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一、就业再就业工作扎实推进
把就业作为民生之本、安民之策,千方百计增加就业岗位,全面提高就业服务水平。1-10月份,新增城镇就业人员19484人,城镇失业人员就业再就业10334人,就业困难人员再就业2121人,分别完成全年目标任务的256%、166%、589%;再就业培训1995人,完成全年目标任务的399%;创业培训228人;投入再就业资金102.74万元,完成目标任务的86%;发放小额担保贷款290万元,完成全年目标任务的121%;办理社保补贴10376人次,补贴金额1361万元。多项考核指标位居全市前列。
一是扎实开展就业培训。组织开展失业人员、被征地农民就业及创业培训工作,共培训失业人员550人,结业率100%,就业率实现80%。培训被征地农民培训学员1100人,结业率100%,鉴定合格率达86%。组织全区228名失业人员参加了创业培训,创业成功率在80%以上。
二是积极创建“省级充分就业示范社区”。按照创建标准,推荐翠屏山街道办事处土山寺社区参加“省级充分就业示范社区”创建活动。为了确保实效,多次开展检查评估,对创建社区工作进行督察指导,采取听看查等形式进行现场模拟检查,确保创建达标。
三是做好再就业援助工作。开展“春风行动”、“迎五一公益招聘会”和就业援助公益招聘会等活动,提供就业援助服务。大力开发社会性公益岗位,优先安排大龄就业困难对象就业,确保有就业愿望的就业困难家庭中至少一人实现就业。1-10月共开发公益性岗位1829个,岗位补贴44.54万元。
二、社会保障水平稳步提高
统筹城乡社会保障体系建设,大力推进各类社会保险参保缴费工作。社会保险覆盖范围不断扩大,城乡居民社会保障待遇得到稳步提高。
1.城乡居民养老保险任务全市率先完成。加大政策宣传力度,调动居民参保积极性。通过创新服务方式,开通网络经办业务,截至10月底,全区城乡养老保险参保人数2.96万人,参保缴费率实现100%,完成目标考核任务的110%,在全市率先超额完成全年目标考核任务。
落实被征地农民基本生活保障,被征地农民实现应保尽保。5月份,为全区7500名被征地农民提高待遇发放标准,每人每月提高到110元和160元两个不同档次,全年发放基本生活费1148万元。
2.医保工作主城区领先。截至目前,全区城镇居民医疗保险累计缴费14.6万人,完成市目标考核任务的107.79%,在主城区中排名第一。
重点推进大、中、小学生新参保和续保缴费工作,做好2.4万多名中、小学生的信息转入及3.4万余名大学生信息录入工作,大学生参保率实现100%。
抓好被征地农民参保工作,新城区3.5万被征地农民全部纳入医保范围。做好特殊群体医保工作,全年为1817名低保、残疾人、困难群体支出医疗补助10.714万元。
做好城镇职工医保工作,为区机关行政事业单位参保人员及辖区15万参保居民提供选点服务,为8家290名困难关闭集体企业退休职工缴纳2012年度城镇职工医保费用42.199万元。
3.个体中断续保工作难中求进。个体中断续保工作是社保工作重点难点,大部分中断续保人员无法联系。通过加大政策宣传,加强工作调度,采取登门入户调查以及采用社保各系统对比等手段进行多渠道查询,尽最大努力取得更多断保人员联系方式并进行催费。
截止10月,完成个体中断续保缴费674人,核减任务人数92人,完成任务的6.3%,完成个体中断人员调查登记3520人,完成任务的33%。
4.机关事业单位养老保险社会化发放率及征缴率均达100%。抓好机关事业社会保险基金征缴工作,全年,养老保险基金收入921.8万元,支出1010.3万元,累计基金结存638万元。严格稽核工作,追回冒领养老金29.81万元。
三、招才引智工作深入开展
高度重视人才在引领经济社会发展中的推动作用,围绕科学发展主题,大力实施人才强区战略,为全区经济社会发展提供强大人才智力支持。
一是优化人才资源配置。适应全区经济社会发展需要,优化人才结构,充实人才储备。7月份,组织接收了7名省“三支一扶”大学生志愿者到岗工作,为他们提供了良好的发展平台,促进了全区人才队伍建设,实现了人才资源的科学配置、合理使用。
二是完成人才援疆任务。3月份,市局、市援疆办明确我区为首批新疆学员来徐进行岗位实习的任务接收区,作为主要组织者,我局周密组织,精心安排,以勇于担当的责任意识、科学务实的有力举措、周到细致的管理服务,圆满完成了10名新疆籍大学生在徐为期半年的岗位实习任务,为我市援疆工作做出了积极贡献,受到了省、市援疆工作领导小组的充分肯定。
三是加强引智交流服务。把博士后科技项目对接洽谈会作为引进高层次人才的重要渠道,坚持招才与引智并重,做好人才智力引进工作。10月份,推荐了10余项高层次人才对接项目,参加第七届“中国博士后和留学人员科技项目对接洽谈会”,成功签约5家,占全市签约项目总数的五分之一。
四是开展“一村一品”活动。坚持把引进智力与促进农民致富相结合,持续推动“一村一品”活动深入开展,使“一村一品”成为服务民生、促进区域经济发展的重要力量。
注重典型示范,打造特色品牌。今年,中央电视台前后2次对我区“一村一品”工作进行了专题采访报道,收到了很好的舆论反响和社会效益。
四、人才队伍建设及人事公共服务水平逐步提升
一是加强公务员队伍建设。实行平时与定期相结合,定性与定量相结合的方法,加强对机关、事业单位人员的管理、考核工作。开展公务员职业道德培训,通过集中学习、开设讲座等形式,组织全区机关及基层1800余名工作人员参加公务员职业道德知识学习,提升了工作人员的道德操守与职责意识。坚持公开、公平、公正的原则,稳妥做好13名2011年度安置工作。
二是深化职称制度改革。扎实做好全区专业技术人员及小学高级教师的评审工作。全年,共完成专业技术人员审核各系列初级职称60人,审核高级职称评审材料43人、中级职称评审材料85人。完成2012年新晋升专业技术任职资格聘任223人。
三是规范工资审批管理。做好全区其他事业单位绩效工资制度改革收尾工作。完成全区118家机关事业单位中4544名事业编制人员的绩效工资审批工作;审批完成全区563名公务员的“滚动升级”及4517名事业编制人员的“正常晋升薪级”工作;落实全区机关事业单位2011年度考核优秀人员及连续三年考核优秀人员的嘉奖审批工作。
五、和谐劳动关系持续巩固
坚持以劳动监察、劳动仲裁两项工作为重点,以维护劳资双方合法权益为目标,以和谐劳动关系建设为核心,扎实有效推进维权工作,巩固发展和谐稳定劳动关系。
一是加强劳动保障监察执法能力和平台建设,5月份,组织承办了全市劳动保障监察中队示范网格创建现场推进会,为全市劳动监察网格化运行提供了良好范本。截止10月底,完成劳动监察书面审查企业1056家,日常巡查370家,分别完成年度任务的100.5%、102%;受理投诉登记286件,追发拖欠克扣工资59.26万元。
关键词:财务分析 医院 运营管理 应用
一、背景情况
医疗专家治院是我国公立医院管理的基本模式。医疗专业型专家管理医院有着精通医疗、熟知医院业务等多方面的强大优势。但在财务管理乃至经济运行方面需要得到相应的支持、协助。Y市人民医院自1999年1月起,坚持开展财务分析活动至今已走过17个年头。从清仓查库、核实资产,摸清“家底”,学习政策,调查研究,建章立制,开展分析活动,查找问题,提出改进意见、措施,落实整改,促进发展,做了大量的探索和实践工作;分析的形式和内容从最初简单的表格分析到综合性分析,从小范围讨论会到经济工作研讨会不断丰富和提升;汇报的人员从当初的财务负责人到现在的财务科工作人员、医务科、人力资源科、院办公室、医学工程科、药学部、后勤管理科负责人等,参与分析汇报的部门、人员越来越多;阅读分析报告和听取分析汇报的人员从最早的部分院领导到后来的党政班子全体成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心管理人员80多人;17年的历练与沉淀,笔者所在医院财务分析工作走过了不断完善、自成体系、逐渐成熟、进步的过程,从单纯的财务分析发展到全院性经济分析的更高阶段。分析活动的深度、广度以及对医院发展建设的贡献等方面得到了与会专家、同事的认可和积极参与;得到了历任院领导的高度重视和肯定;得到了市卫生局、市财政局领导和国内知名医院管理专家的高度评价和认可;取到了助力医院价值创造能力持续提升的积极作用,发挥了参谋助手职能。
二、基本做法
1.笔者所在医院财务分析活动起步早,在实践中不断探索实践,补充完善,把财务分析工作提升为开展经济分析工作,并形成相应的制度
笔者所在医院于1999年起坚持开展财务分析活动,从每月开展简单的财务分析、编制《主要财务指标完成情况表》向院领导汇报基本情况指标情况开始,逐步增加分析内容,召开小范围财务分析会,开展财务分析活动,于2003年制定了《医院财务分析制度》;经过不断的探索和实践,以2006年正式召开首次经济工作会为标志,开展财务分析逐步发展到了开展经济分析。在此基础上,经过多年的努力探索和不断完善、创新,先后于2012年、2016年再次修订完善《财务分析制度》。
2.紧跟医院改革发展及管理需要,持续完善经济分析的指标体系和内容,实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破
以财务分析指标体系为基础,结合“医院管理年”、“等级医院评审”、“大型医院巡查”、“公立医院改革”等医院管理及改革发展的需要,不断调整丰富经济分析的指标体系,补充增加分析的重点内容,但不局限于制度规范的指标分析。目前,分析的指标及内容涵盖医院资产负债情况、业务收支情况、预算执行情况、成本管理情况、医疗服务数量与质量变动情况、医保管理情况、卫生材料使用管理、职工收入及纳税情况、“药占比”、“耗占比”、“检占比”完成情况以及患者费用水平等内容,形成了“以财务为基础、以经济管理为主要内容”的经济分析指标体系,实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破。
3.定期开展财务分析,并持续改进完善,使财务分析形成常态化
笔者所在医院第一份财务分析表――《主要财务指标完成情况表》编制于1999年1月。17年以来,共计编制月度、季度或年度分析表205份。分析的指标不断增加和细化,从最初的18个指标增加到现在的151个,分析的内容从不断拓展、丰富,针对性逐年增强,从简单的与上年同期做比较分析,增加了执行预算、同行业对比、国家相关政策等分析。通过常态化的财务分析活动及时为院领导及各科室管理者提供大量详实、可靠的财务信息,使财务部门由核算、反映、监督的职能逐步转变为主动的参与医院经济业务管理活动,发挥管理会计职能作用。
4.以科室成本核算数据为基础,深入科室调研、分析,指导科室日常经营管理,做到“算管结合、算为管用”
财务的本质是以货币作为标尺测量业务,客观反映业务事实。笔者所在医院财务科逐步转变观念,从成本核算入手、总结分析大量的财务数据,更是以财务分析指标体系为晴雨表,对业务数据突出或异常的科室追踪深入分析,走出办公室,到临床医技科室调研学习,或以医院行政查房机会,加强科室交流沟通,紧密联系临床业务,掌握科室层面的经济管理第一手资料,使财务分析与实际业务相辅相成,推动科室管理,如神内一二科、普外一科、重症医学科等科室在与财务科互动交流后科室运营管理趋于良好,甚至科主任被邀请至全院做科室管理经验分享。所谓众人拾柴火焰高,以临床各科室管理的进步来推动全院经济运营管理水平的提升。
5.充分调研、精心准备,召开高规格、高质量的经济工作研讨会,汇集决策层、管理层、执行层的专家、管理骨干的智慧和力量共商医院改革发展大计,把财务、经济分析活动引向深入
从2006年召开首届经济工作会至今整十年,笔者所在医院的基本做法具体如下。
(1)会前充分调研学习,精心策划准备。首先由总会计师在大约三周前根据当前的形势、医院的目标任务及中心工作、管理难点要点等拟写分析活动计划,提请院长审核同意后召开财务及相关职能部门负责人会议,组织学习相关政策文件,讨论分析议题、材料获取途径、统计口径等,安排布置任务,做到分工明确,目标任务清晰。大约一周后,召开第二次讨论会,听取所有材料准备人员的情况汇报,进一步细化要求,明确需要补充或核实的内容指标等,安排制作PPT等汇报材料。第二周后要求材料准备人员提交PPT等汇报材料,逐一进行审核、协调统一,查缺补漏,避免相互矛盾、抵触,甚至违背医院管理要求、政策法规的观点和内容出现。第三周后按计划召开经济工作研讨会。会前,由总会计师将材料准备情况、分析会上可能提出的焦点问题、敏感问题等向院长做重点汇报,确定分析的深度或策略、引导的方向、注意事项等。
