城中村治理方案精选(九篇)

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第1篇：城中村治理方案范文

[关键词]城中村治理；政府协同；社会网络分析

[中图分类号]C936；D630 [文献标志码]A

中国社会的转型是整体性、综合性和系统性的结构型社会变迁，其实质是覆盖政治制度、经济生产、社会生活与文化习俗领域的全面社会变革与社会大转变。在这个社会全面变革与社会大转变的过程中，城中村无疑是政治、经济、社会与文化发展进阶的热络地带。城中村见证并直接推动了中国由农业社会向工业社会的转变，由自然经济向商品经济的转变，由乡村社会向城市社会的转变。正因如此，城中村成了社会各种矛盾的交汇区，是社会矛盾与社会冲突频发的地区之一，同时也是城市政权组织和农村政权组织利益博弈的集聚点。城中村具有流动人口急剧膨胀、违章建筑四处泛滥、基础设施破败落后、安全隐患层出不穷、社会矛盾日益集中、社会冲突此起彼伏、健康风险规避困难等特征，是我国稳步推进城镇化健康发展必须解决的痼疾。由于城中村问题多、治理难，加上受各种复杂因素的影响，以区、街道办（部门）为代表的城市政权组织与以县、乡镇政府（部门）为代表的农村政权组织对其均存在某种程度的排他性，影响了城中村治理的健康发展。德国著名物理学家H.哈肯认为：“组成社会环境的各个元素存在相互影响又协调一致的关系，通过协同会使社会环境从混沌变为有序。”同理，组成城中村治理大环境的城市政权组织和农村政权组织两大元素之间，存在既相互影响又协调一致的关系。找出并解决影响城中村治理中政府协同的关键要素，推动城市政权组织和农村政权组织的协同契合，是完善和加强城中村治理的重要途径。

国内外学界对城中村治理进行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理论引入城市地理学中；J.W.R.Whitehand认为城中村是介于城市与乡村之间的特殊区域，具有不同于城市和乡村的特征；加拿大学者麦基用Desakota来概括城中村这一空间模式；希腊学者瓦西利斯・斯古塔斯认为应把重心转移到城市边缘正面的潜力上来，指出土地是核心问题，必须加大城市边缘的规划和政策扶持，运用“适宜技术”维护城市边缘秩序；J.W.R.Whitehand还认为应注重对城市边缘区人口和社会的城乡过渡性等方面的研究。国内的研究成果主要集中在城中村治理的理论与内涵、体制与制度、问题与对策等方面，针对城中村治理中之政府协同作用的研究仍比较薄弱。本文拟从政府协同这一新视角，对城中村治理中政府协同的要素进行调查和分析，以推进城中村治理中城乡政权组织协同行动，形成优势资源最优化利用的协同治理格局。这对推动“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的基层现代社会组织体制，扩大基层民主，激发基层社会活力，增加基层和谐因素，减少基层不和谐因素，营造和谐社会环境等工作的相关政策制定，有着重要理论意义与应用价值。

一、研究方法

一项基于加利福尼亚州阿拉梅达县6 928名居民为期9年的随机抽样调查显示，“缺乏社会联系及社区联系的人，与那些有着广泛接触面的人相比，死亡率更高”。同时，“保有一个广泛的联系网络，会使患普通感冒的概率大大降低”。另一项研究显示，若与组织中的不同群体的人保持网络联结，会产生或获得更高的绩效评分。以上关于网络联结的探讨给我们的启示是：个人或组织嵌入到关系网络，会对其开展的活动产生积极影响，甚至会对活动的成败产生极其重要的影响。社会学理论认为，社会是由网络构成的，网络中包含结点（行动者）以及结点之间的关系（关系纽带）。社会网络分析方法（简称SNA）是通过分析网络中的关系来探讨网络的属性和结构，并在此基础上来探究网络改进策略的一种社会科学研究方法。B.韦尔曼（BarryWellman）指出：“网络分析探究的是深层结构――隐藏在复杂的社会系统表面之下的一定的网络模式。”SNA具有通过用不断丰富和发展的运算方案、法则、程序等来分析网络关系的特色，通过对构成社会网络的多个结点和各结点间连线关系的状况进行简单分析，然后运用Ucinet、Pajek等软件进行计算，对各种关系进行精确的量化分析，以探究出网络组织的深层结构。本文拟运用SNA中的网络中心性分析法，以影响城中村治理中政府协同的要素为网络结点，以各个要素之间的关联为关系纽带来分析各要素之间的关联，从中找出影响城中村治理中政府协同的关键要素，进而找出改善城中村治理中政府协同的对策。

二、城中村治理中政府协同现状调查

为了对城中村治理中政府协同的基本状况有更真实全面的认知，本文采取立意抽样的形式，从湘潭市雨湖区选取了300个调查对象，向雨湖区政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窑湾街道5个城市政权组织部门，鹤岭镇、楠竹山镇、昭潭乡、护潭乡、响水乡5个农村政权组织部门以及雨湖区城中村的基层群众，共发放调查问卷300份，其中有效问卷263份，有效回收率为87.67%（见表1）。将问卷进行编码之后，运用SPSS 18.0社会统计调查软件进行分析。调查问卷主要涉及城中村治理中政府协同的满意度、重要性及基本现状等。

从雨湖区城中村治理的现状来看，认为城中村治理非常好的只有4.6%，认为差和非常差的却占到了38.0%（见表2）。不难看出，雨湖区城中村治理现状堪忧。在调研过程中，我们看到雨湖区城中村的道路交通设施、环境卫生、生活服务设施以及社会治安状况等存在很多问题。可见，当前亟需进一步完善和加强城中村的治理，而加强政府协同是改善城中村治理的重要路径。

事实上，城乡政权组织间的协同契合对城中村治理起着非常重要的作用。调查发现，有53.6%的调查对象认为加强城中村治理中政府协同非常重要，认为重要的占到了35.7%，认为不重要的只占3.1%（见表3）。加强城中村治理中政府协同可以实现城市政权组织与农村政权组织的资源共享，为城中村的治理提供更多保障，从而不断提升城中村治理的效率及质量。但是，另一项调查数据显示，当前城中村治理中政府协同的群众满意度较低，感到非常满意的只占11.8%，基本满意的也只有28.1%，而不太满意和很不满意的却占到了60.1%（见表4）。

城中村治理中政府协同的满意度较低，表明其重要作用并没有得到有效发挥。因此，找出并解决影响城中村治理中政府协同的关键要素，推进城市政权组织和农村政权组织之间的协同行动，对完善和加强城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府协同的关键要素分析

根据社会网络分析方法，运用网络中心性分析，通过要素分析、关联分析、矩阵分析来逐步确立城中村治理中政府协同的关键影响要素。首先，对城中村治理中政府协同的各项要素进行综合分析，确定一套反映城中村治理中政府协同要素类别的指标体系。根据调查结果、文献探究和规范分类原则可以构建起基础设施建设、基本结构划分、基本发展现状、组织基本构成、各种相关保障5个一级要素指标类别，每类一级要素指标中包括多个二级要素指标，二级要素指标由具备不同主体、内容、视角等属性的具体要素指标构成。其次，对已经确定和识别下来的各要素之间的关系进行系统分析，确立起各要素间的关系网络，构建城中村治理中政府协同要素的邻接矩阵。因为各要素之间的关系强弱不同，所以必须根据各要素之间影响程度的不同来判断关联值（0代表无联系，1代表弱联系，2代表中等联系，3代表强联系）。通过关联分析和专家论证，最终构建起城中村治理中政府协同要素的邻接矩阵。最后，通过对已构建的邻接矩阵进行分析，识别出城中村治理中政府协同的关键要素。要识别关键要素需要借助网络中心性分析法中的度数中心性分析方法，运用ucinet软件来测算邻接矩阵的内接中心度和外接中心度，而关键要素的基本特征是“具备较低的内接中心度和较高的外接中心度”。

