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今年来,市委、市政府十分重视招商引资工作,招商引资工作力度不断加大,取得了一定的成绩。目前,釉下五彩创意园、李畋中路开发建设、仙岳大庙旅游综合开发、台湾永贸鞋业、香港楚华腾瑞工贸、奇才(香港)国际贸易箱包等项目在谈,部分项目洽谈进展顺利,项目落户来势较好。但,也存在一些制约和影响招商工作发展的亟待解决的问题。
一、现状
(一)外商投资企业情况
到目前为止,我市有外商投资企业37家,其中陶瓷企业20家(电瓷企业2家),烟花企业9家,印刷企业3家,箱包企业2家,电子科技企业1家,塑料制造企业1家,电路板材料企业1家。外商投资企业分支机构3家,来自香港投资企业21家,美国投资企业3家,马来西亚投资企业2家,英国投资企业2家,澳大利亚投资企业3家,阿联酋投资企业1家,吉尔吉斯坦投资企业1家,利比亚投资企业1家,哈萨克斯坦投资企业1家,柬埔寨投资企业1家,台湾投资企业1家。正在审批将于近期落户的外商投资企业一家。
(二)近年引进项目情况
20__年至20__年,我市引进的较大项目主要集中在基础设施方面,有五环国际都会、东风大酒店、星海名筑、恒茂凯旋城等,产业项目湘州食品、卓阳电路板、红石资源、飞力达鞋业和华强鞋业。红石资源由于技术不成熟,目前还没有正式启动。
(三)我市招商引资工作在省、株洲所处位置
近几年来,我市招商引资工作一直是__省利用外资先进单位,株洲市红旗单位。08年我市的招商引资工作在全省123个县市区中处于第10位左右,在株洲市8个县市区中处于前4位。
(四)落户项目基本态势
近年来,我市招商引进落户项目基本态势是:房地产项目较多,产业项目较少,引领__经济发展的科技含量高的新兴产业更少;陶瓷产业小项目较多,完善陶瓷产业体系的项目少(如建筑陶瓷、工程陶瓷项目没有);沿海产业转移项目在谈的多,落户的少。
(五)今年一季度招商工作
面对竞争越来越激烈的招商引资形势,今年来,我们把夯实基础、跟踪客户和小分队上门招商作为工作的重心,目前完善了项目库、客商库、名企名家库和优惠政策一览表、项目进展表“三库两表”,编制了招商工作指南手册。组织开展了20__中山电光源产业招商、中国中部(__·__)电光源及配套产业基地启动仪式等一系列专题活动。先后四次组织小分队前往江苏、河南、中山等地叩门招商,1到4月,共接待了9批来醴考察的项目考察团。启动了港洽周活动,落实了项目责任制,对拟签约项目实行了人盯项目、人盯投资商的责任制。
二、存在的主要问题
一是目标不明,招商重点不突出。缺乏产业发展规划,引进和重点培育哪方面的产业政府思路不是很清析,招什么商,在哪方面重点招商指向不明确,导致招商工作缺乏“轴心”、“重心”和“主心骨”,由于招商指向模糊,招什么商成了招商局和招商人员自己的事,致使招商人员只能盲目出击,有时也感到很盲然,直接影响招商工作的效果。特别是在当前沿海产业转移的大背景下,我市如何发展以加工贸易为主导的加工制造业目标不明确,承接哪方面的产业,主攻什么区域缺乏定位,只是想到什么就做什么,听到那里有转移产业就到那里去,最终是什么也招不到。
二是氛围不浓,全民招商缺乏支点和动力。目前存在“两热”、“两冷”问题,即主要领导和分管领导“热”,招商部门“热”,乡镇、街道办事处和市直单位“冷”,企业更“冷”,致使招商引资工作跳“独脚舞”,唱“独角戏”,特别是乡镇自主招商意识不强,主动招商热情不高,对每年下达的招商任务一味怨天尤人,唉声叹气,有的甚至认为招商引资工作是额外负担,没有认识到招商工作是经济工作的重要组成部分。企业以商招商根本作用发挥不够,企业成功引进产业上下游产业项目基本没有。由于招商引资工作上热下冷,招商引资奖惩不到位,缺乏支点和动力,出现目前这种状况也就不足为怪了。
三是方式滞后,难以适应发展的形势。前些年,政府是招商的主角,随着市场经济体系的不断完善,政府配置市场资源的功能逐渐弱化和淡化,掌握的市场资源越来越少,因此,政府招商主角的角色也随之发生了变化,而在这种情况下,我们仍然沿用老办法,政府成了“走马灯”式的招商,到一个地方放一枪就走,场面非常热闹,效果却是非常之差,这样如何能招到商,更谈不上招大商。在尝试有偿招商方面,不敢闯、不敢试,不敢冒,畏首畏尾。
四是环境不优,难以支撑大招商格局形成和发展。首先是政策环境不优。投资商投资的最大动力是赚钱,而不会关注当地如何发展,我们招商的目的是通过投资商赚来发展自己,招商引资的辩证关系告诉我们,当地政府必须作出让步甚至牺牲眼前较大利益。目前,我们的优惠政策少,优惠幅度小是不争的事实,投资商对目前尽有的优惠政策能否落实到位还不持乐观态度。在广东300—500人的企业以个体户标准纳税,在__要以一般纳税人标准纳税,税收成本是广东的5倍以上,我们对沿海地区企业进行了调查,500人以下,年产值500万以下的企业,国税每月20__元左右,地税每月1000左右,这种税收标准,__远远达不到。运输成本,从__或长沙启运一个标准集装箱要比沿海地区高出5000元运输费用,水、电、气、劳动力的成本优势也没有明显优势,特别是本地劳动力给企业的管理增加了不少麻烦。萍乡市土地2.8万元/亩,在__可能是想都不敢想的问题。其次是政务环境不宽松。一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费没有得到有效落实,行政审批也有难度,一个企业落户需要到很多部门办手续,部门利益 还比较严重,单位主要领导在政府项目协调会上承诺的有关问题,到了落实时有的单位却是另外一番景象了。投资商对此现象只能发出感叹:在__办事真难。三是人文环境差。项目落户地环境令人心寒,老百姓阻工是家常便饭,要承包工程成了落户村组村民的约定俗成,如果工程没有承包,阻你的工、断你的电、掐你的水、挖你的路没商量,这几年落户的丰德利瓷业、湘华塑料、卓阳电路板、华强鞋业都遇到了这方面的问题。而这些问题非要市主要领导出面才能解决,致使工程工期一再延长,投资成本不断上升。另外,__人说__的坏话已经是__人常见的顾弊。
五是创新不够,难以引进能担当起对__经济发展有领军作用的大项目。在目前的招商引资形势下,按部就班,墨守成规是难以有作为的,因此,必须要有踩“地雷阵”的创新精神,招大商的格局的才能形成。因为,投资者追求的是资本最大化,每一步投资都非常慎重。作为政府对大项目的引进必然会有较大的牺牲。这几年,每当大项目谈到某个重要关节点、节骨眼时就卡壳了,致使双方不欢而散,项目不了了之。
三、主要对策
一要解放思想,转变观念。解放思想的核心和着力点是“放”。要放开手脚,放低门槛,放活体制,放活要素;要清除一切妨碍招商引资的阻力,消除一切影响招商引资的因素,拆除一切束缚招商引资的政策藩篱;通过“放”创造一切条件、抓住一切机会抢占招商引资的制高点。__要实现招商引资的大发展,必须从政策上敢放,从招商方式上敢放,从项目运作机制、体制上善于放,从服务上乐于放,努力打造适宜各种投资落地的跑道,适宜各种投资者创业创新的环境,让一切生产要素向我市聚集,放足水来“养鱼”。
二要突出产业招商重点。必须树立产业招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和烟花两传统产业,但,陶瓷烟花产业的发展史看,它们担当不起__跨越发展的重任。因此,必须下大力引进和培育新的产业,打造新的经济增长点。
引进和培育新产业必须要把__的资源优势与我们重点培育的产业体系紧密地结合起来。当前引进和培育新产业要围绕沿海产业转移中的加工贸易产业。因为,这类产业经过沿海三十年的发展已经有成熟的技术体系,完善的市场体系和现代企业管理经验,只是地域转移,成长性好,目前重点加强对鞋业、电子产业的跟踪,从小处着手,大处着眼,引进几个企业,逐步形成产业体系。同时要围绕完善陶瓷产业体系,在发展现有陶瓷体系的同时,大力发展建筑陶瓷,据了解,江西萍乡市自去年下半年到今年第一季度引进广东佛山的建筑陶瓷企业8家,产值过亿元的企业达2家,而__作为中国陶瓷产业基地之一却没有落户一家。