(2)采取循序渐进的方式和策略开好分析汇报会和讨论会。会议的前半段为分析汇报会,首先要组织学习相关政策、法规或内部规章,了解形势、统一思想认识,集中智慧和精力;从宏观分析入手,以国家、省、市的相关要求或落实情况汇报为铺垫,以财务分析为基础,再具体分析汇报本次分析会安排的重点内容、计划解决的突出问题。做到由浅入深、从面到点,客观揭示存在问题或困难,提出改进意见、措施供与会专家、骨干讨论。后半段为与会人员交流发言讨论会,动员大家针对分析汇报中提出的问题或讨论提纲充分发言、献计献策,为解决问题、促进发展贡献智慧。注重听取不同的意见建议,为达到凝集力量,统一认识,统一行动做好基础准备。
(3)由院长(主要领导)总结布置工作,安排整改落实。由记录人员把与会人员较为成熟的发言意见及院长安排布置的工作整理交总会计师审核,提出整改任务分解建议,由院长批示执行。
(4)向全院干部职工传达经济分析会的主要内容,动员大家当家理财,提高医院运营管理水平。由财务负责人及其他汇报人员把经济分析会的主要内容在中层干部会议上进行汇报,同时,公布全院各科室的成本核算、业务指标完成情况等信息,汇报材料上传OA系统,供全院干部职工查阅、学习。通过中层干部向职工传达医院的管理要求及改进举措,动员干部职工关心医院发展建设,共同当家理财,齐心协力完成改革任务,共享改革发展成果。
三、主要成效及亮点
1.院领导重视程度高,中层干部参与性强
不论是常规财务分析还是综合性的经济分析活动,都得到院党政领导班子高度重视。特别是每年召开两次的经济分析会,每一次分析会院长、书记及其他党政领导班子全过程认真听取汇报和与会人员的发言,特别关注不同意见建议,站在医院发展战略的高度及时总结与会人员意见建议,引导与会人员以主任翁的姿态参与医院经济管理,为提升医院运营效率做出贡献,并及时做出下一步工作安排布置;中层干部积极性也很高,主任们都很珍惜参加经济分析会的机会,并以此为荣。
2.定期财务分析报告及时高效,经济工作会规格、质量高
坚持17年的定期财务分析为院领导提供及时有效的财务管理信息,为医院经济决策提供翔实的信息支撑。参加经济分析会的人员是院长书记及全体班子成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心人员,分析讨论的内容事关医院发展建设、准备的材料丰富、翔实,可见会议的规格质量之高。
3.财务经济分析不断深入人心,当家理财意识不断增强,营造了积极的财务工作氛围
17年的财务、经济分析活动,既宣传了国家有关财经方针政策,及时汇报沟通了医院的财务、经济工作状况,使院领导和干部职工了解财务工作,知晓国家财经法规,从而支持财务工作、重视经济管理,确立了财务工作在医院管理中的地位和作用。增强了共同理财当家意识,营造积极的财务工作氛围。全院职工有了诸如成本效益、资产管理、科室经营管理等意识,科主任及护士长在科室经营管理中时刻向财务科咨询,或主动邀请财务人员下科室进行调研交流,做到了以财务促进科室管理,以科室管理促进医院的共同发展。
4.财务经济分析有深度、有广度,改进措施能落实,起到了持续提升医院运营效益的助推作用
(1)不论是常规的财务分析还是综合经济分析会议都紧密结合医院业务发展、质量与安全、精细化管理发展战略、所处外部环境及政策要求进行专项专题分析汇报,横向、纵向对比分析,并结合数据深挖实际业务活动,找管理差距及优势,并提出管理建议。分析活动针对性强,重点突出,敢于揭示问题、面对困难,能提出解决问题的措施办法,对于医院运营管理中被掩盖的问题,经过分析对数据与业务的深挖,揭示出其亏损的事实,便于管理者及时调整管理措施。
(2)财务经济分析活动涉及医院的方方面面,分析内容广,参与面广。涉及临床经济业务、医保、物价、卫生材料、设备、药品管理、成本管控、绩效管理、预算、资产管理等多方面内容。随财务分析范围及内容的扩展,汇报人员不再局限于财务科,各行政职能科室主任、药学部主任、临床科室管理突出的主任均积极参与汇报,以各领域专业人员进行专题分析汇报,使财务分析活动更专业、全面,更贴合各领域的实际情况。
(3)分析活动提出的改进意见措施能落在实处。每次年度及半年度的财务分析会后提交详细的意见分解方案,从院级层面下发整改任务分解方案,指定牵头院领导及责任科室并限期整改,整改落实情况在下一次分析会上进行通报,使财务分析活动中发现的各项问题能逐一落实解决,真正起到助力医院价值创造能力持续提升的作用。
5.锻炼了财务队伍,培养了年轻的经济管理人才
每一次分析活动使财务人员都有新提高、新认识,也为财务人员提供了发挥专业技能、创造管理价值的平台。如此高标准的财务经济分析活动锻炼了财会队伍,培养了一批爱学习、会思考、善分析、懂管理的年轻骨干。
四、下一步的思路及打算
从医院的实际情况出发,下一步打算从以下两方面进一步开展工作。
第一,进一步加强能力培养,打造具有专业水平、胸中有大局、眼中有目标、手中有工具的复合型人才,财务人员的能力建设要从“会计核算”、“财务管理”向医院的“风险控制”和“价值创造”转变,才能不断适应新医改的要求。
第二,借助信息系统提高财务分析效率。2016年医院引进综合运营管理信息系统(HERP),逐步实现财务业务一体化的模式,并将十多年财务分析思路植入系统,财务分析有了综合管理信息系统的支持,数据联动性更强,分析效率更高。
(李双云为本文通讯作者)
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1.1科室主任应把医疗安全时刻放在第一位。医疗安全是科室之本,是科室之根,只有做好医疗安全的防范,才能使科室有良好的医疗环境,才能使科室向前发展,作为民营医院这点尤其重要。在人们的眼中,民营医院只是挣钱的医院,一旦出现医疗事故,往往会把事件放大,认为民营医院只顾挣钱,不顾病人的死活,由其在精神病院这点体现的更为明显,如社会流传,“精神病人是个草,死了就是宝”。所以作为科室第一责任人,就要把医疗安全放在首位,医疗安全是科室管理的重中之重,不能任由小的纠纷演变成社会上的恶性事件。
1.2精神病院的安全防范是民营精神病院的一个难题,也是各家精神病院研究的一个课题。因为我们不知精神病人下一步的思维是什么,所以防范往往无从下手。根据笔者的经验(,1)将科室按岗位划分区域,每一个上班的岗位做好自己区域管理,(2)按人划区域,将科室正副主任及护士长划分四组,每组分别负责管理一定区域,定时、不定时的巡视。(3)将患者进行划分,对病房患者进行合理安排,每间病房至少安排一名有自知力的病人,加以指导,使其能协助病房的管理,更加有效及时发现病人的异常。
1.3病区外的管理。目前精神科病房现有的医疗设备并不是很完善,许多精神病患者要到病区外进行各项检查和治疗,这是医疗事故及医疗意外的高发区,这就要求工作人员带病人检查治疗时对每一位病人心中有数,症状掌握清楚。每次派工作人员前有带路者,后有跟随者,做到眼不离患者,将症状好的患者和症状不好的患者穿插排队,并派一名医师做好突发事件的应对。
1.4治疗是最好的防范。灌输全体医务人员防范是被动的,治疗是主动的这个理念。对于新病人做好精神检查,找到相关症状及各症状的关联。做好评估工作,选择有效的药物,对于兴奋、冲动和在院外有过肇事肇祸的病人,力争在7-10天内控制症状。
1.5做好精神病患者的心理疏导工作。精神病人发生医疗意外除个别由于兴奋、冲动而引起,大部分是由于心理问题引起。如不安心住院,担心家里的事情,担心经济问题,担心家里不接其出院等等。这就要求科主任督促下级医师对每一位患者的思想动态有一个全面的了解。科主任本身对重点患者进行动态跟踪,每天带领相关医师或护士做好患者心理疏导工作,全面治疗患者,必要时请心理治疗师一起参与解决。
1.6做好家属的宣教工作,这点尤为重要。很多家属认为患者放在病房不能出去,就像进入保险箱。其实不然,由于患者长期住院不能和外界接触,有些生活用品家属会有意或无意的带到病区,这便增加了病区的不安全因素。因此做好家属的宣教和安全检查工作,取得家属的配合,能大大降低不安全因素。通过以上几方面的管理,本科室连续两年没有发生过一起医疗意外事件。
2.科室经济管理的作用
2.1加强科室的收入管理
民营医院没有政府拨款,一切开支均要靠自己挣,医院总体经济指标由各科室完成。科室分为收入科室和非收入科室。本科室作为收入科室承担医院经济运转的重要科室,为此如何提高科室经济效益是医院总体经济效益的具体体现。
2.1.1缩短病人的平均住院日,一方面减少了病人的医疗费用,一方面增加了科室收入。缩短病人的住院日,加强了病床的利用率,在现有床位的限制下,缩短病人的平均住院日,等于使一个科室收住院的病人变成一个半或两个科室,无形中增加了科室的工作效率和经济效益。本科室平均住院日小于42天,床位使用率一直在130-150%之间,工作强度还是很高的。为了控制病人总体费用,根据医院总体规划,参考当地物价上涨指数,下达科室平均费用允许上限,并将指标分配到每个医师,作为科室考核目标。
2.1.2限制药品收入比例。根据医院的总体目标,下达科室药品比例,增加各项检查及治疗所占的比例,提高含金量。其中药品比例有两部分,一是药品比例占总收入的比例;二是进口药占全部药品的比例。进口药和国产药治疗效果相当时,鼓励先用国产药,以降低病人药品费用,能用医保药品目录的药品坚决用目录药品,降低病人家庭负担。本科室为治疗科室,药比为18%,进口药比为15%,通过以上限制较好的增加了科室的收入。
2.1.3杜绝不合理收费和乱收费。对住院病人尽量单一用药,减少联合用药,通过减少联合用药,病人的副反应减少,从而减少辅助用药,继而减少病人的费用。对于每一项收费严格按照浙江省收费标准进行收费,每天安排副护士长对科室的费用进行清查,对出院病人费用进行核查,从源头上杜绝不合理收费和乱收费现象。每年市社保和医保部门来科室检查,从未发现本科室有乱收费项目,受到上级部门好评。
2.2降低科室成本
2.2.1科室的支出费用为直接费用和间接费用。直接费用包含卫生材料费、消毒材料费、人头费、资产折旧费及大小维修费用。科主任作为第一管理人员,头脑一定要清楚科室的这些费用。根据病人的多少、床位的使用率决定管理措施,指派专人负责管理,根据实际情况控制每天的费用,对超出的费用给予经济处罚,结余的根据情况给予奖励。奖是拉着他往前走,罚是推着他往前进。
2.2.2间接费用。科室的水、电、办公用纸等,这一类的支出费用较难管理,平时多提醒大家,提高节约意识,并指定专人分区、分片负责病区的水、电。做到按时按开、关灯,在规定的时间内让患者洗漱,实行军事化管理,并定期定点由科室专人检查。办公用纸做到专纸专用,废纸多次利用,正反两面利用,让科室的人员懂得节约就是增加效益的理念。
2.3科室人员管理。科室的人员管理分三部分:医师的管理、护士的管理、护工的管理。一个科室的运转取决于三方面的协作。三方面即有单独的工作时间、工作范围,又有相互依赖相互协作的部分。如何协调好三方面的力量是一个科室管理的成功体现。是龙就给他一片天空,是蚯蚓就给他一片土地,这就要科主任有较高管理的艺术。科主任就是一个添加剂,一个剂,要发挥好科主任的助推和作用,才能使科室高速并有效地运转。
2.3.1医师管理。民营医院的医师来自全国各地,五湖四海,尤其是高年资医师都是拿来主义,来到科室就要让其发挥作用,有些医师在公立医院体制下长久工作,刚开始很难进入高强度、快节奏的民营医院工作方式,他们的心态就是到这里工作为了挣钱,对科室的一般事务性工作不积极。这就要求科主任用最快的方式,最简单的工作方法,将民营医院的管理理念和工作方法灌输给他们,让他们知道老板不只是把我们当作挣钱的工具,更是给我们创造展现自己才能的平台。对于刚来的下级医师,他们就像一张白纸,我们如何将医院的宏伟蓝图灌输给他们,让他们有主人翁的意识,只有当他们知道自己是科室的一员,科室及医院的发展离不开他们,他们才能自觉的融入科室,成为科室发展的保证及后备力量。
2.3.2护士管理。护士占科室人员比例最高,也是工作量最大的群体。护理工作比较繁琐,要发挥护士长的作用,不能凌驾于护士长之上,也不能认为护理工作与医生无关,就放任自流。科主任有义务协助护士长管理好护士,按照各自的岗位、职责发挥各自作用。是金子总是要发光,要善于发现她们的亮点,鼓励她们勇于承担工作压力。由于护士年龄偏小,有工作热情,但工作经验不足,尤其是对精神科疾病临床症状不了解,观察病情不到位,安全防范意识不够,有时甚至受到病人的攻击。为此科主任要加强护士相关业务的学习,带领护士查房,让她们认识精神科病人的特殊性,做好防范工作。
同一申请主体一次申请的事项,由同一审批人员办理,需要踏勘评审的,一次委托踏勘评审中心组织现场踏勘,下面是小编为大家整理的在行政审批服务“一业一证”改革会议上的讲话的内容,希望能够帮助大家,欢迎阅读!
