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为提升我区项目规划设计水平,提高项目建设质量,着力打造精品工程,优化产业结构和布局,促进全区经济平稳较快发展,经区政府研究决定,建立全区建设项目评估制度。现将有关事项通知如下:
一、评估目的
全面提升全区建设项目规划设计水平,最大限度地节约集约利用土地,提高项目建设档次,充分体现集约发展、科学发展。
二、评估范围
所要评估的建设项目,是指新城区、两园区、主要旅游景点和交通干道沿线新引进、拟开工建设的重点工业、商业、旅游、公共设施、住宅等项目。
三、评估内容
主要包括:项目建设的可行性,包括用地规模、建设规模、投资规模、节能减排、技术指标等;建设方案、建筑外观的实用性;平面布局、修建性详细规划、主要建筑功能的合理性。
四、评估原则
1、规范统一原则。被评估的项目规划设计方案必须由有资质的规划设计单位编制和设计,不得上报项目单位自行设计的方案。
2、方案比选原则。每个项目必须提报两个以上的规划设计方案供评估比选,方案要求四至清楚,有规划布局、各项技术指标等;单体设计方案要求有平面图、效果图。
3、质量第一原则。规划方案要布局合理,各项指标符合有关规范要求;单体设计方案要求造型新颖美观、功能布局合理,与周围环境相协调。
五、评估程序
1、评估组织。区政府成立由区长任组长,有关分工副区长为副组长,区发改局、经济和信息化局、住房和城乡建设局、规划分局、国土资源分局、环保局等部门主要负责人为成员的区建设项目评估领导小组,负责组织评估、提出修改意见、监督规划实施等方面的工作。区住房和城乡建设局负责评估领导小组日常业务工作。
2、报送程序。由项目责任单位负责,将拟开工建设项目的规划设计方案报送区住房和城乡建设局;区住房和城乡建设局负责收集汇总上报方案,并根据本通知相关要求进行初审后,提报区建设项目评估领导小组(名单附后)研究。
3、集中评估。区政府区长或有关分工副区长为建设项目评估会议召集人,区建设项目评估领导小组有关成员参加,对每个项目的规划设计方案进行评估,提出修改意见。对于评估未通过的方案,有关单位要根据评估意见进行修改完善,修改后的方案按原程序报审。项目通过评估后,再按照规定程序上报审批相关手续。
4、评估时限。评估领导小组成员会议原则上每半月召开一次,如有需要,可根据成员单位的提议,经召集人同意,随时召开全体或部分成员会议。
为进一步加强全市城乡规划管理工作,高标准实施城市建设,确保完成省会“三年大变样”各项任务目标,实现城市品位的大提升,依据国家有关法律、法规,结合我市实际,现就加强和改进城乡规划管理工作提出以下意见。
一、充分发挥市城乡规划专家咨询委员会的作用。由国内知名专家组成市城乡规划专家咨询委员会,并聘请专家委员对城乡规划进行评审,实现科学规划、科学决策。
二、认真落实市城乡规划审批委员会的各项职责。城市控制性详细规划、近期建设规划必须先经城乡规划审批委员会审查,再提交市政府常务会议批准;城市重大项目、重要节点以及对城市形象有重大影响项目的规划设计方案必须交市城乡规划审批委员会审查同意后再行公示和审批,实现集体决策。
三、坚持成片开发,严格杜绝插建。中心城区以内按照街坊整体开发、土地统一收储的原则实施改造。25米道路红线所围合区域作为最小开发单元,小于此规模的项目拆迁和开发不再批准。严格限制在现状多层建筑区内建设高层建筑。各单位要严格按照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件实施拆迁改造。
四、严格控制开发强度,加强城市规划的定量管理。新建高层居住小区,容积率应控制在2.5以下。严格按规定控制高层建筑间距,高层建筑在符合国家规范要求的同时,对北侧现状居住建筑正面最小间距不得小于50米;新建高层居住建筑面宽不宜大于60米。
五、严格按照规定控制建筑退道路红线距离。建筑物朝向道路交叉口三角视距部分严禁设置出入口。
六、严格控制商住混合建设。住宅与城市大型公共设施必须各自独立布置,并按规定留足间距。道路红线宽度30米以上的城市道路两侧,禁止在住宅楼底层建设商业设施。
七、进一步强化建设项目交通影响评价分析。沿主干道的建设项目必须进行项目交通影响评价分析,其他项目按交通影响评价分析的规定开展。在报市审批委员会批准时,必须附有项目交通影响分析报告。
八、科学引导城市改造和项目建设。严格按照依法批准的城市控制性详细规划,确定建设项目的规划设计条件。建设项目的规划设计条件凡与控规不符的,必须经市城市规划审批委员会审查同意后,再按法定程序进行调整。
九、加强规划设计方案招标工作。大型公共建筑、城市重要节点项目的规划方案必须依照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件,采取公开招标的方式,进行方案设计。今后凡提交市规划审批委员会的规划方案应在三个以上,其中至少一个方案由境外设计单位承担。
九、强化建设项目规划批后管理,加强项目建设过程监督;建筑立面的色调、材质、室外环境整治、需要拆除的建筑等要纳入竣工验收的内容。
关键词:城市规划设计;城市管理;重要性
城市规划分析城市的将来的发展趋势、城市的妥善布局及整体组织城市各项工程建设的整体部署,属于必要阶段里城市发展的蓝图,是城市建设及监管的重要依据,还是城市规划、城市建设、城市运行三个时期管理的龙头。城市规划设计与城市管理息息相关,因而必须对两者的关系进行研究与分析。
1 城市规划管理概述
1.1 城市规划管理概念。城市规划管理的目的是完成城市资源的妥善利用,和城市的发展基本需要紧密相连,参考有关的规范,全面管理和调配城市规划的所有活动。在进行城市规划管理的时候,不单单应该全面掌握城市建设的普通情况,也应该具备适当的前瞻性。