邻接矩阵构建的科学性和可靠性是识别城中村治理中政府协同关键要素的先决条件，也是重中之重。为了对城中村治理中政府协同的要素进行科学的关联分析，本课题组对邻接矩阵的每一个关系结点的关联值进行了多次论证，并形成了城中村治理中政府协同要素的邻接矩阵设计初样；之后，邀请相关领域的专家和学者、城乡政府部门代表、社会公众等参与邻接矩阵设计初样的认证讨论会，后经课题组修改完善，最终形成城中村治理中政府协同要素的邻接矩阵模型（见表5）。

根据已构建的邻接矩阵，借鉴美国弗里曼教授运用内接近中心度和外接近中心度测量企业智力资本核心要素的方法，对城中村治理中政府协同的关键要素进行识别。通过运用ucinet软件进行计算，将那些具有较高外接中心度（90

四、结论与不足

通过对湘潭市雨湖区城中村治理中政府协同的现状调查，可以看出当前城中村治理的现状不容乐观，人们对城中村治理中政府协同的现状感到不太满意。运用社会网络分析法，我们构建了城中村治理中政府协同要素的邻接矩阵，识别出了城中村治理中政府协同的关键要素。

首先，城中村治理中政府协同受经济发展水平以及人才、制度、信息技术等关键要素的影响。从表6可以看出，经济发展水平、人才保障、制度保障、信息技术保障等是城中村治理中政府协同的关键要素。因此，要不断加快城中村的经济发展步伐，推动产业结构的优化调整和特色经济的创新发展，同时进一步加强和完善人才、技术、信息、制度等相关保障。

其次，城中村治理中政府协同受社会基础设施建设以及城乡区域划分等关键要素的影响。城乡区域划分一直是影响城中村治理中政府协同的重要要素，受区域划分的影响，城中村承受着不同于城市和农村的文教体卫、治安管理、社会保障以及生产生活方式等压力。社会基础设施的建设和完善是推进城中村治理中政府协同的重要保障，包括社会福利设施、文化教育设施、医疗卫生设施、商业服务设施等。

第2篇：城中村治理方案范文

走在中国的大都市，你会在市中心或者郊区看到一些密密麻麻、挤挤挨挨、只有几层楼高的建筑，这些建筑被人们称为“城中村”。不过，这些“城中村”并不是突然从城中冒出来的，它们原本是远离城市的“自然村”。在中国空前快速的城市化进程中，农村的耕地被政府征收，只留下宅基地，农民在宅基地盖上自己居住的楼房。随着城市的发展，这些楼房被周围高大上的城市建筑逐渐包围起来，“自然村”就逐渐变成了“城中村”。所以，“城中村”虽身处城市，却并不是法律意义上的城市土地，同时，“城中村”的居民也仍然是农村户籍。这两点原因导致中国的“城中村”出现了一些典型问题。

由于“城中村”的居民仍然是农村户籍，他们无法享受政府给予城市居民的福利，而且，这些村民也很难在城市中找到较好的工作。于是，失去耕地之后，“城中村”的村民只得把多余的房间租给农民工和外地人，租金很快成为了“城中村”村民的主要收入。为了最大限度提升这笔收入，村民开始在宅基地上疯狂地建房。考虑到“城中村”的宅基地不属于城市，所以城市规划限定的道路宽度、建筑高度等限制对于“城中村”往往没有作用。这使得“城中村”变得越来越拥挤、杂乱、缺乏规划。

在我国华南地区的一些大城市，比如广州和深圳，许多“城中村”里的建筑密度超过了70%。走进这些“城中村”，你感觉就像是走进了迷宫一样。密集的“握手楼”（即，城中村里相距很近的农民房，楼与楼之间相距很近，两楼里的人可以握手，也叫做“接吻楼”或者“连体楼”）和蜘蛛网般的电线网组成了这个迷宫的墙壁，以致于行人在曲折狭窄的岔道里常常迷路。同时，城中村的很多住房异常阴暗潮湿，即使在白天也要开灯，因为那里只能见到来自”一线天”的少许阳光。

“城中村”的住房条件虽差，但随着农民工和外来打工者不断涌入城市，这种非正规的租房市场一直很火爆。由于户籍制度，农民工没有资格申请政府提供的住房补贴，很多外来打工者短时间内也无法承受正规商品房的租金，这些人的居住需求进一步巩固了“城中村”的发展。这种情况在经济发达的城市中尤为明显，比如根据2015年的统计，广州的城中村已经占据了该市城市建成区的22%，这里安置了600多万人，其中外来人口就占到了近500万。

但是，这让“城中村”在很多人眼中成为了混乱不堪、乌烟瘴气的地方。因为这里不仅低收入人群多，外来人口多，有时候还会藏污纳垢，招来一些流氓混混和坐台小姐。现在，许多大都市的“城中村”成为了滋生、吸毒、犯罪等社会问题的地方，“城中村”的治理也成为城市管理工作者面临的一项严峻挑战。

拆除需谨慎

由于“城中村”有碍市容，藏污纳垢，许多城市管理工作者将“城中村”视为城市发展过程中的障碍，欲拆之而后快。但是，人们应该注意到，“城中村”作为中国城市化进程中的产物，它的包容性恰恰也是一个最大的优点。毫无疑问，“城中村”对于中国的“城市化”进程是有积极作用的。

所谓的“城市化”，本质上就是农民进城的过程，因此，这一定是一个外地人移入、低收入阶层进城的过程。但是按照中国的户籍制度，政府在城市中主要还是为城里人提供公共服务，这就存在一个“政府缺位”的问题。“城中村”作为一种廉价的城市空间（既然城中村缺少城市土地的法律地位，也就缺乏了本该由政府提供的公共服务，所以它的成本要比其他城市土地要低很多），可以由村集体为外地人提供公共服务，这缓解了政府的压力。

比如，“城中村”空间的低成本和极高的居住密度会催生一些低成本产业，比如小商品杂货店、居民服务（理发、修理等）、餐饮、小食品加工厂等。这些小企业可以让村民和外地人变得更加富裕，它们通过各种经济活动，让“城中村”成为一个经济上自给自足的系统，给城市卸下了不少包袱。

第3篇：城中村治理方案范文

关键词：城中村；改造规划；土地；社会保障；模式

Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.

Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode

中图分类号： TU984文献标识码：A

城中村的概念及特征

（一）城中村的概念

城中村，又称都市村庄，是指已经纳入城市总体规划建设范围内，农业用地很少或已经没有，居民职业结构与生存方式已经向城市转型，但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征，建立在集体性质土地上的习惯上仍称为“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋获得经济来源、外地户籍居民承租房屋获得临时住所、兼有内部服务型经济为主的城乡过渡型社区。

（二）城中村的特征

城中村与周边城市地区相比，其特征主要有：

1、土地特征

城中村土地属于集体所有制土地，基本以农村居民宅基地为主、其他建设用地为辅，农用土地不断减少以至消失，成熟的城中村已经没有农用土地。

建筑特征

建筑物以村民家庭住宅楼为主，缺乏统一规划，建筑密度和建筑容积率很高(部分位于闹市区的城中村极高)，违章建筑和私搭乱建多，城市基础配套设施缺乏，缺少必要的城市公共绿地、文化、体育、休闲设施等。

人口特征

本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡，人口职业构成复杂，外来人口居多，本地居民和外来人口文化素质普遍不高，社会治安难度大，本地居民和外来人口形成相互隔离的二元社会，相互之间为房东和房客关系。

经济特征

城中村村民主要的经济来源是房屋出租收入、集体经济分红以及小规模的商业、餐饮业，外来人口以居住为主，部分在本村从事经营，房屋租赁及其衍生经济成为城中村主要经济模式。

当前城中村改造中存在的主要问题

（一）城中村改造缺乏国家宏观政策的支持

到目前为止，国家没有一部关于指导城中村改造的法规文件。除直辖市外，也没有省级政府出台的法规。目前城中村改造方面的有关法规政策都是各地、市根据自己的实际参照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差，影响到城中村改造工作的顺利进行。同时政府也没有制定相适应的政策法规来规范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。

（二）总体规划的编制力度不够

城中村改制完成后，城中村改造的主体是改制后的新经济组织或者投资人，村集体和开发商均可以作为经济实体参与改造。但由于村集体认识的局限和开发商对利益的追逐，在实际操作中很难将村庄的改造与城市社会、经济、环境的总体发展相结合，致使一些城中村在开发建设中与城市总体发展规划脱节。城中村土地的规划虽然受到城市的指导，但是并未真正纳入城市的统一规划建设管理中，其发展和规划具有很大的盲目性和自发性，许多城中村建筑凌乱，存在巨大的火灾安全隐患。

（三）土地征用难并成为各种利益关系和各种矛盾的交织点

城中村由于其独特的地理位置，所拥有的土地更是寸土寸金，所以许多地方政府对城中村改造的热情与一路走高的土地价格密切相关。而城中村中既有宅基地、自留地以及工业用地，又有老房、新房及出租房，还有合法产权以及违章、违法建筑等，形成复杂纷繁的土地、房屋关系，此外，村民、集体、开发商、政府以及全社会的利益、村民的眼前利益和长远利益等多方利益交织在一起，围绕土地问题所产生的利益纠葛与矛盾冲突自然在所难免。

（四）社会保障不能与城中村改造同步进行

城中村改造的目的之一就是完成农民的市民化转变。市民化也就意味着由身份的转变而带来的传统权利的丧失和新权利的取得，他们需要的并不是简单的市民身份认证，而是市民身份背后的权益保障，特别是直接关系到他们生存生活的社会保障制度。否则失去土地后的他们，很可能因没有固定生活来源而被社会边缘化，或者因为不能享有与市民同等的社会保障而排斥城中村改造。

但现行的社会保障制度只是在一部分部门规章和规范性文件中对城中村改造后的农民作了原则性规定，很不系统，且操作性差。严格地讲，目前各地几乎还没有真正建立失地农民的社会保障制度。既有的相关实践只能称为“生活保障”制度，其与以社会性、福利性、公平性和互为本质特性的“社会保障”相差甚远。

城中村改造规划的几种模式

（一）根据城中村改造的规模

1、整体改造模式

指从城中村的整体布局到单位建筑的全部改造。这种模式改造工程量巨大，适用于处在城市重要地段的土地价值高，且对城市规划和布局有严重影响的“城中村”。深圳的渔农村旧城改造项目和广州的猎德村改造项目都属于整体改造的模式。

局部改造模式

指在整体布局不作重点调整的情况下，对局部区域进行重点改造或重新建设。这种模式一般适用于处在建成区但不与城市总体景观形成强烈反差，布局较规范的“城中村”。可适当改善市政基础设施条件，增加社区服务功能，作为外来人口和低收入阶层的廉租房。

调整改造模式

指在保留大部分建筑的前提下，改造违章建筑，同时控制新上建筑。适用于地处偏远或具有历史文化价值的“城中村”。这种模式改造工程量小，资金需求少，在政府给予适当支持的情况下，可采取村集体自主方式进行改造。

（二）根据城中村改造的主导部门

1、村集体自行改造型

以村集体经济为基础，在政府引导下，由村委会自行筹资开发，完成拆迁安置、回迁建设和商品房建设的全部工作。但是该模式因为在基础建设、公共设施和资金等方面需要政府部门的大力支持，存在很大的局限性，只适用于村集体及村民筹资能力较强，村规模较小的情况。

开发商主导改造型

开发商主导型是指开发商通过成立项目公司的形式，按市场化的方式来进行征地、拆迁、补偿、安置、建设、销售等方面的运作，改造的资金由开发商自己承担的改造模式。但开发商主导型存在过分追求利益最大化而忽视城市规划和公共设施的配套等问题。

政府主导改造型

指政府充当开发商的角色，直接投资改造城中村，解决村民的拆迁安置问题，进行开发建设的模式。主要有两种形式：一种是政府独立进行开发；另一种是政府联合村集体进行开发。政府主导型改造的模式下，政府的投入太大，给政府的财政预算带来很大的压力，同时也得不到村民的积极响应，使村民把改造当成政府的事而不愿意主动参与。

城中村改造问题的解决对策

（一）加快制定指导城中村改造规划的法规文件

由于目前还没有关于指导城中村改造的法律法规文件的出台，导致了在城中村改造中出现的一些纠纷无法得到有效解决，所以加快相关法律法规的制定已经势在必行。建议国家尽快制定出关于城中村改造问题的宏观指导性文件，省、自治区、直辖市可以根据本地的实际情况，因地制宜，对国家的宏观指导性文件做灵活性变通，使本地区城中村改造更好地得到解决。目前在法律和行政法规方面，城中村改造的主要法律依据是《宪法》、《物权法》，在城中村改造的诸多矛盾中，补偿标准是关键。尽管在有关文件中对拆迁补偿安置标准有了原则规定，但是各区、各实施主体在具体实施过程中标准并不一致。建议应尽快修改原拆迁补偿估价规定，切实把补偿标准提高到使被拆迁群众不会因拆迁而受损， 反而能明显提高受益的程度，才能实现拆迁中的利益共享与和谐。

（二）社会保障与城中村改造同步进行

在进行城中村改造的同时，不可忽略的是城中村居民背后的权益保障问题。建议实施最低生活保障制度。最低生活保障制度作为社会保障最后安全防线，是国民应该享有的基本权利，同时也是国家义不容辞的“宪法义务”。

城中村村民原本是农民，祖祖辈辈以土地为生，城市化使他们失去了土地，就应当成为名副其实的城市市民，而不应保留农民身份，或者名义上拥有城市居民户籍，但与城市居民的权利和义务事实上不平等。因此，在构建城中村村民最低生活保障制度时，应将失地又失业，处于最低生活保障线以下的村民全部纳入社会最低生活救助范围，打破户籍制度的束缚，按照城市居民的保障标准，建立健全最低生活保障制度体系，以满足在城中村改造过程中出现的失地农民对社会保障的要求。

