作业设计与实施指导意见精选(九篇)

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第1篇：作业设计与实施指导意见范文

第一，进一步提高对贯彻《指导意见》重要性和紧迫性的认识。对待小煤矿要正视两个基本事实。一个是从我国资源条件出发，从我国生产力水平出发，从满足地方经济发展和群众生活的能源供给出发，无论过去、现在和可以预期的将来，小煤矿都是煤炭工业的组成部分，并占据煤矿数量的绝对比例，不可能全部消失。另一个是小煤矿是安全事故的重灾区，占到事故起数和死亡人数的2/3以上，而生产工艺落后、职工素质差、管理薄弱是事故多发的直接原因。因此，既然客观需要一部分小煤矿的存在和发展，那么对这些小煤矿就必须纳入依法办矿、正规开采、规范管理、有序发展的轨道上来。

第二，进一步明确各项规定的贯彻落实责任。《指导意见》既有对小煤矿本身安全基础管理7个方面的33条规定，也有对地方政府及相关部门加强监管的7项要求。各地必须依据《指导意见》，对每项规定应由哪个部门、哪个单位、哪个人负责落实、在什么时间内落实、落实到什么程度等，逐一加以明确、责任到人，定期督促检查。煤炭行业管理部门要切实履行职责，牵头做好责任落实和督促检查工作，确保做到每项规定都有人抓、有人管、责任落实。

第三，制定实施细则，在抓好落实上下功夫。各地要结合本地实际情况，研究制定实施意见，将《指导意见》的一些原则规定进一步细化、具体化，逐项逐条落到实处。制定实施意见，既要有总体部署和要求，也要有逐条的可操作性规定。对若干重要问题，如完善安全管理人员配置、建立技术管理体系、确保生产系统完善可靠、落实“一通三防”、水害防治措施、加强现场管理和质量标准化建设等，可以专门研究出台一些具体的规定。也可以总结推荐一些小煤矿安全基础管理搞得好的做法和经验，将其上升为普遍的要求和规定。

第四，组织开展一次贯彻情况的全面检查。各地要作出安排，在今年内对各产煤市县、各小煤矿贯彻落实《指导意见》的情况，组织开展一次大检查，逐矿找出在安全基础管理上存在的差距和问题。区别不同情况，分别采取限期整改、停产整顿、复查验收直至关闭的措施。尤其是对存在无风或微风作业、以掘代采、多头作业、劳动组织混乱、以包代管、超能力生产、瓦斯监控系统运转不正常等问题的小煤矿，要责成立即进行停产整顿；对在规定期限内整顿不到位的，要提请县级以上人民政府坚决予以关闭。

第五，与相关工作紧密结合，总体推进。各地要把贯彻落实《指导意见》与深入贯彻落实《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章制度结合起来，与提高装备水平、加强职工培训结合起来，与扎实推进煤矿整顿关闭和瓦斯防治结合起来，把各项要求统一到全面提高煤矿安全生产水平上来，协同推进、相互促进。

为有效应对煤炭经济运行的突出问题，促进煤炭工业又好又快发展，结合当前煤炭经济运行的突出问题，对煤炭行业管理部门再强调以下几点：

第一，大力推进结构调整，积极应对煤炭产能过剩。当前煤炭产能过剩的趋势愈益显现、结构不合理的矛盾仍很突出。能力在3万吨/年以下的小煤矿仍占煤矿总数的42.9%，在建煤矿中30万吨/年以下的仍占到82.9%。要继续贯彻我委会同国土资源部、人民银行、安监总局等7部门去年印发的《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》，坚持总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的基本原则，积极推进结构调整。一方面要继续培育发展大型煤炭企业和企业集团，鼓励大型煤炭企业发挥自身优势，兼并改造中小煤矿；另一方面要继续贯彻国务院统一部署，扎实推进煤矿整顿关闭和资源整合工作，全面完成煤矿整顿关闭部际联席会议第三次会议确定的今年工作任务。

对《煤炭工业发展“十一五”规划》确定的各省区市到2010年小煤矿控制目标，要按照鼓励发展先进生产力、淘汰落后生产能力的原则，充分利用煤矿生产能力复核所掌握的各煤矿开采条件、生产系统、技术装备、生产能力和资源储量等基本情况，把开采条件复杂、生产系统不完善、技术装备水平低、资源储量小的煤矿作为进一步实施整顿关闭、资源整合的重点，把2010年小煤矿数量控制目标分解到各产煤市（县、区）。各产煤市（县、区）要进一步分解到各乡、镇。对目前存在的30万吨/年及其以下的所有小煤矿，都要有明确具体的分类处理意见和实施进度安排，确保实现到2010年全国保留1万处小煤矿的目标。

第二，加强煤矿建设项目管理，依法清理在建项目。各地要认真贯彻我委等5部门印发的《关于加强煤炭建设项目管理的通知》，“十一五”期间一律停止审批(核准)新建30万吨/年及以下的煤矿；新投产煤矿原则上3年内不得实施改扩建和提高生产能力的技术改造；对3万吨/年及以下的在建项目要责令立即停止施工；具备资源整合条件的可纳入整合范围或进行扩能改造，否则必须提请关闭。各地要像抓安全生产一样，对违规建设项目保持一种高压态势，坚决予以查处。针对煤矿改扩建和技术改造项目审批管理混乱的问题，各地要将改扩建和技术改造项目审批权限，一律上收到省级煤炭行业管理部门，并抓紧制定完善管理办法，把改扩建和技术改造纳入依法从严管理的轨道。

第2篇：作业设计与实施指导意见范文

一、围绕一个中心

在义务教育课程改革进入总结提升阶段、普通高中课程改革全面启动的关键时期，全省教研系统必须坚持以课程改革为中心，围绕依法实施和科学实施新课程开展各项教研活动。

二、做好两个服务

教研工作要为行政部门教育决策服务、为基层教师教学服务。全年在两个“服务”上要做好以下工作：

（一）为教育决策服务

1.以“全面规划、稳步推进”为方针，实施普通高中课程改革。考察全国高中课改实验省，深入实验样本学校调查研究，了解我省实施高中课改的优势和困难，协助省教育厅制定高中课程改革的实施方案及相关配套文件。具体有：浙江省普通高中课程改革实验方案、课程设置和管理指导意见、学分认定管理办法、学校课程建设指导意见、高中学生综合素质评价指导意见、新课程学科实施指导意见等。

2.加强省级义务教育课程改革实验县的教学指导。在对国家级实验区进行评估的基础上，总结实施课程改革的先进经验和新型课堂教学模式，抓好一批学校和教师典型，组织召开义务教育课改先进单位和先进个人表彰会。

3.加强地方课程和校本课程开发的指导和管理。对地方课程的实施情况进行调研，继续完善修订通用地方课程标准和地方课程教材。指导各实验区开设地方课程和校本课程，制订地方课程和校本课程开发和管理细则。

4.调查全省教学用书使用情况，制订教学用书编写、审定、出版、发行的指导性意见。

5.加强课程改革的协调和宣传。协助省课改办召开基础教育课程改革工作领导小组和专家工作组会议。积极联系宣传部门及多种媒体，宣传浙江省新一轮课程改革的研究成果和先进经验。

6.认真做好全省51个义务教育课改实验区的初中毕业生学业考试和高中招生制度改革的业务指导。加强初中生学业水平考试命题研究，以及对市地命题工作的指导，做好全省初中生学业水平考试试卷质量分析；加强初中生综合素质评价研究。

7.继续完善高中会考制度。加强考纪考风建设，规范会考管理，提高会考的公信度。研究高中会考信息公布和运用的科学途径和方法，加强对普通高中教学的监控和管理。研制新一轮高中课改背景下的高中生学业水平评价方案。

8.积极研究高考改革趋势，协助做好我省高考试卷命题和阅卷的相关工作，研究与高中课改相配套的考试和评价改革。

9.探索基础教育教学质量监控体系实施办法，和部分县（市、区）合作进行试点。

10.进一步研究和探索校（园）本教研制度的内涵和实施策略，积极推进全省校（园）本教研工作。完善浙江省校（园）本教研示范校评比标准，总结省校（园）本教研示范校（园）的先进经验。

11.进一步推进教研工作信息化，继续做好“浙江省中小学远程教育工程”教学光盘的教学设计和现场拍摄任务。

12.研究高中学科建设，开展普通高中先进教研组评选活动。

13.加强对民办学校教学研究的指导，建立民办学校教学研究联谊会制度。

14.召开省、市教研室主任会议和教研室办公室主任会议，研究课改背景下教研工作的创新模式以及加强教研室自身建设的新思路。

15.加强省际教研工作交流和协作，承办华东六省一市教研室主任会议。

16.以展示义务教育课程改革成果为重点，做好第三届省政府基础教育教学成果奖评选工作。

17.做好年省级教学研究课题立项和成果评比工作。

18.协助做好第九批省特级教师的评选工作。

19.开展新课程下学科教学中的德育研究，提高思想品德课教学的实效性，总结典型经验，推广先进的德育模式。

（二）为教师教学服务

1.做好义务教育和高中新课程学科的培训工作。改进省级培训模式，提高培训质量。

2.启动全省教研员培训。制订全省教研员培训实施方案，分层分批培训各级教研人员。

3.进一步推动《幼儿教育指导纲要（试行）》的实施，参与园长和幼教教研员全员培训。

4.继续实施义务教育课程改革“携手行动”，加强对欠发达地区农村课程改革的引领和指导。

5.加强教学用书的开发和管理。继续组织编写与新课程配套的作业本、暑假作业、复习用书、考试标准、地图册等，全面修订已经出版的教学用书。

6.召开全省高考情况分析报告会，加强对高三复习阶段的教学指导。

第3篇：作业设计与实施指导意见范文

以科学发展观为总揽，以常规工作求深入，以重点工作求突破，特色工作求实效为指导，全面加强学校管理推动学校内涵发展。

工作思路

以迎接省督导评估和省教学评估工作为中心，以抓好学校常规管理和学校内涵发展为重点，全力推进我校的素质教育。

教学工作

一、抓实教学常规管理工作，使教学常规科学化、规范化。

1、严格执行国家课程计划，开全科目，开足课时。合理利用教育资源，落实校本课程。

2、加强教学流程的科学管理。

教学质量的提高，关键是课堂教学质量的提高，充分发挥课堂的主渠道作用。具体安排如下：

第一，把功夫下在课前。教师上一堂课并不难，上一堂有质量的课就不容易，经常上高质量的课就更不易，其功夫应该下在课前。学校领导对备课的指导放在课前，教师要认真钻研教材，采取集体讨论的方式备课，坚持单元集体备课的指导。

第二，把力量放在课内。加强对课堂教学过程指导，实施有效教学，提高课堂40分钟教学效率，注重教学反思。

第三，精选课堂教学例题、习题、作业题。我们要求教师对课堂教学的例题、习题和学生作业题做到精选精改，注重效率。探索学生作业的多种形式，做到“两个结合，一个体现”即：口头作业与书面作业相结合，知识性与趣味性相结合；体现学生作业的实践性。培养学生养成良好的书写习惯，对于书写性的作业，要求字迹清楚工整，作业本干净整洁。