各位领导,各位同事:
欢迎大家莅临郓城县行政审批服务局检查指导工作。下面我结合郓城县全面实施集成审批,落实“一业一证”改革情况向大家做介绍。
一、坚持系统改革思维,打牢“一业一证”改革基础
改革是庞大复杂的系统工程,任何一项改革都会牵一发而动全身,我们认为,必须放在大系统内来考量,注重改革的系统性、整体性、协同性,用系统思维与系统方法来推进改革,做到改革不停顿、发展不止步。
一是与整体改革相结合。着眼于构建完整的审批体系和整体的流程链条,建立全事项、全流程的一体化运作机制,消除行政审批管理中的碎片化困扰,构建行政审批层面上的大协同,致力打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一流的“至简审批”模式。我们按照“一窗受理、一次办好”改革要求,全力推进行政审批和政务服务“两个体系”建设,建立涵盖业务建设、队伍建设、作风建设50余项规章办法,建立40项一元化受理标准和46项一元化踏勘评审标准,形成44项“主题式”审批标准。完成省级、国家级“‘为民服务’政务服务”标准化验收,建立756项具有可推广、可复制的国家级政务服务标准体系,总结提炼《“一窗受理、一次办好”服务规范》《踏勘评审服务规范》两项菏泽市地方标准。一窗无差别综合受理、证照同办、证证同办等具体改革事项的完善,踏勘评审、政务服务、便民服务等体制机制的规范,推进了行政审批改革科学化、法治化、制度化、标准化和规范化,为有力推进“一业一证”改革奠定坚实基础。
二是与标准化建设相结合。结合省级的《行业综合许可规范》,整合行政审批服务局权责事项的全流程全要素为一张表单、一套材料、一个流程,编制集成审批手册,将“一件事”办理如何受理、怎么把关全部“落在纸上”,为工作人员审批提供具体“导引”,最大程度降低审批人员“自由裁量权”;充实帮办代办力量,针对申请事项做好辅助申报和表格填写,在方便申请人快速完成申报的同时,进一步推进前台“一岗多能、一窗受理”;健全物品标准化,特制logo、马甲、档案袋、水晶牌、水杯和大礼包,提高标准化水平,增强群众认同感。
三是与政务服务相结合。印发《关于开展“广泛征求企业、群众意见建议,进一步优化营商环境”活动实施方案》和《政务服务评议管理办法》,线上通过电话回访方式对办结的政务服务事项进行抽查回访;线下,设置吐槽评议窗口和意见箱,在各窗口发放政务服务评议表,聘请第三方暗访评议评价,成立走访小组,深入企业开展走访活动,倾听企业呼声,发现工作不足。通过线上线下多种渠道征求企业群众意见和建议,及时汇总整改企业群众反映强烈的问题,倒逼科室人员加强学习、改进工作作风、提高工作能力,进而提升政务服务水平。
二、把握繁简分流原则,破除“一业一证”改革壁垒
在实现“一窗综合受理”后,经过一段时间的运行发现,审批事项繁简不分、分流不明的问题严重制约着审批效率和服务质量,形成“一业一证”改革的堵点和壁垒。为适应行政审批改革的新形势新要求,全面推行审批事项繁简分流。
一是简易事项即来即办。将审批事项繁简分流,真正实现“谁审批、谁负责”。制订出台《郓城县行政审批服务局“独任审批员”制度》,成立由5人组成的独任审批科,拉出20个法律关系明确、事实清楚且无需现场核查的高频审批事项,推行“审核合一”,由“独任审批员”负责受理、审查、核准全过程。以前申请人办理公共场所卫生许可业务从申请到出证需要1天的时间,现在只需8分钟。以前办理医师执业变更注册业务需要先在综合受理窗口提交材料,材料受理后再转审批科工作人员进行审核,由分管领导签批后,最后送出证窗口。现在所有环节“简”为一人,避免了因业务衔接不紧密而出现降低审批效率的问题,真正实现了“一人一窗办完一件事”。截至目前,独任审批科共办理即办业务近5000件,平均用时8分钟,办事效率提高70%以上。
二是复杂事项一链通办。以群众需求为导向,以办成一件事为目的,打破科室边界,整合“一件事·一次办”服务链条,变分类审批为集成审批。制定印发了《郓城县行政审批服务局集成审批工作实施方案》,从各科室抽调6名业务骨干组建集成审批科,编制涵盖了开办便利店、饭店、药店等33个事项的《集成审批事项目录(第一批)》,实行全链条闭环集成审批。将多张申请表合并为一张申请表、多套申请材料整合为一套申请材料,推行“前台综合受理、后台集成审批、一同现场踏勘,同一窗口出证”工作模式,实行“一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成审批、一窗出证、一次办结”。先后办理集成审批行政许可业务597件,审批效率提高50%,发放31个领域行业综合许可证1700余张。
三是乡镇业务不出镇办。为打通政务服务最后“一公里”,制定并印发多个指导性文件,下放两个重点镇35项行政许可事项,与各乡镇、街道签订委托书,以“2号章”的形式向乡镇、街道委托行政许可事项17项,构建起“县、乡(镇)、村”三级服务层级清晰、联动快捷高效的政务服务大通道。通过一枚印章促好发展、一个班子抓好指导、一个册子搞好培训、一个机制抓好监督、一个哨声做好服务的“五个一”工作举措,保障下放事项能够接得住、用得好,着力打造郓城“县、乡(镇)、村”三级服务新亮点,确保群众和企业小事不出村、大事不出镇。并结合发展形势,于今年3月份,将“一业一证”集成审批工作再次授权各乡镇,并已完成账号配置和业务培训。目前,四个街道办事处和两个重点镇已能独立办理业务。
三、发挥改革制度优势,力求“一业一证”改革实效
认真落实《山东省人民政府办公厅全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》,充分发挥集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势,推进“一业一证”改革高质量发展。
一是服务前置,实行“一窗受理”。开设“一链办理”受理专窗,负责集成审批业务的即时受理,确保了申请人随到随办、畅通无阻。开通“蓝色通道”,成立“一业一证”专职代办队伍,坚持把群众的事当做自己的事来办,只要企业做个登记、签个协议,就有专人提供“一对一”个性化帮代办服务,让“我们动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、我们跑腿”。为增强企业和群众的知晓度,我们还制作宣传页、二维码、展板,通过电子大屏、公众号等渠道广泛宣传,告知群众申请条件、申请材料、表格样式等内容,做好“一次告知”,引导申请人选择“一链办理”“一业一证”方式,让申请人做事项办理的“主人”。
二是创新审批模式,实现“一同踏勘”。同一申请主体一次申请的事项,由同一审批人员办理,需要踏勘评审的,一次委托踏勘评审中心组织现场踏勘,办事结果统一反馈,减少了踏勘次数,推进审批模式由分类到集成的转变,减少了办理环节和审批时限,有利于工作衔接,避免不同踏勘、审理人员标准不一、相互推诿的现象。企业和群众办成“一件事”减少环节50%以上,承诺审批时限按照有踏勘事项最短的计算(依法需要公示、听证等环节的事项除外),承诺时限压缩60%以上。以国药楚济堂连锁为例,该企业同时申办22家药店,改革前需要在市县两级跨层办理营业执照、药品经营许可、食品经营许可,至少提交66次申请,现场核查44次,耗时至少3个月。现在郓城县行政审批服务局提供延时服务,帮办代办帮助制作材料,一次性提交全部材料,一天完成所有药店的受理,经过“一同踏勘”“集成审批”,总共11天就完成了22家药店的开办,发放了有关许可证和行业综合许可证。
三是优化企业开办资源整合,实行“一站办理”。在“一业一证”改革引领下,在2020年开通“一窗企业开办专区”,嵌入商事登记、银行开户预约、涉税业务和刻制公章4个环节的基础上,再次嵌入社保登记、医保登记、住房公积金登记,正式贯通企业开办全链条,实现真正意义上的企业开办“一链服务、一站办理”。企业开办链条已依托企业开办“一窗通”平台、“爱山东”APP实现线上贯通;依托企业开办专区实现线下聚集,提供“双线”服务。并将“一个窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“综合受理服务包”。即:在一个窗口申请办理企业开办;一次性告知申请人申请事项的申请条件、数量限制、申报材料等内容;只需要提交一套申请材料;出证窗口根据审批结果,统一登记、发放企业开办大礼包,实现了“一个服务包,办好所有事”。
下一步,郓城县行政审批服务局将按照省市改革部署,进一步总结试点经验,持续推进“一业一证”改革走深走实,让更多的企业和群众感到改革带来的变化、收获创新带来的便利。
4月20日,市委召开全市第二批学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议,这标志着我市学习实践活动结束学习调研阶段,进入分析检查阶段。根据市委的部署和我局学习实践活动方案的安排,今天我们在这里召开学习实践活动转入分析检查阶段工作会议,主要任务是贯彻落实市委的部署,总结我局学习实践活动学习调研阶段情况,布置我局分析检查阶段工作。
一、学习调研阶段的工作情况
第二批学习实践活动开展以来,在市委的正确领导下,在市委第十指导检查组的悉心指导下,我局认真贯彻市委部署,紧扣争当实践科学发展观排头兵这一主题,紧密结合劳动保障工作实际,按照“重在实践特色、重在解决问题、重在实际效果”的要求,围绕“思想有成果,实践有成效,惠民有成绩”的目标,落实“抓早启动,抓紧推进,抓住重点,抓出亮点”的措施,学习实践活动在推进劳动保障工作中初显积极效应。4月21日,市委第十指导检查组组织有关单位人员到我局进行检查抽查,对我局第一阶段的工作给予较高评价。自活动开展以来,指导检查组编印的《情况反映》先后有7期刊登我局活动情况,其中两期专门加了“编者按语”充分肯定我们的做法。本阶段主要特点概括为 “四个有”。
(一)党组重视,领导带头,学习实践活动有力推动。
局党组把开展学习实践活动作为当前劳动保障最重要的政治任务和阶段性中心工作,摆上重要议事日程,加强领导,及早谋划,认真抓好落实。一是成立机构加强领导。全市学习实践活动动员大会后,局党组多次开会研究制订方案,部署活动安排,并成立领导小组加强领导,下设办公室负责日常工作。二是召开动员大会。3月13日召开动员大会,部署开展深入学习实践科学发展观活动,向全体党员干部职工分发学习资料,市委学习实践活动第十指导检查组组长扈海涛同志出席会议并作指导性讲话。三是领导带头学习实践。活动过程中,局领导带头参加学习讨论、上辅导课、调查研究、交流心得,发挥率先垂范的作用。3月28日局党组学习中心组利用周六休息时间,举行专题学习研究会,交流学习 “三本书”的体会。
(二)精心组织,细化计划,学习实践活动有序推进。