（三）制定合理的拆迁补偿方案

城中村房屋的拆迁改造直接触及到广大村民的既得利益，而且房屋多数为近年新建，产权属私人所有，因而应制定出合理的拆迁补偿方案。城中村因良好的区位优势而已经城市化，其地段的级差地租将日益提高，许多城中村还拥有相当的集体资产，妥善经营这些集体资产是从根本上解决和治理好城中村问题的核心。对于村公产的拆迁，可以在旧村改造中留置适当比例的空地，为村里将来的发展留出一定的空间，或者将开发建成的建筑中相当数量的商业用房补偿给村里，以保证村民的集体收益。

在执行国家和省市有关政策法规的同时，应结合具体情况，做出适当调整，制定出双方都能接受的标准，协商解决补偿中可能发生的争端。同时，政府应充分考虑房地产的市场容量，制定城中村全面改造地块出让的长期计划，利用土地出让的数量、价格、规划容积率等杠杆，来调节各方利益。

（四）努力消除村落与城市的文明阻隔

建议政府可以从以下方面入手：

首先，政府可以策划并组织城中村新社区和城市老社区进行互动，促进社区交流，从而促进城中村居民的城市化。

其次，政府相关部门在城中村的社区多进行如怎样面对城市生活的讲座和相关的活动，树立居民面对城市生活的信心。同时，多组织加强精神文明建设的活动，提高城中村居民的素质。

参考文献

[1]苏延莉.西安城中村改造出现的问题及对策[J].中国科技信息，2009.20.

[2]张润梅.试析城中村形成的原因[J].商场现代化，2007.4.

第4篇：城中村治理方案范文

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，加快城镇化建设步伐，推进中原城市群建设。研究城中村的城市化问题，必须首先对城中村、城市化以及政府责任的概念加以界定。

一、城中村城市化进程中的政府责任概念界定

（一）城中村

针对城中村的概念，不同的学者提出了不同的见解。张建民认为，城中村有广义和狭义之分，其认为构成城中村这一形态应当具备四个要素：位于城市边缘地带，城市化过程迅速，存在农村自治组织，行政边界完整。王新认为，城中村是由于中国社会城乡二元结构、城乡土地所有制矛盾、社会转型过程中的制度真空，以及法律法规滞后和不健全、城市管理的疏漏等原因，在城市化快速发展过程中，在城市中心保留下来完整建制的村庄现象。赵维维认为，城中村是指自改革开放到现在，由于城市化迅猛发展而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的农村社区。

笔者认为，城中村是在城乡二元结构的背景下，在城市化迅速发展的过程中出现的农村生产、生活、思想、组织形态等在一定范围内遗留，亟待从整体加以改造的聚集区域。

（二）城市化

城市是人类的一种文明成果，是社会进步发展的产物，城市化是物质生产达到一定程度之后而产生的。从不同的角度来看，城市化有不同的内涵，如城市化是人口、资源等在一定范围的聚集，在聚集之后产生放大效应，从而带动新一轮的发展。又如城市化是社会生活方式的主体从乡村向城市的转化。

笔者认为，城市化从表象上来看则是人口向城市地区集中和农村地区转变为城市地区的渐变过程，从深层次上来看是社会生产力变革引起的人类生产生活方式、思想方式的变革。因此，城中村的城市化可以如此理解：在城市化加速发展过程中出现的一种在农村集体成员由农民身份转变为居民身份后仍居住在原来村庄，遗留农村生活、思想印迹的聚集区域，逐步实现生产、生活、思想及组织形态整体变革的过程。城中村的城市化可以在如下几个维度加以测量：一是政治维度，如成立居委会、户口登改；二是经济维度，包括集体经济组织改制等；三是文化建设维度，丰富村民文化生活；四是社会维度，如建立长久稳定的社会治理模式。

（三）政府责任

责任的内涵通常可以分为两个方面：一是指分内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等。二是指没有做好自己工作而应承担的不利后果或强制性义务。从行政管理角度来看，杨雪冬认为，政府的基本责任就是运用公共权力管理各种公共事务，以保证社会经济生活的有序运行。

笔者认为，责任是指政府对公民诉求的一种回应，其要求政府应当正确、合理地履行自身职能，不可不作为，也不可乱作为，并最终实现公民与政府的有效互动，达成公共管理目标。责任政府是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公正行政进行民主控制的制度安排。它要求政府必须增强回应性，回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会管理和公共服务中的义务，并承担相应的责任。对于广大人民而言，不仅享有享受政府服务的权利，而且还有监督政府行政、要求其承担责任的权利。

二、当前城中村城市化进程的特点及问题

（一）城中村城市化进程相对较快

随着我国经济社会的快速发展，城市化、城镇化建设也同步快步推进。当前我国城中村城市化的进程相对较快，这既对城市发展产生了积极影响，又有利于城中村实现村庄生产、生活方式等一系列转变，融入都市区建设。经过改造后的城中村与城市之间相互融合，优化了城市功能布局，提升了城市整体实力与形象。

（二）利益主体多元导致问题和矛盾复杂

城中村的城市化是一项重要的公共治理工作，其涉及群体人数多、利益需求多、关联因素多。与之相应，在城市化过程中也会随着时间的推移而不断出现新的情况。从参与城中村城市化进程的相关要素来看，当前城中村城市化进程主要有如下问题：一是政府层面的审批环节相对较多，手续办理周期长；二是开发商信誉、实力参差不齐；三是村庄客观拆迁任务重。城中村的城市化是一项系统工程，将一个土地利用率低、管理模式落后、基础设施匮乏、生活环境差的村庄改造成为一个现代城市社区，需要做好一系列的工作。政府的责任定位将会对城中村的城市化进程产生不可替代的影响。

三、城中村城市化进程中政府责任履行情况分析

政府作为城中村城市化进程中的重要参与者和推动者，必须时刻清醒意识到自身的责任和使命，正确履行相关职能；与此同时，政府必须对在其推进城中村城市化进程中出现的问题与矛盾进行预防、剖析和化解。政府在取得巨大成绩的同时，也存在一定不足，具体而言有如下几点：

（一）缺乏相对稳定、连续的公共政策，影响公共利益的充分实现

城市城中村改造模式大多经历了从“企业开发介入为主”模式到“政府主导拆迁安置、市场化运作开发建设”模式的转变。近年来，城市城中村改造工作的政策依据相继出现了调整，政府的公共政策在一定程度上缺乏稳定性和连续性，带来了先期开发和后期开发村庄之间关于补偿、安置、行政审批等环节出现的不一致性，影响了公共利益的充分实现。

（二）部分机构自主利益导向，导致政府公信力下降

政府公信力下降是城中村城市化进程中，政府面临的一项重要挑战。公信力的建设关系到政府的权威和政府行动。在城中村改造建设过程中，部分环节和领域，如土地招拍挂、项目建设、工程监理等环节，部分机构存有自主利益导向，由此导致政府公信力下降，产生政府与村民之间的信任缺失。

（三）行政审批环节过多，政府效率下降

行政审批在行政管理活动中是至为重要的一个环节。一般而言，城中村改造活动审批环节包括城中村改造项目申报，区政府审核、完善资料、上报市村改办，规划部门组织编制控规、修规及报批工作，国土部门组织土地征收报批，编制改造方案上报政府审批，国土部门组织土地招拍挂等10余个环节。在此过程中，政府的行政审批环节尚未进行优化、简化，影响到了政府效率的提高。

