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『总体构想本站以宣传2003年职专的招生工作为重心,还包括学校简介,教学资源,德育之窗,职业教育,学生天地,校友风采,招生与就业等栏目来全面的宣传职业中专学校.并以重点和优势专业为宣传龙头来形成一个强大的招生宣传网络.
『各版块设置建议
logo图标:包括一个职专微标(可重新设计),一群活泼的学生高举鲜花欢迎的场面,以办公楼为主背景图显出学校名称.训言"任重道远,毋忘奋斗"(可更改)全图以绿色为基色体现学校的清新,蒸蒸日上,环保.
公告栏:主要介绍学校里的重大新闻,及最近发出各类通知.
栏目导航:包括学校概况,教学资源,师资力量,教学设施,校园风光,德育之窗,职业教育,学生天地,校友风采,招生与就业等栏目.
三中/职专新闻:及时报道学校新近发生的各类重大,有影响力的事件.旁边的图片窗口专为宣传图片做的空间设置.
时事关注:及时报道国内外发生的重大新闻.
重点专业介绍:对我校2003年的招生专业作一个全面的介绍.
合作办学:介绍有知名度的合作院校提升学校的办学档次.
站务公告:关于网站的一些变化通知.
教育网站链接:链接一部分知名的教育网站并积极寻求名知名网站及兄弟学校的合作.
精选频道:着重介绍各个具有代表性的栏目.
『分栏目具体介绍
学校概况
校长致辞:校长到全校师生的寄语及对有志于就读我校的学生的美好的祝愿.
学校简介:介绍三中的发展历史,现状规模,长远规划.
师资力量:展示校级行政领导班子,高级教师,中青年骨干教师的风采.
教学设施:计算机中心,教研组建设,电子实验中心,模拟厨房等先进设备.
校园风光:以组图的形式展现校园,师生的精神风貌.
专业设置:具体的介绍职业中专的各个专业及适应性和就业前景.
就业信息:及时有关就业的各方面信息.
荣誉称号:学校的成就展现.
招生咨询:设置咨询电话,招生过程中的各方面问题的解答.
教学资源
优秀教案:向广大师生提供优秀的教学案例供师生研究学习.
教研动态:及时报道我校的教研活动及获奖情况.
教改专题:为迎接即将到来的新一轮教学改革,搜集部分网上关于教改的信息汇编.
每周一练:组织各科骨干教师每周出一份习题供学生练习.
三中题库:利用扫描及录入技术收集各个科目的试题服务于教学.
德育之窗
国旗下讲话:将每周国旗下的讲话于网上.
班主任工作:介绍有关如何做好班主任,如何进行班主任工作教育的方法和经验.
心理咨询:开辟知心大姐专栏,为学生解答成长过程中遇到的各种烦恼和心理障碍.
职业教育
招生简章:2003年秋季招生计划.
专业简介:宣传职专的有关专业及发展方向.
职教动态:关注中等职业教育的相关改革和信息.
高职单招:提供有关中职学生升入高职院校的信息和方向.
技能鉴定:各专业进行职业技能鉴定的时间,要求,证书等信息.
就业指导:为毕业生提供知名的厂商和公司作为实训的基地.
学生天地
明日之星:每月推荐一名品学兼优的学生作为全校学生的楷模.
体育与艺术:介绍体育方面的知识与艺术方面的优秀作品.
第二课堂:宣传报道部分年级的兴趣小组活动情况.
社团刊物:组织一些有写作能力的学生成立电子版的刊物.
学生习作:每周由各年级语文教师推荐一至二篇幅学生习作发表于此.
班级主页:积极提倡有电脑兴趣与爱好的学生为本班制作班级主页.
校友风采
校友风采:采集部分较有影响力的校友事迹进行宣传报道提升知名度.
同学录:逐步的完善我校历届校友名录.
『网站空间布置
目前网站采用html语言进行创作,可采用下列两种方式进行主页的存放:
⑴自已学校架设一个专门的WEB服务器(要求奔腾Ⅲ以上配置)用于存放网页文件,然后申请一个cn级的域名(如)此法日后可以存放大量的网络资源但资金投入大.
⑵申请一个收费个人空间(如网易)利用上传工具将网页文件存放于别人服务器上,再申请一个转向域名(如)此法投入少但限制多.
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、文公布成立市局机关效能建设工作领导小组及办公室。
2、抽调人员组建市局机关效能建设办公室,并落实办公场所。
3、开领导小组会议,研究整个过程尤其是动员部署阶段的相关工作。
4、制定开展机关效能建设工作宣传报道计划、安排局内部网络开设专栏和专题报道。
5、制发《市局机关效能建设工作领导小组关于开展机关效能建设活动的实施方案》。
6、制发《市局关于开展机关效能建设活动的意见》。
7、召开市局机关效能建设工作会议。
8、发文明确必学内容,指导机关及局直属单位搞好学习。
9、以一定的方式公布开展机关效能建设活动的意义、需要解决的问题、工作重点、方法步骤以及接受监督的事宜。由局办公室、局效能办负责。
10、举办机关效能建设工作培训会。由局效能办负责。
第二阶段:查摆问题(6月)。领导小组的主要任务是指导局机关及局直属单位做好征求服务对象意见、查找效能方面问题、剖析产生问题原因工作。
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、召开领导小组会议,总结第一阶段工作,研究第二阶段工作。由局效能办负责。
2、发文明确查摆问题的要求,指导机关及局直属单位做好征求意见、查找问题、剖析原因工作。由局效能办负责。
3、以效能办名义召开座谈会、组织问卷调查,开展“投资者评机关”、“服务对象评机关”、“机关评机关”活动,听取各方面对机关效能建设的意见和建议,并将意见和建议反馈给有关单位。由局效能办负责。
4、组织开展一次重点督查,了解各单位、各部门查摆问题、剖析原因的情况,列出机关效能建设要解决的问题。由局效能办、监察室、办公室、局效能建设督导组负责。
5、制发《xx市国家税务局机关效能监察实施办法》。由监察室负责。
6、制发《xx市国家税务局机关领导干部管理监督实施办法》。由局人事科、监察室负责。
7、制发《xx市国家税务局机关工作人员能力建设和绩效考核实施办法》。由局人事科负责。
8、制发《xx市国家税务局机关效能建设“几项禁令”》。由纪委、监察室负责。
9、制发《xx市国家税务局机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》。由监察室负责。
10、设立效能监察投诉中心,公布投诉电话,受理投诉查处和督察工作。
第三阶段:整改落实(7月—9月)。领导小组的主要任务是指导局机关及局直属单位抓住服务对象和基层群众反映强烈的问题,制定整改措施,切实加以整改。
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、召开领导小组会议,总结第二阶段工作,研究第三阶段工作。由局效能办负责。
2、发文指导局机关及局直属单位做好整改落实工作。由局效能办负责。
3、制发《xx市国家税务局关于进一步政务公开的意见》。由局办公室负责。
4、制发《xx市国家税务局关于进一步加强和完善“纳税服务大厅”管理的意见》。由局办公室、市区分局、局监察室负责。
