防汛人员应急转移方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的防汛人员应急转移方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：防汛人员应急转移方案范文

1.1编制的目的及指导思想

本预案编制目的是为了提高桥水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

本预案编制的指导思想是坚持以“三个代表”重要思想为指导，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、灵敏运转、高效”的抗灾应急能力。

1.2编制的依据

本预案编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3工作原则

本预案编制应以确保镇人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制，统一指挥，统一调度，成立镇桥水库防汛抢险应急领导小组，在县防汛指挥部和镇党委、政府的领导下开展工作，组长由分管农口领导担任，副组长由田段村支部书记担任，成员包括镇各单位人员。

1.4适用范围

本方案适用于镇桥水库防汛抢险应急处理。针对水库超标准洪水，水库大坝工程隐患等突发事件所引起的重大险情。

二、工程概况

2.1流域概况

桥水库座落于镇田段村境内，流域面积12.1平方公里，流域成带形，年降水量平均在1480毫米左右，流域内山峰叠障，植被良好。

2.2工程基本情况

桥水库工程等级为五级，属小（一）型水库，大坝坝型为心墙土坝，坝高22.027米，坝顶长84米，顶宽6米，坝脚宽138米，溢洪道底板高16.227米，宽12米，蓄水157.7万方，死库容2万方，放水涵管直径为0.7米，流量4.86立方米，手摇启闭机一台35吨启闭力，灌溉面积600亩。

2.3水文

桥水库所在流域的年降水量一般，暴雨持续时间长，洪水来势较猛，涨的快；根据历史资料，结合本地实际情况，确定山洪灾害临界雨量值分类划分，雨量在50—100毫米为三级响应，小组成员应到岗到位，负责日常工作；雨量在100—200毫米为二级响应，小组成员24小时值班；雨量在200毫米以上为一级响应，镇党政领导亲临现场指挥。水库报汛方式主要由镇、村两级以电话为联络信号，自然村居民以打锣为信号。一般情况下，每天上报一次，特大暴雨时二小时报一次。

2.4工程安全监测

桥水库工程监测主要是针对于溢洪道过水是否有堵塞；水库大坝是否移位，或者出现裂缝等情况进行安全监测。

2.5汛期调度运用计划

桥水库汛期调度运用计划按县防汛指挥部小（二）型水库汛期度汛，调度方案执行。

2.6历史灾害及抢险情况

桥水库兴建以前，工程所在地流域在1938年、1954年的暴雨洪灾给当地群众造成损失严重，水库1977年兴建以来至今，洪水灾害没有给当地群众造成过损失。

三、突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

根据目前桥水库的实际情况，最可能出现导致水库大坝溃决的主要因素是超标准供水引起大坝沙石土方流失，最终形成坝体坍塌。当水库溃决后，形成的洪水对下游的桥梁、公路、村庄、农田、通信设施、供电设施造成破坏，一部分设施会直接被冲毁。其影响范围见附图。水库溃坝对上游造成的滑坡崩塌的影响不大。

3.3影响范围内有关情况

桥水库如果发生水库溃坝事件，影响范围内的人口、财产等社会经济情况见附表一、水库下游田段村的1、2、3、4、5、6、7、12组、中小学等9个单位属受威胁区。

四、险情监测与报告

4.1险情监测与巡查

桥水库进入汛期后，主要针对溢洪通道是否堵塞、坝体是否漏水、有无移位、坝体是否有裂缝等情况进行监测；监测、巡查人员由水库所在桥村村干部及镇水利站、镇政府人员组成；晴天一个星期监测一次，一般情况一天一次，暴雨天二小时一次，特大暴雨要24小时现场值班。监测结果经汇总后上报镇防汛值班办公室，再由值班办公室汇总上报县防汛抗旱指挥部。

4.2险情上报与通报

桥水库进入汛期后，一旦发生险期，主要上报的是降雨量、水库水位、溢洪超标准量、坝体移位、坝体裂缝等内容，主要是电话联系；水库值班人员以电话形式上报镇防汛值班室，防汛值班室汇总后形成书面材料再上报县防汛抗旱指挥部。三级响应，一天一次；二级响应，二小时一次；一级响应，二十四小时监测，上报。

五、险情抢护

5.1抢险调度

桥水库允许最高水位是21米，允许最大下泄流量为100立方米/秒，一旦发生险情，水库抢险调度以启闭机拉起24小时放水。

5.2抢险措施

桥水库一旦有险情，根据险情等级不同，执行不同的抢险措施；如果是溢洪道溢洪，无其它情况，则相关人员二十四小时对溢洪道、坝体、漏水点、降雨量进行监测，同时做好重大险情出现的准备工作。一旦发生重大险情，首先转移下游受威胁区域内的人员及财产，应急抢险突击队人员对坝体进行加固等工作。

5.3应急转移

水库一旦发生险情，各受威胁区域内的人员及财产转移安置任务由镇包村干部及田段村的村干部负责安置。田段村支书为第一责任人；一旦发生重大险情，各组受威胁区域内的人员及财产原则上都后靠安置，人员转移警报由镇防汛应急领导小组组长下达命令，当暴雨强度下达到临界值以上时，通知危险区群众待命转移。当出现重大险情时，不管水库是否溃坝，立即通知群众转移，转移后的人员及财产警戒由田段的包村干部、村干部及所在小组的组长负责。

六、应急保障

6.1组织保障

为了确保镇人民的生命和财产安全，避免重大人员伤亡，把灾情损失降到最低程度，特成立镇桥水库防汛指挥部，指挥长由分管农口领导担任，副指挥长由田段村支书担任，成员由政府办、派出所、国土所、财政所、供电所、水利站、电信所、农技站、文化站、医院等单位的人员担任。下设监测组、信息组、转移组、调度组和保障组。

监测组由水利站、国土所负责监测水情、雨情、水库情况、堰坝、公路、桥梁是否安全，及时整理上报。

信息组由田段村包村干部及政府办人员负责作好上传下达工作，及时掌握暴雨洪水、水库、堰坝、公路、桥梁的险情信息迅速上报，为领导决策提供依据。

转移组由田段村两委会成员负责，按桥水库应急领导小组的指令及预警通知，做好危险区人民的转移工作，按转移信号，转移路线，转移地点一个不漏的转移，并确保转移途中的安全。

调度组由政府办、派出所负责。

保障组由民政办、财政所、供电所、医院负责，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、伤病有人医，并确保对污染源的消毒，防止疫病的传播和蔓延。

6.2队伍保障

应急抢险队伍由镇政府各成员单位、田段村基干民兵组成，总人数50人，各成员单位的人员由镇政府办直接通知各单位召集；田段村基干民兵由镇武装部通知田段村召集；当水库出现险情时，应急抢险队伍将第一批开往水库进行抢险。

6.3物资保障

田段村应征集抢险物资：编织袋500条，砂石10方，预备土50方，木材2方，其它工具等应存放在离大坝最近的村民家中。

6.4通信保障

紧急情况下，水情、险情信息原则上以电话联系为传达方式，出现联系不上的情况下，由专人骑车上报镇政府防汛值班室。

七、《应急预案》启动与结束

7.1启动条件

桥水库防汛应急预案的启动，当雨量在50—100毫米三级响应时，应急预案开始启动；直至汛情结束后，预案才能结束。

第2篇：防汛人员应急转移方案范文

第一条避灾是减灾的重要手段，是救灾工作的重要内容之一。避灾工作贯彻“预防为主、防救结合”的方针。坚持政府主导、部门协作、分级负责、社会联动；要求领导、机构、设备、款物、措施五到位；做到“应急有备、备之能用、用之有序、科学高效”，把灾害损失降到最低限度。

第二条根据民政部关于救灾工作实行“依靠集体、依靠群众、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针及各级政府有关减灾救灾工作的指示精神，结合本区的实际，制订本实施细则。

第三条本实施细则适用于本区范围内洪涝、风暴、雪冻、冰雹、泥石流、地震、山体滑坡等自然灾害以及其它突发性公共事件发生时，必须紧急转移安置“准灾民”或重灾民的操作依据。

第四条避灾工作遵循的原则：

（一）实事求是，因地因时制宜；

（二）科学合理，可行可靠有效；

（三）主动及时，应急就近就便；

（四）政府主导，干部群众参与；

（五）节约成本，利用社会资源；

（六）规范有序，层层职责明确。

第五条区政府负责区级避灾安置场所的修建、确认和统一管理工作。乡镇（街道）负责本乡镇（街道）避灾安置中心的修建、确认和管理工作。行政村负责本行政村避灾安置点的修建、确认和管理工作。各避灾安置场所的日常管理和维护工作由避灾安置场所的产权单位负责。

第六条转移安置对象在避灾安置期间，由政府负责基本生活保障。

第二章组织领导

第七条区民政局、各乡镇（街道）和行政村（居）均要成立避灾工作领导小组，统一接受区避灾工作领导小组（见附件）领导；避灾工作领导小组在重大灾害发生时，应靠前指挥，明确值班地点、值班人员、值班联络电话，并逐级上报灾情动向、避灾措施等。

第八条乡镇（街道）、行政村（居）要成立以党团骨干、基干民兵为主的避灾抢险应急小分队，负责灾民转移。

第三章避灾安置场所设置

第九条避灾安置场所建设应纳入区域总体规划和村镇建设规划。

第十条避灾安置场所的设置原则上优先确认现有人防工程、会场、中小学校、村（居）办公和活动场所等公共建筑物及修缮后符合避灾安置要求的公共建筑物。

第十一条乡镇（街道）设置避灾中心，建设规模按所在辖区的人口密度进行规划，人口在1.5万以下的乡镇(街道)配备50—80个床位，人口在1.5万以上的乡镇（街道）配备80—100床位。自然灾害易发区应适当增加一定的床位。

第十二条行政村应根据实际情况因地制宜，本着避灾工作就近便的原则，设置村级避灾所或避灾点。

第十三条凡属相对集中转移安置方式，依据地段、交通、现有设施等条件，设置集中避灾场所，并保障转移人员的基本生活。

第十四条凡属分散转移安置方式，要根据当地易发多发灾害种类，逐村排查易灾户，登记造册，并设置农户安置避灾点。

第十五条避灾安置场所建设应力求功能完备，设施齐全。为节约避灾成本，整合各类现有资源，区级避灾中心应储备一定数量的生活必需品。平时库存保管，随时可调拨使用。

第十六条避灾安置场所要有明显的标识，统一名称为：“*乡镇（街道）避灾中心”、“*乡镇（街道）*村避灾所”和“*村*（户主）避灾点”。并将转移农户名单、人口数量以及安置操作的有关事项公布上墙，做到一目了然。

第十七条利用现有公共建筑作为避灾安置场所的，应委托有资质的房屋质量安全检测机构鉴定。符合要求的，方可作为避灾安置场所。

第四章职责分工

第十八条区民政局负责制订区“避灾工程”建设实施方案，承担对乡镇（街道）、村（居）避灾工作的业务指导、协调和避灾点设置的审核；负责全区避灾转移安置各类情况的统计汇总；会同乡镇（街道）对实际发生转移安置情况、数量的复核；经上报区政府批准，下拨避灾安置资金。

第十九条乡镇（街道）负责本辖区范围内的避灾点布局方案；会同行政村逐村排查易灾户对象，登记造册；组织避灾抢险应急小分队；拟订应急转移安置预案；灾害发生时及时报告灾情、采取措施转移安置灾民等；及时下发救济款物，慰问灾民，确保被转移灾民有住、有吃、有穿、有医等基本生活。

第二十条行政村（居）负责本行政村避灾预案的拟订；全力协助区、乡镇（街道）做好必须紧急转移户的动员工作；动员群众主动关心重灾户，有钱（物）出钱（物）、有力出力，度过避灾难关。

第五章避灾预案启动

第二十一条避灾预案的启动，要密切关注气象部门的预测预报信息，在区防汛防旱指挥部的统一指挥下，随时处于临战状态，确保24小时值班；情况危急时，及时果断启动避灾预案，可边报边动，也可先动后报。

第二十二条避灾预案启动后，区民政、公安、交通、卫生、教育、建设等部门应各负其责，指导、协助乡镇（街道）做好避灾群众的转移安置和其他相关工作。

第二十三条根据灾情发展的程度，或连锁的灾情反应，可将单一避灾预案向综合避灾预案提升。对于特殊情况下的不可预见预测的灾情发生后，要及时采取补救措施，把人民生命安全列入抢险的首位。

