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进一步加强道路交通安全管理,完善道路交通安全管理工作措施,健全长效机制,逐步解决影响道路交通安全的突出问题。督促运输企业和相关部门落实交通安全主体责任,加大道路交通秩序管理和隐患排查整治力度,提高道路交通应急管理水平,严厉查处各种交通违法行为,预防和减少道路交通事故。大力加强道路交通安全宣传教育,不断提高广大人民群众道路交通安全意识、法律意识和文明意识。
二、工作任务
(一)迅速传达学习,抓好工作部署。
1.各级各部门要抓好《通知》精神的传达学习,研究制定具体工作措施,逐条逐项分解工作任务。(责任部门:市局际联席会议成员单位)
2.全面梳理本地道路交通安全管理存在的问题,提出解决意见,及时向当地党委、政府汇报。(责任部门:市局际联席会议成员单位)
(二)全力排查整治道路交通安全隐患。
3.对辖区内路段及标志标线、交通安全设施等进行全面排查,完善台帐,随时掌握动态,及时向当地政府汇报。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市城管执法局)
4.对排查出的安全隐患路段整治情况,要进行检查验收。对尚未整治或整治不彻底的,要及时向当地政府汇报,督促有关部门完成整治任务。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
5.对临水、临崖、急弯陡坡和事故多发点段,要安装波形护栏(或防撞墙)和标志牌。已通行的城市快速通道,要分步设置中心隔离设施。在建的城市快速通道,要将中心隔离等安全设施一并纳入建设内容。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市城管执法局)
(三)全面整治道路通行秩序。
6.建立完善道路交通勤务考评办法,定期考核通报,制定奖惩激励机制,提高工作效率。(责任部门:市公安局)
7.严格规范交通安全服务站设置和道路客运车辆停车检查、登记程序,对7座以上客运车辆逐车检查,认真落实“六必查”措施。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
8.加强对城市道路、国省道、主要县乡道路、旅游景区道路和事故多发路段的管控,积极开展专项整治行动,严处超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无牌无证、逆行等严重交通违法行为,全力消除安全隐患,预防和减少道路交通事故。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
9.加强部门联动和区域警务协作,全面分析、研判跨市、县(区)重特大道路交通事故和交通违法行为的规律特点,实行联勤联动,通过部门联动和跨区域警务协作,实现重点车辆及其驾驶人“流出地”“流入地”管控的“无缝对接”,严防失控漏管。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
10.加强预警研判,要通过定期分析道路交通安全形势、会商事故预防对策、通报事故预防情况,明确不同时期、不同地段的事故预防工作重点和措施。(责任部门:市公安局)
(四)加强农村道路交通安全管理。
11.借助农村乡、镇交管办平台,加大农村道路交通安全监管,有效预防和减少农村道路交通安全事故。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
12.充分发挥派出所在农村道路交通安全管理中的作用,进一步明确派出所在农村道路交通安全管理中的工作职责、任务,将工作情况纳入派出所年度绩效考核。(责任部门:市公安局)
13.充分发挥市驾驶人安全驾驶协会职能。进一步完善和加强市驾协、各区县驾协、各乡镇驾协分会和各村学习小组的社会管理职能。(责任部门:市公安局、市驾协)
14.大力整治农村道路交通违法行为,加大对农村道路交通安全的监管力度,杜绝农村短途客车超员、非法运营、“病车”上路、面包车粘贴深色窗膜及低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人和摩托车超载、无牌无证等现象。严厉查处农村道路上非法运送中小学生及幼儿的超员载人车辆(包括专用校车)。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市教育局、市农机局)
(五)加强对主要干线道路的管理。
15.对国省道等主要干线道路事故多发、安全隐患突出路段全面排查,及时建立完善工作台帐。对安全隐患路段采取设置醒目警示标牌、增加减速震荡线、加固增高中央隔离带等方式予以治理。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
16.建立以科技装备、信息通信为支撑的现代化管理模式,加快推进主要干线道路超速抓拍、卡口监控拦截等系统的建设。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市财政局)
17.大力整治主要干线道路交通违法行为,对机动车超速、客车超员、货车超载、大型车辆违法占道行驶、货车不按规定安装侧后防护装置和粘贴反光膜、机动车遮挡污损号牌、违法停车等现象严格治理。(责任部门:市公安局、市交通运输局)
(六)加强重点车辆和驾驶人管理。
18.强化客货运、危险化学品运输、校车等重点车辆及驾驶人管理,要对辖区重点车辆和驾驶人进行全面清理并登记造册,随时掌握动态。建立完善重点客货运企业、车辆及驾驶人三级重点监控制度。发生一次死亡5人以上事故或一次死亡3人以上、伤20人以上事故负主要以上责任的,要上报列为省级重点监控对象。发生一次死亡3人以上事故或一次死亡2人以上、伤10人以上事故负主要以上责任的,要列为市级重点监控对象。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局)
19.建立客货运、危险化学品运输、校车等重点车辆和驾驶人的交通违法行为抄告、转递机制。由公安部门确定专人定期通过交通违法信息平台,清理本辖区客货运、危险化学品运输车辆、校车和驾驶人交通违法情况,及时抄告交通运管部门和客货运企业等单位,落实交警与相关部门和客货运企业等单位“双处罚制度”。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局)
20.加快所有旅游包车、校车、三类以上班线客车和危险化学品运输车辆安装符合国家标准、具有行驶记录功能的GPS(或GPRS)进度。有条件的地方可以将安装范围扩大至所有客运车辆和校车。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局、质监局)
21.督促客运场站落实进出站例检、登记制度,加强“三品”检查,严格落实“三不进站”、“五不出站”制度,严防易燃易爆危险物品进站上车。全面整治客运场站特别是乡镇场站周边交通秩序,查处站外揽客的违法客车并彻底清理违法揽客乘车站点。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
22.定期检查校车和城区及城郊结合部运送学生的公交客运车辆安全性能,清理其驾驶人交通违法记录,开展校园周边交通秩序整治,完善交通标志、标线,落实“护卫天使行动”。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局)
23.对营运车辆注册要严格登记、严格查验。对危险化学品运输车辆,要严格执行剧毒化学品公路运输通行证管理。对驾驶人要严把考试关。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
(七)加强道路交通安全宣传教育。
