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一、当前__(__)沿海产业基地消防工作中存在的突出问题
__市位于渤海辽东湾东北岸,是全国重点沿海开放城市之一,东北第二大港口,也是东北内陆最近的出海口。依托国家级主枢纽港__港的优越条件、丰富的土地资源和腹地良好的产业基础,__成为承接全球产业转移、呼应国家沿海发展战略、带动东北老工业基地振兴和发展沿海强省的前沿阵地,是__乃至东北地区最具战略价值的区域之一。经过开发,__(__)沿海产业基地的快速发展,给消防工作带来了严峻的挑战,突出问题主要表现在:
一是__(__)沿海产业基地的开发,是一个从无到有、逐步完善的过程,加上招商引资的不确定性和渐进性,少数主管单位急于上项目、早投产,于是不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。在__(__)沿海产业基地开发建设中,有的单位和集体没有制定科学的消防建设规划,又没有对__(__)沿海产业基地的产业项目准确定位,导致自家消防规划不尽合理;
二是个别单位消防安全设施与生产设施不配套,规划建设不同步。许多个私企业在规划建造厂房、库房和办公用房时,没有依法向公安消防机构申报消防设计审核和验收,出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等火灾隐患。有的建设未将消防基础设施纳入整体规划,消火栓总数不足;有的虽然接通了水源,但管网的直径小,不符合消防供水要求;还有的企业已经投产,但整个厂区内无任何消防设施,有的虽配有灭火器材,但数量少,工作人员也不会使用;
三是有的经营业主消防法律意识淡薄,违章生产、违规操作现象屡禁不止。一些个私企业经营业主对消防安全缺乏认识,摆不正企业发展与安全生产的关系,贪图眼前小利,忽视安全成本投入,对职工缺少安全生产知识的教育培训,相当部分园区职工对防火知识一无所知,存在严重的违章行为和安全隐患。有的单位出现用铜线代替保险丝的严重违章现象。多数个私企业安全生产工作无人抓、无人管,安全生产责任制不落实,工作措施不到位,安全工作处于游离状态。
二、做好沿海工业园区消防工作的对策及措施
面对经济发展布局的重大调整和即将到来的高速发展期,市政府和公安消防部门必须从__(__)沿海基地消防安全现状出发,积极转变观念,采取应对措施,切实做好服务工作,确保消防工作跟上经济建设和发展的步伐,为全市乃至全省经济的大发展保驾护航。
一是增强服务意识,加快__(__)沿海基地消防规划编制和基础设施建设。进一步树立“消防安全工作也出生产力”的观念,强化服务意识,确立“立警为公、执法为民”思想,切实转变工作作风,为地方经济的健康、快速发展提供优质高效的消防安全服务和保障。各级消防部门应以《中华人民共和国消防法》《__省消防条例》《__省政府关于加强消防工作实施意见》《港口消防规划建设管理规定》等法律法规和规范性文件为依据,坚持高起点规划,编制出既符合实际又适度超前的沿海地区消防专业规划,使__(__)沿海基地功能布局、消防基础设施、消防队伍建设有章可循。对已经建成的园区,按照国家有关规定和加强消防基础设施建设的要求,本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则,开展一次消防隐患“陈帐”“老帐”的清理工作,对消防安全隐患逐一落实责任人,实行跟踪督办,同时加大消防监督力度,确保不发生新的“欠帐”。对新建园区坚持源头把关,严格依照消防规划,高起点、高标准、高质量规划建设,确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步,坚决防止新生消防安全隐患。
二是明确责任,强化措施,规范消防安全管理。进一步明确分工,强化责任,全面加大消防安全监督整改力度,不断提高消防工作社会化程度。要督促企业制定落实消防安全责任制,划分消防安全责任区,明确单位消防安全责任人,明晰消防安全职责,建立健全自上而下的消防安全监督管理网络,切实抓好企业经营者的消防安全培训,制定严格规范的培训制度。对所有特殊工种人员,必须坚持“先培训,后考试,领证上岗”原则。要督促企业经营者经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训,使其掌握必备的自防自救知识。要针对消防工作不断出现的新情况、新问题,研究采取配套措施,进一步规范沿海工业园区的消防安全管理,保证公安部“第61号令”的有效落实,确保整个__(__)沿海基地在安全稳定的环境下健康有序发展。
【关键词】社区矫正;监管
中图分类号:C91文献标识码A文章编号1006-0278(2015)09-017-01
我院在去年上半年度,对我区开展社区矫正工作的情况作了一次全面的调研,现报告如下:
一、我区社区矫正工作的现状
从我们的调研情况看,我们区司法行政机关及相关部门已不同程度在开展此项工作,基层司法所已配备有相应的司法工作人员在负责此项工作。但因为司法工作人员编制仍在乡、镇、街道办事处,要承担多方面的工作,不能专门从事社区矫正工作。而乡、镇及街道办事处对司法工作人员更换频繁,工作交接不力,特别是对此项工作的熟悉度不能适应工作要求。另外,社区矫正工作不是单凭司法、公安机关就可以完成的,而必须要由相关部门配合协作的系统工程,存在监管脱节、发展不平衡等情况。
二、我区社区矫正工作中存在的问题
(一)执行主体交叉错位,容易形成矫正执行脱管
我国刑法和刑事诉讼法明确规定:监外五种人由公安机关执行,执行机关应该对其进行严格管理监督。社区矫正工作试点以后,这五种人的监督、管理被纳入社区矫正对象,由社区矫正组织对其进行帮教改造。由此形成了监外执行对象和社区矫正的交错执行,即一个被执行的人员既受公安机关的监管,同时又受司法行政机关的社区矫正这一状况。但在实践中,由于相关部门之间沟通协作不够,很多时候要依赖公安机关的强制执行力才能保障执行效果。
