数字经济发展指导意见精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的数字经济发展指导意见主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：数字经济发展指导意见范文

【关键词】会计；信息化；标准体系

一、会计信息化标准体系概述

1.会计信息化

为全面推进我国会计信息化工作，财政部于2009年4月12日了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，《指导意见》中明确的说明了：“国家信息化发展的战略范围十分广泛，其中重点有：（1）推动国民经济；（2）推动社会信息化；（3）推行电子政务；（4）完善基础设施；（5）提高国民信息应用能力等。在切实贯彻落实国家信息化发展战略中一个重要的举措就是全面推进会计信息化工作，这对提高我国会计工作水平有重要的作用。”

会计信息化作为国家信息化建设的重要组成部分，其特点是能够及时、高效、主动的采集和处理会计信息；实现会计信息资源的多元化和高度共享；以及能够使计算机、网络和现代信息技术运用于会计领域。

2.会计信息化标准体系

会计信息化标准体系中关键在于标准体系。标准是一种可以识别的、用于比较的，从而能判断其他食物是否正确的单位。进入21世纪以来，标准成为经济链条中关乎企业甚至国家经济安全的重要一节，那么作为世界经济和社会发展核心的信息技术从而也要要求标准化。随着信息时代的来临，会计也越发成为经济生活中不可缺少的一部分，如果想要使信息技术在会计信息系统中得到广泛运用，那么会计信息化标准体系的创建就势在必行了。

2011年，著名的杨周南教授发表了《会计信息化标准体系研究》，在这篇文章中，他提出了会计信息化标准体系可以归纳成8个部分。（1）会计信息表达形式的标准；（2）会计信息数据交换的标准；（3）会计信息安全控制标准；（4）会计软件的合法合规性测标准；（5）中间过渡和终极输出标准；（6）会计信息系统的性能和质量控制标准；（7）会计信息系统的评估标准；（8）会计信息分类和传送的标准。

二、会计信息化标准体系研究现状

1.会计信息化标准起步比较晚

2009年4月12日国家财政部才颁布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，

这个指导意见对我国会计信息化工作有重要的作用。这篇意见中“清晰的指出了会计信息化的目标、会计信息化的任务以及会计信息化的要求，绘制了我国会计信息化发展的蓝图，确定了十分有必要构建会计信息化标准体系”。在2011年12月23日，我国成立了全国会计信息化标准化技术委员会。但是推动会计信息化标准体系建设还处于起步阶段。

在这个信息技术发达的时代，我国的会计信息化建设相较于其他国家确实属于起步非常晚。

2.缺乏对会计信息化的系统认识

很多会计信息化专家分析和研究了“会计电算化”，因为我国一个很重要的国策就是“信息化”，把“会计电算化”称为“会计管理信息化”，也可以称为“会计信息化”。虽然有一些课本和论文中也提到了会计信息化的概念，但是却未能从根本上解释会计电算化对人们的影响，人们也还是没能完全形成对会计信息化的系统认识。

3.目标不明，未能形成科学全面的会计信息化标准体系

现阶段我国对于会计信息化标准体系的理论研究内容不全面，目标不明确，由于缺乏科学全面的会计信息化标准体系做指导，会计信息出现了不同的分类标准，比如会计师事务所有自己的审计导向型技术标准；证券交易所基于信息监督者的角度执行自己的技术标准。所以制定普遍适应全国企事业单位的会计信息化标准体系势在必行。一方面，制定全面科学的会计信息化标准体系有助于节约社会成本，提高会计信息的流转效率和数据的准确性；另一方面，它可以为不同单位之间会计信息的分析、比较提供便利。

三、缓解会计信息化标准体系现状对策分析

当前，我国的会计信息化标准体系的建设面临诸多问题，要想实现全面的会计信息化，还有很长的路要走，同时也需要社会各界的共同努力。

1.进一步提高对会计信息化建设的认识

会计信息化利用计算机和网络技术，基于会计目标，给全国会计信息使用者提供精准可靠的会计信息，这就意味着会计信息必须具备以下几点要求：（1）内容真实；（2）资料可靠；（3）数字准确等。这样的会计信息才能帮助需求者做出准确的判断和决策。我们也需要做到以下两条：（1）树立正确的会计信息化理念，（2）加强对会计信息化的认识。

2.培养优秀的会计信息化人才

优秀的会计信息化人才是会计信息化基础和前提。会计信息化对广大会计工作人员综合素质提出了更高的要求，会计从业者不仅要具备扎实的财会知识，还要掌握计算机技术、网络技术，熟练地使用和维护会计信息化系统。因此尽快培养出一批适应现代会计信息化发展的人才势在必行。

3.努力实现会计信息化均衡发展

我国地域广阔，地区与地区之间、行业与行业之间都存在着经济发展不平衡的问题。经济发展不平衡直接导致了会计信息化过程中技术运用的不均衡。从区域上来说，经济发达地区优于经济欠发达地区；从行业方面来说，通讯、金融等行业的运用较快，上市公司信息化水平普遍高于一般企业，国有制单位的信息化水平普遍高于民营企业。

面对这种发展不平衡的矛盾，我们需要及时作出调整，及时沟通各地区、各行业之间的经济发展，尽量缩小差距，尽早实现会计信息化的均衡全面发展。

参考文献：

[1]杨周南，刘梅玲.会计信息化标准体系构建研究[J].会计研究，2014，（6）.

第2篇：数字经济发展指导意见范文

芜湖市小额贷款公司基本情况

小额贷款公司发展较快，机构数量持续增长，资产规模不断扩大。继2008年12月成立全省第二家小额贷款公司以来，芜湖市小额贷款公司试点工作发展迅速。截至2010年6月末，全辖区已开业小额贷款公司16家，机构覆盖一市三县，注册资本94000万元，资金到位率100%，资金主要来源于股东缴纳资金。从出资主体性质看，法人出资25192万元，占比26.8%；自然人出资68808万元，占比73.2%。

贷款投向以“小、个、农”为主，期限全部为一年以下的短期贷款，利率水平总体较高。截至6月末，全辖16家小额贷款公司贷款笔数1269笔，余额110105万元。目前，辖区小额贷款公司尚未发放一年以上的贷款。分贷款方式看，以保证贷款为主。小额贷款公司的年利率在4.86%到21.24%之间，平均贷款利率为16.45%，略微高于同期的民间借贷利率。

贷款质量整体较好，风险拨备制度执行情况良好，但贷款集中度偏高。目前，16 家小额贷款公司均能够认真执行信贷资产五级分类标准，整体资产质量较好，截至6月末，2家机构逾期贷款余额313万元，占比0.28%。贷款损失准备充足率多数已按《指导意见》的要求计提100%，但仍有部分成立不久的小额贷款公司尚未计提风险拨备。同时，贷款集中度统计显示，16家小额贷款公司单户贷款集中度为4.16 %，十大户贷款集中度分布在23.7%到67.44%之间，贷款集中程度较高。

小额贷款公司经营过程中

可能面临的风险

高风险客户高度集中可能引发信用风险。以农户和中小企业为主要服务对象的小额贷款公司，面临着源于客户自身特质的信用风险。一是贷款对象客观存在的发展弱势，二是贷款对象的信用意识淡薄。据调查，截至6月末，辖区16家小额贷款公司投放中19.88%的贷款投向了农户，51.34%的贷款投向了中小企业，且十大户贷款余额占比最高达到67.44%，高风险客户的高度集中，给辖区小额贷款公司带来较大的信用风险隐患。

员工素质不高和内控制度不合理、不完善可能引发操作风险。调查发现，辖区内小额贷款公司基本建立内控制度的占比在95%以上，但其中严格执行的占比不到70%。不能严格执行的主要原因，1/3的被调查人员认为主要是员工素质不高，对内控制度执行不到位； 1/3的被调查人员认为主要是内控制度设计不合理、不完善；还有1/3的被调查人员认为是两方面因素的交互影响所致。

融资渠道和融资额度的限制可能引发流动性风险。根据《指导意见》规定，小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金和捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，这部分资金不得超过资本净额的50%。由于《指导意见》对小额贷款公司的融资渠道和金额进行了严格限制，同时又不能享受同业拆借、再贷款等融资方式及相应利率优惠，在当前资金需求旺盛而现有资金规模十分有限的情况下，资金贷放速度快于资金回收速度的小额贷款公司面临着资金头寸不足问题。调查显示，截至6月末，辖区16家小额贷款公司贷款余额占全部注册资金的117.13%；多数小额贷款公司将营业以来的利息收入部分用于信贷投放，以解决其资金紧张问题。关于融资渠道的调查显示，辖区通过委托贷款方式从银行融入资金的小额贷款公司占1/4，未发生一例从银行直接融入资金。由于资金投放与收回速度的差距以及融入资金的限制，辖区一半以上的小额贷款公司反映其资金紧张，发展后劲不足。

第3篇：数字经济发展指导意见范文

网络购物、电子商务、O2O等新业态的迅猛兴起，使消费者足不出户就可以享受到上门洗车、美容、送餐等服务，改变了人们的生活消费习惯。

移动互联网成为人们的必需品。2015年上半年，使用手机支付的用户达2.76亿。新的消费需求被激发，新的消费业态不断出现，为经济发展增添了一抹亮色。

消费端的火爆也带动了上游供应端和中间环节的兴旺，成为拉动就业、调整经济结构的重要力量。数据显示，中国快递业务量在过去4年年均增幅在50%以上，约7成来自电商派件，吸纳数百万人就业。

互联网的巨大变革力还体现在对制造业生产组织体系的重构上。互联网与计算智能、柔性制造相结合，实现了产品的定制化生产；利用物联网，可远程监控生产全过程，实现“无人车间”。用信息技术改造传统生产方式，成为制造业转型的重要路径。

如今，中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。国务院的《中国制造2025》提出，中国制造转型升级要以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以智能制造为突破口和主攻方向。工信部的数据显示，航空航天、汽车、轨道交通装备等行业数字化设计工具普及率超过85%，钢铁、石化、医药等行业关键工艺流程数控化率超过65%。

为进一步推动互联网与传统产业的深度融合发展，国务院于今年7月印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出“互联网+”创业创新等11个重点行动，10多个省份相继推出具体行动方案，“互联网+”的政策支撑体系逐步建立起来。

在中国互联网协会理事长邬贺铨看来，未来互联网将逐步向产业领域拓展，通过在生产、交易、融资等环节的网络渗透提升生产效率，创造更高价值的产业形态。

第4篇：数字经济发展指导意见范文

关键词：核算会计；管理会计；转型

现在的会计人员往往能做得一手完美无缺的账，却无法对企业长远发展提供一些战略性建议，上述情况的产生大多数是由于他们在做核算会计工作。核算会计是一种传统的会计模式，通过记账、算账和报账等会计流程工作，评估企业以往的经济行为，重视“已发生”，为企业的信息使用者提供真实、正确、完整的会计信息和管理信息。它对会计人员的专业素能没有太高的要求，只要具备基础的会计知识和文化水平等即可。随着我国经济的发展，激烈的市场竞争导致企业寻求立足之地的难度逐渐增加，管理层已意识到核算会计工作的局限性。为深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，财政部了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）（下称“《指导意见》”），提出全面推进管理会计体系的建设是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

管理会计在会计体系中有着举足轻重的地位，它主要服务于企事业单位内部管理的需要，通过有机融合财务与业务活动，利用相关信息，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用。它有助于强化企业内部控制，推动企业可持续科学发展。它不再是原先核算会计的简单记账，而是一种优质记账的模式。这种模式结合了管理与会计为一体，融合了信息生产和运用，其工作模式更具先进特点。

一、管理会计相较核算会计的两大优点

（一）分析财务数据

会计人员每天都接触到大量的数据，这些数据传递着大量的信息，但如果只是把它当成财务表格的数字，那毫无用处。数据摆在那里，又是历史数据，核算会计一般只能回答“是什么”，而不能回答“为什么”的问题，管理会计可以通过对企业历史和当前的分析，主动挖掘财务数据中企业经营者需要的隐藏信息。当然这要在核算会计的工作基础上，结合统计核算、业务核算和其他相关资料进行分析，看到账表中数据背后所代表的意义，透过现象看本质，从深层次方面进行估算和推断，客观地评价，找出与同行的差距，对企业的未来走向提出指导性预测，规避风险。

（二）参与经营管理

管理会计的工作不再是核算会计的“技术活”，它强化了会计人员直接参与企业管理的意识，参与经济活动的全过程，协助企业进行有效、连续、综合和全面的运营管理，用深加工等专门方法让核算会计专业知识走向企业管理层和决策层。通过信息的收集、分类、汇总、加工，从相互联系的各项经济指标中进行分析比对，结合对企业业务的熟练程度实现对经营过程的预测、决策、控制、分析、检查、责任考评等管理职能，也可侧重研究经营中的特定问题，为企业的发展提供有价值、至关重要的参考意见、改进措施、建设性方案和规划，帮助企业树立资金、时间、竞争、市场等观念，改善企业的经营模式，提高经济效益。

二、核算会计向管理会计转型过程中存在的问题

（一）政府政策机制下缺乏对会计管理职能的引导

当前我国的《会计法》和《企业会计准则》规范了会计从业人员对企业经营数据、财务报表等的核算内容及程序等会计行为，强调了核算会计的职能，而对于管理会计的职能却没有进行明确的规定，更没有对会计人员的价值定位去定论。另外，会计电算化等新技术的不断普及应用，缺乏在会计管理职能的促进措施上进行明确的界定。还有，会计人员的人事管理组织均由所在单位负责，导致了企业管理者不重视会计管理职能。在政策约束下会计人员一般只需要完成高效的财务报表工作和相应的信息披露，因为缺少理论指导等因素，限制了会计管理职能的发挥，无法充分发挥其应有的作用，滞后于社会的需求与发展，从某种程度上还阻碍了企业的发展。

（二）财务部门的技术角色单一

目前很多企业财务部门存在的现实问题是：财务部门与其他部门的分隔和界限太明显，财务是财务，业务是业务，两者之间交流的时候基本上就是不同步、不统一。会计人员绝大多数接受的教育是财务知识，而对企业的业务知识懂得比较少。他们一般不会考虑企业所处行业未来面临哪些挑战，企业该选择哪种营销策略等等。上述问题财务部门大多数都不知道，它只是一个纯粹的单一的传统的财务部门，不懂业务。财务部门每日的工作基本就是进行核算会计的内容，很少能参与到企业价值创造的过程。当然，会计人员不需要成为业务专家，但是需要懂得企业的基本业务知识。

（三）财务部门的管理角色缺乏

财务部门最大的问题是，会计专业知识有余，而动态和发展管理观念不足。有些企业财务的经典核算会计理论与企业实际面对的竞争行为所做的种种假设相比太简单无力。那些理论对企业的发展可能没有什么贡献，也预测不到未知状况，更无助于竞争行为的决策，反而成了企业进步和管理者理解的障碍。这种核算会计理论因没有立足于动态均衡，相反把企业竞争和决策视作静态经济中的静态均衡现象。应该认识到，用传统的核算会计理论来诠释经济行为并不恰当，从现实出发，在动态竞争中，财务部门需要树立动态和发展的管理会计理论，并在实践中加以应用。

三、核算会计向管理会计转型的途径

（一）积极完善管理会计制度

随着经济和互联网的发展，企业业务不断的颠覆和创新，管理会计的发展也是大势所趋。目前，我国对管理会计认识不一、缺乏公认的定义和框架等问题。这就需要管理层制定与之相对应的制度，创建中国管理会计理论体系，发展具有中国特色的管理会计，且不断完善，实现理论创新，进而推动中国会计升级转型，完善管理会计制度在企业内部强化经济活动的平衡、协同、引领企业发展。同时，企业经济业务的快速发展，执行管理会计又会积极推动严谨的管理会计体系。

（二）加快培育管理会计人才

推动经济转型升级，促进企业科学管理，必须大力培养管理会计人才。财政部在《指导意见》中也提到：国家在实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式、深化财税体制改革、增强经济发展内生动力和活力中管理会计人才将大有可为。但现实中，大多数人对管理会计的认识存在一定误区，很多人没有意识到管理会计的重要性。就连部分会计从业者也是满足于现状，认为管理会计在工作中用的少，不重视自身技能及业务水平的提升，忽视了这方面的学习。加之，自身从事会计工作年份较长，很少钻研业务，学习新知识。所以，要加大管理会计的宣传培训，提高认识，使会计人员和生产经营、销售、人事及战略规划等部门人员主动投入到管理会计实施工作中去，自觉应用管理会计。当然，会计工作者也要逐步与法律、审计、经济管理、金融等专业、制度互相融合，真正实现从核算会计到管理会计的逐步转变，参与企业管理、服务经营，提高经济效益的内部环境。

（三）优化管理会计人员配置

管理会计要求会计人员在掌握核算会计的基础上，从管理的角度处理事务，相较传统的记账会计更要知道企业该用多少资金，何时投入生产，如何做好资金分配，做好预算管理以达到高效配置企业资源。管理层须提高对以上管理会计职能重要性的认识，企业可以从制度层面、岗位设置、人员配置、职能分工、待遇激励等方面探索，鼓励会计人员从核算会计到管理会计的自身主动积极转型。例如：在岗位设置和人员配置上，企业可降低原先核算会计的人数，主要是在包括核算、记账等财务最基本的财务管理基础职能会计人员的所占最高人数比例，提高在资金、预算、并购、帮助市场、研发、生产等部门进行专业财务管理支持的职能会计人员的人数比例。鼓励传统的核算会计人员的定位和角色发生变化，让更多的核算会计转型成为管理会计，并对管理中出业绩的会计人员提供更多实质性的支持。

（四）从事后算账到事前算赢

与核算会计的“事后算账”相比，管理会计要求所有会计人员的思维是向前看，不是向后看，不是分析已经发生的事实，而应该是接下来、以后和未来该做什么的“事前算赢”。这种模式需要会计人员有前瞻性的管理思维，也是对传统核算会计模式的挑战，它突破了原先的记账会计等工作内容，凸显了管理会计工作在组织变革中的先进战略地位。事前算赢要求会计部门根据企业的战略目标对经营进行合理性分析，在企业需求和市场环境基础上实现企业运营管理工作精细化和完善的资源进行合理有效配置。同时，还会融入整个企业运营流程环节，促进企业发展战略目标和运营过程的有效衔接，使经营全过程可预测、可监控、可评估，并通过运营活动驱动预算，全方位把握，进而做到不断优化、不断改进，最终促进战略目标的达成，实现价值最大化和可持续发展。管理会计系统变革了传统核算会计的“事后算账”，而转型为“事前算赢”，这个转型让会计人员从幕后走到了台前，从核算者变为业务的合作伙伴。

（五）创新观念，推行财务战略管理

《指导意见》中还提到：管理会计的体系建设是推动企业建立、完善现代企业制度的重要安排；能激发管理活力，增强企业价值创造力。管理会计要以企业总体规划为引领，推动企业在经营成本飞涨、商品售价急跌、现金流的每况愈下等不利条件下彻底贯彻企业“走出的”的战略思想，促进经营有效率、公平和持续发展。推行管理会计战略，要不断强化对企业科技创新、资产、成本利润、投资融资、内部控制与财务风险防范等重大事项的管理。结合企业财务工作要点，主动拓展财务工作领域，提升综合管理能力，实现财务管理由核算型向管理型转变，将管理会计的理念和行动统一到企业的发展战略上。

四、总结

我们可以看到未来企业财务部门应该是记账型、控制型，兼备价值创造型的管理会计模式。在记账型的基础上通过管理控制等功能为企业主动创造价值，为业务部门的决策提供支持，积极参与企业的业务方案商榷；通过财务数据检查，发现企业制度、流程和管理中的问题，指导业务部门如何做得更好；通过竞争者财务数据分析，掌握竞争对手动态，参与到企业的规划中；通过标杆管理，帮助企业取长补短等等。这种类型的管理会计能将财务部门和业务部门很好地实现融合，也就是业财融合，业务财务一体化，两者之间的矛盾也会得到了很好地解决。当然，现在的管理会计已经超越了一般会计的方法和工具层面，上升到价值观、职业道德、企业战略、团队建设、谋划企业前进发展的层面。因此，要做好管理会计工作更不简单，管理会计需要具备更强的专业能力和开拓能力等。

参考文献：

[1]财政部.财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见[J].交通财会，2014（12）.

[2]蔡丽蓉.对企业内控管理的浅析[J].中国商论，2015（26）：21-23.

[3]曹仰锋.海尔80%财务人员都不“记账”，他们在干什么[J].中国机电工业，2015（1）.

第5篇：数字经济发展指导意见范文

对智能制造的基本认识

面对我国是工业大国但不是工业强国的现状，以及国际金融危机后美、德、日、英、法等发达国家纷纷提出制造业振兴规划的国际背景，2015年我国出台了《中国制造2025》。制造业是立国之本、强国之基、兴国之器。《中国制造2025》的意义不能仅从一个产业规划视角来理解，更应该从未来我国经济可持续增长的动力蓝图来看待。《中国制造2025》提出，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力，促进产业转型升级，实现制造业由大变强的历史跨越。在经济增长的动力蓝图中，智能制造是作为一个主攻方向提出的，可以看出其地位十分重要。

所谓智能制造，直观地讲，就是基于人工智能技术与制造技术集成而形成的满足优化目标的制造系统或者模式。在智能制造一开始提出时，内容相对狭义，优化目标也相对具体，但随着新的制造模式不断出现和信息技术不断发展，智能制造的内涵已经逐步广义化。从技术基础看，已经从单纯人工智能发展到包括大数据、物联网、云计算等在内的新一代信息技术；从制造过程看，已经从单纯的生产加工环节扩展到产品的全生命周期；从制造系统的层次看，已从制造装备单元扩展到包括车间、企业、供应链在内的整个制造生态系统；从优化目标看，从最初实现在没有人工干预情况下实现小批生产，发展到满足消费者个性化需求、实现优化决策、提高生产灵活性、提高生产效率和资源利用率、提高产品质量、缩短制造周期、体现环境友好等一系列目标。因此，现在的智能制造，已经被广义地理解为基于大数据、物联网等新一代信息技术与制造技术的集成，能自主性地动态适应制造环境变化，实现从产品设计制造到回收再利用的全生命周期的高效化、优质化、绿色化、网络化、个性化等优化目标的制造系统或者模式，具体包括智能产品、智能生产、智能服务和智能回收等广泛内容。

智能制造的实现，关键是依靠新一代信息技术系统的技术支持。现在比较公认的智能制造技术基础是信息―物理系统（CPS），或称为虚拟―实体系统。通俗地说，这是一个可以将工业实体世界中的机器、物料、工艺、人等通过互联网与虚拟世界中的各类信息系统有效连接的网络空间系统，该系统通过对实体世界工业数据的全面深度感知、实时动态传输与高级建模分析，实现网络信息系统和实体空间的深度融合、实时交互、互相耦合、互相更新，从而形成智能决策与控制，最终驱动整个制造业的智能化发展。这个系统在德国工业4.0中被称为CPS，而在美国的产业界则被称为工业互联网。在美国产业界看来，工业互联网是互联网在工业所有领域、工业整个价值链中的融合集成应用，是支撑智能制造的关键综合信息基础设施。有了这个系统就可以实现制造过程自组织、自协调、自决策的自主适应环境变化的智慧特性，进而满足高复杂性、高质量、低成本、低消耗、低污染、多品 种等以前传统制造模式认为相互矛盾、不可能同时实现的一系列优化目标。

经济学研究表明，一国经济的国际竞争力和长期稳定增长的关键是制造复杂产品的能力，而智能制造是制造业的转型升级制高点，代表着未来制造业发展的方向和经济结构高级化的趋势，决定着一个国家制造复杂产品的能力大小。因此，智能制造已成为当今世界各国技术创新和经济发展竞争的焦点，发达国家以智能制造引领“再工业化”战略，我国则将智能制造作为《中国制造2025》的主攻方向。当然，我国智能制造的总体水平与世界制造强国相比还相差比较大，但智能制造是一个应用广泛的体系，包括从工艺、产品、企业、产业链到整个社会的各个层面，我国通过科学规划、努力创新，可以逐步实现从点到线、从线到面、从面到体的突破，最终建设成为制造强国。

智能制造与新经济的关系

当今世界正在步入新一轮科技革命拓展期，颠覆性技术不断涌现，产业化进程加速推进，新的产业组织形态和商业模式层出不穷，从而经济增长的新要素、新动力和新模式不断涌现，于是所谓“新经济”浮出水面。“新经济”这个词本身并不新，在20世纪90年代末至本世纪初美国出现了一段在信息技术和全球化驱动下呈现高增长、低通胀、低失业率、低财政赤字等特征的经济发展时期，被认为是“新经济”。但2000年下半年以后，以互联网技术和金融主导的“新经济”泡沫最终破灭。其根本原因是没有把互联网这种技术和制造业结合在一起。离开制造业，仅仅停留在科技发明和金融追逐而衍生出来的经济大多都会成为泡沫。如果说在上世纪末美国提“新经济”还为时过早，现在由于信息技术的突飞猛进使得信息技术成本大幅度降低，信息技术已与制造业逐步融合并广泛地应用改变着社会经济生活，现在提“新经济”则是水到渠成。

现在的新经济，其本质是由于新一轮科技和产业革命带动新的生产、交换、消费、分配活动，这些活动表现为人类生产方式进步和经济结构变迁、新经济模式对旧经济模式的替代。新经济对经济增长的促进作用至少表现在三个方面，一是由于信息（数据）独立流动性日益增强而逐步成为社会生产活动的独立、核心的投入产出要素，进而增加了信息边际效率贡献；二是以“云网端”为代表的新的信息基础设施投资对经济增长的拉动；三是生产组织和社会分工方式更倾向于社会化、网络化、平台化、扁平化、小微化，从而适应消费者个性化需求，进一步拓展了范围经济作用。在当前我国经济下行压力较大、产业结构分化、经济增长动能亟待转换的背景下，大力发展新经济既是积极应对新产业革命挑战的战略选择，也是我国通过供给侧结构性改革优化资源配置的战略要求。

智能制造，作为信息化和制造业深度融合的集中体现，无论是智能产品、智能工厂、智能制造企业还是智能制造的生态链，都构成了新经济的重要组成部分，智能制造产业作为新一轮科技和产业革命的先导正在迅速发展，成为现代产业体系中发展潜力巨大的行业。更为重要的是，新经济的发展主要依赖智能制造提供技术源泉和装备基础，新经济的增长源泉，无论是作为新生产要素的数据的投入，还是新的信息基础设施的投资拉动，以及新的经济分工协作模式的产生发展，都离不开智能制造的支撑。没有智能制造的发展支撑，新业态、新商业模式也都将成为空中楼阁。智能制造的发展，一方面会拉动新材料、信息通讯等各个领域的技术创新和产业发展；另一方面又进一步驱动各个新兴产业成长和传统产业变革，满足生产者和消费者的智能化、个性化需求，推动智慧农业、智慧城市、智能交通、智能电网、智能物流和智能家居等各个社会经济领域的智能化发展。当然，新经济的快速发展，也会给智能制造提供更大的需求空间和更广阔的应用前景。

抓好智能制造发展的关键

得益于巨大的市场潜力，近些年我国电子商务飞速发展，但发展新经济决不能仅仅满足于零售服务业与互联网的融合阶段。互联网发展大体可以划分为信息门户网站主导、电子商务主导、工业互联网主导三大阶段，我国正处于电子商务主导的阶段。但是，电子商务发展的“风口”正在过去，互联网未来发展的方向是工业互联网。而工业互联网是制造业与互联网深度融合的表现，其所支持的正是智能制造。因此，从互联网的发展趋势看，新经济的未来发展应该更多地依靠智能制造的引领。

一是突出战略引导。2015年我国推出了《中国制造2025》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。其中，《中国制造2025》旨在通过工业化和信息化融合的手段、加快发展新一代信息技术等领域来实现建设制造强国的目标，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》是把互联网的创新成果与多个经济社会领域深度融合，以形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。两大战略的共同重点就是推进制造业与互联网的深度融合，推进智能制造。未来如何以科学的实施机制和战略步骤落实这两大国家战略，是智能制造引领新经济发展的关键任务。

二是强化创新驱动。智能制造水平是一国制造能力的核心体现，是衡量制造强国建设进展的一个重要的指标。而决定智能制造水平的关键是制造业的创新能力。在智能制造领域，当前我国制造业创新能力与世界工业强国差距还很大，一些工业互联网领域的核心技术，包括工业无线技术、标准及其产业化，关键数据技术和安全技术等，都还有待突破，工业互联网核心软硬件支持能力都还不够。我国总体制造业技术水平还处于由电气化向数字化迈进的阶段，而智能制造引领的是由数字化向智能化发展。按照德国工业4.0的划分，如果说发达工业国家智能制造推进的是由工业3.0向工业4.0的发展，而我国智能制造需要的是工业2.0、3.0和4.0的同步推进。这一方面要求结合我国国情推进智能制造，另一方面也要求我们更加强化创新驱动，实现创新能力的赶超。

第6篇：数字经济发展指导意见范文

    在这种复杂的国际投资形势下,我国正以稳定的增长速度,逐步成为世界最重要的投资主体之一。虽然取得了喜人的成绩,但是我国对外投资受到技术、人文条件等复杂因素的影响,整体投资质量并不是很高,并且相对规模较小。在这些制约条件及负面因素影响下,我国的对外直接投资之路注定还有很长的路要走。因此,在我看来,我国加强对外直接投资,不能只看重数量而不注重质量,而应该建立统一的考察投资指导意见,帮助对外直接投资者寻找正确的投资方向。最重要的一点是,努力提高对外直接投资中的技术含量。科学技术是第一生产力,只有提高产品科技含量,才能应对一些国家的非贸易壁垒中,甚至在经济危机中立于不败之地。否则的话,外表喜人的对外直接投资总量,只会在一场风暴中化为乌有。在这之中,尤其需要加强对我国跨国公司对外直接投资的统筹规划安排。

    跨国公司,顾名思义,是指通过对外直接投资等方式,在国外设立分公司或控制东道国当地企业,使之成为其子公司,并从事国际化生产、销售和其他经营活动,以获取高额利润为目的国际性企业。根据资料统计,全世界跨国公司母公司数量在20世纪七十年代末的20000家左右,而到了2006年,这个数字增长到了73000家左右,而子公司数量更是从90000家增长到了近100万家。从数字上不难看出,跨国公司的总体规模正在不断扩大并且其所占GDP比重正在不断增加。与此同时,单项跨国购并规模日益扩大,金额屡创新高,比如美国在线与时代华纳的购并金额达到3500亿美元之巨。

    而我国跨国公司的发展随着改革开放的不断深入,也取得了飞跃性的发展。截至2007年的统计数据显示,我国企业对外直接投资(非金融类)累计达920.5亿美元。在这么辉煌的成就背后,我国的跨国企业对外投资也存在着很大的问题:

    1.我国的跨国企业对外直接投资额大多集中于“国字头”企业。在中国跨国企业一百强中,民营企业仅仅占了不到15家,而大多数的企业,则是以国有或者国营企业身份露面的,这种现象就造成了我国对外投资的数据喜人,但是真正应该唱主角戏的民营企业却被挤在角落处,这也是我国跨国企业对外投资结构不均衡的一个很重要原因。

    2.我国跨国公司的对外投资质量有待提高。虽然在改革开放以后,我国跨国企业对外投资额逐年迅猛增长,但是受到外国技术封锁等多方面条件制约,我国对外投资企业和领域大多都集中于采矿、制造等技术含量低的方面,从而造成了我国对外投资基础的不稳定,如果产生经济危机,则这些企业最容易遭受重创,以至于增加对外投资结构的不稳定性。

    3.跨国公司目标不够长远。我国跨国公司在发展对外直接投资的过程中,没有形成一个统一的中长期企业跨国购并等形式,对外投资并不是十分理性,往往局限于公司声誉或者眼前对本公司所形成的既得利益,而忽视了长远层面可能对公司发展的风险性威胁,盲目冒进,从而很容易在公司未来的发展中,举步维艰。比如,跨国购并的过程中多数跨国公司都会忽视公司文化的问题,而这个看起来并不十分起眼的问题很可能导致跨国公司在购并后的发展方向与当初所预计的方向南辕北辙,偏离预期。

    从以上可以看出,中国跨国企业对外投资虽然取得了瞩目的成就,但是同时也与问题并存,只有真正解决中国对外投资发展之路上的障碍,才能够真正地在对外投资之路上走出一条属于自己的光明之路。

    在发展中国家的对外直接投资使用理论中,小规模技术理论无疑比较适合我国跨国企业对外直接投资的发展特点以及发展导向的理论基础。小规模经济理论主要强调了发展中国家跨国企业的比较竞争优势来自三个方面,即拥有为小市场需要提供服务的小规模生产技术、发展中国家在民族产品的海外生产、低价产品营销战略三个方面的优势。对于我国而言,丰富的劳动力资源、悠久的历史文化可以很好地将低价产品营销战略优势和民族文化产品的推广优势发挥到最大化。同时,跨国公司应该尽量避免企业“虚荣心”作祟,而应该从实际层面出发,谨慎评估对外投资的可行性,从而避免“得了面子,失掉了里子”。

    参考文献:

    [1][美]克鲁格曼.国际经济学(第四版)[M].中国人民大学出版社,1998.

第7篇：数字经济发展指导意见范文

【关键词】地方高校图书馆；区域经济建设；信息服务

2011年10月7日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，河南迎来了历史性的发展机遇，加快建设中原经济区，教育是基础，科技是关键，人才是根本。《指导意见》对我省高等教育事业的改革发展而言无疑是一个难得的发展机遇。作为知识信息的集散地的地方高校图书馆担负着弘扬地方文化、服务地方经济的使命，应该为保护地方文化、传承和发展地方品牌资源营造良好的环境。因此，图书馆在做好基础业务工作的同时，应不断变革传统思维，创新服务方式，拓宽服务领域，充分发挥自身优势，与时俱进，从而为地方经济提供有效的信息服务和支持，以推动区域经济更好更快地发展。

1.为科学决策提供信息支持服务

随着信息技术的日益发展，信息和文化对经济的影响和作用越来越大，地方政府为了提高行政效能和政府公共服务水平，纷纷建立政务服务中心，如果在此基础上建立投资资讯服务中心，为企业和商家提供方便快捷和具有专业水准的投资信息服务，将会极大改善投资软环境，提升城市竞争力，促进地方经济建设繁荣发展。

区域经济发展离不开科学决策，科学决策离不开高、精、尖的第一手信息资料。高校图书馆应充分利用地方特色文献资源优势和人才优势，服务于地方经济，树立文化品牌。随着中原经济区建设战略的展开，政府及企业如何才能快速获得大量、准确、高效的信息已成为在市场竞争中制胜的关键。企业只有全面了解中原历史、地理、政治、文化、风俗、特产、人物等方面情况以及中原地区经济发展形势和市场形势，才能做到有的放矢，合理利用资金和资源，实现可持续发展。地方高校图书馆应充分发挥信息导向作用，利用自身丰富的地方特色馆藏，主动创建“决策信息服务平台”，为政府及企业决策提供信息支持服务。通过收集相关信息并进行科学分析、精心筛选，将各种有价值的信息通过“决策信息服务平台”及时提供给政府及企业，使决策者从中获得最有价值的信息，充实自身的信息储备，更新知识结构，增强鉴别与决断能力，掌握处理问题的科学方法，更好地制定经济发展规划和区域创新发展战略。

2.创新服务理念，实现资源共享

地方高校的重要使命就是为地方社会经济发展培养高素质人才和提供科技信息支撑服务。地方高校图书馆，如何凭借自身的优势，紧抓机遇，发挥优势，实现资源共享，把地方高校图书馆丰富的知识和信息资源转化为有效生产力，促进地方经济建设和精神文明建设的发展，是知识经济和信息社会背景下地方高校图书馆工作面临的严峻挑战和发展机遇[1]。

河南省高校图书馆信息资源共建共享取得较快地发展。启动运行中国高等教育文献保障体系（CALIS）和河南省高等教育文献保障体系（HALIS），开通使用河南省高校图书馆系统的信息资源高校书目数据中心和《河南省高校联合书目数据库》。2011年5月开通豫北地区高校资源共享平台[2]，提高了资源共享利用率，这些都有力推动了河南省高校资源共享的进程。但是这些合作局限于满足高校教学科研需求，要想满足区域经济发展的信息服务需求，高校图书馆需要创建“区域信息中心和科技中介机构网站”，利用地方特色文献服务地方经济、加强地方经济信息资源建设和应用开发，科学合理地对本地的经济发展进行预测和规划，通过网络提供给政府和企业，为区域经济发展创新提供最优质的信息服务，只有这样才能建成满足社会信息需求的全方位、多层次的信息资源保障体系，最大限度地为区域经济建设提供信息服务，实现真正意义上的资源共享。

3.针对信息需求，提供个性化服务

网上丰富的电子信息资源虽扩大了用户获取信息的渠道，但同时也为用户全面而准确的信息收集带来了极大困难。在市场经济条件下，出现了越来越多的应用型地方文献信息用户，他们不仅需要图书情报专业服务的支持，还需要具有明确专指性、时效性和实用性的信息，需要图书馆定期或不定期地为其提供“量身定做”的信息产品。因此，这种专业化、个性化的信息服务，已日益成为网络环境下高校图书馆的重要职能[3]。以政府和企业需求为导向，图书馆应组织力量，跟踪信息源，加强情报调研工作，通过对相关的实体文献和虚拟信息资源进行收集、整理、筛选、提炼、加工，使其成为用户所需的专题资料汇编，为政府和企业提供个性化专题服务。这些专报和热点问题汇编不但能丰富政府和企业服务相关统计信息资料的内容，还能拓宽地方高校图书馆的服务职能，为推动区域经济和社会发展提供强大的思想保证、舆论氛围和精神动力。

4.依据地方特点，建立特色数据库

高校图书馆可根据本地区经济建设和社会发展的需要，运用知识管理的各种工具和技术，将搜集到的地方文献信息资源加以专业化的整理和组织，创建地方特色馆藏资源数据库，以实现地方特色信息资源的共建共享，通过其网站推送特色地方信息，使更多的用户能够有效利用这些文献资源[4]。河南省各高校馆虽然围绕本校专业设置在资源建设上形成了较全面丰富的资源框架，但各馆结合本地区经济发展需求建设特色库的意识不足，地方特色文献没有得到有效的开发和整理。原文献信息资源提供较多，知识型产品的提供不足，难以满足区域经济体内技术创新的需求，特别是企业技术创新需求具有针对性、专业性的知识型资源，使自身资源建设优势的发挥大打折扣，从而影响服务区域自主创新。因此只有对馆藏中与当地经济建设领域相关的文献资源进行二三次加工，建立索引库、题录库，甚至全文数据库，才能为创建河南高校图书馆数字化信息服务网络资源统一检索平台，实现一站式信息检索打下良好基础。为政府和企业提供信息服务，并为区域经济建设提供情报服务。

总之，建设特色数据库是开发图书馆文献资源的重要环节，它不但可以使用户方便快捷地了解当地的产业状况、利用情况，还是对外宣传的重要工具，对扩大特色产品的销路、吸引投资、开发利用特色资源、促进地方经济发展都将大有益处。

参考文献：

[1]陈玲.为区域自主创新提供知识服务———河南省高校图书馆知识服务现状调查[J].图书馆工作与研究，2012（2）：93—96.