5、制发《xx市国家税务局关于深化审批制度改革的意见》。由办公室负责。
6、制发《xx市国家税务局关于在全局建立健全办事公开制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、ab岗工作制等优化机关服务措施的意见》。由局效能办、办公室负责。
7、制发《xx市国家税务局关于精简会议、文件的意见》。由局办公室负责。
8、制发《xx市国家税务局关于加快电子政务建设的意见》。由局办公室负责。
9、制发《xx市国家税务局监察室关于进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制及专项清理整顿和纠正损害群众利益不正之风的意见》。由局监察室负责。
10、对局机关及局直属各单位开展机关效能建设情况进行督查,组织领导小组成员检查工作,召开领导小组会议,听取督查和检查情况汇报。由局效能办、局效能建设督导组负责。
11、指导局机关及局直属各单位公布效能建设整改方案或提高效能的制度和措施。由局效能办负责。
12、开展《行政许可法》专项检查。
13、组织有关人员进行明查暗访,对违规违纪人员进行处理。由局人事科、监察室、效能办、办公室负责。
14、组织效能建设好典型专访,大力宣传效能建设的成效。由办公室、效能办负责。
第四阶段:考评考核(10月—12月)。领导小组的主要任务是对机关单位进行民主评议,对机关工作人员进行绩效考核,指导机关及局直属各单位认真总结经验,建立健全具体的、可操作的规章制度,形成长效机制。
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、召开领导小组会议,总结第三阶段工作,研究第四阶段工作。
2、制定民主评议工作方案。由局效能办负责。
3、对机关及局直属各单位进行民主评议。由局效能办负责。
4、对机关及局直属各单位工作人员进行绩效考核。由局人事科、效能办负责。
一、整改原则
1、坚持先急后缓、先易后难的原则。按照加强效能建设优化发展环境的要求,逐项认真进行分析,科学分类,将其划分为“具备解决条件,短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大,需积极创造条件,用较长时间才能彻底解决的问题”两大类,着手整改,积极解决。
2、坚持落实责任、分工协作的原则。要将加强效能建设优化发展环境落到实处,就需要把责任落实到具体的每个人,明确任务,细分工作,避免出现“雷声大,雨点小”的问题。
二、整改的主要内容和措施
(一)存在的主要问题
1、理论学习还不够主动、自觉意识不高。面对不断发展变化的新情况、新任务、新情况,驾驭全局能力不高,用惯性思维方式和以往经验指导实际工作,从而导致对新形势下反腐倡廉工作的规律性研究不够。用理论指导实践,解决实际工作中的具体问题能力不强。
2、关心服务青年的程度还不够深。在各项工作各个环节细心研究广大青年团员的利益、遇到的困难和问题,努力用说服教育,示范引导和提供服务等方面意识不强,工作不到位。在日常工作进一步树立节约、保护环境,建设资源节约型和生态保护型社会意识不强。
3、组织动员青年的能力还不够强。团的基层组织覆盖面不够全面,农民专业合作组织、青年自组织中,团组织组建率较低,基层团建组织网络覆盖面不足。青年工作委员会组建率较低,共青团对青年的手臂延伸不够。基层还存在一定数量的软弱涣散团组织,作用弱化,活力不足。部分基层学校少先队组织不健全,少先队工作保障机制不到位,导致少先队工作功能弱化。
4、工作作风建设有待改进。下基层调研次数不够,调研还需进一步深入;对基层存在的问题把握不准,对问题产生的原因认识不深。对于发挥班子成员之间的监督、经常性地开展批评与自我批评,经常性地开展谈心活动还不够;对整体工作的把握及配合意识需要进一步加强。
(二)整改的主要措施
1、加强组织领导。领导班子成员结合实际,制定学习计划。班子成员要率先垂范,认真抓好、抓实、抓细,正确处理好工学矛盾,坚持自学,形成主动学习,善于学习,勤于思考,刻苦钻研的良好学风。
2、不断增强干部队伍在团工作中业务知识和创新意识的培养。为了更好地实现服务党政、服务社会、服务青年的职能,团委领导班子需在政策、团业务等方面不断进行“充电”,进一步理解科学发展观深刻内涵,解放思想、勇于创新,真正建设成为施政本领好、作风形象好、机制创新好、发展业绩好、群众评价好的科学发展好班子。
3、紧密联系广大团员青年,多下基层多调研。“从青年中来,到青年中去。”班子成员每年都要根据工作重点列出专题调研内容,全年深入基层调研指导工作时间不得少于1个月,坚持并落实好班子成员联系点制度。尤其是加大团的基层组织建设、助推新型工业化、统筹城乡青年就业创业等重点工作的调研力度,经常深入基层了解情况、总结经验、指导工作、解决困难。
根据市委、市政府和市机关效能建设工作领导小组的部署,为开展好机关效能建设活动,市局机关效能建设工作领导小组特制定如下实施方案:
第一阶段:动员部署(5月)。领导小组的主要任务是组织市局机关及局直属单位认真学习有关领导讲话和文件精神,使机关单位和工作人员充分认识开展机关效能建设活动的重要性和必要性,增强自觉性和主动性,并认真做好实施前的各项工作。
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、文公布成立市局机关效能建设工作领导小组及办公室。
2、抽调人员组建市局机关效能建设办公室,并落实办公场所。
3、开领导小组会议,研究整个过程尤其是动员部署阶段的相关工作。
4、制定开展机关效能建设工作宣传报道计划、安排局内部网络开设专栏和专题报道。
5、制发《市局机关效能建设工作领导小组关于开展机关效能建设活动的实施方案》。
6、制发《市局关于开展机关效能建设活动的意见》。
7、召开市局机关效能建设工作会议。
8、发文明确必学内容,指导机关及局直属单位搞好学习。
9、以一定的方式公布开展机关效能建设活动的意义、需要解决的问题、工作重点、方法步骤以及接受监督的事宜。由局办公室、局效能办负责。
10、举办机关效能建设工作培训会。由局效能办负责。
第二阶段:查摆问题(6月)。领导小组的主要任务是指导局机关及局直属单位做好征求服务对象意见、查找效能方面问题、剖析产生问题原因工作。
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、召开领导小组会议,总结第一阶段工作,研究第二阶段工作。由局效能办负责。
2、发文明确查摆问题的要求,指导机关及局直属单位做好征求意见、查找问题、剖析原因工作。由局效能办负责。
3、以效能办名义召开座谈会、组织问卷调查,开展“投资者评机关”、“服务对象评机关”、“机关评机关”活动,听取各方面对机关效能建设的意见和建议,并将意见和建议反馈给有关单位。由局效能办负责。
4、组织开展一次重点督查,了解各单位、各部门查摆问题、剖析原因的情况,列出机关效能建设要解决的问题。由局效能办、监察室、办公室、局效能建设督导组负责。