1.2 城市规划管理目的。在这些年里,中国城市化建设实现了突飞猛进的进步,其在推动经济社会发展,增强人们生活质量具有关键作用。针对这样的情况,进一步的完成城市的发展,是和城市规划管理紧密相连的。城市规划管理的意义就是以仔细审核城市区域建设现状及发展方向的前提条件下,贯彻城市进步的综合规划布局,建立妥善的城市区域空间发展结构,布局便利交通网络体系,重点整合自然生态区域、经济产业发展地方、居住区域城市建设的普通的要素,让所有设施妥善布局,完成全面监管城市规划。
2 城市规划设计在城市整体建设工作中的意义
2.1 计划作用。城市规划设计方案是和城市的政治、经济、文化等多部分的真实情况紧密相连的,根据城市综合建设工作的蓝图和设想以构建及落实的,同时于城市规划设计部分的项目监管环节里指明的城市综合建设的实际的计划及分阶段进行计划,妥善有序地组织城市建设的一系列活动,确保其根据计划落实。
2.2 推动城市的整体建设工作。城市的综合建设工作展现在很多的内容,涵盖了政治、经济、人文等不同的部分,同时落实的实际工作普遍需要很多部门的一起参与才可以做到。这种情况下,城市规划设计方案可以发挥不错的协调作用,把城市的综合建设工作变得细致,同时贯彻责任至实际的单位及部门,避免发生管理紊乱的问题。
2.3 对城市建设的调控作用。城市规划设计展现出了调控城市建设的积极作用,其关键表现于下述两个部分:首先调控城市的所有公共设施和基础设施建设,其次对城市的土地资源进行调控,让它被妥善利用。
3 城市规划设计中存在的问题
3.1 城市总体规划方面。针对部分城市设计而言,有的关键问题是城市综合规划没有科学性,未能构造出适当的规划体系。城市规划设计未能和城市的整体进步的目标紧密连接,城市总体规划没有长久性,未能全面权衡和城市将来的发展趋势。此外,部分城市于发展时候,未能与此区域的真实情况紧密连接,建立了与当地现阶段城市发展目标不相符,城市规划设计不能和当地的经济情况符合,引起资金短缺,城市建设落后等现象。
3.2 城市分区规划方面。针对城市规划设计工作而言,城市分区规划属于极其关键的环节,优质的分区规划设计能够使得城市建设功能进一步的实现。然而部分城市于规划设计的时候,没有关注分区规划设计部分,当分区规划设计的时候,城市对部分行政辖区未能构建管理体系,城市分区规划建设没有落实的主体,分区建设不易进行,最终引起分区建设不妥善,城市建设目标同时不易完成。
3.3 城市具体设计问题。城市设计属于城市规划设计里的关键工作内容,落实城市设计里所有的内容的设计环节,城市设计工作才可以全面进行。在现阶段部分实际的城市设计工作里,城市设计里所有的层次间的联系缺少紧密性,具体步骤里的设计工作没有细节化的操作标准,如此以来引起了城市设计工作出现很多问题,城市设计工作不能有效进行。
4 创新现代化城市规划管理体系的思考
4.1 严格把好规划选址关。在建设公司呈递建设项目选址申请的过程中,第一需审查此项目有没有达到城市总体规划要求、项目的可行性怎样、和政府的方针有没有保持一致此三中前提条件,随之查看现场,检查申报内容和现场是否相符,项目占地四周情况是否妥善,最后再决定同不同意此项目选址。
4.2 认真把好规划设计关。规划设计作为城市总体规划在相关建设方案中的具体表现。因而在管理实践的过程中,必须对好规划设计高度重视,把好规划设计关,可以从以下三方面入手:(1)规划设计针对城市建设和将来发展中具有很大的作用,面对城市总体规划,其能不能优化,怎样优化规划设计等处决和城市规划设计主体自己的专业能力,所以抓好设计部门的资质审定,合理的设计方案,针对加强城市整体规划能力发挥着关键作用。(2)抓好设计部门的市场选择,建立竞争机制,慢慢扩大规划设计市场,吸收高资质、高级别规划设计公司加入城市普通建设项目的规划设计。(3)抓好方案的审核和确定。审核普通项目的设计方案,关键审查规划设计整体平面图及建筑规划的设计图,尤其是作用于主干道城市景观的项目无论大小均需仔细地把关,保证了城市主干道规划设计格调没有差异性。
4.3 切实抓好规划实施的跟踪管理。(1)抓规划沿线。当未进行施工时候,第一对项目建筑工的定桩放线进行检测,让它与规划设计方案里的建筑红线相符合。(2)落实建设工程规划部分许可证的正副本一致。当规划落实的时候,假使出现部分建设部门于办完“一书两证”基础之上,没有按照规划设计标准,自己调整建设项目的规划价值及增加建筑面积等问题,这种情况洗落实正副本制度,也就是于建设项目开工时候第一审查发放建设工程规划许可证的副本,此副本于项目建设时候和正本一样拥有法律效率。不一样的是副本不可以当作建设项目房屋产权登记的根据,建设企业必须在工程竣工以后,进行相关的验收,只有通过规划氓哼后才可以取得建设工程项目规划许可证的正本,这种措可以对建设过程中的违规行为起到有效的约束作用,保证了规划设计方案可以有效且顺利地实行。(3)抓规划验收。也就是于建设工程项目完成验收基础之上,通过建设部门呈递申请,以规划设计图未参考,验收项目各方面的建设部分。验收达到要求的,就能发放建设工程规划许可证正本。相反,必须依据验收中提出的相关意见与建议,进行限期的整改,进而使得规划实施全过程跟踪管理的目的得以实现。
5 结语
城市规划设计影响着城市管理工作的进行,同时也是城市管理的一部分,城市规划和城市管理彼此依托一起促进社会的发展,因此本文着手于城市规划设计和城市管理,讨论两者间具备的协调发展的紧密联系,给我和谐社会的发展打下了扎实的基础。
参考文献
[1] 杨善创.城市规划设计与建筑设计的区别与协调发展[J].安庆市规划设计研究院,2011.