(二)交付执行脱节,脱管、漏管现象时有发生
按照两高两部的《通知》精神,监外执行“五种人”都应该纳入社区矫正。但由于我区对社区矫正工作发展不平衡,尤其是政法四家在监外执行的交付执行环节上缺乏统一认识,相互之间的信息沟通不够,目前仍有部分社区矫正对象没有纳入基层司法机关的建立档案管理名单中。其主要原因:一方面因为人口流动性、人户分离的原因,执行机关没有找到被执行人;另一方面,社区矫正的执行机关没有接到移交手续,无法知晓矫正对象底数。有的执行对象无固定的住所,流动性很强,其居住地的执行机关拒绝接收,而户籍地的执行机关无法实行监管。
(三)管辖责任不明确
在调研过程中,我们发现以往对于社会服刑人员的管理上存在一些脱管、漏管的现象;一些社会上服刑的人员出远门打工,脱离了直接的监管;有的社区服刑人员直到再次犯罪才被发现。自从开展核查、纠正脱管、漏管专项行动以来,这种情况有了明显的改变,但在一定程度上还存在着管辖责任不明确,管理、监督不力的情况。
三、对我区社区矫正工作的相关建议
(一)加强政法各家的沟通,规范社区服刑人员的交付执行
社区矫正需要多部门的共同协作。尤其要加强政法各部门和社区之间的沟通和联系,做到各司其职、各尽其责,密切配合,形成一体化的社区矫正机制。一是建立健全联席会议制度,及时解决社区矫正工作中遇到的问题和困难。二是建立判决、裁定提前介入制度,在对监外执行对象做出判决、裁定、决定前,由拟接受其社区矫正的司法行政机关提前介入了解情况,并及时跟踪交付。三是加强监督、检查。除社区矫正机构要加强对司法所日常工作的检查监督外,人民法院也要定期回访。而检察机关要加大对社区矫正工作的监督力度。
(二)提高工作人员素质,保证社区矫正工作质量
矫正质量是社区矫正工作存在的价值所在。做好社区矫正工作,矫正工作人员的专业素质至关重要。一要加强教育培训,全面提高社区矫正工作人员的专业素质和法律水平。二要广纳贤才能人,充分发动社会力量,组建一支由法律工作者、心理医生、专家学者、社会各阶层人员参加的矫正志愿队伍,志愿者必须有较强的社会责任感和一定的专业水平,可为矫正对象提供法律教育、职业培训、心理咨询和矫正方面的专业协助。以利于社区服刑人员的顺利矫正。
(三)创新矫正形式和方法增强社区矫正实效
一、今年我市社区建设工作情况
今年以来,我市紧紧围绕“创建、规范”的社区工作主题,全面推进社区建设,取得了较为明显的成效。文海英副省长等一批省市领导相继视察了我市社区建设,并给予了充分肯定。
(一)社区活动房建设进展顺利。在2003年完成城东、城西、北园三个试点社区活动房建设的基础上,市委、市政府提出了“全面完成其它6个社区活动房建设”的工作目标。各街道办事处和社区居委会立足现有条件,进一步加大了工作力度。目前,除南河社区活动房建设正在积极的筹划当中外,其它五个社区活动房建设均取得了不同程度的进展。其中,桥西社区活动房投资25万元、改造公用房面积700平方米,桥东社区活动房投资15万元、改造公用房面积750平方米,均已投入使用;城南社区活动房建设已进入实际运作阶段,拟于10月份交付使用;城中社区与九洲房地产开发公司已初步达成协议,将社区活动房设在即将开发的山门中路生活小区;城北社区拟在津恒幼儿园综合楼购置一层用于社区活动房。五个在建社区活动房面积均已达到400平方米以上的规定标准。
(二)社区队伍建设进一步加强。今年以来,市委、市政府坚持把社区干部队伍建设作为社区工作的一项重要内容来抓。一方面,通过竞争择优,充实社区工作力量。今年年初,市委组织部、市人事局、民政局、教体局联合办公,通过考察、考核,从农村中、小学教师队伍中选调了9名年轻同志到各个社区担任“社区居委会主任助理”。另一方面,通过加强学习培训,不断提高社区干部的素质。在2003年举办社区干部培训班的基础上,今年市委、市政府进一步修订编印了《社区建设工作手册》,作为各级干部推进社区建设的工具用书,各社区居委会分别组织了学习。宣城市社区建设工作会议之后,市民政局又会同有关部门先后通过举办培训班、组织外出参观考察等方式,对社区干部进行了专业培训。通过学习培训和参观考察,社区干部开拓了视野,深化了认识,工作思路进一步明晰。
(三)社区服务功能逐步趋向完善。在加快社区活动房建设的同时,市委、市政府注重在逐步规范和完善社区服务功能上下功夫,下放部分社会管理权限,兴办社区服务站。民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门,在社区服务站设立服务窗口,并按照“责权统一,费随事转”的工作机制,将面向社区居民服务的工作职能下放到各个社区居委会。目前,计生、民政、劳动、公安等部门进驻社区工作已全面完成,卫生、市容、司法、文化部门已全部进驻城西、城东和北园三个试点社区。此外,各个社区因地制宜,充分发挥各自的特点和优势,不断加强社区服务功能,收到良好的社会效果。
二、社区建设工作中存在的主要问题
尽管我市社区建设工作取得了一定的成绩,但是通过调研,我们也发现当前社区建设工作仍存在一些亟待解决的问题和困难,主要有以下三个方面:
(一)社区建设资金“缺口”较大。去年以来,市委、市政府在解决社区活动房上尽管采取了力度较大的扶持政策,但是由于社区居委会的经济基础相对薄弱,社区活动房建设资金仍然存在较大“缺口”。据统计,全市社区活动房建设资金“缺口”累计116元,其中桥西社区“缺口”8万元,桥东社区“缺口”5万元,城南社区“缺口”25万元,城中社区“缺口”10万元,城北社区“缺口”20万元,城东社区“缺口”10万元,城西社区“缺口”18万元,北园社区“缺口”20万元。社区建设资金紧缺,导致社区债务沉重、社区干部工资无法按时发放,有的拖欠工资达5月个月,在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。