5、制发《XX市国家税务局机关效能监察实施办法》。由监察室负责。
6、制发《XX市国家税务局机关领导干部管理监督实施办法》。由局人事科、监察室负责。
7、制发《XX市国家税务局机关工作人员能力建设和绩效考核实施办法》。由局人事科负责。
8、制发《XX市国家税务局机关效能建设“几项禁令”》。由纪委、监察室负责。版权所有
9、制发《XX市国家税务局机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》。由监察室负责。
10、设立效能监察投诉中心,公布投诉电话,受理投诉查处和督察工作。
第三阶段:整改落实(7月—9月)。领导小组的主要任务是指导局机关及局直属单位抓住服务对象和基层群众反映强烈的问题,制定整改措施,切实加以整改。
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、召开领导小组会议,总结第二阶段工作,研究第三阶段工作。由局效能办负责。
2、发文指导局机关及局直属单位做好整改落实工作。由局效能办负责。
3、制发《XX市国家税务局关于进一步政务公开的意见》。由局办公室负责。
4、制发《XX市国家税务局关于进一步加强和完善“纳税服务大厅”管理的意见》。由局办公室、市区分局、局监察室负责。
5、制发《XX市国家税务局关于深化审批制度改革的意见》。由办公室负责。
6、制发《XX市国家税务局关于在全局建立健全办事公开制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等优化机关服务措施的意见》。由局效能办、办公室负责。
7、制发《XX市国家税务局关于精简会议、文件的意见》。由局办公室负责。
8、制发《XX市国家税务局关于加快电子政务建设的意见》。由局办公室负责。
9、制发《XX市国家税务局监察室关于进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制及专项清理整顿和纠正损害群众利益不正之风的意见》。由局监察室负责。
10、对局机关及局直属各单位开展机关效能建设情况进行督查,组织领导小组成员检查工作,召开领导小组会议,听取督查和检查情况汇报。由局效能办、局效能建设督导组负责。
11、指导局机关及局直属各单位公布效能建设整改方案或提高效能的制度和措施。由局效能办负责。
12、开展《行政许可法》专项检查。
13、组织有关人员进行明查暗访,对违规违纪人员进行处理。由局人事科、监察室、效能办、办公室负责。
14、组织效能建设好典型专访,大力宣传效能建设的成效。由办公室、效能办负责。
第四阶段:考评考核(10月—12月)。领导小组的主要任务是对机关单位进行民主评议,对机关工作人员进行绩效考核,指导机关及局直属各单位认真总结经验,建立健全具体的、可操作的规章制度,形成长效机制。版权所有
市局领导小组和市局效能办的主要工作有:
1、召开领导小组会议,总结第三阶段工作,研究第四阶段工作。
2、制定民主评议工作方案。由局效能办负责。
3、对机关及局直属各单位进行民主评议。由局效能办负责。
4、对机关及局直属各单位工作人员进行绩效考核。由局人事科、效能办负责。
关键词:中小企业;网站建设;岗位;人才;课程方案
中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1672-5727(2012)09-0152-02
当前,计算机相关专业面临巨大的就业压力已成为不争的事实。一方面,每年都有大量的毕业生涌入市场,另一方面,用人单位又招聘不到合适的人才,学校教育与市场需求不衔接,出现结构性错位。因此,如何培养企业用得上、适应快的毕业生,成为我们教学改革的目标。
教育部高等学校计算机科学与技术教学指导委员会经过认真的调研、分析、对比,提出了人才培养要面向就业市场的理念。面向就业市场培养计算机人才,不仅是社会的需要,也是计算机院系生存的需要,要求计算机专业人才加快向应用型人才转变的步伐。根据《宁波大红鹰学院2011年—2015年建设与发展规划纲要》,学院要成为中小企业发展的首选大学,人才培养目标定位为中小企业中高端技术、管理岗位应用型人才,服务面向定位:立足浙江,面向长三角,辐射全国。学院明确的发展规划,为专业教学改革提供了更为广阔的空间。
面向中小企业的网站建设与管理人才岗位需求分析
(一)信息化进程中的中小企业需要网站建设与管理类人才
笔者对中国宁波人才网(http://.cn/index.htm)、258人才银行(http:///)、前程无忧(http://)等相关人才网站对宁波企业网站建设与管理岗位的需求情况(2011年6月1日至2011年8月1日)进行了分析。网站建设与管理相关的工作岗位主要有:网页设计/美工、网络程序员、网店美工、网络运营专员等。企业对于相关岗位的人员一般要求如下:学历最好是专科及以上,专业要求计算机相关专业,由于岗位不同,因此,各企业对于学生的技能要求不一样,但是,企业普遍希望学生具备网站项目开发的实践经验。而对于学生的职业态度,企业强调要有良好的组织观念和团队合作精神、敬业精神,工作上积极主动,细致专注,并能承受工作压力。
我们发现,不同类型的企业对于网站建设与管理类人才的要求并不完全相同,互联网/电子商务类企业对于网站建设人员需求量较大,而且要求学生在系统了解网站建设相关流程的基础上,在某一方面,要具备专业特长,如美工设计、程序设计等,需要有专业特长的学生。其他类型的中小企业则要求学生能全面掌握网站建设与管理的相关知识,并且能对本行业的相关知识及工作流程比较熟悉,能解决日常工作中碰到的各类问题,对学生的综合能力要求高。而且,随着宁波市中小企业信息化进程的加快,企业对于网站建设与管理人才的需求也急剧增加。
(二)具体岗位对于人才的技能要求不同
不同的工作岗位对于人才的技能要求是不同的。如网页设计/美工,要求学生具备独立进行网站项目的整体版式、风格设计能力,精通Photoshop、Flash、Dreamweaver等网页设计美工软件,具有良好的美术功底以及良好的创意构思能力,对色彩敏感,具有把握不同风格页面的良好能力;网络程序员,要求学生熟悉PHP、ASP、VB、C#语言编程,并掌握其中一种开发语言进行网站的后台功能开发,熟悉SQL、Access等数据库操作,具备项目程序开发经验,责任心强,学习能力强,敢于接受挑战和承受压力,能够独立完成任务;网店美工,要求学生能熟练的处理网店产品图片,宝贝上架,宝贝标题设定,以及对网店进行装修(包括图片设计与代码制作)和日常维护,同时,还要兼顾网站的销售业务;网络运营专员则主要从事网站编辑、网站策划、客服等,负责网站信息的更新和维护,提供客户咨询,跟踪和策划重点时事专题网站的推广,软文的撰写和编辑,审核有关的内容及内容管理;擅长网站运营数据分析、总结,并以用户为核心提供实用内容。
面向中小企业的网站建设与管理人才培养方案
(一)明确培养目标
