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一、加快完善城乡公共文化服务体系
公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务,是各级政府的重要职责。“乡村大舞台”项目已于2013年被国家文化部定为全国创建公共文化服务体系示范项目。围绕乡村大舞台示范项目建设,为进一步完善我县公共文化服务体系,我局采取系列措施。
一是推进公共文化设施与网络服务系统化建设。进一步完善图书馆、文化馆、文体演艺中心、羽毛球馆等公共文化基础设施建设,提高县、乡镇、村三级文化基础设施的覆盖率,每年加大对乡村文化基础设施建设的投入力度。在保证行政村文化室、乡村舞台、篮球场的标准配置的同时,进一步向自然村延伸,2014年,经发改委立项,投资300万元的乡村大舞台、农村文化室、农村博物室、农村球场等工程,己动工建设5间乡村文化室、10座篮球场、10座舞台、3间博物室,年底可交付使用。
二是推进“下行”文化资源系统服务建设。截止目前,组织电影下乡1198场次,观看人次达40多万人,组织开展琼剧下乡18场,文艺下乡40场、送书下基层33次,发放安装5004套“户户通”设备,完成了各乡镇广播电视“村村通”、“户户通”维修站的建设工作,基本形成服务便捷、覆盖城乡的“下行”文化服务体系。
三是推进“上行”民间文化资源系统化整合建设。针对目前民间文化资源与人才利用不够充分,组织不够得力、统筹不够广泛的实际情况,以“一乡镇一月一场”农民广场文艺汇演、发挥乡村大舞台作用等方式,探索整合民间文化资源,使之成为我县公共文化服务体系的重要补充。
四是推进公共文化服务体系制度建设。我局正在不断摸索完善公共文化服务体系长效机制,挖掘、保护和发扬民间文化,培养专业的文化服务人才,充实县级文化人才队伍。
二、积极培育发展文化产业
为满足人民群众日益增长的物质文化需求,我局加快推进文化产业发展,积极打造文化产业项目。
一是文化活态产业园项目。投资2亿元人民币在什运乡建设文化活态产业园,占地面积约116亩,拟建设面积60亩。项目建设分三期建设完成,目前正在建设第一期,建成后对于传承和升华特色人文文化、发展工艺,弘扬民族传统文化起到积极的作用,有利于解决部分少数民族就业问题,有利于形成具有特色的民族工艺品牌产业。
二是艺术博物馆项目。艺术博物馆属于度假区服务项目之一,位于镇度假区内,投资金额1350万元,为一栋3层5000多平方米的西式棕榈洋房,共设8个展厅,馆内藏品数万件,包括陶瓷、青铜器、石刻、书画、玉石、金银器等众多门类,建成中部第一大博物馆。目前项目已建设完成,日接待游客量约为50人,对于物质文化遗产收集与推广,传承和升华特色人文文化、弘扬民族传统文化会起到积极的作用,唤起更多群众保护文化遗产责任心,同时有利于解决部分就业问题,有利于形成具有特色的文化产业。
三是体彩乐吧项目。目前已向省文体厅申请设立2家体彩乐吧,计划各投资500万元,正等待审批及建设,开业后将为群众提供更全面的文化服务,进一步丰富群众精神文化生活。
三、挖掘保护和传承黎苗文化
一是加大文化遗产保护力度。积极完善《挖掘保护和传承发展黎苗文化实施方案》,计划于今年年底制定出台。完成黎苗文化示范村传承人简介初稿,向民间歌手征集有关材料,完成《原生态歌手专辑》编辑制作和《群众路线教育》民歌专辑。另外,投入5万元制作大型,内容为“富美美丽家园”,长8米、宽1.2米的大型,这是至目前止我县历史上出现的最大的作品,不仅宣传了我县黎族传统手工艺,还具有很高的文化价值。
二是深入开展文物保护工作。组织开展了县全国第一次可移动文物普查活动,发放宣传文化衫350件、印发宣传手册1000册,在县城、10个乡镇、40个自然村开展了11次宣传活动,目前,已全面完成了可移动文物调查摸底工作,并对我县己掌握的110件可移动文物进行了造册登记。为了纪念非遗日,6月12日当天举办了包括苗绣技艺展示、民歌展示、民间艺人技艺展示、苗绣比赛、民歌民舞展示等活动,全方位展示、宣传了黎苗优秀文化。高度重视修建文物保护设施,投资80多万元修建水会所博物室、万众村博物室、加林村博物室、什寒村黎苗文化博物室;开展了对水会所城的探查工作,完成了对水会所古城的修复开发可研报告。
三是扩大宣传力度。完成了介绍我县黎苗文化及乡村大舞台建设成果的《文体画册》、《民歌展演团画册》、《乡村大舞台》和介绍女足成就的《冠军中国》等宣传片(册)制作发行。基本完成了对文化进行阐述和描绘的《文韵》电视宣传片制作。县民歌展演团成功代表省参加了在黑龙江黑河举办的第五届中俄文化大集,在国际舞台上宣传和展示了和的黎苗文化。
我局充分利用传统“三月三”节庆,开展丰富多彩的文化活动,将民族文化艺术融入旅游之中,提升旅游文化品质。依托独具特色的文化生态资源,积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。
一是文化元素融入生态休闲游。旅游景区的开发建设注重景与生态文化相结合。如百花岭旅游景区的开发理念,充分考虑景区的特色生态文化,同时此项目结合地区文化,打造了一批以黎苗风土人情,黎苗文化为核心的片区;黎母山旅游景区将生态文化、休闲文化及黎母文化三者相结合,开创景区新的旅游发展模式。
一、解放思想,找准促进粤东西北地区教育跨越式发展的着力点
坚持解放思想、敢闯敢试,破除一切阻碍教育优先发展、科学发展的思想观念和体制机制障碍,走出一条具有粤东西北地区特色的教育发展路子。一要牢固树立发展教育是各级党委政府主体责任的意识。确立教育在经济社会发展中的战略地位,把确保教育优先发展、科学发展列为粤东西北地区经济社会发展的重大战略举措,并提供充分制度保障和充足资源条件,包括建立与教育优先发展战略地位相匹配的党委、政府教育工作领导体制和责任制。二要把全面推进教育“创强争先建高地”作为粤东西北地区教育跨越式发展的总抓手。针对城乡区域教育发展水平差异大的状况,加强政府统筹,促进城乡区域教育决策和管理科学化水平、教育基础设施设备保障水平、教育信息化国际化水平和教育教学质量与办学水平,满足经济社会发展和人民群众对教育的新期盼。针对教育适龄总人口呈下降趋势且教育人口结构性差异加大的状况,加快推进教育资源集约化发展,推动学前教育科学化规范化发展,推动义务教育均衡优质标准化发展,推动高中阶段教育优质化多样化特色化发展,推动高等教育协同创新内涵式发展,推动终身教育全民化发展。针对人才培养水平不够高的状况,回归教育本质,遵循教育规律,建立科学的教育评价体系,转变教育发展方式,调整学校编制标准,打造数量充足、结构优化、充满活力的高素质职业化校长队伍和高素质专业化教师队伍。三要确立简政放权、扩大学校办学自的改革方向。深化教育领域综合改革,转变政府管理方式,各级政府全面履行教育财政投入责任,并通过全面落实学校办学自、建设现代学校制度、改善教育发展环境等措施,充分激发各级各类学校改革发展的积极性、主动性和创造性。
二、建立政策体系,推动教育与粤东西北地区经济社会融合发展
经济社会繁荣为教育科学发展提供坚强保障,教育兴旺为经济社会持续发展提供强劲动力。综观国际国内竞争趋势,必须建立政策体系,将教育与地方经济社会尤其是实体经济和生产业结合起来,实现融合发展,切实增强经济社会发展核心竞争力。要加快建立教育统筹管理体系,在优化基础教育布局结构并提升其现代化水平的同时,着力促进高等教育、职业教育在学科建设、专业设置、培养模式、科研创新等方面充分契合地方实体经济和生产业发展需要,最大程度地保证高等教育、职业教育有足够大的培养规模,使教育成为加快转变经济发展方式、提高人的素质和自主创新能力的“发动机”与“助推器”。要加快建立教育与地方经济社会融合发展绩效评价制度,推动政府部门之间、学校与行业企业之间加强沟通协调,为深化教育综合改革、推动教育科学发展充分集聚经济社会资源,为促进实体经济和生产业加快发展充分发挥教育综合作用,特别是要建立和完善高等教育、职业教育与行业企业密切联系、融合发展的体制机制,拓展和深化产学研合作和工学结合,提升教育贡献力和产业竞争力。
三、推进高等教育地方化发展,助力粤东西北区域中心城市建设
书记2013年1月16日在听取有关专题工作情况汇报后指出,“在改革中要采取有力措施加快地级区域中心城市建设。地级城市不大不强是粤东西北地区区域经济发展缓慢的一个非常重要的原因”“如果地级城市不加快发展,要改变粤东西北地区的面貌,几乎是不可能的”。高等学校对于中心城市引进高端人才、集聚高端科技要素、发展高端产业、培养高素质人才、提升城市品位、扩大区域影响力具有举足轻重的作用。粤东西北地区在实施中心城市扩容提质战略中,要高度重视高等教育地方化发展,充分发挥高等学校培养人才、创新科技、服务社会、传承创新文化的功能,特别要努力建设好若干所高水平地方大学和骨干高等职业技术学院,实现高等教育为区域经济社会发展服务的目的。要巩固提升区域性高等教育基地的地位。湛江、汕头、韶关是粤西、粤东、粤北中心城市,也应是区域性高等教育基地,要大力支持所在地高等学校的建设和发展,逐步形成具有一定规模和水平的高等教育园区。其他有条件的地级市也要注重高等教育布局,为提升城市核心竞争力、促进产业发展提供重要的人才、智力和科技支持。
四、加大粤东西北地区教育经费投入,提高教育资金使用效益