一是编印活动总体安排宣传提纲。在制订活动工作方案、明确目标任务的基础上,分阶段分类型详细分解,使每位党员干部职工全面了解学习实践活动的指导思想,主要原则、目标要求、方法步骤等内容。二是制订“学习调研阶段”活动安排工作流程。明确每一个工作环节的具体工作内容、参加范围、实施部门和责任人,确保每一项工作都有具体的完成期限,每一项工作都落实到具体领导同志和负责部门。三是编制学习讨论提纲。分5个专题22个具体项目,引导党员干部职工联系劳动保障工作认真学习、大胆探索、推动科学发展。四是创建学习交流平台。活动开始前,我们就在__劳动保障网开设“深入学习实践科学发展观网上专栏”,开辟“领导谈科学发展观”、“科学发展观理论学习”、“学习实践活动动态”等栏目,为全局学习交流提供平台及参考资料。创办《深入学习实践科学发展观活动简报》,已刊发19期,及时宣传好做法、好经验和好典型。同时向各党(总)支部、科室(单位)统一分发学习记录本,由各支部、各部门落实专人做好学习讨论记录。
(三)积极参与,用心学研,学习实践活动有声有色。
在学习调研阶段的活动中,每一位党员干部职工都以主人翁的姿态积极参与到学习实践活动中来,全局党员干部职工学习调研活动蔚然/!/成风,踊跃撰写心得体会,为推动劳动保障工作建言献策。已收集体会文章122篇、建言献策条目42条。一是骨干发挥带头作用。由支部书记或部门负责人组织全体人员认真学习必读书目和有关重要文件,结合实际开展讨论,使每一位党员干部熟悉和掌握中央和省、市委关于贯彻落实科学发展观的一系列重要论述和精神。二是组织学习交流活动。3月27日由局直属机关党委组织6位支部书记进行学习汇报,在全体党员大会上交流本支部对学习实践活动的认识,畅谈学习感想感悟和启迪。三是加强宣传营造学习氛围。开辟学习实践活动图片专栏,运用图片形式,形象、直观、及时报道学习调研活动情况,既生动又亲切,点燃大家主动参与学习实践活动的激情。四是确定四项调研专题重在破解难题。以今年2月份劳动保障工作专题调研所取得的成果为基础,借助学习实践活动契机,确定了“促进就业、推进农村劳动力培训转移、完善城镇居民基本医疗保险制度、贯彻实施《劳动合同法》及其实施条例”等四个重点调研专题,坚持群策群力、集思广益,加以深化完善升华。
(四)注重特色,惠民惠企,学习实践活动有的放矢。
结合劳动保障工作实际,确立以“重民生
促发展保稳定”为主题,以学促干,重在实践,重在解决问题,紧贴劳动保障特色,努力把学习的成果转化为惠民行动。突出做到“四大抓”: 一是大抓促进就业,夯实民生之本。扎实开展“一对一”的“就业援助行动”、送岗位上门的“春风行动”和以服务农民工为主题的“春暖行动”, 带企业下基层,送岗位进乡村、校园。至3月底,全市举办各类招聘活动156场,其中农民工专场招聘会74场,提供就业岗位8.4万个,促成一批求职人员实现就业再就业,第一季度全市新增就业21337人。4月18日至19日,我局联合市委学习实践活动办公室等单位,举办“__市百家企业奋发图强带动就业暨高校毕业生大型招聘会”,社会各界反映良好。二是大抓技能培训,搭建民生之桥。为让更多的劳动者掌握一技之长,市和区县上下联动、合力推进“大培训”、扩大职业技能鉴定、推进农村劳动力转移工作。至3月底,已开办农村劳动力转移免费培训班42个,参培人员5000多人。与此同时,积极开展城镇下岗失业人员中短期技能培训,提高其再就业能力。向20__多名城镇失业人员发出一封信,传递为其开展免费技能培训的信息,目前自愿前来报名参培人员600多人。三是大抓社会保障,增进民生之福。着力将更多的社会成员纳入社会保障范围,4月初,召开全市社保扩面工作会议进行专项部署,计划今年参加养老保险人数比去年增加1.6万人。进一步扩大城镇居民参加基本医疗保险范围,同时对国有集体困难企业退休人员没有参加职工基本医疗保险的,继续将其纳入医保范围,申请财政给予资助,目前全市获得资助人员6万多人。四是大抓特色活动,化解民生之忧。主要开展五项活动:第一项开展“民生热点大讨论”活动。围绕“劳动就业、城乡医保、养老保险”三大热点问题,借助《__日报》展开宣传,收集民意,研究完善政策措施。第二项开展“社会保障大家谈”活动。3月底至4月初,1周内连续5次通过民声热线平台与广大职工群众进行对话沟通,听取收集社会各方面对劳动保障的意见建议。第三项举办“知识造就新农民”活动。4月20日在潮南农村举行首场活动,全面推介农村劳动力转移培训和促进农民工创业的有关政策,现场接受农民群众的咨询,并派发相关资料。第四项开展“双联共建促提高”活动。组织机关三个支部的党员到农村结对支部实践体验生活,开展学习交流、走访乡村田头、慰问困难群众。第五项开展“惠民惠企办实事”活动。确定办好18件惠民惠企实事,每位局领导牵头办2件。二、关于分析检查阶段的工作安排
根据市委的部署和我局学习实践活动方案的安排,第二批学习实践活动分析检查阶段从4月下旬至6月上旬,安排45天左右。分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的重要阶段,是学习实践活动从思想层面进入实践层面的关键,是对学习调研阶段工作效果的检验,又是解决问题、完善制度的前提,更是搞好后一个阶段工作的基础。主要任务是在学习调研的基础上,围绕“四对照、四查找、四明确”的要求,总结经验教训,找准突出问题,完善发展思路。这一阶段要突出召开专题民主生活会、形成分析检查报告两个环节,抓好征求意见、召开民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议四项工作。这里,我着重强调四个方面的工作:
(一)广泛征求各方面群众意见。在4月底前完成。要通过设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会等多种形式,充分听取群众和有关部门对我局领导班子和领导干部的意见建议,找准突出问题。上周,我们已经印发部分征求意见表送市直有关部门、区县劳动保障部门征求意见。有些单位给我们提出很好的意见建议,要注意吸纳。要按照市委的要求,征求意见环节要把握好两点:一是征求意见要体现广泛性、代表性。二是查找问题要体现全面性、针对性。我局准备召开四场座谈会征求意见,即本局直属单位负责人座谈会、区县劳动保障局及社保基金分局负责人座谈会、国有集体企业负责人座谈会、非公企业负责人座谈会,座谈会落实局相关科室(单位)组织。请实践办安排局班子成员参会。各科室(单位)要认真负责,发放征求意见表,做好有关情况分析,确保通过座谈会征求意见、找准问题,取得实效。
(二)切实开好专题民主生活会和组织生活会。拟于5月中下旬召开。领导班子要认真开好专题民主生活会,深入查找本单位在发展理念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题,查找在创新体制机制、破解发展难题、推动科学发展等方面存在的突出问题,查找在党性党风党纪尤其是机关作风建设存在的突出问题,查找在服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。要注意把握四点:一是要明确主题。按照省、市的统一部署,参加第二批学习实践活动单位的专题民主生活会主题为“切实转变作风,推动科学发展”,与20__年度民主生活会合并召开。二是要体现民主精神。会前,领导班子成员要相互谈心、交换看法,虚心听取意见,沟通思想,互相理解,互相帮助;同时,认真准备发言提纲。会上要正确开展批评与自我批评。三是要坚持正面教育为主的原则。专题民主生活会重在分析问题,重在总结经验,重在明确方向,对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待,不纠缠历史旧账,不纠缠个人责任,形成民主团结、务实创新的良好氛围。四是要充分准备。要组织各科室(单位)结合工作业务和自身建设的实际,对照科学发展观的要求,查找存在问题,分析原因,提出解决意见和建议,帮助领导班子和班子成员开好民主生活会。届时将邀请第十指导检查组领导同志加强指导。要坚持做到会前谈不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。同时,各支部要组织党员召开专题组织生活会,按照科学发展观要求查找自身差距和不足,明确努力方向。党员领导干部要积极参加所在党支部的专题组织生活会,为党员作出表率。以上两个会议,要邀请党员、群众代表及基层单位代表列席,届时局学习实践办将派人列席。在此期间,还将安排举办一场党建辅导讲座,将学习贯穿整个学习实践活动的始终。
(三)切实形成高质量的分析检查报告。5月底前完成,要按照省委、市委要求的“四个充分反映”,即充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识,充分反映党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观取
(1) 分级阅读:诗歌《玩》、《照片》、《小雨滴》
故事《奇怪的雨伞》《雨天使》
在学习诗歌《玩》后幼儿创编诗歌,我们班的丁博潮说了几句特别有意思而且又有逻辑性的话:“爸爸玩妈妈,妈妈玩宝宝”,“susan玩粉笔,粉笔玩黑板”,可见他对诗歌理解和掌握了,而且想象力也特别在丰富,能够联系到身边的人和事。
(2) 拼音:b p m f d t n l
(3) 蒙氏数学:6、7的分解、组合,5以内加减法,6、7的加减法
(4) 我和音乐做游戏:《懒惰虫》、《网小鱼》、《县官判罪》、《小巴狗》
(5) 美术:《京剧脸谱》、《豆子大变身》、《这就是我》、《快乐的非洲人》。
这个月的主题是“超级面具变变变”,所以我们围绕这个主题展开了这四个活动,主要是让幼儿感受各种脸型,学习用不一样的材料来做画。在小朋友的作品中,丁博潮的画面很整洁,富有想像力,要是画得再大一点就更好了。豪豪、萱萱、童童、赵佳熠的画就有点乱了,但是画得还是挺不错的,画面很丰富。偲偲、吕欣烨的画还可以,能够说出画面的内容。
(6) 小康轩教材:因为是与大班分开上的,幼儿学过之后掌握得都还不错。我班两个小朋友都有一些偏科现象,bobo偏向于语言领域,henry则偏向于数学领域。
(二)日常生活方面我和玲子老师配合得还很默契,每人轮流值班,主动承担起一日的后勤工作,基本做到教室、寝室、公共卫生区的干净,每天开窗通风换气,给碗、勺子、杯子、毛巾消毒一次。教室里每天都开紫外线灯消毒,遇到晴好天气晒被子,准时参加保育学习等。当然有时候太忙,会忽略或忘记有些卫生的打扫,比如墙群上的灰,天花板上的蜘蛛网,空调电视柜上的灰尘,但是在经过黄老师提醒后我们都及时搞干净了。在经过月末的卫生大检查后我对以前没有注意的地方特别收起注意了。另外关于手足口病,我们也引起了高度重视,每天都坚持对幼儿进行三检,对幼儿进行个人卫生教育,确保幼儿的健康状况。
(三)幼儿常规方面:(1)每天我们对幼儿进行礼貌教育,童童、偲偲、海彬扬、赵佳熠由以前的不主动打招呼到主动打招呼了,而且赵佳熠特别喜欢当值日生,主动地跟叔叔阿姨小朋友问好,真的进步了很多。
(2)在进餐前我们每天都对幼儿提要求,不能把饭掉在桌子上、地上,吃饭时不能说话,不能玩,不能挑食等。小朋友们都进步了,桌面和地上都没有掉饭了。
(3)为了培养幼儿的主人翁意识以及热爱劳动的品质,我们班特设立了一个“今天我值日”的栏目,每天请一个小朋友来当值日生,请他负责一天的卫生,如扫地,擦桌子,拖地,还有请他来维持纪律、给小朋友们发放早中餐、点心等,我发现这么做了之后,我们班的小朋友越来越能干了,每个小朋友都争着要当值日生呢!