关键词:设计中的成本控制概念;管理
中图分类号:F540.3 文献标识码:A 文章编号:
随着我国经济建设的快速发展,公路建设创造了辉煌的成就,有力地拉动了经济发展,为我国经济发展做出了积极贡献。根据《国家高速公路网规划》,从2005年起到2030年,我国将斥资两万亿元,新建5.1万公里高速公路,使高速公路里程达到8.5万公里。公路建设任务更加艰巨,平均每年800亿的公路建设巨额投资规模,建设工程的成本控制与规范管理成为关注的焦点。由于建设项目除具有一般商品的共同特点外,还兼有社会公共产品,具有投资期限长、投资金额高、项目回收期长、参与部门、单位、人员众多等固有的特殊性,因此公路建设工程成本的控制与管理相对具有复杂性、多层次性。如果工程建设成本失控,将造成极大的浪费,也给后期的运营造成较大压力。良好的成本控制对整个公路建设项目来说意义重大,做好公路建设工程成本控制与管理工作,在我们构建和谐社会的今天有着十分重要的作用和意义。
一、公路规划设计的合理性在降低成本过程中的作用规划设计是公路建设项目成功建成的必要保证。设计水平和管理水平的高低对成本的控制有着直接的影响。主要体现在以下几个方面:一、前期的设计分析与调查的深度与否,影响着设计方案定位的准确性。例如像前期勘察对地形的理解和认识,将有助于最大限度的减少土方量的变动,那么在进行道路选线的阶段,就需要设计者考虑现场的实际因素,合理的利用现场实际条件,从定位时就考虑操作时的经济性、可持续性原则。
二、优秀的规划设计单位在进行设计时会将项目进行时所遇到的问题综合列出,分析场地的特征,并按照此特征将各个专业内容充分考虑后形成切实可行的设计、施工方案。而对于很多设计者而言,达到一定的设计深度并不容易,因此在实施的过程中往往对之前的设计方案进行了颠覆性的修改,加之目前设计单位在管理上也存在着变更管理不规范,或施工单位不按规范施工,造成设计变更多,工程成本不断增大的情况。而有的建设单位虽然重视对质量、工期的控制,却缺乏投资成本控制的观念。这些行为造成我国公路工程建设成本严重失控,影响国家的宏观经济计划,不利于国家利益,也不利于公路事业的持续、健康发展。
二、目前公路规划设计中普遍存在的成本控制隐患1、规划设计概算存在较大偏差
在项目的初步设计阶段,往往存在着勘察不足,设计基础资料不准确,不全面的情况,因设计依据不充分,同时设计周期短等原因,往往导致设计方案不合理和之后的设计变更变化大,最终导致了概算的可信度差。比如有的项目由于勘察不足,对项目的地质等环境没有充分调查而忽略了地质问题的解决和由此产生的费用增加,常造成设计概算忽高忽地,概算偏差很大。 2、施工图预算脱离实际 在施工图设计阶段根据详细的设计图纸编制工程预算,施工图预算是施工图设计阶段的成本计算文件。施工图预算的合理性,是在合理的设计图纸要求下,如何组织实施,用什么方式、方法、手段达到设计要求,在不同季节不同时间,如何合理安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的优势组织安排,这对设计单位而言基本上都是未知数,在这种情况下编制的预算,有“闭门造车”之意,即便设计单位有成本控制的概念,按照成本进行设计,同时也要对施工工序,以及施工中可能遇到的特殊情况给予充分预期,方能合理的控制成本指标,与此同时,无疑加大了对设计单位能力的要求。3、管理不规范,工程变更较多 建设单位缺乏设计变更管理办法,或者有办法但执行力度不够,设计变更的随意性较大,导致工程规模不断扩大,工程成本不断攀升。因此急需建立勘察设计监理制度。从工程建设前期入手,提高公路建设工程成本控制的有效性。
三、规划设计阶段成本控制的几点建议
1、重视设计阶段,加强合同管理,严格设计变更,规范变更程序 设计阶段是工程成本控制的最重要的环节,直接影响建设工期的长短和投资规模的多少。因此要注重对设计单位的选择,对资质、经验、综合素质等应进行严格审核;按照“因地制宜”的原则,选择合理的设计指标,控制工程成本;选择性价比高的方案,并进行优化设计,降低投资成本。并加强对合同的管理,对分包合同及外部劳务进行必要的监管。严格控制设计变更,建立设计变更管理制度,对变更的程序、权限进行规定,对设计变更及工程索赔进行严格控制。 2、加强设计深度,尽量使设计提供的用地数量、类型接近实际,确保公路建设概算的预见作用。同时重视施工图审核和设计交底及图纸会审工作、大力推行标准化设计、使设计达到施工标准,并在施工前通过图纸审查和技术交底,将设计问题反映出来,以便及时完善设计方案。也只有如此,才能尽量减少施工中出现的设计误差。
3、加强设计管理规划设计单位要加强内部控制,对设计进度和图纸的准确性负责,明确制定部门、人员的岗位职责,明确部门、员工的岗位、职责、权限、分工,并制定相应工作规范。签订费用控制目标责任书。设计单位与各职能部门签订目标成本费控制责任书,严格按目标责任书和设计计划进度书控制管理。
总之,要搞好公路建设成本管理,必须深化改革,转变经营机制,立足内部挖潜,加强对成本的预算、计划、核算、监督和控制,促进成本的降低。只有这样,效益才能不断上升,最终达到成本管理的预期效果。
参考文献:
[1]闫秋波:合理确定公路工程造价有效控制公路工程成本.吉林交通科技.2006,11(1)12-13.
[2]董海燕:明确三个原则,全过程加强公路建设项目的成本控制.河北企业.2009,6(4):24-26.