四、城中村城市化进程中政府责任的实现途径

面对政府在推进城中村城市化进程中出现的相关问题与不足，我们必须正确审视和解决，可以尝试从如下三个方面加以完善：

（一）加快科学决策机制建设，保证公共政策制定的连续性和有效性

加快科学决策机制建设是保证公共政策制定连续性和有效性的前提和基础。科学决策机制的建设需从四个要点着手：一是信息系统，通过收集大量丰富的第一手资料为决策提供信息保证；二是参谋和咨询系统，城中村的改造建设离不开相关科技人才、政策研究的支撑；三是决策中枢系统；四是决策的监督系统，通过人大、政协、媒体、公众对政府的决策进行有效监督。

（二）推进政务公开，增强政府与公民的有效互动

推行政务公开可以实现社会对政府的有效监督，为权力运行加上一把锁；推行政务公开可以更好地建立公众信任，增强公民与政府之间的有效互动；推行政务公开还可以更好地体现政府为人民服务的原则和理念，真正体现“权为民所用，利为民所谋”的行政导向。为此，必须做好重大决策前的公示、听证以及政府人、财、物相关情况的监督和公示，真正把政务公开纳入规范化、法制化管理，不断增强政府工作的透明度。

（三）简化行政审批环节，为公民提供高效、优质公共服务

第5篇：城中村治理方案范文

摘 要：城中村是我国城市化发展到特定阶段形成的一种特殊的社区类型。目前对改造环境下城中村金融借贷的风险分析研究较少。论文就城中村的发展、改造的现状、金融借贷问题及其风险分析与控制进行了分析，给出了相应的控制方法和建议，可为实际工程应用参考。

关键词：城中村；改造；金融；借贷；风险

引言

城中村不仅是一种居住形态，更是一种组织形态、社会形态、经济形态[1].从时间跨度上，城中村是农村城市化进程中实现城乡一体化的一个阶段；从空间跨度上，城中村是城市范围内的村庄，具有非城非村亦城亦村的特征.随着城市的不断发展、完善，城中村的形成、发展也衍生了一系列的问题，引起了众多的研究学者的广泛关注。城中村是我国城市化发展到特定阶段的产物，是城市化的农民及集体经济组织自身参与市场、发展形成的一种特殊的社区类型。目前关于城中村现象及其问题的研究，大多集中于对城中村产生的原因、经济和社会特征、引发的问题及整治或改造方案等的探讨，通过资料调研，本文主要针对改造环境下城中村金融借贷的风险问题进行分析研究。

1.城中村改造的现状

1.1城中村改造的背景

我国城市化进程的快速发展是城中村形成的客观原因[4].在城市化过程中，为了扩大城市规模，征用城郊农村土地，逐渐将一部分村落包围在建成区内，随着城市规模的持续快速扩张，城市的耕地被征收，而当地的农民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地，形成一种城市包围农村的态势，原有村庄不能得到及时的改造升级，进而形成了城中村.

据预测，十二五期间，我国的城市化率将突破50%，意味着中国的城市化将迎来新一轮跳跃式的发展时期.在城市化过程中，城市政府征用城郊农村土地，要平衡政府，村民，村集体和开发商等各方利益.村民与公司作为独立的经济实体，也具备追求收益最大化的要求.在城中村形成社区实体过程中，其重要的经济原因是社区大众经济起到了关键的作用.城中村的城市化进程，既反映了村民生活方式转型的过程，也是社区大众经济转变经济增长方式的过程.社区大众经济奠定了凝聚社区的经济基础.社区大众经济存在与发展，使得社区治理完善，居民生活改善，农村传统历史文化保护也有了经济上支持，并推进原村社区居民为边界的共同生活体发展。

1.2城中村的改造现状

近些年来，我国不少的大城市及沿海发达城市都不同程度地面临着城中村问题的困扰，有关研究将城中村的改造归结为从20世纪80年代开始至20世纪90年代中期和20世纪90年代中后期两个阶段.第一阶段城中村是城市地域扩张的一种自然延伸，但是这些村庄基础设施建设、商业氛围、配套服务设施等都较落后.第二阶段城中村坐落在繁华都市之中，成为转型中的传统农村社区与城市社区的混合体，社区结构复杂，管理难度大，成为阻碍城市发展的原因之一.

不同城市城中村改造数量对比见表1.数据表明，城市快速的发展，城市周边村庄悄然的进入到了城市，形成了中国独有的“城中村”.城中村是我国城市化进程中的一种特殊的地域现象，是在特定的历史、经济、社会、文化、政策背景下形成的非完全城市化的产物。

2.城中村改造金融借贷问题分析

2.1城中村改造的资金链分析

城中村改造过程中，资金是最重要的.而这其中，资金链的建立和良性的发展显得尤为关键和重要.城中村改造资金链关系见图1。

由图可以看出，城中村改造资金链是由城中村改造借方和城中村改造贷方共同建立形成的，没有单一借方资金链，也没有单一的贷方资金链.

2.2城中村改造的金融借方问题

现有的农村信用社已经难以满足农村发展和农民生产的需要，但同时，农村的民间借贷情况[5]，也就是非体制内的金融活动异常活跃的存在于农村地区，这样的情况不但会影响国家宏观经济调控的效果，同时也会增加社会风险，并且，存在于民间的借贷行为利率一般远远超过银行的贷款利率，给农民增加了负担，也影响着农业的发展。全国各地经济发展差异明显，而存在于民间的借贷行为也是各不相同，但是它们都有一个共同点，也就是在农村金融市场中占据着巨大份额，与体制内的金融形成了竞争。

2.3城中村改造的金融贷方问题

在交易之前，金融机构需要对借款人进行有效筛选，由于缺乏对借款人所投资对象的各项信息，金融机构难以对各种不同借款人的收益差异进行了解，总是习惯性偏向于积极性的借款人，但这些申请贷款积极的人恰是存在较大违约风险的群体，这在无形中加大了存在的违约风险，由于金融机构不能及时、完全的了解各项信息，所以在借贷的过程中，利率就成为了一种检测信号和机制，但这样的方式反而会导致优质品被劣质品所驱逐，提高借款人的实际利率，会增加违约风险，因为实际利率提高后，接受贷款人出价的为风险偏好型借款人，而风险回避型的借款人会选择退出申请队伍，形成所谓的“逆向选择”。总之，信息不对称通过逆向选择和道德风险增加了交易活动中的信息成本，成为信贷风险的重要来源。

3.城中村金融借贷的风险分析与控制

3.1城中村金融借贷问题的风险体现

城中村金融借贷风险的分类见表2。

信用风险是指资金借贷过程中或赊销过程中债权人可能遭受违约偿还以及其他损失的可能性。信用风险是金融机构面临的主要风险。由于经济的薄弱性和信用客户的复杂多样性，以及金融生态环境不佳等多种因素的影响，客户的信用意识普遍较差，信用风险相当严重，我国农村普遍缺乏一个良好的信用环境体系；监管风险是指由于金融机构数量多，银监机构的监管能力有限，而带来金融机构在经营管理过程中出现的风险；政策风险是指政府的经济金融政策和政府的行政行为对金融机构造成的风险；操作风险是由内部程序、人员、系统的不当与失误或外部事件冲击所造成直接或间接损失的风险；内控风险是指金融机构内部相关风险控制制度、管理流程、监督方式以及核算方式、业务处理流程等内控管理基本制度不完善，操作性不强，导致金融机构经营中出现风险.由于大多数农村新型金融组织受业务规模的限制，为控制机构经营成本，不能建立完善的组织结构和健全的内部控制制度，使金融机构的风险进一步扩大；盈利风险是金融组织由于管理水平不高导致操作失误造成意外和面临农户分散、贷款笔数多且额度小，对分散的单笔贷款的信息采集成本和操作费用呈现出双高而造成的风险.有关统计表明，小额贷款也很难盈利；流动性风险是指商业银行无力为负债的减少或资产的增加提供融资而造成损失或破产的风险，是指经济主体由于金融资产的流动性的不确定性变动而遭受经济损失的可能性。