如果将学校培养出来的学生视为一种特殊的“产品”,这个“产品”必须按照企业和用人市场的基本要求去考虑和设计。要达到培养规格要求,首先必须制定好人才培养方案,特别是要明确培养目标定位。通过对企业用人需求的分析,尤其是结合具体岗位的需要。而对于学生来说,明确的职业目标也能使学生的学习目标更为明确。
(二)设计课程方案
课程设置的原则是适合人才培养目标的定位。目前,学校的课程设置普遍沿用传统的课程体系,随着用人单位的要求不断提高,以及学科技术的快速发展,需要对有关课程进行完善和改进。
在原先的课程体系中,学生职业能力的培养目标被分解到不同的专业课程中。各专业课程的学习相对独立,学生不能理解课程与岗位技能的关联性,因此,在课程学习过程中处于被动状态。由于职业能力的培养已经分解到不同的专业课程,会造成一定程度的职业能力割裂,这对于培养学生的综合职业能力是一个很大的挑战。从现实情况来看,即使学生都很好地掌握了每门课程所要求的能力,也并不意味着学习效果是最好的。因此,我们必须对原来的课程体系进行改革。具体方案如图1所示。
关键词:火灾救援;社区;服务设计
火灾是日常生活中最多发的灾害之一,随着城市的不断发展与扩大,社区楼房住宅成为大多数城市居民选择的居住方式,然而,我国居民住宅火灾频发,无论从火灾发生次数还是从伤亡人数和火灾损失来看,在全国火灾发生情况中都占有较大的比例,时有重特大火灾发生,导致居民对住宅火灾应急救援的重视和要求在不断变化提高。在城市社区中,居民人口密度大,一旦发生火灾即呈现突发性高、危害性大等特点,将火情控制消灭在火灾发生初期成为现阶段消防的重大课题。
1 现阶段火灾预防与救援措施
1.1 火灾探测报警设备的应用
火灾探测器作为预防以及初期火情探测设备,在我国人口密集的公共空间得到了广泛的运用,通过探测空气中的烟雾指数、温度变化与一氧化碳含量,起到火灾的示警作用。近年来,随着居民防火意识的提高,火灾探测器逐渐走向居民家中。在国家政策的要求下,居民楼内均设置有手动火灾报警器,当居民家中出现火情,可以通过手动报警器求救。火灾探测器与报警器为初期火情的发现与控制带来极大的帮助,仍需要加强火灾实时发展趋势监测与准确的报告与定位。
1.2 火灾救援
我国火灾救援的开展主要依靠消防队来完成,接到报警后,消防队根据报警信息出警救援。灭火的最佳时间在火灾发生后的五分钟时间内,随着城市的扩大与道路拥挤情况,现有消防站数量已经不能满足对所在管辖区域的覆盖。在“十三五”消防规划中,微型消防站的提出弥补了现有消防系统的不足,是实现网格化消防系统建设的重要步骤。目前,微型消防站已在上海、云南等地进行试点建设,主要形式是由街道或机关申请,政府拨款共建,投入使用后引起强烈反响,并逐渐成为一种新的趋势。
2 社区内家庭火灾救援的诉求
笔者与团队对社区居民、消防队与社区工作者,通过访谈与问卷的形式进行了调研,了解各相关方对于社区消防服务及火灾报警设备的理解与需求。
2.1 居民
根据调研内容,火灾发生时,当事人会在发现火情后进行初期的扑救行为,火势无法控制则拨打火警求救。在这一流程中需要当事人有准确判断火情的能力,然而往往由于缺乏消防常识而无法及时控制火情甚至不能有效自救。火灾发生而现场无人,火情蔓延到一定程度才会被他人发现,继而报警,因此具有一定的滞后性,同时会引起周边邻居的恐慌并给他们造成一定的损失。同时,被调查者表示,需要及时掌控火情信息与救援信息来提升安全感。居民集中表现了对快速救援、信息及时传递、火情监控、火灾知识学习的基本诉求。
2.2 消防队
在火警救援方面,火警在接到报警电话后,需要向报警人询问失火地点、引燃物、与现场火情状况,并向报警人反复询问确认信息,在确认信息后,根据情况派出相应的人员与设备赶赴现场进行救援与疏散工作。在电话报警时,当事人因为恐慌难以快速冷静地与消防部门沟通,影响救火的时效性。
2.3 社区介入消防的可能性
社区作为国家结构中最基础层级的社会单位,是城市建设与管理的基础,通过对家庭火灾监控与社区参与消防两方面进行研究,以社区为单位网格化建立微型消防站并综合用户移动终端形成联动报警救援系统,可以在提高居民消防意识的同时,降低消防队的工作难度,分担更多的社会责任,为住户提供更安全更有效的保障。将社区微型消防站与用户相串联建立符合用户需求和社会发展的微型消防系统,对完善城市防灾救灾功能,全面推进城市消防工作的开展,有着积极的意义和实际的应用价值。
3 物联网带来的新语境
物联网将用户、火灾探测器与微型消防站通过网络联系起来,使问题的解决方案全局化。将服务贯穿“监测――报警――救援――疏散――后续处置”的全过程。技术与设计的跨界,使解决方案的广度得以伸展,通过细分用户、提供多种任务角色,构建新的群体式服务。使用户不局限于社区居民,在新的平台下,更多的利益相关人得以更便捷地介入。
4 设计的介入与应用
4.1 服务设计
服务设计是新形势下的创新策略转变,以提供非物质产品的创新型服务系统为核心,从系统创新角度完善整个流程,从用户角度塑造服务的功能及形式。其设计输出是服务策略,并以优化服务参与者的使用体验为导向,联系现有资源和关系网络,对服务流程中各接触点的使用体验进行再创造,从而对社会环境、自然环境以及经济环境产生可持续的推动作用。服务设计通过考虑系统中各个利益相关者的诉求、关系、交互以及行为进行创新再设计。
以服务设计为指导,综合考虑各利益相关方,构建以社区微型消防站为救援核心的社区火灾应急服务系统,通过物联网将用户与微型消防站两个利益相关方以及智能火灾探测设备联系起来,构成整个服务系统的核心链条。由消防站、政府、社区与设备提供商构成服务系统的链条,向服务核心提供政策支持、技术指导、监督管理与服务运行所需设备。
4.2 服务流程
整体服务以物联网为基础,以实现火情监测、火灾报警与救援的核心服务。用户在移动终端填写家庭信息,物业核实信息后激活用户,保证住户信息的准确性方便火灾救援。注册完成后用户可在移动终端对火灾探测器实时监测的数据进行查看。
当火情发生,家中火灾探测器触发警报后,用户移动终端及微型消防站将收到警报提醒,用户在移动终端确认警报。在微型消防站确认出警的同时,用户将收到微型消防站出警信息,相邻住户会收到失火住户的定位信息和疏散路线图,帮助用户掌握火情顺利疏散,避免不必要的恐慌和混乱。在消防站工作人员顺利完成扑救后,附近住户收到安全返回的信息,即完成本次应急救援行动。若火势过大,微型消防站工作人员和用户需及时通知119消防队协助扑救。在整个服务过程中,所有流程均在移动终端上显示,用户可追踪火灾救援的进程,改变以往对火灾救援进度不可预知的特点,减少了用户的恐慌与不安定感。灾救援方面,接到报警更加迅速,由移动端通知周边用户更大大缩减了救援的工作量,加快了救援的进程。
4.3 更多的应用模块
减少火灾发生最好的方式是加强消防知识的学习,增强居民的防火意识,在服务中提供了器材使用、灭火方法、自救常识和消防演练的内容,可供用户查看学习,有助于促进用户主动地了解消防知识,提高消防意识,从源头上减少火灾发生的次数,增强用户面对火灾时的自救能力。
参考文献:
[1] 杜长峰.浅谈微型消防站的特点及优势[J].低碳世界,2016(14).