(4)为了培养幼儿的自理能力,我们都要求幼儿自己穿脱衣服,把鞋子摆放整齐,把衣物叠放整齐,同时午睡起床后自己叠被。在这个方面,Bobo、 Lucy表现要棒一些。
(5)本月有两个小朋友过生日,小寿星是童童和豪豪。为了加强幼儿的情感教育,我们一起给这两位小寿星过了生日,而且我们班所有小朋友都自己亲手画了一幅画送给他们。
(四)幼儿园开展的活动(1)10月17日我们一起举行了一次亲子烧烤秋游活动。这次活动举办得很成功,家长和孩子们都玩得很开心,未出任何安全事故。此次活动也感谢我们班各位家长的支持与配合!
(2)这个月是由我们班和大班共同策划举办的T台秀活动。在这次活动中,首先要感谢各位老师对本次活动的支持与配合,同时也要感谢园领导对我们的指导和帮助。通过这次的T台秀,我们班的小朋友又得到了不一样的收获。
(五)家园联系本月共与家长联系了三次,本来每周一次,后来改为两周一次。在家长的反馈意见中,有优点也有不足,当然我们会根据家长所反馈的意见进行改正与统一,争取在教育幼儿的思想和行动保持一致。
这就是十月份以来我们所做的工作,希望在下个月小朋友们能有更大的进步,我们老师也能做得更细致一些,不断进步!
金秋十月是一个多彩的季节,也是一个收获的季节,在这金色的十月,我们大班的小朋友们沿着自己成长的足迹,也不断地收获了累累硕果,现在我就十月份工作总结报告如下:
1.教学方面:提前做好教学工作计划,备好教案,准备好教具,尽量多准备一些幼儿感兴趣的教具。在课堂上基本以幼儿游戏开展活动,注重幼儿的动手操作能力,以发展幼儿教育的扩散性思维为主,让他们自己开动脑筋,鼓励他们说出自己的想法。在这个月中,我简单的小结本月所学的内容以及幼儿在课堂上一些突出表现
(1)汉字宝宝《救护车》《消防车》《冬天》《小鹿》等
在学习《救护车,消防车》后,小朋友更了解救护车和消防车,而且也对“120”“119”有了认识。
(2)拼音“ui”“ao”“ou”等认读写
(3)蒙数认识《日历》《月历》等
(4)美劳操作《海底探险》《舞动的海底生物》等
在“海底探险”的作品中,王旭的画面体现了,海底生物的活灵活现,杨东诚的画也挺不错,很丰富。
幼儿学过之后掌握的都还不错,只有几个小朋友上课不太注意,所以掌握的不太好。
2.构建互动桥梁,家园沟通家长和孩子是我们教师的服务对象,要想教育好孩子,家长的作用是举足轻重的,因此做好家长工作一直是我们坚持不懈的奋斗目标。
教师的一言一行,一个不经意的小举动都都会在家长的脑海里留下深刻印象,因此,耐心你,细致,微笑迎人就成了我们的工作方式,班内许多幼儿都由长辈接送,对于一些通知要求常常是一知半解,对此我们会耐心给他们解读通知,使他们了解,对于工作比较忙的双职工家长,我们尽量找时间将幼儿近期的表现反馈于他们使家长能掌握好孩子的情况。
希望在下个月小朋友们能有更大的进步,我们老师也能做的更细致一些,和孩子一起进步!
幼儿园园长乔建在10月份第一周办公会上将十月份定为我园常规工作督导月,各部门围绕常规工作常抓常新,从细节上下功夫,抓落实,督到位,做了大量细致的工作:
一、保教常规督导方面:1、开展了常规教研。从10月13日——10月25日,我园组织了为期两周的“骨干教师及教研组长半日活动展示”活动,全体教师在不当班时间,分别观摩了曹进军、涂宏、金素芳、陈利娟、易琴莲、曹汉霞、王建玲、刘咏英、周华为、梅琴花、张健(以时间排序)十一位骨干教师组织的半日活动,乔建园长完整地参加了十一个半日活动,并邀请了教研室邬主任、张所长来园进行指导,当日张所长就所看到的两节集体活动作了精彩的点评,邬主任为我园全体教师作了“享受智慧和快乐”的专题讲座,为这次展示活动作了全面的总结、肯定、评价和指导,也为本次活动划上了圆满的句号。期间,宋埠小学学前班部分老师也赶往我园观摩,充分体现了两园之间的友好交流。
为使本次教研活动更深入有效,真正是“一研一得”,还认真总结反思:所有听课教师积极参与评课、反思、总结,写出了对半日活动观摩的感受和体会,并举办了教研园地专栏,以便学习和交流。
2、举行了教师职业形象讲座。邀请吕泽文老师作了“教师的职业形象和职业语言专题讲座”;派副园长汪先霞外出学习,开拓眼界,回来后从理论上向老师作了“关于幼儿园教育教学活动有效性的实践与思考”的报告;制定了新教师详细培训计划,安排她们跟班见习,师徒结对,“先培训、后上岗”:组织新教师学习了幼儿园保教人员一日工作程序及要求的学习,检查个人自学笔记,深入课堂对新教师进行半日活动指导等等;
3、加强秋季卫生保健。秋季是肠道疾病、流感、水痘、手足 口病等幼儿传染病、流行病的高发时期。早教和本园分别发生一例手足口病,园领导十分重视,及时上报主管部门,实行及时隔离,并为此召开紧急专题会议,值得一提的 是,本园大三的一例手足口病是老师通过晨间健康检查发现的,再一次说明了晨检的重要性。针对手足口病及秋季其他疾病,我园积极加强预防,开展了一系列的卫生保健活动,赢得了家长们的一致好评:通过各班家园联系栏,向家长宣传秋季育儿知识;对各班保育员老师进行卫生保健相关知识培训;加大卫生消毒的检查督促力度;10月20日——10月24日连续一周,每天两次给幼儿饮用板蓝根中草药糖水;培养幼儿勤洗手等良好的生活卫生习惯;加强户外锻炼,增强幼儿体质;对各班幼儿进行健康体检。
4、督导一日活动时间的执行情况。对各班一日常规作出具体的检查和指导。特别强调了早餐、中餐、和餐前阅读时间的保证。
5、征集留守儿童课题论文。我园是黄冈市“黄冈地区老城区城镇留守儿童的 现状与分析”课题研究的实验单位之一,课题已进行三年,现准备结题。为此,进行了论文征集,有22位老师撰写了“留守幼儿论文”;各班填写了“麻城市幼儿园留守幼儿家庭情况调查表”。
6、推广新操:分年龄组编排并学习了新的幼儿早操。新编的早操,更适合幼儿年龄特点,大大地提高了早操的参与率和运动率,深受老师和幼儿的喜欢。
7、自制体育活动器材:各班自制体育活动器材至少3样,并要求投放使用,保证户外活动的开展和多样化。
8、庆祝重阳节活动。(学前班小朋友制作礼物献给退休老教师,并表演节目)
9、安装广播系统;运用安装新广播系统,完善备课室,实行电脑使用、学习、安全管理制度。
10、卫生保健知识宣传栏的建设,既开辟了宣传阵地,又美化了校园环境。
存在不足:1、执行一日工作程序不到位。比如:时间随意,早餐推迟、中餐提前,餐前阅读时间没保证,户外锻炼时间未保证等等;
2、区域活动形式单调,材料不够丰富,没有与主题活动相结合;
3、卫生消毒执行不到位,如,周五卫生大检查时,各班的卫生均做得很好,但平时的卫生则存在不彻底、不到位情况;很遗憾地发生了两例手足口病;
4、教师对新操不熟,新任教师带班的能力还须快速提高;
二、后勤服务工作常规督导方面:1、统筹兼顾,合理规划一是做好使用各项经费的计划,并合理使用;二是良好发挥园产物资的作用:资料保管人员对幼儿园的教具、玩具、保教用品,能按幼儿园的计划、规定进行登记、分发、回收、清点、统计损耗等的管理,维修人员对园内的设施设备认真做好检查和维修。
2、严格膳食管理(1)伙委会成员在保健医生的带领下共同探讨膳食管理问题,认真制订每周营养食谱,听取教师、家长的建议和意见,根据反馈意见及时更改食谱,并及时从网上、公示栏向家长公示。
(2)食堂采买人员严格的按照配量进行购买,在采买中,坚持了不买腐烂变质等便宜货。食堂饮食卫生严格执行《食品卫生法》及相关要求,从食堂环境、建筑布局、到食品加工入口都严格按要求执行。对膳食从计划、采购、入库、加工直至反馈等各个环节明确要求,加强监管检查。对出现的各类不符合食品卫生现象,不隐不瞒,主动报告,一查到底,严肃处理。严格把好了卫生消毒关,炊具、餐饮具及室内物品清洗消毒严格按要求标准操作,做到一冲、二洗、三清、四消毒、五保洁。食堂人员采取集体学、自学等方式,及时掌握新知识及相关法规,使他们知法、守法、确保从源头上杜绝饮食出现事故。并积极接受卫生行政部门监督,确保了在园师生的食品安全;及时完成了食堂工作人员健康体检工作,确保工作人员的个人卫生达标。
(3)为了搞好师生膳食质量,提高厨师业务水平,本月,总务处根据园内总要求组织了厨师加班开启制作客餐。在此迎接上级领导检查活动中,四位厨师通过制作客餐,全面展示自己制作食品的色、香、味水平,以及统筹安排、组织协调能力,向上级领导、园离退休教师展示了自己的综合素质,促进了食堂工作人员的业务能力的提高,节约了招待费用,也加强了膳食管理工作。
3、加强财务工作与财产管理(1)财务室认真记录各种帐目,做到帐实相符、帐证相符;迎接了物价核价、财政局核帐工作,严把资金使用关,协助园长搞好经济结算,准确无误地完成了基础教育基层统计报表、财政财务报表、市单位经济普查报表等工作。
(2)资料保管室对全园各班级的物品进行了重新清查登记,完善建立了资料室各项借阅手续,做到借、取、查方便。
4、认真执行卫生保健制度与加大环境美化工作(1)医务室做好了老生体检工作,及时建档并做了记录、分析和统计;针对秋冬季流行性疾病,及时安排了全园幼儿服用板兰根等中草药水;认真作好晨、午检工作,杜绝各种传染病及流行性感冒在我园发生;在手足口病发生期间加强了检查、指导、控制预防力度;严格执行卫生消毒洗晒制度,加强了卫生管理指导的力度。
(2)保持园整体环境卫生,清洁人员坚持园内随脏随扫,做到了园舍整体清洁卫生。
(3)绿化工作方面加大了力度:
聘请专业园林人员种植花草树木,签订了园绿化合同。并将园整体绿化方案进行了调整布局,使幼儿园的绿化工作初见成效,为幼儿创设了一个卫生、安全、利于活动的美丽环境。
(4)整理了教工车棚,规范了车辆的摆放与管理。
5、确保安全工作到位(1)对园内所有设施、设备进行了一次仔细检查,电灯、电线、大型玩具、栏杆、床架、食堂锅炉设施等,对发现的问题及时处理。树立安全源自警惕,事故出于麻痹的意识。
(2)确保食品安全,进一步加强食堂进货验收工作,发现不合格者不加工给幼儿食用。坚持订购点心、食品向食品单位索取有关卫生许可证和营业执照,并坚持食物留样及留样记录制度。
(3)对后勤重要岗位经常加强督查,认真落实岗位职责,强化了这些人员的岗位责任意识,确保安全意识深入人心。
(4)添置了安全防盗设施(办公室、备课室防盗门窗设施)。
6、投入资金添置设施设备,改善幼儿园软硬件环境。10月份,后勤人员利用节假日休息时间努力完成了如下工作:做好了重阳节老教师进餐及其它后勤保障工作。本园、早教食堂工作人员毫无怨言,圆满地完成了麻城师范85名实习生两周的搭餐额外工作任务。与各班级班主任、教师共同完成了幼儿医保、体检、平安保险收费统计工作,我园幼儿医保工作完成率达百分之九十二,居各学校之首,圆满地完成了为家长、幼儿服务的这项社会工作任务,得到了上级的表扬与家长好评。投入1400元添置了早教中心升旗设施设备,优化了早教中心幼儿教育资源。投入3.3万余元购置了7台备课、办公电脑及两台教学手提电脑,改善了教师办公条件。投入7000余元建设了园局域网,大力优化了班级教育教学环境。检修了教学楼屋顶,解决了教学楼4楼漏水问题。
存在不足;1、车辆摆放不到位。
2、餐饮管理不规范等。
3、后勤管理宣传不及时。
三、安全、宣传、办公室常规督导方面:1、制订了安全工作领导小组,制定并层层签订了安全责任状。成立了幼儿园重特大事故应急救援预案领导小组。
2、宣传工作方面,做到有活动有报道,每周有新闻,每月有专题,宣传及时,本月完成网络新闻(园级)18条,(教育局)11条;电视台新闻4条,专题1个,麻城报2篇,教育简讯4篇。同时大家的宣传意识和宣传能力有了很大提高。如:照片的拍摄技巧、图片的处理、新闻的写作和上传、挖掘新闻素材和亮点。
3、办公室方面:规范了公文接收、传送、存档的程序、坚持公章使用登记、建立了来电的登记记录、启用了网络办公系统,提高办事效率。更新了教师电话本、老教师联系册等
4、政工人事方面:强调了领导值日要求,建立了领导值日督导册。新聘人员到岗。规范了人事档案的交接手续。干部人事卡和干部任免表的填写上报及相关资料的收集。08工资晋级填报送审、06年退休工资的调整、调动人员工资台帐的交接填写、遗属补助的填报、计划生育工作的档案建设及迎检等。
存在不足:1、幼儿园网站首页内容更新比较丰富,但各班级主页仍是空白,要加强教师进行网络家园互动和宣传的力度。充分利用幼儿园网站,提高使用价值。