第四，坚持进行阶段教学质量过程监控，每学期每学科单元目标检测不少于2次，同时做好期中、期末教学质量检测工作。

第五，营造勤奋学习的氛围，形成一种活泼、主动、向上的学习新风尚；建立学习奖励制度，表彰奖励优秀学生，为差生树立榜样，使他们尽快赶上来。

二、教务处对课堂教学质量的管理办法：

第一，深入教学第一线了解各类学科的教学进度和执行情况，随堂听课，不打招呼，根据实际提出相应的指导意见。

第二，了解各学科课堂、课外作业的数量、质量和批改讲评情况，合理调控学生课业负担。

第三，了解并控制各学科测验考试的次数，分析教学目标达标程度，提出调控教学目标和要求的指导意见。

第四，定期听取教师、学生、家长的意见，及时研究改进教学策略。

三、校本工作

1、校本培训

以转变观念为先导，改变传统的教学模式，不断增强教师教学创新意识。结合本校实际情况，继续加强教材培训工作，以年级组为单位，分单元进行培训，培训内容为：a、继续观看视频专家对教材的分析讲座，以逐步加深教师对教材的理解。b、每个单元安排一个课例研讨。另外，组织教师观看光盘、听取校领导和学科带头人讲座，讨论课改中遇到的难点问题，交流教育教学经验等，做好培训计划和总结，落实活动过程。

2、校本教研

校本教研主题“实施有效课堂教学”。

（1）成立教研组——语文组、数学组、综合组、音体美组。语文组组长：赵月；数学组组长：胡秀丽；综合组组长：潘丽娜；音体美组组长：吕凤萍。

（2）各教研组以落实课标用好教材为基础，以实施有效课堂教学为重点，立足实践，提出问题、分析问题、不断反思。开展校本教研主题研究。

（3）在教研组内，每两周开展一次校本教研课例研究。倡导“一课两上”式课堂教研。主要流程是：个人钻研教材并备课（个人备课）——针对个人的备课进行具体研讨并确定教案（集体备课，也可以说是课前研讨）——根据确定的教案上课（课堂观察）——针对上课过程中出现的典型现象进行研讨评析（课后研讨，总结提升）——个人根据大家的讨论评析再次备课（个人备课）——再次针对个人备课进行集体研讨并确定教案（集体备课）——再次上课（课堂观察）——再次针对上课过程中出现的典型现象进行研讨评析（课后研讨，总结提升）。

使教师们的设计——行动——反思——行动——反思中经历先实践，再反思，再进行理论升华，再实践的过程，不断提升自身的教学水平，增强实践智慧。

（4）继续探索多种校本教研形式。利用“磨课”、“同上一节课”、听“推门课”、观看“名师课、人人上一节“亮点课”等校本研修手段，浓化研究氛围，提高教学水平。

（5）教师要善于总结教研成果，在博客中、学校网站、古冶区教育网教育论坛中展示自己的研究过程和科研成果，丰富交流信息，扩展教育教学思维，提升教学素养。

（6）加强管理，落实西欧本研修制度，校长带头参与校本教研活动，课后进行研讨，在整个研讨过程中及时给予指导，课后研讨后及时进行总结

3、做好校本课程的开发和实施工作。

根据学校育人目标和资源，制定校本课程实施方案，确定校本课程内容，制定课程门类和内容，确定目标，加强组织和实施。

四、加强骨干教师队伍的培养与管理，发挥引领和辐射作用。

1、组织示范课、研讨会，突显学科带头人的示范作用。

学校拟定每学期组织学科带头人开展示范课、研讨会。由学科带头人根据教学实际和个人的研究选题方向，组织相关教师共同示范及研讨。做到每堂示范课后由授课的学科带头人讲述个人的研究方案和教学构想，并相对完整地表述专题研究心得和教学实验过程中的阶段性成果，做到科学理论和教学实际相结合。

2、加强校内“点带面”工作，以课堂为载体，切实提高学科带头人专业水平。

教师成长的主阵地在校内。从思想交流、课前的学情分析、教材分析到教学过程设计、课后反思均进行随时对话、“跟踪听课”、重点强化“示范课”、“随堂课”、“诊断课”，逐步形成自身教学特色和风格。

3、“压担子”促使学科带头人稳定、持续发展。

学校为学科带头人稳定、持续发展创设有利的外部环境。对学科带头人适时加压工作担子，如教研组长、备课组长、公开课及各类检查推举授课等，驱使教师“内动力”的发展和作用的发挥。并进一步适时提出新的工作要求，促使其沿着教学能手、学科带头人、名教师的轨迹发展。经过3——5年的培养，让部分骨干教师脱颖而出，成为教师群体的领头人，在社会上有一定知名度，在学校里有较大凝聚力；教书育人特色突出、效果显著，并得到同行广泛认可的名牌教师。

五、其它工作

1、重视心理健康教育工作，继续构建健康课堂，使“心语连线”向纵深发展。

2、落实校本课程。

3、9月组织参加河北省综合实践课例、论文、经验总结评比、市语文、品生、品社优秀教案评比、河北省小学科学录像课评比。

4、10月组织参加数学教师优质课评选。

第4篇：作业设计与实施指导意见范文

一、中学职初教师校本研修课程内容模块的编制

从职初教师岗位实践和专业提升的需要角度看，基于导师指导的职初教师校本研修课程的内容结构如图1所示。

（一）“课堂教学的组织”课程模块内容要点

在导师的指导下，职初教师应通过教学实践、课例研修与自主反思等活动，达到以下专业要求。

（1）落实教学计划的制订。依据课程标准，初步把握一学年的教材总体特点、学段教学基本特征以及学生学习的认知规律；能结合上级部门下发的学科课程计划，在备课组长指导下，结合学情，完成“课程纲要”以及学期、单元、课时计划的制订，并以此确定课堂教学的进程依据。（2）科学编制课前的导学问题。能结合学习内容，科学安排与布置课堂预习与导学问题，树立面向全体、关注学习困难学生的意识。（3）养成提前候课、按时下课的习惯。能够提前适当时间到任教班级，检查和督促学生做好课前准备，并与个别学生进行课前交流或学习检查。不把教师的个人不良情绪带入课堂，同时有计划地安排教学进程，按时下课，不拖堂。（4）做好教学资源的准备。能够根据教学任务，精心备课，为保证教学正常进行，提前做好教学前的相关实验、资源准备，并自主检查教学设备状态，保证教学的正常需要。（5）帮助学生树立课堂规则意识。能够有效指导学生制订课堂学习规则，注意采取“解释、演练、强化、提醒、体验”训练程序，培养课堂学习的规则意识，使其有序参与课堂讨论；注意引导学生珍惜学习时间，尊重他人发言，会与他人分享学习成果和学习经验。能有效控制和化解课堂突发事件。（6）重视教学情境的创设。注意通过多种情境的创设，营造良好的学习环境与氛围，激发与保护学生的学习兴趣，促进学生高效地投入学习活动。（7）着眼学生问题意识培养。以多样化的探究活动为载体，培养学生问题意识，能够合理调节与控制学生的注意力，让学生主动参与学习过程，引导学生独立思考和主动探究，发展学生的创新能力。（8）根据教学任务选择适合的课型。根据不同课型，选择恰当的教学方法，合理安排教学活动时间，规范地进行教学示范或实验演示，通过启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式，有效实施学科教学。（9）实施基于目标导向的教学。会规范编制课时教学目标，陈述发生预期学习的条件，并明确规定学习行为达成的标准或水平；能围绕课程标准和教学目标进行教学，有效调控教学过程，对学习困难学生提供及时指导与帮助，最大限度满足学生的学习需求；合理处理课堂偶发事件或破坏课堂纪律的行为，对学生的问题行为能机智地引导和调控，保证教学沿着正常轨道展开，避免基础薄弱的学生过早掉队。（10）合理运用信息技术手段辅助教学。根据教学目标和学习要求，有效地将现代教育信息技术手段整合应用到教学过程设计中，促进教与学方式的转变。（11）熟练使用多种教学方式组织教学。课堂上能够熟练应用多种教学方式，促进学生进行自主、合作、探究式学习，会控制各个教学环节或步骤的过渡时间，对学生小组合作学习能进行有效的指导与评估，并结合合作学习的进展，进行适度的教学过程调整，促进和保证学生实现有效学习。（12）科学安排和实施反馈矫正。能够针对学习目标，恰当运用课堂的矫正与反馈手段，及时了解和把握学生学习效果和状态，有效巩固学生所学内容。在教学中注意进行教学调控，对学生实施多样化、激励性的评价语言，激发学生学习的主动性，使得学生最大限度地获得成功的情感体验，保证教学目标的高水平达成。（13）增加课堂提问的效度。能善于结合教学内容设计具有简洁性、启发性与导学性的问题，激发学生思维，促进学生对学习内容的思考和理解；能把握提问的时机性、层次性、针对性和科学性，注意先提问后叫答学生姓名，提问后要留给学生适度的思考时间，并且能进行恰当的追问。（14）重视教学语言的锤炼。课堂语言应规范、简洁，有启发性、激励性、幽默性，语言的内容能切合学生的生活经验和学习经验，有效集中学生注意力，避免不必要的口头禅（语），不对学生使用侮辱、歧视性语言；注意引导学生规范使用学科语言进行学习和交流。（15）科学布置巩固性的作业。根据课堂教学的实施效果，结合学情特点，布置巩固性的作业。作业内容应是所学内容的巩固，作业容量适度，能启发思考，不得布置惩罚性作业。作业的形式避免单一化，可以采取书面作业或实践性作业；作业的内容应有层次性，可以给学生提供选择；布置的作业教师必须事先做一遍，凡布置的书面作业应及时批改，实践性作业应及时讲评，学生作业中的错误必须及时纠正。

（二）“监测试卷的命题”课程模块内容要点

在导师的指导下，职初教师应通过教学实践、课例研修与自主反思等活动，达到如下专业要求。

（1）把握课程标准的内容和评价理念。学习和了解学科课程标准的“内容标准”和探究活动。知道“内容标准”和探究活动中各条目考查水平的具体要求与层次，对学科标准中的“评价建议”有一定的认识和了解，把握学科评价的基本理念和原则，以及笔试内容考查的命题要求。（2）落实基于课程标准的目标分解。针对课程标准的“内容标准”和探究活动的具体条目，结合教材特点、学情特点，能对课程内容的具体目标进行初步分解，细化对课程内容具体目标的理解和认识。（3）掌握教学评价的基础知识。知道有关命题编制的一般理论，了解评价一份试卷的常用指标，如均分、众数、中位数、难度、信度、效度、区分度、差异系数、标准差与方差、标准分等基础知识。（4）熟悉试卷命制的技术和流程。掌握基于课程标准开展试卷编制的一般过程，会根据命题任务，准确确定考查内容和水平要求，科学编制双向细目表，合理确定考查覆盖度，题型结构与分值，控制试卷总体难度、容量，注意试题语言、字体和图表的学科规范，命制一份合格的试卷，制订科学的评分标准或细则，并能根据网络阅卷的需要编制合乎规格的试卷。（5）初步掌握三维目标达成的评价命题技术。能够结合学科的课程标准，针对三维目标的具体内容，熟悉和掌握三类目标命题的一般特征和试题的呈现形式，科学编制信度高、区分度好的试题。（6）基本把握不同类型试卷的命制要求。能根据学科评价的功能，结合教学任务，命制形成性评价试卷和总结性评价试卷。能根据评价需要，制订表现性评价的方案或评价量表。（7）规范落实学业试卷的评阅。根据试卷评分标准，合理判分。注意在评卷中收集学生典型错误信息，反思教学的得失；同时，能熟悉“网络阅卷”的一般流程，掌握“网络阅卷”的具体方法，并能利用阅卷平台提供的功能，收集数字化的学生错题信息或典型答题案例，并能结合阅卷数据进行书面的诊断分析。（8）实施学业监测后的诊断分析。根据试卷评分标准，能够合理判分，并进行学生学业成绩的判定与统计；能借助一定的质量分析系统或平台的监测数据，进行任教班级学业质量测试后的诊断分析，形成学业质量诊断分析报告，并制订教学改进方案或措施。