教育投入是支撑一个国家、一个区域长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业发展的物质基础,是公共财政的重要职能,必将加倍回报于经济社会发展和人民福祉提升。这是纵观国内外发展得出的深刻启示。要树立战略眼光和坚定意志,不管经济发展处于顺境还是逆境,也不管是经济发达地区还是不发达地区,都要保证教育刚性投入,坚决依法依规依策落实教育各项支出,使之与教育规模需求相协调相适应,“到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25%以上”,充分保障教育优先发展、科学发展。要优化教育经费投入结构,改变只满足于维持性投入而发展性投入比例偏低的状况,使增量经费更多地用于教育发展,在教育用地征地、人才引进、教师培养、教育现代装备、教育信息化、教育国际化上舍得花钱,实现以改善硬件为主转到丰富发展优质教育资源和提升内涵发展水平上来。要充分运用经济杠杆和财政投入,破除束缚人才工作的一切障碍,充分发挥各级各类学校特别是高等学校高层次人才蓄水池的作用,以优厚的人才待遇、丰富的人才载体、良好的人才环境加强人才引进,从根本上保证师资队伍数量和质量适应提高教育教学质量和科研创新水平的需要。要改善教育经费筹措方式,完善多元化教育经费投入体系,在充分发挥公共财政职能、充分履行财政职责的基础上,借助金融工具,充分调动社会力量、境外资本投入教育的积极性和主动性。需要强调的是,支持发展壮大民办教育,是丰富发展粤东西北地区优质教育资源的一条重要途径。各级政府应以战略眼光和宽广胸怀创新一切与民办教育发展相关的政策,如借鉴先进地区和发达国家发展民办教育的做法,对办学声誉良好的民办学校赠予或行政划拨土地;给予民办学校教师与公办学校教师同等法律地位的事业编制;由政府出资为民办学校教师购买补充养老保险,以保证退休民办教师与退休公办教师待遇基本相当;在上述基础上,采取政府购买服务的其他方法,规范或控制民办学校收费标准,切实减轻人民群众就读民办学校的家庭经济负担。
五、加强教育研究,为粤东西北地区教育改革发展提供智力支持
关键词:职业院校;青年教师;企业实践“333研训”模式;构建
中图分类号:G715 文献标志码:A 文章编号:1673-9094-C-(2015)05-0058-04
为贯彻《教育部、财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》(教职成[2011]14号)精神,国家在“十二五”期间实施了中等职业教育青年教师企业实践培训项目。江苏省江阴市人民医院和淮阴卫生高等职业技术学校自2012年起联合承担了医药卫生类护理、药剂等相关专业的青年教师企业实践培训工作。近4年来,先后开展了四批为期6个月的企业实践培训活动,来自9所中等卫生职业学校(含五年制高职学校)的45名青年教师参加了培训。目前,已有25位青年教师完成了该项目的培训。基地学校、基地企业与学员学校(校-企-校)联手实施“一本手册、两位导师、三方管理、四个阶段、五项考核”,共同建构护理、药剂等相关专业青年教师企业实践“333研训”模式,取得了显著的培训效果和引领示范效应,该项目在2013年、2014年连续被评为江苏省职业教育教师培训“优秀项目”。
一、“333研训”模式的依据
职业院校青年教师企业实践是丰富企业经历、强化职业技能、增强实践教学能力、培养“双师”型教师和提升高素质技术技能型人才培养质量的有效方法和路径,已成为社会共识,并受到各界高度重视。但是,相关理论和实践研究相对薄弱,诸如“企业实践的目标任务不明确,个性化不足、针对性不强,企业与院校联动不够、管理和考核不力,教师企业实践成果不能及时有效回馈教学”等问题,直接影响了青年教师企业实践的积极性和有效性。“333研训”模式从实际出发,以确保培训质量为归宿,充分发挥培训学校、企业单位、送培学校的合力,优化、完善了培训过程,取得了良好成效。
(一)三方通力合作是提高青年教师企业实践实效性的前提。职业院校教师企业实践是一项跨界、开放、互动的系统工程,不仅需要校-企-校三方领导的高度重视并真正给力,也需要校-企-校三方管理团队的精诚团结并真正协力,还需要“一徒双师”的教学相长并真正努力,更需要校-企-校三个方面及领导-管理-教学三个层面上交互联动、相互理解、通力合作,有序、有力、有效地开展相关工作。
(二)“三标”连环是提高青年教师企业实践针对性的关键。一是示标:校-企-校三方联手共同为参加企业实践的青年教师制定个性化培训方案和考核细则。二是达标:“一徒双师”三方紧紧围绕个性化培训方案,以任务驱动形式开展工学研训系列实践活动。三是测标:校-企-校三方依据考核细则对青年教师实践情况进行过程性与终结性相结合、成果性与应用性相结合的综合考核评价,[1]使示标、达标、测标连环合拍。
(三)“三元”贯通是提高青年教师企业实践可操作性的保障。建立以目标责任管理为主体,责、权、利“三元”统一的有效执行责任体系,是职业院校教师企业实践有效性和长效性的根本保障。在这个体系中,执行主体明确,工作任务明确,工作责任明确,工作措施明确,完成进度明确,考核标准明确,惩奖细则明确。校-企-校三方的分管领导、主管部门、具体指导教师和实践教师的三级责、权、利高度统一,贯穿于企业实践管理的始终。
二、“333研训”模式的内涵
三方联动。建立由校-企-校三方互动的联合体,共同研制实践方案、共同遴选指导教师、共同确定实践内容、共同制定实践制度、共同组织实践教学、共同开发项目课程、共同开展课题研究、共同研发技术标准、共同评价实践效果、共同分享实践成果。
三维并举。从专业实践能力、课程开发能力和科学研究能力三个维度重点培训参加企业实践的青年教师。通过任务驱动、专家引领、团队合作、工学交替、研训一体方式,将微型课程开发和课题研究贯穿于企业实践的始终,将企业实践资源有效整合为鲜活的教学资源,促进教师专业实践能力及时转化为课程教学能力,在有效提高青年教师“双师”素质的同时,提升了创新能力,凸显了企业实践的针对性、应用性、学术性和创新性。
三者共赢。通过“三方联动”和“三维并举”, 促进学员在提高“双师”素质的同时,具有“三能”:能运用理论知识,能进行实践操作,能开展科学研究;指导教师(基地院校和基地企业)在指导学员工学研训一体化的过程中,师生互动、教学相长,提高了带教能力和科研水平。校-企-校三方在共创培训资源、共享培训成果中,提高了质量效益和社会美誉度,有效实现学员、指导教师及单位(校-企-校)三者共赢。
三、“333研训”模式的实施
(一)一本个性化实践手册。为每一位学员研制了一本个性化专业实践手册,内容包括实践指南、规章制度、培训方案、日程安排、阶段工作记录和考核意见等。其中,培训方案是根据学员学校对学员企业实践的具体要求,结合学员的学历结构、专业背景及课程教学等情况,由校-企-校三方共同研究,量身定制“一人一方案”。方案涵盖了实践技术项目的内容、流程、标准及考核细则,明确和规范师徒教学双边活动,并在实践前一个月发放到学员及其导师手上。以《专业实践手册》为抓手,辅以学员的《专业实践日志》、《专业实践教学记录》以及导师的《专业实践带教手册》等过程性文本材料,科学规范地实施培训项目。
(二)两位导师双重指导。为每一位学员选聘职业素养较高、工作经验丰富的临床和教学导师2位。根据学员学校对学员企业实践的具体要求及学员基本情况,由基地学校和基地企业共同研究,分别为每位学员遴选出能满足个性化培训的双导师,并将导师的相关信息反馈给学员学校,供学员选择和确认,实现“一徒双导师”。双导师密切沟通与交流,在实践之前为学员量身研制个性化培训方案,在实践全过程中以“师带徒”的形式悉心带教和务实指导,共同开展临床护理新技术的应用、专项课题的研究、微型课程的开发和实施,在关注学员实践、关心学员生活、关爱学员成长的过程中实现教学相长。
(三)三方携手责任管理。校-企-校三方都明确教师企业实践项目的分管领导和具体负责人,成立了项目管理联合体,明晰三方的责、权、利,实现“三方共管理”。通过师徒结对、开班典礼、中期汇报、结业典礼、课题开题及结题等活动形式进行定期研讨交流;通过QQ群、电子简报等网络平台开展及时广泛的融会贯通,联合开展指导教师遴选、培训方案研制、管理制度制定、技术标准研发、专项课题研究、微型课程开发、实践教学组织、实践效果评价及成果分享,积极探索校-企-校融合发展的机制。
(四)四个阶段工学研训。将青年教师企业实践有机划分为热身、实战、转化、反思四个提升阶段,明确各阶段提升的项目内容和要求,通过任务驱动、专家引领、团队合作,将微型课程开发和专项课题研究贯穿于企业实践的始终,以研促训,研训一体,实现“四段研促训”。第一阶段(1周):学员在基地企业经历开班典礼的洗礼,感悟企业实践的意义;接受职教专家和医院专家临床实践岗前培训,加快角色转变;举行师徒结对仪式,明确和细化临床专业实践、专项课题研究、微型课程开发及实施的双边工作任务;参观医院和考察当地城乡情况,用临床工作的严谨态度和“华西精神”勉励自己求实务真,提升职业素养。第二阶段(17周):学员在基地企业的临床导师指导下,根据个性化培训方案的要求分科顶岗轮训,体验医院文化及先进护理理念,熟悉护理岗位职责、操作规范,熟练主要岗位操作技能;学习临床新知识、新技术、新方法;查找文献,搜集临床护理案例、视频、图文资料;开展中期汇报和课题开题活动等。第三阶段(5周):学员在基地学校通过专家引领、任务驱动、教学导师的帮助,以课题研究为抓手,以微型课程开发和实施为主线,将在基地企业实践中获得的临床护理情境案例及护理行业的新知识、新技术及时转化为教学资源,回馈课堂教学。第四阶段(1周):学员回到各自学校开展实践技能及教学、课程开发与课题研究等方面的成果汇报展示,通过撰写职业生涯规划书――如何成为优秀的护理职业教育教师,实现自我总结与反思。之后,结合自身教学岗位实际继续在双导师的指导下深化课题研究,做好结题准备工作,结题于下一年度项目实施的第一阶段,为后续学员的企业实践提供借鉴和示范。