2、教师电脑知识培训或自学要加强。
3、人事安排上,没有兼顾幼儿利益。如新分配教师直接进班的问题,虽然对她们进行了培训,但是可否可以让她们现任卫生班,一是熟悉常规保教,增加保教意识,二是可以见习教学班的常规。起到见习的作用。现任的卫生班大部分教育观念有待提高。对幼儿的生活包办太多而不注重培养、锻炼幼儿。
四、党工团积极配合启动了工会文化体育活动方案,并正在组织实施中。十一月将围绕“安全工作‘回头看’”这一重点各部门计划如下:
保教工作方面:重点:幼儿秋季运动会。
常规不放松,教研新起点(体验阅读课题),围绕园务工作重点“安全、卫生回头看”,重在“秋运会”,强调运动器材、场地、项目的卫生与安全,强调在运动过程中的保育护理等;
后勤方面:1、后勤安全工作学习会。
2、厨师业务水平评价活动。
3、班级取暖设备检修到位。
4、幼儿秋季运动会后勤保障工作。
5、工会小组活动后勤保障工作。
6、班级幼儿营养计算工作。
7、园消防设施的检修工作。
同志们:
根据会议安排,我就全县人口和计划生育工作讲三个方面的具体意见。
一、认清形势,正视差距,切实增强抓好人口计划生育工作的紧迫感和责任感
2008年,全县各级党政组织和人口计生系统的广大干部职工坚持以科学发展观为统领,以高标准巩固“国优”县成果为目标,扎实工作,开拓进取,全县人口计生工作保持了健康稳步协调发展的良好态势,在全市年度综合考核中被评为三等奖,县人口局被评为“全省精神文明建设工作先进单位”。一是低生育水平继续保持稳定。2008年全县人口出生率为9.40‰,自然增长率为3.65‰,顺利完成了年度人口计划,统筹解决人口问题取得重要进展。二是计生利益导向机制初步形成。累计投入839万元,为5838户计生家庭兑现落实了各项优先优惠政策,完成农村计生贫困“两户”安居工程104户,计划生育惠民政策惠及全县3万农户中1/5的家庭。三是计生服务体系不断完善。深入开展“技术服务提高年”活动,全面加强出生缺陷干预工作,加快推进县乡服务站标准化、规范化建设,投入资金240万元,实施了4个县乡服务站国债项目和3个乡镇服务所改扩建工程,计生技术服务条件得到较大改善。四是计生协会参与村民自治成效明显。全面加强计生协会建设,充分发挥协会作用,努力拓展职能范围,进一步提高计生协会参与村民自治工作能力,成功承办了全省计生协会基层基础试点工作(**)现场会,协会参与村民自治在中国计生协会有关会议上交流了经验。五是基层基础管理得到加强。积极开展“计生先进示范村”创建活动,砚峡乡东沟社区被市政府命名为“计划生育先进示范村”,被市人口委命名为“计划生育知情选择村”。全面规范台账资料,健全完善管理服务制度,深入开展清理清查活动,大力加强信息化建设,计生管理服务水平进一步提高。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县人口和计划生育工作仍存在一些突出困难和问题,存在的差距依然较大,面临的形势不容乐观。从人口计生工作的总体形势看,群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾,计生工作方式方法与依法行政、优质服务之间的矛盾,计生利益导向与群众需求之间的矛盾,人口计生队伍建设和运行机制与新任务、新要求之间的矛盾尚未彻底解决,落实优质服务、提升人口水平工作压力进一步加大。从周边县区的发展形势看,灵台、崇信两县相继进入“国优”县行列,崆峒、庄浪两县(区)进入“省优”县行列,泾川、静宁两县今年也要创“省优”,县区之间竞争相当激烈,我县要在全市争先进位,必须付出更大努力。从当前的工作现状看,我县人口计生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱环节。一是基层基础工作比较薄弱。一部分乡村基层工作网络机制不健全,计生专干职能发挥不到位,落实节育措施、入户访视等经常性工作不扎实,控制计划外生育能力弱化,户里资料缺、乱现象十分突出。去年考核,全县当年节育措施落实率仅为71.7%,低于70%标准的有东华镇(54.3%)、山寨乡(61.2%)、马峡镇(65.5%)。河西乡(74.8%)、神峪乡(74.4%)的乡村专干和自管小组长入户访视率较低。二是优质服务层次较低。多数乡镇服务所设施陈旧,设备使用率低,一些服务项目没有开展。技术服务人员资质低,具有执业资格的仅为1.3%。技术服务队伍不稳定,服务理念落后,缺乏临床经验,业务骨干流失严重,基本服务项目落实差,河西乡、山寨乡环孕情服务率较低;神峪乡、山寨乡、策底镇出生缺陷干预率不足50%。三是社会抚养费征缴欠帐较大。从全年报表数据来看,历年社会抚养费征收欠帐较大的有马峡镇(19.6%)、河西乡(31%),当年征收欠帐较大的有山寨乡(10.24%)、河西乡(17%)。四是流动人口管理缺乏有效手段。从入户调查情况来看,流出育龄人口办证率较低,其中山寨乡72.9%、马峡镇73.2%、上关乡75.1%。流出育龄妇女《避孕节育情况报告单》回寄率全县平均为31.4%,低于10%的有上关乡(6.1%)、东华镇(5.1%)、山寨乡(1.4%)。五是信息化建设严重滞后。全县育龄妇女信息库录入率、身份证录入率、产术后访视、环孕情服务率和已婚育龄妇女生殖健康普查录入率普遍较低。六是出生漏报比较严重。计生报表2008年全县人口自增率与统计部门公布数据相差近2个千分点,推算漏报人数在350人左右。2008年度清理历年出生漏报421例,山寨、马峡、西华、上关、策底、东华等乡镇比较突出。七是典型培育质弱量少,整体工作发展仍不平衡。在全市人口计生工作考核中,河西乡被市委、市政府“一票否决”,乡计生服务所被市政府通报批评。对于以上问题,我们一定要有清醒地认识,切实增强忧患意识、责任意识、竞争意识,攻坚克难,扎实工作,努力把全县人口和计划生育工作提高到一个新的水平。
二、明确重点,集中突破,着力解决全县人口计生工作中的一些突出困难和问题
2009年,是我县人口计生工作持续发展、再上水平的关键一年。全县各级各部门要认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神,全面落实县委、县政府“抢抓机遇促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定”的总体部署,按照“抓重点、创特色、树典型、争一流”的总体要求,认真开展“抓典型建机制年”活动,突出典型培育,推进机制创新,狠抓难点突破,落实优质服务,提升管
理水平,确保圆满完成年度各项目标任务,推动全县人口计生工作又好又快发展。重点要抓好以下六个方面:
1、突出规范管理,在基层基础建设上要有新进步。严格按照省上提出的基层管理规范要求,全面落实乡镇干部包村、包对象责任制,着力解决村级工作主动性不强的问题,积极开展计生先进示范村创建活动,确保建成一批、命名一批、巩固提高一批。砚峡乡要扎实做好全市计生先进示范乡创建工作,争取验收命名。继续抓好以二女户结扎为重点的节育措施落实,切实提高落实率和及时率。加强流动人口管理与服务,多方联动,加大对社区、市场、出租屋的监管力度,消除管理、服务漏洞,东华街道办事处西大街、北大街社区要按照“属地化管理、市民化服务”的要求,整合社区各种资源,加快构建城市社区流动人口计划生育服务管理一体化发展新格局,建立健全“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制,积极创建流动人口计划生育示范化社区。采取法律、行政等多种手段,依法足额征收社会抚养费,增强政策的执行力,确保征收率有大的提高。坚持求实进步的工作导向,在全县范围内集中扎实开展以打假治虚为重点的清理清查活动,进一步夯实人口计生工作基础。大力推进人口信息化建设,全面实现人口和育龄妇女信息网络化管理。
2、推进能力建设,在优质服务水平上要有新提升。县服务站、砚峡乡服务所要按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意“四优一满意”的目标定位,积极开展计划生育示范机构创建活动。全面加强技术服务队伍建设,按标准配齐配强技术人员,加大培训力度,开展岗位练兵活动,完善职称评聘制度,努力提高技术服务队伍整体素质。要强化质量管理,推进依法执业和规范服务,积极创造条件,把计生服务站所纳入医保和合作医疗定点单位,进一步提高计生服务站所的生存、发展能力。要强化服务意识,认真搞好环孕情服务、产术后随访、知情选择、出生缺陷干预、妇女病普查、计划生育、生殖健康咨询等工作,努力满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育、生殖健康需求。
3、完善利益导向,在优惠政策落实上要有新突破。严格执行奖励扶助、特别扶助、特困救助“三项制度”,推进“少生快富”工程,全面落实农村计生“两户”的奖励、低保、新农合医疗减免、政策性加分、升学奖励、农村沼气和自来水免费入户等政策措施。认真组织实施农村计生贫困“两户”安居工程,在新农村建设、旧村改造、农村危房改造项目中向计生“两户”倾斜,切实解决计生“两户”住房困难。砚峡乡要全力做好农村计划生育家庭养老保障试点工作,力争在全省创出经验。进一步完善计生利益导向机制,各涉农部门制定各项惠农政策时,要向计划生育家庭倾斜。各项惠农政策按人均落实资金或项目时,独生子女领证户按照2个子女数对待,农村二女户按照3个子女数对待;按户落实资金或项目时,农村计生“两户”在户均基础上提高30%。通过健全完善各种利益导向机制,切实调动广大城乡群众参与、支持计划生育工作的积极性和主动性。
4、加强协会建设,在参与村民自治上要有新作为。要加强计生协会组织建设、制度建设,管好用活“生育关怀”基金,切实做到有人干事、有章理事、有钱办事。充分发挥计生协会、群团组织的网络优势和独特作用,动员广大育龄群众自我教育、自我管理、自我服务,切实把计生各项管理服务工作落到实处。要认真总结前岭社区、砚峡社区的成功经验,进一步完善村级“两委负总责、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的运行机制,按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则,抓紧抓好计生协会参与村民自治工作。积极开展“四帮四带”、“三建三包”等计生惠民活动,做优“生育关怀”品牌,不断增强计生协会的生命力和凝聚力。
5、深化宣传教育,在人口文化建设上要有新成效。大力改革宣传教育的方法和内容,倡导以人为本、有情宣传、按需宣传和人性化的宣传服务方式,增强宣传的实效性和影响力。以西华镇裕民村、神峪乡神峪社区、东华镇北河新村、砚峡乡砚峡小区等为主阵地,创建宣传教育示范基地;在主干公路沿线及各乡镇出入口设立大型计生公益宣传牌,在重点村(社区)新建一批高标准人口文化墙、人口文化长廊、人口文化书屋;依托夕阳红艺术团、基层计生协会文艺宣传小组,精心编排上演一批人口文化文艺节目,年内举办**县人口文化文艺节目调演竞赛活动。加大宣传报道力度,利用媒体大力宣传我县人口计生工作中的有益探索、典型亮点和成功经验,着力构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的工作新格局。
6、坚持齐抓共管,在综治机制完善上要有新举措。制定贯彻省委、省政府《关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的若干意见》的具体办法,出台进一步深化计生利益导向机制和社会保障机制的意见,建立完善人口计生利益导向政策体系联席会议制度,定期召开会议,分析人口形势,协调解决政策落实中的相关问题。进一步加大党员干部职工超生问题查处力度,认真做好干部提拔任用中执行计生政策情况的审核工作。公安、卫生药监、工商、人口计生等部门要认真贯彻落实省人大《**省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》,严厉打击“两非”违法犯罪行为。凡签订了责任书的县直各部门,都要把计生工作与本部门中心工作同安排、同检查、同考核,努力形成全社会齐抓共管人口计生工作的良好格局。