（三）“教学课例的研究” 课程模块内容要点

课例研究，是基于日常教育教学中需要解决的问题，在教学过程中持续进行实践改进，直至问题解决的一种研究活动。它将教师的研究、进修和日常教学实践紧密联系，具有基于专题、持续研究、见证效果、形成成果等特点。在导师的指导下，职初教师应通过教学实践、课例研修与自主反思等活动，达到以下专业要求。

（1）认识教学课例研究的实践意义。教学课例研究的目标指向职初教师个体课堂教学技能，着眼教师专业的成长。开展课例研究的目的是改进自我教学，发展自我，为自己而研究；通过同伴互助，帮助教师理解自己的教学行为，并在同事或同行间建立起牢固的、专业互助的伙伴关系。（2）明确教学课例研究的一般方法。知道课题研究是贴近教师专业实践最为紧密的质性研究方式。其主体研究方法是基于教学中的问题，在行动中研究、行动中学习，一边工作，一边研究。具体可以采取观察法、调查法、经验总结法、行动研究法。（3）把握教学课例研究的基本流程。教学课例研究以问题为导引，基于教师自身专业提升，具体遵循确定主题、教学设计、课前会议、课堂观察、集体反思、自我完善、总结分享、循环跟进的程序。（4）整合教学课例研究的活动形式。基于主题的教学课例研究的形式应避免单一化，力争研究主题系列化；在一课一议的基础上，可以将研究形式拓展为同题异构、同课一人多轮循环、同课多人多轮循环、基于网络的团队协作教研等多种形式。（5）规范教学课例研究的实施过程。能根据研究任务和专业研修需求确定研究主题和教学内容，切合研修专业需求和同伴认同态度，成立或组建研究团队，合理进行研究的协作分工；能围绕研究的主题，设计课例研究的实施方案，根据研究方案开展实践研究。研究中善于建立对话互动的平台和氛围，着眼同伴互助，能够聚焦主题开展对话，梳理和形成促进课堂教学问题改进的措施与基本经验。（6）优化教学课例研究的技术手段。课例研修主要以课堂观察为主，采取集中评课、议课的方式进行。应掌握课堂观察基本方法，根据研究的侧重点，科学制订课堂观察量表，开展课堂教学观察实践。初步熟悉和了解基于信息技术的视频课例录播系统，恰当地运用DV、手机、数码相机等低成本技术工具，能够进行视频教学研究课例的诊断分析与研究。（7）初步掌握教学课例评课议课的方法。在开展教学课例研究实践活动后，能根据课例评课的标准，聚焦主题，展开深入研讨。评课议课应定量评价和定性评价结合，评课观点的陈述应基于具体、典型的课堂观察证据，不轻易做主观性的价值判断，对于课例实践中任教教师专业优点的评述不吝啬，对于专业不足的阐述要到位，不走极端，做到客观、公正、准确。（8）善于提炼教学课例研究的成果。能够带着目的进行课例观察，畅所欲言地表达；对研究的过程进行详实的记录和整理，并基于观察数据，理清课堂教学改进的脉络，并在此基础上形成成果文本，得出有价值的结论，从而保证后续研究更加深入；善于挖掘课例研修的价值，针对课例中典型的共性问题，能转化和上升为课题进行深入研究。

（四）“学生学法的指导” 课程模块内容要点

在导师的指导下，职初教师应借助教学实践、课例研修与自主反思活动，达到如下专业要求。

（1）把握学科学习规律。应初步把握本学科学习的一般特点和规律；知道学科认识过程包括感知、理解、巩固、应用四个基本阶段。能在学科学习中采取四轮学习方略（也把一节课分为四轮）：第一轮——预习，查出障碍；第二轮——听课，破除障碍；第三轮——复习，扫除障碍；第四轮——作业，学会应用。预习是为了对一节课初步感知，听课就是为了更好地理解教材，复习是为了巩固，作业就是对所学知识进行应用。能坚持“前移后续”的策略，培养学生“先预习再上课，先复习再作业，先思考再求助”的学习习惯，有效落实四轮学习方略的指导。（2）善于集中学生注意力。能够从学习目的、学习内容难度、心理压力、疲劳程度等方面进行学生注意力不集中的归因分析；能指导学生采取放松训练、调节学习难度、多感官协同、排除干扰等多种方法帮助学生集中注意力。（3）学会制订学习计划。能根据学生特点，指导学生制订学习计划。制订计划要保证学习任务实现的可能性，明确哪些学习内容是必须做的，是否应该做的，是否能够做的。同时要明确学习计划落实的具体安排，计划目标要求明确化，可衡量，可达成，符合实际，并且有时间限制。突出针对性、可操作性，提高学习整体实效。（4）学会有效听课与笔记。指导学生领会听课的作用，学会选择性地进行笔记。学生不仅要注意把握每一节课的重点和核心，而且要根据自己学习的需要，选择性地记载关键知识和疑难知识。在每章复习结束时，还要经常反思自己在哪些方面比较成功，哪些还存在问题。（5）有效开展学科训练。明确学科练习和训练的功能主要是巩固、反馈与强化，作业训练要精选试题，强调训练的计划性，着重练习的针对性。具体要求做到：一是加强习题选择的典型性，学会一题多变，一题多解；二是加强错题巩固的自觉性，重视测试中错误类型的归类，注意习题解题方法的归纳，注意定期进行错题重做；三是注意习题训练的科学性，抓好基础训练、专题训练、模拟训练，突出训练方式的科学选择，即要科学安排分层训练、循环训练、规范（性）训练以及限时训练，答题要克服犹豫心态，从而达到有效训练的目的，留给自己思考的时间；四是加强习题训练的规范性。习题训练要注意规范化，处理好“求快与求准”“会做与得分”“难题与易题”的关系，避免粗心大意和熟题答案的思维定式的影响，避免“看错、想错、算错、写错、抄错”，抓稳基础分，做到“该得的分一分不能少，能得的分一分不能丢”。（6）学会选择教辅资料。资料是复习的补充，要指导学生 “抓纲务本”。抓纲就是要正确认识考纲对学习的指导作用；务本就是要充分利用教材，拓宽知识内容，延伸课后习题。挖掘教材，注意细节。一般一门学科配置1～2本综合性教辅用书即可，坚持举一反三，“以一当十”，即听懂一题会解一类题，引导学生避免过分依赖资料的习惯性心理，决不能舍本逐末。（7）做好学生的心理辅导。注意激发学生自主学习的内驱力，对学生加强克服考试综合焦虑症或考试综合恐惧症的心理辅导，要让学生能够正确认识焦虑和压力，合理归因；合理确定学习目标，调整考试动机，将外部动机转化为内部动机；提高对考试环境的适应性，摆正心态，避免怯场；学会积极的自我暗示、自我放松。（8）学会巧用草稿纸。指导学生平时的草稿要整洁，草稿纸使用要便于检查。不要在一大张纸上乱写乱画，打草稿也要像解题一样，一题一题顺着序号往下写。为了便于练习做完后的复查，草稿纸一般可以折成4～8块的小方格，标注题号以便核查，保留清晰的分析和计算过程。（9）定期自主诊断。指导学生认真、客观地对学习进行总结与反思，及时弥补，尤其是对薄弱环节加强反思诊断，及时确定查漏补缺的重点学科，保证学科的均衡发展。

二、中学职初教师校本研修课程的实施要求

中学职初教师校本研修课程的实施，应结合学校特点，总体上采取导师负责专业指导，职初教师落实知行结合、自主实践与自觉反思，职初教师所在学校承担过程监控与效果评价的方式。具体说，导师、职初教师、学校应分别落实课程实施的具体要求。

（一）校本研修教师课程实施的导师要求

（1）落实课程实施计划。根据校本研修教师课程实施指南的基本要求，导师针对每一校本课程制订课程实施计划与方案，明确每门校本教师课程评估的基本要求，并要求职初教师了然于心。（2）实施课例研修指导。导师能在安排自身工作的同时，随机观摩和观察职初教师的常态教学情况，有计划地组织职初教师开展主题性、专题性、系列性的课例研修，主动听取职初教师的汇报课，做好课堂观察的记录，能结合课堂诊断情况，给职初教师提出书面的教学改进建议和措施，并明确职初教师落实整改的时间要求。（3）落实课堂教学组织的指导。导师能对职初教师进行课堂教学组织的理论学习指导，结合自身教学示范，帮助职初教师形成课堂教学组织的基本规范。（4）落实学业评价的专业要求。导师能对职初教师的教学命题评价提出具体技术指导，定期对职初教师的学科命题提出任务性要求，明确具体数量和内容要求，能针对职初教师编制的试卷给予具体的专业指导，并落实书面改进意见，同时能保存好试卷命题改进的过程性资料，作为职初教师档案袋评价的基本证据资料。（5）落实学法指导的建议。导师能给职初教师提供适合学科特点的学法指导建议，并在教学实践中对职初教师学法指导的落实进行督促和检查，为学生养成良好的学习习惯提供必要的专业支持。

（二）校本研修教师课程实施的职初教师要求

（1）虚心听取导师专业意见。能按照校本研修教师课程指南的要求，虚心听从导师的专业指导，规范落实研修的任务和要求。在教学实践中，善于听取导师的专业指导意见，进行课程研修和专业实践。（2）定期开展研修总结。要能养成独立思考的专业习惯，定期进行专业研修的反思和总结。针对课程研修中出现的专业问题，能主动思考解决办法，并善于结合导师的指导意见，创造性地进行落实，不盲目从于导师的建议。（3）主动落实课堂研修要求。根据课堂教学组织课程研修的要求，围绕课例进行专业研修，能主动定期观摩和听取导师的常态课，学习导师的课堂专长，并主动开展课例研究教学实践，征求导师或同行的意见。（4）主动落实学业命题研修要求。能根据导师对学业试卷命题的指导意见，主动进行命题实践，同时主动学习有关命题评价的相关理论，充实自我对学业试卷命题的评价理论水平；同时能够根据研修的要求，在研修期间提供规定数量的学业试卷。（5）做好研修材料的积累。能够根据导师要求完成各类专业研修过程资料和评估资料的填写，并做好专业研修过程中各类研修课程过程性资料的积累，能够选择和提交体现专业研修成效的典型性材料。

第5篇：作业设计与实施指导意见范文

一、整体规划，统一指导，行政推进

1.加强组织领导，统一指导。为了提高学校课程建设与实施的能力，我县成立了高台县中小学学校课程开发审定委员会，具体组织管理和指导全县中小学的学校课程建设工作。县教体局先后印发了《高台县中小学学校课程开发指导意见》《高台县地方课程与学校课程建设工作实施方案》等文件，制定了《学校课程审议制度》《学校课程评价制度》《学校课程教师培训制度》《学校课程制度》，进一步明确了学校课程开发的内涵、目的意义、原则、方式和要求，明确了学校课程开发工作进程。

2.切实规范学校办学行为，加强学校课程管理。教体局制定下了《关于进一步加强学校管理提高教学质量的若干意见》和《关于加强义务教育阶段学校课程管理的若干意见》，严格控制学生在校活动总量，切实减轻学生过重的课业负担，有效落实了全县统一的中小学作息时间、各年级周课时总量和学生家庭作业总量。各中小学要严格遵守课程计划，严格控制各年级周课时总量，在保证国家和地方课程授课时数的基础上，留足适当的教学时间保证学校课程的实施。