三要创新工作方式方法,推行全方位招商。实践表明,要真正形成招商引资的活力,必须转变过去单纯依靠政府主导,依靠一个或几个部门招商的做法,要把招商引资作为各项工作的重中之重,发挥全社会招商的积极性。要坚持向政府为主导,企业、行业协会组织为主体,活动为载体的全方位,立体化招商引资方向发展。
要激活全社会力量开展招商。目前各乡镇、市直单位招商动力不足、活力不够,潜力没有得到有效发挥,主要原因是角色错位,不把招商工作当作经济工作的重要组成部分。要发挥乡镇招商主角作用,要从完善考核机制入手,硬化并落实招商引资绩效考核机制,强力推进招商引资绩效考核末位陶汰,努力调动和发挥乡镇招商主体作用。
要积极尝试有偿招商方式。行业协会、商会掌握了大量的产业资源,他们对产业成长性、扩张、转移和产业发展方向十分了解,因此充分利用这方面的资源提高招商的有效性有十分重要作用。但行业协会、商会是介于政府与企业之间的民间组织,是市场经济的产物。我们要按照市场经济规律操作,可采取签定协议,按照项目落户个数按比例分期付款方式运作,依此,可提高招商效果,规避有偿招商风险。同时,招商部门要加强对投资业主的资信核实,掌握投资商的真实情况和产业发展情况,避免投资意图的虚伪和投资目的的欺诈行为。
四要创新运行机制,开展全程跟踪服务。要解决招商引资的软环境问题,必须采取有效措施,从机制上入手,严惩滥收滥罚行为,狠刹吃拿卡要等不正之风,切实为外来客商办好事,服务好。
一是创造宽松的政策环境,我们要进一步放宽政策,特别是对新型产业和能支撑产业发展起重要作用企业的政策支持力度。
二是要强化政务中心的功能,真正实行由相关部门“一站式”办公,做到对外来投资企业的“一条龙服务”。二是为外来投资者提供优质、文明、高效的服务。各单位要把各自对外来企业的服务项目、办事程序及手续要求等内容公示,严格实行首问负责制、公示承诺制、服务限时制,建立健全内部管理、行为规范、协调运作等规章制度。
三是对重点项目实行全程跟踪服务。对重点项目或工程,继续实行领导挂帅制度,加大项目领导、协调和服务力度。各重点项目责任单位要切实负起责来,及时掌握项目进展情况,并跟踪督办落实。
四是加大治理力度。对优化投资软环境要敢动真格,敢于碰硬,对部门的不良行为要撤换主要领导,提高政府的权威和政策的执行力;对强揽工程,阻工等陋习要强力打击,对非要市主要领导出面协调的环境问题,要采取问责制,以此调动责任单位的工作责任心。只有这样,才能引得来,留得住,发展得好
五要建立合作机制,推动招商工作全方位发展。一是建立沟通协调机制。要与上级商务、招商部门和有关园区建立招商资源共享的合作机制,定期沟通,通报项目情况,形成项目互补的合作功能。二是建立联动机制。在加强沟通的基础上,与株洲高新区建立项目合作关系,把他们不能接收的项目,介绍推荐到我市,从而有效解决我们项目资源不足的问题,拓展我市招商资源。在项目合作方面要迈出实质性步伐,将与他们签定项目推介协议,实行项目有偿推介,以项目落户为节点支付推介费。三是建立信息共享机制。利用多方外联网络,建立起方便、快捷的信息渠道,可以通过市场运作方式与行业协会、商会建立信息资源管道,了解和掌握更多更全面的招商动态信息,实现招商信息资源共享。
六要加强人才队伍建设,建立招商工作的人才支撑。人才是招商工作的活水源泉。要从招商队伍建设和企业发展人才两方面着手。首先要建立一支愿招商、会招商、想招商的招商干部队伍,人不于多而在于精,要把招商干部打造成为人人能独挡一面的全能型干部,目前需要增加一至二名有一定经验的年轻干部。其次是要帮助企业引进人才,由于我市产业配套体系不够完善,城市功能不全面,企业很难引进和留住人才,企业的创新能力和持续发展能力都十分脆弱。恒茂电子科技有限公司因一个价值50元的螺丝钉需要从深圳调进,__陶瓷轻工技校每年培养的学员能在本地为企业服务的几乎没有,全部向沿海地区输送,而企业招收的乡土员工又要进行培训,既浪费了学校资源,又增加了企业成本。
四、几点建议
一是解决招商经费严重不足的问题。社会上议论每年一、二百万而没有招到几个商,我认为:如果是花几个钱能招到大商的人也不多。目前,我们的经费严重不足,每做一件事,首先就要考虑经费,每外出开展一次招商活动就要考虑又要找领导要钱,确实难为情,领导也烦,我们自己也烦。特别是要尝试有偿招商模式,经费问题更突出,2月,我们与株洲高新区对接项目资源时,他们同样提出要项目推介报酬的问题。因此,请领导考虑在有偿招商方面经费保障可否形成机制或其他保障模式。
一、学习调研阶段:
确定了活动主题为以科学发展观推进招商引资工作,并制订了《**县招商局深入学习实践科学发展观实施方案》和《**县招商局深入学习实践科学发展观活动第一阶段实施方案》,成立了学习实践活动领导小组。我局主要领导学习调研课题:应对当前形势,破解我县招商引资难题。集中学习15次,时间超过20学时。调研阶段,开成调研报告5篇,**同志题为“提振逆势经济发展,谋思招商引资良策”的调研报告和彭莹同志题为“拓宽工作思路创造条件招大引强”的调研报告等上报县活动办。
二、整改落实阶段
整改落实工作主要从招商引资效果不好,发展环境不优,各项制度建设[本文章来源于21写作秘书网/]滞后等方面开展。严格按照县活动办要求和《招商局学习实践活动整改落实方案》逐条逐项进行整改。解决招商引资效果不好,主要从以下几个方面开展:
(一)创新招商方法,提升引资质量。
(二)加强招商引资队伍建设
(三)强化服务观念,解决服务意识不强的问题。
(四)各项制度建设已基本完成。
(五)招商引资管理平台建设已初建成效,进入运行状态。
三、分析检查阶段
发放招商局领导班子的领导班子成员征求意见表400余份。组织局领导班子成员走出去,请进来,采取“一对一、一对多、面对面”的方法,广泛开展领导班子成员之间,领导干部与普通党员之间,党员与党员之间,党员与群众之间谈心活动,在谈心活动基础上,认真组织自查,局领导班子开展“四分析、四检查”活动,普通党员开展“四查四看”活动。7月1日,召开了围绕“以科学发展观推进招商引资工作为建设区域强县作贡献”主题,以“抓大投入、引大项目、促大发展”为核心内容的专题民主生活会。随后又组织全局党员干部,召开专题组织生活会。在开展梳理意见建议,开展谈心活动,组织自查和专题民主生活会、专题组织生活会的基础上。招商局成立了专门组织,拟定分析检查报告写作提纲,召开局党组会,专题进行研究,于7月14日形成分析检查报告初稿。7月21日,将修改完善的分析检查报告送县活动办第五指导检查组审核把关。7月24日形成了招商局学习实践活动与分析检查报告。该报告分析了我县招商引资工作自党的十六大以来在科学发展过程中取得成就。找出了阻碍我县招商引资发展的突出问题主要有两个,一是招商引资效果不好,二是招商引资发展环境不优,对存在的突出问题及其原因,特别是主观方面的原因进行了深刻剖析,对今后一个阶段如何科学发展形成了共识,明确了我县招商引资工作努力的方向。
四、群众满意度测评
五年来,镇党委、政府在县委县政府的正确领导下,结合本镇实际,确立了“工业强镇、项目支撑、产业富民、体制创新”的发展思路,注重发展以“牛羊禽、保护地、经济林”为主的农业产业,不断加强招商引资和项目建设工作,大力发展商贸产业。经过镇党委、政府一班人的共同努力,广大农民收入显著提高,镇财税收入屡创新高,主导产业得到了极大发展,全镇经济呈现出蒸蒸日上的发展势头。
一、主导产业发展现状
(一)农业及农村经济成效显著
此前,****是个名副其实的农业大镇,广大农民以种粮为生,虽然能够解决温饱问题,但经济收入不高,正常年景人均年收入仅为2450元,是全县平均水平的72%。20**年,新一届党委、政府根据****山多地少、农业人口比重大、种植结构单—的实际情况,坚持以市场为导向、以农民自愿为原则、以农民增收为目标,把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措和促进农民增收、富民兴镇的重点工程来抓,不断加大农业投入,积极推进农业产业化经营,不断调整、优化农业和农村经济结构,注重抓好设施农业、畜牧养殖和经济林等特色产业,并着力培育龙头企业和专业市场,农业产业化经营取得了明显成效。