一、工作开展情况
(一)坚持政府主导、部门联动,层层压实责任。一是提请党政统筹主导。市消专委注重靠前协调,赢得党委政府和安委会重视支持。在政府层面成立工作推进组和领导小组,组织、协调推进三年行动。市委书记蒋斌、市长犹王莹(合拼)多次批示指示消防工作,常务副市长徐鸿亲自调度,主持召开会议对三年行动、“畅通生命通道”、深化“九小”场所等专项整治行动进行部署强调,并带队开展消防安全检查。市政府出台《新余市城镇老旧小区改造实施方案》《新余市无物业管理小区物业全覆盖过渡工作方案》等文件,将老旧社区消防风险治理列入办实事工程、民生工程,督办整改一批老旧社区火灾隐患问题。出台《新余市城市公共停车设施提质增量补短板专项行动工作方案》,计划今明两年新增公共停车场13个,公共停车位3000个,改造临时停车场650个,新划道路停车位500个,开放行政事业停车位4500个,有效解决违法占用消防车通道等“老大难”问题,高位推动三年行动落实。二是科学建章立制。紧扣工作方案,制定出台2020年政府相关部门重点项目清单,细化明确11项30条具体任务、责任单位和进度时限,压实工作责任。专门印发推进工作制度,建立了工作专班、定期调度、督导督办、宣传曝光和考核奖惩“五个方面”措施机制,明确市各相关部门联络员和工作职责,强化组织领导和工作协调推动。各地、各部门在总体方案基础上,紧密结合实际,因地制宜通过召开会议、印发整治行动方案等方式,将消防工作与业务工作同部署、同推进、同落实。三是推动行业部门履责。各成员单位按照“三管”原则,扎实开展本行业、本系统的消防安全排查整治工作,同时建立健全联合执法机制,房管、城管、公安交警、消防等部门定期开展打通“生命通道”联合执法行动;应急管理、消防等部门组成专家组对全市危化品危险源企业开展督导检查;教育、消防等部门开展秋季学校开学复课消防安全专项督导;市应急局、市交通运输局、市城管局、市住建局将消防安全整治纳入危险化学品、交通运输、城市建设、建筑施工等专项整治三年行动重要内容。
(二)坚持全面排查、铁腕执法,大力整治火灾隐患。一是精准治理打通“生命通道”专项行动。市政府下发行动方案,并通过新余政务、新余等政府官微“通告”,浏览点击量万余次。市消防救援支队专门成立工作专班,联合市城管局召开全体物业服务企业会议进行部署约谈,建立微信群要求物业服务企业进行自查自改,目前已有71个高层住宅小区、146个多层住宅小区、239个社会单位完成消防车通道施划线、障碍物清理以及室内消火栓出水测试工作。另外,城管、公安交警、消防等部门相互协作,共享车主身份信息及联系方式,与相关公司签订代履行委托协议,对违法车辆进行暂扣停放保管处理。截止目前,共联合开展联合突击检查行动10余次,依法查处占用消防车通道车辆80余辆。相关经验做法被《新法制报》整版报道,受到了社会各界一致好评。二是紧盯“九小”场所整治。克服“九小”场所点多面广,消防监督力量不足的实际困难,全面发动街道乡镇、公安派出所和村(居)两委,落实消防安全网格化管理,以村、社区为单位,成立100余个联合检查组,组织300余名网格人员深入 “九小”场所集中区域开展消防检查巡查,列出隐患清单,按照“六个一律”刚性措施,逐个督促落实整改。对确实存在严重违法行为和隐患问题突出的场所,书面报送当地政府,现已向各地政府书面报送8份,高位推动责任落实。截止目前,全市共检查“九小”场所3522家,发现火灾隐患4980处,督促整改火灾隐患4121处。另外,支队在全市推广各类物防技防措施,解决“九小”场所消防安全痛点难点。截止目前,全市共督促推广安装智能独立烟感报警器5352个,安装简易喷淋装置94套,设置电动自行车集中停放充电场所303个,配备灭火器4418具。三是狠抓危化品专项督导。市应急管理局、市消防救援支队联合召集全市8家危化品企业法人代表召开会议进行约谈部署,要求全面开展重大危险源排查建档和隐患自查自改工作,同时与应急部门建立联合复查工作机制,由市应急局和市消防救援支队分管领导担任联合组长,抽调两个部门专业技术骨干以及聘请危化品和消防安全专家进行督导,并纳入“双随机一公开”监管。截止目前,8家危化品企业检查发现的16处火灾隐患已全部整改完毕。四是力促标准化管理。市消防救援支队协调将全市消防安全社区达标创建工作纳入全市文明街道、文明社区、文明小区创建和评选,推动全市社区消防安全标准化管理。商务、消防等部门联合开展大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建活动,选择新余市恒太城作为试点单位,制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度,全力打造标杆示范单位。民政、财政、住建、消防等部门开展全市民办养老机构消防安全达标提升工程,全面建设养老机构消防标准化。
(三)坚持加大投入、统筹建设,着力夯实消防基础。一是加强消防站建设。支队按照“大站建强、小站建密、微站建广,织密城乡灭火救援网”思路,提请市政府将渝水区纬四路、仙来消防站、高新区九鼎消防站以及袁河经开区小型消防站建设工作纳入年度消防工作目标任务、全市城市功能与品质提升三年行动和全市消防安全专项整治三年行动进行统筹推进,并将其作为地方目标责任考核、日常检查、政务督要内容。目前,九鼎消防站总平面布置已基本确定,外观设计正在调整,竖向设计已完成,现场测量与土方计算正在进行;纬四路消防站已完成测量定位,正在征地;袁河小型站、姚圩镇专职消防队已完成选址设计。任务完成后,我市中心城区共有12个消防队站,队站布点密度为6.66平方公里,达到国家规定的5至7平方公里布点密度要求。二是加强消防信息化建设。全市采用“政府+市场”模式,落实智赣“119”规模化应用专项经费,市政府将智慧消防物联网一级监测平台纳入2020年新余市本级政府投资新建项目当中。目前市级平台正在商洽方案,数司已对接。渝水区政府、分宜县政府和仙女湖管委会分别投入450万、600余万、200余万元建成县级综合性消防物联网平台,将各县区运营商、维保单位物联网平台接入统一监控管理。同时,继续在老旧高层建筑、学校幼儿园、劳动密集型企业等场所推广安装NB-LOT感烟报警器,今年已安装2万余个。三是扎实开展消防宣教培训。在持续抓实重点人群、部门实操实训的基础上,结合“九小场所”专项整治行动,部署开展“九小”场所从业人群实操实训行动,今年以来共开展培训495批次,培训合格人数9321人,超额完成上级指标。深入推进消防宣传“五进”活动,利用消防宣传车开展走街串巷活动,依托各地消防科普馆,组织社会群众、单位员工、在校师生学习消防安全常识和灭火逃生技能。夯实了消防宣传基础。市消防救援支队全媒体中心完成了人员招聘并进入实体化运作,各大队宣教工作站组织机构完成了设立。举办了全市消防宣传骨干培训和宣传岗位练兵比武竞赛,进一步锤炼基层应急宣传能力。着力在提升消防队伍形象上下功夫,今年以来,全市共在省级以上媒体上稿239条,中央级27条,中央电视台14次报道我市消防工作和灭火救援行动,央视《新闻联播》《焦点访谈》3次使用支队抗洪抢险画面。始终强化消防新媒体运营。支队新媒体平台累计粉丝量突破20万,累计内容2221条,阅读量达1.3亿,点赞数超43.6万,影响力持续走在全国消防新媒体前列。