3.整体规划，行政推进。全县在义务教育阶段积极实施学生培养层面上的“123”工程，将学生的才艺培养、运动健身技能培养、生活自理技能培养和学校课程建设紧密相结合，各校将“123”工程的实施纳入到学校课程体系之中，教体局编写下发了《123活动实施指导意见》，各校结合本校实际情况，制定出详细的课程纲要，大力实施活动类学校课程。同时，县教体局开发了《北凉古都骆驼城》课程，作为七年级的必修课在全县实施。

二、注重示范，区域联动，整体推进

1.建立试点校、项目校带动，以点带面。在全县全面启动学校课程建设工作后，县教研室教研人员加大调研力度，深入到全县初中、学区，调研学校课程建设情况，把一些不同规模、不同区域内开发得好的学校树立为试点校，先期将全县初中、城区小学、乡镇中心小学定为试点校，进行学校课程建设。同时，2009年县国庆小学和我校等五所学校被确定为甘肃省义务教育地方课程与学校课程示范校建设项目试点校，教体局以项目校建设作为全县学校课程整体推进的抓手，加大了对这些试点校和项目校的指导和帮扶力度，对各校定期开展课程设计、课程实施、课程评价、课程反思等问题研究活动，指导这些学校及时纠正开发与实施中出现的偏差，根据不同区域的社区特点、学生需求和学校的办学目标分别对试点校和项目校进行指导，共同研讨，认真总结出能反映学校办学特色、满足学生需求和促进教师专业成长的课程，然后在全县推广成功的建设经验。同时，试点校和项目校的课程开发也为其他学校准备好了第一手较规范的学习资料，可以全面推进课程建设。

2.城镇带动农村，区域联动。我县城区学校课程建设起步最早，已经开发和实施了多种学校课程，这些学校课程的实施取得了一定的成效。教体局多次组织农村学校观摩学习城区学校，并通过送教下乡、召开研讨会、培训会等方式培训农村教师，提高教师课程开发实施的能力。同时，城区学校和农村学校结对帮扶，建立学校课程建设共同体，用城区优质的教育资源弥补农村教育资源的不足，克服了农村学校课程建设进展缓慢、层次不高的困难，区域联动。

3.中心小学引领全学区农村小学。全县各学区相继成立了学校课程建设工作领导小组，学校课程建设工作领导小组主要负责全学区课程规划、制定实施方案、组织教师参与培训、进行课程课时的安排和管理，及时组织研讨活动，组织教师进行总结反思等工作，不断提高教师对学校课程开发的认识和开发能力，并督促、检查和指导学校执行情况。工作领导小组根据辖区内不同学校特点、学生需求和学校的办学目标分别对各校进行指导，共同研讨，认真总结出能反映学校办学特色、满足学生需求和促进教师专业成长的课程。

第6篇：作业设计与实施指导意见范文

——*****镇中心小学课后服务工作典型材料

*****镇中心小学距县城**公里，是一所典型农村小学，学校在校生***人，专任教师**人，现全镇有一所小学，学生居住分散，离家较远，加之多数是留守儿童，特别是农忙季节，留守老人，放学后不能按时接孩子、学生回家后也无力辅导学生，为满足家长实际需求，学校依据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省规范校外培训机构发展实施方案的通知》（川办发〔2018〕95号）、《四川省教育厅关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》（川教〔2019〕11号）和《成都市中小学生课后服务实施意见》（成教函〔2019〕17号）规定以及《简阳市中小学课后服务实施方案》，结合学校自身的实际情况，开展了课后服务工作，切实地解决了学生课后时间无所事事的实际问题，得到了家长、学生一致好评。

一、调研讨论，保证课后服务高效进行

学校多次召开教师、家长专门会议，进行广泛的调研、讨论，吸收家长意见建议，围绕课后服务怎么搞？时间多长？辅导课程如何设计？怎样收费？延时后家长接送途中安全隐患等问题进行研究讨论，明确了工作思路，确定了服务项目内容，完善了工作流程，制定了相关制度。学校课后服务总体按照动员广大教师积极参与课后服务工作，课后服务工作得到了有效开展。

二、完善管理制度，保障课后服务效果

学校根据上级相关文件精神，出台了课后服务工作实施方案，课后服务工作管理制度、安全应急预案、课后服务课程表、未参与课后服务学生的接送办法等一系列方案措施。通过发放《致家长的一封信》《课后服务协议书》等，充分征求了家长意见，并主动向家长告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、家校签订协议，学校统一实施的工作机制。在完成正常的教育教学、作业批改、集体教研、备课的同时，动员全体教师根据自身的专业特长，参与辅导管理。

三、设置服务项目，促进学生全面发展

学校的课后服务时间，一般安排学生做作业、自主阅读，开展体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、社团与兴趣小组活动、社会实践、观看适宜儿童的影片等活动，遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展。

在缓解家长“后顾之忧”的同时，学校还不断升级课后服务内容，充分发挥教师特长以及功能教室、运动场地等优势，根据学生的兴趣爱好，打破班级、年级界限，成立了美术、书法，音乐舞蹈，体育类，机器人类等5个社团，每个社团都有独具特色的课程，并邀请外校美术、舞蹈专业教师予以辅导，以独特魅力深深地吸引着每一个学生。

四、展示辅导成果，提升课后服务质量

学校定期开展课后服务成果展示汇报，充分利用学校开展的各项活动，进行汇报演出，推荐对口的活动，如学校经典诗文诵读，“校歌歌咏”比赛；青少年科普活动；篮球、乒乓球、田径体育比赛；学校德育处还定期开展跳绳比赛、诗歌朗诵会、才艺展示等多项活动，为学生展示特长搭建了舞台，有力地促进了学生特长发展、特色成长，赢得了家长的一致好评。

五、严格课堂管理，保证课后服务落实

在课后服务的管理上，学校制定了专项的考核制度，从

辅导教师工作纪律，服务质量上进行全方位考核，每节课后服务都有学校领导巡查，主要考核是否存在违规现象、是否填写辅导记录等，辅导教师现场签字。在总体考核上，学校给予了辅导考核占50%，汇报成果30%，家长满意度20%。

六、完善经费分配，做到公平合理

学生课后服务费用严格按照上级标准执行，本着现服务后收费，为切实规范我校课后服务经费管理，提高资金使用效率，有效防范廉政风险，制定了《涌泉镇中心小学课后服务经费使用办法》，《办法》体现“按劳分配，优绩优酬”的原则。课后服务专项经费主要用于四大板块：第一板块：开展课后服务工作的水费、电费支出，约占本校课后服务总收入的5%;第二板块：税费约占5%；第三板块：消耗品购置；场地器材维护等，约占5%；第四板块：直接参与课后服务人员的补助和课后服务工作人员、管理人员劳务补助支出，占85%。详细明确了参与课后服务人员的劳务补助标准，按照参与课时、服务质量效果、家长评价进行综合考核确定。

七、积极探索，升级课后服务模式

我校课后服务坚持了课后服务的“社团化”和课程的“特色化”的原则，使课后服务真正实现了“三不”承诺——“不上基础性文化课、不集中辅导、不加重学生课业负担”，为学生的课后生活增添了靓丽色彩，有力地促进了学生的健康成长，满足了学生个性化发展的需求，受到了家长的一直好评，学生参与率达到了95%左右。我们将积极探索，如在传承经典文化，开展好“创新”第二课堂探究活动、整合校内外资源、丰富德育工作内涵上，下功夫，形成符合校情的课后服务工作模式，促进学生的可持续发展，让家长放心、社会满意。

第7篇：作业设计与实施指导意见范文

记者：2013年农机购置补贴实施情况如何？

答：2013年，中央财政共安排农机购置补贴资金217.5亿元，比上年增加2.5亿元，共补贴购置各类农业机械约594.6万台（套），受益农户达到382.8万户，为粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”做出了重要贡献。

一是推动农机总量较快增长和结构持续优化，有力提升了农业技术装备水平。预计2013年全国农机总动力将超过10.6亿千瓦，同比增长3%。重点作物关键环节机械大型化、复式化、配套化趋势明显。大中型拖拉机和配套农具保有量预计分别达到531万台、826万部，同比分别增长9.5%、8.2%。水稻插秧机、联合收获机预计分别达到60.6万台、144.5万台，同比分别增长18.1%、13%；玉米收割机预计达到28.9万台，同比增长23.8%。

二是加快农机化技术推广应用，促进了农业生产方式转变。预计全国农作物耕种收综合机械化水平达59%以上，同比提高1.8个百分点。小麦机收率超过92%，黄淮海地区夏玉米机播水平达90.8%；水稻机械种植水平预计超过35%，同比提高约4个百分点；玉米机收水平预计超过49%，同比提高约7个百分点；油菜、花生、马铃薯、棉花、甘蔗等作物机械化取得积极进展，新疆生产建设兵团棉花机收水平超过62%。

三是培育了新型农业生产经营主体，激活了现代农业建设和新农村发展活力。2013年全国农机合作社数量预计达4.1万个，增幅连续三年超过20%。新型农业生产经营组织的蓬勃发展，推进了农业生产经营体制创新，推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营，激活了现代农业建设和新农村发展活力，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系发挥了重要作用。

四是激发农村有效需求，进一步推动了农机工业快速发展。2013年直接拉动农民和农业生产经营组织投入548亿元，促进了农机工业产销两旺，全国规模以上农机工业企业实现主营业务收入3779.8亿元，同比增长16.26%，高出全国机械工业行业平均水平2.42个百分点。

记者：党的十八届三中全会决定的主题是全面深化改革，2014年落实农机购置补贴政策有哪些改革措施？

答：近年来，农业部、财政部始终把落实好农机购置补贴政策作为一项政治任务，一手抓实施、一手抓监管，特别是围绕实施中出现的问题，遵循“制约行政权力、加强社会监督”的原则，不断完善运行机制，加密加严管理措施，确保了补贴政策科学高效规范廉洁实施，受到了广大农民和农机企业的欢迎，得到了社会各界的普遍认可。

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“全面深化改革”精神要求，2014年遵循“稳中求进、改革创新”的原则，进一步加大农机购置补贴改革创新力度，最大限度简政放权，切实发挥市场作用。

一是不设立资质条件，进一步发挥生产企业确定经销商的自。由农机生产企业自主设定资质条件，自主确定补贴产品经销商，但已列入黑名单的经销企业和个人不允许经营补贴产品。按照“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业负责督促补贴经销商守法诚信经营、强化售后服务，并对经销商违法违规行为承担相应的连带责任。农机生产企业确定经销商后，也不再报省级农机化主管部门备案，省、县级农机化主管部门只负责汇总公布并监管本行政区域内的补贴经销商。

二是积极稳妥地开展补贴产品市场化改革试点。为推动企业自主经营、公平竞争和消费者自由选择、自主消费，促进农机化科技创新，2014年选择1个省进行补贴产品市场化改革试点，即：在补贴机具种类范围内，除被明确取消补贴资格的农机产品外，符合条件的购机者选购国家或省级支持推广目录外的产品，也可申请补贴。

三是在保证资金安全的前提下，进一步简化手续。为简化程序，减少农民往返奔波，2014年在农机购置补贴实施指导意见中明确，补贴对象先申请补贴再购机还是先购机再申请补贴，由省级农机化主管部门会同财政部门结合实际自主确定。