三、强化措施,狠抓落实,确保圆满完成年度人口和计划生育工作各项目标任务
计划生育是一项复杂的系统工程,需要我们持之以恒、常抓不懈。目前已接近计划生育半年考核时间,大家一定要从思想上引起足够重视,全力落实计生各项优惠政策和节育措施,尽快抓好查漏补缺和完善提高工作,确保市政府半年考核顺利通过,确保圆满完成年度各项目标任务。
一要强化责任抓落实。要进一步强化人口计生工作“一票否决”的责任意识,严格落实目标管理责任制和责任追究制,以严格的责任追究,促进各项工作全面落实。今年,要进一步加大打假治虚和责任追究力度,对因、弄虚作假造成不良影响的,一经查实,要坚决实行“一票否决”;对因不负责任、措施不力、失职渎职导致工作滑坡的,要坚决实行“一票否决”,从严追究相关责任人的责任。
二要强化督查抓落实。要把人口计生工作纳入党委、政府重要督办事项,进一步改进和完善考核办法,加大平时下乡进村抽查力度,适时进行通报,狠抓后进转化。今年要把“抓典型建机制”是否取得显著成效作为衡量乡镇(街道办、工业园区)工作的重要依据之一,加大年终考核评估的评分权重,真正把基层的注意力从应付考核转化到抓点示范和务求实效上来。
三要强化协作抓落实。要把人口计生工作摆上重要位置,纳入经济社会发展全局之中,统筹谋划,精心落实。县、乡人口和计划生育工作部门要切实负起责任,经常听取汇报,分析研究形势,解决存在问题,确保人口计生工作健康顺利推进。县直各相关部门要牢固树立一盘棋的思想,认真对照责任书内容,全面完成人口和计划生育各项目标任务。
机遇下转变发展方式
记者:我们知道银川市连续6年生产总值保持12%以上的增幅,但经济总量小、综合实力弱、发展相对落后依然是银川市情的体现。今年3月,总书记再次来到宁夏考察,为新时期宁夏发展指明了方向,也为银川带来了新的发展机遇。请王市长谈谈银川在新机遇下转变经济发展方式的发展新思路。
王儒贵:总书记在不到3年时间内再次来宁夏考察,充分体现了总书记对我们宁夏工作的关心,对宁夏各族群众的亲切关怀,是对我们极大的鼓舞和鞭策。
总书记高度评价了西部大开发10年来宁夏取得的巨大成就,并明确指出:中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,推动西部地区经济社会又好又快发展,为我国发展开拓新的广阔空间。
在银川下一步工作中,我们将牢牢把握国家深入实施西部大开发战略重要机遇,进一步学习贯彻总书记来银川视察的中央讲话精神。结合银川实际,加快转变经济发展方式,更加注重教育、医疗、社会保障、民族团结工作,加快构建和谐社会,努力走出一条符合银川实际的发展路子,推进科学发展、跨越式发展。
转变经济发展方式,产业结构调整对于西部欠发达地区尤为重要、尤为紧迫。如果我们仍然沿用传统的模式,传统的思维来管理现代企业、现代农业、现代服务业,它跟东部的差距就会越来越大。我们只有加快了经济发展方式转变,加快了结构调整,加快了发展循环经济,搞节能减排,运行费用降低了,生活质量就会提升,效益就会大大提高。
从2008年持续至2009年的金融危机,使银川市以工业为主的一系列产业遭遇了不小的冲击,我们充分运用危机形成的“倒逼机制”,把保工业增长作为重中之重,缓解中小企业融资难问题,推进节能降耗,继续实施“小巨人企业”培育工程,工业项目建设迈上新台阶,经济结构调整迈出了新步伐。
今年,银川将继续加大结构的调整。工业方面,围绕提高提升传统产业,实施投资1000万元以上的重点工业项目180个,技改项目35个。加强煤化工技术研发,推进产业向高端、高附加值产品延伸,发展新能源、新材料、新医药等新兴产业。农业方面,做大龙头企业,发展现代农业。服务业方面,加快物流体系建设,发展动漫游戏、创意设计、文化休闲等创意产业。城市化方面,以“黄河金岸”建设为契机,着力促进城乡统筹、产业布局和社会事业发展。
我们把节能减排和生态环境建设作为经济结构调整的主攻方向,严格实施排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度;严格控制高耗能项目建设,坚决淘汰落后产能。实施全民节能行动,开展“低碳社区”创建活动,倡导绿色健康低碳生活,推进节地、节水、节材等新技术推广应用。
当前,银川正处在工业化、城镇化加速发展的关键时期。经济发展主要依靠投资拉动和资源消耗,资源和环境压力不断加大,必须加快转变经济发展方式,在保持较快发展速度的同时,推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变,增强发展的可持续性,走一条科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路和低碳绿色发展之路。
统筹谋划长远发展
记者:今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是酝酿制定“十二五”规划的启动之年,更是国家实施新一轮西部大开发战略的起步之年。请王市长谈谈编制“十二五”规划的情况,以及新形势下加快“两个最适宜”城市建设的新任务新目标。
王儒贵:“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,到今年11月,银川将全面完成“十二五”规划编制工作。按照“十二五”战略构想,银川将着力打造“生态文明城市”和“内陆开放型城市”,努力构建现代产业体系,积极发展新兴战略性产业,强化银川在沿黄城市带的核心地位和龙头作用,构建内陆开放型经济战略格局,努力实现银川市经济又好又快发展和社会全面进步。到2015年,将银川市建设为全国生态文明城市和国际伊斯兰文化商贸城市。
围绕“两个最适宜”城市建设,我们吹响了向资源节约型和环境友好型社会迈进的“集结号”。将以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、发展循环经济为重点,加快构建“两型社会”产业体系,强化能源资源综合利用,大力推进体制机制创新,建立资源节约型、环境友好型的生产模式、生活模式和消费模式,建立人与环境良性互动的关系,实现经济社会全面协调可持续发展。
到2015年,我市将基本建成资源节约型和环境友好型社会的激励约束机制、指标评价和政策支撑、技术创新体系,产业结构、增长方式和消费模式进一步优化,可持续发展能力显著增强,“两个最适宜”城市建设迈上新台阶。到2020年,基本建成“两型社会”。
今年将围绕以下重点问题突破。
金融生态环境:夯实政府投融资平台,积极推进城司发行企业债券工作,推动铸龙公司开发融资租赁等新型融资产品。制定鼓励商业银行支持中小企业发展的政策措施,扩大中小企业担保中心资本金规模,完善中小企业贷款贴息及风险补偿机制。探索贷款担保抵押物新领域,协调各银行试行专利权、商标权等无形资产抵押模式。发展村镇银行、小贷公司、互助资金等新型农村金融组织,进一步探索土地经营权、农业设施抵押等贷款方式。
科技创新:推动企业成为科技创新主体,逐步形成研发在企业开展、研发人员在企业就业、研发资金来自企业、专利发明申请产生于企业的创新格局。支持企业建立研发机构,力争新瑞长城等2家企业建成国家级企业技术研发中心,小巨人机床等6家企业建成自治区级研发中心。力争在优势特色产业建立1―2个工程技术中心或重点实验室。鼓励有条件的企业在国内人才密集地区设立研发机构。启动国家知识产权示范城市创建工作。积极探索以市场为主导的创新路径,逐步取消政府组织的科技成果鉴定制度,培育技术产权交易市场。加大人才柔性引进力度,鼓励企事业单位建立院士和博士后工作点。
低碳经济:加快建设资源节约型和环境友好型社会,严格控制高耗能项目建设,严格执行落后产能限期淘汰制度。启动低耗能和绿色建设示范项目及节能建材示范工程。实施建筑节能改造工程,探索太阳能建筑一体化供热系统。在全社会倡导节约资源的生产生活方式,实施全民节能行动,推进节地、节水、节财等新技术的推广应用。对污染物排放超标企业依法实行强制性清洁生产审核;有选择地提高一些区域和高污染行业的准入标准。以光伏、光热产业和风电装备制造业为重点,大力发展新能源产业。在农村开展生物质能源的应用示范,推进资源循环利用和可持续发展。
现代服务业:编制完成创意产业发展规划,扩建宁夏软件园,举办首届创业暨创意设计展会,建设创意产业中心。大力发展生产业,重点支持工业企业将产前产中产后的内部服务功能剥离,组建与先进制造业密切相关的专门的生产企业,以社会化方式开展各类生产服务。以打造全国现代物流示范城市为目标,积极推进连云港、上港集团与陆港项目的合作。推动宁东能源化工基地和陕北能源化工基地物流联动。依托银川新货运站建设公铁物流园区。加强与青岛港、连云港等港口的合作,争取开通银川至连云港集装箱“五定”班列,银川至天津港集装箱专列。争取开通银川至迪拜的航线。大力弘扬和践行“贺兰岿然,长河不息”的银川精神,把“银川精神”转化为推动发展的实际行动。
全面实施民生工程
记者:全面实施民生工程,是银川近年来工作的一大亮点,而“保民生”也成为今年的工作重点。请王市长介绍一下银川在“五有民生”建设方面取得的成就和新时期的发展目标及新举措。
王儒贵:发展经济的根本就是要改善民生,使人民群众得到更多的实惠,共享改革开放的成果。这些年我们侧重做了些工作,收到较好的效果。
我们首先抓住群众关注的住房问题,房价越来越高,使绝大部分人望房兴叹。我们主要是盯住弱势群体最关注的就是廉租住房、经济适用住房、限价商品房,做好这一块工作。今年将建800套限价商品、1000套经济适用住房、3000套廉租住房,还要建一些外来务工、打工人员的公寓。就是说政府要管的这一块就是要管困难群体,同时放开商品房的价格,让有钱人买更好的房子,高价房就住更好的环境。其他的,我们要保证供应。我们同时就把银川8569户困难群体全部列入保障性住房保障的范围,使他们能够租得起房。
另外在教育上,我们改善教育不均衡发展的问题,2009年我们投入了11个亿,对33所中小学进行了改扩建,改善了基础设施,使教育不均衡的问题得到了缓解。今年将进一步巩固提高“两基”成果,年底完成基本普及高中阶段教育。培植窗口示范学校,办好国际班、创意班等特色教育。大力发展职业教育,推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式。引导城市优质教育资源支持农村,继续推进中小学布局调整,实施一批中小学改扩建和第一幼儿园的迁建项目。
还有大家都比较关注的医疗卫生,我们首先在全国搞了医改试点,使80%的人能够享受医保。也启动了市属医疗卫生机构人事分配制度改革,推行全员聘任制,建立以岗定薪、岗移薪变的分配制度和岗位绩效工资制度。完善异地居住退休人员个人医疗账户资金发放办法。探索实行医疗保险市级统筹“一卡通”。同时提倡一元钱看病,这也是走在了全国前面。
实施更加积极的就业政策,通过项目拉动就业,全市重点投资项目和各类企业在立项时要安排用工计划,提供就业岗位。以职业技能培训为抓手,切实帮助城镇无业青年、社会闲散人员及刑释解教人员实现就业;力争农村未能继续升学的初高中毕业生进入职高、技校或职业技术学院接受职业技能培训。
目前,2011年地方两会已接近尾声,20多个省(区、市)“十二五”规划《纲要》获得通过,并陆续公开。与“十一五”规划《纲要》相比,地方“十二五”规划《纲要》最大亮点是,衡量经济社会发展的指标发生较大变化,许多地方推出了新的指标体系,科技创新有了约束性指标,民生改善也有了硬杠杠。
最大变化:经济增速“点刹车”,由“量”到“质”的科学发展观开始成型
未来五年,以什么样的发展速度统领经济社会发展,是地方“十二五”规划《纲要》首先回答的问题。在今年地方两会上,各省(区、市)政府工作报告以及“十二五”规划《纲要》(草案),均提出了2011年以及未来五年经济社会发展的主要预期目标。与“十一五”规划《纲要》不同,各地对未来五年经济发展速度做出了理性的判断,纷纷降低经济增长速度,把发展的着力点转向民生改善、科技创新、节能减排、生态文明等方面,由“量”到“质”的增长观开始成型,转变经济发展方式将真正“落地”。