2、服务体系正在形成。以招商引资为依托,以小城镇建设为平台,建成了全县最大的大牲畜交易市场和农产品交易市场,交易客户和交易额持续增加,并影响和辐射到了建昌、凌源等邻近市县,甚至远到河北、河南等地。同时,镇政府实施龙头带动,不断强化科技培训,创新服务体系,使农户生产与大市场之间得以有效衔接,农业结构进一步优化。
3、管理机制日渐完善。镇党委、政府高度重视农业产业化工作。切实加强领导,成立了专门的农业产业化办公室,并组织专业人员深入调研,制定了产业化发展规划,成立了由主抓农业副镇长负责的产业化领导小组,使全镇农业产业化进程得以有序进行。
4、合作经济不断发展。到目前为止,全镇有各类农民经纪人100余人。农机、蔬菜等农村专业合作组织正在积极筹建中,农民经纪人队伍不断壮大,这些都在农业产业化发展中发挥了积极作用。这些不但有力地促进了广大农民的生产积极性,而且最大限度地保护了农民的利益,使农民收入不断提高。
(二)工业实力逐步增强
****资源匮乏,搞项目建设缺乏先天优势。然而镇党委、政府一班人抓住主题不动摇,坚定不移地走“工业强镇、项目支撑”之路,并把项目建设作为“唯此为大、唯此为先、唯此为重”的“天字号”工程来抓。
首先,镇党委政府成立了项目建设和招商引资工作领导小组,由镇党委政府主要领导亲自挂帅,抽调得力人员成立了项目建设办公室,专职负责项目建设和招商引资工作,并进一步明确了奖惩制度。
其次,广泛开展宣传工作,统一全镇干部群众的思想认识,使项目建设和招商引资工作深入人心,人人皆知,在全镇形成了“重商、亲商、留商、富商、安商”的社会氛围。
第三,创新招商方式,提高招商成效,在工作中注重“以情招商”、“以商招商”,以真情打动客商,以热情服务感动客商,使客商招得来、留得住。
四是优化招商环境,增强招商竞争力。我镇正积极进行冶金园区的筹建工作,现在园区的整体规划已经完成,太沟8万千伏安变电项目也已完成,配水、通路等工程正在启动,为承接项目做好了先期准备。
五是严格考核奖惩,形成良好的导向机制。镇党委、政府研究出台了《****招商引资奖励办法》等制度,真正让招商引资有功人员经济上得实惠,政治上得荣誉。同时,注重把后备干部调往招商一线进行培养锻炼。几年来,已有多名同志因招商引资和项目建设工作成绩突出被提拔重用,从而在全镇上下形成了按招商引资实绩排位次、定奖惩、用干部的选人用人导向机制,有力地促进了招商引资工作的发展。
20**年以来,我镇共引进**厂、**有限公司、***等投资亿元以上的规模企业6家(落户其他乡镇和**工业园区2个),项目总投资4、47亿元,年产值达5、8亿元,年利税380万元,不但填补了我镇项目建设的空白,而且有力地拉动了全镇经济的发展。
(三)第三产业与各项民生事业协调发展
2、旅游业成为新农村建设、带动农民致富、增加农民收入的亮点。近年来,我镇重点发展以旅游、观光、休闲一体、以*****等为主体的旅游景点,初步形成了以农村风貌、民族文化为主要内容的乡村旅游业。
二、存在的主要问题
(一)农业方面
1、农民收入增幅较慢,经济作物如特色果业、棚菜生产等在农业结构中的比重还较低,特色农业经济凸显不够明显。
2、基地建设滞后,规模效益不明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响,导致产业规模小而分散,很难形成种养大户,客观上制约了产业化发展,不利于形成规模、形成基地。
3、龙头企业带动能力弱。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散,甚至因为部分企业的信誉、服务等问题,农民对产业化的推进有一定的戒备心理。
4、社会化服务体系不健全。目前我镇还未形成规范、完善的技术服务体系,注册专业中介组织较少,农民经纪人大部分文化层次和业务素质不高,因销售渠道不畅造成丰产不丰收等现象时有发生,这些因素在不同程度上挫伤了群众发展农业产业的积极性。
(二)工业方面
1、引进项目品种较单一。目前我镇引进的项目以****冶炼为主,品种单一,且大多数为初级加工,产品附加值较低,对地方财政税收、社会就业贡献较小,对自然资源依赖性大,企业发展后劲不足。
2、建设用地面临紧缺矛盾。主要原因有两个方面:一是土地存量不足,厂房用地缺乏。主要是国家加大对土地征用的严格控制,项目征地手续越来越严格;二是项目用地征用难度大。除了征地手续越来越严格以外,群众征地拆迁抵触心理越来越强也是重要因素之一。所以,项目用地已成为招商引资最重要也是最艰难的工作,并直接决定着已签项目能否落地投产,如何超常规运作项目用地已成为当前要务。
(三)第三产业方面
1、结构不尽合理。我镇批发零售、贸易、餐饮等传统产业所占比重偏大,房地产、旅游服务等新兴第三产业比重偏小,难以起到支撑作用。
?2、产业层次偏低,与其他乡镇相比差距较大。主要表现在规模小、水平低、素质差,且发展不平衡。从企业组织形式看,从事第三产业以个人私营经济为主,且投资多限于商业和餐饮业,且注册资金不多;从发展水平上看,规模小、档次低、小打小闹多,高技术、高附加值、有竞争力的企业较少,涉及新兴产业更少,这些不同程度地影响了我镇第三产业的发展。
3、基础设施和环境建设滞后,投入不足,影响了第三产业的发展。我镇有丰富的旅游资源,但有些旅游景点因为资金缺乏,基础设施和环境建设差,配套服务不健全,还没有形成多元化、特色化、规模化的旅游点。
4、第三产业中从业人员素质偏低,市场经济知识匮乏,缺乏懂管理、会管理的人才,再加上资金紧缺,使第三产业难以形成规模发展,而且由于综合服务业发展缓慢,专业批发市场少,难以形成产销对接。
三、保证措施及扶持政策
(一)继续把富民强镇作为各项工作的最终立足点和落脚点。积极发展设施农业建设,落实惠农政策,给农民发展产业以最大的优惠条件,强化农业产业化龙头企业的带动作用,加快专业村和专业合作社的建设,培训农民经纪人,带动农民实现由传统农业向高效农业的转变,同时,加大执法力度,严厉打击坑农害农行为,为农业生产在农机农技等方面提供优质服务。多渠道转移农村劳动力,通过项目建设和招商引资发展经济,增加工作岗位,以多元化的经济模式扩大就业容量。
——“堵塞一个漏洞”。通过举行“面对面话环境,心连心促发展”电视对话会,开展“走千企、访万人”活动,虚心征求各类意见,针对存在问题扎实整改。如,针对打假力度不够的问题,投资80多万元增添了执法车辆、通讯设备和现场检测仪器,开设了24小时值班的“12365”打假举报专用电话,实行了打假举报奖励制度;针对市民呼吁对果蔬农药残留和装饰材料防射线污染进行检测的问题,投资100多万元购置了检测设备,成立了“烟台市农副产品质量检测中心”,面向社会开展检测服务,深受广大市民的欢迎。
——“提出一套措施”。按照“提速、减量、增效”的要求,该局出台了《关于提高工作效率、优化发展环境的实施意见》,规定所有审核审批、审查备案项目在行政审批中心“一站式”办结。目前75%的行政审批项目实现提速,其中提速15天以上的10项,缩时一半的17项。去年我局驻行政审批窗口共受理审批事项2.26万项,办结率达100%,收到来自企业的表扬信22封、锦旗5面。去年4月,烟台万华气体充装站因改制急需办理变更危险品经营许可证和气体充装许可证等有关证照。工作人员特事特办,用不到一周的时间就办妥了有关证件,确保企业改制后安全合法的开展工作。
——“解决一个难题”。针对目前多数企业不了解生产许可证办理程序的问题,该局推出了“跟踪帮办制”。2002年以来,先后为45个水泥生产企业的71个产品集体申报了生产许可证。去年11月份,我们又在技术机构的业务办理窗口实行10小时工作制,对企业办事人员免费提供午餐,受到社会各界的好评。
——“开拓一个领域”。2002年该局经反复与有关部门协调,先后收回了水泥检验站和煤气表检测站;开展了燃气报警检测标准项目、X射线和超声波探伤仪的检定、条码胶片制作业务。各县局想方设法拓宽工作领域,如福山区分局还利用仙丰公司新购买的先进化肥检测设备扩建自己的化工检验室,并争取两家摩擦片厂投资6万元,建起了摩擦片检测中心。
——“开拓一个市场”。该局锅检所采取借水行舟、优势互补的办法,利用企业闲置厂房和部分设备建立起乙炔气瓶检验站,既填补了烟台气瓶检验的空白,又方便了企业生产。招远局针对龙口粉丝生产企业多、塑料包装袋用量大的特点,建立了塑料包装材料检验室。