(四)坚持立足实战、瞄准打赢,做好灭火救援准备。一是执勤备战严阵以待。市消防救援支队常态化开展“三随三实”实战拉动演练,考核基层队站23次、拉动指战员1000余人次。紧紧围绕“防大汛、抢大险、救大灾”工作要求,投入52.1万元采购996件套水域救援装备。联合蓝天救援队,开展水域救援技术培训2次。组建40人抗洪抢险专业队,先后开展3次抗洪抢险拉动演练。我市入汛以来,支队共参与抗洪抢险5起,营救被困群众35人,疏散转移群众107人。全力增援鄱阳抗洪抢险,共出动1032人次,134车次,舟艇151次,营救被困人员279人,疏散群众463人,运送物资860余件,清理垃圾淤泥约239立方米、防疫消杀面积1800余平方米,赢得了广大人民群众的高度赞誉。二是全员练兵斗志高昂。市消防救援支队始终坚持督训善导、体能主导、实战引导、安全向导的科学组训理念,制定《全员岗位大练兵量化考评规定》,形成党委成员带头练,机关、大队早晚两练的练兵氛围,坚持每周全员普考一次,考核成绩与个人量化考评及绩效奖励直接挂钩,促使每一名指战员从“要我练”向“我要练”转变。支队在全省冬训交叉考核中取得第二名的好成绩,其中支队机关、大队平均分位列全省支队级单位第一。三是信息化建设有所建树。市消防救援支队紧紧围绕“扁平化、可视化、精准化、智能化”建设要求,在全省率先试点建设新一代智能化119接处警指挥调度系统,测试阶段接警调度时间已成功节约30秒。此外,支队安排信息化建设经费891万元,包括指挥中心改造、接处警与“三台合一”切割、各级应急通信分队装备配备、系统运维及网络安全等建设任务,目前各项建设任务正全力推进。
二、存在的主要问题
一是消防基础设施建设还有不小差距。近年来,虽然各级政府投入经费编制消防规划,但普遍“重文本、轻实施”,很多规划停留在纸面,离真正执行尚有很大距离。据测算,全市城市普通消防站和市政消火栓欠账率普遍较高,如城区规划消防站14个,实际只建成7个;市政消防栓应建3527个,实际仅有1216个。大部分农村乡镇仍处于消防力量保护盲区。
二是灭火救援装备难以适应任务需要。改革转隶后,消防救援队伍从处置单一火灾,向应对“全灾种”“大应急”“大救援”转变,救援任务呈指数增加。各地灭火救援攻坚力量比较薄弱,消防高精尖装备配备不足,全市现有装备大部分于2012年通过融资租赁采购,老化陈旧,且50%的车辆将达到强制退役或报废的要求。
三是消防智能化水平落后于时展。部分行业部门对建设本系统消防物联网远程监控系统主动性不强,推动难度较大。另外,目前政府只能投入经费进行“智慧消防”平台建设,但在后续物联设备的维护管理上还没有形成一套良好的运行机制。
四是部分重点场所隐患治理难以托底。全市共有8家危险化学品重大危险源企业,部分设备老化严重,生产工艺流程复杂,安全隐患突出;共有合用场所3000余个,建筑内部装修、生产功能分区、住宿布置随意性大,缺少独立设置的疏散设施和辅助疏散设施,消防安全管理混乱;共有养老福利场所70余家,部分单位自动消防设施、消防水源、安全出口、疏散通道和室内装修等达不到消防安全要求;城市居民小区消防设施维护保养不到位,消防车通道被占用现象十分普遍,电动自行车在楼道充电等问题管理困难;农村缺少消防基础设施,生活人群以老、小居多,消防安全知识匮乏,容易发生小火亡人;电商的发展和网购消费方式的转变,带动大型仓储、物流仓库兴起,一些淘汰下来的空闲厂房改建成大型仓库,不少“微商”在居民住宅楼内开设网店、储存货物,带来不少新隐患新问题。
五是群众消防安全素质偏低。一直以来,虽然消防安全宣传教育力度在不断加大,但与社会公众的新期待、新要求相比还存在不少差距。尤其是对特种作业人员和物业、保安、巡防队伍以及大型商场、市场和高层、地下建筑的物业管理消防专、兼职人员等重点人群的消防安全教育培训不够,火灾应急处置能力不足。居民消防安全意识普遍不强,对消防安全常识以及逃生自救技能的培训有待加强。
三、下一步工作思路
(一)不断健全消防安全责任体系。一是完善基层火灾防控责任。推动各地政府出台《消防安全责任制实施意见》,明确乡镇、街道、村居委员会的消防属地监管责任,结合基层网格化管理服务工作,对沿街门店、居民住宅楼院实施消防管理。二是进一步落实消防安全监管责任。督促各行业主管部门制定完善行业消防管理规定;国土、规划、建设、城管等行政主管部门加大对违法建筑、违法改变建筑规划用途的查处力度。三是探索建立消防规划督查机制。推动各地政府应将消防规划实施纳入整体规划督查督办内容,并探索建立消防规划专项督查机制,确保消防设施真正同步建设。
(二)全力夯实公共消防基础建设。一是改善城乡居住消防条件。针对老旧居民小区(城中村),推动各地政府将基础消防设施建设以及电气线路改造等作为整体改造的重要内容同步推进,采取政府补贴的方式推广运用独立式火灾报警器、简易喷淋、消防卷盘等设施器材。二是确保消防用水充足有效。推动各地重点加快城区消防水源薄弱地区改造建设步伐,填补乡镇空白点,充分利用天然水源,加快取水码头、市政消火栓等取水设施建设。
(三)推进消防安全专项治理。一是继续紧盯人员密集场所、易燃易爆危化品场所、合用场所、“九小”场所、群租房、消防车通道等重点场所区域,推进“高大化下”等高危场所,“老幼古标”等敏感场所排查,电气火灾、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车综合治理,开展城市社区和人口密集乡镇、物流仓储、施工工地专项治理。二是持续推动重大火灾隐患政府挂牌督办和一般火灾隐患公示,确保按期整改。三是加快推进消防安全社区达标创建活动,将创建消防安全社区活动纳入政府目标责任和社会治安综合治理考评内容,保障各项工作有效落实。
(四)建设“智慧消防”抓好火灾防控。一是推动各地政府加大“智慧消防”建设的投入力度,在火灾高危单位、消防安全重点单位、高层建筑等积极推广应用自动消防设施远程监控系统及消防物联网监控技术,全面提升智能管火水平。二是针对电气火灾事故高发的问题,应在人员密集场所、文物建筑等重点场所推广安装火灾感烟报警器系统,推动各地政府匹配相应经费予以支持。
关键词:古建筑群;消防规划;特殊性
1引言
中华民族有着博大精深的民族文化,是世界上惟一一个拥有5000年文明而不曾中断的国家。悠久的历史赋予了我们丰富的文化遗产,构成了独特而灿烂的文明景观。它不仅是国家和民族的骄傲,也是全人类的共同财富。迄今我国已有29处文物古迹、历史名城和自然景区被列人世界遗产名录,成为继意大利、西班牙之后的第三大遗产国。还有100多个项目被列入遗产预备清单中,居全世界首位,已经成为遗产大国。遗产的不可再生性决定了对待文物古建筑必须始终把保护放在第一位。《文物法》规定:“文物保护单位应当制定专项的总体保护规划,文物保护工程应当依据批准的规划进行。”然而,目前的现实是,绝大多数的古建筑在消防方面均没有较完整的规划。以山西省为例,共有木制结构古建筑18118处,宋、元以前的地上木结构古建筑占全国的72.6%,其中国家级文物保护单位有119处。这么多的古建筑,除平遥古城的消防规划正在编制中外,其余的还没有一个做出消防规划。
当前,尽快科学、合理地对古建筑做出消防安全保护规划,将古建筑的消防专业规划纳入总体保护规划,已显得刻不容缓。
2古建筑群消防规划的特殊性