以上措施，既体现了简政放权和改革精神，也是对社会各界意见的回应，通过各地积极试点、稳步推进，并不断总结经验，完善操作办法，相信会取得预期效果。

记者：2014年补贴机具种类范围有哪些变化？在突出补贴重点方面有什么新举措、新要求？

答：为保持补贴政策的连续性和稳定性，2014年全国农机购置补贴种类范围不变，仍为12大类48小类175个品目。各省可结合本地实际情况，突出重点，在农业部确定的175个品目中，缩小范围，选择部分农业生产急需、农民需求量大的品目，作为本省域内中央财政补贴机具种类范围。对于价格较低的机具可以不列入补贴范围。

考虑到各地特色农业发展需要，今年继续允许各省在上述175个品目外，可在12大类内自行增加不超过30个其他品目的机具列入中央资金补贴范围。为提高资金使用效益，防范廉政风险，各地应严格控制自选品目数量，具体品目可按照“有进有出”原则，进行适当调整，所有自选品目须向农业部备案。

为加快推进主要粮经作物农机化生产薄弱环节突破，优化农机装备结构，提倡有条件的省份选择部分粮食生产耕种收及烘干等关键环节急需的机具敞开补贴，满足省域内所有农民的申购需求。因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的申购者，可在下一年度优先补贴。

鉴于一些省内各县补贴需求不同，今年不再强调省域内补贴种类范围保持一致，明确省级农机化主管部门可结合本省实际，分区域确定补贴机具种类范围。县级农机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围，如确需缩小范围，应由县级农机购置补贴工作领导小组研究提出方案，并报省级农机化主管部门审核。

记者：是否继续实行定额补贴？如何确定补贴额？

答：2014年中央财政农机购置补贴资金继续实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。通用类农机产品最高补贴额由农业部统一确定；纳入多个省份补贴范围的非通用类农机产品最高补贴额由农业部委托牵头省组织，有关省份参加共同确定；其他非通用类和自选品目农机产品补贴额由各省自行确定。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。

补贴额的确定应遵循“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则。测算每档次农机产品补贴额时，总体应不超过此档产品近三年的平均销售价格的30%，重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械和四川芦山、甘肃岷县漳县地震受灾严重地区补贴额测算比例不超过50%。严禁以农机企业的报价作为平均销售价格。相邻省份应加强沟通、相互协调，防止出现同类产品补贴额差距过大。

中央财政资金单机最高补贴额保持不变，一般机具单机补贴限额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元；甘蔗收获机单机补贴限额可提高到20万元，广西壮族自治区可提高到25万元；大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可提高到40万元。

记者：2014年的补贴对象如何确定？

答：2014年农机购置补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。

在确定补贴对象时，不得优亲厚友，不得人为设置购机条件。县级农机化主管部门负责补贴指标确认通知书审核，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机补贴农民。补贴指标确认书和政策告知书不得明示生产企业和具体产品等信息。在申请补贴对象较多而补贴资金不够时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先补贴。

对每一个补贴对象年度内享受补贴购置农机具的台（套）数或享受补贴资金总额应设置上限，具体由各地结合实际自行确定。补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。

记者：2014年在补贴资金兑付方式创新试点方面，有什么新举措？

答：今年将继续在全国范围内倡导实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的兑付方式创新试点。购机款由农民与农机产销企业按市场规律，自主商议、自行确定。

农业部、财政部规定，已经在全省范围内实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”资金兑付方式的省份，2014年要继续巩固完善；已经在部分市县开展该试点的省份，要在全省范围内试行；尚未开展该试点的省份，要选择部分市县或在全省范围内试行；确实不具备试点条件的，省级农机化主管部门、财政部门应报请农业部、财政部审核。

为确保试点取得预期效果，要求各地认真调研，周密考虑，科学设计，制定切实可行的试点方案。对于试点过程中有可能出现的资金结算进度慢、农民筹资难等问题要有应对预案，妥善解决。为缓解农民、农业生产经营组织筹资压力，各级农机化主管部门、财政部门应积极协调当地金融机构创新信贷服务，对符合条件的购机者提供必要的资金支持；要切实加快补贴资金兑付和结算，补贴启动实施后农机化主管部门至少要按月提交相关资料，财政部门至少按月组织兑付和结算工作，确保兑付和结算进度高于时序进度。同时，鼓励企业与农民自主议价、自主商定付款方式。

记者：2014年补贴信息公开方面有哪些要求和措施？

答：按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机〔2011〕33号）要求，各级农机化主管部门会同财政部门要广泛深入宣传补贴政策，及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。

省、县级农机化主管部门要主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息，严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行账号等个人隐私信息。县级农机化主管部门要把补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将享受补贴情况作为村务公开的内容。要严格执行公示制度。在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息，公示环节设置的次序和次数由各省确定。对价格较低的机具可将购机与公示同时进行。

在年度补贴工作结束后，县级农机化主管部门要以公告的形式将所有享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农业（农机）部门网站（页）上公布，并确保5年内能够随时查阅。2014年年底前，各级农机化主管部门须按规定开通完善农机购置补贴信息公开专栏，及时全程全面公开信息，主动接受社会监督。

农业部将省级农机化主管部门信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考核内容，按季度抽查并通报抽查结果，省级农机化主管部门也要定期对市县组织抽查并通报结果。

记者：2014年如何加强农机购置补贴政策实施监管？

答：各级农机化主管部门、财政部门要全面履行监管职责，把《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（财农〔2011〕17号）、《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》（农机发〔2013〕2号）等要求落到实处。

省、地两级农机化主管部门监管工作的重点是组织协调、培训指导和督促检查县级农机购置补贴监管工作的落实。要不定期地组织明查暗访，对发现的问题及时曝光，及时处理，把问题遏制在萌芽状态。各级农机化主管部门要及时逐级上报发现的违法违规违纪问题；省级农机化主管部门要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报农业部、财政部及驻农业部纪检监察机构，农业部每年向社会集中公布两次。县级农机化主管部门要在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实，特别是对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”，逐台核实的机具范围和机具核实方式由省级农机化主管部门确定。农机鉴定机构要规范鉴定行为，严把鉴定质量关。

各级特别是基层财政部门要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。县级财政部门要会同农机等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实，并将抽查核实及处理情况上报省级财政部门、农机化主管部门。省级财政部门应督促和指导基层财政部门做好农机购置补贴政策实施监管工作。

地、县级农机化主管部门要对农民投诉多、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范等问题进行调查核实，并报省级农机化主管部门；省级农机化主管部门应对有关农机生产企业或经销商进行约谈告诫，提出整改意见，对整改不力的可暂停或取消补贴资格。对于存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业，要按规定取消经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。

记者：农机报废更新补贴已经试点了两年，今年是否继续推进？还将开展哪方面试点？

答：2013年在山东等11个省（区、市、垦区）开展农机报废更新补贴试点工作，全年共报废老旧农机超过1.5万台，有力地促进了农机装备结构调整和布局优化。

为巩固试点成果，根据2014年中央1号文件精神，继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开展农机报废更新补贴试点工作，操作办法参照《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号）执行。同时，要求各试点单位不断总结工作经验，完善操作办法，进一步提高农机手参与报废更新的积极性。

第8篇：作业设计与实施指导意见范文

为深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅关于转发省教育厅等部门《关于进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育的意见》和《市执行“三项规定”，落实“五个严格”，保证一小时运动，全面提高教育质量的实施意见》精神，进一步落实市教育局关于在中小学生中开展“三会”活动的文件精神，培养学生养成“会休息、会学习、会健体”的良好习惯，引导学生智慧、主动地安排假期生活，学会珍惜时间，并有效地利用时间，过一个充实、丰富的暑假。根据我区实际，特制定本活动指导意见。

二、具体要求

（一）建立保障机制，加强协调配合

各校要成立以校长为总负责人的“三会”活动领导小组，领导小组要协调好“三会”的实施工作，建立健全暑期“三会”制度，落实“三会”方案，做好宣传动员工作，使“三会”活动深入人心。在6月30日前需完成以下工作：

1.开好几个会，即教师会、学生会，有条件的还可以召开家长会；

2.发放“告家长书”；

3.利用网络、家校路路通等渠道方式向家长公布学校“三会”活动的安排，校园场馆、设施开放的时间，以便家长了解、监督，形成合力，促使学生“三会”习惯的养成，提高三会“活动的针对性、实效性和科学性。

（二）充分利用资源，开放各种室场

根据省教育厅文件精神，假期内各校均不得安排返校日或返校活动，但是要积极开放各种室场满足学生需求，本着学生自愿参与的原则，学校应做好保障服务工作。

1．有条件的学校尽可能为学生开放图书馆、实验室、计算机房、体育、艺术等场所等。条件有限的学校可进行辅导区内统筹的方式，尽可能地多为学生开放场所。具体有三项要求：

（1）场馆开放每周不少于二次，时间安排原则上为上午8:00-11:00；

（2）场馆开放时必须安排一名学校领导担任总值班，负责协调、管理各项活动；

（3）各项活动应由专人负责，同时要考虑到学生人数及校园和交通安全等事宜，确保学生安全，开放期间，并做好各项活动的记录。

2．假期中，区科文中心内的图书馆也将为学生免费开放少儿阅览室。开放时间为周一下午（12:30-17:30）；周二到周日全天开放（8:30-17:30）。学校应将相关事项告知学生和家长。

3．各校要在6月30日前将假期内室场开放的场馆名称、开放时间、值班教师、时间安排等相关内容，具体见《平江区2010年暑期学校开放活动安排表》（详见附件1）报局教育科。

（三）提高自学能力，科学有效健体

1．督促指导学生提高自学能力。根据省教育厅文件精神，学校要合理布置学生假期作业，学生每天的书面作业量要与平时的要求相当。开学后，教师对学生的假期作业要每题必改、认真反馈，不得布置教师不批改的书面作业。各校应根据区教研室制定的《平江区2010年小学生暑期自学活动方案》（详见附件2）开展自学指导。具体要求为：

（1）班主任要对学生明确暑期“三会”的目的和意义，培养学生主动学习、主动健体的意识；

（2）要为学生合理分配好假期中的学习任务，调控好每天的作业总量及活动量；

（3）任课教师要根据学科特点具体指导学生如何把握学科学习的重点、方法，做到预习与复习相结合；

（4）指导学生制定好切实可行的“三会”活动表，并要求学生于放假前将个人“三会”活动表交至班主任处备案，班主任择优将学生个人“三会”活动表公布到校园网页，并指导学生相互学习，修订方案。

2．积极投入体育艺术节活动。假期内，我区将结合“三会”活动举办首届体育艺术活动节体育活动（详见附件3《平江区首届体育艺术节活动方案》），包括国际象棋、中国象棋、围棋、乒乓球、羽毛球、体操、跆拳道、轮滑、汽车模型、飞机模型、航海模型、跆拳道、武术套路、体操等项目，各校要根据活动方案组织好学生参赛。

3．组织学生参与“七彩童年”少儿才艺大赛。区少年宫将于暑假期间举办平江区第五届“七彩童年”少儿才艺大赛，活动内容包括音乐、美术、舞蹈、戏曲、表演、书法、绘画等项目。各校要组织好学生参赛，丰富学生的暑假生活，使学生全方位提高才能。具体内容(详见附件4)《第五届平江区“七彩童年”少儿才艺大赛活动方案》

4．丰富兴趣小组活动。各学校要根据自身特点，积极组织学生参与各种类型的社团活动，重点参与计算机操作竞赛、课件制作、程序设计、机器人、建模、模型制作等科技创新活动。

三、评选表彰

各学校要充分利用网络、家校路路通、家访、电话等渠道定期了解学生“三会”活动的开展动态情况，并进行指导。（请将了解到情况作为过程性资料进行书面留底存档），对于自学态度认真、方法得体、成效明显的学生要及时予以表扬和鼓励。同时要创新评价方式，对在“三会”活动中成绩突出的学生，可以作为期末“三好生”评比中予以优先考虑条件之一。假期中，我区将根据市局有关评选的要求，陆续开展以下评选活动：