(一)重点摸清我县三峡库区移民搬迁安置及产业发展现状,研究解决库区发展和稳定的重大问题,完善库区今后五年的发展思路及政策措施,推动库区各项工作。
(二)认真研究国家及重庆市对库区发展和稳定的重大政策措施,围绕解决库区产业发展、扩大移民就业、提高移民生活水平、维护库区稳定等问题,结合我县“十一五”发展规划,充分利用移民、扶贫和民族等特殊政策,进一步加快三峡库区绿色生态经济强县建设步伐。
(三)为起草好县委十一届八次全委会议文件提供科学依据。
二、调研课题及分工
(一)库区移民搬迁安置现状分析
调研重点:移民生活现状(包括土地占有情况、收入水平、居住条件、就业状况)和移民失业、养老、最低生活、社会救助等社会保障现状及新的保障措施,分城镇、农村的不同情况予以调研,提出意见。
牵头单位:县移民局
参与单位:县统计局、县劳动保障局、县财政局、县民政局,库区各乡(镇)。
(二)库区产业发展现状及未来五年的发展思路
调研重点:“十五”期间库区产业发展现状,库区“十一五”期间产业发展目标、主要任务和重点项目。
牵头单位:县计委
参与单位:县经贸委、县农办、县移民局,库区各乡(镇)。
(三)我县库区农业产业发展面临的主要问题及对策
调研重点:结合加大扶贫开发力度和推进库区新农村建设,对“十一五”库区农业特色产业发展进行科学定位和规划。
牵头单位:县农办
参与单位:县农业局、县林业局、县畜牧局、县辣椒办、县扶贫办、县医药公司、县移民局,库区各乡(镇)。
(四)加快我县库区城镇化及基础设施建设的思路和对策
调研重点:库区集镇体系、道路交通、供电、通讯、人畜饮水等基础设施现状,“十一五”规划的实施步骤安排及项目推进。
牵头单位:县计委
参与单位:县建委、县交通局、县市政园林局、县经贸委、县水利局、县国土房管局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司,库区各乡(镇)。
(五)促进库区对口支援及招商引资工作的对策措施
调研重点:库区对口支援及招商引资现状、存在的问题、对策措施。
牵头单位:县计委
参与单位:县移民局、县经贸委、县农办,库区各乡(镇)。
(六)提高移民安置质量和确保安得稳的对策措施
调研重点:移民工程推进情况及存在的突出问题,如何确保剩余移民搬得出,如何提高已安置移民的生活质量,确保稳得住。
牵头单位:县移民局
参与单位:县级相关部门,库区各乡(镇)。
(七)开发西沱古镇特色旅游的政策措施
调研重点:充分利用西沱古镇的区位优势和丰厚的历史文化资源,制定发展古镇特色旅游,活跃第三产业的具体政策措施。
牵头单位:县旅游局
参与单位:县计委、县文广局、县建委、县交通局、县移民局,西沱镇。
(八)加快我县库区加工业和流通业发展的对策建议
调研重点:库区加工企业、流通企业现状,在移民搬迁和结构调整中存在的问题,新时期争取或制定的相关政策,促进其加快发展。
牵头单位:县经贸委
参与单位:县计委、县财政局、县国税局、县地税局、县农办、县农业局、县畜牧局、县辣椒办、县医药公司、县信用联社,库区各乡(镇)。
(九)加强我县库区环境保护和生态建设的途径及措施
调研重点:库区生态环境存在的问题,库周绿化带建设、水污染防治、水环境治理、三期地灾防治、农业面源污染治理、消落区治理、清漂等规划的实施、项目的推进。
牵头单位:县环保局
参与单位:县计委、县林业局、县农业局、县水利局、县国土房管局、县建委、县移民局、县市政园林局。
(十)我县库区农村劳动力转移的途径及政策措施
调研重点:库区农村劳动力转移现状及存在的主要问题,今后五年库区农村富余劳动力培训转移的目标、规划和服务管理的工作措施。
牵头单位:县农业局
参与单位:县农办、县劳动保障局、县教委、县移民局,库区各乡(镇)。
(十一)库区社会事业发展专题调研
调研重点:摸清库区教育、卫生、文化、体育、科技、广播电视、计划生育等工作现状,分别提出推进以西沱一职中为基地的职业教育、完善新型农村合作医疗、文化阵地建设、实用科技推广应用等政策措施。
牵头单位:县委宣传部
参与单位:县教委、县卫生局、县文广局、县科委、县财政局等县级部门,库区各乡(镇)。
(十二)确保我县库区社会长期稳定的思路和办法
调研重点:库区稳定(、治安、安全、突发事件处置等)工作现状、影响库区稳定的主要因素及化解社会矛盾的工作措施。
牵头单位:县委政法委
参与单位:县法院、县办、县公安局、县安监局等县级相关部门。
(十三)我县库区基层组织、领导班子和干部人才队伍建设问题研究
调研重点:库区基层组织、领导班子、干部人才队伍现状,加强库区基层组织建设,扩大库区基层民主,加大新型实用人才培养力度,提高领导干部及干部人才队伍素质,建立移民干部选拔任用的激励机制等。
牵头单位:县委组织部
参与单位:县人事局、县编办、县民政局等县级相关部门。
三、调研要求
(一)加强领导。为加强这次调研活动的组织领导,县委成立以陈航同志负总责,李成群、李奎同志具体负责,县委办公室、县政府办公室、县委研究室等部门共同参与的领导小组,专门负责整个调研活动的统筹和领导工作。
(二)强化责任。各牵头单位和参与单位要落实一名领导担纲,成立专门的调研组,指定主笔人员,并于4月15日前将牵头领导、调研组、主笔人员名单及联络电话书面报县委研究室。牵头部门负责起草综合调研报告,参与部门要积极配合,按照部门的职能分工及牵头部门的要求分别承担各自的调研任务。各重点课题综合调研报告必须送县分管领导审阅签字后送县委研究室(县综合办公大楼413室)。县委、县政府督查室要对调研工作的完成情况进行专项督查。
2011年以来,在市委、市政府的坚强领导下,市经济发展研究中心以科学发展观为指导,少说多做,真抓实干,提升标杆,深入调研,扎实工作,为市委市政府提供了及时有效的决策咨询服务,努力为我市实现科学发展、跨越赶超、加速崛起发挥参谋助手作用。
(一)树立超前意识,强化调研工作的前瞻性
在当前“确保快速发展、力求争先进位”的主题深入人心,全市上下正在为实现“一个突破,两个赶超,三个翻番”的目标而努力奋斗的形势下,对许多重大课题应该有超常意识,尤其对一些热点、焦点、难点问题需要超前研究,积极谋划,做到与市委市政府中心工作同方向、同步调。为此,我们以市政府系统重点课题调研工作为切入点,超前谋划,根据《政府工作报告》提出的2011年重点工作,向市政府有关部门征集选题40多个,经认真分析筛选,确定了36个年度重点课题,印发了《市人民政府办公室关于印发2011年市政府系统重点调研课题的通知》和《2011年市政府系统重点调研课题计划安排表》,明确课题责任单位、协办单位、完成时间,加强跟踪和督导力度,按照计划进度定期检查、催报,及时了解和掌握重点课题进展情况,对于重大课题调研活动,协调县区和市直有关部门联合开展调研,保障了工作的有序开展。对承办单位报送的课题报告,认真修改、完善,理顺逻辑结构,补充有关数据,深化对策建议,统一标准编印,提升了课题报告质量。全年完成重点课题报告38篇,编印《送阅(调研)材料》41期。
(二)树立服务意识,强化调研工作的主动性
站在经济社会发展的战略高度和前缘地带,主动谋划、主动参与、主动服务,认真组织开展课题调研活动。今年以来,我们积极牵头相关部门,先后开展了统筹城乡发展、轻工食品产业发展、白酒打假维权、地方财政性项目监管、招投标采购、现代中药产业创业基地等调研、考察活动。撰写形成《市统筹城乡发展研究》、《市轻工食品发展调研报告》、《古井打假维权考察报告》、《合肥等地招投标采购情况考察报告》、《关于地方财政性项目监督管理工作的思考建议》等调研及考察报告,较好地发挥了职能作用。
12月24日,省委副书记、代省长李斌来亳调研,充分肯定了我市建设现代中药产业创业基地的做法和成效,并指示要对这一做法进行总结。为贯彻落实李斌代省长指示精神,我们迅速行动,会同市政府办公室、市食品药品监督管理局开展了现代中药产业创业基地建设情况调研活动,撰写了《市现代中药产业创业基地建设情况调研报告》,对中药产业创业基地建设工作做法和经验进行了提炼总结,得到市领导和有关部门的肯定和好评。
同时,除单位正常课题研究工作外,对于上级和其他部门交办的工作任务,我们也积极参与,协作配合,认真完成。配合省政府参事室、省政府研究室、省发展研究中心等上级部门开展了皖北地区发展、服务业发展、小微企业发展、羊产业发展、社会领域改革、半年及全年经济运行情况、省政府工作报告起草等一系列调研活动。起草了《市人民政府关于鼓励支持中小企业微型企业发展政策建议的函》、《市服务业发展情况汇报》、《市畜牧业发展情况汇报》、《市社会领域改革情况汇报》及上半年、前三季度、全年我市经济运行情况汇报等材料10余篇,为上级部门调研工作提供了翔实可靠的基础材料。
(三)树立求实意识,强化调研工作的实效性
创新工作方式,加强与部门的协作,加强与县区的沟通,加强与省发展研究中心及省政府政研室的交流,借力引智,提升研究成果的层次和水平。深入基层而不是浮光掠影地开展调查研究,广泛倾听基层呼声并认真反映群众的意见、建议,使调研文章真正体现实际,为党委、政府决策提供具有参考价值的成果,并努力使更多的成果进入领导决策圈,增强调研的实际效果,做到虚功实做。
统筹城乡发展是工业化、城镇化健康发展的基础保证,也是增加农民收入、改变农村面貌、促进农业发展的重要途径,对于我市这样典型的农业大市,统筹城乡发展更具有极为重要的意义。为了解我市统筹城乡发展现状,推进统筹城乡发展进程,遵照市政府主要领导批示,由市经济发展研究中心牵头,市政办、市发改委、市农委、市国土局等部门配合,联合成立了课题组,课题组赴三县一区开展实地调研,赴苏州、嘉兴等统筹城乡发展的先进地市进行考察学习,赴省发展研究中心寻求帮助指导,结合实际提出了“推进六个统筹,实现六个一体化”的“六个六”发展思路措施和实施“两大改革、促进三个集中、强化四项保障”的“二三四”发展探索模式,具有较强的针对性和可操作性,得到市领导的认可,为领导掌握市情、科学决策提供了基础材料,并以《市统筹城乡发展的探索与思考》被省《决策》杂志刊用,起到较好的宣传作用。
为进一步强化政府管理,创新工作机制,增强公共服务能力,根据市政府主要领导安排,我们牵头起草了《资金安全等四项安全工程实施意见》,经广泛征求部门意见报市政府常务会议研究同意后,以市政府2011年1号文件印发,即《市人民政府关于印发资金安全等四项安全工程实施意见的通知》(亳政〔2011〕1号),在市政府系统全面实施资金安全、工程安全、生产安全、干部安全工程,加强了政府工作创新,规范了行政行为。
加强政府投资地方财政性项目监管,既是一项保证国家财政资金安全的业务工作,又是一项惠及民生的政治任务,更是一项加快发展的经济工作。为切实加强政府投资项目资金监管,做到用制度管权、管钱、管人、管事,确保政府投资项目资金安全和效益,我们与市行政服务中心、市财政局等部门组成考察组,先后到合肥、芜湖等地学习考察了财政性项目资金监督管理工作的做法、经验,结合实际提出了《关于加强地方财政性项目监督管理工作的思考建议》,据此制定出台了《市人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目监督管理的通知》(亳政办〔2011〕28号),促进了课题成果的转化应用。
十一五期间,我市经济社会发展迅速,综合实力明显增强,取得了令人瞩目的成就,我们汇编了“十一五”以来的主要课题研究文章,结集编印了《奋进与跨越——“十一五”发展研究文集》一书,内容涉及我市经济社会发展的诸多方面,从不同侧面反映了当时改革、发展的进程和认知水平,是我市经济社会发展情况的一个忠实记录和工作参考,呈送领导及有关人员参阅,受到广泛好评,切实提高了研究成果的运用效果。
(四)树立大局意识,大力开展招商引资工作
牢固树立大局意识和全局观念,广泛发掘各类信息资源,利用省政府发展中心、省公共政策咨询服务中心、中国泛长三角发展研究院(上海)等平台,搭桥引线,开展招商引资工作。今年7月,我们得知鹏欣集团委托中国泛长三角发展研究院开展羊全产业链发展可行性调研活动,立即与省政府发展研究中心和中国泛长三角发展研究院联系,积极争取项目在落地。在项目可行性调研阶段,我们多次陪同有关专家和研究人员赴县区调研,提供翔尽的基础材料,努力促成项目实施。2011年8月25-26日,省政府发展研究中心吴克明主任亲率省政府调研组来亳进行前期调研,积极谋划扩大发展羊产业;9月19日,投资方鹏欣集团董事长姜照柏来亳考察,与市政府签订了皖北三市总投资50亿元的框架协议,决定投资羊产业发展项目,构建集羊产业养殖、加工、销售为一体的羊全产业链。在达成项目实施意向后,我们又加紧谋划项目落地工作,因为鹏欣集团羊产业项目涉及皖北三市,第一期项目在哪里落地,哪个市就可以抢占先机,争取更多的项目、资金和政策支持。市委、市政府高度重视、支持羊产业发展工作,成立了沈强市长任组长,相关部门主要负责人参加的“市加快羊产业发展工作领导小组”,领导小组办公室设在市经济发展研究中心,迅速启动了羊产业项目前期工作。经过大量协调、争取工作,鹏欣集团已确定羊产业项目优先在涡阳县落地启动。12月19日,全省羊业实际操作工作培训会议在合肥召开,涡阳县作了支持羊业项目发展举措介绍,项目落地工作正在紧锣密鼓地进行,计划今年元月份签约,先期投资达10亿元。
(五)树立协作意识,积极参与各项活动和事务
积极参与市政府办公室组织的党风廉政、机关效能、党建等各种活动,积极开展“五级书记大走访”和“结对帮扶”活动,按照要求完成各项工作任务。认真参与配合,做好徽商大会、皖北地区产学研合作对接会、药交会等重大会议组织工作。认真组织参加理论学习和业务知识讲座等各项学习培训活动,机关人员的工作能力、协调能力和理论素养得到提高。
二、2012年工作计划
2012年,我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作,按照年度重点工作安排,迎难而上,真抓实干,认真做好以下工作:
(一)抓好市政府重点课题调研工作
做好2011年重点课题评比表彰工作;紧紧围绕2012年市两会精神和十二五规划,认真谋划2012年度市政府系统重点调研课题;加强跟踪督促,积极协调参与,保质保量完成市政府系统重点课题调研工作。
(二)提升调研层次水平
围绕国家宏观政策走向、十二五规划和我市当前经济发展中的一些热点、难点问题,精选课题,牵头调研,努力提升课题研究层次和水平,重点做好白酒、中药、旅游等特色产业调研,全年完成调研报告3-4篇。积极与省发展研究中心、省政府研究室、《决策》杂志社等上级部门加强联络、交流,提高研究层次和水平,通过《决策》杂志、决策支持网等具有影响力的平台,刊发调研和理论研究文章,宣传推广。
(三)推进羊产业项目落地实施
积极联络、协调,搞好服务,保障涡阳县羊产业项目顺利签约落地及资金到位,并逐步在其他县区推开,推进拉大合作框架。
(四)加强调研队伍建设
一、开发区基本情况
__经济开发区成立于1992年,并于1994年8月经__省人民政府批准为省级经济开发区。经过十余年的艰苦创业,现已具备规模开发建设总体框架,形成了良性循环投资环境,得到了近20个国家和地区。投资商的青睐,一些知名企业如__企业、__有限公司、__集团、__集团等纷纷落户开发区,开发区已成为__县对外开放的战略重心。根据__城市总体规划,开发区对管理区域内坚持以高起点、高标准、宽视野、适度超前的原则致力于“一城五区”建设:
以__大道为中轴,在__大道与__路之间打造了一个8平方公里的城市新区,凝聚了__广场、县行政中心、步行街、生态街等一批精品工程。
初步建成了4000余亩的__工业园区和__特色园区,吸引国内外企业80余家,总投资逾27亿元人民币,其中有__等一大批上规模、上档次的内外资企业,已成为全省样板工业园区。
为进一步拓展工业平台,开发区已在原__省道__段规划建设了4.62平方公里的__工业园区,工业区的性质定位为以新型材料、医药、电子为主的生态工业园。首期500亩现已开发完成,入园企业19家,总投资2.93亿元人民币,意向入园企业达到23家。二期区块基础设施建设已基本完成,现对外实行全面招商。
__县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设,今年又将县内__工业园和__产业园并入开发区管理。__工业园是__工业重心北移的重要平台,地处__县北部中心镇高禹,首期规划面积6.68平方公里,目前已形成办公转椅、五金机械和IT产业三个区块。__产业园是中科院__分院、__省食品药品监管局、__县人民政府合作共建的一个产业基地,规划面积3000亩,位于县城北侧,投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。
规划面积12平方公里的悠然人居——__生态园区部分基础设施建设已经启动,招商工作也全面展开。在不久的将来,一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态园区将会展现在世人面前。
__生态园之后,开发区另一大手笔是即将建设的__博览园,主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目,现该区块已基本完成概念性规划,即将开始对外招商。
二、开发区经济发展现状
(一)、20__年度工业经济运行情况
1、工业总产值__亿元,其中规模以上企业完成__亿元,同比增长23.2。
2、工业增加值__亿元,其中规模以上企业__亿元,同比增长39.5。
3、利税累计完成__亿元,其中规模以上企业__亿元,同比增长32。
4、技改投入__亿元,同比增长27。
5、出货值__亿美元,同比增长16.3。
6、全年合同引进外资__万美元,同比减少11.8,其中实到外资__万美元,同比减少11。实到内资__亿元,同比增长64。
(二)、20__年1—10月份工业经济运行情况
1、工业总产值__亿元,其中规模以上企业完成__亿元,同比增长67.39。
2、工业增加值__亿元,其中规模以上企业__亿元,同比增长67.9。
3、利税__亿元,其中规模以上企业__亿元,同比增长29.47。
4、技改投入__亿元,同比增长18.97。
5、出货值__亿美元,同比增长42.18。
6、合同引进外资__亿美元,其中实到外资__万美元。实到内资__亿元。
(三)、开发区工业企业情况
开发区现有工业企业__家,其中规模以上企业__家。20__年1—10月份规模以上企业完成产值__亿元,同比增长67.39。__公司__亿元,同比增长20.17;__1.5亿元,同比增长76.72。20__年新增规模以上企业__家,共完成工业产值__亿元。
作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业__家,1—10月份销售收入__亿元;其中规模以上企业__家,销售收入__亿元。
竹木制品企业__家,1—10月份销售收入__亿元;其中规模以上企业__家,销售收入__亿元。
三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措施
(一)、狠抓工业园区基础建设,种好梧桐引凤凰。
截止到20__年底,开发区在园区基础建设上共投入资金__亿元(不含企业内部投入),平整土地__亩,已通道路面积__万平方米,建成供水管道__公里,供电线路__公里,排水管道__公里。
目前开发区“一区五园”集约效应初现规模,各园区已成为拉动全区经济高速发展的纽带,有力的推动了我区各项经济指标在全县占有率的提高,其中__已累计引进企业__家(其中外资企业__家),建成并投产__家,共开发面积__亩;塘浦工业园区累计引进企业__家(其中外资企业__家),建成并投产__家,共开发__亩;转椅特色工业园区累计引进企业__家(其中外资企业X家),建成__家,累计开发面积 __亩。医药产业园累计引进企业__家,现已开发面积__亩。__工业园正在建设之中。
(二)、强化招商引资力度,为经济发展注入新的活力。
经济要持续发展,仅靠现有的企业、当地的资源是远远不够的,必须要不断引进新的资金、新的项目和人才。几年来,开发区始终坚持把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓,全力做好引资工作。
1、坚持招商引资“一号工程”,健全组织网络。
一是强化招商理念,全面树立“全党抓经济,全民抓招商,全力抓质效”的意识。二是实施“领导工程”。开发区主要领导把工作重心转移到招商引资上来,把主要精力和时间放在招商引资中,主动出击,亲自外出与外商谈判。三是理顺管理体制,成立了__工作委员会,专门负责招商引资、工业经济管理和项目推进工作。其中由X名管委会副主任具体负责不同区块的招商引资工作。四是设立招商引资专业机构,在__年就组建了招商引资部,抽调精兵强将到招商引资一线工作。
2、坚持“以人为本”,加强队伍建设。
一是加快引进专业人才,着力提高专业招商队伍整体素质。近年来,开发区坚持通过“走出去、请进来”的方式,努力打造一支既懂外语、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商队伍。一方面在引进人才上下功夫。去年和今年引进了__名学外贸、具有英语六级水平的人员充实到专业招商队伍中;另一方面,在强化学习,在提高人才队伍自身素质上下功夫。以学习为起点,全面提高招商专业人才队伍整体的政治思想素质、政策理论水平和业务工作能力,增强做好本职工作的本领,实现知识不断更新,技能不断提高、本领不断增强的目标,适应新形势下工作需要。二是组建辅助招商队伍,夯实招商引资基础。近年来,开发区组建了四支强大的招商引资队伍:一是由__名开发区机关和村干部组成的干部招商队伍;二是由开发区内私营业主,专业中介经纪人组成的民间招商队伍;三是由近百名__籍在外工作人士和曾在__任职的领导干部组成的外地招商队伍;四是由在__投资办企业的外地企业主组成的以商招商队伍。初步形成了一个以开发区招商引资部为枢纽,以四支队伍为分支,涉及到社会各个阶层,各个地区的庞大招商网络。
(三)、狠抓企业开工开业,培育优强企业,增强企业市场竟争力。
工业经济要实现持续增长,另外一个关键因素就是要抓好企业的开工开业。几年前开发区就专门组织人员落实此项工作,分工分项帮助企业加快开工开业的进度。20__年1—10月份新增开工企业__家,竣工企业__家,其中年产值预计5000万元以上开业企业__家。
在规模以上企业中,从今年的发展情况看,__、__、__X等发展势头强劲,年增产值均在40以上,特别是__公司和__公司经营形势较好,同比分别增长267和207。另外,年产值有望突破5000万元的还有__、__、__X等一批企业,为开发区20__年工业经济高速增长创造了良好基础。
(四)、强化为企业服务意识,积极为企业排忧解难。
对于开发区来说,服务是最大的品牌。开发区是“巢”,客商、项目是“鸟”。让开发区成为客商之家、项目之家,才能留得住客商,留得住项目。几年来,开发区各级上下始终把企业的困难当作自己的困难,把企业的发展当作自己的进步,针对企业发展中遇到的各种困难,竭尽全力予以帮助。在服务上实施“专班工程”,做到一个项目一个专班,一个专班负责到底。尤其是对重点客商、重点项目,由开发区主要领导跟企业挂钩结对。此外还积极主动向企业积极宣讲各类优惠政策、扶持政策,引导企业走科技创业、创新和可持续发展之路,帮助企业树立科学的发展观,为建设绿色企业、生态型企业夯实基础。截止到20__年底,开发区共有__个产品商标获得省、市级著名商标;__个获得市名牌产品;__家企业获得ISO国际认证。
四、经济发展中存在的主要问题及原因
1、经济总量不大,质量不高。20__年1—10月份,开发区工业总产值达到__亿,和20__年同期相比有较大的增幅,但和周边县市开发区相比,这个产值还是太低了。原因一是我县原本就是个农业县,工业基础相对比较薄弱;近几年来年的发展又是以生态产业为主,工业经济未能唱上主角;二是现有工业企业中规模型企业偏少,缺乏具有市场带动作用的龙头企业、大型集团企业.开发区目前最大的企业__公司到10月份的工业总产值还只有__亿元,整个规模以上工业企业的总产值也只有__亿元,跟周边县市一个企业的产值就达到一、二十个亿相比,我们的规模型企业不光是力量不足,对整个经济的拉动作用不明显,并且家数太少,在整个__X家工业企业中,规模以上的企业只有__家,大部分企业还停留在家庭作坊式的零打碎敲阶段,产值低,抗风险能力差.