(二)相关政策有待进一步完善、落实。一是《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》尚未落实。主要原因是房地产开发企业具有一定年流动性,一部分已完成工程建设的开发企业已离开宁国,再要求其提供相关资金难度较大。二是“费随事转”的原则在具体工作中体现不够明显。在前一阶段工作中,市直部门在下放一部分社会管理权限的同时,未将有关工作经费一并转入社区居委会,社区居委会普遍感到是在为市直相关部门做“义务工”。
(三)社区干部的管理有待进一步规范。社区干部是一个特殊的工作群体,目前我市尚未制定较为完善的社区干部的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定。一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑,在一定程度上影响了社区建设工作的开展。
三、几点建议
当前,我市社区建设已经具备了一定的基础,但是要全面完成今年社区建设工作的目标任务,使社区建设逐步走上良性循环轨道,仍需做大量艰苦细致的工作。
(一)尽快完善《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》。根据我市房地产企业开发规模,建议房地产企业向社区提供活动房采取以货币折算为主,分规划设计和工程竣工两个阶段兑现的方式进行。建委等有关单位要切实承担责任,确保这一政策落到实处。
党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村环境卫生作为建设新农村的一项重要内容,其工作成效如何,直接关系到新农村建设目标的实现。为进一步搞好农村环境卫生,近期,我们深入全县17个乡镇30个行政村进行了调查。从调查情况来看,我们总体感觉是,虽然做了些工作,取得了一些成效,但也存在许多不容忽视的问题,要切实改善农村人居环境,加快新农村建设步伐,仍需下大气力,进一步加大农村环境整治力度。
一、目前现状和存在问题
我们泽州县的基本县情是农业、农村和农民,搞好爱国卫生工作,重点在农村,难点在农村,亮点也在农村。正是基于这一认识,近年来,我们在县委、县政府的高度重视下,始终坚持以东四义为典范,稳步推进各项工作,全县爱国卫生工作取得了明显成效。从调查情况来看,主要表现在以下三个方面:一是农村环境明显改善。连续三年大打了以清除四堆八乱为突破口的农村环境整治战役,精心组织实施了以建立健全爱国卫生长效机制为重点的《农村环境卫生管理办法》。据不完全统计,全县仅2003年就清除垃圾100余万吨,清运生活用煤10余万吨,石灰消杀1000余万平方米,拆除违章建筑2000余处。二是农村改厕稳步推进。按照“行政村建公厕、行政事业单位改公厕、农户用卫生厕所”的指导方针,大打了农村改厕攻坚战,全县公厕建设走在了全市前列。三是农村改灶初见成效。通过大力推广川底乡煤球火改造和南山村沼气建设经验,目前全县农户改灶率达到了70%以上。
虽然近年来我们通过不断加大农村环境整治力度,农村环境卫生取得了一些成效,但也存在一些不容忽视的问题:一是少数领导认识不到位。有部分领导把工作重心放在了加快经济发展上,认为环境卫生工作微不足道,可有可无,更谈不上组织和发动开展爱国卫生运动。二是大卫生观念不强。少数人治理,多数人污染的问题始终未能解决。三是组织机构不全。主要表现在部分农村卫生队伍不健全,环卫设施不配套,长效机制不完善。四是资金严重不足。比如农村改厕工作政府投入资金有限,而农户又不愿投入,这在很大程度上影响了此项工作的开展等等。
二、今后工作思路
从我县目前现状和存在问题出发,按照新农村建设总体要求,我们初步确立了今后工作思路是大力实施“151”工程。即:健全一个机制,抓好五项工作,实现一个突破。
(一)健全一个机制。即:建立健全爱国卫生长效管理机制。根据“中心集镇建垃圾处理场,行政村建垃圾填埋场,自然村建垃圾池,农户建生活用煤煤池和乡村建环卫队”的工作要求,力争到2010年,全县卫生管理站达到20个,卫生专业队达到300个。同时,建成500个垃圾填埋场,5000个垃圾池和5000个煤池。
(二)抓好五项工作。
一是改水改厕工作。中心集镇、经济条件好的行政村和重点旅游景区要突出公厕建设,五年内建公厕100座(无害化处理10座);旧村改造和群众积极性较高的村,要突出户厕建设,五年内全县改建户厕5000座(无害化处理500座),力争到2010年,全县农村卫生厕所普及率达到55%,全县98%的人吃上卫生水,94%的人饮用上自来水。
二是卫生创建工作。积极开展创建卫生村镇和单位活动,力争到2010年,创建国家级卫生镇1个、卫生村5个、卫生单位3个;创建省级卫生镇10个、卫生村30个、卫生单位15个;全县60%的村和单位达到市级卫生村标准。同时,创建东四义式卫生模范村50个。
三是健康教育工作。全面开展健康教育,不断改善人居环境,逐步养成良好的卫生习惯,力争到2010年,全县中小学健康教育开课率达到100%,农村开课率达到60-80%,卫生知识知晓率达到80%,卫生行为形成率达到70%,公共场所禁烟率达到80%。
四是除害灭病工作。以疾病防控宣传为重点,全面加大除四害工作力度,把四害密度控制到不足为害的程度。
五是农户改灶工作。要千方百计指导和教育农民使用煤球火、沼气等炉灶,力争到2010年,全县改灶率达到80%以上。
(三)实现一个突破。即围绕建设社会主义新农村这个目标,实现爱国卫生工作“全市闻名,全省领先,全国挂号”的新突破。
三、主要措施
爱国卫生工作,是精神文明建设的重要组成部分,是建设社会主义新农村的一项重要内容,也是全面建设泽州小康社会的一项长期工作。为此,我们必须切实采取措施,认真做好我县的农村环境卫生工作。
(一)加强领导,高度重视爱国卫生工作。各级各部门要把爱国卫生工作列入重要议事日程,纳入“十一五”期间经济建设和全面建设小康社会总体规划,把农村改厕、除害灭病、健康教育、卫生创建等重点项目列入财政预算。要成立各级爱卫会,设立爱卫会办公室,组建环境卫生专业队,配备必要的环卫设施。特别是爱卫会成员单位要各尽其职、协调配合,齐抓共管,确保爱国卫生工作全面开展。