一、改革的基本原则
(一)牢固树立建设服务型政府的基本理念。
(二)坚持转变政府管理职能,加强公共服务,实现公开、公平、公正,提高审批效率的基本要求。
(三)体现加强政府监管,确保建设工程安全质量的基本目标。
(四)与现行法律法规的规定相衔接,整合审批环节,优化审批流程。
二、改革的主要方式
(一)可以由项目建设单位承担责任或者可以在其他管理环节中解决的事项,取消审批。对保留的审批事项,缩短审批时限。
(二)将建设工程审批管理流程,整合归并为“土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批、设计文件审查、竣工验收”四个主要环节。
(三)每个环节实施并联审批,一家牵头、一口受理、抄告相关、同步审批、限时办结。每一环节并联审批结束后,建设单位按照规定简化办理手续,领取相关审批文件。
(四)土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批环节由规划国土资源部门牵头组织,设计文件审查、竣工验收环节由建设管理部门牵头组织,相关部门协同配合。部分原由各部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序操作,但法律主体关系不变,需要出具审批意见的出具审批意见,需要备案的备案。
(五)加强行政审批中部门之间协调和上下道流程的衔接,提高信息技术运用和资源共享水平。
三、本方案的实施范围
本方案与本市投资立项管理改革同步实施,主要在企业投资项目核准、备案制建设工程中试行。审批制项目建设工程有条件的,也可参照实施。
四、改革的主要流程
(一)土地使用权取得和核定规划条件
这个环节重点明确建设用地和相关项目建设的基本条件,包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数。
1.以划拨方式取得土地使用权
属审批制项目的,在项目建议书批准后,规划国土资源管理部门同步受理选址意见书、土地预审和地名审批;在可行性研究报告批准后,规划国土资源管理部门同步受理建设用地规划许可证和用地审批。
属核准制项目的,先由规划国土资源管理部门同步受理选址意见书、土地预审和地名审批,其间征询投资管理部门及其他相关管理部门意见;在项目核准后,规划国土资源管理部门同步受理建设用地规划许可证和用地审批。
对同步办理事项,建设单位同时递交不同事项的申请表;相同的申请材料(如资质证明材料等)可只提交一份。办理结果依照法定程序分别发出,审批通过后,一并送达申请人。
2.以出让方式取得土地使用权
规划国土资源管理部门在土地出让前,按照“分部门、分步骤、按权限、格式化”的原则,向相关管理部门征询出让条件,以及是否参与下一环节设计方案并联审批的意见。各部门在接到征询意见函后的10个工作日内书面反馈,逾期视作同意且不参加设计方案并联审批。其中,涉及公共安全、人身健康的特殊项目,可在10个工作日内告知规划国土资源管理部门延长反馈时间。
取得出让条件后,规划国土资源管理部门办理建设用地审批、入市审核、出让公示等事务。程序完备后,组织土地招拍挂或者协议出让。
签订出让合同后,受让人向投资管理部门办理项目备案。属核准类项目,在环保部门办理环评审批后,办理核准手续。项目备案后,向规划国土资源管理部门领取建设用地规划许可证。
3.自有土地建设
属审批制和备案制项目的,在取得建设项目建议书或项目备案批准文件后,规划国土资源管理部门核定规划设计要求。办理期间,征询相关管理部门意见。
属核准制项目的,首先由规划国土资源管理部门核定规划设计要求,办理期间,征询投资管理部门和其他相关管理部门意见。
4.这个环节完成后,如项目用地上有拆迁的,向规划国土资源管理部门办理“房屋拆迁许可”手续;并开展工程报建、勘察设计招标、组织编制规划方案和项目环评等工作。
外资项目按照有关规定,报建后可直接进行承发包。
(二)设计方案审批
这个环节在30个工作日内完成。
1.咨询。为提高设计成果质量,加强批前服务协调,建设单位在编制设计方案时,可以向市或者区县相关管理部门进行咨询,相关管理部门应及时提供指导意见。
2.受理。建设单位应按照建设部的《建筑工程设计文件编制深度规定(20*年版)》中“方案设计”的要求,编制建筑设计方案后,将需相关管理部门审查的材料分袋包装,送规划国土资源管理部门。规划国土资源管理部门收到后,在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作,向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。
3.审批决定。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内,将各自专业审查意见书面反馈规划国土资源管理部门。规划国土资源管理部门在汇总各相关管理部门的审查意见后,可以组织会审,在15个工作日内进行综合协调,根据协调情况,作出同意或者不同意的审批决定。相关部门的审批文件统一由规划国土资源管理部门转送建设单位。
4.简易建设项目免于设计方案审批。临时项目,零星项目(建制镇个人建房、简棚屋建房),工业区内通用厂房、普通仓库等项目,500平方米以下小型建(构)筑物项目等,在核定规划设计要求并充分告知应尽事项后,免于审核设计方案。
(三)设计文件审查
这个环节在30个工作日内完成。
1.管理分工。市建设交通委负责以下建设项目的管理:投资立项属于市级管理部门核准、备案权限的项目,规划设计方案属于市级管理部门审批权限的项目,中央企业在沪投资的项目,市重大工程建设项目,按照国家规定工程安全质量需要重点监管的项目。上述项目以外的建设项目,由各区县建设管理部门和特定地区管委会按照职责分工负责管理。
2.受理。建设单位按照总体设计文件和施工图设计文件的分类,向建设管理部门提交设计文件审查申请。建设管理部门受理后,在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作,向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。
3.设计文件审查。总体设计文件由建设管理部门在10个工作日内组织投资、规划国土资源、环保、卫生、交通、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门进行会审。会审意见通知审图公司,在施工图审查中落实。
