滞后，跟不上发展需求

随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。

(二)基础设施建设水平低，配套性差

1目前集镇市场规模过小

这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。

2道路设施配套性差

(1)道路高低不平，等级低，路况差。

从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。

(2)绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。

在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。

(3)电线杆新旧并立，参差不齐;装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。

基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。

三、对策和建议

(一)高度重视前期规划

规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也非常重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，开拓小城镇建设新局面。

(二)大力完善基础设施

基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设具有一定规模的集镇农贸市场;硬化镇区内的主街道;改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路;完善排水、供水工程;依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。

(三)积极筹措建设资金

第9篇：社会治安调研报告范文

当前中国发生了一系列的社会冲突事件，其中因利益冲突引发的维权活动和因社会心理失衡发生的社会泄愤事件对社会秩序产生了一定的影响，但这些事件并不能从根本上动摇中国政治统治的统一性和社会管治的有效性，中国社会总体上是稳定的。

然而，当前中国的社会稳定是与权威体制密切相关的“刚性稳定”。这种稳定以政治权力的排它性和封闭性为基础，以社会管治绝对状况为目标，缺乏韧性、延展性和缓冲地带，维系的社会成本十分巨大，隐藏了很大的危机。执政者无约束的自利行为及忽视社会基本规则的建设造成政治合法性正在快速流失，增加了政治体制用来维护自身运行的成本，会使社会无序和冲突在一定程度上失控，有可能使“刚性稳定”演变为社会的无序混乱。

中国要有效地防范社会大动荡，需要进行一系列的社会改革，以使“刚性稳定”转变成“韧性稳定”。其中最重要的就是建立公平公正的社会财富分配体制，保障穷人的生存权利i改变目前的压力体制，建立县级政治分权；并通过司法改革，树立国家的法制权威，维护社会治安。(据于建嵘　文)

“制止重复建设”不能被滥用

“制止重复建设”一说在中国往往被滥用，往往用于打击民营经济。其含义是某个领域已经有了国有企业了，民营企业就是多余的。市场经济当中是要靠竞争，靠产品质量，靠成本取胜的。“制止重复建设”是计划经济用语，“重复建设”这个词在经济学里面是没有的，回顾100年来的世界工业发展史，没有重复建设，就没有后来的建设成就。所有的工业创新都是在重复建设中突破的，不然的话，只能维持在过去的状态。政府应该让民营企业试试看，如果民营企业的成本比国有企业低，质量比国有企业高，政府为什么不让民营企业建设?(据厉以宁　文)

金融危机使“新生代”农民工问题凸显

1980年之后出生的“新生代”农民工，在务农能力、“农民”身份认同、非农职业化需求等方面与上一代农民工相比，表现出明显差异：与上一代农民工的“亦工亦农”相比，“新生代”农民工则是“宜工不宜农”；与上一代农民工所具有的强烈的对自身“农民”身份认同不同，越来越多的“新生代”农民工并不认同自己的农民身份；与上一代农民工定点定时往返的“候鸟式”流动不同，“新生代”农民工选择在城市间长期漂流。由于土地不再是他们生存的基础，因此他们更加重视非农就业的职业性，开始寻求非农就业的职业化发展。所以，即便是在国际金融危机的影响下，“新生代”农民工也不会轻易放弃他们的打工生涯。(据《应对国际金融危机系列调研报告之五》文)

为何监管越多腐败越严重

监管与腐败不是一个简单的线性的关系，而是一个几何级数的关系。第一，权力具有互补性，也就是说一种权力的使用价值依赖于另外一种权力的使用价值。比如你只有批准生产左鞋的权力，也许没人贿赂你，因为只生产左鞋没有什么用。但如果你既有批准生产左鞋的权力，又有批准生产右鞋的权力，那你受贿赂的机率就大多了，因为从你这里拿到的权力更值钱了，这就是权力之间的互补性、交叉性，左鞋右鞋，胶卷相机，就是这么一种关系。第二，权力越大，监督的成本就越大，对权力的监督就越难，监管者腐败的积极性就越高。好比说监管者只有审批土地的权力，那么大家都盯着土地的审批。但如果监管者同时又有审批出租车的权力，还有审批合资项目的权力，那么对老百姓来讲就眼花缭乱了，人们很难弄清楚监管者这么多权力使用得合法不合法，合理不合理。监管还有一个严重的弊病是它具有自我膨胀的趋势，越监管，监管越多，最后完全扼杀了市场经济的活力。(据张维迎　文)

多变的环境下急需转变型领导模式

领导分为两种类型。即交易型和转变型。交易型领导的焦点是领导和追随者之间的交换，比如领导者许诺追随者完成工作后给予相应的奖赏。交易型领导十分普遍，许多领导方式都可以归为这一类。与交易型领导不同，转变型领导是一个过程。在这一过程中。领导者与他人一起努力，创立共享愿景。通过愿景使领导者和追随者的激励与道德水准均得到提升。这类领导关注追随者的需求和动机，尽力帮助追随者发挥他们的潜能。在变化的环境中，领导者和组织的利益相关者面临着不同于以往的压力，竞争压力、绩效压力都因环境的变动而变得更为复杂和不确定，而转变型领导的优势就体现在对变化环境的有效应对。转变型领导可以减少变化的不确定性，可以树立追随者应对变化的信心，可以增强组织应对变化的弹性，可以成功地转变追随者。(据祁光华　文)

双周聚焦

“卡通市长”引发争议

“2009中国张家界国际乡村音乐节”开幕在即，市长赵小明身先士卒，作为“形象大使”，在宣传片中以卡通形象示人，并以自己夸张的卡通形象出现在荧屏，引起了社会各界广泛的争议和关注。

观点一：市长本来就是“人民公仆”，不一定非得要“高高在上”才能体现官员的权威，赵市长这样的举动就让人倍感亲切。

观点二：能更好地体现张家界市民的愿望，代表张家界全市人民欢迎来自国内外的嘉宾；还能将张家界的音乐挖掘出来，带给游客和世界各地的爱好者。

点评：市长“舍身触电”，这在我国尚属首次。

“低保户激动猝死”的心酸解读

一低保户因病住院，所在社区领导前来看望，承诺帮助他报销部分医疗费。低保户听后非常激动，因血压升高导致主动脉破裂而死亡。

观点一：若低保人员等城乡底层民众的生存境况能得到良好保障，能被纳入较为全面的社会保障体系，报销医疗费就像一日三餐一样正常，还至于激动得猝死吗?

观点二：朱先生获得部分医疗费报销都高兴至此，可见我们社会“就医断面”上已明显呈现不公的元素。

点评：夸张的事例中折射出的是医保制度的缺陷。

政委女儿冒名上大学　多少罗彩霞正在“隐身”

2004年，湖南隆回县学生罗彩霞高考后，没有被任何高校录取，而冒名顶替她的同学王佳俊却被贵州师范大学录取。据悉，王佳俊的父亲是隆回县公安局政委。2009年，复读后考入大学的罗彩霞因身份问题面临着被取消教师资格证的困境。

观点一：罗彩霞的不幸并非只属她个人，她的遭遇也是其他人可能面临的际遇，因为很多人都和罗彩霞有着共同的阶层背景――平民子弟。