1、市、区2010年中小学生“三会”活动先进个人评选（详见附件5）

2、市、区“三会”优秀个案网上展评活动（详见附件6）

注意事项：

1.由于以上评选活动均在暑期中进行，请各学校在放假前，将活动组织好，并落实到位。

2.严格按照时间要求，准时上报。

第9篇：作业设计与实施指导意见范文

按照省政府07年33号明电的规定，分局组织召开2008年第四季度煤矿安全监管监察联席会议，旨在通报今年前三个季度的工作，总结经验，汲取教训，振奋精神，团结一致，共商对策，更加扎实地抓好煤矿隐患排查、瓦斯治理、安全高效矿井建设及近期的各项工作，控制重大事故，减少一般事故，全面实现今年的工作计划和目标。前面，我们共同传达学习了国家安委办《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》和省政府关于防治煤与瓦斯突出的《会议纪要》，部分市县监管部门和企业交流了瓦斯治理的经验。

下面，我代表分局作一发言。

一、今年1-9月区域煤矿安全及监管监察工作的基本情况

（一）煤矿事故情况

今年以来，区域各级政府、监管部门和煤矿，切实开展隐患排查治理及“回头看”，继续深入进行煤矿关闭整顿和瓦斯治理，开展安全高效矿井建设，区域煤矿安全工作取得了一定成效。今年1-9月区域煤矿发生事故40起，死亡47人，控制在省下达进度指标内（全年指标86人）,百万吨死亡率为3.63。其中，xx市发生事故27起、死亡34人（xx区发生事故2起、死亡2人，达县发生事故4起、死亡6人，xx县发生事故3起、死亡7人，xx市发生事故4起、死亡5人，大竹县发生事故5起、死亡5人，xx发生事故3起、死亡3人，xx电集团公司发生事故3起、死亡3人，xx煤矿发生事故3起、死亡3人）在年指标控制进度内，百万吨死亡率5.17；xx市发生事故10起、死亡10人（xx市发生事故4起、死亡4人，xx县发生事故5起、死亡5人，xx区发生事故1起、死亡1人），在年指标控制进度内,百万吨死亡率1.73；xx市发生事故3起、死亡3人（均发生在xx县煤矿）,百万吨死亡率5；广能集团公司、xx市南江县和xx市xx县未发生事故。其中发生较大事故1起、死亡5人（xx县大坪煤矿1.10水害事故）。

10月份已发生事故6起，死亡7人（xxxx市招勋三煤矿发生顶板事故死亡2人，xx县青山煤矿发生运输事故死亡1人，xx市红旗煤矿发生顶板事故死亡1人，xx（xx煤矿）北井发生顶板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤矿发生顶板事故死亡1人，xx电集团公司金刚煤矿发生顶板事故死亡1人）。

（二）今年煤矿事故的主要特点

1、从事故发生时段分析，1-5月发生事故15起、死亡19人，6-9月发生事故25起，死亡28人，前五个月平均每月不足4人、百万吨死亡率2.95，但后四月平均每月达7人、百万吨死亡率上升到4.3，百万吨死亡率上升了46。事故发生除与6-9月气候转换、天气炎热、雨季等自然因素导致煤矿事故高发有关外，还与近几月煤价较高、煤炭供不应求、电煤供应紧张，部分煤矿安全认识不到位、安全与生产关系处理不当、抢产量赶进度有直接关系。

2、从事故类型看，顶板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，运输事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（护）机（械）电（供电）运（输）等基础建设、从根本上提升办矿条件和管理水平、落实现场安全监管，有效减少和控制一般事故，仍是当前区域煤矿安全工作的重点。

3、从考核煤矿安全整体水平的百万吨死亡率来看，仍大大高于全国、全省水平，特别是xx、xx市煤矿事故百万吨死亡率还很高。区域煤矿的安全生产形势仍然十分严峻，煤矿的安全保障能力和管理水平还亟待增强和提升，还远没有达到可防可控的程度，抓好区域煤矿安全及监管监察工作仍任重道远，需要经过我们艰苦长期努力。

4、出现了今年第一起瓦斯事故。达县新桥煤矿8月6日发生水仓掘进工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。该起事故死亡人数尽管只有2人，但从事故发生的原因看，其事故教训值得认真总结。一是矿井没有按《加强小煤矿安全管理的指导意见》和相关法律法规规定设置专门通风瓦斯管理机构、配备专职人员；二是矿井采空区没有按照规定标准封闭严实，倒风季节导致采空区有毒有害气体进入矿井作业区（xx富源煤矿曾发生过该类事故致死六人）；三是向掘进面供风的局扇安设位置不当，将进入矿井的采空区废风送入掘进工作面；四是矿井瓦斯监控系统不完善，没有在该掘进面和局扇安装点设置瓦斯探头，起到自动报警监控作用；五是现场安全管理失控，瓦斯检查空班漏检，现场安全管理流于形式，没有及时发现并消除掘进面瓦斯积聚的事故隐患；六是作业人员在停开局扇情况下仍冒险进入作业点作业；七是从事故发生的整个过程看，上至业主、矿长，下至作业人员，特别是特种作业人员，都表现出了低瓦斯矿井从业人员对通风瓦斯管理工作的蔑视，这是最严重的、最危险的隐患。

（三）1-9月分局监察工作的主要情况

1、累计监察各类煤矿459矿次（已大大超过全年三项监察计划数），其中国有重点煤矿44矿次、国有地方煤矿16矿次、乡镇煤矿399矿次。

2、累计查出隐患2259条，实际完成整改1863条，隐患整改率92。

3、查处煤矿事故40起，结案37起，建议给予党纪政纪处分6人，移送追究刑事责任3人。

4、累计作出行政处罚100矿次（国有重点1矿次、国有地方4矿次、乡镇煤矿95矿次），责令停产整顿7矿次，暂扣《煤矿安全生产许可证》28矿次；经济处罚73矿次，罚款527.48万元，其中事故罚款431.58万元，预防性监察罚款95.9万元。

二、区域煤矿安全生产及监管监察工作中存在的问题

（一）煤矿在安全生产方面存在的主要问题

1、技术管理力量缺乏

大部分煤矿没有按《加强小煤矿基础管理的指导意见》要求，配备煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长及煤矿技术负责人，以及采掘、通风、机电运输和地质测量方面的工程技术人员，使煤矿的主要安全生产技术管理工作无法落实；

2、采掘部署不正规，“两改”进展缓慢

（1）部分矿井重采轻掘、掘进单进水平低、采掘关系失调，安全生产秩序不正常（仍实行前进式开采）；

（2）大部分矿井采煤工作面仍使用木支柱、金属磨擦支柱，主要运输、回风大巷没有布置在岩石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支护等原始形式和方式的较多。在对巷道进行维护时，没有制订和落实管理维护措施和安全技术措施，致顶板事故多发；

（3）溜煤眼和急倾斜人行上山的管理不到位，设计溜煤眼时没有防止堵塞和处理堵塞的安全技术措施，管理措施上没有严禁人员私自进入溜煤眼的规定和措施，急倾斜人行上山没有可靠的防坠措施或坚持伪倾斜布置，致溜煤眼和坠落事故多发；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分矿井没有专门设置“一通三防”管理机构并配备人员，通风瓦斯管理工作不落实，达县新桥煤矿瓦斯事故发生的教训值得区域煤矿特别是绝大部分低瓦斯矿井认真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤与瓦斯区域性防突工作不落实，矿井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯预抽达不到抽采指标的规定安排掘采作业，部分煤与瓦斯突出矿井没有制定和落实确保瓦斯抽采达到国家规定指标的监管措施；落实局部防突的“四位一体”措施不到位，进行瓦斯预抽后没有进行效果检验便安排生产，作业现场安全防护措施实行不严格等；

（3）部分开采突出矿井同一突出煤层的矿井，迟迟没有按规定落实“四位一体”防突措施或申请进行突出危险性鉴定；

（4）矿井“一通三防”管理不到位，没有定期测风调风，未按质量标准要求设置通风构筑物和设施，矿井主要通风构筑物质量差，个别矿井采区仍使用风帘控风，施工煤层上山局部通风管理不严格；煤矿用安全仪器仪表（风表、瓦检仪、各种传感器、自救器等）没有定期送检和维护；不经审查批准擅自增加采掘工作面，造成通风系统混乱和“三超”等；

（5）未按规定建设井下瓦斯和安全监控系统，井下探头和传感器数量不足，设置位置不当，且没有定期校正，风电、瓦斯电断电闭锁装置不可靠；

（6）与相邻矿井、采空区贯通，实测矿井总进风与总回风差距很大，矿井通风系统不独立、不可靠，个别矿井主要通风上山断面极小，矿井通风阻力大、总风量不够；

4、机电设备管理不到位

（1）未按《煤矿安全规程》和相关规定选用符合各类矿井井下使用要求的电器设备，并定期整定、校验，井下仍存在明令禁止使用的设备；个别矿井擅自甩开井下漏电保护安全装置；

（2）提升斜坡的安全保护装置（特别是跑车防护装置）不完善或不能正常运行，斜坡提升用连接装置未定期作抗拉试验，且与平巷用连接装置混用；斜坡提升管理不到位，提升时井底车场所作业人员未进入躲身洞，部分煤矿井底车场躲身洞位置不当；部分煤矿使用的斜坡运输车辆无“ma”标志；

5、排水方面存在缺陷

个别煤矿主要排水设备缺检修水泵，主要排水管路无备用，有的没有并联运行；

6、放炮管理不到位

（1）个别煤矿放炮人员配备不足，采用流动放炮形式进行井下放炮作业；

（2）井下放炮作业后，没有按规程规定巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支架、拒爆、残爆等情况并及时处理；

（3）井下违章用放炮器作导通检查，违章使用不符合安全规定的爆破器材，井下放炮母线仍使用铁芯线且固定铺设；

7、其它方面存在的问题

（1）被各级煤矿安全监管监察机构责令停产整顿的煤矿，按446号令的规定落实现场监管不力；

（2）改扩建煤矿擅自增加井口（系统）、没有编制施工组织设计和计划、擅自修改设计、边建设边生产、不按设计工期组织施工等；

（3）部分县仍存在非法煤矿、非法生产的现象，个别地方甚至非法开采发生事故；

（4）部分煤矿安全主体责任落实不到位，仍存在重生产轻安全、重效益轻投入等问题。

（二）在监管监察工作方面存在的问题

1、安全监管力量不足，难以适应日益繁重的煤矿安全监管工作需要。

（1）个别县区仍没有按省政府规定落实安全执法队伍和人员，个别产煤县安全执法队伍中配备的专门负责煤矿安全监管的人员比例达不到省局规定的50以上，且部分人员没有经过系统的煤矿安全业务和行政执法知识培训，业务水平和能力不能适应监管监察工作的需要；

（2）个别县区没有严格按省政府规定落实煤矿驻矿监管的制度，没有切实解决好驻矿监管员的津补贴、补助、待遇和为其履行职责进行培训、购置安全装备、解决车辆费用等，驻矿安监员待遇低、素质不高、队伍不稳、不能正常履行职责。

部分县驻矿安监员工作定位不准，没有将主要职责放在代表县监管部门监督煤矿按审批同意的采掘面和入井作业人数组织生产、防止煤矿越界开采、禁止煤矿擅自增加井口（系统）的等非法违法生产的关键上来，个别煤矿仍有非法生产情形，而驻矿监管人员竞熟视无睹，使驻矿监管制度流于形式，没有发挥应有作用。