众所周知,消防规划主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防给水、消防通讯、消防装备等内容。笔者通过对古建筑消防工程项目的审核,认为古建筑群的消防规划,不应套用一般消防规划中的常规做法,而应根据古建筑群特有的消防安全现状,把握好其消防规划的特殊性。
2.1建设小型适用型消防站
2.1.1消防站建设的迫切性
《消防法》规定:“距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位,应当建立专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作。”在山西,包括世界文化遗产平遥古城在内的国家级文物保护单位的古建筑群,均未建立专职消防队。一旦发生火灾,无法得到及时有效的扑救。1998年以来,山西省发生古建筑火灾21起,大多由于距离消防队较远,没有得到及时扑救,造成了较大的损失。直接经济损失达553万元。珍贵文物的损失无法用数字估量。2003年3月,大同市广灵县文庙发生火灾。由于该县没有消防队,水源缺乏,导致文庙大殿付之一炬。有鉴于此,加快古建筑群消防站的规划和建设,非常重要和迫切。
2.1.2消防站的建设要因地制宜、多种形式、小型适用
古建筑群大多为毗连建造的木结构或砖木结构的三、四级耐火等级的建筑,耐火性能极差,火灾荷载大,防火间距严重不足,一旦发生火灾,火势会迅速蔓延扩大。
针对古建筑火灾的蔓延特点和当前消防警力紧张的实际,笔者以为,古建筑的消防站规划和建设要考虑:(1)不应套用《城市消防站建设标准》中规定的消防站的布局以接到报警后5min消防队到达责任区边缘和保护面积为4—7km2的要求。应在不破坏古建筑群整体格局的前提下,将到达的时间减到最小。如在应县木塔修缮工程方案中,将消防站站址选在距木塔约1500m处,设计为消防队接到警报后5min到达木塔,责任区最大面积为4km2。笔者认为,这样的方案就不合理。国家之所以在当前警力相当紧缺的情况下,拟批准应县建公安消防站,主要是出于保护应县木塔的需要。所以,该消防站应以保护应县木塔为主,可以兼顾县城的火灾扑救需要。(2)可以建公安、企业专职、兼职等多种形式的消防站,人员数量也要切合实际。(3)消防站的建筑面积也不一定要按照《城市消防站建设标准》的规定,可因地制宜,不要建大而全的消防站,宜小型、适用。(4)消防站的建筑形式可不拘一格,不一定非是红色的大门和现代式样的建筑,可以设计为仿古建筑,与周围的古建筑群格调相协调。
2.2消防器材装备要立足古建筑火灾扑救的实际
2.2.1消防车辆配置应与消防通道相适应
古建筑群普遍存在消防通道不畅的问题。例如,平遥古城最窄的通道还不足1m。在消防车辆的配置上,除配置普通的消防车外,还要配置适合其街道通行的小型消防车。做规划时不能按照常规的思维,一定要让消防通道来满足消防车的通行要求,反而应该让消防车辆尽量适应古建筑群消防通道的需要。如,平遥古城和五台山风景区都购置了1辆小型水罐消防车,以适应当地实际。
对建于高山深谷之中,依山而建,道路崎岖坎坷,或建于城区,但设有门槛、台阶等而使消防车无法通行的古建筑群,其专、兼职消防队可以不配置消防车辆,应配置手抬机动泵、推车式灭火器等适用型的器材装备。
2.2.2消防器材的配置必须立足于减少火灾扑救时的水渍损失
古建筑群的消防水源严重缺乏,又有大量的壁画、彩绘、泥塑、文字资料等特别贵重的历史珍品。因此,扑救此类古建筑火灾时必须减少水渍损失,要研发和配置适合扑救古建筑火灾所需的水渍损失小、节水型的灭火装备和抢险救援器材,如高压脉冲水枪等,以达到既节约用水又减少损失的目的。
2.3消防供水要因地制宜
2.3.1建不同类型的消防水池和消防泵房
古建筑消防水源严重缺乏。山西省119处国家重点文物保护单位,经过前一阶段的专项治理,目前也只有39处建有消防水源,仍无法满足火灾扑救的需要。部分有水源的古建筑群,如平遥古城,也存在消防管网覆盖区域小,供水管径小,供水压力、流量达不到灭火要求等问题。
制定消防规划时,在缺乏水源的地区,要结合古建筑群的地形特点,设不同类型的消防水池和消防泵房。在消防车能够到达的地方,应修建供消防车取水用的设施。灵石县王家大院、忻州的唐代建筑佛光寺结合古建筑依山而建的地形条件,在山坡的较高处修建了高位消防水池,建成常高压消防给水系统,满足了灭火需要。
2.3.2消防给水管网的布置要满足灭火救援的实际
在一时还不可能建大量消防站的情况下,大部分古建筑距离消防队较远,或因地形等条件的限制,一旦发生火灾,消防车在短时间内无法到达。因此,在室外消火栓的规划建设上也不应按照120m的间距和150m的保护半径布置。古建筑必须立足于自防自救,其间距应能保证有两支水枪的充实水柱同时到达古建筑内为宜。如:三多堂在每个院落安装3个室外消火栓,代替室内消火栓。无法设置消火栓系统的,采用手抬机动泵串联远距离供水灭火。应县木塔将室内消火栓移至室外设置,称之为室内消火栓外置,并设有明显标志。五台山在室外消火栓处设置启泵按钮,以便火灾时使用。
2.4古建筑的开发利用和消防安全布局应合理
古建筑之间以及部分古建筑与其他建筑之间,普遍存在防火间距严重不足问题,特别是坐落在城区的古建筑尤为突出。如,太原的崇善寺,地处成片民居包围之中,有的已只有一墙之隔,一旦发生火灾事故,将会形成火烧连营之势。
规划时要将古建筑群内的危险源逐步搬迁,影响古建筑消防安全的周边建筑,应下决心列入拆迁计划。如平遥古城内的工厂、学校等已列入规划予以分期迁出。大同市将与善化寺距离太近的民房拆除,使隐患得以消除。
古建筑群进行开发和利用也应有科学规划,应该建立在保护的基础上,在相应历史、文化背景下进行。庙宇或者类似历史建筑,利用时应该参照它在古代时的使用功能,这是联合国教科文组织赞成的利用方式。不能合理的开发和利用,就会带来安全隐患。“世界文化遗产”武当山古建筑群重要组成部分之一的遇真宫被出租并用做一家能容纳700人的武术学校。2003年1月19日,遇真宫主殿因照明线路敷设不规范并疏于管理发生大火,最有价值的主殿三间共236m2建筑全部化为灰烬,周边文物也受到不同程度影响。
2.5古建筑的消防技术保护应列入规划,但不应破坏其原貌
2.5.1维持原貌、确保重点
大部分古建筑既有极高的文化和艺术价值,又有相当大的火灾危险性。如何使它们免受火灾危害,也是消防规划的重要内容。所以,古建筑的消防技术保护措施必须列入消防规划,这是古建筑群的消防规划与一般的消防规划所不同的重要特点。应将古建筑按重要性分为不同类型的保护等级,有重点地分别采取不同的消防技术措施予以保护。
《文物法》规定:“文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则,全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值。”所以,古建筑的消防技术保护原则应是在不破坏古建筑原貌的基础上,确保消防安全。
2.5.2古建筑内不宜设固定消防给水设施
《建筑设计防火规范》中规定:“国家级保护单位的砖木结构和木结构建筑应设室内消火栓给水系统和自动喷水灭火系统。”但笔者认为这样的规定不切合实际,古建筑内不宜设固定消防给水设施。以山西应县木塔为例,该建筑始建于辽代清宁二年(公元1056年),距今948年,高约67.3m,是现存塔身最高、年代最古老的木结构佛塔。其独特的价值就在于它是工艺精湛的全木结构的建筑,如按建规的要求设置喷淋和消火栓系统,就会破坏其原有的价值,失去了保护的意义和初衷。在不宜设室内消防给水系统的古建筑群,宜增加推车式灭火器的配置数量。