施工图设计文件由审图公司负责,根据有关规定和相关部门会审意见,在20个工作日内完成施工图设计文件审查,向建设单位出具通过施工图审查合格书,或者不通过施工图审查的意见。
审图公司在出具审图意见同时,向建设管理部门进行备案。建设管理部门在5个工作日内出具备案意见。
4.这个环节完成后,建设单位向规划国土资源管理部门办理建设工程规划许可证手续,属于划拨项目的办理划拨决定书、建设用地批准书和建设工程规划许可证;向建设部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督、使用粘土砖核定和施工许可证等手续。
(四)竣工验收
这个环节在20个工作日内完成。
1.条件和范围。建设单位具备法定竣工验收条件后,可以依照国家法律法规规定,自行组织竣工验收,也可以委托建设管理部门提供竣工验收并联服务,代为组织相关管理部门参加验收工作(建设单位可以就全部专业的竣工验收进行委托,也可以就部分专业的竣工验收进行委托)。
2.提供指导。建设单位需要征询竣工验收法定条件具体内容的,市或者区县相关管理部门应及时提供指导意见。
3.受理。建设单位向建设管理部门提出竣工验收并联服务申请,并递交根据参加验收管理部门分袋分装的竣工验收资料。
建设管理部门受理后,在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作,向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。
4.验收。建设管理部门向建设单位发出竣工验收受理决定书后,要及时通知相关管理部门在13个工作日内完成竣工验收工作。必要时,建设管理部门可以组织会审。相关专业管理部门完成竣工验收后,及时将验收意见反馈建设管理部门,未在规定时限出具竣工验收意见的,视作同意竣工验收。
建设管理部门汇总相关管理部门反馈意见,在2个工作日内向建设单位出具《建设工程竣工验收并联服务意见汇总表》。
5.验收结果。建设项目符合相关管理部门竣工验收要求的,建设单位凭《建设工程竣工验收并联服务意见汇总表》向相关管理部门领取规划、环保、消防审批意见,领取工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可证等批准文件。部分专业竣工验收符合要求的,建设单位可以先行领取合格部分的批准文件。
验收不符合要求的,相关管理部门在向建设管理部门反馈验收意见时,同时附整改通知书。
建设单位完成整改的,以及试运行、试生产后的验收项目,直接向相关管理部门申请复验或者验收。
五、本方案实施的监督检查
市和区县的监察部门应加强对相关部门实施本方案工作的监督检查,发现相关部门及其工作人员不依法履行职责,以及、的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
一、充分认识城市仿真在城市规划管理中的现实意义
(一)实现对城市建筑的可视化管理,辅助城市规划管理。通过城市规划部门城市仿真技术建立的城市建筑虚拟模型,可以了解城市建筑的名称、属性、坐标等信息,并可对相关信息进行查询、修改、存储、分类、统计,总体把握辖区内城市建筑信息。例如在进行规划设计方案评审时,城市仿真系统可以显示方案与周边建筑群体的相互关系,真实再现规划建筑和现状建筑的空间关系,使评审专家和决策者可以从多个角度直观对比多个方案,合理作出评价和选择。
(二)实现对城市规划的可量化管理,促进城市和谐发展。运用城市仿真技术建立的数据库系统,包含大量的基础地理信息、遥感影像、测绘数据、电力电讯给排水等大量基础信息,在城市规划建设与运营管理中,利用数字化信息处理技术对数字信息资源加以整合,进行量化,综合分析。通过对城市规划的可量化管理,进一步提高城市规划管理工作水平,促进城市和谐发展。
(三)统一平台,提高公众在城市规划中的参与度。城市仿真应用系统打破了专业人士和非专业人士之间的沟通障碍,使城市规划管理部门、项目开发商、工程人员与公众能在一个统一的平台下进行交流,通过从任意角度,实时互动真实地看到规划效果,参与到城市规划中的相关环节。比如对于公众关心的大型规划项目,在项目方案设计过程中,城市仿真应用系统可以将现有的方案导出为视频文件来制作多媒体资料予以一定程度的公示,让公众真正地参与到项目中来。
(四)展示城市规划,提升城市形象。城市仿真应用系统根据城市的当前状况和对城市的未来规划,将城市的过去、现在和将来任意时间的情况展示在社会各届人士面前,有助于城市的特色宣传和对外形象,也有利于城市的招商引资。
(五)储存城市三维资料,记录城市历史。城市仿真应用系统能对城市每一阶段的三维资料进行有效储存,为城市的发展留下宝贵的历史资料,为今后研究城市的变迁与发展储备了真实的、科学的信息。
二、开展城市仿真工作的基本思路
为充分发挥城市仿真技术在城市规划管理中的作用,我局拟于2008年正式启动城市仿真工作,首期主要针对我市大型项目、重要公共建筑项目及重大市政景观规划等项目,今后要逐步展开。
三、城市仿真工作在城市规划管理中的实施
(一)实施目标:利用城市仿真技术,为城市规划管理提供规划审批辅助决策,为公众提供规划展示平台,为数字城市建设奠定基础。
(二)实施城市仿真三维评审:城市仿真三维评审是指在规划设计方案评审过程中,建设单位提供建设项目三维仿真模型,通过城市仿真平台,使建筑物的位置、高度、外观,内部结构等直观、真实地展示在评委和专家面前。
1、凡满足以下任意一项要求的项目建议进行三维评审:
(1)规划道路控制红线宽度在40米以上的城市主次干道两侧100米内的项目;
(2)主要道路交叉口周边的建设项目;
(3)沿景观街、商业街、沿江沿河风光带建设项目;
(4)大型及重要公共建筑项目;
(5)中心城区7层以上的建筑项目;
(6)用地面积在1公顷以上的建设项目;
(7)重大市政景观规划工程项目;
(8)其他应进行三维评审的项目和地段。
2、城市仿真三维评审实施流程:
3、城市仿真三维评审需要提供的资料:
(1)送审材料:包括建设项目总平面、剖面图、立面图、平面图等电子文件,文件格式为*.dwg;
(2)建设项目三维渲染效果图:文件格式为*.JPG;
(3)建设项目三维仿真模型:文件格式为*.3ds或*.max;