3.2应对的措施与方法

基于上述分析，城中村改造的金融借贷问题解决应从以下几个方面着手：

3.2.1争取政府支持，改善政策环境.完善政策引导农村新型金融组织发展；优化农村信用环境；完善农业保险体系；加快农村信用担保保障体系建设。

3.2.2科学审慎监管，提高监管水平.严格市场准入条件；明确的监管目标定位；科学的监管制度安排；加强风险控制能力；完善监管和政策扶持机制。

3.2.3强化法制建设，完善制度.健全风险管理程序，提供法律保障平台.加强农村信用的法制建设，完善农村抵押权制度，构建风险控制政策和程序体系。

4.结语

当前我国进入城市高速发展的时期，城中村作为重要的组成部分得到了更多的关注和重视，尤其是城中村改造过程中的资金问题，不仅关系着城中村改造的效果，也关系城中村的社会经济稳定.本文系统论述了城中村发展、改造现状以及城中村改造环境下金融借贷的风险，并在此基础上提出了针对金融借贷风险的应对措施和方法，可为实际应用参考。

（作者单位：1.郑州大学建筑学院；2.中国人民95995部队；3.郑州大学水利与环境学院；4.河南省渑池县农村商业银行）

参考文献：

[1] 郭斌，宋波.开发性金融对西安市城中村改造的启示[J].建筑经济.2009（4）：64-67.

[2] 吴修国.城中村改造的金融服务[J].中国地产市场.2013（4）：62-63.

[3] 崔慧霞.城市化进程中的农村合作金融转型―以广州市为例[J].农村金融研究.2011（1）：73-77.

[4] 付名.民间借贷风险监管法律制度研究[D].[硕士学位论文].辽宁大学，2013.

第6篇：城中村治理方案范文

深入贯彻落实省、__市确定的11项专项整治任务和__市确定的12项专项整治任务，提高人居环境质量、构建和谐社会为目标，动员各方面力量，深入开展我街环境卫生问题专项整治活动，努力创造清新、整洁、优美的城市环境。

通过开展市区环境卫生问题专项整治活动，集中解决影响群众生产、生活的脏、乱、差等突出问题。建立健全长效机制，不断提高我街环境卫生管理水平，真正实现市区环境的长治久洁。进一步提高群众自觉维护市容环境卫生的意识，营造全街上下共创美好家园的良好氛围，提高我街整体形象。

1、清理城中村、城乡结合部、环路两侧、我街三个出口延伸。

2、清理村路两侧秸秆堆放及粪堆集中管理。

3、集中整治我街公共场所卫生环境，消除卫生死角。

4、整治城中村家禽，以户为单位集中饲养。

5、清理无物业居民小区各类垃圾及楼道内堆放物，清理居民楼道野广告及其他张贴物。

组织力量对我街城中村、城乡结合部、三个出城口延伸等垃圾集中清运，对巷道临时垃圾进行彻底清查，落实责任、提出要求、禁止乱扔、乱倒垃圾不良行为，做到垃圾无死角，__街道环境清洁。

1、准备阶段（3月17日-----3月20日）各部门制定环境卫生整治工作方案，确定具体整治内容及负责人。

2、动员部署阶段（3月21日-----3月23日）召开街道环境卫生整治工作会议，对环境卫生专项整治任务进行全面部署。

3、自查分析阶段（3月24日------3月28日）各相关单位组织自查自纠，进行现场调研，认真查摆问题，分析存在的突出问题原因，研究解决问题的可行措施。

4、集中整治阶段（4月1日-----8月31日）按照方案总体要求，各部门全面开展集中清理整治行动，细化整改措施，进一步明确责任，明确时限，加大力度，分段有序进行整改。

第7篇：城中村治理方案范文

深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以“办好__会、建设生态城”为主题，巩固好三年市容环境整治工作成果，继续开展市容环境整治提升行动，以崭新的城区面貌迎接20__年____会。

1.严格依法整治，形成督查考核问责机制。强化依法依规整治的意识，严格按照相关法律法规和部门职责，依法查处违法违规行为，规划细化整治标准，确保整治取得实实在在的效果。通过督查考核的方式对整治工作进行阶段性总结，对在整治过程中工作懒散、不作为等情况进行问责，确保整治工作合理合法。

2.加强整管并重，形成学习探索“六化”机制。严格实行监督考核，建立健全考核奖惩机制，确保城市管理工作落到实处。深入探索市委市政府提出的“规划国际化、作业精细化、参与社会化、管理法制化、监管数字化、机制长效化”的__特色城市管理新模式，进一步建立健全长效管理机制，巩固整治成果，破解城市管理的难题。

3.注重新闻宣传,形成公众参与机制。加强新闻宣传力度，营造浓厚氛围。注重以人为本,及时听取人民群众的意见，做到全民参与。整治行动要始终与老百姓的日常生活、与政府部门的常规工作相互联系、相互促进，在确保市容环境不断优化的同时，持续改善市民生活条件、优化城市商业氛围，形成社会各界广泛参与、城市管理高效运转的格局。

1.过城河道整治行动。对河道进行清淤、截污、防洪、蓄水、绿化景观等综合整治，逐步实现河道全流域、上下游的系统治理，提升河道沿线环境水平。

2.居民小区楼院整治提升行动。居民小区拆除违章建筑，维修或更新小区车行道及人行道，增绿补绿提高绿化水平，楼体立面粉刷，屋面防水维修改造，小区院墙翻新改造，增设文化设施及健身器材设施，增设停车位及完善小区活动场地，修缮楼体内共用部位，达到整洁优美、和谐宜居、设施完善、整洁有序的小区环境。对有条件的居民小区实行围墙封闭，按市场化原则推行物业管理、社区管理或业主自治。

3.背街小巷（含市政道路）整治行动。按照导则，对市政道路的功能进行治理和完善，车行道要求车辆行驶舒适、安全、顺畅。人行道要求铺装平整、美观、抗滑、耐磨。检查井要求齐全平稳、无响噪、无破损、无沉陷、开启灵活。路缘石、挡车柱等道路附属设施要求以人为本、设施完善、外观整洁、环境协调。

4.市政地下管网改造及排水防涝治理行动。对__区内存在雨污混流、管网老化、历史遗留问题、配套不完善等问题的雨污水管网进行改造，实施雨污分流，完善城市排水体系，提升排水输送能力，提高污水集中处理率。通过雨水管网建设，减少积水点，提高城市防洪排涝能力，扩容排水设施，增加积水位置收水排水能力。