(五)五项考核评价效果。由校-企-校三方共同对学员的企业实践情况实施综合性评价,突出实践技能、职业素养、课程开发、实践教学及专业教学综合能力五个重点,强调过程性、成果性及创新性。第一、二阶段由基地企业根据护理行业标准重点考核学员的实践技能和职业素养,占比60%;第三阶段由基地学校重点考核学员的课程开发和实践教学能力,占比30%;第四阶段由学员学校重点考核学员的专业教学综合能力,占比10%。依据考核成绩,按照10%比例评选出优秀学员。
四、“333研训”模式取得的主要成效
参与“333研训”学员的“双师”素质普遍获得较大幅度提升。课题组分别在学员完成企业实践回到教学岗位后3个月、6个月、12个月进行了跟踪调查,结果显示:25位学员及其所在学校一致认为,参加国培项目后的青年教师的综合素养有显著提升,[2]她们很快成长为学校教学团队中的核心力量,并能发挥示范引领作用。
显然,参训教师收获的不仅仅是知识、技能和素养,而是思考、思维能力,尤其是评判性思维、创新意识和能力的提升,将受益终身。目前,她们正在各自学校的教学岗位上分享和推广企业实践的成果,积极营造护理工作情境,努力回归护理职教本真,切实提高护理人才培养质量。
(一)建成了优秀的校-企-校联合教学和管理团队。校-企-校三方在联手实施国培项目过程中,积极倡导“责任明确、措施准确、细节精确”的工作作风,精心设计每一项教学和管理流程,精准把握每一个教学和管理细节,精心做好每一项教学和管理工作。教、学、管三方互为依托、相得益彰,营造了和谐、稳定、有序的互融互动氛围,组建了优秀的校-企-校联合教学和管理团队,有效推进了培训教学和管理的精细化,在提高了培训效果和品质的同时,也提升了指导教师和管理人员的综合素质和岗位胜任力。
(二)探索了校-企-校融合发展的路径。培训理念、机制、文化的交流、互动和创新,催生了校-企-校联合体的雏形,初步建立了管理共同体、师资共同体、专业共同体、资源共同体、文化共同体与产学研共同体,探索实践了校-企-校“共创培训资源、共享培训成果”的融合发展路径。
校-企-校联合体的基地企业将用人标准、管理文化及医院的发展前景直接传递给职业院校及教师,为其培养符合岗位要求的准护士,同时获得规范管理学校文化,提升了医院教学科研能力和知名度。学员学校不仅获得参培教师的“双师”素质的提升,还通过交流共享平台分享所有教师企业实践的成果。如每个学员已形成的“十个一”物化成果:“个性化”培训手册、临床实践日志、实践教学记录、研究课题、微型课程、前沿护理技术实践教学录像、护理临床情境案例、职业生涯规划书、论文及导师指导手册等,及时有效地促进了学校人才培养标准与用人标准的对接、专业建设与行业发展的对接、教学过程与临床工作过程的对接,提高了学校人才培养的质量,增强了学校科学研究和服务社会的能力。基地学校在密切校企-校校合作、搭建交流学习平台、开发共享教学资源库、指导学员转化企业实践成果中积累了宝贵的师资培训工作经验,提升了办学综合实力和社会服务能力。
(三)产生了示范引领效应。“333研训”模式的建构,切实提高了中等职业学校护理专业青年教师企业实践质量,具有针对性、实效性、可操作性,不仅得到了参培学员及其学校的一致认可,也得到各级领导、众多专家以及兄弟院校的充分肯定和高度评价。极大地调动了青年教师及职业院校和企业参与企业实践的积极性和创造性,形成了职业院校青年教师企业实践的良性循环态势。2013年以来,该项目连续被评为“江苏省中等职业教育师资培训优秀项目”,被列为江苏省教育厅重大研究课题的子课题。该成果先后在全省专题工作会议上大会交流4次、省中等职业教育师资培训工作研讨会报告3次、省高职师培基地和项目负责人培训讲座2次。2014年分别在教育部、省教育厅开展的专项工作调研会上主题发言,该模式得到领导、专家的肯定和好评,认为具有较高推广价值。
“333研训”模式的建构有效提高了中等职业院校青年教师企业实践的质量,具有针对性、实效性和可操作性,为全面推进职业院校青年教师素质提升探索了有效路径。特别显著的是,参训学员在训练后回到工作岗位后,无论在省“两课”评比、省信息化大赛、专业技能大赛,还是在精品课程建设、教科研能力等方面都取得了丰硕成果。但是,完善中职护理青年教师企业实践“333研训”模式,还需要在政府主导性、企业主动性、职业院校主体性等作用下开展更加广泛深入的研究,为进一步提升护理职业教育教师素质及人才培养质量提供理论与实践的依据。
参考文献:
[1]季宁东.企业实践:职业院校青年教师专业能力提升的必由之路[J].江苏教育研究,2013(4).
[2]赵文平.“双师型”教师的人才特征分析[J].专业技术教育,2014(19).
The Construction of "333 Training" Mode of Enterprise Practice
for Young Teachers in Vocational Schools
JI Ning-dong & ZHAO Jing & HOU Jie
(Jiangsu Nursing Vocational College, Huai'an 223300, Jiangsu Province)
一、我县民族特色村寨建设情况
美姑地处大凉山腹心地,幅员面积2573平方公里,辖36个乡镇292个行政村,总人口26万,其中彝族占98.6 %,农村人口100%为彝族,是个典型的彝族聚居县。县境内沟壑纵横,峰峦叠嶂,自然风光迷人,旅游文化资源得天独厚,彝族文化底蕴深厚,彝族美食别具一格,享有“毕摩文化之乡”、“美女之乡”、“摔跤之乡”、“熊猫之乡”、“玛瑙之乡”之美誉。
自2009年国家民委与财政部联合下达文件,开展少数民族特色村寨保护与发展项目以来,美姑县委、县政府高度重视少数民族特色村寨保护与发展工作,成立了专门工作领导小组,制定规划,明确任务,落实责任,统筹协调指挥建设。通过开展彝家新寨、美丽乡村和民族特色村寨建设,进一步改善了全县民292个行政村的基础设施条件,村寨面貌发生了明显变化,群众收入大幅度增长,生产生活条件不断改善,民族特色村寨效益逐步显现。2013年9月,我县依果觉乡古拖和四季吉两个村分别入选四川省第一批传统村落名单和住建部、文化部、国家文物局等联合公布的中国第二批传统村落名录,民族特色村寨建设成绩显著。
(一)科学规划,整合资金,狠抓民族特色村寨的建设与保护。美姑县委、县政府始终按照“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的总体要求,结合“彝家新寨”“美丽乡村”“新农村建设”等项目建设,整合资金,狠抓民族特色村寨的建设与保护工作。为了摸清家底,更好地保护发建设民族特色村寨,推动民族文化旅游不断发展,深入全县292个行政村开展传统村落摸底调查,摸清传统村落的传统建筑、数量、类别、保存状态及非物质文化遗产等情况。对传统村落进行资源评审,按照“一村一档”要求,建立依果乡古拖和四季吉村、龙窝乡洛木干村、树窝乡大弯村、拖木乡木破洛村、苏洛乡尔格达村、极楚村等传统村落档案册,分析传统村落保护发展环境与发展条件的优劣势,明确村落发展定位及发展途径,科学划定核心保护范围、建设控制地带。2010年,组织申报省级和国家级传统村落名录,2013年9月,古拖和四季吉两个村分别入选四川省第一批传统村落名单和住建部、文化部、国家文物局等联合公布的中国第二批传统村落名录。2017年又申报了尔格达、木破洛和依楚三个村,并启动瓦侯千户彝寨、破洛村、格达村、极楚村和阿居曲村等传统村落保护发展规划。
(二)加大彝族传统村落的基础设施建设和环境保护。几年来,我县整合各类资金投入村寨建设,有效改善了各村寨的公路、通讯、人畜饮水等基础设施落后状况。已建成的古拖、四季吉等民族特色村寨通电、通水、通路率都达100%,有线电视入户率达100%,等都有了村小,卫生室等公共服务设施,村寨环境发生了质的变化,也不断促进了乡村旅游发展。
(三)不断培育民族文化旅游产业。美姑充分利用“一乡一业”、“一村一品”特色农业资源和独特的旅游资源,大力发展特色村寨民族文化旅游产业,积极引导开发乡村旅游。目前,在古拖、四季吉和阿居曲等一些传统村落建起了优质高山苦荞、良种马铃薯种植基地,美姑山羊、崖鹰鸡养殖基地,还有药材种植等特色产业,为当地农民群众增加了收入。还根据各个村不同的地域和不同的民族特色,按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针,扎实推进非物质文化遗产的抢救、保护、利用和传承工作,也通过举办彝历年、尼姆.约沙茨、阿依莫格等各种民俗活动,不断推动文化旅游深度融合发展。
二、存在的困难和问题
(一)村民参与保护和建设的积极性不高,民族特色村寨建设资金短缺。通过调研我们了解到,随着社会经济的不断发展与进步,外来文化的不断冲走,彝族传统的生产生活方式也逐渐被改变,村民们也非常向往现代化的生产生活条件和生活方式,不喜欢传统落后的居住条件和方式,不喜欢住简陋的瓦板房,参与传统村落的保护与建设积极性都不高,具有彝族特色的传统村落正在逐渐消失。通过这次调研,2013年依果觉乡四季吉村原有100户,现只有78户,短短几年内已拆了30多户,古拖200多户拆了70多户,树窝乡大弯村四组,以前全是彝族传统建筑,现只有十几户。
(二)在城乡一体化进程中,部分传统村落和传统彝族建筑遭到破坏。随着城乡一体化的推进,因重视度不够或规划建设等原因,有部分传统建筑风貌遭到破坏,原有的彝族传统建筑瓦板房,逐渐被砖瓦房所代替,原来的木材、石材逐渐被塑料、钢板等现代材料代替,原有的纯朴、宁静、有序的传统村落和乡村氛围逐渐消失。
(三)在民族特色村寨建设过程中,特色不够明显。在彝家新寨建设、新农村和美丽乡村建设过程中,新建的村寨虽然基础设施完善,村容村貌整洁,清一色的民居都是新式建筑,一派社会主义新农村景象。但就其建筑风格和文化特征来说,只体现了“新”,没有体现出“特”,彝族文化气息不浓,彝族符号和彝族元素使用较少,甚至没有,直观上没有一点彝族村寨的印象。
四、意见和建议
(一)科学规划,合理保护。特色村寨建设是打造全域旅游的重要内容,也是打造全域旅游的重要抓手,必须举全县之力,整体规划布局、综合统筹管理,实现全域共建、全域共融、全域共享。因地制宜对特色民族村寨进行准确定位,根据我们彝族自身特色,结合经济社会发展思路,科学制订特色村寨的保护与发展规划,要进一步与全域旅游,特别是生态旅游融合发展,严格按照规划进行保护与开发。在建设过程中既要尊重群众意愿,体现保护和发展结合,又要规划引领、分类指导,发挥典型示范的作用,着力建设具有彝族特色的村寨。
(二)要进一步加强基础设施建设。要结合发展规划,统筹改善特色村寨生产生活条件,围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,完善配套服务设施,特别是供水、供电、网络覆盖、连户路硬化、停车场、特色民宿、厕所等基础设施建设要进一步提升和完善,同时,要积极开展村寨环境卫生综合整治,加快改善农村人居环境,实施村寨污水、垃圾集中处理,建立健全村寨设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度,不断完善旅游服务功能,提升旅游接待能力。
(三)加大政策与资金扶持力度。要把特色村寨建设与彝族文化建设、与美丽乡村建设、与民族文化旅游经济开发等结合起来,以特色村寨建设为平台,以美丽乡村建设和旅游产业发展项目为载体,统筹安排,积极推进,共同努力推进少数民族特色村寨建设。特色村寨建设资金投入较大,多想办法,多方面多渠道筹措建设资金。在整合资源和资金上下功夫,切实为特色村寨保护与发展工作提供资金保障。
一、新型乡镇建设试点工作的主要动因
党的对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求,作出了建立以工促农、以城带乡长效机制、形成城乡经济社会一体化新格局的重大战略部署。开展新型乡镇建设试点工作,是市委市政府贯彻落实党的精神、顺应新形势新任务要求、立足实际作出的一项重大决策,主要出于以下几个方面的考虑:
一是统筹城乡发展,增强乡镇一级统筹能力的需要。乡镇一级是县域经济的主要支撑,是统筹城乡发展的重要平台,是引领村级发展的“龙头”,乡镇不强就难以强县、兴村,统筹城乡发展的方略就难以落到实处。从我市总体情况看,乡镇一级还比较薄弱,经济实力弱、收入水平低、产业基础差、统筹能力不强等问题较为突出。全市156个乡镇中,进入全国“千强镇”行列的只有6个,其中3个还位居900名之后,多数乡镇靠转移支付维持正常运转。加快培植建设一批经济强镇,引领推动县域经济社会快速发展,是我们开展新型乡镇建设试点工作的根本出发点。
二是构筑城乡一体化发展格局,加快推进农业现代化、农村工业化与城镇化的需要。是农业大市,农村人口占到74%;又是煤炭资源大市,未来几十年内,采煤塌陷地将多达近400万亩,人口持续增加、耕地持续减少,面临着可持续发展的巨大压力。无论从现实、还是从长远看,大量农民向非农产业转移仅靠大中城市和城市大工业既不可能、也不现实。最现实、最可行、最有效的途径和办法,就是加快发展农村小城镇。农村小城镇的发展必须要有产业支撑,这个支撑产业无外乎来源于两个方面:一方面建立在农业“母体”产业基础之上的、通过发展农业产业化经营、拉长产业链条大力发展二三产业;另一方面通过招、引、联和城市工业辐射转移,加快发展新兴工业。按照科学发展观的要求,新兴工业化必须节约用地、保护环境、集约发展,走园区化的路子。市虽现有94个建制镇,但普遍存在着规模小、辐射带动力不强等问题,去年全市城镇化率为42%,低于全省平均水平近5个百分点。市的农业基础较好,但产业化经营水平提升较慢,特别是规模大、档次高、辐射带动能力强的龙头企业发育慢、数量少。我们建设的新型乡镇,主要模式是依托现有的14个省级经济开发区和工业园,实行“镇区(园)合一”,以区为主,以区带镇,以镇促区,相互促进,加快建成营业收入过百亿元、地方财政收入过亿元的强园区、强乡镇,实现以工促农、以镇带村、融合发展的目标。这个发展过程,就是加快推进“项目进园区、居民进社区、农民变市民”的过程,是加快推进农业现代化与农村一二三产业融合发展的过程,是加快农村工业化与城镇化互促共进的过程。
三是实现创新发展,突破当前改革发展中突出问题的需要。任何新生事物的诞生都必然会遇到传统习惯的挑战,面临着一定的风险。改革创新更是如此,必须以试点探路和引领。统筹城乡发展、加快一体化进程,必须彻底打破长期以来形成的城乡二元结构,在深层次和关键领域突破。当前从发展上看,面临着“无形”和“有形”两个方面的制约,体制机制障碍是“无形”制约,土地和发展资金问题是最突出的“有形”制约,“无形”甚于“有形”,“无形”制约不破解,“有形”制约也难以解决,体制机制创新是当务之急、重中之重,也是难中之难。改革开放30年来取得了举世瞩目的巨大成就,实行农村家庭承包经营责任制是中国改革的发端,极大地解放和发展了农村生产力,但需要深化完善,特别是乡镇一级的行政管理体系和运行机制,从根本上讲多少年来没有大的改变,深化农村综合改革,重点和难点也集中体现在了乡镇这一层面,有些问题已到了非解决不可的地步。譬如,加快工业化步伐,是以工促农的前提和基础,但在园区建设上存在着与相关乡镇“两张皮”的体制障碍;县乡两级是统筹城乡发展的主体,但多数是“吃饭财政”,缺乏统筹实力和服务能力,建不成服务型政府,统筹变为“通愁”;建设新农村的任务艰巨繁重,需要广大基层干部充满着干事创业的激情和干劲,但传统的用人和分配机制,难以充分调动和持续保持应有的积极性和主动性。再如土地问题,严格保护耕地、实现占补平衡是一项基本国策,必须坚决贯彻执行,建设农村新型社区、推进农村工业化与城镇化都需要建设用地,土地从哪里来?必须立足当地实际,走好挖潜存量、用好增量的路子。我市现有村庄占地近150万亩,其中不同程度的“空心村”占到近三分之一,也就是说闲置近50万亩;传统的迁村并点、旧村改造,所节约腾出的土地不到三分之一,如走好社区化、公寓化建设路子,就能节约腾出三分之二以上的土地,潜力巨大,但必须解决开发建设上的诸多难题,需要典型引路。全市近几年内有近600个压煤村庄需要整体搬迁,长期的压煤搬迁村多达3600个,如何结合农村新型社区和小城镇建设,切实解决好搬迁村群众“安居”与“乐业”的问题也需要积极探索、积累经验。随着农村工业化、城镇化步伐的加快和现代农业的发展,农业适度规模经营是必然趋势,在稳定和完善现行经营制度的前提下,需要在组织形式、经营模式等方面勇于创新的先行者。从协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设要求上讲,都需要先进典型的示范引导。我们推行新型乡镇建设试点工作,就是为寻求解决上述问题的现实选择,力求把试点乡镇建设成为统筹城乡发展的样板区、新型工业化与城镇化互促共进的试验区、新农村建设的示范区,引领带动区域经济社会又好又快发展。
基于上述考虑,从去年9月份开始,我们组织专门班子首先在市内开展调研,然后到成渝国家统筹城乡发展综合改革试验区和江浙一些发达地区实地考察学习,经过反复研究论证,确定了试点工作指导思想、基本原则、目标任务和有关政策,制定了《关于推行新型乡镇建设试点工作的意见》,于今年5月份召开会议动员部署、正式启动。
二、新型乡镇建设试点工作的基本设想
我市首批试点乡镇确定的基本原则是,依托12个县市区所属12个省级经济开发区和2个省级工业园,与所涉及乡镇村进行整合,除市中区不具备整合条件外,11个县市区各有一个“镇区合一”的试点镇,其中兖州、邹城各另有一个“镇园合一”的试点镇。试点工作主要内容有以下三个方面:
(一)总体要求和发展目标。我们把此项试点工作定名为“新型乡镇建设”,就是要在以下九个方面进行创新探索:一是推行“镇区(园)合一”的新模式;二是调整区划拓展发展新空间;三是下放权力赋予乡镇一级更大的行政管理新职能;四是理顺乡镇一级财政体制,建立名副其实的镇级新财政;五是探索破解一些发展方面遇到的难点问题有新突破;六是配套制定相关扶持政策,优化发展新环境;七是形成激励约束新机制激发内部新活力;八是实现又好又快跨越式发展的新目标;九是走出一条加快推进新农村建设和城乡一体化发展的新路子。在发展目标上,明确提出到2015年,各试点镇要达到四个方面的建设目标:一是实现经济社会发展新跨越,形成产业支撑新优势;二是实现基础设施统筹建设新突破,形成城乡一体化发展新格局;三是构筑城乡公共服务新体系,形成社会事业全面发展新局面;四是健全镇村管理服务新体制,实现基层民主政治建设新目标。每项目标中都规定了具体的量化指标和必须达到的标准。
(二)基本原则。鉴于这项工作涉及思想观念、体制机制、发展模式、领导方式等各个层面,要求在试点工作中必须把握好四条原则:一是坚持规划先行,统筹协调、科学布局。充分发挥科学规划的龙头和引领作用,坚持把新型乡镇建设规划纳入全市经济社会发展规划、组群结构大城市建设规划、生态文明建设规划、小城镇和新农村建设规划的大格局中,防止盲目发展,无序建设。二是坚持解放思想,锐意改革、勇于创新。旗帜鲜明地鼓励探索、支持改革、激励创新,允许改革探索中有失误,不允许固步自封、无所作为。三是坚持产业支撑,因地制宜、突出特色。坚定不移地把产业强镇富民、培植壮大优势特色产业放在突出位置,走以产业发达推进城乡发展、以城镇发展带动产业振兴的路子。四是坚持动态管理,自我激励、自我约束。“重激励、硬约束、严考核”,在试点乡镇管理上能进能出,不搞“终身制”;在干部使用上能上能下,搬倒“太平椅”;在经济待遇上有高有低,论功行赏。
(三)主要任务和相关政策措施。一是推行“镇区(园)合一”模式。将省级经济开发区、工业园与相关乡镇合二为一,一套班子,两个牌子,实行“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”的管理体制。为扩大新型乡镇规模和拓展发展空间,将园区发展规划所涉及乡镇或部分村统一整合到试点乡镇管理。整合中调整行政区划涉及29个乡镇(街道办)、140个村(居),共减少建制镇4个,除个别镇外,试点镇规模都有不同程度的扩大。二是扩大新型乡镇管理权限。按照“依法下放、支持发展、责权统一”的原则,将市、县(市、区)发改、规划、建设、财政、税务、国土、环保、经贸、外经贸、人事、劳动保障、交通等部门的部分行政管理和审批权,通过授权或委托的形式下放给新型乡镇。同时本着有利于促进发展、不增加乡镇负担的原则,市、县两级有关行政执法权限,凡是能下放和授权、委托的,都下放给新型乡镇行使,并由其承担相应责任。三是创新用人和分配机制。新型乡镇实行全员聘任制,建立收入分配与工作实绩挂钩的绩效考核制度,干部的使用管理彻底解决等靠熬、论资排辈和干好干孬工资奖金一个样的问题。四是理顺财税管理体制。按照分税制要求和财权与事权相一致、增加基层财力的原则,建立以新型乡镇为独立核算主体的镇级财政体制。新型乡镇财政收入除按规定上缴中央和省部分外,市及市以下留成的新增财力按不低于50%比例返镇,用于经济社会发展。新型乡镇规划区范围内按有关规定征收的各项规费,除按规定上缴中央、省部分外,市留成部分全部返镇,县市区留成部分80%返镇。为加大财政支持力度,市里将列入市本级财政预算的工业发展资金、服务业引导资金、中小企业发展资金、科技创新资金、推进对外开放资金等专项资金加以整合,重点向新型乡镇倾斜,同时要求县市区尽力支持试点乡镇建设和发展。五是探索完善土地管理使用新路子。建设用地规划指标和年度新增计划适当向新型乡镇倾斜。新型乡镇规划区内通过搬迁改造建设集中居住区腾出的土地,积极申报置换为建设用地,用于园区项目建设。规划区以外撤村建居、合村并点腾出的土地,按照耕地总量占补平衡的要求,一部分等量复垦为耕地,其余部分可转换为建设用地,鼓励支持建设新型社区;坚持依法自愿有偿原则,积极推进土地承包经营权通过租赁、转让、转包、入股等形式合理有序流转,促进土地向种养大户、农民合作组织、农业龙头企业和优势产业集中,鼓励发展农业公司、合作农场等规模经营。六是深化投融资体制改革。试点乡镇可成立建设发展投资公司,具体承担资本运营服务。鼓励引导各类金融机构到新型乡镇开展业务,对新型乡镇的高新技术产业、基础设施建设等项目安排一定额度的贷款予以支持。允许农民以房产、土地承包经营收益权等作抵押贷款,引导支持建立村镇银行和信贷担保组织,积极推行农业政策性保险,鼓励支持各类民间资本投资新型乡镇建设。七是加快改革户籍管理制度。新型乡镇全面实行城乡统一的户籍登记管理制度,建立平等择业、充分就业机制。凡在镇驻地及园区从事二三产业、有稳定职业、固定居所的人员及共同居住生活的直系亲属,均可根据本人意愿办理城镇常住户口,平等享受教育、医疗、就业、兵役、社会保障等方面待遇,并承担相应义务。八是健全社会管理和公共服务保障制度。加快新型乡镇撤村建居社区管理体制改革,完善乡村治理机制。规范集体资产管理制度,全面推进“四荒”资源、林权、水域等产权制度改革,盘活农村集体资产。建立健全现代农业科技服务体系、金融保险支农服务体系。培育发展农民专业合作服务组织,按照《农民专业合作社法》要求,在各个主导产业链和专业村建立较为规范的农民专业合作社。建立健全农民培训制度和社会治安服务网络等。
刚才,我们看了新东产业集聚区、部分企业和亚龙湾·东湖工程、东北务社区、石武高铁站等重点项目建设。从实地察看的几家企业来看,生产经营形势良好,出现了新的变化、新的面貌,呈现出良好的发展态势,非常鼓舞人心。在项目建设上,主要体现以下几个特点:一是围绕市里的大项目搞好配套工程,拉长产业链条;二是围绕已有的产业内引外联,扩大开放,做大做强,形成了一批在国内领先的高科技企业;三是围绕中心城区规划工业园区,为我市城区工业的发展打下坚实基础,也为拉大城市框架、膨胀城区人口起到积极的作用。
特别是新东产业集聚区在克服诸多不利因素的情况下,招商引资、项目建设等各项工作顺利推进,一方面体现了全市上下共同努力、支持新东产业集聚区建设的态度和决心,另一方面也是新东产业集聚区一班人团结一心、克服困难、积极努力的结果,精神难能可贵,值得褒扬。
新型城化引领“三化”协调发展,是省九次党代会确定的重要战略方针。省委书记卢展工多次强调,走好“三化”协调这条路子,关键就是坚持以新型城化为引领。省长郭庚茂指出,城化是经济社会发展的客观趋势,是现代化的重要标志。在下一步工作中,我们就是要以新型城化为切入点、突破口,以新型城化引领“三化”协调科学发展。下面,我就新区和新东产业集聚区如何在新的一轮发展中抓住机遇,乘势而上,实现快速发展,讲几点意见。
一、正确认识新区在我市经济发展中的地位和作用
根据省政府批复《新区建设总体方案》,新区空间范围为:北至洹河,东至东边界,南至文峰区南边界,西至京广铁路和中华路的区域,涉及、乡、宝莲寺、中华路办事处、永明路办事处、彰东办事处、高新技术产业开发区,规划面积约226平方公里。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,进一步增强大局意识、责任意识,树立“大新区”建设理念,明确10个定位,凝神聚气、科学谋划,加快新区建设步伐。
(一)要充分认识到新区是城市发展的拓展区、形象区、产业发展的集聚区。新区的设立和开发建设不仅担负着我市对外开放前沿示范区的重任,而且是未来我市城市发展的重点,是经济社会实现持续、稳定、快速发展的着力点和带动点,是新时期城市发展的兴奋点、动力源和增长极,代表了的城市形象。因此作为城市发展的重要片区,要按照高起点、高标准加快建设,促进产业集聚,加快实现与主城区的融合发展。
(二)要充分认识到新区是城市发展、对外开放、招商引资、引进大项目的窗口和重要载体。新区不仅有良好的区位优势,环境优雅,交通便利,配套设施完备,是理想的工业集中区,而且具备体制优势,是我市对外开放的窗口、发展外向型经济的示范区。在新区规划建设上,思路要更加开阔,思想要更加解放,蓝图要更加宏伟,努力构建完美一流的新区,为引进高科技含量、高附加值的大项目、好项目打下坚实基础。
(三)要充分认识到新区是我市未来高新技术产业发展的重要支撑点和集聚区。要引导高新技术企业和高科技项目向新区聚集,不断提高新区的档次和水平。要树立精品意识,将高新技术项目建成示范项目、旗帜项目,成为样板、成为方向,做到人无我有、人有我先、人先我尖、人尖我精,通过发展和引进高新技术项目,提升经济增长的再生力,提高企业的附加值,提高新区的科技含量,不断增强经济发展后劲。
(四)要充分认识到新区是我市以新型城化为引领、“三化”协调发展的示范区。新区在规划布局上要体现集约、节约,在建筑效果上要体现时尚、美观,在功能配备上要体现统筹、完善。按照经营城市的理念,提高建设标准、规模和档次,要配备功能完善的公益设施,要让广大农民在生活上超过市民,在环境上优于市民,成为我市以新型城化为引领、“三化”协调发展的示范区。
(五)要充分认识到新区是建设大型现代化新型农村社区的样板区。新区作为我市农业现代化、工业化、城化“三化”协调发展的先导区和城乡统筹发展的先行区,在建设新型农村社区中,要高标准、严要求,同步配套建设社区服务中心、文化健身广场以及其他便民服务设施,形成独特的生态旅游景观,使广大群众及游客可以进行各种休闲娱乐,享受优美的城市环境带来的高质量生活。今年安东新城要启动一个3—5万人的大型社区。
(六)要充分认识到新区是我市打造华夏历史文明传承创新区示范市人文景观的开发区。文化是城市的灵魂,是城市发展的脉络。新区要深入挖掘我市悠久历史文化内涵,在继承和发扬的基础上,使之与现代文化和城市建设充分融合,建立较完善的体现文化品味的城市发展体系。在规划建设过程中,要注重挖掘文化资源,建立重要的标志性建筑物、标志性公园,增加文化含量,努力形成具有地方文化特色的城市风格,不断提高吸引力和凝聚力,进一步提高城市品位。
(七)要充分认识到新区是我市“两支撑一促进”重要的引领区。“两支撑”是指产业支撑、人口支撑;“一促进”是指促进城乡统筹。工作重点是以产业发展为引领,集聚资金、技术和人才,通过加强道路、供气、供水、供电、通信等基础设施建设,创造良好的生产生活环境,从而达到通过产业带动人口,通过人口带动三产,通过三产带动产城互动,通过产城互动带动城乡统筹三化协调。
(八)要充分认识到新区是我市生态宜居、环境幽雅的创新区。要围绕茶店河、羑河的开发,把文化产业、旅游产业和房地产业做好,在两岸建筑物和绿化带上,要增添一些文化元素和设施,依据规划,努力实施。在水系方面,不仅要把水系规划设计进去,而且要加大水面,美化周边环境,形成一个亮丽的景观带。
(九)要充分认识到新区是我市产城互动、节约集约发展的示范区。土地是最宝贵的资源。要坚持集约、节约利用土地,严格把好准入关,真正把大项目、好项目、有潜力的项目放到新区。要按照高起点规划、高标准设施、高水平管理、高速度建设的原则,体现节约、循环、复合、紧凑“四个理念”,真正实现集约化发展。
(十)要充分认识到新区是我市各级干部转变作风,真抓实干,干事创业的试验区和重要平台。新区的建设,要求人员精干、素质高,机制灵活。要提高工作效率,在项目审批、项目推进上,大刀阔斧、积极主动地开展工作。要加快工作进度,在项目落地上要快,在推进工程上要快,在突破瓶颈上要快,同时在快的过程中做到井然有序、管理规范、有章可循,让新区成为优秀干部干事创业的重要平台。
二、正确认识新东产业集聚区(安东新城)在我市经济发展中的地位和作用
安东新城作为新区的一个重要组成部分,一定要抓住新区建设和组团式发展的机遇,学习借鉴国内外城市建设的先进经验和做法,进一步优化、完善功能定位、发展定位,提升发展理念,打造成生态宜居、功能完备的新城区。
(一)标志性建筑样板区。标志性区域和标志性建筑代表着城市的形象,是城市的名片。在高铁站周边,要大手笔倾力打造具有时代特色、视觉冲击力、心灵震撼力、经得起历史检验的标志性区域和建筑,为我市增添现代化气息。通过高铁站把老城区新城区连接起来,使之成为展现城市建设上水平、出品位、生财富的示范区和体现繁华舒适、现代一流形象的新地标。
(二)以精密铸造、电子信息、物流产业为主的新兴产业区。要以转变经济发展方式为主线,按照“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”的总体思路,着力实施新型工业化和创新驱动战略,优化产业布局,强化发展支撑,大力培育精密铸造、电子信息、物流等战略性新兴产业,构建具有特色的高端高质高效现代产业体系,促进全市经济平稳较快发展。
(三)以产带城的示范区。新东产业集聚区既是产业的高地,又是城市的组团。以产兴城、以产带城,要通过产业的集约发展来带动安东新城的产业功能,通过城市的相应功能配套来增强产业集聚区的牵引动力,把安东新城建设成为以产带城的示范区、城市发展的新组团。
三、高起点规划,提高品味,创造性地开展工作
具体要做到6个到位:
(一)高起点规划要到位。要因地制宜,完善规划,各个方面都要走在全市的前列,真正成为经典、成为窗口、成为示范,真正将新区建设成传承历史、代表现在、引领未来的新城区。
(二)基础设施建设要到位。新型城化建设,首先是规划,第二是基础设施建设。要加大基础设施建设力度,加快路网建设、河道治理、绿化和路灯等工程和项目实施步伐,尽快实现“五通一平”,满足对外开放、招商引资的需求。
(三)对外开放的优惠政策要到位。要制定更加优惠的对外开放政策,以面向沿海、面向央企、面向大型民企、面向世界500强、面向外企为重点,加快承接产业转移,扎实推进重大项目进展。
(四)项目带动要到位。要通过大项目、骨干项目的建设和实施,带动新区的产业聚集和发展。要解放思想、统筹谋划,积极引进一批重点项目。只有抓好重点项目、重点产业,安东新城才有活力,才有吸引力,才能实现新发展。
××镇人民政府(20__年11月21日)
各位领导:
首先,我代表××镇党委政府对各位领导前来我镇检查指导双拥工作表示热烈的欢迎。多年来我镇双拥工作一直得到上级民政部门和上级领导的大力支持和热情帮助,借此机会向各位领导表示衷心地感谢!下面,就我镇近年来双拥工作的有关情况向各位领导作一简要汇报。
××镇位于××市北部,地域总面积104.03平方公里,辖16个行政村,常住人口29739人。20__年全镇实现国内生产总值19.06亿元,工农业总产值88.18亿元,财政收入2.08亿元,人均收入13392元,社会经济综合发展水平列全国千强镇和全省百强镇行列,被评为全国环境优美镇、中国活力乡镇(街道)浙江20强和中国和谐乡镇(街道)浙江20强。全镇现有退伍军人804人、现役军人41人,重点优抚对象108人,其中烈属2人、残疾军人4人、在乡复员军人27人、精减复员军人14人、带病回乡补助退伍军人17人、享受定期定量补助的困难退伍军人17人、参战退役军人27人。在大力发展经济的同时,我镇始终把“双拥”工作作为社会事业发展的一项重要工作,做到投入力度不减,工作力度不松。在工作中,我们始终以解决优抚对象“三难”为重点,以积极推行“双拥”社会化为抓手,使全镇拥军优属、拥政爱民工作取得了新的发展,开创了“双拥”工作新局面。20__年被杭州市委、市政府、杭州军分区授予“杭州市双拥模范乡镇”,20__年复评通过。我们的主要做法是:
一、健全组织领导,完善规章制度
一直以来,我镇始终把“双拥”工作作为一项长期的政治任务,纳入三个文明建设的总体规划,列入目标考核,摆上重要议事日程。镇党委政府对双拥工作高度重视,建立了由党委书记任组长,人大副主席和人武部长任副组长,相关部门负责人为成员的双拥工作领导小组。领导小组下设“双拥办”,由社会事务办主任兼任主任,负责日常具体工作。同时,为使双拥工作有序高效运转,我镇还建立健全了一系列规章制度,制定了《××镇双拥办岗位职责》、《优抚工作暂行办法》、《义务兵优属有关规定》等制度,并把“双拥”经费纳入财政预算,从而使“双拥”工作有计划、有领导、有人员、有总结、有制度、有保障,实现了“双拥”工作制度化、法制化和规范化。
二、强化宣传教育,增强国防意识
为强化全民国防观念,我镇把开展国防教育作为一个重要抓手,列入年度宣传计划。主要抓了三个层面:一是抓好党员干部的国防教育。通过学习军事知识、参加轻武器训练和实弹射击、参观国防教育基地等途径,强化党员干部特别是镇机关干部的国防意识。二是抓好青年民兵的国防教育。通过民兵集训、兵役登记、征兵动员和新兵入伍等途径,对广大青年民兵进行爱国主义教育和国防教育,增强了青年和民兵的国防意识。三是抓好中小学生的国防教育。将国防教育纳入学校教学计划,开设国防教育课,聘请沈家坞部队官兵担任少先队校外辅导员,定期讲课和辅导。利用清明节、
五四青年节,八一建军节等特定节日,组织学生到革命烈士纪念碑、受降千人坑等爱国主义教育基地开展活动,使学生的国防教育普及率达到100%。另外,我们还利用文艺演出、知识竞赛、演讲等群众喜闻乐见的形式,广泛开展宣传活动,全民国防意识不断提高。
三、落实优待政策,提高优抚标准
各项优待政策得到全面落实。按照五个标准,确定了6名在乡退伍军人定期定量补助工作;做好了参战退伍军人优抚发放工作;组织重点优抚对象参加了市里组织的疗养;调查了在乡退伍军人(靠辅助器代步)基本情况;免费为重点优抚对象办理了农村合作医疗保险,等等。今年以来,我镇共计发放各类优抚优待金96.8万元,帮助报销医疗费4.5万元。
义务兵优待标准不断提高。义务兵家属优待实行社会统筹,优待面达到100%。优待金不低于全镇人均收入的60%,从98年开始,我们就在市政府规定的标准上(去年为6000元),再额外增加1500元每人,并及时发放到户。同时,为了鼓励现役军人为国家建功立业,我镇还建立了地方嘉奖制度,除按市政府规定给予奖励外,镇政府还另外设立了立功奖。98年我们专门出台政策,对获得特等功荣誉称号的,一次性奖励5000元;对荣获一等功的,奖励3000元;对荣获二等功的,奖励1000元;对荣获三等功的,奖励500元;获得“优秀士兵”称号的,奖励200元。今年,又专门下文,提高奖励额度,其等功提高到8000元,一等功提高到5000元,二等功3000元,三等功20__元,优秀士兵500元。对立功受奖者,由镇政府派专人上门送喜报和奖金。20__年荣获三等功的有1人,荣获优秀士官的有11人。退伍军人安置金标准也不断提高。对当年退伍军人,镇村两级领导都要上门走访慰问,同时,召开退伍军人座谈会,发放安置金。安置金标准,我们在市政府规定4000元/人的基础上,镇财政再额外拿出1000元/人,达到5000元/人。
四、开展拥军优属,为优抚对象排忧解难
1、积极开展结对帮扶活动。建立结对帮扶制度,由镇团委、妇联、民政等有关部门与本镇老弱病残军人结成对子,进行帮扶。镇政府与7户烈军属、残疾、退伍军人的困难家庭进行了结对;各行政村落实专人负责烈军属、残疾军人的照顾慰问;企业与烈军属、残疾军人结成对子。此外,镇里成立了双拥服务小组,利用节庆日,开展形式多样的帮扶慰问活动,为烈军属和残疾军人解决了一些实际困难。
2、积极做好退伍军人安置工作。镇党委、政府历来十分重视退伍军人的安置工作,千方百计,想尽一切办法解决他们的就业问题,努力从资金、信息、用地、技术等方面扶持退伍军人发家致富。对素质好、文化高、能力强的退伍军人,镇党委、政府将他们作为村后备干部,重点培养,重点扶持,在政治上给予地位。如唐家坞村退伍军人唐航军,退伍回来后,因表现较好,被吸收为村后备干部,后由于工作出色,被选拔为村总支副书记,去年,在村干部单独招考乡镇公务员中被录取,为公务员队伍输送了优秀人才。还有,在镇治安联防队队员招收中,镇政府将退伍军人作为录用人员的一个前置条件,所招人员全部是优秀退伍军人。同时,我们还积极鼓励企业优先招用退伍军人,98年镇里专门出台文件,要求企业优先录用退伍军人。镇双拥办人员每年都要走访骨干企业,向他们了解用人需求,并做好推荐工作。如富轮集团,该公司自1999年创办以来,已安置退伍军人87名,同时该公司还非常注重对退伍军人的培养教育,择优选用到重要生产岗位,现已提拔了6名35岁以下的退伍军人担任科室、车间主任级中层干部。据统计,全镇804余名退伍军人中,今年村级换届选举担任村两委会干部的有27人,其他带头致富的有100多人,经商办厂的有50多人,为我镇三个文明建设作出了积极贡献。
五、大力支持部队建设,加强军地联谊交流
我镇是全市唯一有驻地部队的乡镇,浙江省军区工化营维护连驻在我镇沈家坞村。镇党委、政府一直关心支持部队建设,积极创造条件为部队办实事、好事。96年,投资5万元硬化了沈家坞维护连进出连部道路,铺浇路面3000m2,一改以往“雨天一身泥、晴天一身灰”的尴尬局面;97年,为改善部队通信问题,投资2万元,开通了部队有线电视信号;03年,为丰富部队的业余生活,投资2万元建好了篮球场,还建好了卡拉ok室,等等。同时,加强军地联谊交流,每年春节,“八一”建军节,我镇都要开展一系列拥军优属活动,镇主要领导亲自带队走访慰问驻地部队、共建单位和烈军属。每年除夕夜和“八一节”,镇党政主要领导都要与驻地部队官兵共进晚餐,并送上慰问金(春节:沈家坞维护连5千、中村一师工兵营1万、市人武部1万;“八一节”:沈家坞维护连5千、中村一师工兵营1万、市人武部1万、预备役工兵营5千、市消防大队3千、市武警中队3千)。今年五一节,镇干部还和驻地部队开展了篮球联谊赛;八一节,因中村部队在舟山海训,
镇长亲自带队,赶到舟山驻训地进行慰问,把××人民的关爱带给人民子弟兵。参训官兵看到家乡来人后,感动得热泪盈眶,齐刷刷敬礼,我们也深受感动。镇政府每年都召开当年入伍新兵家属、退伍军人座谈会,征求、听取他们对拥军优属工作的意见和建议。各基层服务小组对本单位烈军属也进行慰问或召开座谈会。
在拥军优属的同时,驻军部队也积极支持地方建设,帮助地方完成一些急难险重任务。如每年抗台期间,驻地官兵都要打电话给镇里,要求参与抗灾;又如在今年的“清洁城乡”活动中,驻地官兵积极帮助所在村开展义务清扫;还有,如帮助学校开展爱国主义国防教育,军训等等。沈家坞维护连自成立以来,官兵走了一批又一批,但从来没有与当地群众红过脸,从来没有发生什么不愉快事件,军民关系一直都相当融洽。同时,在镇党委的发动和号召下,企业与部队的联谊活动也搞得有声有色。如富轮集团与团建立军企共建关系,集团支持团建设;团官兵为富轮集团员工军训,把部队好的作风带给企业,又促进了企业的发展。通过军民联谊,军政、军民鱼水关系得到进一步融合。
六、切实做好征兵工作,为部队输送优质兵员
一、工作开展情况
(一)以产业兴旺为重点,提升特色现代农业发展水平。一是质量兴农、绿色兴农、品牌强农,打造特色产业。大力推进农业标准化建设,加大农业标准化种养作用与效益的宣传和推广农业标准化种养实施经验,推广高效成熟绿色立体养殖模式。鼓励支持企业参加农展会、博览会、交易会、推介会等经贸活动以及名优农产品评选,提高资源农产品整体知名度。目前我县以优质谷、红提、西红柿、猕猴桃、辣椒、茶叶、食用菌、百合、中草药等为代表的特色种植业及以竹狸、生态猪、生态牛、黑鸡等为代表的特色养殖业已初具规模。例如特色产业“三木”药材种植面积22.8万亩,白芨、重楼等特色作物1.95万亩(其中:高山优质茶叶0.5万亩、百合种植0.3万亩、白芨0.6万亩,重楼0.2万亩,玉竹0.35万亩)。二是示范引领、以点带面,加快现代特色农业示范区建设。重点围绕粮食、水果、蔬菜、食用菌、药材、肉牛肉羊、 生猪七大种养业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业加大示范创建力度,促进大宗农产品品牌化、特色农产品高端化。目前全县累计完成创建自治区级核心示范区1家、市级1县、县级4家、乡级26家,示范区通过科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新等举措,为全县现代农业发展起到了标杆作用,有力示范带动了现代农业特色产业的发展。
(二)以生态宜居为关键,村容村貌日新月异。一是推动农村基础设施提档升级。全力推进土地整治和高标准农田建设、农田水利建设等项目,农业农村设施进一步完善。2019年小型农田水利建设资金项目,项目总投资983.13万元,共分29个项目点,新建渠道38.96千米、拦水坝1座,项目建成后改善灌溉面积2000亩,恢复灌溉面积600亩。2019年高标准农田建设项目,项目总投资1166.2万元,项目建成后,可新增粮食产量426吨、水果279吨、红柿25吨。2019年生态乡村示范建设工作, 12个村屯道路硬化道路20000多米,14个村屯安装太阳能路灯300盏,1900余户、11000余人。二是加大农村环境综合整治力度。目前已发放宣传资料15600张,悬挂宣传标语451条,电视、报纸等媒体宣传次数868次。清理积存和散落的垃圾累计20939吨,清理河塘沟渠累计21.3公里,清理废弃秸秆农膜及露天堆放农业废弃物累计462.3吨,集中开展大扫除、大清洁的户数5153户,农村受益群众人数58775人。财政资金投入32万元,自筹资金408万元。将在24个自然村做无害化厕所600座,6个村整村推进无害化厕所,结合新农村生态(幸福乡村)示范建设点,建设6个农村生活污水处理点,建一座集市公共厕所,10座300户以上的村屯公共厕所。三是全力统筹抓好田园综合体项目。成立县委书记、县长为组长的领导小组,举全县之力推进园综合体建设,引进全国第一批田园综合体创建区域浙江省城乡规划设计院,结合我县中峰镇独具的红提产业,旅游业态,乡村特色,佛教文化等量身定制资水丹霞田园综合体。目前县财政落实300万元设计规划资金,整合3000万元资金落实基础设施建设,投入1000万元资金发展产业。
(三)以乡风文明为保障,凝聚乡村振兴正能量。一是实施乡村风貌提升三年行动,完成县域乡村建设规划和部分村庄实用性规划编制,达到特色风貌提升,乡村文明治理有效,基础设施全面改造,公共服务逐步完善的总体要求。加强传统村落保护和农村风貌管控,传承发扬乡村优秀历史文化。二是开展农村人居环境整治三年行动,继续推进“改厨改厕改圈”工作,实现农村清洁厨房普及率60%以上、无害化卫生厕所普及率90%以上、人畜混居改造完成率达100%。三是深入开展文明村镇创建活动,大力提倡移风易俗,培育乡村文明新风尚。积极推进农村集体产权制度改革,做好农村集体资产清产核资和农村土地确权颁证扫尾工作。健全自治法制德治相结合的乡村治理机制,完善县、乡、村三级综治中心功能,发挥农村基层组织作用,提升乡村治理水平。
二、工作做法
(一)强化组织领导,精心安排部署。成立由县委、县政府主要领导任组长,分管县领导任副组长,县县直单位相关部门主要领导为成员的乡村振兴战略领导小组,负责研究制定全镇乡村振兴战略规划,部署推进重大政策、重大行动和重要工作,协调解决实施乡村振兴战略重点难点问题。并制定督促检查工作年度计划和阶段性安排,不定期开展督查,形成一级抓一级,层层抓落实的有效工作机制。
(二)培育农业品牌,抓好示范区建设。通过抓有机农业政策落地、抓“公司+合作社+基地+贫困户”等模式、抓标准化生产、抓质量安全体系、抓电商及订单销售模式等五大内容,大力发展优质农产品,推进有机农业全覆盖,确保到2020年全县累计建成各级园示范区(园、点)102个、其中自治核心示范区2个,市级示范区3个,县级示范区3个、乡级示范园19个,村级示范点78个。
(三)加强宣传力度,营造浓厚氛围。不断优化创业环境,借力“互联网+”发展,鼓励有能力的农民工、有文化的“二代”农民、有技能的“两后生”返乡从事涉农行业创新创业,支持优秀农业技术科技人员参与现代农业和乡村振兴,优化农业从业者结构,大力培养懂经营、善管理、高素质的新农民。目前共开办各类农业技术培训班310余期,培训农民2.48万人次,印发技术资料2万余份,受益人数达5.8万余人次。
三、存在问题
(一)在培育带动型的龙头企业方面,我县农产品外销以初级产品为主,附加值低,市场竞争力不强,龙头支撑产业发展的作用不明显。
(二)在培育新型经营主体方面,我县新型经营主体实力弱,成立的各类农民合作组织实力薄弱,带动能力有限,难以担负起规模化、标准化的农业产业化建设重任。
(三)在培育扶贫产业方面,我县属于典型的山区县,贫困村大多地处边远山区和少数民族聚居区,贫困户科技文化素质不高,产业结构单一,农民收入低,普及农业技术不到位等因素制约了产业的发展。
四、下一步工作计划
(一)目标。2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,农业综合生产能力稳步提升,农业供给侧结构性改革取得积极进展,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农村人居环境、营商环境进一步改善,农村对人才吸引力逐步增强;乡村治理体系进一步完善,党的农村工作领导体制机制进一步健全;农村基础设施水平明显改善,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,“美丽资源”乡村建设四个阶段目标任务全面完成;农民收入接近全国平均水平,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,与全市同步全面建成小康社会。
(二)工作思路
1.规划先行,做好三个规划。一是县发改部门牵头做好全县的乡村振兴整体规划,统筹全县乡村振兴各项工作的。二是规划做好农村建设规划,确保农业、水利、住建等各项建设有序推进。三是农业部门做好现代农业产业区域规划,因地制宜发展现代农业产业,夯实乡村振兴基础。
2.示范引领,做好示范区域建设。一是打造资江沿线示范区域。以绕资源县城水为基础,以山水相依、碧水蓝天为主题发展资江休闲旅游产业,把资江沿线的旅游产业发展作为乡村振兴产业发展的主要内容,着力打造生态宜居示范区。以支部为龙头,以文明村创建和乡规民约制定为抓手,以文化活动为载体,开展好人家、好人好事评选,着力打造乡风文明和治理有效示范区。二是龙头企业、专业合作社为主体,积极发展休闲观光农业及其他现代农业产业,打造产业兴旺示范片。
(三)主要措施
(一)进一步抓好人才培育,建立技术人才库。着力培育一支懂农业、爱农业、爱农村的三农工作队伍。一方面要积极营造良好氛围,引导大学生、在外务工人员等人才回农村领办创办农业产业;另一方面通过新型职业农民培训等项目,加快农村人才的培养,为全市乡村振兴提供人才保障。
一、深入学习实践科学发展观,全面学结过去,谋划发展思路和方向
按照市委提出的重新审视牡丹江、重新谋划牡丹江、重新定位牡丹江的“三个重新”要求,在学习实践科学发展观活动中,通过深入基层单位进行调研,通过召开市直有关单位、县(市)区农机部门调研会议反复研磨,并通过发放征求意见表等方式多方征求各相关部门意见,我对农机战线近年来的经验做法进行了归纳总结,对未来的发展进行了探讨和谋划。
(一)认真调查研究,总结经验,为今后工作提供遵循。在深入学习科学发展观及工作实践中感到,牡丹江的农机工作有“五个必须、五个不断”的经验和做法值得继续坚持:一是必须坚持跳出农机抓农机的思维方式,不断开发农机化发展的多种功能,在第一产业与二三产业的融合发展中促进农机化在农业增效和农民增收中的作用。二是必须坚持用工业化理念抓农机工作,不断提高农机产业化经营水平,在推进规模化、市场化、组织化和标准化进程中,促进农业分工分业,加快农机现代化建设。三是必须坚持有所为有所不为的工作思路推进农机工作,选准工作的着力点、突破点,不断探索解决滞约发展的体制机制问题,避免求全面而无所作为。四是必须坚持农机工作项目化、项目工作园区化、产业化的发展战略,不断争取更多的农机产业化项目,并促进农机项目向农业园区聚集。五是必须坚持农机外向化的发展道路,不断做大做强农机发展经济,不断增强牡丹江农机事业对俄、对韩、对台的开放度。
(二)广泛征求意见,谋划思路,提出我市农机未来发展方向。在学习实践科学发展观工作中确立了牡丹江今后一个时期农机工作发展的思路和目标:以党的十七届四中全会和省委十届九次全会、市委十届八次、九次全会精神为指针,以科学发展观为统领,以增加农民收入、改善农村民生为主线,抓思想、抓落实、抓项目、抓平台、抓改革、抓典型、抓突破、抓增收,大力发展农机特色突出的现代农业,做到“五个必须、五个提高”和“四个建立”。为我市确立的力争农民人均纯收入全省领先、新农村建设全省率先、城乡一体化全省创先、国际化农业全省争先,农村改革全省闯先,提前3年实现农民人均纯收入翻一番目标而努力奋斗。
“五个必须、五个提高”:一是必须处理好“量”和“质”的关系,做到量质并举、结构合理、科学配备,进一步提高农机装备水平。二是必须在发展粮食作物机械化的同时,推进农林牧副渔业机械化全面发展,农机农艺协调发展,进一步提高农机作业水平。三是必须提升农机监督管理能力,强化对农机化发展的宏观调控和市场监管,进一步提高农机安全水平。四是必须培育和扶持农机推广体系和服务组织发展,促进规模化经营,进一步提高农机服务水平。五是必须结合我市特色农业产业带建设,加快推进农机科技示范工作,进一步提高农机科技示范水平。
在今后的工作中,根据牡丹江市不同耕地条件和生产需要的农业机械化耕作模式提出“四个建立”,即:在200万亩粮食作物耕地上建立保护性耕作栽培制度;在150万亩经济作物耕地上建立深松为核心的保护地栽培制度;在300万亩坡耕地上建立特色深松免耕栽培体系;在65万亩水田建立秋翻整地、机械插秧、机械收获的现代耕作栽培制度。
二、按照科学发展和现代农业的总思路,坚持不懈地抓落实解难题,确保农业生产丰收
2011年,在自然灾害频繁、金融危机、经济总体下滑等诸多不利因素交困的情况下,千方百计破难题,脚踏实地抓落实,农机化工作继续呈现出全面发展、重点突破的良好态势,为今年全市农业生产大丰收,粮食总产40.4亿斤,农民纯收入7500元做出了贡献。
1、抓生产,重落实,充分发挥农机生产作业作用。一是抓好冬训工作。共完成农机培训20672人次,其中:新驾3922人次,复训7865人次,农机管理人员290人次,其它8595人次,占应培训人数21000人次的98.4%。通过农机化信息网农机实用信息1030条。二是抓好冬检工作。全市检修链轨拖拉机578台,占应修的100%,检修胶轮拖拉机4066台,占应修的100%,检修小四轮拖拉机10296台,占应修的100%,检修大型农具应修5653台,占应修的100%。三是春耕整地工作落实到位。共完成机械整地396.8万亩,其中:深松整地40.8万亩,80%起垄达到待播状态。全市完成机械播种628.1万亩,其中80%的面积实现了标准化作业。四是抓好作物田间管理。指导各地加大机械田间中耕管理力度,通过机械中耕,松散土壤,促进土壤水气循环,提高土壤接纳蓄存雨水能力。五是做好秋耕整地工作。截止到11月6日,全市完成整地286.3万亩,完成任务数的103%,其中深松整地225.4万亩。
2、抓发展,促提高,农机补贴拉动农民投入效果显著。今年,我市经过积极努力,争取到两批国家购置补贴资金2541万元,比上年1612万元增加了58%。拉动农民投入5453万元,购置农机具3513台套。
3、抓服务,重管理,组建扶强农机作业合作社。全市共组建农机作业合作社43个。根据合作社经营管理不一的情况,提出扶强农机作业合作社。各县(市)加强了合作社各方面的管理,取得了较好的经济效益和社会效益。
4、抓推广,重示范,加强基层推广体系建设。围绕我市大豆、水稻等传统优势作物和特色农产品种植,开展农机化技术试验示范和加强基层推广体系建设工作;结合“大豆振兴工程”全市实施大豆全程机械化技术面积达80万亩;实施等离子体种子处理技术,我市已引进6台等离子体处理机,设立6个试验示范点开展试验示范工作。
5、抓执法,保安全,为农民生命财产保驾护航。一是集中精力抓好拖拉机落户和换发牌证工作。全市2005式拖拉机牌证换发达85%以上。二是争取财力抓好拖拉机安全警示标识的安装工作。目前已安装拖拉机发放反光牌1000块,粘贴反光标识23500条。三是集中人力抓好农业机械安全技术检验工作。目前,全市拖拉机检验率达85%,检验拖拉机44671台。四是深入开展拖拉机安全隐患排查工作。全市已经清理拖拉机“黑车”落户3728台,清理“非驾”办证2705人。落户办牌照拖拉机52554台,占拥有量80113台的65.6%;办理驾驶证的拖拉机驾驶人39810人。
三、努力提高自身修养,团结班子和全体同志,全面提高农机队伍整体素质
自己本身是个业务干部,到农机局后,努力学习特色理论,注重人生观和世界观的修养,注重自身廉洁自律和党风廉政建设,注重提高领导能力。有幸参加了省委党校第18期正处级经济班的学习,使我自己感觉有了明显的进步。
(一)立党为公,切实增强党性修养。坚决贯彻落实党的各项方针政策,履行党组书记职责,抓好本单位党建工作,科学发展观学习实践活动在市委第五组中综合排名第二。注重领导班子建设,落实领导班子建设年任务,在班子中大事讲原则,小事讲谅解,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做。
(二)勤政为民,努力当好人民公仆。注意决策的科学化,注意工作的民主化,一年有三分之一的时间下基层检查调研、招商、接待群众来信来访和为农民及大场大户等解决实际问题,有三分之一的时间在学习,在省党校脱产学习,在工作之余学习。在科学发展观活动中形成的调研报告受到上级好评,抓党建工作的调研报告在市直机关工委调研评比中获得特别奖。日常作风雷厉风行,从不拖沓推诿。