24.要建立道路交通安全公益宣传制度,新闻单位要结合“文明交通行动计划”的推进,定期刊登交通安全公益广告,交通安全公益信息。(责任部门:市委宣传部、市公安局)
25.推行交通安全信息手机制度,发挥交通安全信息手机平台作用,及时警示、宣传、服务信息。客运、危险化学品运输、校车等重点车辆驾驶人的短信宣传覆盖率达到100%,货运驾驶人的短信宣传覆盖率达到70%以上。(责任部门:市委宣传部、市公安局、市教育局)
26.以“五进”(进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭)宣传工作为载体,深入推进道路交通安全宣传活动。督促、指导运输企业设立交通安全义务宣传员,推行客运安全告知制度,完善监督举报处理制度。会同教育行政主管部门将道路交通安全知识纳入中小学思想法制教育课程,对学生日常道路交通行为进行操行评定。(责任部门:市委宣传部、市公安局、市教育局)
27.大力倡导和规范使用安全带,评选一批安全运营、无交通违法和交通事故记录的爱岗敬业、文明安全的模范营运驾驶人。(责任部门:市委宣传部、市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
(八)严格落实责任倒查和责任追究制度。
28.把道路交通安全工作任务逐级分解落实到相关职能部门,明确监管责任,层层签订责任书。(责任部门:各区县人民政府、市安全监管局)
29.建立完善道路交通肇事逃逸案件查缉工作规范,制定案件协查、信息、举报奖励、目标考核、队伍建设、经费保障等制度。提高案件侦破率,死亡交通肇事逃逸案件侦破率不低于90%。(责任部门:市公安局、市财政局)
30.发生重特大道路交通安全事故,按照有关规定,查明原因,分清责任,严肃处理。对事故涉及营运车辆状况、驾驶人资质、运输企业安全责任落实等进行责任倒查,严格追究相关人员责任。主管部门有关领导和工作人员对事故负有责任的,给予党纪政纪处分,涉及犯罪的,依法追究刑事责任。对一年内发生3起一次死亡3人以上道路交通事故的,市人民政府对区县人民政府实行问责。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市监察局)
三、工作要求
31.要认真履行道路交通安全管理职责,进一步建立健全各项工作制度,形成长效管理机制。
各位领导:
今天,xxx组织召开警保合作推进农村“两站两员”建设工作现场会,主要的目的是:深入贯彻“4.26”日公安部、中国银保监会联合召开的电视电话会议精神,和xxx公安厅、中国银保监会xx监管局《关于印发xx2019-2021年开展警保合作推进农村“两站两员”建设工作方案的通知》决策部署。根据今年警保合作推进农村“两站两员”建设的工作总目标,抓投入、增后劲,通过典型示范,引导全市上下统一认识,拓宽工作思路,采取扎实措施,推动全市警保合作推进农村“两站两员”建设工作取得突破性进展,为维护全市农村道路交通安全形势稳定提供强有力的支撑。
上午,大家一起到国寿财险xx中心支公司参观了警保合作深化车管放管服改革工作,观摩了xxx农村劝导站建设,也听取了交警和保险公司的工作汇报,可以看出各部门在警保合作推进农村“两站两员”建设工作上做出了很多的努力。希望大家通过这次现场会,进一步坚定信心,加快公安交警与保险机构队伍融合,实现“一站多能、一人多岗”,提高农村交通安全管理覆盖率,提升农村道路交通安全现代化治理水平和服务水平。
警保合作劝导站建设工作开展以来,xx与xx银保监分局制定了建设实施方案。并分别与中国人民保险公司,中国人寿财险公司xx分公司多次沟通和协商劝导站建设。相关部门领导多次到三县两区的保险营销点进行了现场考察,确定了17个警保合作劝导站。其中与中国人寿保险公司合作建设的警保劝导站已经完成了9个;与中国人民保险公司合作建设的警保劝导站完成了6个,并分别开展了劝导员业务知识培训工作。
(一)领导高度重视,主动担当作为。市公安局高度重视,与市银保监局联合下发了《关于印发xx2019-2021年开展警保合作推进农村“两站两员”建设工作方案的通知》,成立了以公安局交警支队支队长xx为组长, 银保监局xx分局副局长xx为副组长的领导小组, 成员由双方主要负责人组成,负责组织、协调、落实警保合作推进农村“两站两员”建设工作,并成立领导小组办公室,负责日常工作运转;交警支队警保农村劝导站领导小组,按照方案通知要求,贯彻落实上级部门的工作部署和具体举措,层层压实责任,并定期深入乡镇督导建设情况,与各合作保险公司促膝交流,潜心研究,精准施策,根据农村道路交通安全难点、堵点和影响农村道路交通安全的实质性问题,确定警保劝导站选址,确保警保劝导站在践行具体工作时,发挥最大效能,从根本上扭转被动局面,推动我市农村道路交通安全管理工作,开创农村道路交通安全工作新局面。此外,中国人民保险公司、人寿保险公司各经营单位也相应参照成立了警保联动共建农村道路交通安全工作领导小组,贯彻落实上级公司的工作部署和具体举措,确保顺利推进本单位警保合作推进农村“两站两员”建设工作。
(二)健全保障机制,优化基础建设。为全面推进我市警保合作农村”两站两员”建设,保障农村交通安全劝导员队员稳定,xx与xx市银保监局联合下发的《关于印发xx市2019-2021年开展警保合作推进农村“两站两员”建设工作方案的通知》明确了建设目标,保障了警保合作“两站两员”工作开展。今年,计划建立17个警保劝导站,已建成警保合作标准化劝导站15个(中国人民保险公司建成6个,人寿保险公司建成9个),配齐了统一标识、标牌;根据各个警保劝导站建设等级招录了警保合作专职劝导员共16名。完成了2019年各县区至少打造2个标准警保共建劝导站任务。合作的两家保险公司里,中国人民保险公司已投入人力成本2万元,非人力成本(包括固定资产、服务宣传、场地费用)3万元。人寿财险公司已经明确,每名劝导员的基本工资是400元到600元左右,每个劝导站投入经费是5000元,由xx分公司划拨。形成了农村道路交通管理工作“共建、共防、共治、共享”的新格局。
(三)突出队伍建设,提升治理能力。为有效提升农村劝导员交通安全治理能力和水平。市联席会议办公室联合中国人民保险公司、人寿保险公司分别于9月27日和11月28日组织各乡镇警保合作“两站两员”相关人员进行面对面集中岗前培训,对“两站两员”工作职责及功能、农村道路交通事故快处快赔业务、“农交安”手机APP软件使用、保险业务基本知识等进行了讲解和传授。同时,各县联席会议办公室指派辖区大队民警深入乡镇、村组现场指导交通劝导工作,通过劝导站发放宣传资料、设置宣传专栏、进村入户宣传,结合新媒体、互联网等多种途径运用通俗易懂的语言,宣传警保合作共建农村劝导站的重要意义,争取农村群众的理解、支持、参与、配合,为推进农村“两站两员”建设创造良好的氛围环境。
(四)线上线下相融合,提高道路管控水平。各劝导站队伍按照乡镇道路交通安全工作联席会议工作部署,积极参与农村道路交通安全管理工作,预防和减少农村地区道路交通安全事故。一是以劝导站为依托,对过往的摩托车、面包车、低速载货汽车、三轮汽车、电动车进行交通安全检查,对常见性、多发性的农村道路交通违法行为进行劝导,并录入“农交安”手机APP,截至12月25日,录入劝导日志26480条。二是充分发挥“农交安”手机APP的作用,坚持培训与应用同步开展,确保每个劝导员能够熟练掌握,促进“农交安”APP与日常道路交通管理工作的深度融合,积极协助公安交警部门做好道路交通事故处理工作,排查辖区道路交通安全隐患点段,开展道路交通安全知识宣传等相关工作。实现农村交通管理工作在线部署、实时预警、监督落实等动态管理。目前,贺州市登记在册的劝导员共77名,下载安装195人次,安装率达100%。
同时,也存在一些差距和问题,主要有:
(一)经费保障问题。目前,政府无专项经费,相对依赖保险公司提供经费保障。目前劝导工作所需的相关配套设施如固定拦截杆,专用服装,反光衣,发光指挥棒喊话器,大喇叭爱心头盔,曝光台宣传栏,视频监控设备,警保合作摩托车等配备到位较慢。劝导员的工资补贴不够明确。亟待各相关部门想方设法拓展“保险+政府+社会”的劝导站建设筹资渠道。
(二)队伍融合问题。目前,各警保劝导站劝导员配备较少,难以达到同时开展交通安全劝导,宣传,农交安APP基础信息收集,保险营销,事故理赔等多项业务的工作需求。
(三)劝导活动启动问题。目前,我市已完成xx联席办要求在年底前完成10个劝导站的建设任务,但是真正能够启动起来的劝导站很少,2020年春运工作即将来临,相关部门要意识到形势严峻、挑战和机遇并存的局面,把控住农村地区资源,发挥交通管理社会化职能作为当前的重要工作去抓。
(四)交警工作的动力不足,办法不多。比如向当地政府汇报争取经费和人员支持,向社会筹集资金,与扶贫攻坚工作结合,如何发挥村委干部参与的主动性和积极性等方面,仍有待进一步加强。
同志们,今年是警保合作推进农村“两站两员”建设第一年,按自治区联席会议要求,明年全区要达到每个乡镇都要建成至少一个一级劝导站的目标,我们的任务艰巨,但前景广阔。下面,就如何深化推进警保合作推进农村“两站两员”建设工作,我讲几点意见。
(一)提高认识,相互配合做好警保合作。以警保合作推进农村两站两员建设为牵引,市公安局交警支队与保险公司要积极对接,统筹协调,完善联合建设实施方案,督促各县市区按期完成建设任务。各县区交警大队、保险分公司要依据方案要求,签订框架协议或实施方案,实地勘察、共同选址。各保险公司负责劝导站的建设、使用、管理、经费保障,以及劝导员的招录、装备、管理、考核,按照建设任务推进建设工作。各县区交警大队要主动协调乡镇政府,解决选址占地等实际问题,同时负责劝导员的交管业务授权、培训、指导。尝试以车管放管服业务为切入点,不断创新警保合作服务模式,健全警保合作机制,扩大警保合作范围,通过丰富建设模式寻求劝导站建设的突破,全面提升协同共治和服务群众水平。
(二)持续推进,加强警保深度合作。建立以农村交通安全劝导员和保险公司农村服务网点人员为主体的农村交通安全管理队伍,对农村“两员”重点开展道路交通管理工作和保险承保理赔相关业务培训,共同履行以劝导站为依托,对农村重点车辆重点违法行为进行劝导;通过在劝导站定点宣传、走访入户等方式,开展交通安全宣传提示,提前告知逾期未年检、逾期未报废等车辆、驾驶人办理相关手续;应用“农交安”手机APP应用软件,排查、录入农村机动车和驾驶员基础信息、劝导日志、道路安全隐患情况,并及时上报;依托公安交通管理综合应用平台,代办补换领驾驶证、申领免检标识等车驾管业务;使用事故快处快赔APP和保险协赔系统,对辖区内道路财产损失事故进行现场勘察、交通恢复、定损、调解、理赔等业务工作;开展“三农”保险宣传服务,协助办理机动车交强险及相关保险业务。从而实现农村交通安全工作覆盖率和农村群众投保率“双提升”。
一、加强领导,构建道路交通安全责任体系
交通安全工作是市乡两级政府的重要安全工作。全市交通事故死亡人数占安全生产事故死亡人数的九成左右,通过加强管理,努力降低事故,事关安全生产工作全局。市乡两级人民政府要把道路交通安全工作纳入当地经济社会发展规划,切实加强对道路交通安全工作的组织领导,重点要落实三个责任,第一是落实政府的交通安全工作领导责任,第二是落实运输企业和经营者的交通安全主体责任,第三是落实安监部门和公安交警部门各自的监管责任。
(一)全面落实道路交通安全领导责任,抓好平安畅通市区工程和城市畅通工程建设,建立完善的交通事故预防领导机制。
各乡镇人民政府、有关单位的主要领导是交通安全第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导承担分管工作范围内的“一岗双责”安全责任。要按照“属地管理、分级负责”的原则,加强对道路交通安全工作的领导,建立并落实道路交通安全管理责任制,结合本单位实际,开展月、季、半年、年度道路交通安全形势分析研判,研究重大问题,制定道路交通安全发展规划并组织实施、检查和督促落实,要把道路交通安全作为安全生产考核的重要指示,纳入领导干部政绩考核的重要内容。
(二)明确相关职能部门职责,落实机关、企事业单位和社会组织遵守交通安全法律法规的责任和义务。
在市政府预防交通事故领导的统一领导下,落实各项工作职责。严格按照“谁主管、谁责任;谁签字、谁负责;谁受益、谁负责”的原则,依法落实道路交通安全相关责任。
1、乡镇、办事处负责组织好乡村的交通安全宣传。
2、宣传部门:负责多渠道、多形式开展交通安全宣传,营造文明交通社会氛围。
3、安监部门:负责全市道路交通安全的综合监督、协调、指导工作。
4、公安交通管理部门:负责牵头协调道路交通安全管理工作,负责全市道路交通路面执法、车辆登记、注册管理、机动车驾驶证审核管理、道路交通事故处理等工作。
5、交通部门和公路部门:负责道路运输管理、公路养护、公路安全设施维护监督管理。督促运输企业、客运场站、公路业主落实交通安全各项制度和防范措施。
6、发展改革部门:负责将道路交通安全基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划,监督建设单位将安全设施投入纳入道路建设项目概算,将道路交通事故应急救援体系建设和灾害性天气监测预警等技术支撑体系建设纳入发展计划,并协调有关部门组织实施。
7、城建部门:负责城市道路及安全防护设施和道路排水、窨井盖、桥梁和道路照明等市政基础设施的维护监督管理工作,督促道路业主落实交通安全各项制度和防范措施。
8、质监部门:负责机动车安全技术监督管理工作,督促机动车检验机构落实各项规章制度,保证机动车安全技术状况良好。
9、教育部门:负责教育系统道路交通安全监管工作,督促各类学校落实道路交通安全教育、宣传和防范措施。
10、气象部门:负责制定道路交通安全气象灾害防范措施,及时向媒体、道路业主及运输业主、场站灾害性天气预警信息;督促检查道路业主、客运企业、场站道路交通安全灾害性天气监测预警设施的建设、管理。
11、卫生部门:负责建立道路交通事故应急救援机制和道路交通事故受伤人员的医疗救护救援工作。
(三)全面落实道路运输企业交通安全主体责任。
运输企业是道路交通安全的责任主体,要切实贯彻执行道路交通安全法律、法规、规章和行业标准,对本单位的道路交通安全承担主体责任。运输企业主要负责人是企业道路交通安全的第一责任人,其他分管负责人要切实履行“一岗双责”。要建立由主要负责人牵头,生产与安全分管负责人参加的道路交通安全生产协调领导机构,负责本企业道路交通安全生产管理各环节的组织、协调、隐患排查,加强对安全生产规章制度和责任落实情况的常态化检查。要根据我市部分运输单位机动车登记转入个人户的实际,建立车辆动态监管体系。要依法制定完善规章制度,将安全生产责任分解落实到各有关负责人和有关部门、岗位、人员,做到企业生产和安全效益紧密挂钩、协调发展,坚决杜绝重生产、轻安全的弊病。
二、强化管理,构建道路交通安全监管体系。
(一)加强驾驶人安全监管。
1、驾驶人培训机构(学校)要严格按照培训考试要求,组织驾驶学员培训,着力提高驾驶培训质量,增加交通安全教育课比重,增强驾驶人的驾驶技能和综合素质。驾训机构主管部门要加强监督管理,完善培训质量考核评比制度,建立驾驶培训学校准入和退出机制。
2、交通运管部门要严把客运驾驶人从业资格关,建立客运驾驶人从业资质审验制度,对不符合营运要求的驾驶人取消营运资质。要完善驾驶员准入机制,提高准入门槛。要督促客运企业建立客运驾驶人退出机制和“黑名单”制度,将严重交通违法行为,责任交通事故、违反安全生产规章制度等情况记录在案,并报送交通运管部门、企业主管部门备案。运输企业要抓好所属驾驶人的日常管理和道路交通安全教育工作。交通运管部门要将客运企业和场站对客运驾驶人安全生产考核结果作为每年定期审验营运资质的依据。
(二)加强车辆安全监管。
1、交通运管部门要严把营运车辆市场准入关、营运车辆技术状况关,督促客运企业在长途客运车辆上安装使用符合国家有关标准的行车记录仪或GPS。公安交警部门要严格车辆安全技术检验,杜绝不符合安全技术条件的车辆通过安全检测。
2、工商部门要依法查处销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车辆和非法回收、销售报废汽车、非法拼装车辆的行为。
(三)加强道路安全监管。
1、全市各有关部门及道路建设、经营管理单位、道路业主,要加强本部门、本单位管理范围内道路及设施的安全管理,落实安全管理人员和经费,加强道路安全隐患排查整治和日常巡查。道路新建、改建、扩建必须同步设计、同步施工、同步验收交通安全设施,凡未同步设置交通安全防护设施的,一律不得投入使用;对需要建设灾害性天气监测预警设施的,应当纳入道路新建、改建、扩建安全设施范围。
2、交通部门要对所有通行客运车辆的道路定期开展隐患排查,督促道路业主进行整治,要加强对临崖、临水、急弯、陡坡、桥梁等危险路段排查整治,并优先计划安装防撞护栏。
3、道路主管部门应加强占用、挖掘道路施工以及道路养护施工的审批和监管,施工单位必须采取确保道路安全、畅通的措施,按规定设置安全警示标志,采取防护措施,施工作业完毕后要立即清除道路上的障碍物,消除安全隐患。
4、安监部门要督促有关部门、乡镇开展隐患排查整治工作,道路交通行业主管部门要督促有关业主单位开展隐患排查整治工作,检查验收隐患排查整治情况。对未按要求排查整治的,要责令相关部门和业主单位及时排查整治,因排查整治不力引发重大事故的,要严格责任追究。
(四)加强运输企业和客运场站安全监管。
1、交通运管部门要建立运输企业安全生产考核评估制度,完善企业安全服务质量信誉考核机制。对运输企业落实安全生产规章制度、开展安全生产隐患排查整治等情况进行考核评估,并将评估结果作为企业市场准入、奖优罚劣以及有关部门评定企业主要负责人薪酬标准的重要依据。要深化运输企业安全生产专项治理,指导企业建立健全交通安全管理机制和行车安全管理制度。
2、公安交管部门要建立客运企业、客运场站道路交通安全例会制度,定期通报交通事故、交通违法和车辆、驾驶人年检年审情况。要依法加强对客运车、危险化学品车辆、校车等重点车辆的管理,坚决预防和减少群死群伤恶通事故发生。
3、交通运管部门要强化危险化学品运输企业安全监管,严格从业资质管理,对存在安全隐患的运输企业进行限期整改。公安交管部门要加强危险化学品运输安全管理,对不按规定线路、时间和安全要求运输的,依法予以处罚。
三、夯实基础,构建基层基础防控网络体系。
(一)建立财政保障机制加大经费投入。
市乡两级人民政府应将道路交通安全工作纳入经济社会发展规划,加大道路交通安全预防性投入。要将道路交通安全专项资金纳入同级财政预算,规范管理,专项用于道路安全隐患治理、交通安全宣传、科技建设、装备建设、人才建设和基础设施建设。
(二)进一步加强道路交通安全基层力量。
各乡镇人民政府要加强对乡村道路交通安全工作的检查;要充实基层道路交通安全监管队伍,充分发挥乡镇司法助理员、农村村委会干部、大学生村官等在加强农村道路交通安全工作中的优势作用,加强对农村驾驶人的安全教育工作,扭转农村道路交通安全基础薄弱、基层脆弱、管控不力的现状。
(三)扶持农村客运加快发展。
要加大农村基础设施建设投入,提高道路技术等级,鼓励发展农村公共交通,推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车,方便农民出行。同时,要加强农村客运安全、秩序、站场和市场监管及农村公路管理等工作。
(四)扎实推进文明交通工程。各乡镇要迅速成立“文明交通行动计划”领导小组及办公室,公安、教育、交通运输、城建、司法等部门要密切配合,联合新闻单位共同推动“文明交通行动计划”的实施。要明确驾驶人所在单位、运输企业、出租车管理公司在“文明交通行动计划”中的职责,充分调动他们参与文明交通行动的积极性。要充分发挥基层单位、广大群众的积极性、主动性、创造性,形成全民参与、上下衔接、群策群力、全面推进的工作局面。
四、加强教育宣传力度,严格落实教育主管部门和学校的交通安全主体责任。
教育行政部门要全面落实学校为主,社会其他监管部门为辅的学生安全管理责任,在辖区所有全日制中小学校建立文明交通教育长效机制。要结合中小学生特点,继续稳定推进“交通安全示范学校”建设,通过开设以交通安全课,组织观看交通安全宣传品,举办交通安全征文比赛、交通安全知识问答,开展争当“文明交通小宣传员”等丰富多彩的活动,教育学生从小养成遵守交通法律、法规、文明交通的良好习惯,提高中小学的交通法治意识、交通安全意识和自我防范能力。要将宣传教育纳入日常教学中,将教育质量与办学质量挂钩,将学生的安全出行与学校的管理责任挂钩。要全面启动“小手拉大手”工程,全面推行交警“护学岗”、小学生“路队制”、中小学生交通安全联系卡、学生集体出行审批和内部校车管理等制度。
继续贯彻落实公安部维护校园及周边秩序“八条措施”,组织民警深入辖区各学校对接送学生的车辆进行一次认真的调查摸底,并全部登记在册,逐一建档,做到情况清、底数明。对各类接送学生的车辆进行严格审查,对于没有上路营运资格、未通过年检和各项参数不符合要求的车辆,坚决禁止其接送学生。对各类接送学生车辆的驾驶人进行严格的资格审查,对于没有机动车驾驶资质和近三年发生过重大交通事故且负主要责任的驾驶人,坚决禁止其驾驶接送学生的车辆。在城区学校、幼儿园周边有条件的道路上设置上学、放学时段的临时停车泊位,方便接送学生的车辆停放。进一步深化“护学岗”机制,在地处交通复杂、繁华路段的中、小学、幼儿园明确“护学岗”民警及负责人,确保上、下学时段有民警执勤,保证师生通行安全。
教育部门要与城建部门共同开展由于学校布局不良,造成学生上下学拥堵路段的调查,并尽早拿出解决方案。
五、快速反应,建立完善交通安全的应急管理机制。
各乡镇人民政府、办事处要建立道路交通安全预警机制和应急处置预案,明确相关部门职责,努力形成一套指挥有力、反映迅速、各司其职、科学预警、高效运行的应急管理机制和应急处置预案,充分发挥工作积极性、主动性,对辖区道路情况要心中有底,努力做到“情况清楚、对策及时、措施落实、成效突出”,妥善处置由于各种原因引发的交通意外情况。坚持在政府的统一领导下,各部门按照职责分工和权限,分级负责,预防为主,平战结合,做到常备不懈,快速反应,处置得当。要积极向党委政府汇报并协调组织相关单位,适时开展处置突发性事件的模拟演练,提高应急处置能力。各乡镇人民政府和各有关部门要加强值班备勤工作,搞好协作联动,并确保110、122、119、120协作机制的有效运行。
六、加强督查,构建交通安全工作推进考核奖惩体系。
预防交通事故是一项重要而长期的工作,必须建立一套较为完善的科学管理体系、工作体系和考核体系,逐步形成一套长效工作机制。
各乡镇人民政府要从完善组织体系入手,建立一级对一级负责的工作机制和考核机制。按照平安畅通市区和畅通工程的总要求,对乡镇进行必要的考核评比。
一、主要工作措施
1、设立高峰值勤岗,提高管事效率。目前,我大队负责城区交通秩序管理的专门警力有8人,其中民警3人,待录警人员1人,职工3人,分成3个执勤、巡逻小组。每天早、中、晚的上下班时间,将警力投入到一小门前、市场出口、龙泊湾和铁路桥环岛等路口,疏导交通维持秩序。
2、加大违法行为查缉处罚力度。针对城区多发严重交通违法行为,我大队民警长期扎根路面,在建设路、火车站路,利用流动测速仪、摄像机、照相机等数码设备充分利用电子警察对逆向行驶、逆向停车、占道停车、压黄线行驶、随意掉头等严重违法行为进行抓拍,固定证据,依法进行处罚。近一个月来,我大队共抓拍查处违法行为600余起,对违法驾驶员起到了巨大的震慑作用。
3、细化责任,提高民警管事率。我们还建立奖惩激励机制,实行路段包干到人、任务量化到人,责任落实到人的“五定三包”责任制。大队领导加大督查力度,定期深入路面检查,做到路面管理日日有检查,周周有通报,月月有考核,极大地激发了民警的工作积极性。
4、完善交通设施,提高科技含量。根据县政府实施畅通工程活动,我大队积极挖掘资源,充分利用现有对城区道路交通安全设施进行了垫资改造,投入7万元在官田路口新建信号灯系统;对原3处信号灯和1个电子卡口进行了维修改造;增设、更新、完善道路交通标志牌25面,刷划交通标线3500平方米,在一定程度上规范了驾驶员行为。
5、开展专项整治,严惩交通违法行为。我们根据各个阶段的突出违法行为,适时集中警力开展各项专项整治,主要有“六类严重违法行为”、“涉牌涉证”“酒后驾驶”、“反三超”、“交通文明计划”、“乱停乱放”、“逆向停车”等12次交通秩序大整治,以持续不断的严管高压态势,遏制严重交通违法行为、整治车辆乱停乱放现象,初步形成了和谐、畅通的交通环境。
二、存在主要问题
1、违法行为屡禁不止。交通参与者,法规观念相对淡薄、自律意识较差,行人、机动车,路口无交警执勤时,无所顾忌,随意闯红灯、占道行驶、随意掉头、逆向停车等,极易造成本就拥挤的路通混乱,甚至交通堵塞。况且,这些交通严重违法行为取证困难,如随意掉头,要从不同方位同时拍摄三张照片,才能固定证据,实施处罚;对逆向停车的处罚,《道路交通安全法》规定:“对违反道路交通安全法规关于机动车停放、临时停车规定的,可以指出违法行为,并予以口头警告,令其立即驶离。”只要驾驶员在车内,只能口头警告,不能处罚。久而久之,管理震慑力大为降低,违法停车屡禁不止。所以,要彻底根除这些违法行为非常困难。
2、交通设施落后。一是路网结构不合理,断头路较多,比较典型的有前进街、山子岭路、红岭花园路等,形不成有效的道路循环系统,无法分流主干道的交通压力。二是公共停车场地缺乏,临时停车泊位非常有限。如一些二轮摩托车停放处,由于路肩坡高,根本无法停靠;城区60多辆货运三轮摩托车还没有找到合适的停靠点。三是经费不足。交通信号灯、交通标志等交通设施建设资金不足,滞后于道路建设,并且没有专项维护经费,影响了交通秩序管理,给交通安全带来诸多隐患。
3、警力不足。我大队现有干警职工70人,负责全县18个乡镇场、2000多公里道路安全管理的事故处理工作,警力严重为足。我大队专职负责城区交通秩序管理的一中队共8人(其中4个民警,3个职工,待录警人员工人,其中1人抽到了城管综合执法队),而城区交通拥堵段点不下20个,我们也是分身乏术,难为无米之炊。
三、几点建议
1、研究解决“占路为停车场”问题。一是城区60多辆货运三轮摩托车的停靠场所;二是步步高超市前,桐子山、对江方向客运车辆停车场;三是石拱桥边水岭、靖位方向客运车辆停车场。
2、研究解决“占路为市场”问题。目前,城区共有马路市场5个,流动摊位1000多只,主要分布在主街道或主次街道的交汇处,占据路面,成为一个个交通堵塞点。目前,应重点解决东安大市场出口小市场、建工大厦前小市场、小康城石拱桥两端小市场、石矿出口小市场。:
3、研究解决城区主要路段车辆服务点问题。在城区主干道甚至路口有部分车辆服务点,如车辆维修、换胎充气、补水箱、零配件出售等,如鑫都宾馆边(转盘)有一家修电瓶和一家修车经营户;青山坞出口边有家出售轮胎经营户和一家回收报废车经营户。这些涉车经营点自身没有停车场,车辆都停在路边。有这些涉车服务点存在,就很难真正解决路口及城区主干道乱停车问题。相关部门应介入,建议迁走。
4、继续加大交通配套设施投入。加大科技投入,在龙泊湾大桥两端、心连心超市前新建交通信号灯及监控设备,在官田路口建立电子卡口,充分利用现代科技手段,加强路面监控减少道路交通违法行为;在建设中路建设道路中心护拦,在八角街施划标线,防止机动车越线行驶、随意掉头等违法行为;对影响道路畅通的绿化带、广告牌进行一次排查、清理、改建;县政府设立交通安全设施维护的专项经费,将其纳入公安交警部门,消除现行建设与管理相脱离所带来的功能难以有效发挥和不必要的浪费现象。
一、农村道路交通安全问题现状
(一)交通安全隐患突出
随着丹阳市经济和基础建设的快速发展,农村交通网络日臻完善,交通环境日益复杂,安全隐患也更加突出。一方面,农村居民交通违法现象普遍,驾驶车辆时玩手机、随意横穿马路等行为随处可见,为交通事故的发生埋下了祸根。另一方面,农村居民多选择购置二手车、拼装车、超标车,这些车辆在刹车性能、安全防护等方面的表现令人堪忧。
此外,交通环境恶劣、道路配套交通设施不完善,导致农村道路交通秩序仍处于混乱状态,使得农村居民的出行安全受到了极大的威胁。[1]
(二)交通事故频发
不可否认,丹阳“村村通”工程确实给广大村民带来了极大的便利,但是在机动车保有量逐年快速增长、农村道路里程不断增加的新形势下,农村地区交通事故也越来越多,给农村居民的生命和财产造成了巨大的损失。据统计,截至2016年底,丹阳市共受理道路交通事故4.6万余起,死亡两百余人,伤五千余人,其中农村道路交通事故发生约4万起,约占比87%,并且这些仅是交警部门介入处理的交通事故,每天发生在农村地区的刮擦类小事故未列入其中。
(三)交通事故造成人员伤亡难于追责
一方面,农村居民赔偿能力有限,并且很多肇事车辆都未办理保险,发生事故后往往索赔困难。另一方面,农村居民文化水平低,不具备一定的法律意识,事故发生后,肇事者因恐惧往往会选择逃逸,受害人也不知道如何保护现场证据,再加上农村道路缺少必要的监控设备,案件侦破的工作难度将大大增加,追责问题也极易陷入僵局。譬如2015年11月在皇塘镇积善村村级道路上发生的非机动车撞人逃逸致死案件,由于监控设备的缺位,办案民警只能通过现场遗留的两块碎片来进行大量的走访调查,才最终锁定了肇事者。
二、农村道路交通安全问题原因分析
(一)交通参与者交通安全、法律意识淡薄
农村居民交通法律、安全意识普遍较差。就机动车驾驶人来说,由于农村经济水平相对较低,很多货车、客车司机往往为了利益而疲劳驾驶。此外,违章停车、酒后驾驶等违法现象尤为严重,甚至有些人没取得驾驶证就上路行驶,这些都是造成事故频发的主要原因。同样的,非机动车和行人也存在着许多问题,由于路况、经济水平的限制,许多村民仍采取步行或驾驶非机动车出行,在道路上随意穿插,再加上非机动车超载、改装等违法现象严重,一旦发生事故,后果不堪设想。
(二)车辆安全技术状况差
不仅是交通参与者,农村地区的交通工具也存在着诸多问题。由于管理不当,许多已达报废标准的、私自改装的车辆仍在道路上行驶,这些车辆普遍存在很多故障,安全性能极差,且大多是无牌无证无保险的“三无”车辆。正是因为这些车辆不符合规范,紧急情况发生时时,极易导致“小事故大伤亡”的现象,事后的索赔也相对困难。此外,无牌超标电动助力车数量较多,且多半是改装、拼装车辆,最高车速、整车质量远超国家标准,极大地影响着农村地区的道路交通安全。
(三)道路基础设施缺位
农村道路基础设施配备不完善,存在较大交通安全隐患,具体有以下三个方面:
一是许多路段仍存在没有路灯、路灯不亮的现象。以S122省道为例,多个路段路灯光线暗、灯型质量差、返修率高,严重威胁周边居民的夜间出行安全。
二是交通标志标线缺位、道路周边环境恶劣,交通事故接踵而至。在S241省道和横塘眭巷村级道路交叉口,由于警示标志、减速带的缺位,再加上村口景观树过高、绿化带缺口多等因素,村民在穿过限速100码的S241省道时,极易发生交通事故,非死即伤。
三是监控、测速仪等电子抓拍设备缺位,致使不少村民不怕违法、习惯违法,大大提高了事故发生率及事故发生后的案件侦破难度。
(四)协同治理理念缺乏
协同治理所欲寻求的协同关系,要义在于各政府部门主动积极的意愿与行动落实。然而在当前农村交通安全的管理中,严重缺乏对协同治理理论的运用,常见于多个没有隶属关系的政府部门之间,它们分块或分工负责密不可分的公共事务时彼此隔离、互相推诿,民间形象地称之为“九龙治水”。[2]
在道路及配套基础设施的整改完善工作、交通安全宣传工作以及专项交通安全问题整治工作中,公路、交通、市政等部门普遍对自身职责认识不清,交通管理工作基本靠交警部门一家之力,严重忽视了农村道路安全问题的社会性。
三、改善农村道路交通安全现状的对策思考
(一)构建完善的交通安全管理网络
逐步建立“政府主导、部门协作、社会联动、综合治理”的管理网络。政府要认真分析农村交通安全形势,制定落实规划,完善政策措施,明确安监、公安、交通、农机等部门的职责,同时各部门要加强协作,努力实现整体工作目标。在此方面,江苏句容市率先成立“交管综治办”,由公安、安监、交通、城管、规划、建设等九部门派?v人员,常年集中办公,大大提高了管理效能,这种“一站式”管理是丹阳市所缺少的,值得其他城市借鉴学习。
此外,乡村交通安全管理网络必须要延伸到行政村等基层组织,在各乡镇设置交警警务站并聘请交通安全管理员,定期排查交通安全隐患,落实各项整改措施,彻底解决乡村道路失管失控问题。
(二)认真落实交通安全责任制
制定相关规章制度,层层落实责任制。[3]农村各级党委、政府及下属的各基层组织,要高度重视农村交通安全管理工作,把交通安全任务分解到每个单位,责任到人。乡镇、村组应以块为主,定人、定责,包村、包车、包路段,建立以农村乡镇村组、学校为主干的前沿阵地,形成多方面多层次的管理体系。[4]同时,还要建立奖惩制度,把治理三无车、报废车、拼装车等工作纳入乡镇党委、政府的综合治理年终考核内容,并要与基层组织责任人的政绩挂钩。
(三)改善农村道路状况,落实交通安全管理资金
加强道路及其配套交通设施建设,并切实落实所需资金。应由党委、政府统一领导,协调各级道路管理部门以及各乡镇负责人,建立专项工作组,保证农村公路建设的质量,杜绝交通安全隐患。交通、市政、公路等部门要认真履职,组织专人定期检查,排除隐患。在急弯、路侧险要等危险路段合理设置标志标线并增设防撞护栏,提高农村公路行车安全水平。
此外,针对农村道路建、管、养、运所需资金,政府应出台科学合理的管理办法。例如,江苏无锡采取了农村公路管养经费纳入政府财政预算的方式,建立与财政一般预算收入增长相适应的管养资金增长机制,以此来落实农村道路交通安全管理经费。
(四)发挥各级道路交通安全联席会议机制作用
切实发挥联席会议在联系协调、督促指导、监督落实等方面的重要作用。由市政府牵头,定期召开道路交通安全联席会议,组织各成员单位汇报工作部署、措施、效果及存在的问题,借鉴成功经验,进而研究探索新方法,最后形成规范性指导意见。
会议结束后,联席办要及时将会议要求传达至各成员单位,各级相关部门负责人可采取明察暗访的方式进行不定期督导检查,必要时可邀请人大代表、政协委员监督指导,并广泛听取农村居民的意见和建议,总结工作经验。同时还应提出一批平安畅通示范村,以此来提高各单位工作积极性,全面推动交通安全管理工作顺利开展。[4]
(五)推进农村客运优先战略,优化出行结构
大力发展农村客运,优化出行结构。由党委、政府牵头,交通、运输、税收、工商等多部门联合协作,根据各乡镇客流量特点,合理安排客运线路、班次,打通出行死角,建立完善的乡村公共汽车机制。此外,要实施大客运战略,党委政府必须出台公共交通优惠、扶持政策,如实行全市公交1元制来引导出行结构的改变,提高客运车辆的出行分担率,逐步建立起安全、有序、高效的客运秩序,这既是解决农村出行难问题的关键之举,又是保障农村交通安全的有效途径。
为确保春运期间辖区公路安全畅通,保障人民生命财产安全,分局路政大队按照市局部署,制定春运期间路政巡查值班计划和应急方案,加大了巡查力度,对发现问题的险桥、险段及时处理,及时消除安全隐患,确保整个春运期间未发生一起安全责任事故。春运期间共埋设示警桩300余根,保障了行车的安全与畅通。
二、加大执法力度坚决遏制违章占道经营
对于日常管理中出现的难点问题*公路分局开拓思路,积极主动向县委县政府及相关职能部门汇报路政管理方面的实际情况,将公路管理由部门行为转化为政府行为,在省道203线庄子大桥南头公路两侧有3家砂石经营户始终进行着规模性的占道经营,*公路分局路政大队曾多次清理,并与事主沟通、劝导,但收效甚微,为彻底消除道路交通安全隐患,保障公路畅通,分局积极向政府汇报。2009、2、14日县政府责成城关镇组织城建、工商、*、市容、公路等各相关职能部门,对庄子大桥南头公路两侧3家砂石经营户进行依法取缔专项治理活动,此次专项治理活动参与人数达130余人,出动各种机械车辆26台,共清理砂石550余立方,拆除地磅2处,消除了道路交通安全隐患,恢复了公路的畅、洁,有效的整顿了砂石市场的经营秩序。
三、联系当地政府清除路肩种植农作物
为净化路域环境,针对省道307线141k附近3公里左右马店村沿线群众利用路肩育种菜苗的问题,我分局路政人员主动找到该村书记,向其说明了事情的严重性,村书记表示非常支持我们的工作,还带领执法人员走村入户发放宣传材料进行宣传,5月22日在村书记的带领下对沿线3公里的路肩农作物进行了专项清理工作,共清除路肩农作物15000余平方米。
四、贯彻落实各级文件精神依法拆除违法建设
为贯彻落实市局4月13日、21日会议精神,分局局长张海及时向县委县政府有关领导汇报,得到政府高度重视和支持,县委县政府于2009年4月30日上午8:30在庄周办事处礼堂召开《*县严厉打击违法用地违法建设工作会议》,参加会议的有沿路乡镇负责人、沿路乡镇派出所所长、沿路乡镇土管所所长,县建委、水务局、国土局、公路局等相关职能部门班子成员和执法人员共计300余人,会议传达了市政府有关文件精神,要求各部门通力合作,形成合力,综合治理,严厉打击违法占地,违法建设行为,明确责任,以乡镇为单位,公路、水务、城建配合,对违法建筑坚决拆除决不手软,截至目前共制止违法建房9处79间,拆除违法建筑10处24间,依法拆除s307线私搭乱建209间建筑面积达3706m2,s203线2*间建筑面积达3152m2,地磅14处。执法人员在拆除s203线97k960路肩上擅自设置地磅时,受到杨某恶意阻挠,使执法陷入僵局,为维护执法秩序,镇派出所*人员果断将杨某带走,并依法对杨某进行行政拘留。
五、多项措施加强控制区管理
为认真贯彻执行亳政办【2009】13号文件精神,我分局执法人员采取三项措施加强控制区管理:一、加大巡查力度,发现有建房倾向的及时走村入户进行宣传;二、发现违法建设及时制止,并下发相关法律文书;三、对不听劝阻,难以制止的违法建设者,整理相关资料,移交给当地政府;四、对辖区内新增违法建筑进行逐一排查,并制作统计表,准备随时向“两违”办公室汇报;五、加强与当地政府的联系,加大执法力度,依法拆除违法建设。
六、五项措施确保标志完好、清晰、醒目
夏季雨水充沛是花草苗木生长的旺盛期,公路两侧的行道树枝繁叶茂,部分道路标志被遮挡,致使其指示作用不能完全发挥,更有部分标志损毁导致指示信息中断,为此*分局本着“为民服务”的宗旨,制定4项措施:1、对于标志损毁严重的,联系专业维修点的技术人员协助将标志修复完好;2、路政人员和道班养护人员相互配合,补齐缺失道口桩和示警桩,有损毁和倾倒的及时修复;3、部分标志受损不太严重的,路政人员自己动手进行修复;4、路政人员对辖区公路树木遮挡标志进行逐一排查,并组织道班养护人员及时修剪遮挡标志的树木。5、对辖区沿线公路的交通标志进行逐一排查,对缺失的交通标志进行统计,并于4月份统计完毕,8月份全部安装结束,共安装警告标志44块,险桥标志16块,确保辖区道路交通标志完好、清晰、醒目,为司乘人员提供准确、畅通的公路信息。
七、多部门联合依法治理乱堆乱放
*分局8月初对公路用地范围内乱堆电杆造成道路安全隐患进行实地排查,并积极向县安委会汇报,由县安委会组织召开了专项m协调会议,会议中由县电信公司、供电公司分别对路肩乱堆电杆的所属权进行了认定,按照会议要求各单位要在8月底按照产权所属,将公路用地范围内堆放的电杆清理出去,目前我分局又对辖区干线公路和重要县道进行逐一排查,发现有所属权的电杆已清理完毕,剩余的无人认领的电杆20*年8月28、29日我分局组织人员对找不到业主的电杆进行了专项清理,共清理路肩乱堆电杆100余根,消除了道路交通安全隐患,保障了公路的完好、安全、畅通。
八、工作扎实有力依法拆除违法设置
庄子大桥地处省道203线中段,是进出*县城内的交通要道,来来往往车水马龙,正因如此好多商家盯上了这座桥,沿线路灯杆上许多商家设置了花花绿绿、五彩缤纷的商业广告,严重干扰驾驶员的视线,同时也给*的形象带来一定影响,多次找到设置者协商拆除,并明确告知要想设置合法的非交通标志必须通过审批许可后方可设置。在设置者置之不理的情况下2009年9月10日早上6:00*分局路政大队执法人员利用铲车组织人员依法对该桥上的所有商业广告进行依法拆除,共拆除庄子大桥商业广告38块,路容路貌大为改善,整个桥梁顿时变得明亮整洁起来,过往司乘人员纷纷送来满意的微笑。
下一步工作打算:
1、大力宣传《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》、《亳州市公路路政管理办法》和亳政办【2009】13号文件等。
2、加大管理力度,巩固治理成果,加大巡查力度,提高巡查质量,把违法违规行为消灭在萌芽状态。
3、加大对建筑控制区的管理力度,严格控制新增的违法建筑,坚决把违法建设控制到最低限度。
为深刻吸取“4·20”道路交通安全事故中的惨痛教训,高度重视,精心组织,以落实责任为主线,以专项治理为重点,切实加强对道路交通安全工作的管理,规范运输市场秩序。以下是收录的一些范文,希望能为大家提供帮助。
一、压实责任,形成强大工作合力
把打击非法营运车辆联合整治纳入扫黑除恶专项斗争工作中,制定详细实施方案,成立以分管县委常委、副县长为组长,县公安局、交通运输局、运管所、交警大队负责人为副组长,相关部门负责人为成员的打击非法营运车辆整治工作领导小组,确保工作推动有力。同时,建立落实打击非法营运车辆联合整治工作定期协商、联合约谈、信息资源共享、联合执法协作、保障机制。对工作不认真、不细致,黑恶势力明显存在却排查不出、发现不了,或者排查出来以后瞒报、漏报、迟报的以及违反工作纪律、为黑恶势力通风报信的,严肃追责问责,以问责倒逼工作责任落实。
二、严格执法,整治行动稳步推进
打击非法营运,靠一个部门单打独斗,事倍功半。为此,深化联动,由5个部门联合开展执法。一是摸清现状,心中有底。在开展打击非法营运专项整治行动前,便发动干部职工、客运企业、社会群众协同开展线索摸排,对涉嫌从事非法营运的车辆和人员进行登记造册,做到底子清、情况明,并将其纳入重点人员进行监控管控。同时,在老客运站等非法营运现象较为突出的重点区域,设置了固定联合执法点,加强对客运站周边以及重点路段开展联合执法,形成协调互动、左右互补的工作机制。二是精心组织,形成全力。按照州委主要领导对“4.20”道路交通事故的指示精神,修订完善了《县非法营运市场专项整治工作方案》,制定了每月、每周、每天的行动时间和行动路线等整治方案,采取常规行动和集中整治相结合,实行24小时按方案随时出击,确保有效打击。同时,展开24小时工作制,在出城和入城的拖坝卡点、卡点,由公安、交警和交通执法、路政大队协同配合,检查过往的每一台车辆。截止目前,出动执法车辆95台/次,执法人员265人/次,查获无证、假牌车3辆;持假证1辆;查处城区内非法营运车辆8辆/次,长途以及县际非法营运51辆,现已处罚非法营运车辆罚没款14万余元,进行暂扣且未处罚车辆21辆。三是强化宣传,正确引导。结合交通安全宣传“七进”工作,采取挂横幅、设展板、发传单、播放宣传片等形式,有效利用客运站场、户外led顶灯、公示公告栏等传统媒介,发挥短信、微信、“党建引领县交通”微信公众平台等现代传播媒体,加大宣传力度和舆论引导,强化正面宣传,营造良好氛围,把安全生产大检查、非法营运、扫黑除恶专项斗争贯穿到推进平安交通、法治交通建设的过程。截止目前,在县内主要街道、出入口、重点路段,张贴、发放《非法营运专项整治公告》、《道路交通安全法宣传手册》2600余张,悬挂横幅15条,进一步强化了广大干部群众的道路运输安全防范意识。
三、保持高压态势,确保排查整治全覆盖
“4.20”道路交通事故以来,全面排查事故易发的重点地段、要害部位和关键环节,列出清单、建立台账、严查实改,形成闭环管理。一是深入开展安全生产大排查大整治,从安全生产的责任落实、监管措施、宣传教育、应急处置等方面进行全方位排查,坚决遏制道路安全隐患,推动交通运输行业安全得到明显好转。二是自汛期以来,以甘扎路、麦达路、老甘达路、泥柯乡上泥巴沟、下泥巴沟为重点,及时组织做好全县县道、乡道、村道道路安全隐患排查整治工作。工作开展以来,排查公路安全行车隐患65处,累计投入500余人/次,机具80台/次,实施路面整治、边沟清理、维修涵洞、加固路基、清除塌方8处16500余立方米,增设道路警示标志牌29个,投入大量资金及人力物力排查隐患,确保道路安全通行。
四、存在的问题
一是“黑车”分布面广,车主多数为自由职业,生活无来源,对取缔“黑车”一时难以接受,抵触情绪较大;部分偏远乡镇道路交通运输保障能力差,群众出行不便,有随整治随反弹的现象。
二是摸排出的新老车站、幸福饭店乱点乱象问题突出,涉及人数多,形成集团,参与人员结构复杂,甚至有宗教寺庙参与违规经营的问题,打击难度增大。
五、下一步工作打算
今年以来,全国拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人交通事故时有发生。5月15日,贵州省贵定县窑上乡发生的一起拖拉机违法载人造成29人死亡,4人重伤的重大交通事故;7月28日,我县米粮镇水峡村一组驾驶员安明智驾驶三轮低速载货汽车违法载人,在行至茅坪镇峰景村时因操作失误翻入5米高的坎下,造成2人当场死亡、驾驶人重伤的重大交通事故。这些事故给人民群众生命财产造成了重大损失,暴露出了拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人违法行为依然突出;一些地方安全生产责任制没有得到有效落实,对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车执法监督不严;农村部分群众安全意识比较薄弱,冒险搭乘拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车;农民出行难问题突出,农村道路通行条件差等问题。同时也进一步给我县治理拖拉机、低速载货汽车和三轮车违法载人治理工作敲响了警钟。为认真贯彻落实中省市文件精神,切实维护全县人民群众生命财产安全,现就进一步加强我县治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作通知如下:
一、加强监管,切实落实拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管责任
各乡镇人民政府和有关部门要进一步加强领导,落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作措施,强化拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管,把拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的安全管理工作纳入重要议事日程。特别是各乡镇人民政府和各基层交警中队要认真研究制定治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的具体措施,严格落实安全管理目标责任制,构建拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管长效机制。
公安交警、农机、交通、安监等有关部门要密切配合,形成治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车等违法载人工作的合力。农机部门要认真做好拖拉机登记和年度检验,驾驶证申领、换发、审验,驾驶人员安全教育培训等工作。公安交警部门要加强农村道路交通管理工作,健全完善农村道路安全防控网络,严厉查处拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人和无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。交通和公路管理机构要会同有关部门,完善县乡道路的防护设施和提示标牌,加强日常维护和管理。安监部门要加强协调配合工作,积极主动会同公安交警、农机等部门认真做好治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的各项工作。
二、开展对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的清理整顿工作
各乡镇和有关部门要按照《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》(明电〔2008〕22号)精神,进一步加大治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的力度,针对薄弱环节,采取针对性措施,务求取得实效。
一是公安交警部门要组织开展对无牌无证拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的专项整治,对于符合登记条件的,由农机、公安交警部门依法办理登记,核发牌证,纳入日常管理;对于不符合登记条件的,不予办理注册登记,并严禁上路行驶;上路行驶的,应当依法予以扣留;已达到报废标准的,要依法予以收缴并强制报废。
二是农机、公安交警等部门要按照职责分工依法组织对辖区内拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的技术状况进行检验。对于不符合安全运行条件的,要严禁继续上路行驶,对达到报废标准的,要坚决依法予以强制报废。
三是农机、交通等部门要对辖区内拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的驾驶人培训机构进行一次全面排查和清理。取缔违规培训机构,杜绝违规办班现象。
四是公安交警部门要结合正在开展的奥运道路交通安全攻坚战,全力开展农村道路交通安全集中整治行动,集中警力,依法严查拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车载人严重交通违法行为,依靠乡镇党委、政府,发动村委会等基层组织,加强对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车驾驶人的教育管理,制止农村群众搭乘上述车辆赶集出行。
五是交通主管部门要继续加大农村建设投资力度,进一步改善和提高农村公路的技术和安全状况;要结合隐患治理年活动,加强新建农村公路安全设施建设;对在用农村公路要抓紧开展安保工程试点,及时排查存在的安全隐患并逐步予以整治。
六是各部门要相互配合,加强信息沟通。各级农机主管部门要定期向公安交警部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安交警部门要将拖拉机驾驶人违法情况、道路交通事故情况及时向农机部门通报。
三、加强农村交通安全宣传教育工作,提高广大农民的交通安全意识
一是各乡镇要按照省市联合部署,深入实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育活动。要运用典型案例、以案说法,在农村大力宣传交通安全法律法规和安全常识,努力增强广大拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车驾驶人交通安全法制观念和安全意识,使拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车无证驾驶、疲劳驾驶、超速、超载和违法载人等严重违法行为明显减少,使农民群众自觉抵制乘坐违法载人运输车辆,农村重特大道路交通事故得到明显遏制。
二是农机和安全监管部门要认真开展“平安农机”创建活动。充分发挥“平安农机示范乡(镇)”、“平安农机示范村”、“平安农机示范户”的示范作用,开展“平安农机”宣传教育活动,采取给农机手送创建“平安农机”倡议信,为群众放映“平安农机”教育警示片,向村组送“平安农机”安全宣传挂图,给农机户送“平安农机”知识手册,在中小学校上“平安农机”知识课等形式,广泛普及拖拉机安全知识。
三是各乡镇要把道路交通安全宣传工作作为一项重要活动内容,纳入即将开展的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动中,针对农村的特点,采取多种群众喜闻乐见的形式,加强对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车车主、驾驶人和农村群众的安全教育。深入开展交通安全宣传进农村、进农户、进学校、进家庭活动,以案说法,努力提高广大农村群众特别是中小学生的交通安全意识。
四、加强政策研究和指导,从源头上解决拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人问题
公安交警、安监、交通、农机部门要密切协作,加强对农村地区农民群众出行问题的调研,并积极向党委、政府汇报,争取制定出台相关政策,从法制、体制、机制、投入等方面,研究解决拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人问题的治本措施。要认真总结和借鉴一些地方成功经验和做法,通过采取政策引导、市场运作、企业经营、政府监管等措施,吸引社会投资,整合社会力量,大力扶持和发展农村公共交通。要针对农村道路交通发展的新形势,积极争取地方党委、政府的重视和支持,切实研究解决公路安全隐患和县乡道路交通管理力量不足等问题,为广大农民群众提供便捷、安全、舒适的出行环境,最大限度的预防和减少农村地区重特大道路交通事故的发生。
__镇2013年工作务虚会
__交警大队__中队汇报材料
__中队现有干警5名,党员5名,其中4人具有本科学历,平均年龄38周岁,管辖着八陡、石马、__3个镇道路交通安全管理工作,辖区面积233.43平方公里,人口11.13万人,机动车16080台,驾驶人17545人.其中,省道40.9公里,县乡道路44.3公里。中队担负着省道博沂路和湖南路以及辖区其他县乡道路的交通安全管理工作。
主要工作情况
中队深化实施文明交通行动计划,开展“四创”“五进”活动,共创建交通安全村4个、交通安全企业2个,组织民警深入辖区举办展板巡回展出30余次,张贴宣传挂图100余套,发放宣传资料3500余份,受教育群众达2万余人次,进一步增强了辖区群众的文明交通意识。围绕党的十交通安全保卫工作,中队先后开展“三超一疲劳”、“七治”等针对重点交通违法行为整治行动,依法查处各类交通违法行为5600余起,进一步净化了辖区交通环境。组织警力为博沂路路面整修、辖区新路建设、旧路改造、山区基础设施建设等工作,提供职能服务。积极开展爱民实践活动,组织民警看望北__敬老院孤寡老人,资助__镇下庄村“三胞胎”兄弟上学,主动帮扶山村贫困家庭、失学儿童、残疾老人。组织民警深入偏远山区为群众提供办证落户上门服务1100余起,赢得了群众广泛赞誉。协助乡镇清理公路沿线集市,协助八陡镇政府、宏马集团等单位分别在八陡镇中心学校门口路段增设了6组减速震荡线、2组斑马线、1组中心黄线;在宏马集团门口路段增设了6组减速震荡线;协调大队交管科在博沂路明珠玻璃厂门口、万乔耐火材料厂门前、湖南路东顶村路口、苏家沟村路口分别增设了黄闪灯和警示标志,在下庄中学、下庄村、马家沟等事故隐患路段增设了标志标线,在蛟石路口增设信号灯,提高了道路安全通行能力,及时消除安全隐患,1-10月份事故四项指标,同期下降31.5%。中队组织带领民警认真学习各级关于党风廉政建设的文件精神及条例规定,积极参加各项警示教育活动,增强了廉洁从政意识,筑牢了拒腐防变的道德防线。