会议对下阶段园区工作提出了六点要求:一是要注重整体的协调性。园区管委会要严格审查把关,注重园区建设项目建筑风格、色彩、企业形象、企业文化等方面的整体协调性。二是要注重用地的集约性。工业园区要树立集约节约用地、高效率用地理念,在项目功能布局中注重利用企业厂房空间布局节约用地,注重自然落差,将建设坡地园区、台阶式园区、山地园区、园林园区等理念充分融入到太平工业园区建设中。三是要注重发展的前瞻性。在园区规划建设中应充分考虑太平工业园区在未来发展格局中的地位,要注重未来几年周边竣工的铁路、公路优势,注重“两化互动”,以市场及功能的前瞻于园区的规划发展。四是要注重人本的亲和性。用人性化的构思,人性化的设计,人性化的服务打造园区,要树立建设花园园区、绿色园区的理念。五是要注重功能的配套性。企业之间、企业内部之间、企业与整个园区之间的规划建设要有“一盘棋”思想,注重功能的配套性,园区配套设施建设要与园区入驻项目有机衔接,特别是在涉及电力、供气、供水、通讯设施及企业绿化等配套设施建设上,相关单位要密切配合,及早思考,及早谋划。六是要注重工作的高效性。各部门之间要注重协调配合的高效性,支持要真诚,互动要快速,力求实现太平工业园区快速发展、加快发展、又好又快发展。
一、关于审议代向农业冷链物流项目设计方案的问题
会议议定:1.优化设计。项目的广场、大门、厂区色彩等设计要注重与园区整体风格协调、匹配,广场设计要细化,要体现农耕文化与苗族文化,办公大楼设计要与园区综合服务中心相融合。2.突出企业标识。企业标识要注重醒目,可放在主楼的中间位置或侧面,不宜放在楼顶。3.在设计中要充分考虑集约节约利用土地。主楼四周展厅楼层可按两层楼进行优化设计,以满足上、下游客户往来办公需求,同时实现节约用地,底层可作为装饰大厅,注意考虑绿化、防水、防漏。4.打造现代农业园区。企业要充分利用自身资源,打造成集冷链、物流、观光为一体的现代农业园区。5.项目建设的容积率、绿化率、建设密度等指标要符合《控规》要求。6.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧完善设计,尽快推进项目建设工作。
二.关于审议九天物流项目设计方案的问题
会议议定:1.注重展示企业形象。可将企业标志置于醒目位置。2.门厅、综合楼、停车场要进一步优化设计。3.职工宿舍和驾驶员休息室应充分考虑综合利用。4.企业应着眼长远发展,在综合楼下面修建小车停车场。5.要注重企业厂区临街路、及绿化带美化效果,要着力展现企业形象及凝聚力。6.相关指标要符合《控规》要求,建筑颜色和风格要与整个园区规划建设相协调。7.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧将设计方案修改完善,推动项目建设工作。
三.关于审议园区主路网调整设计方案的问题
会议议定:1.同意对主路网进行调整。2.注意两个方面的整合:一是要注意主干道、“两化互动”连接线、主路网调整设计三者之间的衔接,特别是交叉点处的衔接,要实现资源共享,同时要进一步细化和论证道路标高;二是要注意项目的整合,结合园区道路规划,充分整合道路升级改造资源,积极对上争取政策性资金,进一步破解园区建设过程中的资金瓶颈问题。3.主路网修建顺序及道路平交口在充分听取相关各方意见后提交专家委员会进行审查。4.应充分考虑长远,道路两旁要预留升级改造用地。5.由太平工业园区管委会会同交通、国土等相关部门、设计单位对项目设计方案按照会议要求抓紧设计进一步论证和完善,按程序审查批准。
四.关于审议保障性住房设计方案的问题
会议议定:1.保障性住房设计方案要进一步优化,设计要体现科学性、合理性。2.在保障性住房建设区域内的2个自然水体必须保留,不能将其填埋或毁坏,要将自然水体与保障性住房建设有机融为一体。3.要以创新的理念、开放的风格进行规划设计。4.在保障房规划设计中要充分考虑社会化问题。5.由太平工业园区管委会邓明波牵头,太平镇、设计单位及园区规划建设管理部按照会议要求进一步修改完善方案,尽快送交县规划委员会审定。
关键词:现代城市 规划 建筑设计
中图分类号:TU984 文献标识码:A
1当前城市规划与建筑设计中存在的问题
1.1规划缺乏创新与特色
在创新型城市建设的今天,西方城市规划有诸多方面值得我们学习与借鉴,但我们在进行城市规划时不能照搬国外或外地一些自认比较成功的范例,生搬硬套,不对具体的规划地域、自然环境、民族风情、人文习俗等作深入的调查研究。不要简单认为只要与世界发达国家具有相同的城市设施和城市空间艺术形式,就实现了现代化的城市建设。恰恰相反,这样不仅实现不了城市建设的现代化,还会丧失我们城市的民族特色。
1.2难有高质量高水平的规划
在我们的实际规划工作中,真正高档次、高水平的城市规划并不多,特别是乡镇规划问题尤为突出,多数乡镇规划只注重建街、修房,规划的街道不能严格按照设计规范进行规划。对街道的宽度、楼房的高度、容积率等等技术指标缺乏科学的研究,很少是依据规划地域的特殊自然条件进行合理的确定。对乡镇的功能配套和环境保护,该工业区、商住区、街道的规划往往不能科学合理的布置,造成场镇布局不合理、环境保护差,从而影响了人们的生活环境与工作环境。
1.3规划的指导效果不理想
城市规划理应分为四个层次:城市总体规划、区域规划、专业性规划和建设性详细规划。但在实际操作中,除县级以上的城市规划基本具备这四个层次的规划外,县及其以下的城镇基本不完全具备这些规划,特别是缺乏具有专业性规划(如交通、给水、排水、通信、供电、燃气、防灾、人防、消防、绿化、环境卫生、工程管线等等),建设项目的详细规划的就更少有体现,从而造成很多建设项目随意性很大。
2城市规划对城市发展的战略意义
城市规划是城市建设和发展目标的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。因此城市规划工作做得如何,直接影响着城市总体功能的发挥,关系到社会经济、人口及资源环境能否实现可持续地发展。可见,在城市现代化建设中,城市规划工作具有举足轻重的地位。城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。在制定城市规划时,要根据现代化建设的总体要求,立足当前,面向未来,统筹兼顾,合理布局;要创造性地解决局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史遗产等众多复杂的问题。通过加强和改进城市规划工作,实现城市持续稳定地向前发展,为人们创造良好的生活环境。在制定城市规划时,要广泛听取各方意见,组织专家进行考察讨论,反复论证,经过法定程序审批。