2、园区基础设施建设投入力度还不够大,对企业入园有一定影响。目前五个园区中,只有__园区和__X特色园基础设施建设较好,__园区由于受土地农转的制约,二期入驻企业还只有__家.__产业园和__X园区还刚刚在进行基础设施建设。究其原因,主要是受财力所限。这些年来,在五个园区的基础设施建设上,共投入资金__亿元,基本上都是开发区自行承担的。“要集全县之力搞好开发区建设”这个口号好多年前就提出来了,但在实际操作过程中,财政上对开发区的支持还很有限,在园区建设上大部分的资金需要开发区自筹解决。一些该落实的优惠政策没能得到落实,比如文件规定免去企业的闭路电视开户费,但实际上并未落实,企业彼有怨言。
3、产业结构单一,缺乏生产高附加值产品的企业。目前__X家工业企业中,转椅及配套行业有__X多家,竹木制品行业有__X多家,在规模型企业中也占了全壁江山,两个行业的生产总值占到工业总产值的60以上。根据本地的资源特色,大力发展转椅和竹木制品产业,打造区域品牌,这个经济发展战略无疑是对的,但就象一只椅子有四只脚一样,要发展壮大我县的工业经济,我们必须还要有其它的支柱产业来补充。另外,开发区现有企业的产品整体科技含量低,档次不高,产品附加值少。转椅行业中除正在生产的__、__X外,科技含量较高的__X至今未能建成。竹制品行业中,__公司投资的__公司也未能按原定计划投产。
4、入园企业开工不足,建成率不高。企业引进来了,但却迟迟 不能投入建设,迟迟不能产生效益,这对开发区的经济发展不能不说是一大损失。究其原因一是由于土地制约的影响导致境外资金注入不足;二是由于国内钢材涨幅较大,,一些企业正持币观望;三是园区部分道路至今未通,给企业开工建设带来很大不便。最重要的还是土地农保区调整及农转等用地手续审批速度慢,使大部分的企业无立足之地。在目前急需开工建设的企业中,未落实土地的就有__家,其中投资额亿元以上的企业就有__家,如果现未完工的__X多家企业都投入生产了,那对开发区的经济发展拉动作用是非常明显的。
5、企业管理理念落后,缺乏品牌战略的运作。现在开发区企业中,品牌型企业偏少,部分企业还是在贴牌生产。没有属于自己的牌子,就不可能去开拓市场,做大做强企业,同时,也容易产生纠纷。这两年来,在竹制品行业中,连续发生了几起外省企业注册了商标然后控告我县的企业侵犯了他的知识产权,给我县的竹制品生产和出口带来严重影响。另外,部分企业主不注重对职工的技能培训,企业的生产操作不规范,特别是各个家庭作坊“三合一”现象严重,存在安全隐患。
五、对加快开发区经济发展的几点思考
1、加快开发区经济发展,必须在规划上坚持科学化、全局化。__经济开发区面积有__平方公里,对于如此大的经济发展区域,如何去建设它、发展它,首先是要立足长远、科学规划。作为一个成功的开发区,在规划上应注重以下几点:一是讲究形象,规划好进出口通道,给人留下良好的“第一印象”;二是着力营造环境效果。留足充分的绿地和空间,建设花园式、生态型开发区;三是主次干道宽度协调,井然有序;四是项目分布的功能区相当明确,为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所,实现土地的高效利用;五是近期规划与长远规划相结合,为开发区分步开发和未来的发展提供保证。另外还需要严格去执行规划,尤其要注重维护规划的“权威”性,切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。
2、加快开发区经济发展,必须全力推进基础设施建设。一般来说,客商总是选择投资条件成熟,环境优越的开发区进行投资。事实表明,开发区的形象首先是具体体现在基础设施建设上。经济开发区完善良好的基础设施,反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心,能给投资者以极大的信任感。基础设施建设离不开大量的资金投入。“钱从哪里来?”对此,不能光等上级财政拔款,要敢于转变思路、敢于创新。可以采用借用国债资金或从地方企业中募股等方式筹集资金,千方百计把基础设施建设到位,从而赢得了发展的先机。当然,在推进开发区基础设施建设过程中,还应把握基础设施建设之“度”,合理调度资金,分步实施,以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。
3、加快开发区经济发展,必须进一步加大招商引资的力度,在招商引资工作上要解放思想、创新思路。我们现在在招商引资上还是由政府在搭台,机关人员在唱戏,这个传统的作法和思路必须破除。招商引资主体是企业而不是政府,政府的推动与服务是必不可少的,关键在企业对接,要让对接双方企业代表有直接沟通的机会。有关部门要积极收集一批以世界500强为首的国内外包括港、台知名企业有关资料,研究其主营业务,了解其发展战略,收集其投资部门负责人有关信息,从中选择出与我县产业政策相对接或可能对接的知名大企业,汇编成资料提供各有关部门。全面发动寻找对接途径,力争尽快与一批知名企业投资部门开展对接。同时,要让专业人员进入招商引资队伍,甚至可以考虑营造专职的招商引资中介机构和经纪人,县里在招商引资上的奖励政策同样也适合他们,这样就可以避免机关人员参于招商干好了有奖励,干不好也没关系的状态。
4、加快开发区经济发展,必须充分发挥政府宏观管理、引导和协调的职能,为企业发展营造良好的政策环境。其中,政府合理定位是关键。市场经济条件下,政府抓经济的职能定位,在某种程度上恰恰是“不抓经济”,市场做不好的才是政府要做的。在企业的发展过程中,政府应在为社会公众的服务上,用驾驭市场经济的胆略和魄力,大力扶持企业发展,不干预企业内部事务,把重点放在政策扶持、技术指导、项目引导等外部环节上。针对我县工业企业中转椅、竹木制品企业家数多,并且绝大多数属于小而散的特点,建议县里出台相应的政策,鼓励这些小作坊生产的家庭企业积累技术和资金,联合办厂或者以现有规模进行合并,从而扩大企业规模。另外,要积极帮助企业树立品牌意识,创建属于自己的品牌。要利用各类活动,突出宣传我县名牌产品及优势企业。要鼓励企业设立网页,建议全县规模以上企业全部开设网页。
一、我市商贸物流业发展的基本情况
近几年来,我市的商贸物流业认真贯彻落实市委、市政府的工作部署,全面加快流通现代化建设,各项工作都取得了明显成效。一是流通经济总量逐年增加。去年全市社会消费品零售总额实现271.8亿元,同比增长16.35%,增幅列全省第2位。二是流通业对全市经济增长的贡献不断提高。去年全市批零餐饮和交运仓储业实现增加值79.68亿元,同比增长15.6%,占服务业的比重为38.19%,占全市gdp的9.49%,拉动全市经济增长1.44个百分点。三是区域性商贸中心城市的框架初步形成。以人民广场为中心的市级商业中心、以新时代广场为中心的南部区级商业中心、以光岳路为中心的东部汽车产业园等几大商贸集中区域已经形成,__市场、铁塔商场、开发区大东钢管城等专业批发市场辐射力明显增强。四是骨干流通企业不断发展壮大。去年市政府重点培育的10户重点流通企业实现销售收入47.8亿元,上缴税收1.96亿元,同比分别增长28.4%和22.1%;5户重点批发市场实现成交额177亿元,同比增长17.8%。
虽然全市流通业有了较快发展,但与__、__等周边市相比还有较大差距,主要表现在以下五个方面:一是思想观念更新不快,缺乏开拓创新意识。多数企业在思想解放程度、观念更新速度、开拓进取力度等方面与流通经济快速发展的要求不相适应,对现代流通业信息化、网络化、专业化的发展趋势反应不敏锐,不能熟练掌握运用现代流通管理理论和管理方式,经营管理人才队伍建设滞后。在企业发展上,缺乏机遇意识、开拓意识,融资渠道单一,招商引资力度不大。二是骨干流通企业数量少,规模不够大。目前全市还没有一户年销售收入过10亿元的大型零售企业和年成交额过百亿元的大型批发市场,流通企业在品牌、规模、竞争力等方面与省内流通大企业相比还有较大差距。三是流通现代化建设进展不快。新型流通业态所占比重低于全省平均水平,农村流通体系建设滞后,现代物流体系建设刚刚起步。四是流通经济发展后劲不足。从调查情况看,多数企业在连锁经营网络建设上没有规划,缺少招商引资的项目,新建、在建项目不多。五是流通业发展的环境仍不宽松。流通企业在信贷、用地、用电、用水等方面存在很多制约因素,连锁经营企业统一办证、统一纳税的政策在有的县市仍未落实,对流通企业重复检查、乱收费、乱罚款现象时有发生。
二、先进市地的做法和经验