5.市容秩序整治提升行动。有效控制各类新生违法建筑，完成存量违法建筑拆除计划。违法建筑拆除后及时组织绿化、美化、硬化、修缮等。便民摊点群运行规范有序，城市管理主要道路、重点区域占路经营得到有效控制，占路烧烤得到有效治理，主干道跨门经营现象得到有效遏制，次干道跨门经营现象得到整治规范，游商浮贩得到疏导规范。地产瓜果、蔬菜等农副产品进社区规范有序。

6.建设扬尘治理和土地绿化整理行动。建设工程设置连续、封闭围挡，对出入车辆实行清扫、冲洗，对堆放、运输等易产生扬尘污染的物料采取遮盖措施。城市主干道洒水降尘、高压冲洗率不低于10%；主要道路车行道至少每日冲洗1次、人行道至少每3日冲洗1次。提升长途汽车站、商场等大型公共建筑周边土地以及公园、广场、游园等公共绿地的绿化景观；在城区道路、街巷两侧、商铺门前以及老旧庭院、小区的地种植花灌木和地被植物；空闲地块优先考虑建设公园绿地,闲置时间超过3个月的要种植地被植物。

7.城中村及城乡结合部环境卫生整治行动。城中村及城乡结合部无卫生死角，实现生活垃圾、混合垃圾日产日清；生活垃圾收集设施配套完善，垃圾收集清运设施数量充足、设施完好；强化对城中村和城乡结合部环境卫生日常巡查、监管、考核，建立长效管理机制。落实环境卫生网格化管理，完善管理和作业队伍，实现卫生保洁常态化作业。全面提升城中村及城乡结合部环境卫生质量。

8.无序占用通道治理行动。逐条街道、逐个社区摸底排查并登记造册，确保全覆盖。科学划定道路停车泊位，做到“应划尽划”，停车标志牌等交通标识要增设完善，违法占用消防车通道等行为得到明显改观。完善设置人行道隔离护栏，疏导经营业户到隔离护栏后规范经营；小区内的消防车道禁停标线要施划完成，消防车道要环行畅通；占用消防通道设置的铁桩、石墩、水泥墩等的建（构）筑物必须全部予以拆除。

1.过城河道整治行动。对__路河、__河、__河等3条河道实施清淤、截污。

责任单位：区城管局

完成时限

：20__年11月底2.居民小区楼院整治提升行动。完善督导考核及以奖代补机制，统筹调度全区楼院楼体整治工作，确保我区按计划完成15处楼院楼体整治。开展楼院楼体整治评级竞赛活动，调动各单位整治工作积极性，完善整治后楼院长效管理机制。

责任单位：区城管局

完成时限：20__年11月底

3.背街小巷（含市政道路）整治行动。整治__路（啤酒街）、__片区及__广场周边、__路等12条超期服役和病害道路。整治内容包括车行道补强盖被、人行道翻建、检查井整治、低洼部位积水治理、无障碍设施整治、调整路沿石等。

责任单位：区城管局

完成时限：20__年11月底

4.市政地下管网改造及排水防涝治理行动。按《__市河流污染综合治理规划（20__-2016年）》要求，积极配合市市政公用局，改建雨水、污水管网。对我区多处排水不畅的雨污水管网和积水点实施整治。

责任单位：区城管局

完成时限：20__年11月底

5.市容秩序整治提升行动。拆除存量违法建筑13万平方米，重点拆除居民小区楼院、背街小巷、占压燃气等市政管网所涉及的违建以及群众反映强烈的热点、难点违建。全面推进网格责任制，坚决遏制、严厉打击各类新生违法建设行为。加大便民摊点群设置力度，加强监管已设便民摊点群，规范疏导现有占路市场及农贸市场周边占路经营行为。加强对主要道路和重点区域跨门经营、游商浮贩、露天烧烤的整治。对学校周边占路经营实行专项整治。继续探索实施地产瓜果、蔬菜等农副产品进社区活动。

责任单位：区城管执法局

完成时限：20__年11月底

6.建设扬尘治理和土地绿化整理行动。拆除工地重点做好围挡设置、拆除扬尘抑制、建筑垃圾清运、未清运垃圾覆盖等工作；开发建设局负责房屋征收房屋拆除管理；区属公司和管委会负责拟收储土地房屋拆除管理；各街道办事处负责非征收项目拆除备案上报管理，由区开发建设局协调市开发局对拆除单位进行立案查处，由区执法局、环保__分局对拆除施工过程中的违法违规行为进行查处。对长途汽车站广场、海丰广场、儿童公园等广场、游园，山东路、瑞昌路、重庆南路、燕山立交桥、山东路中央分车带等城市道路，海瑞社区、商城社区、海琴社区等老旧庭院等居民庭院的地实行绿化，恢复绿化12余公顷。

责任单位：区开发局、区城管局

完成时限：20__年11月底

7.城乡结合部及农村环境卫生整治行动。清除城中村及城乡结合部卫生死角，采取拆除、清运、覆盖、绿化等方式，消除城中村、城乡结合部及过城河道内积存的混合垃圾、生活垃圾。完善城中村及城乡结合部生活垃圾收集设施，按照实际工作需要配置数量充足的垃圾桶、垃圾收集车。落实环境卫生保洁网格化管理措施，建立日常巡查和考核制度，突出抓好对城中村城乡结合部环境卫生的监管。建立和完善城中村及城乡结合部环卫保洁队伍和垃圾收集清运队伍，确保卫生保洁常态化、垃圾日产日清，杜绝垃圾乱倒现象。

责任单位：区城管局

完成时限：20__年11月底

8.无序占用通道治理行动。按照属地管理原则，全面排查治理背街小巷、居民小区、农贸市场占用、堵塞、封闭消防车通道行为。拆除影响消防车道畅通的路桩及违法建（构）筑物，清理取缔影响消防车道通行的占路经营行为，依法查处其他占用、堵塞、封闭消防车通道行为。治理规范农贸市场冒市占路经营，排查、整改、规范存在各类安全隐患的占路市场（早夜市、便民摊点群），不具备整改条件的坚决清理取缔。对居民群众居住生活确实需要的占路市场（早夜市、便民摊点群），要在人行道设置隔离护栏，将经营业户规范疏导到隔离护栏后，划定范围，规范经营，确保车行道畅通有序。对确需并有条件停车的背街小巷、居民小区，科学划定停车泊位，施划停车泊位线和消防通道禁停标线，增设完善停车标志牌等交通标识，对施划的人行道停车泊位改装承重道板，规范停车秩序。开展社区居民协商和矛盾调解等活动，及时劝阻清理违规停放车辆。

责任单位：区城管执法局、公安__分局、区城管局、区服务业发展局、交警__大队、交警四方大队、__消防大队、四方消防大队

完成时限：20__年11月底

1.完善组织领导。各牵头单位继续重视抓好市容环境整治工作，制定具体实施方案，明确整治任务、工作标准、责任分工、实施步骤、时间进度和保障措施，强化效率意识、精品意识，集中人力、物力和财力，全力以赴予以推进市容环境整治工作。

第8篇：城中村治理方案范文

自我市“双城同创”集中整治攻坚月行动以来，开发区坚持把创城工作融入到实现园区跨越发展的战略定位中，勤宣传、真实干、重整改，在短时间内使园区面貌得到了改观，各项创城工作稳步推进并成效明显。

一、强化组织领导，落实目标任务

开发区党工委高度重视创城工作，制定并出台了《开发区“双城同创”集中整治行动实施方案》，成立了以党工委副书记为组长，各副主任为副组长，各局办为成员单位的“双城同创”工作领导小组，明确目标任务，落实工作责任，加强巡查管理。

二、加强宣传引领，营造创城氛围

围绕社会主义核心价值观，结合优秀传统文化，在区内董庄、张三家、钓鱼台三个城中村张挂公益广告宣传图板45块，悬挂宣传布标10条，同时利用开发区网站、开发区报、开发区企业微信群等信息传播渠道，多角度宣传报道创城工作，努力营造人人参与、人人出力的创城氛围。

三、注重卫生治理，塑造文明形象

自创城工作开展以来，开发区举全区之力开展了区容区貌整治行动。截至目前，共出动480人次清理二号路、三号路、志远环保北侧垃圾6000方，清理杂草5万平米，正港路、泊南路、环城路绿化修剪及补植26万平米，正港路侧石修缮5400米，硬化修缮6900平米，挖补坑槽1200平米，更换井圈井盖80套；清除私搭乱建1处、占道经营4家、店外经营15家、流动摊点11家、建筑工地围挡1处，商户门店牌匾规范13家。同时，对区内张三家、董庄、钓鱼台三个城中村进行了全面整治清理，清扫村内道路2.53万平米，清除垃圾37处，粉刷墙面5800平米，清除违建14处，规范牌匾7处，清除小广告544处。

四、实施亮化工程，打造亮丽园区

按照创城行动方案部署，开发区对机关建筑立面进行了亮化改造，对机关大楼外墙铝塑板进行了全面清洗，对楼面蘑菇石进行了粉刷，对楼顶15个宣传字体进行了更换，对楼体柱状LED灯进行了全部替换，现已呈现出了庄重沉稳、柔和幽雅的效果。同时，区内曲美家居、中泊防爆、京锡宾馆、韩国企业园、十里香酒业、恒盛泵业等企业均已实现了夜间亮化效果。

第9篇：城中村治理方案范文

关键词： 污泥含水率 合并深度脱水 调理—压榨干化处理

中图分类号：[TU992.3]文献标识码：A

一、南平市城市污水、污泥处理现状概况

南平市中心城区目前设有两座污水处理厂，即塔下污水处理厂和南庄污水处理厂。根据规划，该两座污水处理厂处理规模近远期均不再扩大，其污水污泥处理处置概况如下：

表1-1现有污水厂处理规模及工艺汇总

二、存在的问题

含水率80%的污泥直接填埋存在以下问题：

（1）没有经过稳定化处理，易对环境造成二次污染。

（2）散发浓烈臭气，运输中对沿途环境影响大。

（3）增加污泥运输费及垃圾填埋的污泥处置费。

（4）会增加填埋场负荷，缩短其使用年限。

（5）粘度大，难以进行推平、压实、覆盖等填埋工艺。

（6）填埋后使填埋体易变形和滑坡，成为人为的“沼泽地”，给填埋场带来极大的安全隐患。

三、政策背景

根据《城镇污水处理厂污泥处置混合填埋用泥质》（GB/T23485—2009）的规定, 脱水后污泥含水率应小于60%方可进行卫生填埋。该两座污水处理厂含水率80%的污泥不满足直接填埋的要求。

福建省住房和城乡建设厅、环境保护厅发文明确指出：目前已建污水处理厂的污泥处理处置尚未满足要求的，应加快整改、建设，确保污泥安全处置。2014年底前，全省所有城镇生活污水处理厂污泥实现安全处理处置。

为满足这一要求,经技术比较,推荐采用“调理—压榨干化处理技术路线[1]”对该两座污水处理厂污泥进行深度脱水处理并安全处置。

四、合并深度脱水的必要性及建设规模

4.1污泥量

南平市塔下污水厂目前的产泥率为0.93吨污泥（干重）/万m3污水左右，南庄污水厂目前的产泥率约为0.86吨污泥（干重）/万m3污水。

据统计，我国南方地区污水处理厂的产泥率大致在1.2-1.75吨污泥（干重）/万m3污水之间[2] [3]。由于历史原因，南平市目前截流制排水管网较多，导致污水进水水质偏淡，使得污水厂的产泥率较低。随着南平市排水管网的完善，污水厂的产泥率会有所提高。

考虑到该两座污水处理厂不再扩建，污泥深度脱水工程需一次到位，为留有余地计，该两座污水处理厂的产泥率均按1.2吨污泥（干重）/万m3污水进行设计及设备安装。

表4-1污水处理厂污泥产量表（以80%含水率计）

4.2合并处理的必要性

南庄污水处理厂相对于塔下污水处理厂，其规模小、污泥量少，若考虑两座污水处理厂各建一套污泥深度脱水设施，则投资较高，不经济；另一方面南庄污水处理厂未预留污泥深度脱水用地，即使拆除原脱水机房，也无足够用地设置污泥深度脱水设施。相反，塔下污水处理厂预留有相关用地。

综上分析，考虑将南庄污水处理厂带式浓缩脱水机房脱水后污泥（含水率80%）外运至塔下污水处理厂，后与塔下污水处理厂污泥一并处理。南庄污水处理厂到塔下污水处理厂运距不足5km，合并处理处置满足相关规范规程。

4.3工程规模

为满足施工期间该两座污水处理厂能正常运行，考虑保留其原有脱水机房及相关设备。

通过以上污泥量预测及分析，考虑在南平市塔下污水处理厂建设50m3/d的污泥深度脱水设施一套，服务于该两座污水处理厂。

五、深度脱水处理工艺流程

深度脱水（调理-压榨干化）工艺原理——通过向污泥加入专用污泥调理剂，经过一系列的物理和化学反应，改善脱水性能，使污泥更容易脱水；调整pH，降低污染物的活性；固化/稳定重金属，使其浸出率降低。调理后的污泥输入压榨机进行压榨，压榨干化后的污泥含水率降至60%以下，再外运进行后续处置。流程如下：

图5-1 “调理—压榨干化处理技术路线”工艺流程图

六、工程内容

塔下污水处理厂现有污泥浓缩脱水车间难以满足污泥压榨机的安装要求，因此考虑在塔下污水处理厂预留用地内新建污泥深度脱水机房及配套设施。主要工程内容：

（1）污泥接收池，平面尺寸为4.80×10.80m。配套搅拌设备及污泥输送设备。

（2）污泥调理池1座，有效容积：150m³。配套搅拌设备。

（3）污泥脱水压榨车间1座。

压榨机进泥含水率：97%，出泥含水率：小于60%。

选用2台压滤机处理，每台处理4T绝干污泥，加药25%，则加药量为4×(1+25%)=5m3。压滤机选用过滤面积：180m2/台，压滤机的滤室容积：3.6m3/台，工作时间：16h/d，单台N=11.5Kw。另配套各类泵及出泥输送机。

七、结语

为满足南平市城市污水处理厂污泥卫生填埋的要求，实现污泥的减量化、无害化的目标，考虑在塔下污水处理厂建设50m3/d的污泥深度脱水设施1套，服务于塔下污水处理厂及南庄污水处理厂。

深度脱水工艺为“污泥浓缩污泥调理污泥压榨干化污泥外运处置”，经深度脱水后的泥饼可直接进入填埋场填埋，也可作为建材的原料。

参考文献：

[1] 夏志祥,游建琼. 污泥调理压榨深度脱水技术工程应用[J]. 中国高新技术企业. 2012(18)