2.5.3古建筑应设火灾自动报警系统和避雷设施
火灾自动报警系统是保护古建筑的有效措施,但消防技术规范恰恰没有规定古建筑要设火灾自动报警系统。1998年4月4日凌晨,山西省临汾市尧庙广运殿发生特大火灾,火灾发生半小时后,值班室的人员还未发现,致使砖木结构的广运殿及殿内尧王等泥塑像9尊被烧毁,直接经济损失451.17万元。如设有火灾自动报警系统,火灾被及时发现,损失将会减到最小。
避雷设施也是预防古建筑火灾事故的有效手段,大多文物古建筑防雷设备不够完善,雷击事故时有发生。2004年4月26日,山西运城稷山大佛寺遭雷击发生火灾;2002年9月7日,应县木塔遭雷击,所幸未引发火灾事故。
2.5.4加强用火用电的规划
对国家级文物保护单位的主要建筑禁止设置电气线路。其它古建筑内不符合要求的电气线路,应严格按照电气安全技术规程要求做出改造规划。
加强古建筑周围居民的用火管理。确定为宗教活动的建筑,对点灯、烧纸、焚香的场所和方式均应做出规划,采取有效的防范措施。
2.6古建筑的消防管理措施要更加完善
目前,古建筑在消防安全管理上还存在产权不清,责任不明,安全保卫人员短缺,业务素质低,自防自救能力差,督促文物古建筑单位整改火灾隐患的手段单一等一系列问题。所以,对古建筑的消防安全管理制度和措施做出规划,予以完善,也是其不同于一般消防规划的重要特征。
2.6.1完善法规体系,明确消防安全责任
《文物建筑消防安全管理规则》规定:“文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用单位共同负责。”不仅如此,国家需要进一步完善古建筑消防管理的法规体系,明确各级政府、使用单位、管理单位、消防监督部门等各自的责任。
2.6.2古建筑的保护要立足自防自救
古建筑火灾蔓延迅速,其保护必须立足自防自救。要规划建立多种形式的消防组织,特别是义务消防组织。要制定切实可行的灭火预案,且要切实加强演练。
古建筑大多被城镇或乡村所包围,应和周边的村民委员会、居民委员会开展有针对性的消防联防机制。
2.6.3拓宽筹资渠道,加大消防投入
《文物法》规定:“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收人增长而增加。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入,专门用于文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用。”
对古建筑消防保护的经费要列出规划,安全投资渠道要多元化。对国家级的文物保护单位,不一定非要当地政府投资,象山西这样经济欠发达的地区,国家应予以资金上的倾斜和支持。同时,也可以允许民间资本参与古建筑消防保护,或从旅游收入中按比例提取资金等多渠道筹资,以保护全人类的共同遗产。
3结论“”版权所有
(1)必须将消防规划纳入古建筑群总体规划。古建筑的防火技术保护、开发利用、消防安全管理等也应作为规划的主要内容。
(2)古建筑群的消防规划编制应在充分调研的基础上,紧密结合古建筑的特殊性和历史性,提出切实可行的意见。
并于今年4月1日起正式实施。为认真贯彻实施《规定》加快消防设施建设,省消防设施管理规定》以下简称《规定》已经省政府第80次常务会议通过。加强消防设施管理,做好全市消防工作,现将贯彻实施《规定》有关工作通知如下:
一、统一思想。进一步增强做好消防设施管理工作的责任感和紧迫感
全面贯彻执行《中华人民共和国消防法》重要举措,规定》省消防工作的地方性规范。更是适应新时期消防工作需要的具体体现。规定》公布和实施,对于加强消防设施管理,提高社会抵御火灾能力,维护公共消防平安,具有十分重要的意义。各级各有关部门、各单位要充分认识贯彻实施《规定》重要性,切实增强做好消防工作和消防设施建设的责任感和紧迫感,高度重视,制定工作方案,广泛深入宣传贯彻,认真组织落实,推进消防工作更好更快发展。
二、形式多样。为贯彻实施《规定》营造良好的环境和条件
采取多种形式和方法,各级各部门、各单位要坚持把消防宣传工作贯穿《规定》落实始终。广泛深入地宣传《规定》做到家喻户晓,人人皆知,为贯彻实施《规定》营造良好的环境和条件。各级要将《规定》列入干部培训重要内容和党校培训范畴,各有关部门要把《规定》纳入普法、科普和岗位教育、日常平安生产教育培训内容,各企事业单位要将《规定》纳入经常性宣传、教育和培训范围,建立消防平安教育培训的长效机制。既要充分发挥报刊、广播电视、网络等媒体的主力军作用,开设专栏或专题节目,运用公众点评、现身说法、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式广泛宣传,全社会迅速掀起宣传贯彻《规定》热潮;又要贴近实际、贴近群众、贴近生活,充分利用消防科普教育基地、文化馆、图书馆和乡镇、村、社区文化站(室)扎实推进消防宣传“六进”工作。
三、明确目标。下大力解决公共消防设施“欠账”问题
一)要重点做好补还公共消火栓“欠帐”和损坏消火栓维修工作。年底前。重点要在建筑密集地区依照国家规范要求增设消火栓。市政供水管网流量、压力缺乏的要采取措施提高能力;缺水地区和年内解决不了供水管网建设的要在重点地段和重点单位修建消防水池等设施,并增配大吨位消防水罐车。公安消防、住建、共用事业等部门要加强对公共消火栓的维护和管理,加强日常检修和巡查,发现埋压、圈占等违法行为的要及时依法处置,确保公共消火栓处于良好状态。
二)要加大消防站和消防装备建设力度。年内有消防站建设或改造任务的县、区。确保如期完成建设任务。各级政府要划拨专项资金,重点解决消防车辆和消防队员个人防护装备配备缺乏的问题,依照《乡村消防站建设规范》有关要求,加快消防部队营房、训练场地建设工作。
三)要坚持城镇建设与公共消防设施建设同步发展。各县、区要正确处置城镇建设与消防安全的关系。同步规划、同步建设、同步发展。新建项目和旧城改造时公共消防设施建设必需坚持高起点、高标准、严要求,一步到位,不欠新帐,逐步建立与外地区经济发展水平相适应,能够满足乡村消防平安需要的消防平安体系。
四、排查摸底。切实保证建筑消防设施完好有效
完全查清本辖区有火灾报警系统、自动给水灭火系统等建筑消防设施的实有数、运行完好数和消防控制室值班操作人员的基本情况,各县、区要对本辖区设有消防设施的单位进行摸底调查。并登记造册建档,完善基础台账。各有关单位要严格落实消防平安主体责任,对本单位建筑消防设施进行逐一排查,查出的问题要逐一登记,认真整改。各级综治、公安、安监等部门要加大联合执法力度,形成工作合力,加强对本辖区专项治理范围内的建筑进行联合督导检查。对存在重大火灾隐患单位、不落实建筑消防设施管理责任的多产权单位、自动消防设施不能运行或拆除的单位、依据消防技术规范应当设置建筑消防设施未设置的单位,要进行重点治理,督促和指导单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间,认真进行整改。对单位难以自行完成整改的各级政府要挂牌督办,确保消防设施隐患得到有效整改,消防设施完好有效。