__、__在区域位置、发展背景等方面和我们相近,他们加快发展的好经验和具体做法非常适合我们学习借鉴。总结他们的经验,主要体现在批发市场建设 “五个结合”和物流配送“四项措施”上。
五个结合是:
1、坚持市场建设与改造提升相结合,进一步膨胀市场规模。依托原有批发市场,下大力进行拆旧建新,改造提升,使市场设施条件逐步完善,吸引力、辐射力、竞争力大大增强。在此基础上,膨胀规模,提升档次,逐步实现由传统集贸市场型向现代批发市场型的转变。
2、坚持市场建设与转变经济方式相结合,提升批发市场的业态水平。引导批发市场投资主体加大投入,完善手段,改善经营业态,突出发展连锁经营、物流配送、竞价拍卖和品牌直销等新型经营方式。
3、坚持市场建设与生产地产品加工相结合,实现工贸结合的良性循环。依托批发市场,鼓励和支持企业生产、加工市场旺销产品,形成以批发市场为龙头的产业链条,为批发市场提供价廉物美的货源支撑,努力实现由中转型市场向产业基地型市场的转变,带动地方经济的发展。
4、坚持市场建设与招商引资工作相结合,提高批发市场的整体水平和管理水平。__先后引进了澳龙、华药、__、鲁信、中桥等知名企业,投资参与批发市场的商贸物流项目建设。
5、坚持政府推进与市场化运作相结合,努力营造政府与企业双赢的机制。在批发市场建设改造中,政府主要是制定规划、出台政策、加强引导,调动企业和社会投资市场建设的积极性,政府的投入只是基础性和奖励性的,主要是通过市场化运作,调动村居委、各市场投资主体的积极性,形成批发市场改造建设的群体效应。
四项措施是:
1、提供政策支持,优化发展环境。__市委、市政府制定出台一系列优惠政策,把物流项目建设列入市政府重点建设工程,在资金、用地、规划、建设和各种税费收取等方面提供全方位支持。
2、统一规划,兴建高起点、高标准、高品位的物流基地。在物流业发展上,始终坚持统一规划、高标准建设,防止一哄而起、盲目发展。在培育物流品牌、引导物流企业做大做强的同时,通过引进外资、合作合办等方式,引进了一批国内外知名物流公司,建立了大型的物流基地。
3、加强物流资源整合,积极培育现代物流市场。以综合批发市场为依托,充分发挥铁路、公路、空运等优势,注重引导企业从提高运营效率和降低物流成本的要求出发,对物流企业进行不同层次的重组和整合。积极鼓励物流企业之间, 物流企业与工商企业,物流企业与运输、仓储等企业结成合作伙伴,同时大力支持连锁企业建设自有配送中心,积极吸引大型商业集团设立采购中心和分销中心。
4、以共享物流规模效益为目标,大力发展第三方物流。根据物流业发展的新形势,提出了树立“竞合共赢、资源共享、精细分工、龙头带动、共铸品牌”五个意识,实施“要素配置、资源享用、服务标准、信息交流、发展规划、行业监管”六个一体化的思路,注重推动工商领域的企业物流向社会专业物流企业转变,鼓励支持组建大型的第三方物流公司。
三、加快我市商贸物流业发展的几点建议
(一)解放思想,增强加快发展的紧迫感。认真贯彻执行市委“建设强市名城”和“抓三带一促二”的战略部署,以建设区域商贸中心城市为目标,以加快推进流通现代化为主线,突出抓好培育现代流通企业集团、发展现代物流、招商引资、促进消费等重点工作,建设大市场,发展大贸易,搞活大流通,努力实现流通业又好又快地发展。
(二)大力培植骨干流通企业。全力支持重点流通企业争取国务院有关部委和省政府出台的各项扶持政策,切实解决好企业兼并、联合、重组、扩张中遇到的问题,为企业发展创造良好的外部环境,力争到“十一五”末,全市年销售收入过10亿元的大型企业达到6户,年成交额过50亿元的大型专业批发市场达到3户。
在培育骨干流通企业工作中,重点发展现代物流业。一是引导__百货大楼、五星百货等流通企业加快物流配送中心建设,把连锁与物流有机结合起来,在连锁中发展物流配送,以强有力的物流配送促进连锁经营的发展。二是引导交运集团、中邮物流等企业创新经营机制,建设物流信息管理系统和机械化分拣仓库,变传统物流为第三方物流。三是引导信发、时风、鲁西化工等工业企业剥离物流业务,发展专业物流公司。四是引导__市场、临清烟店轴承市场、开发区大东钢管城等大型专业批发市场,走批发交易与生产加工、物流配送相结合的路子,实现生产、交易、仓储配送一体化,实现由传统的专业批发市场向现代物流园区的转变。在物流企业发展的基础上,通过政策引导、市场整合,培育起一批现代物流企业集团。
一、活动开展情况
(一)行动早、部署快。7月27日上午,召开党委扩大会议,迅速传达学习市委、县委动员部署会议精神和市委、县委主要领导讲话精神,成立林场“优环境、促发展”大讨论活动领导小组,研究制定了“优环境、促发展”大讨论活动实施方案,明确活动计划和学习研讨计划等内容。7月27日下午,召开全场干职工动员会,部署“优环境、促发展”大讨论活动。
(二)工作细、步骤紧。一是开展警示教育。组织全场干职工集中观看《警示教育片》,撰写心得体会,做交流发言;召开“营造风清气正政治生态环境”专题研讨会。深入学习重要讲话精神和有关条文法规,班子成员围绕上半年党风廉政建设工作做交流发言,推动干部守规矩、知敬畏、守底线,做到令行禁止。二是营造宣传氛围。在办公楼一楼外墙处设立“加速环境优化、提升发展活力”宣传栏,运用场部办公楼电子显示屏不间断滚动显示宣传标语,并通过场部广播循环播放大讨论活动宣传内容,为林场开展好大讨论活动营造浓厚的宣传氛围。三是组织学习研讨。积极开展各类学习活动,精心组织学习研讨。通过党委会、党委中心组学习会和机关支部“党员学习议事日”等形式,组织党员干部集中学习与个人自学相结合,截止目前共组织了6次集中学习、5次专题研讨会。四是深入开展调查研究。为增强调查研究的针对性和大讨论活动的实效性,本着深入调查研究、精准查找问题、切实推动“优环境、促发展”的目的,领导班子成员结合林场实际情况和职责分工,精心选定5个调研主题,通过下基层摸清情况脉络,找准问题症结,制定解决举措,形成调研报告5篇。结合林场班子查摆出的问题清单,分析研判问题并研究制定可行措施,使调查研究真正成为发现问题、解决问题、推动工作落实的有力抓手。五是多渠道征求意见建议。通过张贴征求意见建议公告、设立征集意见箱和发放征求意见建议函等方式广泛征求县委部门、县直单位、林场和社会各界的意见建议。
截止目前收回意见建议函67份,收集到意见建议2条,已分别纳入林场班子问题整改清单进行整改。六是通过查摆找问题。紧扣活动主题,按照“不回避、不遮掩、不畏惧”的要求,深入查找党委在“营造风清气正政治生态环境”等五个方面存在的问题。结合征求到的意见建议,林场班子共查摆出8个问题,均明确了整改措施、责任人员和整改时限进行整改,目前8个问题均已完成整改销号处理。
二、存在的问题
一是学习不深、不细、不够全面,学习的覆盖面还不够,学习方式上缺乏灵活性和创新性。二是调查研究有待再深入,调研报告质量还有待提升。三是征求意见还不够广泛,没有充分调动林场职工群众提意见建议的积极性和主动性。
三、工作成效及下一步打算
(一)思想教育得到进一步强化。一是以“学习强县”为抓手,弘扬“赶考”精神,把理想信念教育作为首要任务,把严肃党内政治生活作为关键环节,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强党的领导,带好班子队伍。充分调动班子成员积极性,严格执行请示报告制度。三是强化日常提醒,做好同级监督。视严管为厚爱,用好批评和自我批评的武器,发现错误苗头及时谈话提醒、约谈批评。
(二)林场工作得到进一步推进。一是持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,切实把正气树起来,把规矩立起来,着力营造风清气正的政治生态和良好的干事创业环境;二是依托良好的生态环境和区位优势,主动对接县生态工业园,全力打造客商栖居地,着力营造亲商、安商的营商环境。三是牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进生态文明建设,加强巡山护林,严防森林火灾,严查乱伐、盗伐、盗猎等破坏森林动植物资源的违法行为;以发展森林旅游、建设省级生态文明示范基地、场外造林、百场百业为主攻项目,走好“两山”转化的道路。四是积极开展城乡环境综合整治工作。定期组织林场干部职工对场部周边环境进行集中整治,清扫保洁、修剪苗木、拆除违章建筑、新建公厕、安装路灯,重点打造村民组新农村点建设。五是大力开展招商引资工作。对外委托北京文化传媒有限公司以商招商,开拓文化、医养、健康、旅游等市场;对内委托湖南远风旅行社管理资产,以优质的自然环境吸纳游客,做旺旅游人气。