结合当前工作需要,的会员“童晰志”为你整理了这篇关于我市课后服务工作的调研报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
关于我市课后服务工作的调研报告
为着力破解学校放学后、家长下班前学生无人看管的社会性难题,全面落实教育部、省教育厅有关中小学生课后服务工作的要求,今年市政府将这项工作列为政府为民办十件实事之一。为此,市教体局组织有关人员赴河南省新乡市学习考察,并率先在市区小学试点,后逐步扩大范围,增加了市区4所初中和农村8所义务教育阶段学校,共明确18所课后服务工作试点学校。目前,学生参与率97.47%,教师参与率96.55%,基本达到了减轻家长负担、提高教学质量、遏制有偿家教的目的。
一、基本情况
1.坚持原则,有序推进。各试点学校课后服务工作遵循“家长自愿、校内实施、有效监管、阳光透明”的原则,就课程开设、服务时间、服务流程、服务费用等方面广泛征求民意,在充分征得家长的支持与配合的基础上,采取自愿原则开展。
2.课程丰富,彰显特色。各试点学校课后服务除设置作业辅导课程外,还增设了课外阅读和社团拓展课程。学校充分利用图书资源组织学生进行课外阅读,开展系列读书活动,提高学生阅读素养。开展的社团拓展课程共分四大类,即艺术类、体育类、科技类和文化类。
3.合理安排,服务周到。各试点学校课后服务时间安排在周一到周五下午放学后,不超过两节课时间。学生利用这段时间能基本完成当天作业,还可以参加丰富多彩的阅读和社团拓展活动,有利于学生全面发展、个性成长。
4.多重保障,规范实施。一是制度保障。各学校制定了课后服务工作方案、考核制度、安全管理制度,建立了学生意外伤害等突发事件应急处理机制。二是安全保障。学校和参与课后服务的教师签订责任书,确保责任明确,落实到人。严格校园管理,确保师生安全。三是内容规范。学校要求凡是参与课后服务的老师必须提高责任意识,对课后服务内容和形式进行严格规范。四是加强考核。学校将参与课后服务的辅导教师工作表现纳入教师考核范围,并按实际工作量发给相应工作补助,所产生费用由财政补贴和学生家长共同承担,发放标准由家长委员会商定。
二、存在问题
虽然我市课后服务工作在探索中取得了一定成绩,但还存在一些问题,如:虽然制定了一系列安全保障措施,但学生在校安全、离校交通安全等仍存在一定隐患;配餐等后勤服务跟不上;课后服务与学生就餐时间存在冲突;课后服务内容还需进一步细化、优化。
三、几点建议
1.加大财政投入。教育主管部门应积极争取财政资金,不断完善经费保障机制,统筹规划建设各学校课后服务必需的基础设施和安全保障设施,做好教师劳务补助和表彰奖励等经费的测算与拨付,充分调动教师工作积极性。
2.完善安全保障机制。教育主管部门应加强与综治、公安、卫生、食药监督等部门的协调配合,切实消除在交通、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患,确保学生人身安全。学校要督促家长配合做好学生安全教育和课程结束后的对接工作,要与家长签订安全责任书,明确课后服务期间学生私自离校、家长未按时接回或接送途中发生安全事故的相关责任。
3.优化服务内容。为防止课后服务变相增加学生学业负担,应在服务内容上进一步细化、优化,充分照顾学生的兴趣和特长,不断培养学生的兴趣爱好、扩大学生求知领域、激发学生创造能力。
一、组织员业务培训工作基本情况
全面从严治党以来,我县组织员业务培训工作紧紧围绕贯彻党的基本路线,坚持以实现高唐县高质量发展为服务方向,坚持思行合一的原则,着眼于提高党员队伍的业务素质,注重党务知识培训的实用性,加强党员发展、教育、管理等专业知识培训,探索教育培训新方法、新形式、新途径,切实提高党员队伍教育培训工作质量和效果,为我县造就一支思想坚定、政治过硬、作风务实、服务优良的的高素质党员队伍发挥了重要作用。
组织员室每年定期召开组织员培训会、发展对象培训会,不定期召开组织干事业务探讨会,2019年县级层面培训已达到300余人次。同时要求县直机关工委、各镇(街)党(工)委采取讲座、“红色”教育等形势对入党积极分子、计划发展对象、预备党员进行党性教育培训。当年培训内容应根据上年党员队伍建设及管理工作中出现的新情况新问题进行科学分析,合理调整。培训内容涉及多层面、多领域。培训内容以寻查党员发展细则及相关规定为依据,结合征求上级组织部门专业意见为参考,立足高唐县实际县情为基础,做到针对性和规范性。
二、存在不足
(一)思想认识不到位。一方面,部分组工干部对党员教育培训工作的重要性和紧迫性认识度不够,存在着盲跟风、走形式的倾向,对党员教育管理工作抓的不紧、不实。另一方面,由于党员队伍老龄化凸显,文化水平偏低,自觉介绍党性教育的意识不强,组工干部未正确认识到党员队伍建设的紧迫性和严峻性,思想认识停留在眼前,为做好长远打算。
(二)教育培训时间紧促。组织员业务培训是项系统性工作,鉴于党员队伍建设的特殊性和专业性,要求培训内容面面俱到,从发展党员到党员组织关系转接到党员处置,每一项内容组工干部都应掌握。尤其是在社会发展“新常态”中新出现的矛盾问题时刻考验着组工干部的业务能力。反观当前,由于组织员均有本职工作,大面积、长时间培训不符合实际,在短时间内要求掌握各类专业知识显得捉襟见肘。特别是事业单位、“两新”组织员,“工学”矛盾较为突出。
(三)培训内容枯燥、形式单一。语言是内容的表现形式。党员队伍管理专业性较强,尤其是发展党员、党员处置程序上不得出现一丝偏差,必须做到“照本宣科”。因此,内容枯燥还是基于党务知识的专业性而定。由于组织员业务培训人员较多,培训形式的选择上需要考虑众多不确定因素,既要注重培训效果的落实,又要关注每名工作人员的人身安全,导致培训形式的可塑性较差。
三、下一步工作打算
(一)增强责任意识。建立健全党建工作责任制,完善组工干部考核激励细则,进一步强化“抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的责任意识教育,促进组工干部牢固树立党建观念。由于组织员业务培训是一项系统性工程,涉及面广,须整合现有资源,建立工作倒逼机制。充分协调纪检、宣传等工作部门,建立惩戒宣传机制,对组织工作进行量化积分管理,倒逼组织员树立责任意识,促进全县组织员队伍实现高质量发展。
莱阳市政协人口资源环境委主任 邢德洪
根据全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的安排部署,市政协人口资源环境委组织人员深入经济开发区、古柳、龙旺庄、姜疃等4个镇街和莱阳光大环保能源有限公司、龙大集中供热中心、市污水处理厂四期工程、蚬河人工湿地水质净化及生态修复工程等5个单位和项目现场,烟台巨力化工有限公司、山东大易化工有限公司等3个化工企业进行专题调研,并与市环保局、水务局、建设局、城市管理服务局开展了协商讨论和互动交流,达成了一些共识,形成了调研报告。
通过调研我们发现,近年来,莱阳市委、市政府高度重视生态环境保护工作,将其作为中心工作之一提到了前所未有的高度,采取了一系列强而有力的措施,深入开展生态环境综合整治,生态环境质量得到明显改善。现在的莱阳,山更青了,水更绿了,天更蓝了,城市宜居宜业宜游指数和群众幸福指数显著提升。
一、加强生态环境保护工作的主要做法
1.积极采取各种措施,促进流域水质达标。重点是抓了五个方面的工作:一是积极开展五龙河水质达标综合整治行动。2017年以来,我市针对五龙河入海水质改善工作,全方位实施五龙河桥头断面上游河水应急治理、莱阳市污水处理厂进水口污水溢流治理、莱阳市第二污水处理厂超标排放及进水口污水溢流治理、五龙河陶格庄段污水团治理、企业废水PH值在线监测系统安装、工业废水超标排放整治、河道垃圾整治及黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、污水处理厂建设及污水管网敷设、人工湿地建设、河流直排口整治和建设向水体倾倒污染物的天网监测工程等12项工程,目前已全部完成。今年1-9月份,五龙河桥头断面水质稳定达到地表水四类标准。二是推进五龙河人工湿地建设工作。充分依托五龙河及城区段有利水利条件,打造两区两段人工湿地对河水进行深度处理。目前,蚬河人工湿地和五龙河崔疃-西大策段人工湿地工程已基本建成运行,共栽植莲花、再力花、菖蒲等水生植物470万株,打造人工湿地1119.4亩。三是强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的常态化监管工作。在加强对企业日常监管的基础上,为防止出现日常监管的漏点盲点,生态环境部门采用六个辖区交叉执法的办法,对全市工业企业进行拉网式无遗漏排查,同时,专门成立飞行督察组进行暗访抽查,对发现的问题实行警告、处罚、移送公安机关等措施,持续保持环境监管的高压态势,确保外排废水达标排放。今年以来,累计实施处罚31次,罚款321.54万元,移送公安机关5人次。四是连续出台相关水污染治理文件,为今后的水质改善行动提供政策支持。五龙河桥头断面是国控断面,是国家考核我市五龙河水质的代表断面,今年烟台考核该断面的水质要求是四类。为此,莱阳市政府印发《莱阳市人民政府关于同意莱阳市水环境功能区划调整的批复》《莱阳市人民政府关于同意提高莱阳市废水直排建设项目外排废水控制要求的批复》,将我市的原五类地表水标准的水体全部调整为四类地表水标准水体,将今后新建的废水直排建设项目外排废水的标准提高到地表水四类标准,对改建、扩建直接向自然水体排放污水的建设项目实施“以新带老”,确保外排废水水质达到地表水四类标准。五是加强饮用水源地环境保护工作。制定完善了《沐浴水库水源地保护工作方案》《饮用水水源地突发环境事件应急预案》《饮用水水源地危险化学品管理规定》,通过对一级保护区围网封闭、建设视频监控、设置预警断面、完善应急预案、一二级保护区水质监测等措施,饮用水源地保护已基本达到了规范化建设要求。完成沐浴水库水源地农业面源污染整治以及7处违章建筑的清理拆除,对41个村庄的污水进行收集处理。
2.充分发挥大气污染联防联控,改善环境空气质量。重点是抓了七个方面的工作:一是持续开展“小散乱污”企业整治。今年,我市继续开展新一轮“小散乱污”企业整治,在全面排查的基础上,对3家取缔类的“小散乱污”企业,按照“两断三清”的标准进行取缔,2家提升整改类的已经完成1家整改。二是扎实推进锅炉和建材行业企业大气污染物排放标准执行工作。制定了全市4台燃气锅炉、31台生物质锅炉改造计划。目前,2台燃气锅炉已完成低氮改造,20台生物质锅炉已完成改造,剩余锅炉均正在整改。三是继续强化挥发性有机物行业企业监管,确保污染治理设施正常运行。制定了2019年度重点挥发性有机物污染企业治理项目清单,目前,3家企业已全部完成。持续加强对VOCs治理企业的监管力度,确保各企业污染治理设施正常运行。对13家挥发性有机物重点企业开展监督性监测并在网站上进行信息公开。强化72家加油站油气回收治理三次改造工作,已经完成40家,剩余正在进行改造。四是加强机动车尾气污染防治工作。为尽快落实《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》和《烟台市在用柴油货车联合执法检查方案》文件要求,我市制定了《莱阳市在用柴油货车联合执法检查方案》。截止目前,市生态环境部门联合公安、交通部门在市柴油货车集中停放地、道路检查点,开展在用柴油货车联合执法检查7次,共检查检测柴油货车260辆,合格率为百分之百。购买移动式和固定式机动车遥感监测设备各一套,正在安装调试过程中。五是持续抓好扬尘污染防治工作。结合省市大气污染防治强化督察要求,实施两轮全覆盖式排查整治,针对工业炉窑、化工生产等重点行业、重点领域,强化措施,促进了企业的有序排放。下发《关于进一步加强重点工业企业无组织排放整治工作的通知》,明确整治范围和时限、整治重点环节和要求。对辖区内工业企业分行业进行梳理,制定无组织排放清单,涵盖了25家重点企业,逐家编制无组织排放整治方案,对不符合整治要求的企业明确了整改时限。同时,督促相关企业按照“一厂一策”原则,编制无组织排放整治方案,明确职责分工,将整治任务落实到具体生产线和产尘环节,并明确每个产尘环节的负责人及经办人,最大限度实现整治工作可检查,可量化,可考核。目前,相关企业正在积极整改中,预计10月底前完成整改。六是强化重污染天气应急工作。修订印发《莱阳市重污染天气应急预案》,对重污染天气应急减排清单进行修编,逐项落实98个工业源、72个工地的减排措施。按照“一厂一策”的要求,组织修订工业源和工地的应急响应方案,建设、公安、交通、教体等部门按照职责分工,对各自的应急预案进行修订,重新确定减排措施。在我市两次重污染天气应急期间,市生态环境、建设、工信、交通等重污染天气应急指挥部各成员单位迅速响应,积极落实各项应急减排措施并开展督导检查,确保各项减排措施落实到位,有力地减少大气污染物的排放。七是持续开展空气质量自动监测工作。在建成城区2处空气质量自动监测站的基础上,又完成剩余16个镇街的监测站建设,实现全市统一联网、数据实时,为掌握和解析我市的空气环境污染提供科学的数据支撑。
3.扎实开展重点行业企业用地核实,打好土壤污染防治基础。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》要求,强化污染源头预防,严格建设用地准入管理。根据上级要求,采用第三方机构对全市28家工业企业的用地情况开展了初步调查。
4.积极有效做好沟通,推进环境突出问题整治。按照生态环境保护工作常态化、长效化的要求,积极应对省政府、生态环境厅、区域办、烟台市生态环境局等各级高频次、大密度、不间断环保督察活动,做好事前沟通、事中配合、事后跟踪。在先后5轮次共计22天的督察工作中未出现突出问题,按照要求严格完成16个一般性问题的整改落实和销号管理。对中央环保督察“回头看”反馈问题,牵头制定了整改方案,正在进行整改。
二、目前生态环境保护工作存在的主要问题
1.空气环境质量阶段性反弹。受工业企业排放、各类扬尘防治等方面管理不到位的影响,加上区域气体流动、自然气候条件等因素的制约,空气环境质量仍然存在阶段性恶化情况。
2.水污染防治的系统化管理机制尚不完善。在全域管理方面,涉水部门、驻地镇街等相关单位配合联动不紧密、不到位,网格化、垂直化管理责任落实不深入,致使部分区域、部分流域水环境时常受到周边企业、畜禽养殖、村庄污水等方面的污染,个别单位还存在以牺牲环境利益获取经济利益的不良取向。
3.仍有8个镇街污水处理站还未运行,部分镇街的污水管网配套不完善。我市18个镇街中有8个镇街的污水尚未进入城市污水管网系统,目前,这8个镇街的污水处理站虽已建成但尚未运行,部分镇街还存在污水管网配套不完善的问题,对周围河流的水质造成影响。
4.用于水生态治理和恢复的资金不足。五龙河流域水污染防治的重点已从点源治理转移到全流域生态治理和恢复、面源污染治理等攻关期、硬骨头方面,而治理资金的不足成为当前制约流域水环境质量改善的重要因素。
5.企业和城镇污水处理厂废水外排标准和当前地表水考核标准存在较大差距。目前,企业和城镇污水处理厂废水外排标准中:COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l,河流的水质标准中:COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龙河丰水期,由于有大量的天然来水作用,对河流水质影响较小,在河流平水期、枯水期,企业和城镇污水处理厂外排的达标废水仍成为河流水质波动的重要因素。
6.农业面源污染治理进度缓慢。“一控两减”和农作物病虫害专业化、统防化和绿色防治推广程度不高,农用地膜、反光膜、农药包装物等废弃物回收处理机制还不健全,回收处置措施推广力度不大,农村畜禽养殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人员、设备配备不足。按照机构改革职能划分,入河排污、土壤污染、海洋环境等方面的新职能转入,专业技术力量不足,人员设备标准化配备不到位,不能满足新形势需要。
三、今后生态环境保护工作重点目标和有关建议
1.切实提高群众生态环保意识。结合美丽乡村建设,充分利用报纸、电视、宣传栏、村广播以及短信、微信等传统媒体和新兴媒体,全方位、无缝隙开展“美化环境、人人有责”宣传教育,使“绿水青山就是金山银山”成为广大群众的思想共识。通畅市民举报热线,切实激发广大群众的主人翁意识,着力打造全社会共同参与的立体监督体系。
2.加大农村生活垃圾清收。我市农业人口众多,日产生活垃圾体量较大,部分村庄村民随手堆放、丢弃垃圾的现象在一定程度上仍然存在,农村生活垃圾清收处理难度大于城镇。莱阳市垃圾焚烧发电项目已经投入运营,目前实际日进厂垃圾在540吨左右,距离实际产能尚有较大空间。建议相关部门进一步加大对农村环境卫生保洁和生活垃圾收集力度,提高垃圾清运频次,组织村庄保洁员及时清扫零散垃圾,做到随弃随集、日收日清,力争绝大部分城乡垃圾都能统一运送到专业场所进行科学处理,实现经济效益和社会效益双丰收。
3.加强农村面源污染防治。加快推进农村面源污染防治,加大作物滴灌技术等节水技术、有机缓释肥和低毒农药使用的推广力度,出台相关优惠政策,使先进技术落实到农户。大力推广测土配方施肥技术、诱捕器杀虫技术、生物反应堆应用技术和水肥一体化等技术应用力度。大力发展标准化基地建设和“三品一标”认证工作,减少农药化肥施用量。进一步规范农村畜禽养殖布局和规划,解决农村畜禽养殖散、乱问题,关停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龙河水环境治理的长效机制。全面规范网格化管理,落实责任目标到单位、到个人,实行突发性典型问题联查联处,切实保障五龙河水环境治理的长效化。持续做好五龙河各监测断面的水质监测工作,在五龙河清淤期间,生态环境和水务部门要做好各种应急措施的编制和落实,有效预防水质污染。强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的监管工作,坚决遏制污水处理设施不正常运行、偷排废水和停产企业擅自恢复生产现象,确保废水达标排放。加强饮用水源地环境保护工作,对在沐浴水库水源地保护区范围内有污染的建设项目,一律不批,从源头上控制新污染源的产生,有效地保护我市的水源地水质。协调督促相关镇街加快污水管网的敷设力度,尽快调试运行已建成的镇街污水处理站,进一步改善五龙河全域水排放现状。
5.强化污染源监管治理力度。生态环境整治是一项长期的、艰巨的民生工程,不可能一蹴而就,要持续开展“散乱污”企业排查治理工作,重点抓好 “散乱污”企业的整治。强化建筑扬尘、开采扬尘、路面扬尘、工业扬尘、运输扬尘、堆场扬尘6个方面的综合治理,有效减轻大气环境污染。应着力打造执法监管长效机制,建议相关职能部门加大工作力度,采取夜查与昼查、常规检查与突击检查、群众举报等多种方式,坚决遏制偷排废水、擅自燃用散煤现象,确保污染物达标排放。对各个污水处理厂加强监管,确保满负荷运行,处理后的废水达标排放。
一、报名参军的适龄青年人数逐年减少。
1.由于计划生育基本国策的实施,许多独生子女早已进入征集范围,独生子女家庭情况较好,缺乏吃苦耐劳的精神,舍不得离开自己的“幸福生活”,独立性差难以适应新兵生活,给征兵工作的开头带来了巨大压力。
2.同时由于街道经济飞速发展,各行各业发展迅速,对适龄青年的需求也增多,进一步分流了适龄青年。
3.高等教育入学率提高,适龄青年入学比例升高,许多家庭都支持适龄青年继续读书深造,许多人也不把当兵入伍看做是求出路的好办法,不少适龄青年的想法是如何找一个好工作,对于贡献和尽义务的想法薄弱。
二. 网上报名工作困难越来越大。
随着从2014年开始所有适龄青年都必须通过网上报名,而这份工作必须要本人或本人亲自在场才能工作,各村居干部通知他们后,有些不愿去当兵的干脆连报名都不报了,还有的想去当兵的由于自己所读学校的原因(不是正规学校),学历栏报名的时候报不进,导致无法报名。18周岁和19周岁的适龄青年大部分都是在校生,村居干部通知不到其本人,只能通知其家长由于忘记或种种原因导致没有参加网上报名,这些都直接影适龄青年了报名的数量。
三、应征入伍青年身体素质偏弱
1.现代化经济飞速发展,周边环境大气污染严重,从而导致应征适龄青年的身体素质不降。
2.是由于家庭生活条件越来越好,网络的普及,缺少户外运动,造成应征青年肥胖、近视等疾病的发生。
3.初高中后,家庭与学校开始重文化轻素质,应试教育沉重的学习负担,导致青年往往忽视了正常的体育锻炼,有些学校甚至文化课侵占了体育课,慢慢忽略学生的身体素质的重要性。
四、应对建议
1.加大征兵工作的宣传力度。利用电视、广播、报纸、街头横幅、标语等多种媒介广泛宣传《国防法》《兵役法》,使“当兵是每个公民应尽的义务”深入民心。同时街道、村居两级干部上门入户的宣传动员,了解适龄青年及其家长的思想状况,做好思想工作,增强他们报名应征的责任感和使命感,激发他们当兵的意愿。
2.着力做好全街道适龄青年的兵役登记工作。针对征兵兵源数少、高学历预征对象不多等问题,组成领导小组,由武装部具体负责日常工作,按照一抄、二核、三登记、四分类的程序,严把兵役登记质量关。特别加强对户口在街道的中专、中技、大专、本科在校生、毕业生的调查摸底工作,确保适龄青年登记率达100%。
3.通过学校、家庭等多种渠道采集在校学生、应届半业生等适龄应征青年的基本信息,并做好网上预征兵报名登记工作,确保预征对象无遗漏。着力做好应征体检青年的保障服务工作。提前向应征体检青年所在单位、企业、学校发放盖好公章的告知书积极的沟通工作,支持应征青年参加体检、政审,消除未入伍青年因请假导致误工、失去工作的顾虑和风险,同时武装部及所在村居做好应征体检人员服务保障工作。
4.严把政审体检关,确保各项条件一丝不差。要抽调思想好、作凤正、业务熟、责任强的同志担任政审和体检工作,正确掌握标准,特别是身体条件处于边缘和病史模不清的,街道卫生院和村居卫生室积极做好认真细致的核实调查,确保体检的高质量。在政审过程中,严格执行政治条件规定,做好政策严把关,调查细到位,现场表现清的目的。在具体操作中,真正做到严而又严,细而又细,慎而又慎。
关键词:集团统计工作;统计工作创新
一、前言
统计工作指的是通过相应的计算方式和数据模型,对相关数据进行搜集、计算和汇总的具体行为,其目的在于掌握事物的发展规律,反映集团企业的发展态势,是反映企业经营行为的重要指标。企业集团的决策层通过定期的统计工作,掌握前期集团的经营情况,适时地做出调整行为,防止出现重大问题。从统计工作的要求来看,包括三方面含义,即及时性、准确性和有效性。准确性是据统计工作的绝对生命指标,失真的统计工作对集团的影响是致使的;及时性指的是统计数据必须要在决策做出之前成形,否则将失去意义;有效性是指统计工作建立的计算模型和指标必须是具备极强的针对性,才能够准确计量。
二、加强集团统计工作的重要意义
(1)统计工作为集团发展提供必要的依据。统计工作可以反映集团企业在一个特定区间的运营状况,也可以间接反映出集团企业在某一项重大决策或者某一个时间点上对错与否。从更深层次的意义上来看,它能够反映当前集团企业的各种基本属性,体现出企业各发展要素与社会的契合程度;从当前情况来看,它主要用于反映集团企业的机构运营、人员状态、资产负债以及重大决策等方面的情况;从更细化的角度来看,可以直接的反映集团的生产经营、市场销售、技术储备以及财务盈亏等方面的情况,更能够为集团的发展提供有效的预测依据,能够准确地分析判断未来走势。
(2)统计工作可以提高集团的发展效率。统计能力如何是衡量一个集团发展的重要指标之一,它不仅反映集团企业发展的速度,也能够反映集团各个子单元的运行效率。就速度而言,主要是反映物质生产部门的发展速度及业务增长情况,反映非物质生产部门的服务劳务的输入和输出情况,对照统计数据曲线示意图可以形象地反映出集团的发展速度和速率;就发展效率而言,可以通过对比分析的方法,集中反映出人、财、物的投入与效益的产出,辅以时间指标,可以建立反映效率的控制模型,用以反映集团在具体项目和各月份区间的运营效率。
(3)统计工作可以反映集团企业的基本特征。基本特征指的是对数量和质量的具体反映,既可以反映基本的运营基础,也可以反映出隐形的不可控因素。在数量特征上,主要反映出集团企业的产、供、销、人、物、财的投入产出情况;在质量特征上,主要是反映集团的产品质量、设施质量、服务质量和其他客户能够感受到隐形的服务质量。在集团企业的经营行为中,光靠运行过程中的感知是无法掌握全部的经营要素,必须要通过统计工作,将可量化的要素形成具体计算结果,不可量化或者隐形的内容形成模糊的推测结果,综合起来作为集团运行状况的分析体系,才能够保证统计的全面性。
三、集团统计工作中存在的突出问题及分析
(1)集团统计方式不够健全统计不够科学化。通过对集团统计工作运行情况来看,目前集团公司的统计工作主要是完成集团公司政府统计和行业统计,负责采集、审核、加工、整理所属子公司的生产、经营等工作的完成情况,而集团公司收集、汇总的各种统计信息难以进行更高层次的配套分析,这就使信息的利用仅停留在初级阶段。集团公司近年来一直在不断的改革调整结构,企业在不断地做大做强,因此统计需要不断充实完善内容反映集团的生产经营的指标体系,这就需要掌握先进的统计方法和信息网络技术,进一步发挥统计的收集、整理、分析、反馈、传输作用才能为集团公司科学、客观的经营决策提供适用的统计信息。而在集团实际中统计工作手段虽然已经做到人机结合,但基本上报表还是手工为主,使用计算机的水准还只限于利用上级部门下发的现成软件来完成数据计算、汇总的上报工作。对于计算机应用软件开发能力的严重不足,以上这些因素都制约了集团统计为生产经营决策提供可供参考的依据。
(2)集团统计不够完善,人员素质偏低。从集团当前的企业情况来看,有个别二级单位和一些三级单位没有专门的统计机构和专业职统计人员,大多数为兼职统计人员,一般都是以会计或其他工作为主,统计为辅,有些人员学历较低,素质较差,对统计工作积极性远不如专职人员,在实际工作中他们往往是凭经验或者使用不正确的统计方法进行数据的收集、整理、汇总造成统计失误,不能给有关领导及部门提供针对本企业经营管理所需要的有效内部统计资料及分析与预测。
(3)统计理论与实践脱节,质量不易把握。从集团现有的统计技术来看,使用的仍然是最老的统计模型,通过调研来看,很多统计人员认为在使用过程中,也可能很好的实现统计目标;但通过与其他集团企业统计技术对比来看,存在很大的滞后性,集团之间的交流与互动缺乏通用的平台与模式,这主要是由于集团的统计理论没有发展造成的。当前的统计体系,还存在统计管理目标不够明确的问题,缺乏相应的统计标准和规范,很多统计工作与实践结合不够紧密,存在反复统计和交叉统计的问题,往往因为一个数据失真,出现大量返工的现象,影响了统计工作的质量和效率。
四、加强集团统计工作改革创新的对策
(1)研究创新统计指标和方法,提高统计数据的准确性。统计工作的指标和模型创新才是真正的改革,所有的改革都必须基于提高数据统计质量的前提。为了提高统计工作的效率和质量,必须要大力实施定点或者抽样的方法,避免对集团所有部门的数据进行逐一审核和对比的中间环节,可以减少统计过程中的意外因素,通过数据抽样,利用综合分析法,可以得出相对真实和符合客观实际的结果。因为通过控制统计指标和降低平均误差率,可以减少中间环节的影响,防止出现弄虚作假现象,确保统计数据的及时性和准确性。
(2)建立高效的统计评估体系,提高数据透明度。对于统计数据的质量监控是一项长期的、复杂的系统工作,通常情况下,可以分为两种,即集团外部监控和内部监控。集团内部监控主要是指通过相关的财务部门,定期对于各子单元的统计数据进行核审,检查各单元是否能够按照规范的数据计算模型进行计算,是否存在弄虚作假和数据不全等问题;外部监控主要是指通过政府机构的相关部门,利用它们权威的监控和评估体系,对集团内部的财务经营情况进行实时的监督,以确保集团运营行为的合法性和政策性。另外,要想从根本上提高集团统计工作的质量,必须要提高经营状态的公开性,只有这样,才能够保证相关的透明性、合法性和合理性,才能最大限度地提高统计质量。
(3)明确基本数据分析方法,提高统计工作质量。在确保基本数据真实和有效的基础上,通过合适的评估分析方法,得出合理的分析结果,才能够从根本上提高统计工作的质量。数据真实是前提,统计方法是根本,如果能够建立统一规范的数据管理平台,就要以建立起统一的计算模型,保证整个统计结果的即时性和规范性。在分析方法上,还可以使用因果分析图表、主次矛盾分析图表等方式方法,提高数据分析的质量。在集团内部应用时,尽量使用一种以上的分析方法,以方便数据的相互对照和验证,保证整个评估体系的独立性、稳定性和公正性。
五、结语
提高数据的质量是确保统计工作的生命力的前提,保证统计数据的准确性、真实性和及时性是集团做出正确决策的根本依据,是一切统计行为的出发点和落脚点。所以,集团企业要想实现发展壮大,必须要高度重视统计工作,及时发现新情况、解决新问题、形成新思路,确保统计工作根本职能得到发挥。参考文献:
[1] 刘玲.关于统计数据质量问题的探讨[J].铜业工程,2011(05).
[2] 藏贵清.关于夯实基层统计工作基础的思考和建议[J].财经与管理,2011(05).
[3] 邓梓玲.输油管道企业统计工作存在的问题及对策[J].长江大学学报,2008(06).