最引人注目的是,在经历多年领跑之后,有中国经济“龙头”之称的长三角地区未来五年将整体进入相对“低速”的增长通道。数据显示,上海和浙江确定的“十二五”GDP增速均为8%,江苏确定为年均10%左右,比“十一五”时期下降3.5个百分点,降速幅度最大。对此,江苏省委书记罗志军表示:“这主要是为促进经济结构调整、加快发展方式转变留出较大空间。”长三角各省市之所以不约而同在经济快车道上“点刹车”,正是面对客观实际主动转型的结果。事实上,主动“转型”较早的上海,其GDP增幅已连续三年低于10%,还取消了对区县负责人的“GDP排名”考核。上海市市长韩正表示,“十二五”上海的指标体系突出三方面,即突出反映经济发展的质量效益和结构优化的指标;突出关于改善民生的指标;突出反映上海环境的指标。
从全国来看,前三甲除江苏外,广东和山东也不约而同地降低了GDP增速。2010年,广东经济增长依旧迅猛,生产总值突破4.5万亿元,进入“4万亿俱乐部”。但广东提出的“十二五”时期经济增长目标是年均增长8%以上。这与该省“十一五”规划确定9%的经济增长年均目标相比,下调了一个百分点,更低于“十一五”期间12%的实际年均增速。对此,广东省委书记解释:暂时的稍慢是为了将来的更好和更快,只要经济发展方式真正转过来了,即使一段时间速度和总量被别人赶超,还可以东山再起,迎头赶上。而位列全国经济总量第三位的山东也下调了经济增长预期目标,“十二五”期间的经济增长目标确定为9%。与“十一五”规划的10%相比,与过去五年13.1%相比,山东的个位数的增速似显有些“保守”。省长姜大明解释说,确定这一目标综合兼顾了需要和可能。一方面,保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要;另一方面,是为调整结构创造宽松环境,引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。
与此同时,其他不少省份也调低了GDP增速。北京市将目标锁定在8%,比“十一五”规划目标低了1个百分点。北京市市长郭金龙说,主要考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境,引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。与北京类似,天津“十二五”规划《纲要》提出的经济社会发展主要指标与“十一五”相比,由七类31项调整为六类10项,更加注重结构调整、科技创新、节能减排、环境保护、社会建设、民生改善。再如,内蒙古全区生产总值“十一五”年均增长17.6%,“十二五”时期调低为年均增长12%。2010年,河北省全省生产总值达到2万亿元,过去5年年均增长11.7%。根据规划,2011年生产总值增长9%左右,未来五年年均增长8.5%。但值得注意的是,在东部多数省市弱化经济增长指标的同时,中西部仍有不少省份制定了较高的增速目标,部分地区仍提出“十二五”末GDP翻番。
最热问题:改善民生全面提速,收入倍增计划纷纷启动
保障和改善民生是“十二五”时期加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。与“十一五”相比,各地“十二五”规划《纲要》提出了更多民生硬指标,民生投入力度也将远超以往。如上海市“十二五”规划《纲要》提出了财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%;各类保障性住房新增供应100万套(间)左右;就业岗位持续增长,城镇登记失业率控制在4.5%以内等硬指标。陕西提出,2011年作为“十二五”开局之年,要将新增财政收入的80%用于惠民政策,兴办民生工程。
建设“幸福广东”成为广东今年两会最热词汇。在广东“十二五”规划《纲要》(草案)中,“幸福广东”被量化:未来五年,广东要建180万套保障房,医保参保率达到98%,居民低保标准年均增长10%以上……广东省政府在《纲要》说明中还透露,此次提出了结构调整、民生福祉、资源环境共33个指标,对指标要进一步量化、细化、具体化、操作化。根据广东省委要求,省政府正在积极开展幸福广东指标体系的研究制定工作,计划7月份。
与全景式的“幸福广东”相比,江苏省“十二五”最抢眼的是居民收入倍增计划。2月9日,江苏省委书记罗志军在江苏两会上高调提出,2011年起,江苏将实施居民收入七年倍增计划,收入年均增长要达到10%。这意味着,十多年来,江苏居民收入将在今年首度追上GDP增速,“钱包鼓起来”与经济发展的速度同步。按照“十二五”目标任务,江苏城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入在“十二五”期间将分别达到38000元和15100元,比“十一五”末增长65.6%左右。
此外,还有多个地方今年也将启动“居民收入倍增计划”,如湖南首次提到“要实施居民收入倍增计划,促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率增长同步”;安徽省提出,到2015年,居民收入增长要与经济发展同步,力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番;陕西省也将实施城乡居民收入倍增计划,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入则分别增长14%和15%左右。
作为地处内陆的新兴直辖市,重庆“十二五”规划《纲要》则勾勒出一个清晰的民生蓝图,即:着力加快“五个重庆”建设,在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。其中最引人瞩目的就是在全国首次提出了缩小三大差距的硬指标:即城乡收入差距缩小到2.5:1左右,以人均地区生产总值衡量的“圈翼”地区差距缩小到2:1左右,力争全市基尼系数降到0.35左右。在措施上,《纲要》提出,要完善收入分配制度,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;深化二次分配改革,通过补贴、补助等措施增加贫困群体收入。
最强战略:自主创新成为核心,科技投入有了约束性指标
中国经济转型之路的实质,就是创新之路;中国经济结构转型的根本就在于能不能孕育我们自己的创新能力,而实现这个目标的前提,就是能否把最有效的资源向着这个方向导引。因此,地方政府怎样把工作重心真正转到调结构、转方式上来,真正加大研发和人力资本的投入,是“十二五”实现转型的关键。对此,许多省市都把自主创新作为“十二五”期间的最重要战略作出部署。
作为世博会的直接受益者,上海市“十二五”规划《纲要》提出,要充分发挥上海世博会的后续效应和浦东新区先行先试的带动作用,创新驱动、转型发展,努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。尤其在指标设置上,《纲要》明确提出了约束性指标:科技创新能力显著增强,全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右。在具体举措上,转化世博经验,加快建设“智慧城市”,是上海“十二五”规划《纲要》的重点之一。上海市“十二五”规划《纲要》专门拿出一章较大篇幅地对智慧城市进行了部署,提出建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。其中,在推进城市智能化管理上要实施数字城管、数字惠民和电子政务三大行动,并启动六大工程,即智能电网、数字健康、数字教育、数字气象、数字社区和电子政务工程。
北京市“十二五”规划《纲要》(草案)首次将“创新驱动发展”单独成篇,并作为规划的总体目标后的第一部分,显示创新的分量。作为支撑,北京市在财政投入上提出了刚性指标要求,计划五年统筹500亿元财政资金,支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目。另外,完善政府采购自主创新产品相关制度,不断扩大采购比重和范围,五年采购总额超过300亿元。
江苏已经明确,“十二五”要把科教与人才强省作为基础战略,把创新驱动作为核心战略,着力构筑江苏长远发展的战略优势。在“十二五”规划《纲要》中,江苏把自主创新的重点放在新兴产业上,在“十二五”期间将继续实施新兴产业倍增计划,计划将重点发展六大新兴产业,到2012年,六大新兴产业实现销售收入超3万亿元,增加值占GDP比重确保超过15%,力争达18%。
与江苏类似,新兴产业被赋予了“十二五”期间经济增长新动力的使命。其中,浙江提出了实施一批重大产业创新发展工程,建设一批国家级产业基地,形成若干个千亿产值规模的战略性新兴产业。而天津市则要在航空航天、重型装备制造、电子信息产业、生物医药、新能源新材料、国防科技等多个领域建设国家级的产业基地。广东已选出电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药等11个战略性新兴产业,并启动了财政和税收扶持政策,“十二五”期间累计投入100个亿支持战略性新兴产业发展。
“金砖四省区”急探转型路
根据各省份近期公布的2010年GDP,湖南、湖北、内蒙古和陕西展现了新兴经济体发展之势,大有“金砖四省区”之架势。2010年,蒙陕湘鄂四省区的GDP总量分别达到了11620亿元、10021.53亿元、15902.12亿元和15806.09亿元,经济总量和2006年相比至少实现翻番。“金砖四省区”弯道超车令人欣喜,但并未完全摆脱粗放型增长老路,亟须在“十二五”时期探索新的转型路。
袁纯清:综改试验区先干起来再说
转型发展不是推倒重来,是对原有发展的扬弃,是一个整合、提升、深化、创新的过程,是发展的发展。具体到山西,就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变,由外延扩张向内涵提升转变,由传统产业一枝独大向多元发展转变,由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变,最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。
――2010年7月29日,在全省领导干部大会上的讲话
转型、跨越是科学发展观在山西的具体体现,转型强调加快转变发展方式,跨越强调快速发展、实现翻番,转型是“好”,跨越是“快”,转型跨越就是又好又快,两者统一于再造一个新山西的伟大实践。
――2010年11月5日,在山西省观摩检查总结座谈会上
“十二五”规划《纲要》就是“转型综改试验区”的近期路线图。因为认识是一步步深化的,“转型综改试验区”的总体推进是复杂的,我们要把复杂的问题简单化,先干起来再说,如果左顾右盼,黄花菜都凉了。简单地说,就是传统产业抓提升,新兴产业抓培植。
不能做井底之蛙,只看见头顶的一片天,外面的世界更精彩,关键是要有新理念。转型跨越就是山西发展新的理念,就是要有决战决胜的信念,就是要再造一个新山西,要干前人没有干过的事情。
――2011年1月,在山西省十一届人大五次会议期间
新山西“新”在哪里?概括起来说,“新”在把转型跨越发展作为山西的重大战略和主旋律,“新”在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的新的发展理念,“新”在主要经济指标总量翻一番的快速增长,“新”在把循环经济作为基本路径,“新”在安全发展、清洁发展、绿色发展、低碳发展的新的发展方式,“新”在绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的美好生活,“新”在提高群众社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平的惠民举措。
――2011年1月24日,在山西省十一届人大五次会议闭幕会上
以转型跨越发展、再造一个新山西为核心的发展思路,集中体现在“十二五”规划《纲要》中,集中体现在转型综改试验区这一政策平台中。
――2011年2月10日,在山西省“十二五”规划暨转型综改试验区领导干部研讨班开班式上