2、煤矿安全监管监察工作亟待改进和加强

（1）个别县区贯彻执行上级有关煤矿安全的政策措施态度不坚决、工作不彻底。工作中考虑本地的基础条件、利益、关系较多，对执行上级政策措施打折扣，致煤矿安全生产条件和管理水平改善提升不大、不快，与先进地区的差距甚至逾来逾远。如在实行煤矿采掘工作面审核、入井人数核定公示方面，个别县区监管部门把关不严，出现了煤矿报多少审多少，有的矿井批准了十多个掘进面；

（2）“执法不严、工作不实”问题仍然存在。许多问题和隐患不是没有发现，而是发现后没有及时处理。一些同志存在着一些思想顾虑，遇到困难缩手缩脚，不敢碰硬；对一些重大隐患和问题，虽然也采取了执法措施，下达了限期整改、停产整顿等指令，但是没有跟踪落实，致使一些隐患长期得不到有效整治，出现同一隐患在同一矿井多次重复甚至同类事故重复发生的“怪圈”。

3、监管监察“合力”亟待增强。煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管部门的沟通协调机制、联合执法机制尚需进一步健全和完善，依法对地方政府和监管部门的监管工作督促检查不够，发挥基层监管力量抓面、煤监机构抓点、攻坚、破难的作用不够，个别基层监管部门对煤矿监管乏力，甚至还有为煤矿说情的情况。

4、对中介服务机构缺乏有效监管。部分中介服务机构重收费、轻服务，没有认真履行维护管理职责，部分中介机构为收费，帮煤矿说话，不惜造假作假，已影响了煤矿安全监管工作的正常推进。如投入巨额资金建设的煤矿瓦斯监控系统、各级瓦斯监控平台，由于管理维护不到位，使部分矿井瓦斯监控系统几乎瘫痪，不能正常发挥作用，大部分监控平台正常上线率仅30左右。

5、对煤矿的工作指导不够。一方面煤矿安全要求越来越高、越来越严，二方面煤矿基本的安全技术管理力量缺乏，短期内又无法从根本上改变，二者反差很大。煤矿安全监察部门对煤矿的宣传教育和技术指导服务亟待改进和加强，以暂时弥补煤矿技术管理力量严重缺失的不足。

6、据部分县煤矿安全日常监管和执法工作情况看，还普遍存在下列问题

（1）行政执法工作亟待规范。一是使用执法文书不规范，应使用的执法文书没有使用，如个别处罚案件缺现场检查笔录，普遍缺复查意见书、立案决定书、调查取证等；二是现场检查笔录制作不规范，矿井基本情况描述不细，隐患没有尽可能地定量描述，大量使用风量较弱、支护差、监控系统不完善等语言；三是现场处理缺乏针对性，个别隐患现场处理决定不当，如停止使用、停止作业、立即封闭等，应从服务、指导和便于煤矿实施的角度增强针对性；四是行政处罚的实施情况及隐患整改情况没有闭合，处罚执行依据未存档，隐患整改情况没有及时复查和处理（罚）；五是对应予处罚的隐患和违法违规行为没有按相关法律法规处罚，如对部分地区矿井通风系统不独立没有按重大隐患查处，对没有严格执行瓦斯检查制度、不按作业规程管理顶帮、没有防尘设施、特种作业人员配备不齐（无证上岗）、安全仪器仪表未定期送检、作业现场安全设施不齐全（运行不正常）等没有严格按相关法规处罚（理），对擅自增加井口（系统）、开采保安煤柱、越界开采等没有按相关规定处理处罚、移送关闭等；六是选用行政处罚的依据不当等。

（2）检查煤矿矿次虽多，但执法效果较差，特别是促进煤矿按期整改隐患的机制未形成，致同类隐患重复出现，我们曾调阅了某县对一煤矿的检查记录（文书），发现各级监管监察机构、部门每年到矿检查达数十次之多，但每次检查发现的隐患和问题都基本相同，长期下去不但将有损监管监察执法机构的执行力，而且严格要求属失职渎职行为（关键时候将成为执法不到位的证据），必须彻底加以改变。

三、下步工作意见

四季度是全年工作的重点，也是历年工作的难点，我们要按省局部署，采取扎实有效措施遏制事故，全面抓好煤矿安全及监管监察工作。结合区域煤矿安全工作实际，要切实抓好以下工作重点。

（一）抓好煤与瓦斯突出灾害的防治

今年以来，省内宜宾、乐山等地连续发生煤与瓦斯突出事故，仅一次死亡十人以上的就已发生二起，特别是一些之前没有瓦斯动力现象和从未发生过突出的高瓦斯矿井发生煤与瓦斯突出事故，其深刻教训值得认真汲取。为此，省局专门下发了《防治煤与瓦斯突出事故的紧急通知》对该项工作提出了明确、严格的要求，分局与市县监管部门共同研究也采取了一些措施并发了文件，我们要共同督促煤矿抓好落实。

1、进一步落实防突工作责任落实。煤与瓦斯突出矿井必须建立专门管理工作机构和专业防突实施队伍。防突专门管理机构工作人员必须取得由有资格的培训机构培训合格的安全管理资格证持证上岗；专门防突实施队伍操作人员是煤矿特殊工种作业人员，必须取得由有资格的培训机构培训合格的特种作业人员操作资格证持证上岗。上述人员必须严格按《防治煤与瓦斯突出细则》实施“四位一体”防突措施，凡一个环节不落实或不到位，严禁组织生产。

煤矿业主和矿长必须全力支持并督促检查防突机构和防突人员的工作，既要赋予其保障实施职责的权力，如停产权、撤人权等，又要督促工作到位，坚决防止“麻痹大意”、“应付了事”和“走过场”。

2、严格实施煤与瓦斯突出矿井交换图制度，确保“抽掘采”平衡。所有矿井从十月一日起要严格按省局规定分类实施交换图制度，煤与瓦斯突出矿井必须如实绘制采掘工程平面图、矿井瓦斯地质图、通风系统图、监测监控系统图、瓦斯抽采系统布置图和瓦斯超限断电控制图并及时上报和交换。

3、凡是煤与瓦斯突出矿井，都必须纳入市、县贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”工作体系建设示范矿井，实施重点监管。

4、完善煤与瓦斯突出矿井区域性防突措施。有条件开采保护层的必须首先开采保护层，无条件的，优先选择布置超前岩巷，对突出煤层实施穿层钻孔网格预抽等区域性防突措施，突出煤层瓦斯预抽达到国家标准各企业标准后方可进入煤巷施工。

5、有煤与瓦斯突出矿井的县级煤矿安全监管部门应建立煤与瓦斯突出矿井防突监管制度，规范定期和动态检查煤矿采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等“四位一体”综合防治突出措施的行为，对措施制订、实施、修改、完善、创新和效果检查的责任体系建设情况进行科学管理，督促煤矿严格实施“四位一体”防突措施。

6、必须严格煤与瓦斯突出矿井的鉴定工作。凡xx山矿区开采k1煤层的矿井，一是在今年底前，必须按规定申请有资质的鉴定机构进行突出危险性鉴定，二是直接申报煤炭行业管理部门认定为突出矿井。逾期既不申请鉴定又不申报认定的，坚决停止生产、作业。对应该鉴定而没有鉴定的矿井发生煤与瓦斯突出事故，将从严追究有关政府及部门的监管责任；对煤矿应该申请鉴定而不申请鉴定导致煤与瓦斯突出事故发生的，一律按蓄意违章指挥追究责任。

我们必须向煤矿讲清楚：一是发生煤与瓦斯突出事故的机理十分复杂，xx县双岔河煤矿的煤与瓦斯突出事故发生在820米，超过原认可的始突标高200余米，今年汶川地震后省内煤矿发生突出又出现了许多不可预计的因素，切不要等到发生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根据近期发生的一些突出事故来看，部分煤矿不是先有动力现象再发生突出，而是突然发生突出事故造成人员伤亡、财产损失甚至关闭矿井，加之许多煤矿根本没有可靠的地质资料，故提前采取措施抓好“预防”是完全正确和主动的唯一办法；三是一个小型煤矿实施“四位一体”防实措施的投入也就是数十万元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上矿井都必须建立的，瓦斯抽出来还可以利用，每年花数十万元买到“平安”是值得的，也是应该的。相信煤矿在明白相关规定和道理后，会主动做好鉴定和防突工作的。

（二）坚决抓好煤矿瓦斯治理

国家、总局对煤矿瓦斯治理工作十分重视，今年八月专门以国务院安委办名义下发了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号），对全国煤矿瓦斯治理工作提出了32条指导意见（分局已向大家传达学习）。区域xx、xx、xx三县市是省上的示范县，也是瓦斯治理的重点。根据瓦斯治理“十六字”工作体系建设的有关要求，各县各煤矿要重点抓好以下几方面。

一是要全面把握“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”十六字工作体系的基本内涵和要求。瓦斯治理“十六字工作体系”是对瓦斯治理工作的总结和深化，既是经验总结也是工作要求，强化现场管理是瓦斯治理的根本，完善通风系统是瓦斯治理的基础，有效的监测监控系统是防止瓦斯事故的重要保障，强化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四个方面缺一不可，必须全面贯彻落实。我们一定要积极组织监管监察人员并督促煤矿主要负责人，认真学习，深入研讨，全面把握体系内容、标准，更好地贯彻实施。

二是要督促煤矿优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础性保障。优化生产布局要从设计、准备、生产等环节全过程体现和落实，必须科学安排生产，按能力、定员组织生产，保证生产秩序稳定，必须坚持正规开采（主要运输、回风大巷要布置在岩石中，要实现后退式开采），在生产准备与接替、采煤方法和工艺满足瓦斯治理的要求，必须严格按要求实施煤矿采掘面、入井人数核定和公示制度，坚决杜绝擅自增加采掘面和入井作业人数生产、施工。

三是各煤矿安全监管部门要督促煤矿认真制订工作规划、优化系统、整改隐患、确保投入，全面实现瓦斯治理“十六字工作体系”的要求。

在矿井通风系统方面，必须达到“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求。系统合理就是矿井通风系统要优化，采区通风系统要完善，采掘面通风系统要合理，要实行分区、独立通风，严禁不合理串联、无风、微风；设施完好就是风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施必须达到质量标准并保持完好无损，主要通风巷道有足够的断面并保持巷道不失修（某煤矿回风上山断面仅只有0.24m2）;风量充足就是矿井总风量、采掘面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产要求，并保证有足够备用系数；风流稳定就是要按规定及时测风、调风、保证采掘面及其他供风地点风量、风速持续均衡，局扇通风要符合《规程》要求，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须采用双风机、双电源、自动切换并必须考虑防灾需要，低瓦斯矿井也要推广使用。

在抽采达标方面，必须达到“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的要求。多措并举就是地面抽采与井下抽采相结合，因地制宜、因矿制宜，把矿井（采区）投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等多种措施结合起来，加强瓦斯抽放；应抽尽抽就是凡应当抽采的煤层，都必须进行抽采，把煤层中的瓦斯最大限度地抽出来，降低煤层的瓦斯含量（压力）；抽采平衡就是要求矿井瓦斯抽采达标（包括开采解放层）的进度与采掘衔接相协调、平衡，使采掘生产过程始终在抽采达标的区域内或保护有效的范围内进行；效果达标就是通过抽采，使吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的指标。