3如何科学协调和处理建筑设计与城市规划设计的关系
从我国现代化城市整体建设的角度进行分析,建筑设计与城市规划设计之间具有相互协调、共同发展的密切联系。建筑设计为城市规划设计提供了必要的基础,而城市规划设计对建筑设计则具有科学的指导性意义。在我国现阶段的城市建设中,城市规划设计是一门正逐步完善和发展的综合性学科,是对城市土地利用进行控制,对城市空间布局、空间发展的合理组织,创造良好的城市生活和生产环境,满足社会经济发展需要的技术手段,它具有相对独立的基本原理和方法,它主要解决的是城市的面和线问题。城市空间的本质:任何事情,都不能只见其表面,而应究其本质,这样才有助于我们的设计。
3.1科学分析待城市规划设计的整体方案
城市规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践,因此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程中,出现了不同的类型。根据阿普尔压德的观点,城市规划设计内容日趋综合,方法包容性更强,从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城市规划设计中不但要注重城市的功能分区,交通流线,而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本的特征是将不同的物体进行联合,使之成为一个有机整体,设汁者不仅必须考虑物体本身的设计,而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城市建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接关系,因为城市规划设计是城市建设的基础,也是建筑设计的依据。在我国一般一个城市规划设计经批准后,要执行十年以上,在批准城市规划设计时一定要采取科学认真的态度。
3.2重视城市规划设计对于建筑设计的指导作用
城市规划设计的实质在于合理利用城市的土地和空间资源,协调城市功能布局以及进行各项建设的综合部署和全面安排,故而其着眼点远离建筑物质形态而偏向于社会的整体平衡,是一种强调总体协调、彼此相关而不突出个体的政策过程取向。但具体城市的建设大都还是由许许多多的、彼此并不一定相关的个体项目构成。如建筑设计或是小范围的外部空间设计,一个委托人、一份设计书、一笔资金就可以达到目的。在属性上,这种设计主要反映业主及其能对建筑建造过程产生影响的那些人的思想与价值观念,而忽略了整体效应与彼此间的联系,是一种有突出个性的工程产品取向。如果人们直接以城市规划设计去指导微观的项目建设和建筑设计,极易造成彼此间的脱节,并直接导致环境品质的下降,中间层面的现代城市规划设计,作为两者间联系的纽带,就是在这种情况下逐渐发展起来的。其根本目的在于,通过对城市社会的空间环境设计,改善人们的生存空间的环境质量和生活质量。
3.3立足于建筑设计,提升城市规划设计的总体质量
建筑是基础,城市规划设计对建筑设计起着引导作用,通过规划将建筑组合形成有机的建筑群体空间,因此在对建筑进行设计时应考虑环境问题。,具体处理方法是:a.从城市区域规划出发设想建筑与大环境的结合:建筑的整体轮廓上,与周围的现有建筑呼应,立面上虚实对比、色彩处理与环境格调相协调,流线上符合环境的肌理。b.从人的感觉出发想象建筑局部小环境的处理。通过人的生理和心理需求来感受塑造空间。
3.4加强城市规划设计和建筑设计的实施与管理
随着时代的发展,城市空间的肌理不断有新的变化。现代中国城市形成了新的空间机理特征,具有了工业区、居住区、商业区、行政区、文化区、旅游区等功能划分,每个区内的建筑密度、高度、体量、布局方式等也都有所差异,形成了整体的不均质、粗犷的空间肌理,并在不同的空间层次上都有新的变化。这说明空间肌理具有明显的时代特征,与社会、生产、生活和技术相适应。城市规划设计和建筑设计能否实施到位在城市建设活动中是至关重要的,在好的城市规划设计和建筑设计如果不能按预期的设计意图进行实施也只能是“一纸空文”,这不仅是对设计工作的不尊重,也有碍于城市的健康持续发展。
3.5建立健全的城市建筑设计方案评审制度
重要的建筑是一个城市的象征,它的好坏对一个城市的形象影响也是很大的。应该尽快建立、健全建筑设计方案评审制度,组织一些专家对建筑设计方案进行评审,一是看建筑设计方案是否符合城市规划设计的要求;二是对建筑设计方案本身进行评审,看它的设计思想是否符合设计任务书的要求,只有这样才能选出好的设计。在对建筑设计方案进行决策时,不仅要关注建筑物本身,而且还应关注其是否与周围环境相协调的决策制度,这里的关键是提高管理者的决策水平,把握正确的价值取向,不能把独一无二、标新立民作为取舍的唯一标准。
4结语
城市建筑设计在城市整体规划中占有相当重要的位置,而且也是成为衡量城市规划设计方案是否科学、合理的关键指标,因此,在我国现代化城市的发展与建设中,建筑师及规划管理部门都要深刻认识到建筑设计和城市的整体布局的内外在联系,保障城市整体规划方案能够真正落到实处,并且发挥重要的时代意义。
参考文献:
关键词:城市规划;规划管理;问题;创新思想
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:
1.现代化城市建设过程中规划管理工作现有主要问题分析
原有经济体制影响下的城市规划与管理工作,由于受到各项机能的滞后性影响,使其在现代化的城市建设发展上很难适应其中,主要表现在以下几方面:
(一)城市规划管理缺乏完善的法制保障,导致规划缺位 城市规划缺位主要包括两方面的原因,一方面是城市规划自身存在的缺陷。另一方面是我国的城市规划缺乏完善的法律体系。城市化的快速发展,必然导致某些建设单位钻法律的空子,违章乱建、扩建各种类型的建筑,严重影响城市规范化发展。我国大多数城市规划受政府和规划部双重领导,负责规划管理的部门不可避免地存在利益冲突,直接影响到政策的贯彻和执行;此外,各个行政部门不能充分协调配合,规划局在“规范审批权”的行使上没有相关的法律依据作保障,而只能按照政府的要求制定规划原则,某种意义上可能会忽视对城市的整体经济利益,造成不必要的损失。 (二)规划管理的实施手段相对缺乏 许多城市的规范执法主体的管理职能易被忽视,城市一体化规划管理模式尚未形成,导致城市规划协调统一难以落实。城市规划依法审批管理工作不到位,其施工工作也无法正常启动完成,加之城市规划管理经费投入不足,使得城市规划管理实施工作比较麻烦。 (三)城市规划管理缺乏公众监督 大部分城市的规划决策权集中在相关部门的领导者手上,这也就导致了其缺乏公众监督的作用,对城市规划的社会效益、经济效益的评价,缺乏客观性。仅仅是地方政府和规划管理部门的少数人决策,其自由裁量权过大,使得决策缺乏公众监督。同时,也可能会使公众利益被群体利益替代,忽视城市规划管理在整个城市可持续发展中的重要作用。此外,由于缺乏有效监督,某些领导者会利用职权对规划建设进行干预,谋取个人利益。综上所述,在现行的市场经济体制中,原有的城市规划与管理工作不仅很难适应现代化的社会发展与城市建设需要,更容易成为城市快速发展阶段上的一项制约点。
2.我国现代城市规划管理创新思想
2.1现代化城市规划模式的转变机制
城市管理模式由传统模式转向“社会主导型”,在原有工作管理只能上更加强调对于现代化管理机制的引入,深化内部改革工作,并逐步完善工作业绩考核、民主评议与监督工作,创建良性的固话工作开展的内部环境与社会环境。对于其考核指标参照标准除原有的经济增长指标以外,还需要加上城市建设规划的科学性、生态环境建设情况、教育、科研、卫生、社会公益事业的发展程度、城市公共设施建设的完善程度以及市民的满意度等重要评议参考指标,从而正确的引导城市规划工作沿着正确的方向快速发展,促进城市建设的现代化水平的提高。具体如何将市场经济体制的积极影响带入到城市规划与管理工作中,从而有效的实现资源的充分利用,可以从以下几方面去考虑:
(1)大力扶持具有地方特色和优势的产业,促进地方经济的快速增长,从而提升地方财政税收的增长值,更多的投入到城市基础建设上来。另一方面,也有利于创建良好的资金引入氛围,共同为城市基础建设服务。
(2)运用多种资金筹措渠道,灵活调控资金筹集方式。城市建设资金筹集主要包括:集中收集城市建设配套基金、适当调整政府贷款额度、拓展外资引入渠道、强化融资环境、盘活国有资产使用率、加强对市政建设有偿费用的收取管理以及合理调控各项资金的建设使用分配情况等,以有效的弥补城市基础设施建设资金不足的情况,从而极大的增强城市建设规划的活力。此外,明确城市管理方式转变的还需要依靠完善的法制体系,“依法治城”是现代化城市建设规划与管理工作未来发展的必经阶段,以强有力的法律体系来调整城市规划与管理中的各方面因素影响。
2.2现代化城市建设中规划与管理工作的创新性要求
2.2.1严把城市建设的规划选址环节
作为基本建设项目前期基础工作之一,“一书两证”中的选址意见书的发放在整体规划管理中最具有决定性价值,因此,必须严格加强对其的监管工作。首先,针对建设单位所提交的建设选址申请中内容,严格按照城市建设整体规划、项目的可行性研究、政府未来发展战略决策的标准要求进行逐一审核;其次,实地调研所申请内容是否与实际情况的一致性,对选址周边环境进行综合性考虑与分析,并结合其选址规划的未来实现价值等因素的基础上,对该项目的选址情况作出最后的决定性意见。
2.2.2严格控制规划设计管理工作
具体来说要从以下几个方面进行重点把握
(1)作为城市规划建设的基础性环节,规划设计在城市建设的未来发展走向方面具有十分重要的意义,一个优秀的、科学的城市规划设计方案与设计人员本身的职业综合素质高低有着直接的关联,因此需要设计单位对设计从业人员的资质审定进行严格把控,以促进设计方案的优化提升。
(2)充分利用市场经济条件下的各项积极因素,逐步放大对市场的开发力度,完善市场的正常、有序竞争,以促进设计单位品质与等级的不断提高。
(3)完善城市规划方案的审核与确定机制。对于一般的规划设计方案而言,主要审核点在于规划设计总平面图与建筑方案设计图两方面,为保障规划格局的科学性以及整体的协调性,任何与城市主干道景观项目相关的细微之处都应严格把关。
2.2.3严格规范与落实规划建设的后续跟踪工作
从方案的确定到建设完工,在这段时间里为保证规划方案中的各项内容都能在实际中全面的加以认真的落实,就必须严格规范规范的后续跟踪管理工作:
(1)严把规划放线和材料关。作为施工前期的准备工作,定桩放线的准确性直接影响着实际施工效果与规划方案的一致性,因此必须严格监管规划放线关。此外,为更好的体现出规划整体效果,突出最佳的景观视觉感受力,还需要对建设项目所用材料的选用进行严格的把关。
(2)对建设工程规划许可证的发放与管理实施严格的正副本制度。为防止少数建设单位擅自改变规划审批后内容,保证建设施工完全遵照规划设计方案的要求,可采用规划许可证正副本制度。前期工程建设使用副本,待工程竣工完毕经验收合格后在实行正本的发放。
(3)抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况,同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工,在建设单位工程竣工验收前,组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定,为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
(4)抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后,由建设单位提出申请,以规划设计图为依据,对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的,方可换发放建设工程规划许可证正本。反之,根据验收中提出的意见,限期整改,从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
3.结语
总之,城市规划是城市建设和管理的基本依据,是保证城市土地合法利用及开发经营活动协调发展的前提和基础,我们必须依靠科学、合理的规划管理手段才能建设出适应现代化经济需求的城市区域。在城市管理工作中,要处理好经济发展和环境建设的辩证关系,保护城市生态建设,坚持以人为本、科学、客观的态度规划城市,以人性化的措施管理城市,营造一个生态和谐、美好的生活环境,确保城市经济发展与规划建设同步进行,为社会主义和谐社会的建设奠基坚实的基础。
参考文献: