司法调研工作的重要意义精选(九篇)

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第1篇：司法调研工作的重要意义范文

2006年上半年工作目标完成情况

及下半年工作思路

根据区委、区政府和成都市司法局下达的工作目标，，全国公务员公同的天地我局着眼于为区委、区政府的大局服务，着力于充分发挥工作职能和工作优势，稳步而有序地开展工作，各项工作进展顺利，完成了2006年上半年工作目标阶段性任务。现对2006年上半年工作目标完成情况作如下汇报：

一、全面启动“五五”普法、扎实推进依法治区工作

今年是“五五”普法的启动年，也是实施区委、区政府《2004－2008年依法治区工作规划》的第三年，按照市治市办的要求，积极组织开展法制宣传教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣传教育工作

1．认真组织开展“五五”普法宣传月活动，为启动“五五”普法打好基础。区依法治区领导小组会同区委宣传部、区司法局在全区范围内组织开展了“五五”普法宣传月活动。区司法局专门制作了“五五”普法宣传录音磁带，印制了“五五”普法宣传小册子三千余册向全区各部门、各乡镇（街道）发放。在为期一个月的时间内，全区有400余名法制宣传员参与宣传，出动宣传车68台次，悬挂张贴法制宣传标语300多条，向群众发放各类法制宣传书籍、资料二万余册(份),为群众解答法律咨询230多人次，形成了强大的宣传声势，为我区全面启动“五五”普法打下了坚实的基础。

2．围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作，积极组织开展农村法制宣传教育活动。利用春节期间和春耕大忙前的农闲时节，在全区各乡镇、街道广泛组织开展了形式多样的法制宣传教育活动，在活动中，除重点宣传了与建设社会主义新农村工作密切相关的法律法规外，还大力宣传了与广大农民群众生产、生活密切相关的法律法规。通过上街宣传、送法下乡、送法进社区、送法进村入户以及法制黑板报、宣传标语、宣传车等方式，加大了农村法制宣传教育工作的力度，增强了广大群众的法律意识，提高了农民群众对建设社会主义新农村工作重要意义的认识。

3．围绕成都市创建国家知识产权示范城市，积极组织开展知识产权保护法制宣传教育活动。我区把知识产权保护法律知识纳入了法制宣传的重要内容，利用“世界知识产权日”的宣传，采取发放宣传资料、现场咨询、音像宣传以及宣传橱窗、宣传展板、挂图展示等多种方式，多方面、全方位的介绍了专利、商标、版权等有关知识产权保护的法律知识。

4．积极组织开展“送法下乡、送法进社区”活动。

今年元旦、春节期间，组织全区30余家区级执法部门的近百名法制宣传员，奔赴全区各乡镇（街道）开展送法下乡、送法进社区活动，我局在送法下乡活动中，除组织司法行政干警、律师、法律工作者到农村向群众宣传法律知识、提供法律服务外，还同区书法家协会联系，先后两次组织书法家协会会员到城厢镇和祥福镇，为当地农民群众义务书写法制春联，受到了农民群众的热烈欢迎。

按照市依法治市办的统一安排，3月下旬，从区级机关和乡镇抽调一百余名法制宣传员，组建了11支法制宣传小分队，举行了隆重的“送法下乡、送法进社区”活动启动仪式，并分赴全区11个乡镇（街道）开展法制宣传活动。4月11日，我区法院、检察院、司法局等12个单位的法制宣传员，又会同市中级人民法院、市国税局等单位法制宣传员，在我区怡湖公园广场前共同组织开展“送法下乡、送法进社区”活动，活动中，除向过往群众发放法制宣传资料、提供法律咨询外，还向大弯街道的石家碾社区、革新村以及红阳街道的玉带社区、红锋村的一千户家庭赠送了一千册“五五”普法法律知识手册，在社会上引起了较大的反响。

5．积极组织开展机关工作人员的学法用法活动。今年是“五五”普法的开局之年，也是《公务员法》的实施之年，区依法治区领导小组对全区各级干部学习《“五五”普法干部读本》的各项工作进行了安排，通过个人自学、集中学习、举办法制培训和讲座等多种形式积极组织机关工作人员学习法律知识，把《公务员法》纳入了区委中心学习组的学习内容，在全区机关干部中组织开展了《公务员法》竞赛活动。

6．加强青少年学生的法制宣传教育工作。我区各中小学校结合法制副校长、法制辅导员制度的落实，积极拓展青少年法制宣传教育的新途径，采取形式新颖、寓教于乐的法制宣传教育形式，认真组织开展青少年法制教育活动。三月初，有关部门分别在祥福中学、蜀星中学和实验小学召开了全区初中、高中、小学阶段的法制教育研讨会，认真总结“四五”普法期间全区中小学生法制教育的成功经验，查找工作中存在的问题，在此基础上，向各中小学下发了《关于进一步加强中小学生法制教育的通知》，进一步规范了中小学生法制教育的内容、要求和保障措施，在蜀星中学召开的全区学校法制教育工作现场会上，对全区中小学生法制教育工作进行了再动员和再部署，为进一步落实青少年学生法制教育工作奠定了坚实的基础。

（二）依法治理工作

1．以区委办、区政府办的名义向全区各乡镇（街道）、区级各部门及区级各人民团体印发了《××*区2006年度依法治区工作要点》。

2．将市委、市政府下达我区的2006年度依法治市工作目标任务进行了分解落实，并纳入区委、区政府的一级工作目标。

3．4月26日，我区召开了依法治区工作会议，会议总结了我区去年依法治区的工作情况，表彰了2005年度完成依法治区工作目标任务成绩突出的先进集体，安排和部署了2006年度全区的普法、依法治区工作的各项目标任务。

4．深入开展热点、难点的依法治理工作。在认真排查、深入调查研究的基础上，积极排查广大群众关心的热点、难点问题，认真落实治理措施。目前，一些热点、难点的治理已初见成效，大部分热点、难点的治理工作将按计划在年底完成。

二、拓展和规范法律服务，促进法律服务业有序发展

（一）公证工作

1．紧紧围绕党委、政府中心工作，提供公证法律服务

充分发挥公证预防纠纷，减少诉讼，维护当事人合法权益的职能作用，引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系。上半年，办理经济类公证280件，民事公证193件。为推进城乡一体化、加快产业发展年、建设社会主义新农村提供公证法律服务，办理此类公证1031件。积极疏导和化解了征地拆迁中的各种矛盾纠纷，帮助当事人通过法律途径解决问题，防止的出现，为经济发展和社会稳定服务。

2．以提高公证质量为中心，强化监督管理

积极采取有效措施，严格公证质量管理，严肃公证质量检查。认真抓好现场监督、赋予强制执行效力公证文书的质量。进一步健全和落实了质量管理措施，将公证质量与个人收益挂钩，以制度促管理，以管理促质量，以质量促效益，公证处分别于季度末、半年对公证质量进行了自查，公证错证率为零。

实行重大疑难公证案件集体研究制度。公证处对出现的重大疑难公证案件，以及可能影响社会稳定的公证案件，进行集体研究讨论，对重大公证案件及时上报，确保了公证质量。

3．加强公证队伍建设

认真抓好公证队伍建设，将“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”作为新时期公证队伍建设的总体要求。4月27日，召开公证岗位培训活动动员会，传达相关会议精神，部署了全区公证岗位培训活动。要求公证员必须增强政治意识、大局意识、责任意识，增强职业道德观念和社会责任感，遵纪守法，严于律己，维护公证良好的社会形象。

（二）律师工作

1．紧紧围绕党委、政府的中心工作开展强有力的法律服务

认真组织律师为“产业发展年”提供全方位的法律服务，我局成立了“成都市××*区司法局律师服务产业发展年工作指导小组”，出台了《组织律师认真做好“产业发展年”法律服务工作的实施意见》，挑选思想素质好、业务能力强、执业经验丰富的律师组成了“产业发展年”律师服务团，为我区重大产业化项目、城乡基础设施项目、招商引资项目和工业集中发展区建设提供优质高效的法律服务。

加强政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问的作用，参与政府管理和决策过程，把律师的执业活动同政府的社会管理工作结合起来，为政府提供法律服务，提高政府管理行为的法律水准，促进政府依法行政。顾问律师主动介入到党委政府的法律事务决策阶段，依据法律和事实，敢于讲真话，敢于负责任。上半年，协助政府起草、修改、审查合同18份，参与全区重大决策、研究会议15次，参与全区重大纠纷处理10件，提出法律意见、建议58条。

2．维护社会公平正义，努力促进社会和谐稳定

指导律师在执业过程中积极预防和化解社会矛盾，引导群众依法正确行使诉求，减少不和谐因素，推动律师参与法庭调解和社区调解活动，引导律师积极参与处理涉法和，协助区领导参与接待，维护社会稳定大局。深入开展为弱势群体提供法律服务的各项工作，维护社会公平和正义。

充分发挥律师在构建社会主义和谐社会中的重要保障作用。加强律师的诉讼和辩护工作，积极与相关部门协调，改善律师参与诉讼的环境和条件，激发律师从事辩护、业务的积极性。积极开展以诚信为民为主题的社会公益活动，组织律师深入到人和乡壁山村对两户特困残疾人进行了走访慰问，并与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议，为他们送去了慰问金，为建设诚信友爱的和谐社会贡献力量。

3．围绕“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总要求，继续加强律师队伍建设

开展社会主义法治理念教育。突出政治教育，培养和树立律师的政治意识、大局意识和责任意识。培养律师正确的价值观、义利观，培养更多具有坚定的理想信念、科学的执业方式、良好的职业道德、健康的生活情趣的律师。

强化职业道德教育，积极引导律师树立服务为民、诚信为本的执业理念。从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，建立健全了学习教育机制、行业准入机制、自律机制、监督惩戒机制、保障机制和评价机制。

建立和完善律师事务所内部管理制度。进一步规范律师事务所内部管理，建立健全并严格执行各项规章制度，尤其是统一收案收费制度、当事人签约须知制、财务管理制度、依法纳税制度、律师事务所重大法律事务向司法行政机关报告制度、律师办案质量监控体系、当事人利益冲突审查机制等。

组织指导律师做好关于人大代表视察法院庭审相关工作。我局律师工作部门主动与人大和司法部门衔接，协助有关工作，及时审查律师工作的相关材料，指导律师事务所做好庭审工作。在4月19日人大代表视察法院的庭审工作中，我区的律师辩护工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律师事务所担任法律顾问43家，刑事诉讼辩护及22件，民事案件诉讼26件，经济案件诉讼8件，非诉讼法律事务13件，法律事务文书36件，解答法律咨询434人次。

（三）法律援助工作

1．广泛宣传，发动全社会倾注对法律援助事业的奉献和爱心

通过区政府网站法律援助栏目全面、真实、客观地宣传我区法律援助工作，解答法律咨询，做到专人负责、定期更新、扩大社会影响，同时，加强与媒体协调，对全区有影响或重大疑难的典型法律援助案件予以了宣传报道。组织各相关科室和法律服务机构认真开展了第十六次“全国助残日”活动，大力营造“扶残、助残”的良好氛围。活动期间，设立了10个助残日宣传咨询服务点，对相关法律法规以及本次助残日的主题活动的重要意义进行了广泛宣传，并就残疾人法律维权等方面开展了咨询服务，免费解答法律咨询120人次，免费代书18份。

开展走访慰问活动。5月19日，局机关相关科室、区法律援助中心、律师事务所负责人在局党组书记××*的带领下，深入到人和乡壁山村对2户特困残疾人进行了走访慰问，认真了解导致贫困情况，为下一步开展好重点帮扶工作打好基础。当日，法律援助中心组织指导达和、西蜀律师事务所与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议，并为他们送去了慰问金。今年以来，区法律援助中心共为11名贫困残疾人提供了法律援助，免收费金额达5万余元。为两户贫困残疾人家庭提供对口法律援助。

2．认真落实为民办实事目标，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％

成立了由区司法局、区法律援助中心、区总工会法律援助工作站有关人员、律师、公证员、基层法律服务工作者等组成的农民工法律援助应急服务队，妥善处理农民工法律援助突发事件。

依托148法律服务热线，设立农民工法律援助受理、咨询、投诉热线电话。简化农民工法律援助案件申请、审查、受理程序，对农民工法律援助实行了24小时内受理制。进一步健全城乡一体化法律援助社会救助体系，加大对救助站工作人员的培训与工作衔接力度，简化法律援助受理、审查、指派程序，扩大受援范围，提高援助效率。

认真开展“平安成都”、“平安××*”法律援助进社区、进农村活动，依托农村法律服务工作站进一步健全农村法律援助网络，充分发挥律师、公证员和基层法律服务工作者的作用，为社区居民和农村群众提供优质、便捷的法律援助。

上半年，农民工申请法律援助3件，受理3件，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％。

3．强化措施，不断提高办案质量

建立了法律援助案件办案人员信用等级制度；进一步健全法律援助案件质量跟踪服务卡制度，向法院、当事人征求办案质量意见。

加强办案质量监督检查，我局上半年对各法律服务机构办理的法律援助案件进行质量大检查，对检查情况进行了通报，对存在的问题提出了整改意见。

今年上半年共办理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基层法律服务工作

1．认真推进农村法律服务工作，全面完成农村法律服务工作站的建立，强力推进统筹城乡经济发展和推进城乡一体化工作。

切实强化基层法律服务工作者为“三农”服务的意识，努力为农村产业结构调整、规范经营、劳务输出和农民增收增产提供优质便捷的法律服务。上半年，为外出务工人员提供法律咨询27人次，诉讼案件3件。

农村乡镇（街办）法律服务工作站建成率达100％，并切实发挥作用。在去年建立8个规范化农村法律服务工作站的基础上，今年又在人和、姚渡、祥福3个乡镇建立了规范化农村法律服务工作站，至此，全区各乡镇（街道）全部建立了农村法律服务工作站，覆盖面达100％。

2．以基层党委政府的中心工作为重点，发挥好法律参谋和助手的作用，积极拓展新的法律服务领域

基层法律服务所和法律服务工作者认真为党委政府、人民群众和中小企业提供优质高效的法律服务，积极拓展法律服务领域，进一步规范法律服务队伍。上半年，各基层法律服务所为基层政府、村居委会、企业、以及其他组织共43家担任法律顾问。

结合各乡镇、街道实际，指导基层法律服务所开辟非诉讼领域业务，形成特色法律服务，上半年非诉讼法律事务18件，调解纠纷22件。

三、巩固基层，强化基础，积极推进基层司法行政工作

（一）人民调解工作

我局以全省企业人民调解工作××*现场会为契机，认真贯彻落实市司法局《关于转发省司法厅〈关于进一步加强企业人民调解工作的意见〉的通知》文件精神，进一步加强和推动全区企业人民调解工作健康快速有序发展。各企业调委会进一步规范，巨石集团、成都桥梁厂等6家企业规范了人民调解标识，攀成钢、川化集团、王牌厂等调委会把加强企业人民调解工作列入重要日程，成都桥梁厂等结合实际情况，及时对人民调解委员会进行调整，不断加强组织、队伍建设，为企业生产和稳定作出了积极努力。

针对我区去年开展的村级管理体制改革的实际情况,区人民调解工作领导小组办公室和区司法局联合对全区村级人民调解委员会的规范化建设开展调研工作,以区委办、区政府办名义转发了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，全区96个村委会、25个社区和11个乡镇（街道）调委会全部设立，人民调解组织的覆盖面达到了100％。

组织开展了春节、“两会”和春耕大忙期间民间纠纷的专项治理活动，开展法制宣传教育，集中调处矛盾纠纷，为维护春节、“两会”和春耕大忙期间的社会稳定作出了贡献。

上半年，全区共受理各类民间纠纷471件，调解率100％，成功457件，成功率97％。防止民间纠纷转化为刑事案件15件38人，防止群体性上访27件685人，制止群体性械斗5件64人。

（二）安置帮教工作

按照“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化”的要求，突出抓好了衔接、安置、帮教三个重点环节，进一步健全机构，落实措施。将刑释解教人员安置帮教工作纳入了综治工作和依法治乡镇（街道）工作目标，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。开展了刑释解教人员落户就业和社会保障的调研工作，为进一步做好刑释解教人员安置帮教工作落户就业和社会保障打下基础。针对刑释解教人员就业难的问题,经努力争取,区政府11届第65次常务会议研究明确了将刑释解教人员就业纳入职业补助范围,进一步推进了我区刑释解教人员的安置就业问题。

上半年，回归社会的127名刑释解教人员的安置率达到了86.6％，帮教率达到100％，回归不满5年的刑释解教人员1477人中重新违法犯罪28人，重新违法犯罪率1.9％。

（三）积极推进片区司法所建设，维护社会政治稳定

我局在司法所规范化建设工作中，加强了组织建设，各乡镇（街道）明确了司法助理员，按照司法部、省司法厅、市司法局有关创建规范化司法所的精神，启动了建立片区司法所的工作，对片区司法所的办公用房、人员问题与有关部门进行了协商，为下一步国债资金的到位奠定了良好的基础。

各乡镇（街道）司法助理员紧紧围绕改革、发展、稳定的大局开展工作，共参与调解疑难复杂民间纠纷57件，宣讲法律231件，为基层政府提出司法建议28条，协助基层政府处理社会矛盾纠纷14件，成功14件，防止群体性上访18件，防止群体性械斗4件，有力地维护了当地社会政治稳定。

（四）积极开展社区矫正调研工作

5月中旬，我局会同区公安分局、区检察院，深入各乡镇、街道和辖区派出所，对全区社会服刑人员进行了一次集中排查清理，掌握了基本情况。针对实际情况，提出了有关对策和建议，为社区矫正试点工作正式启动打下了基础。

四、综合工作

（一）大力实施“责任风暴”、扎实推进“治庸计划”。按照区委《关于在全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”加强执行力建设的意见》文件要求，我局成立了开展“责任风暴”、实施“治庸计划”领导小组，制定了实施意见。通过开展此项工作，切实加大责任落实和干警管理力度，在全局干警中强化责任意识、加强责任监督、严格责任追究，对不作为、乱作为、不会作为的干警进行治理，在全局完善起干警奖惩激励机制和责任追究机制，形成干警想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围，提高司法行政队伍的整体素质和执行力。

（二）以开展社会主义法治理念教育为契机，全面深化“创一流”工作。按照区委政法委及市司法局的要求，我局将此项工作同完成年度各项工作有机结合，用正确的执法理念指导工作，着力抓好“创一流”工作的落实。通过开展具有司法行政特色的社会主义法治理念教育，使司法行政队伍的精神面貌焕然一新，整体素质明显提高，为推进我区的经济社会全面发展，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境作出积极的贡献。

（三）积极开展社会主义荣辱观教育活动。我局于5月25日邀请了区委党校常务副校长吴忠良进行了题为《知荣辱、重修养、

抓落实》的专题讲座，使全局干警受到了一次深刻的荣辱观教育。局党组结合我局工作实际提出了“三个要”（要带头树立正确的社会主义荣辱观；要以荣辱观教育活动为载体，构建和谐司法局；要开创五种意识）以提高全局干警的社会主义荣辱观，增强社会主义法治理念，进一步推动司法行政工作更上一个新台阶。

（四）深入推进规范化服务型政府建设。经过多次征求意见和修订，形成了区司法局《关于2006年规范化服务型政府建设的实施意见》，建立健全了《行政效能投诉处分工作制度》，制定颁布了《工作制度》、《会议制度》、《干警谈话制度》，进一步完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（五）积极参与推进创建全国文明城市重点工作。上半年，全区乡镇（街办）全部建立了农村法律服务工作站，覆盖率达100%，全面完成了今年的为民办实事目标。以法律服务工作站为平台，积极开展法制宣传、法律援助和送法下乡、送法进社区工作；通过开展文明窗口创建活动，深入抓好窗口“改进服务，便民利民”活动，落实社会服务承诺制、行政执法公示制，全面提升司法行政机关形象。

（六）认真开展‘解放思想、大干苦干’大讨论活动。我局结合“责任风暴”、“治庸计划”，通过开展大讨论活动，努力营造适应全区经济发展的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、法治环境和社会环境，开创我区推进城乡一体化，建设社会主义新农村的崭新局面。

（七）全面落实市、区为民办实事目标。一是在乡镇建立农村法律服务服务工作站，覆盖率达100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3个乡镇已建立了规范化农村法律服务工作站，至此，全区乡镇（街道）建立农村法律服务工作站，覆盖面达100％。二是对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。上半年，农民工申请法律援助2件，受理2件，已结案1件，另1件于6月14日开庭审理，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％。三是开展计划生育“三结合”摸底工作，并与三户“三结合”户签订了帮扶责任书。

（八）其它工作：一是认真开展第二届修志工作，我局将此项工作纳入了全局的目标进行考核，将14个篇目下达到了各科室。各科室按照目标任务和时间进度要求，已着手清理本科室涉及的文件、图片、表格等资料，并认真制作资料卡。二是积极完成领导干部实名制推荐就业目标，截止目前已推荐就业7名，另外两名于年底前完成。三是为提高全区司法行政系统应对突发事件管理能力，确保全系统的安全稳定，规范全系统突发事件的预防和处置工作，制订下发了《成都市××*区司法行政系统突发事件应急预案》。四是开展干部队伍思想状况调研工作，完成了市局下达的调研任务。

五、下半年工作思路

（一）继续做好“五五”普法的启动工作。

（二）围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作，积极组织开展农村法制宣传教育和“民主法制示范社区”的创建活动。

（三）围绕成都市“创建全国文明城市”、“创建国家知识产权示范城市”等活动的开展，进一步加大全民法制宣传教育工作的力度。

（四）进一步加强农村法律服务工作站建设，督导各农村法律服务工作站认真开展好各项工作。

（五）进一步做好公证机构的改革工作。

（六）进一步做好法律援助工作，认真落实为民办实事目标，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％。

（七）积极争取国债资金和区委区政府支持，加紧片区司法所筹建工作。

（八）启动社区矫正试点工作。年底至少启动1-2个试点，积极探索社区矫正工作方法和思路。

第2篇：司法调研工作的重要意义范文

从开放大学所肩负的这三大历史使命看，开放大学必须摒弃过去人们对“教育”二字理解的偏差，即“教育”主要是指学历教育的观念，同时牢固树立学历教育和非学历继续教育并举的办学理念。把开放大学建设成为“以现代信息技术为支撑，面向全社会成员开展学历教育和非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学。”通过国家开放大学的整体建设，大力发展现代远程教育，搭建终身学习的“立交桥”，促进终身教育体系建设和全民学习、终身学习型社会的形成。国家开放大学开展非学历继续教育，是为了适应学习型社会和人力资源建设的需要，根据社会成员多样化的学习需求，充分利用国家开放大学的公共服务平台，使现代信息技术和教育深度融合，开设出形式多样、内容丰富的网络公开课程和数字化学习资源，形成四通八达、自成体系、覆盖全国城乡、特别是边远落后地区的公共学习服务平台，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供优质的教育服务和学习机会，解决“时时能学、处处可学”问题，方便求学者学习，以提升公民素质、科学文化素养和职业能力。由于非学历教育同社会生活紧密联系，办学形式灵活多样，它对于相对贫穷落后的基层来说更具有特殊的意义。乌兰察布电大抓住这一难得的历史机遇，在开放大学乌兰察布学院建设中积极发展非学历继续教育，并在发展中注重学历教育与非学历继续教育的良好沟通，促进了学历教育与非学历继续教育的协调发展。为建设开放大学进行了有益的探索。

二、乌兰察布电大非学历继续教育的实践及面临的问题

为了加快建设开放大学乌兰察布学院，促进非学历继续教育的发展，乌兰察布电大把非学历继续教育作为学校“十二五”期间的主要工作来抓。先后制定和出台《关于加强非学历继续教育工作的实施意见》、《乌兰察布电大非学历继续教育工作部门职责分工》两个文件，比较全面地规范了非学历继续教育运行机制。从近几年的发展情况来看，学校紧紧围绕乌兰察布市地区经济建设和社会发展中心任务，解放思想、开阔视野，根据社会成员多样化、个性化的学习需求，加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训活动，以及社区教育、干部培训工作，包括各类岗位培训、职业资格证书、职业技能等级证书等非学历继续教育培训，无论是培训的人数还是培训的效益都有显著的增加，可以说取得了较为满意的效果。

(一)对非学历继续教育市场需求的把握不到位。随着乌兰察布经济社会的发展，非学历继续教育的需求越来越多，涉及面较广。近几年学校除了进行传统的“市直单位专业技术人员继续教育公共课培训项目”外，还陆续与市民政局、人社局、总工会、司法局等多个部门开展合作培训，实现了跨越式发展。但是相对于乌兰察布市众多的机关、企事业单位及行业、社区而言，我们开展培训的单位还屈指可数，对如此庞大的市场还缺乏深入的了解，没有进行过比较全面系统的调研，没有对今后的目标进行细致的筛选和考察，没有制定科学合理的培训方案。因此对整个非学历继续教育市场的把握还有待深入，还需要做大量的有针对性的工作。

(二)教师的专业知识水平、能力不能很好的适应非学历继续教育发展的要求。随着学校年均培训人次的显著增加，培训内容也日渐丰富，一部分专业知识水平和能力较高的教师加入到教学行列，承担起授课任务。还有几名教师接收其它办学机构的邀请，走出校园深入社会开展培训服务。可以说，通过非学历继续教育的深入开展，一部分教师不仅提升了自身能力，而且找到了新的发展机会。但是，大多数教师还没有承担过非学历继续教育的教学任务，除没有与自己所学专业一致的课程这一原因外，更多的是对非学历继续教育还缺乏清醒的认识，对开放大学建设的参与意识还不到位，对自身专业水平和能力缺乏信心，不敢承担相应的任务。学校《关于加强非学历继续教育工作的实施意见》中确立的“2014年实现非学历继续教育培训多数课程的教学任务由校内教师完成”的目标难以如期实现。

(三)还没有探索出行之有效的与政府、企业、行业、社区等进行合作的培训模式。虽然近几年乌兰察布电大的非学历继续教育有了很大的发展，取得的成绩得到上级电大的肯定，但是从发展的角度来看，还没有形成一套比较稳定的、适合可持续发展的合作培训模式，发展的前景并不乐观。与政府、企业、行业等的合作项目的取得在很大程度上依赖于学校领导的社会关系，受限于学校领导的社会活动范围。

三、实现非学历继续教育可持续发展需要做好的工作

“积极发展继续教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。”是党的“十”提出的教育发展方向。建设开放大学，是贯彻落实“十”精神，全面建设小康社会宏伟目标的具体体现。开放大学以信息网络技术为支撑，打破了教育资源的时空限制，是满足人民群众多样化的学习需求，促进教育公平的重要途径。开放大学发展非学历继续教育，是立足经济社会发展的实际情况所选择的正确道路。要切实抓好非学历继续教育工作，就乌兰察布电大而言，当前应当做好以下几方面工作:

(一)做好非学历继续教育市场调研工作。要使非学历继续教育在今后乃至很长一段时间内都能够得到稳定发展，我们有必要从开放大学建设之初就对非学历继续教育工作进行深入的研究。要摒弃把非学历继续教育和简单的培训相等同的思想，不能一提到“非学历继续教育”就认为是例行的岗位培训，没有多少事可做，没有深入探讨的必要，甚至认为没有多少技术含量。而是要充分认识到非学历继续教育工作的复杂性和艰巨性，所谓复杂性，是指非学历继续教育涉及的行业、领域、部门太过广泛，几乎每个行业、每个领域都有继续教育的内容，不仅是开放大学，其他大学即使名校也不可能将所有的非学历继续教育尽收囊中。这就需要我们对开放大学要进行的非学历继续教育从深度和广度上定位，我们要从事那些行业、部门的继续教育工作，我们的现有条件是否能满足这些教育的需求，如果不能满足应当做哪些后续工作等等;所谓艰巨性，是指非学历继续教育工作量比较大，工作的思路、方法、要求的效果不尽相同，市场变化大，还有一定的风险性，要保证非学历继续教育在开放大学的可持续发展并非易事。这也需要我们有充分的思想准备和解决实际问题的能力。我们如何承担这些工作，如何解决实施过程中出现的各种问题等。以上这些都要求我们要以求真务实的精神去做大量的前期调查研究，对我们即将开展的工作有一个全面的了解和深入的分析判断，可以避免许多不必要的争论，也能够杜绝走弯路。

(二)要建立一支适应非学历继续教育的教师队伍。随着新技术的发展，产业的升级，高等教育需求不仅仅来源于学历教育群体，另一个庞大群体就是在职或待业的成年人以及有技术需求的人。非学历继续教育能够适应企业、社区、农村等不同人群的不同需求，解决他们日常生活、工作中的各种知识需要。如可以为社区老年大学和活动中心提供音乐、舞蹈、书法、绘画、棋艺、健身等的学习资源和培训服务，也可以为微小企业提供服装设计和搭配、美容美发、摄影、摄像、医疗保健、厨艺和营养学、食品加工、茶艺、装潢设计、家政服务等特色资源和培训服务，还可以为农民进行种植技术和养殖技术培训，为进城务工人员提供岗前培训等等。服务范围的扩大，将极大的缓解电大招生、特别是基层电大学历教育生源紧张的状况，从而大大拓宽开放大学办学和服务的社会领域，为电大战略转型期的发展开辟新的天地，也为开放大学的可持续发展创造新的机遇。但是，就目前电大的师资力量而言，要在短时间内适应这些需求，为学习者提供良好的学习支持服务其差距不言而喻。因此，建设一支能够适应非学历继续教育的师资队伍刻不容缓。乌兰察布电大应以全区电大系统为依托，在实践中培养非学历继续教育的教师队伍，这既是一项紧迫的任务，又是一项长期的任务。

(三)要加强非学历继续教育的教学过程研究。非学历继续教育对电大来说并不陌生，但要把它作为开放大学今后的重要办学形式，我们的认识还很不到位，工作还不深入。我们应当从现在开始集中精力研究非学历继续教育的规律，探索不同类型继续教育的不同教学模式，对各种非学历继续教育的教学过程进行比较研究，可以总结出适合开放大学的几种模式，以便于我们今后的教学实践。教学过程直接关系到教学效果，重视教学过程的各个环节，对不同教学环节进行不同的设计，充分利用开放大学的资源平台，最大限度地发挥教学过程的作用，使每位学习者能够学有所长、学有所用，是开放大学非学历继续教育能够实现可持续发展的有力保证。

第3篇：司法调研工作的重要意义范文

关键词： 社会工作；农民工；角色；功能；协作者

中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X（2013）03001810

一、 来自本土民办社会工作机构的探索

中国自20世纪80年代以来，从第一批打工妹驻扎深圳河畔开始，至今已经有2亿多农民进入城市成为农民工。反观国际经验，自19世纪西方发达国家在工业革命完成后，均出现了农村劳动力向城市快速转移的时期，而这一时期，恰恰是社会工作专业迅速崛起成熟的时期。也就是说，社会工作实际上是伴随工业化而萌芽、伴随城市化而兴起的，是应对城市化造成的社会问题的重要专业力量。

然而，中国农民工问题既有全球化背景下劳工与移民问题的普遍性，又有中国农业社会向工业社会过渡、计划经济体制向市场经济体制转轨的特殊社会背景。如此大规模的非农化转移浪潮，在整个人类社会发展历史上都属于史无前例。纵观人类社会工作发展历史，尚未有可以直接借鉴的理论与模式。

2003年春天，一群青年人签下“生死状”，冒着被感染的风险开始了农民工抗击SARS的紧急救援服务，由此，全国第一家致力于以社会工作专业服务农民工的民办社会工作专业机构――北京协作者诞生①。当时这个连自身生存都不能保障的草根组织，以中国社会转型时期最核心的农民工问题为介入点，希望通过开展能力建设、社区发展、教育倡导等社会工作专业服务，使农民工及其子女在参与中，逐步由受助者转变为服务者，实现自我服务与服务社会的有机统一，进而在实践中总结创新农民工社会工作专业服务经验，推动本土社会工作与社会组织发展。

2007年，北京协作者实现了第一个组织发展战略规划，为超过15万余人的农民工提供了各类社会工作专业服务，创新出服务对象在参与社会服务中实现从求助者到助人者的发展性社会工作服务模式，探索出“服务创新与政策倡导相结合”的农民工社会工作服务模式。

之后，北京协作者模式被复制推广到长三角、珠三角地区，建立了长三角第一家以服务农民工为主的民办社会工作机构――南京市协作者社区发展中心（简称南京协作者）及国内第一家致力于企业社会工作的民办专业机构珠海市协作者社会工作教育推广中心（简称珠海协作者），并在实践中不断进行农民工社会工作的理论与模式探索。

本文正是基于“协作者”长达10年的专业实践而开展的行动研究。研究者作为在“协作者”长期从事农民工服务的专业社会工作者，鼓励农民工与研究者一起参与到行动研究中，目的不在于验证某种理论，而是通过长期的专业实践与持续的专业检讨，在实践情境中，对社会工作服务农民工的角色与功能进行总结梳理，以期丰富和完善本土社会工作专业建设。

二、社会工作服务农民工的角色

研究者分别结合自身实践体会，以及对社会工作专业服务手法与成效的反思，分析认为，针对农民工服务，社会工作专业在城市化建设中应当承担起八种角色。（一） 推动农民工融入城乡社区生活的服务提供者农民工处于传统服务体系的边缘，而社会工作本身就是一个应用性较强的专业，其专业服务建设基于注重公平、平等和参与的价值观，从而使社会工作者既可以为农民工提供最基本的社会服务，拾遗补缺地弥补传统服务的不足，又可以自下而上地开拓适合于农民工需求的全新的服务空间。

农民工群体的不自信心理、对城市社会环境的陌生、人际关系的缺少、城乡文化与生活方式差异等现实因素，都成为其融入城市社区生活的障碍。而社会工作专业从助人自助、尊重、平等、接纳等价值观出发的服务理念，既可以有效为农民工适应新环境提升自信、发掘潜能，缩短农民工对城市新环境无论心理还是现实的距离，也可以为城市社区公共服务人员提供可以借鉴的社区服务经验，改善社区公共服务对农民工群体的接纳，从而为农民工融入新环境打开大门。

无论何种形式的社会工作服务，其基本原则均以满足服务对象的需求、恢复和增强服务对象的社会功能为导向。以北京协作者为例，她开展的活动包括了个案工作（涉及农民工情感支持、心理疏导、权益维护和家庭矛盾等）、小组工作（主要分为促进农民工建立同伴支持系统的各类小组活动）、社区工作（主要是城郊边缘社区探访活动、社区融合活动、社区照顾以及社区规划等），还有教育倡导和公众教育活动等等。在这些活动中，作为一个专业组织承担着组织者和服务者的角色，作为一名社会工作者也扮演着一名服务者的角色。希望通过专业服务活动，可以促使有需要的服务对象适应环境、逐渐地成长，实现自助互助，实现赋权和发展的目标。

“上班时是高速运转的机器，下了班是躺下的机器，这不该是年轻人应有的生活。”

珠海协作者中心组织合唱进行心理干预。在中心的活动室教学板上，两张大宣纸上写着两首歌曲的歌词：《打工行》和张艺谋新作《三枪拍案惊奇》的主题歌《我只是一个传说》。杨玳瑁告诉记者，每周末都有外来工分批来这里联谊，这是最近正在学习的合唱歌曲。由于歌词贴近寻常人的生活，深受打工者欢迎，不少年轻人还把这两首歌曲设为手机铃声。

“他们其实很容易满足。”李真说，打工者作为社会的底层人群，整日与机器打交道，“上班时是高速运转的机器，下了班是躺下的机器”，过惯了流水线的单调生活，他们的理想和信念也被消磨殆尽。

“这些歌曲很通俗，看到这些年轻人演唱时的全情投入，我常被感染得不禁手舞足蹈。”李真告诉记者。一名在新青工业园管委会供职的干部也深受感染，常常前来参与合唱，他说：“在这找到了当兵时唱军歌那种激昂积极的感觉。”

一名伟创力科技有限公司的打工者把刚失恋的工友“强行”拉到了珠海市协作者社会工作教育推广中心（下称中心），参与合唱。短短数天时间，工友就从失恋的痛苦中走了出来。

除了组织合唱，中心还常举办一些集体娱乐活动，让这些年轻人在一起欢聚，释放生活的压力。2012年12月，新青工业园相继发生两起凶杀案，中心得知后，先后多次对和凶手及受害者有过接触的外来工进行心理疏导。

珠海协作者中心运行10个月来，已经做出了有益的尝试。有人在这里治疗了情伤，有受访者表示因为留念这个心灵的家园不忍离去，有人变得更积极主动去关心他人、关心社会。

然而，我们同时看到，中心的人力财力都非常有限，力量单薄。但无论如何，中心的创建是一个好的开端，我们希望看到它的步子迈得更快、走得更远；也希望有越来越多的部门，越来越多的人来关注它；更希望有更多的中心建立，为打工者营造心灵的栖息地……[1]（二）推动社会管理改革的服务创新者如前所述，如此大规模的非农化转移浪潮，在整个人类社会发展历史上都属于史无前例，而纵观人类社会工作发展史，尚未有可以直接借鉴的理论与模式，中国城市化迫切需要动态的服务手法创新。社会工作是社会服务创新的一种专业方法或手段。社会工作者服务于农民工群体，无论是从理论的角度，还是社会工作实务的角度，都具有创新性。强化社会工作“助人自助”的专业服务理念，革新传统社会管理服务工作，进而创新农民工直接参与的发展理论与手法，使得社会服务更具中国城市化本土特色。

将社会工作专业服务引入到农民工服务中，这本身就是一种创新。而更重要的是在社会服务和社区教育中，打破传统的单一、生硬、僵化、静态的服务，实现服务的专业化、系统化、动态化和人性化，倡导人文精神和社工理念。

以南京协作者的社区调解工作为例，其将社会工作专业服务方法融入其中，不仅仅是协助服务对象解决当下的问题，更重要的是在解决问题的过程中，让服务对象充分地参与进来，协助他们建立自信心和争取自己的合法权利，挖掘他们自身的智慧和能力，获得自身能力的提升及对助人理念的理解，从而实现更为长远的自我服务目标。受助对象一方面解决了自己面临的问题，另一方面使得自己的意识和能力获得提升，能够将助人精神与方法传递下去，帮助身边有需要的人，实现从受助者向助人者的转变。而不同于律师将案件承接下来，直接帮助农民工解决当下的问题。在南京协作者从事社区调解的工作员孙亮（化名），原来就是一名向协作者求助的农民工，在接受服务过程中成功地从受助者成长为志愿者再到助理社会工作师。

2006年，针对流动儿童身处城乡结合部，无法享受充分的教育资源的现状，北京协作者设计了“流动教育服务快车”项目，搭载教育设施与城市志愿者有效深入流动人口边缘社区，不仅使边缘贫困农民工和孩子感受到来自城市社会的关爱，增强他们与城市人群沟通交流的能力，这是学校教育很难得到的成效，而且流动探访服务的方式，非常适应“流动”儿童，还可以使有限的服务资源得到以一传十的利用，从而实现服务效益最大化。该项目在2008年被南京协作者引进到南京，被世界银行第二届中国发展市场项目评选为中国最具创新的100个扶贫项目之一。2012年，该项目荣获民政部举办的首届全国优秀社会工作志愿服务项目案例评选活动一等奖。

针对农民工业余生活枯燥、接受社会政策信息途径单一的现实，北京协作者成立了文艺探访队，动员鼓励爱好文艺的农民工通过文艺成长小组的方式将自己生活中的经验、政策法规编排成文艺节目，以文艺的方式在工地、社区演出，既丰富了农民工的业余文化生活，又普及了城市生活知识与政策法律信息。（三）推动农民工参与社会建设的能力建设者城市化不仅仅是基础设施的城市化，更为重要的是人的城市化，即从农民转化为市民。这种转化不仅包括生产方式的转化，还包括生活方式与价值观的转化。而农民工不仅仅是经济建设的重要力量，也是社会建设必须借助的力量，其自身蕴含着巨大的潜能力。社会工作“助人自助”的专业理念、“使能者”的专业角色，即在于强调农民工的参与性和可培育性，注重赋权理念的应用和服务对象作为人的全面发展能力的提升，提升他们自我服务和自我发展的能力，帮助服务对象开发潜在的能力和资源，鼓励案主运用自身的资源自我解决问题，进而增强他们服务社会的功能。

针对农民工难以适应城市生活，而传统的培训注重技能忽视综合能力，注重专家经验脱离农民工实际的现实，北京协作者通过开展系列农民工“适应城市生活能力建设”“新市民意识培训”“我的成长”等专业小组活动，不仅带动农民工学习城市生活的实用知识，而且通过鼓励农民工结合自身打工经验，开展实用知识、自我成长经验的分享等，提升农民工自我服务的参与意识与参与能力。每次小组活动，在由社会工作者与打工朋友共同参加的活动筹备小组上，大家一起讨论活动形式，确定小组步骤、主持人等各个细节，其中主持人多是在这一活动主题下有着丰富经验的打工者，这个筹备小组会议也会为这位主持人提供前期支持――“以前没有主持过没有关系，现在咱们就一起来看你感觉困难的地方是什么，看怎样解决”，社会工作者给主持人充分的支持与鼓励。小组活动开始后，主持人引导，基本是组员经验的分享与交流，使一个人的经验成为所有组员可借鉴的知识，使一个人的困难，成为大家可以一起面对的困难。同时，这种方式还使得组员扩大了朋友圈子，增加了人际关系范围，尤其是组员还有来自城市社区及高校的大学生，与他们关系的建立，帮助流动人口打破了其在城市社区原有的孤独感，增进了不同群体的了解与接纳。这就为农民工在打工所在地的社区融合创造了条件。最终，这个活动产出了一本被出版界称为“打工者写给打工者看的实用指导手册”――《农民工城市新生活自助手册》，被农村读物出版社正式出版，向全国发行。（四）推动农民工对社会重建信任的资源协调者农民工是城市化和谐发展的核心要素，而农民进城的过程，既是再社会化、再城市化的过程，也由于制度差异、文化差异、社会服务滞后等原因，使得进入城市的农民工不能真正融入城市生活，并与原有的乡村社区保护、乡村文化渐行渐远，使这一过程也正在成为去权化的过程。如果被割裂于城乡之外的状况不能得到改善，被排斥的感觉对他们的心理及现实生活均将造成难以估量的长远的创伤。

尽管保护农民工权益状况成为社会日益关注的问题，但对农民工的权益保护大多停留在劳动关系层面。对于如何协助农民工在城市中建立和谐的社会关系、如何协助农民工融入城市、如何处理遭受侵权的农民工面临的心理康复，重建其对社会对自我的信任，是更为严峻也更容易被社会忽视的问题。

社会工作者在预防和解决农民工群体权益保护、处理社会冲突方面，其实具有司法行政手段不可替代的功能。比如，侵权事件发生后，经历了漫长的诉讼过程，即使得到了法律意义上的公正处理，但在此过程中，案主遭受的心理创伤、被污辱感、对社会的不信任感，却不是法律技术可以解决的，需要社会工作者在社区工作中长期跟进辅导。比如，工伤者的个案辅导，使其重新接纳伤残的自我，恢复对自我的信心、对社会的信任，均需要社会工作者的专业介入。而每一个具体的个案均需要长时间的投入和跟进，这显然是司法行政部门无法完成的。

在浙江永康打工的湖南小伙子小杨，在工作中被机器切去四根手指，老板没给任何赔偿还炒掉了他。小杨不服，把老板到法庭。一审判决极为不公，小杨再次上诉，但一年多的官司，没有收入，没有住所，也看不到前景，小杨对整个社会失去信心，买了炸药要与老板同归于尽。

一个偶然的机会，小杨了解到北京协作者，决定在与老板同归于尽前先看看北京协作者是怎样的一个机构，于是拨通了北京协作者的服务热线。

了解了他的情况后，北京协作者通过电话先劝阻他不要采取极端行为，同时也告诉他，北京协作者愿意和他一起再通过法律途径做些努力……之后北京协作者专门就小杨的情况进行专项讨论：事情紧急，人命关天，又鉴于小杨在失望中很难控制自己，北京协作者决定动员他来北京住些日子。几次电话沟通、书信往来后，小杨于2005年5月第一次来到北京协作者。

北京协作者协助他找律师论证，联系媒体，做心理调适……开始了系统的个案辅导工作，并通过协调社会各方资源支持到小杨的案子中来，同时鼓励小杨积极参与社会志愿服务活动，在志愿服务活动中培育其自信心和对社会的信任感。他要离开北京协作者的那晚，告诉社会工作者说，“以前自己一直认为世界上好人多，要相信正义的力量，工友说我脑子有病，我绝望了……谢谢你们，让我找回我自己。”

2006年底，小杨第三次来到北京协作者，这次谈的不再只是他个人的案子，还有他鼓励、协助他的工友如何理性处理劳动争议冲突……2007年初，小杨给北京协作者工作员手机发来短信：我的案子判下来啦，正在执行中……我现在慈溪一家工厂做工，挣点钱以后开个小食摊，你看怎样……（五）促进城乡群体互相接纳和谐发展的教育倡导者我国农民工产生的背景是在城乡二元分割长达近半个世纪的状态下骤然发生的，由此产生的文化心理差异冲击，无论对城市人还是农民工来说，其适应的过程都是一个个体独自难以承受的，同样也是国家制度安排难以迅速适应的。如何促进农民工群体与城市居民之间的相互交流与融合，如何促进政策改革更加适应农民工的真实需求，均需要社会工作者在一线实务中推动。而政策倡导和公众教育是社会工作间接服务方法之一，具体到农民工社会工作服务，包括协助农民工发声，表达自身真实需求，维护群体利益；让社会不同群体间能够相互了解和融合；结合专业服务，注重服务中的倡导工作，普及社会工作理念；同时，从宏观层面，不断促使城市化进程中相关法律法规、制度政策的革新和完善，并符合农民工的实际需要，为农民工的发展营造良好的社会环境。

2006年以来，北京协作者开始了以图片展和民众戏剧演出的方式，促进城市知识分子与农民工相互融合的尝试。北京协作者在北京首都图书馆、北京图书大厦、三联书店，以及北京、南京、广东、湖北等地部分高校开展了“脆弱与潜能――农民工流动在边缘图片展”②，超过20万名城市居民、大学生观看了展览，并被《中国青年报》、《经济日报》、《农民日报》等主流媒体广泛报道；之后，北京协作者又尝试以民众戏剧的方式开展针对知识分子的教育倡导活动，组织农民工自编自演了60分钟的大型民众戏剧《一个民工的美丽期待》③，在长安大戏院、南京大行宫会堂、珠海大会堂等剧院，以及北京、南京、武汉、广州、珠海等地高校巡演。这些生动而直观的方式将农民工的群体状态持续地展现在公众面前，而民众戏剧以一套极具创意的艺术教育方法，不仅使更多主流人群，尤其是青年知识份子，对农民工更加了解与关爱，也使参与的农民工透过一连串有系统的综合艺术活动，发掘来自自身群体的经验故事，颠覆人们惯性思维中认为农民工只能被“高雅艺术”教化的观念。很多媒体在观看过《一个民工的美丽期待》后，都以“农民工演话剧”“真实再现农民工生活，推动社会融合”等主题进行了报道。媒体的参与，不再使农民工的文化表达仅限于一种自我欣赏式的表达，而是使这种表达通过主流话语的建构，使更广泛的社会群体有所了解与接纳。

这里，北京协作者演出、展览的社会工作服务，正是发挥了社会工作教育倡导的作用，来传递农民工现实需求，塑造其文化的具体实践。

北京协作者注重在服务过程中发现关键问题，并在服务中与农民工一起分析问题、寻找对策，整合成调查报告，通过研讨会、出版、媒体宣传等方式推动社会政策的改革。例如，针对农民工工伤职业病问题，北京协作者开展了系列职业安全培训活动，在活动中与工伤者一起分析原因、寻找对策，2004年召开了中国第一届“全国农民工职业安全与健康权益保障研讨会”，包括国家安全生产监督管理总局、卫生部、国家劳动保障部在内的中央政府部门，以及学者、媒体与农民工代表开展对话，之后，北京协作者又出版了三本反映农民工职业安全问题的图书，向社会倡导推广农民工职业安全权益保障。

流水线工人李冰（化名）平日寡言少语，少与人发生矛盾，也绝少关心别人的事务。但一天晚上，当看到两拨小青年在厂区门口摩拳擦掌准备动武时，已经成为珠海协作者中心义工的李冰没有像过去一样悄然走过，而是挺身而出，凭借“三寸不烂之舌”动之以情，晓之以理，避免了一场冲突。

李冰告诉记者，他与珠海协作者中心的结缘，是因为一本书。去年年底，他无意中在中心的免费书屋里看到了一本自己一直想买却没买到的书，自此他成为了这里的常客，并不自觉地被“拉拢”到义工的队伍中。每周末，他除了来听心理健康和职业规划的讲座，还义务担任了书屋管理员。“助人者自助，其实每个人都可以成为社会中有用的一分子。”这是李冰参加义工后的感悟。[1]（六）促进社会群体相互支持的资源整合者农民工处于城市资源配置的边缘，而任何一个国家的政府都无法仅仅依靠行政部门的力量，来解决一个人类历史上最大规模的非农化转移浪潮带来的所有问题，2亿农民工的问题需要来自政府、企业与民间共同的整合。而使资源整合能够产生最大效应的基础，必须借助于怎样发挥这个群体自身蕴含的巨大能动性。社会工作专业的特点之一就是善于调动整合资源，不仅注重服务人群自身的潜力，而且注重动员其他社会工作者、社会部门、政府、企业等各种资源向边缘群体倾斜。因此，在香港，社会工作者的角色定位又被称为“社会经纪人”。

2009年夏天的南京―北京流动儿童夏令营交流活动，充分体现了社会工作资源调动和整合者的角色。南京协作者与北京协作者经过充分的协商准备，最终调动和整合了社会不同资源和力量的参与：国家体育场（水立方）和首都博物馆提供免费的参观以及讲解服务；北京车友会的志愿者使用自己的私家车免费接送孩子们；东四奥林匹克社区文化体育中心委派一位老书记为孩子们讲解奥林匹克社区文化，并提供免费的培训活动场地等；高校志愿者也参与进来，带领孩子们参观清华大学……多方的参与搭建了一个平台，在这个平台上，孩子们慢慢地成长和变化，正如他们所讲，“我学会了感恩，学会了互助，还有要有毅力，勇敢地面对遇到的困难……”

北京协作者设计的“流动教育服务快车”项目，就是动员高盛银行提供资金支持，动员高校志愿者参与，快车搭载社会各界人士捐赠的二手图书、教学设备与社会工作者、志愿者，有效地直接深入最偏远最需要帮助的人群中去。流动探访服务的方式，还可以使有限的服务资源得到以一传十的利用，从而实现服务效益最大化。而项目本身就是一面流动示范宣传牌，项目探索积累出一套整合动员社会资源，尤其是企业白领、知识分子与农民工携手合作，共同参与志愿服务的社会资源整合模式，取得了单纯的物质捐赠所无法达到的社会效益。（七）促进农民工社会工作发展的研究者如前所述，中国农民工问题既有全球化背景下劳工与移民问题的普遍性，同时又有中国农业社会向工业社会过渡、计划经济体制向市场经济体制转轨的特殊社会背景。纵观人类社会工作发展历史，尚未有可以直接借鉴的理论与模式。而社会工作专业具有较强的反思性，强调专业服务中的经验积累和评估。社会工作研究作为其间接服务方法之一，能够不断地在服务中积累、改进及提升经验，洞察城市化建设中的社会问题，并同时作为开展实务工作的基础，进一步开拓农民工社会工作体系的发展。

从这个角度来看，社会工作服务农民工的过程也是从实务基础上完善丰富社会工作理论与实务体系的创新过程。

对于当前社会工作发展还不充分和成熟的中国来说，专业实务经验的积累是举足轻重的，因为这一点涉及到社会工作的长远建设和发展。开展社工专业研究也是北京协作者的重要工作，本课题的研究就是一个很好的体现。

北京协作者自成立以来特别重视专业服务资料的积累和整理，力争提取有重要价值的本土经验和模式。在日常服务中，要求每一名社会工作者在每次活动后进行严谨的评估并撰写报告，积累实务工作的经验和教训，寻找更好的解决办法。同时，每一名工作者既是一个行动者，也是一名善于思考和总结的研究者，定期进行工作总结和项目经验总结，形成富有经验的总结报告。迄今为止，北京协作者已经正式公开出版7本图书，完成了4个富有社会影响力的课题研究报告。（八）促进公民社会发展的组织建设者社会工作的发展为中国城市化建设和社会服务改革注入新的活力，同时，社会工作又通过农民工服务实践培育社会工作专业人才，进而推动本土社会工作人才队伍丰富多元的发展。

而反观人类历史，城市化进程与公民社会④建设息息相伴，而反思社会工作发达的国家和地区，其重要特点就是公民社会组织发达，因为社会工作的应用和发展需要借助于社会组织，而社会组织则是推进公民社会建设的实体，社会组织的不断发展将推进中国公民社会的建设和发展。

公民教育、公民意识、市民组织是城市化不可缺少的因素。从公民社会的实践中可以看到，公民社会发展在中国城市化进程中具有三方面重要意义。第一，公民社会通过广泛的社会参与和多元表达机制，平衡城市化进程中的各种力量，缓解城市化造成的矛盾，促进公平发展。第二，公民社会促进政府职能的转变，改进公共治理机制。第三，公民社会是自下而上的自组织秩序的基础。[2]

在中国长期以来的行政管理体系下，公民社会组织常被认为可能会与国家形成对抗；而在市场/政府失灵理论和合约失灵理论看来，公民社会组织的存在是为了弥补政府和市场以及合约的失灵，是满足人类服务需求的替代性反应机制。

最新的国际研究表明，公民社会组织不仅出现在政府、市场或合约失灵的地方，在很多政府与市场运行得很好的领域，公民社会组织同样很活跃。[3]因此，公民社会组织其实是一个健全社会不可缺失的重要构成部分，正因为公民社会组织、政府与企业在各自功能上的优势和不足，三者才需要相互依赖和合作。

“协作者”建立了团队社会工作能力建设体系，培育了自己的社工督导，每年为超过30名在校社会工作专业学生提供专业实践指导。截至2009年，机构先后有2名工作员取得社会工作师（中级）职业资格，11名工作员取得助理社会工作师职业资格，其中，有3名从农民工成长起来的工作员取得社会工作职业资格认证，机构负责人李涛身体力行推动机构专业化建设，在没有任何社工专业教育背景的基础下，完全通过实务摸索与勤奋自学，成为第一批社会工作师（中级），而在香港理工大的支持下，协作者相继支持3名工作员带薪参加社会工作专业硕士学习。如此高成本的人力资源建设工作对于一个小小的草根组织来说，其中承担的压力与付出的艰辛，是需要对社会工作建设抱持极大的热爱与信念才可以实现的。

2007年5月，南京市政府以引进民间组织服务模式推动当地社会工作创新的方式，引进了北京协作者的服务模式，建立起长三角地区第一家以社会工作专业手法服务流动人口的社会组织“南京市协作者社区发展中心”，为当地社区流动人口提供社会工作专业服务，这也是第一个由地方政府部门主动引进民间组织服务模式的合作形式。

2009年，北京协作者再次创新推广模式，与珠海市民政局及珠海伟创力工业园合作，建立全国第一家整合政府、企业、社会组织三方力量共同参与建设的社会工作专业机构“珠海市协作者社会工作教育推广中心”，被誉为中国社会工作人才建设的第四种模式“珠海模式”。

同时，“协作者”还为北京、河北、江苏、广东、湖南、重庆、贵州、、青海、新疆等地的7 000 多名民政干部、社区干部、NGO工作者、志愿者相继开展了社会工作实务、参与式社区发展、社会动员与倡导、NGO管理与创新等专业培训，并作为世界银行中国发展市场活动协办单位、中国青基会与世界银行希望工程激励行动项目指导专家等角色，持续推动公民社会建设。

三、 社会工作服务农民工的功能

社会工作所发挥的作用被称为功能。而社会工作作为助人的专业，是用于帮助个人、家庭、群体或社区增强他们发挥社会功能的能力，并创造有助于实现目标的社会条件。因此，社会工作的总体目标是恢复与增强服务对象的社会功能。

结合长期服务农民工的实践与本课题的研究，我们认为，社会工作应用于城市化建设中服务农民工的功能，概括起来主要有四个方面。 （一）减少城乡差异造成的负面影响的功能城乡差异不仅表现为经济差异，也表现为文化心理层面的差异，而城市化的过程是城乡两种生活方式、生产方式、文化方式相互碰撞、相互影响的过程，农民工作为个体挣扎于其中。而社会工作则是通过发掘、提升农民工的自我保护、自我发展、自我管理的能力，并通过教育倡导来促进城乡社会的相互交流与包容，为农民工创造适宜其正常生活发展的环境，减少差异性对农民工乃至城市市民的负面影响，增强农民工积极参与社会建设、缩小城乡差距的社会功能。 （二）促进农民工融入城乡生活的功能 流动将是常态，无论农民工还是市民。社会工作的目标是协助农民工，无论是返乡，还是进城，都能够迅速度过适应期的心理与生活危机，预防其社会功能失衡，进而协助农民工提升就业、人生规划、职业规划、人际交往，以及适应城乡社区生活的能力，增强其社会功能；二是推动城乡社区组织与公众充分发挥接纳功能，给予农民工社区身份认同和社区居民待遇。 （三）建设城乡公益文化的功能无论城市社会还是乡村社会，当包容性与利他性的文化缺失的时候，无论对于作为外来者的农民工还是本地人，都将是一个封闭、保守而令人窒息的社会。在以经济建设为主导下的城市化进程中，以消费主义为主导的价值观念使得社会文化逐渐丧失人文关怀，需要我们重新对城市及城市文化做出诠释。城市将是包括人口、文化在内的各种元素高度流动、交叉、碰撞的聚集区，一个城市的灵魂在于其公益文化与人文精神在日常生活中的体现，而以人道主义、利他主义为价值观基础的社会工作，承载着在日常服务中建设、普及、推广公益文化与志愿精神的功能。 （四）推动城市化和谐发展的功能一方面，社会工作通过改善、解决问题，预防和化解矛盾，并倡导促进社会环境与社会政策的平等，自下而上地来增强新老市民理性维护社会秩序的能力；同时，对外来者与外来文化的包容与接纳程度则体现着一个城市的人文发展水平，农民工作为城市的建设者，作为乡村社会流动的代表，对城乡多元文化的交融发展起着重要的桥梁作用。社会工作通过接纳、尊重、个别化、不批判等原则体现的服务实践，身体力行倡导构建城乡社会平等、宽容、接纳、尊重的和谐文化，从而促进城市化进程能够和谐发展。

四、培育服务农民工的社会工作人才，

保障城市化和谐发展社会工作服务农民工具有其他专业无法替代的独特角色和功能，而社会工作专业角色与功能的有效发挥，则取决于社会工作专业人才队伍建设。为此，研究者从“怎样建设服务农民工的社会工作人才”“社会工作如何有效服务农民工”两个角度，对充分发挥社会工作服务农民工的角色与功能，提出八条建议。 （一）通过实务与研究推动建立服务农民工的社会工作人才体系目前推进社会工作人才队伍建设较快的地区主要集中在东部沿海，这些地区恰恰是农民工集中的区域，也是城市化高速发展的地区。因此，应该鼓励引导沿海地区的相关部门着力将服务农民工问题纳入社会工作人才队伍建设。

鼓励引导社会工作者在实务过程中，注重发现、总结、提炼社会工作服务农民工的组织模式、应用方法、专业理论、社会政策等方面的创新经验。在为推动农民工服务创新的同时，通过实践与研究，培育、储备服务农民工的社会工作专业人才。（二）通过社会工作人才服务农民工，推动我国社会管理服务模式创新，进而探索解决社会民生问题的突破性路径构建社会主义和谐社会，树立科学发展观已经成为我们社会治理的指导思想，而社会工作接纳、参与、平等、尊重、个别化等价值理念正是该指导思想生活化、具体化、服务化、技术化的体现。事实上，对于日益多元的阶层分化的中国社会来说，这些专业理念不仅是我们改革思路需要借鉴的，同样也有助于我们处理具体民生问题，尤其是促进农民工社会融合。社会工作学科体系与实务（服务）体系的推广与建设，实际上不仅有利于农民工问题的解决，更有利于当前我国社会政策改革与社会管理服务改革的理念体系重构。农民工已经成为我国城乡一体化和谐发展的核心要素，社会工作人才队伍建设是我国城市化和谐发展的重要保障。因此，社会工作人才服务农民工问题，实际上是以社会管理服务创新解决社会民生问题的突破性路径。（三）拓宽社会工作服务农民工领域的岗位，发挥社会工作专业人才服务农民工、保障城市化和谐发展的独特功能社会工作在服务农民工、保障城市化和谐发展中，具有其他专业不可替代的功能。可通过政策推动、舆论宣传、资源支持、先行先试等方法，鼓励、引导与农民工相关的社会管理服务部门，包括劳动保障部门、安全生产部门、劳务中介部门、计生部门、职业技术培训部门、教育部门、流动人口聚集的基层社区管理部门、社区组织、社会组织、工业园区管理部门、企业等，广泛引进、培育、建设、使用社会工作专业人才。（四）整合三个部门的资源优势，形成自上而下动员与自下而上参与的内发动力，建立社会工作服务农民工体系的可持续建设机制形成政府提供政策支持和购买专业服务，企业开放人力资源管理系统，设置企业社工岗位或购买专业社会组织服务，协助企业实现员工人性化、社会化服务，社会组织提供专业技术力量和专业服务的优势互补，共同推进社会工作服务农民工体系建设。（五）培育农民工义工与社会工作专业人才具体包括激励引导社会工作服务机构与专业人才，将助人自助的专业理念切实地运用到服务农民工的实际工作中，注重在解决农民工现实困难的同时提升农民工自我服务进而服务社会的能力；鼓励、引导、支持农民工参与志愿服务、社区建设、社会工作专业建设，建立社区层面的农民工自我服务体系。一方面是普及社会工作的理念与方法，培育社会工作人才，这也是社会工作实践性的本质要求；另一方面也为农民工群体的自我服务与自我管理提供有力支持。从而探索建立社会工作人才队伍建设“平民化”“大众化”发展新方向。（六）开放社会服务，建立购买社会工作服务农民工的开放的竞标监测体系通过政府购买公益服务项目推动社会工作专业建设与服务农民工相结合，建立政府部门、第三方社会组织与农民工代表共同参与的社会工作服务农民工项目监测评价机制。在推动社区服务惠及农民工的同时，打破公共服务资源以户籍基数配置的困局，建立以社区实际服务需要为导向的公共服务资源配置体系。 （七）完善农民工社会工作专业教育与专业实践平台，整合力量开发、建设农民工社会工作将专业机构组织建设、农民工服务与社会工作专业教育三者整合起来，这样既补充了为农民工群体服务的力量，又能够培养专业学生的综合能力，同时也推动了专业机构的建设。具体包括社会工作专业教育建立农民工与城市化问题的课程体系，引进具有服务农民工经验的实务工作者走进课堂，加强服务农民工的实务教育力量；鼓励社会工作专业毕业生（学生）的专业实践与扎根农民工社区的服务结合，鼓励高校社会工作专业院系与服务农民工的专业机构结合，共同开展学科建设和实务督导工作。（八）加强社会工作服务农民工的社会政策倡导能力建设农民工社会工作不应只停留在微观服务领域，还应介入到社会政策等宏观层面。这包括两个方面，一是社会工作人才需要充分发挥教育者、协调者的角色作用，将社会政策有效传递到基层社区与农民工中，并在服务中推动政策的切实执行；二是社会工作人才在具体服务中要注重农民工的参与性，加强在实务中发现问题、分析问题、整合问题的能力，鼓励其理性表达需求，积极参与社会公共事务；并以社会工作专业视角开展相关社会政策法规的调研工作，结合来自基层的心声、经验和建议，提出建设性意见，从而彰显专业价值，发挥专业作用。

政府管理部门与专业机构应该充分借助社会工作的倡导功能，借助社会工作人才队伍建设，将政策倡导纳入社会工作服务农民工体系，为社会工作者提供良好的调研环境，并从一线社会工作队伍中了解民情、总结建议，使政策适应于农民工，服务于农民工。

①2003年2月成立之初，北京协作者由于找不到主管单位，只能在工商局注册为“企业”， 名称为“北京市协作者文化传播中心”；2010年6月，该机构正式在北京市民政局注册，成为北京第一家由民政局直接主管的民办社会工作专业机构，名为“北京市协作者社会工作发展中心”，本文简称“北京协作者”，并将北京协作者及其复制推广的南京协作者和珠海协作者统称为“协作者”。

②本图片展为北京协作者的社会工作者李涛、李真积累的跨度10年（1996―2006年）照片，共分五个主题：进城、就业、保障、教育和解放，涉及农民工群体的各方面问题及其发生的变化。本图片展和民众戏剧相结合，采取捆绑式的服务模式，与民众戏剧一同进行，成效显著。

③本剧采用民众戏剧的艺术手法，由北京协作者社会工作者李真为导演，和农民工朋友们一起自编自演，以三名农民工的打工生活为基本线索，取材于北京协作者服务对象的真实经历，展现他们在城市务工中遇到各种困难和挑战以及遭受到的不公平待遇，旨在呼吁政府、企业以及社会不同群体对农民工群体的了解和关注，共同创造美好的和谐社会。本剧进行了数十场公益演出，其中包括在北京、南京、武汉、广州等数十所高校以及北京长安大剧院、南京大行宫、珠海人民大会堂等地公演，成效明显，受到观众的好评，服务人数约十余万人。

④公民社会指介于国家、企业与家庭之间的领域，它首先指公民的自我组织，即公民社会组织，或者非政府组织、非营利组织、社会组织等。

[1]左旭光.为打工“机器”营造心灵栖息地――省首家工业园内公益社工组织运行10月状况调查[N].南方都市报，2010-01-13（ZA01）.

[2]贾西津，王春光，刘洲鸿，等.中国城市化进程中的公民社会[J].加图公共政策评论――纪念中国改革三十周年特刊， 2008（11）：40―41.