[2]张雪梅.加快特色数据库建设，为闽西经济建设服务[J].情报探索，2005（5）：62—64.

[3]张蓉.利用图书馆地方文献服务地方经济刍议[J].图书馆研究与工作，2009（3）：59—60.

[4]高元文.高校图书馆经济信息服务功能与文化经济——与地方政府合作共建投资资讯服务中心的设想[J].人力资源管理，2011（1）：139—140.

[5]张丽.地方高校图书馆资源共享服务社会的思考[J].图书馆论坛，2010（20）：212.

[6]崔秀芬.地方高校信息资源与地方联合共建共享初探[J].图书馆论坛，2005.

[7]董惠娜.高校图书馆为区域经济发展服务浅析[J]，科技情报开发与经济，2007（10）：58—59.

第8篇：数字经济发展指导意见范文

一、坚持把服务业放在经济发展的优先战略地位

（一）加入世贸组织以后，我国进入了经济结构战略性调整的重要时期。加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高区域经济竞争力和整体素质的重要抓手，也是缓解就业压力的重要途径。加快服务业发展对于顺利实现我区国民经济和社会发展“十五”计划目标、落实区委区政府“服务立区”发展战略、建设现代化新中心城区具有重要战略意义。

（二）指导思想：适应产业结构战略性调整和*城市化进程的宏观要求，坚持把服务业放在经济发展的优先战略地位，以接轨大上海、融入长三角为核心，加大政府宏观指导和政策扶持力度，以市场化为导向，以科技为支撑，以规模集聚为手段，加快建设布局合理、重点突出、技术先进、管理规范的现代服务业体系，进而确立服务业在产业经济中的主导地位，带动*整个国民经济实现跨越式发展。

（三）发展目标：第三产业增加值增长率保持年均在15%以上，力争20*年第三产业增加值占全区GDP的60%以上。社会消费品零售总额年均递增20%以上，20*年突破60亿元。

二、统筹规划，突出重点，加快服务业行业发展

（四）稳步发展传统商贸业。合理控制商业网点总量，引导商业空间布局与城市发展形态同步发展。积极整合现有商业资源，盘活资产存量，提高行业整体水平和竞争力。培育特色化百货商场，合理增设大型综合超市，积极发展连锁便利店，加快扩展专业专卖店，形成功能健全、业态丰富、布局合理、竞争有序的城区商业网点新体系。

（五）引导专业市场转型提升。围绕专业市场“业态多元化、商品优质化、营销现代化、商流物流分离化”的发展趋势，建立起市场主办者与经营户利益互动的管理机制，抓好市场体系建设和经营创新。着重发展具有较强集聚辐射潜力的重点专业市场，兼并重组竞争力不强的专业市场，积极培育符合消费热点需求的新兴专业市场。着力进行市场信息化系统开发和应用，积极建设数字化市场，逐步实现商品信息和价格信息同步上网。

（六）巩固餐饮业优势地位。形成中高档酒店、各式快餐、风味小吃和便民早点全面发展的经营格局，培育“全”、“专”、“绿”的特色餐饮。引入现代营销理念，开展网络化经营、连锁化发展，鼓励开展外卖、定制私人宴席上门等特色服务。以宁波菜特色优势为依托，大力发展餐饮特色连锁。着力培育和引进一批各具地方特色、菜系种类齐全的餐饮企业，进一步塑造*餐饮的整体品牌。

（七）完善社区商业服务功能。按照“功能齐全、布局合理、业态先进、管理规范、特色鲜明、便民利民”的建设标准，大力引进有实力、有特色、有经验的连锁企业参与社区商业建设。不断优化业态设置和网点布局，鼓励开设社区购物中心、超市、便利店、专业店、餐饮店、文化娱乐等经营网点。支持社区服务设施建设，完善社区商圈的综合服务功能。

（八）加快培育会展经济。以市国际会展中心为依托，各种展会为载体，构筑会展服务功能区块，做好餐饮、住宿、布展、广告、商贸等相关配套设施建设。加强会展业招商力度，吸引有实力的会展企业及相关服务企业落户*。借助会展主题活动，配套推出相应商贸、文化等活动，切实调动各方面的参与热情。积极将振兴会展业与旅游业发展有机结合起来，通过会展业带动商务旅游。

（九）建设旅游业集散基地。整合区内旅游资源，塑造人文品牌，将*建设为到宁波各旅游景点的网络中心。鼓励民间资本参与旅游产业建设，重视旅游商品的生产和销售，开发特色旅游商品，加快建设*旅游集散基地。做好“以节促旅”，结合重大节庆活动，大力开展旅游促销，并挖掘文化内涵，带动旅游文化产业发展。

（十）促进金融保险业快速发展。借助市行政中心东移，集聚我市的金融保险及与其相配套的资信评估、证券交易等机构，使*成为宁波主要的资本要素市场。争取各类商业银行、保险公司、金融担保机构来*区设立分支机构，吸引国外有实力的银行、保险公司来*区设立分支机构和办事处，扩大利用外资领域，努力形成以国有商业银行为主体、各种金融机构并存、专业保险公司门类齐全的地方金融保险体系。

（十一）加快物流业发展步伐。以市场需求为导向，以最大限度地降低全社会物流成本和提高物流效率为目的，依托物资、生产资料市场群，加强与国内外大型物流企业合作，提高物流业的技术含量，鼓励专业物流企业、连锁企业建设物流配送中心及其配送分中心，提高流通效率。

（十二）大力发展房地产业。以居民住宅为重点，建立健全房地产市场体系，完善一级市场，规范二级市场，注重基础服务设施、文化设施与房地产开发的配套建设。引导商务楼宇开发，盘活存量商务楼，高标准新建一批符合现代商务办公需求的商务楼。大力发展住宅经营、物业管理、装修服务、环境艺术等住宅服务业，形成体现现代房地产业和住宅服务业的发展体系。

（十三）规范发展中介服务业。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证和监督功能，积极引进培育知识密集型中介机构，大力发展会计、法律、咨询、房产、等中介服务业。引导中介服务企业开展企业化经营、规范化管理、社会化服务，加速培养、引进各种中介管理人才，构筑我区服务业智力高地。

（十四）积极发展文化传媒业。围绕“体现市场需求，凸显文化功能，提升区域形象”的发展思路，扶持培育一批文化支柱产业和骨干企业或团体，着力提高市民的文化生活质量。

三、切实加大扶持力度，增强服务企业核心竞争力

（十五）实施服务业项目贴息支持。对税务登记在*区并已有纳税实绩的服务业企业，当年总投资在200万元以上的项目实行贴息扶持。符合条件的企业向区贸易局提出申请，由区贸易局核定报经区政府批准后实施。

（十六）鼓励外商投资服务业。吸引国外企业入驻*，鼓励通过特许连锁形式，实现品牌输入。鼓励国外资金、技术投资我区，对于科研、教育、会展、中介服务、开发性的旅游设施等项目，给予一定的优惠奖励。

（十七）大力发展非公有制服务企业。放宽市场准入条件，扩大投资经营领域，鼓励各种经济成分采取多种形式兴办服务企业。推动科技创新，鼓励非公有制企业发展知识密集型服务业，帮助其引进人才和实施成果转化。支持非公有制企业推进股份制改造，建立现代企业制度，增强市场竞争力。

（十八）大力扶持重点企业。对于确定的重点企业和重点项目，实行一企一策，在允许范围内给予政策优惠，在要素资源配置上适度优先。对区属上年度纳税超过100万元的大型餐饮、星级宾馆等重点行业企业，销售额在3000万元以上的房地产开发企业，年销售额在2000万元以上的建筑安装企业，内资注册资金20万以上、外资在2万美元以上的会展公司，获得国家、省市资质认证的中介机构，给予一定的财政扶持。

（十九）积极为楼宇经济发展提供优良环境。充分利用*商务楼不断兴建的基础设施优势，大力引进培育一批品牌化经营的物业管理公司，为商业商务品牌企业的入驻成长形成支撑。对建筑面积超过5000平方米、入驻服务业企业达到一定比例的商务楼，给予物业管理公司财政补贴。

（二十）坚持实施品牌战略和“走出去”战略。引导企业把质量、管理、服务、企业文化等诸多因素纳入企业整体品牌战略中，鼓励引进知名品牌和提升现有品牌相结合，积极总结、大力宣传、扶持和保护*特色品牌。支持企业开拓区外市场，引导总部在*的企业通过直接投资、品牌输出、企业购并等形式向外扩展，鼓励企业在区外开设专卖店、门市店等分支连锁机构，对于在行业领域居领先地位或具备重大开拓意义的项目，经审批可列入“410”工程项目重点给予扶持。

（二十一）大力提高服务业信息化水平。在全面建设“数字*”的框架下，构筑服务业基础信息平台。积极开展网上采购、网络服务等一系列电子商务活动，建立起基于互联网的以客户为中心的交易管理模式，充分运用现代信息技术，推动服务企业办公自动化和信息网络化，以数字化手段促进信息资源价值的深度挖掘和增值。稳步推进电子化结算方式，配合银行金卡工程建设，积极将POS系统等交易终端引入市场。

（二十二）加快业态创新步伐。鼓励企业细分目标市场，引导服装、家电、日用百货等传统业态向药品、汽车、建材、房产等新型领域扩展，发展大型超市、配送中心、专营店等商贸新型业态。引进和发展总经销、总，探索大宗商品批发交易的质押、竞价交易方式。鼓励服务企业采取直营连锁、自由连锁、特许加盟等多种形式实现连锁化发展，形成连锁经营在我区服务业组织形式中的主体地位。

（二十三）完善金融服务体系。按照市场化原则，构筑*服务业投资担保体制，鼓励组建以会员制形式为主的担保机构和引进完全民营的赢利性担保公司。简化担保、抵押手续，便利服务企业融资，对企业以不动产抵押申请贷款的，可不经过中介机构评估手续，而由相关的房地产管理部门出具权属及估值证明。

四、加快建立和完善服务业发展保障机制

（二十四）加强对服务业发展工作的领导。成立由区府主要领导任组长、分管领导任副组长，各有关职能部门参与的区服务业发展领导小组，制定行业政策、指导意见和发展计划，解决重大发展问题。各街道要因地制宜成立相应服务业管理组织，制定和完善辖区的服务业发展规划，促进服务业在区域内合理布局和可持续发展。

（二十五）加大服务业市场监管执法力度。区贸易、工商、税务、城管、规划、国土、卫生、环保等部门要协调配合，切实履行职责，齐抓共管，建立长效机制，共同解决监管执法工作中的难点热点问题，维护市场运行秩序。

（二十六）发挥行业协会作用。组建区服务业联合会和各类服务行业协会，发挥行业协会的服务、自律、协调、监督和维护企业合法权益作用，规范资质管理，协助政府职能部门加强行业管理，组织企业对外开展交流和合作，加强行业从业人员素质队伍建设，引导企业健康发展。

第9篇：数字经济发展指导意见范文

（一）幼儿园教育资源的主要来源及获取手段调查结果显示，有35.8%的幼儿教师表示所使用的教育资源主要来源于网页，16.5%和13.6%的幼儿教师选择了光盘和电子图书，此外，传统纸质图书被幼儿教师选择的比率为23.5%（如图1）。可见，目前数字化教育资源已成为幼儿教师的主要资源来源。在幼儿园的数字化教育资源获取手段方面（可多选），搜索引擎和登录学前教育网站是幼儿教师获取资源的两种常用手段，被选比例分别为51.0%和57.1%。另外，49.0%的幼儿教师表示会通过购买的方式获取数字化教育资源，这一比例与上述两种手段的比例相差不大，这表明，对于有利用价值的数字化教育资源，大部分教师还是能够接受通过付费方式获取的。除此之外，选择通过同事之间互传获得数字化教育资源的比例为36.7%，由这一比例可以看出，部分幼儿教师愿意将自己或者本园的数字化教育资源与他人共享，这也是学前教育数字化资源共享机制建立过程中不可或缺的条件（如图2）。

（二）幼儿园数字化教育资源建设现状及需求目前，幼儿园的数字化教育资源大致可以分为以下几类：网络课程资源、学科资源（如教学课件、案例等）、多媒体素材资源（图片、视音频、动画等）、软件资源以及教学管理信息资源。调查显示（如图3），68.1%的幼儿教师认为本园的学科资源丰富（32.70%）和较多（35.4%），半数以上的幼儿教师认为本园的多媒体素材资源丰富（27.90%）和较多（23.1%），这两类资源是幼儿教师可以直接使用于日常教学的常用资源，在需求调查中（如图4），也是需求最高的两类资源，其中，选择需要和很需要的幼儿教师比例之和接近100%。对于其他几类资源，也有九成以上幼儿教师表示很需要和需要。从调查结果可以反映出，幼儿教师对于不同资源的需求是不同的，建设的侧重点也应不同。学科资源和多媒体素材资源是直接使用于幼儿教学、面向幼儿的资源，在建设时应数量与质量兼顾，重点建设。而网络课程资源、软件资源及教学管理信息资源大部分是幼儿教师进行自我能力提升及幼儿管理的主要资源，应做到精而新。当问及本园的数字化教育资源能否在量上或质上满足自身需求时，八成以上的幼儿教师表示本园的数字化教育资源无论在量上还是质上都能基本满足自己的需要，但仍分别有14.3%和12.2%的幼儿教师认为在资源的量和质上不能满足。对于阻碍他们获取数字化教育资源的原因，有42.9%的幼儿教师认为是自身技术条件的限制。其次，是收费问题和设备条件，分别占25.5%和24.5%，而网络条件有限、外部资源不丰富等也是阻碍幼儿教师获取数字化教育资源的原因。

（三）幼儿园数字化教育资源共享现状在对幼儿园之间是否实现数字化教育资源有效共享的问题调查中（仅园长卷），只有14.3%的园长认为自己幼儿园与其他幼儿园之间实现了数字化教育资源的有效共享，当问及是否有和其他幼儿园或幼儿教育机构联合开发、共享数字化教育资源的经验时，仅有8.2%的园长表示有过，另外，仅16.3%的园长表示有上述计划。

在目前学前教育数字化教育资源共享机制尚未健全的状况下，大部分幼儿园对外开放的资源只是极少的一部分，其中，比较多的是挂在幼儿园网站上“家园交流信息”，多数内容是与家长交流的育儿心得，而一些丰富的学科资源、多媒体资源以及幼儿园的特色课程等都是只供幼儿园内教师使用，不对外开放。还有一部分参加评比的优秀示范课作品，评比过后就被束之高阁，本园教师尚难获得，他园教师就更不用说了，这就大大增加了资源重复建设的可能性，同时造成了极大的浪费。另外，在长期的教学实践中，每一个幼儿教师都积累了一定数量的数字资源，但是，目前这部分资源并没有被很好地共享，一般都仅局限于同事之间的相互共享，而无法提供给更广泛的幼儿教师群体使用。当问及是否愿意将自己拥有的数字化教育资源共享给其他人使用时（幼儿教师卷），100%的幼儿教师愿意将自己的数字化教育资源以免费或收取费用的方式提供给本园的其他教师（如图5），49%的幼儿教师愿意免费提供给非本园的其他教师，还有25.5%愿意收取一定费用将资源提供给非本园的教师（如图6）。当问及是否愿意将本园数字化教育资源提供给他园使用时（园长卷），73.5%的园长表示愿意免费提供给他园共享，22.4%表示愿意提供，但需要收取一定的费用（如图7）。在共享他人及他园数字化教育资源方面，65.3%的幼儿教师和91.8%的园长表示愿意付费共享他人或者他园的数字资源。由此可见，绝大部分的用户都具有共享的意识，不仅希望能从他人那里获取资源，同时也愿意将自己的资源供他人共享，只是目前仍然缺乏一个有效完善的共享平台及机制去实现这样的意愿。因此，目前幼儿园之间数字化教育资源共享的状况并不乐观。调查中（园长卷），有85.7%的园长认为，幼儿园间的数字化教育资源并未实现有效共享，究其原因，有10.2%的园长认为是技术问题，2.0%的园长认为是管理，而认为两者皆有的占67.3%。除此之外，参与调查的园长还反映出诸多其他影响幼儿园间数字化资源共享的问题，主要包括：①资源重复建设现象严重，外部资源不丰富。②缺乏共享的平台及专门的资源共享管理机构。③缺少教育技术专业人员。④缺乏资源共享理念。⑤缺乏政策支持。⑥幼儿园间存在竞争，资源自我保护现象严重。⑦收费问题。⑧信息不对称等。