在监控有效方面，必须达到“装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速”的要求。装备齐全就是监测监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备要齐全，安装设置要符合规定要求，系统昼夜正常运行；数据准确就是瓦斯传感器必须按期校正，其报警值、断电值、复电值要准确，监控中心实时反映监控部位瓦斯的准确浓度，其他传感器反映监控场所的真实状态；断电可靠就是当瓦斯浓度超限时，能够及时切断工作场所的电源，并保持闭锁状态(dw系列开关必须停止使用)；处置迅速就是要制订瓦斯事故应急处置预案，当瓦斯超限和各种异常现象出现时，能够迅速作出反映，采取正确的应对措施，使事故和异常得到有效控制。

在管理到位方面，必须达到“责任明确、制度完善、执行有力、监督严格”的要求。责任明确就是要把瓦斯治理和安全生产的责任细化、分解落实到各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理、总工，下到作业场所的作业人员，都要明确自己的具体职责（责任、技术管理体系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循，并不断改进和完善瓦斯治理的各项措施（瓦斯检查、调整通风系统、巷道贯通、瓦斯排放、机电设备防爆检查等）；执行有力就是要加大贯彻执行的力度，在抓落实上狠下功夫，坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；监督严格就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查，切实落实各项管理制度。

四是要督促煤矿在本月底前完成单井瓦斯监控系统的升级，逾期没有完成的要坚决停止生产，加强单井瓦斯监控系统的监管，确保正常运行；督促加强矿井瓦斯监控平台的管理和维护，确保年底前正常上线运行率达到80以上，对管理维护不力的要追究相关责任人责任；各市县煤矿瓦斯监控中心要制定瓦斯超限和各种危险情况的处罚预案，并认真贯彻执行，及时、准确地处置各种险情，对煤矿重大瓦斯超限险情，要果断命令煤矿停止作业、断电闭锁、撤出作业人员，严禁瓦斯超限作业；处山区煤矿要积极与科研单位合作解决监控系统防雷电问题，据学习时请教专家，前不久龙滩煤矿的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷电所致，特别是致全井监控系统瘫痪可能性极大。

五是要落实专人，从十月一日起，按省局会议纪要分级实行交换图制度，国有重点矿交换到分局，年产九万吨以上煤矿交换到市局，其余煤矿交换到县局。需要提出的是，xx、xx个别煤矿还没有专门技术人员，实施这项工作还有一定难度，建议各县可联系组织一些短期培训，以推进该项工作的顺利实行，促进煤矿有计划组织生产，杜绝抽掘采失调。

六是要加强对煤矿瓦斯治理工作的监管监察和技术指导。要严格煤矿瓦斯治理的安全准入，将煤矿瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容；要将瓦斯治理体系建设作为煤矿安全监管监察的重要内容，加大执法力度，强力推进体系建设工程；要根据上级要求，结合本地实际，制订对煤矿瓦斯治理“十六字工作体系”建设工作监管监察的标准，并严格对照检查和执法；要把瓦斯治理体系建设纳入监管监察工作重要内容，加强对煤矿、基层监管部门的工作指导和服务。

（三）抓好煤矿水患的治理

煤矿水害防治，是煤矿除突出、瓦斯灾害的又一个重点，各县要根据自身实际督促煤矿抓好防范，特别是有水害威胁的矿井是重点。一要督促煤矿摸清矿井水害；二要要督促煤矿根据矿井水害情况针对性编制《矿井防治水措施》和《矿井防治水预案》，并严格实施；三是有水害威胁矿井，要严格按《煤矿安全规程》编制探放水设计和安全技术措施并严格贯彻执行；四要要督促煤矿特别是业主要确保防治水的人、财、物、设备、技术及经费的投入；五是存在安全隐患不能保证安全生产的煤矿在汛期要坚决停止生产。

（四）以顶板灾害治理为重点，抓好煤矿事故防治

为全面预防煤矿事故，最近，国家局相应下发了加强顶板、机电运输、粉尘、水害等灾害防治的通知（已放分局网站上），要督促煤矿认真贯彻落实。根据区域煤矿安全工作实际，要全面防范和大幅度减少煤矿事故，必须以顶板灾害治理为重点，兼顾机运、放炮、火灾、其它灾害的防治。

在顶板事故防范方面：一是要加快煤矿支护改革。采煤工作面要尽可能使用液压支架、单体液压支柱铰接顶梁或柔性掩护支架，坚决淘汰木支柱，逐步淘汰金属磨擦支柱，采空区必须作回柱放顶和充填处理；巷道应优先采用锚索、锚杆金属网喷浆（砼）和金属支架等支护方式控顶，并使用前探支架作掘进面的临时支护，淘汰木支柱（架）支护巷道，逐步淘汰不支护巷道。二是要推行后退式采煤方法，减少采掘压力影响、破坏。三是要加强对巷道维护工作的管理，减少巷维事故。

xx市部分煤矿在开采下分层煤炭时，受原开采上分层煤炭时留下的煤柱威胁，工作面经常出大面积冒顶，危及作业人员安全，我们共同要督促上述煤矿聘请专家攻关，制订切实可行、有效的安全技术措施，落实防范措施，保障安全生产。

在预防机电运输事故方面：一是要注意设备选型，防止继续选用淘汰设备；二是要加强对设备的维检修，杜绝不符合规定设备进入井下；三是要加强对设备、系统的整定、校验，保障正常运行；四是要加强对各类安全保护装置的维护，严禁私自取消安全保护装置；五是要严格执行操作规程，严禁违章作业；六是要加强要害场所的管理，严格执行“非工作人员禁止进入”的规定；七是要严格劳动纪律和岗位管理，杜绝误操作等。

在预防井下放炮事故方面：一是要严格放炮人员管理，严格执行非经培训合格人员禁止从事井下放炮作业；二是要严格执行井下放炮时的人员清点、警戒、三人连锁、放炮后检查等管理制度，杜绝违章作业；三是禁止使用不符合相关规定的放炮器材和设备，井下放炮坚持使用好水炮泥；四是要严格按规定处理残炮、拒爆等。

在预防其它事故方面，主要是要加强对井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急倾斜人行上山禁止做成直巷，应分段或伪倾斜布置，井下溜煤眼应有防治堵塞和堵塞后的处理措施，禁止人员进入溜煤眼作业。

在预防煤矿火灾方面，随着煤矿井下机电运输设备的大量使用，值得各县各煤矿高度重视。一是要高度重视火患、火险，重视防火意识和基本知识的培训，发现火险立即处理；二是机电运输设备的保护装置必须齐全可靠，随时能发挥保护作用；三是井下电缆、皮带、风筒等必须达到阻燃要求；四是井下作业场所按规定设置防灭火器材；五是矿井建立可靠的监控系统；六是凡是有自燃发火倾向煤层的煤矿，必须按规程规定完善预防和处理措施方可组织生产。

预防和减少煤矿事故的一个重要手段，是必须加强对作业人员特别是特种作业人员的培训，持证上岗，以预防和减少“三违”实现预防和减少煤矿事故的目的。

（五）抓好对资源整合矿井的安全监管

当前，部分煤矿将进入资源整合实施阶段，容易导致盲目施工和违规生产事故，分局专门制发了《加强对资源整合矿井安全监管的指导意见》供大家参考。当前主要应把握以下几方面：

一是被整合矿井必须关闭到位，并落实责任防止其违规组织生产，关闭后需要利用的井口，必须按批准的《初步设计》的利用时间和顺序进行。二是实施资源整合矿井的审批手续必须齐全。三是施工、监理单位应具备规定的资质条件，且对煤矿建设施工、监理负主体责任。四是必须按《初步设计》的施工组织顺序和劳动组织计划，编制月、季、年施工组织计划，并按施工组织计划施工；施工期间严禁生产煤炭，根据设计在煤层内施工的少量工程煤，必须报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门按月按规定核定并严格检查，严禁以施工为名生产煤炭；五是督促煤矿严格按设计的质量标准和要求施工，确保建设项目达到安全质量标准化标准，建设本质安全型矿井；六必须按《初步设计》的工期完成工程施工和按规定程序进行联合试运转、竣工验收；七是按规定办理相关证照后方可投入生产；八是所有资源整合煤矿都必须真正实现国家十二部委一个证照、一个生产系统、一个管理班子、统一生产经营的“四个一”规定。

（六）抓好煤矿的安全高效矿井建设，从根本上提升煤矿办矿条件和安全管理水平

小煤矿安全高效矿井建设的实质，就是利用煤矿安全生产的最新科技成果、先进技术、先进工艺和先进装备，改变传统的思维方式、生产模式和习惯，对小煤矿的生产模式、管理方式、采掘技术和工艺及煤矿通风、运输、供电等安全生产系统进行全面改造，提高采掘面单产单进，减少采掘面数量，优化安全生产系统，从而加强现场安全监管，从根本上提升小煤矿的办矿条件和管理水平，实现“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤矿、各级政府和煤矿安全监管监察部门特别是主要负责人一定要提高认识，转变观念，下定决心，克服困难，认真贯彻落实全省小煤矿安全高效矿井建设的总体部署，把小煤矿的安全高效矿井建设作为抓安全、促生产、快发展和深化煤矿关闭整顿、瓦斯治理、隐患排查等首要工作切实抓紧抓好。

分局根据省安委办《关于推进小煤矿安全高效矿井建设工作的通知》（川安办〔2008〕73号）、四川省小煤矿安全高效示范矿井建设现场会精神，结合区域煤矿自然条件及安全生产现状，提出了《推进小煤矿安全高效示范矿井建设的指导意见》。各县各煤矿要将该项工作作为近三年抓煤矿安全的主要工作，全面规划，分步实施，典型引导，以点带面，稳步推进地抓好小煤矿的安全高效矿井建设。主要应注意把握以下几个方面：一是要抓好宣传发动工作，讲清安全高效矿井建设的重要性、必要性和紧迫性，促进煤矿特别是业主自动地、主动地、积极地投入安全高效矿井建设；二是要结合煤炭资源整合、开发和煤矿长远发展规划，高起点、高标准抓好煤矿的安全高效矿井建设。在煤矿的办矿条件上要逐步提高、从严把关，主要运输回风巷道应尽可能布置在岩石内，不准采用前进式开采，逐步消灭裸巷支护形式，主要巷道断面和风量应有足够的备用系数，从源头上推动安全高效矿井建设；三是积极引导有条件煤矿尽可能地推广使用采掘机械化，做到应上全上，掘进面不能采用小型综掘机的煤矿必须实现机械装矸；四是根据煤矿隐患排查、瓦斯治理、关闭整顿和标准化建设的相关要求，结合矿井采掘机械化建设规划，对矿井通风、供电、运输、防灭火、安全监控等系统进行全面整治，从根本上改善煤矿的安全生产条件；五是必须改变传统落后的采煤方法、回采工艺和作业制度，以适应社会化大生产和煤炭行业健康发展的要求；六是要通过安全高效矿井建设，为煤矿培训一批安全技术管理人员和采掘运机械的维护管理人才。尽管安全高效矿井建设的主要内容是采掘运机械化，但二者绝不能简单划等号，绝不能因自然条件方面的缺陷而阻碍安全高效矿井的建设。

（七）进一步明确基层监管责任和标准，强化现场监管

根据分局调研的情况，建议各市县要以防止“三超（超能力、强度、定员）”生产、越界开采（含开采保安煤柱）、擅自增加井口（系统）为主要标准，作为基层特别是驻矿安监员的监管标准，进一步落实责任，建立现场监管制度，完善监管机制，坚决防止煤矿非法违法组织生产（作业）。能够实现此目标，就解决了区域煤矿安全监管监察工作中的主要问题，同时，也只能通过驻矿安监员才能真正落实到位，务请作为重点工作加以落实。