二、调查结果分析

以上的调研结果反映出我省学前教育在数字化资源共享方面存在许多问题，各种制约因素与障碍严重阻碍了数字化教育资源的有效共享。

（一）资源分配不均衡造成资源分配不均衡现象的根本原因是经济水平不均衡。这不仅包括数字化教育资源分配不均衡，还包括人才资源分配不均衡。在经济发展水平较高地区的幼儿园和政府财政投入较多的示范园有足够的经费投入数字化资源建设，因此，资源相对丰富。同时，这些幼儿园也更容易吸引人才，为本园的数字化教育资源建设服务，使得资源越来越丰富。而经济落后地区的幼儿园、政府财政投入较少的非示范园以及自负盈亏的民办园情况则刚好相反。长期的资源分配不均衡必然导致各幼儿园信息严重不对称，而共享是要以互利互惠为基础的，只有当各共享主体都能获得相对合理的利益时，共享合作才能顺利开展，如果在共享中几乎只有一方提供资源，而且得不到相应的利益补偿，则共享就不可能得到有效的实现。因此，幼儿园之间资源贫富差距的存在也使得资源共享变得相当困难，要促进河南全省范围内的学前教育数字化教育资源的共享，就应尽量消除或者减少这种贫富差距，改善当前的资源配置情况。

（二）传统观念的制约调查显示，部分幼儿教师存在着一些束缚资源共享的观念，这些观念将会制约学前教育数字化资源的有效共享。1.层级观念根深蒂固由于我国幼儿园的分类层次的存在，像示范园、一级一类园、一级二类园、二级园、民办园等分类，各个幼儿园，尤其是示范园，为了彰显自己资金力量雄厚，或者在评比中保住自己的“示范”地位，在资源建设中盲目追求多而全的理念，对一些本可以多园联合开发或者区域共享的资源采取独立开发和购买的方式，导致部分数字化教育资源的重复建设与购置。2.狭隘的竞争思想竞争本是为了促进个体更好的发展，但是当竞争的思维模式固化以后，就会形成一种以自我为中心的错误思想。许多幼儿园的资源建设就走上了一条以自我为中心的错误道路，只意识到与其他幼儿园之间的竞争关系，却从未考虑过良性的竞争合作关系带来的双赢局面，因此，将获得的优秀资源独自使用或开发的创新优秀课程封锁保存，不与外园交流，以为自身在不断强大，其实却是学前教育行业的发展空间在不断缩小。

（三）硬件资源欠缺硬件资源配置是教育信息化资源配置的重要组成部分，是学前教育信息化建设的基础，同时，也是学前教育数字化资源实现有效共享的前提。但是，调查中发现，我省幼儿园在硬件资源的配置方面不尽人意。在阻碍幼儿园获取数字化教育资源主要原因的调查中（仅园长卷），有近一半（49%）的园长选择了设备条件的限制，这一数据表明，我省幼儿园硬件资源配置水平仍然较低，而低水平的硬件资源配置必将制约我省学前教育数字化资源的有效共享。

（四）缺少资源共享平台调查中发现，一部分幼儿园（32.7%）拥有自己专门管理数字化教育资源的数据库，但这些数据库都是根据幼儿园自身的发展需要建设起来的，缺少开放性和互联性，共享范围极为有限。此外，在缺乏统一的指导思想与建设标准的情况下，幼儿园各自为政，建立起来的数据库标准不一，很难实现有效共享。因此，建立适合共享模式与共享层次的平台，是真正实现全省范围内学前教育优质数字化资源共享的重要环节。

（五）资金问题政府对学前教育投入不足一直是制约学前教育事业发展的突出问题。与国内其他教育学段的投入相比，学前教育总投入占全国教育总投入的比例在近十年间一直维持在1.24%～1.44%，这不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远，也远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平。而中国0～6岁的儿童多达1.3亿，是世界同龄儿童的五分之一，1.24%~1.44%这个比例与1.3亿的学前儿童规模极不相称，从根本上难于支撑我国学前教育事业的发展。优质的数字化教育资源的建设是建立在雄厚的经费保障之上的，是一项长期的工程，经费不足则无法支持设备的购置、软硬件的升级、人员的培训、数据库购置与更新、网上资源的开发利用等，更难以保障学前教育信息化的顺利推进。目前，我国大部分地区的教育信息化投入主要来自当地财政收入，而当地的财政收入则又主要依托于当地经济的发展。河南省作为经济欠发达地区，教育信息化发展任重而道远。

（六）管理问题学前教育数字化资源实现全省范围内共享，是一件长期的、系统的、持续性的过程，必须站在全局高度，统一规划实施，形成完善的资源评价、认证机制，提高资源质量，实现资源的开放与共享。而在实际调查中发现，由于缺乏统一管理，宏观调控薄弱，导致幼儿园之间很难达成一致协议。各园数字化资源的建设均以自身需要为准，个别几所幼儿园之间会进行小范围的资源交流，但要实现大区域乃至全省范围内的共享很困难。

（七）专业人员

1.幼儿教师调查中发现，多数幼儿教师能够较好地认识到数字化教育资源的重要性，使用信息技术获取教育资源的积极性也很高，具备了一定的检索、处理和利用信息资源的能力，比较好的是归类、保存和搜索，以及播放现存教育资源的能力，但组合处理信息资源的能力以及交流共享数字化资源的能力相对较差。在对园长的访谈中可以看出，其实很多园长清楚，现阶段园内大部分幼儿教师的教育技术水平远远不能满足学前教育信息化的需要，但是，如何对这么大规模的幼儿教师进行教育技术培训，如何对培训结果进行考核，都需要一个指导性的意见和评价标准。2000年，教育部印发《中小学信息技术课程指导纲要（试行）》，2002年，教育部下达“关于推进教师教育信息化建设的意见”，2004年，教育部制定《中小学教师教育技术能力标准（试行）》，2005年，教育部下达“关于启动实施全国中小学教师教育技术能力建设计划的通知”，之后“国培计划”将中小学教师教育技术能力培训课程纳入其中，等等这些，都是针对中小学教师进行的，而关于幼儿教师教育技术能力的标准、指导意见和培训却寥寥无几，这难免会导致幼儿教师教育技术能力参差不齐，获取的数字化资源质量不对等，从而阻碍学前教育数字化资源实现广泛而有效共享。

2.教育技术专家访谈中，当问及没有与其他幼儿园共享数字化教育资源的原因时，有园长表示“我们不是不愿意共享资源，而是不知道怎么共享。其实我们希望获得更多数字化教学资源，也愿意将我们的资源与其他幼儿园共享，但这不是一个简单的资源交换过程，它涉及到技术、管理、评价等很多方面，应该有一个完善的机制来指导我们合理有效的进行共享”。目前，我省在学前教育数字化资源共享方面的确缺少一些能够利用精深的专业知识建立合理有效数字化资源共享机制的教育技术专家，这些教育技术专家不仅能够指导共享机制的建立，还能够采用最新的理论和科研成果优化建设成本，使我省学前教育数字化资源共享水平达到最优。

3.教育行政管理者调查访谈的过程中，许多园长表示，想要实现全省范围内的学前教育数字化资源有效共享，不是某一个或几个幼儿园组织倡导一下就可以实现的，这是一个持久、连续、系统的工作，需要专门的教育行政管理者来制定一系列的发展规划、创建标准和规章制度，开展绩效评估、行政监督等。除此之外，教育行政管理者还要统筹各个幼儿园的教学资源，进行有效整合，提高管理效益。

三、结束语