第二十四条预案启动之后，各级领导干部要实行分片包干、全权负责。按既定预案实施，并依据灾情的严重程度，随时修改补充应急措施。

第二十五条根据灾情发生的不平衡性，为确保重灾区、重灾民的生命财产安全，区民政局应及时建议区防汛防旱指挥部作出统一调配指令。

第二十六条避灾预案一旦启动，未经区防汛防旱指挥部批准，原则上不得擅自解除。

第六章责任追究

第二十七条凡有下列情形之一者，根据其本人责任的大小、情节和后果的轻重，按各级的处理权限，给当事人作出相应的惩处。

1．预警后，值班不到位、职责未履行、信息有梗阻，耽误预案启动的；

2．避救措施不到位、动员转移不及时，人为造成群众伤亡、财产严重损失的；

3．避救物资调拨不及时，严重影响重灾民基本生活、造成灾区不稳定的；

4．迟报、瞒报、谎报灾情，影响上级对避救灾及时、准确决策，造成群众生命财产严重损失的；

5．灾情尚未稳定，擅自解除预案的执行、私自离岗的；

6．虚报灾情、夸大事实套取救灾款物的；

7．救灾款物分配发放不公开、不公平、不公正，暗箱操作、优亲厚友影响政府形象的；

8．挪用、移用、私拿救灾款物的；

第3篇：防汛人员应急转移方案范文

在我县即将进入主汛期之际，县委、县政府决定，召开全县防汛抗旱动员大会，会议的主要任务是进一步统一思想，凝聚共识，动员全县上下广大干部群众，迅速行动，积极备战，确保今年防汛抗旱各项工作取得全面胜利。刚才，XX同志宣读了全县防汛抗旱组织方案，XX同志作了一个全面、具体的动员报告，我完全同意。会议还下发了防汛抗旱责任书，蒋XX、塔X乡作了很好的表态发言，讲的都很好，希望大家对照自身职责，不折不扣地抓好落实。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作，再讲三点意见。

一、充分认识防汛抗旱的艰巨性，在思想上保持高度清醒

防汛抗旱工作年年讲、层层讲，归纳起来就是一句话，这是关乎百万XX人民生命财产安全的头等大事，是最大、最重要的民生。一直以来，县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展的头等大事来抓，并取得了显著成效，为近年来我县持续快速稳定发展奠定了坚实基础。今年，综合各方面的情况来看，防汛抗旱的形势仍然比较严峻，压力仍然较大，容不得丝毫懈怠，来不得半点马虎。

一是水情复杂。近年来，受全球性气候变化影响，极端天气现象明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出。据气象部门预测，今年我县降雨略多于正常年份，境内江河发生集中大洪水的可能性较小，不过去年冬季偏暖，而今年立春后受强冷空气影响气温急剧下降，且雨雪天气连绵，预示着2014年天气现象异常多变，局部地区发生洪水的概率较高，防汛形势不容乐观。

二是隐患较多。XX县既是农业大县，也是水利大县。近年来，我县水利工程建设投入不断加大，光每年争取的上级资金就上亿元，水利基础设施不断完善，防汛抗旱体系逐步健全、能力逐步提升，但是我们面临的形势依然严竣，存在的问题仍然不少。主要体现在：一是部分新建工程未经受大水考验，效果还有待检验。二是老城区因排涝管网建设较早、规划过小，工业园区因在建工程对原有排水系统破坏较严重，导致集中降雨后易发生城市内涝。三是全县山塘水库大多带病运行，渗漏、堤防单薄等问题突出，容易出现突发性事件。

三是力量薄弱。近些年，随着农村劳动力的大量转移和城镇化的快速推进，全县防洪形势发生了新变化。一方面，城镇各类路面硬化工程相继实施，降雨汇流速度明显加快，沟渠乃至江河湖泊排水压力日益增大。另一方面，随着农村劳动力大量转移，留在农村的基本都是“XXX部队”，很多村组无法组织起群众性防汛抗旱队伍，抗洪抢险和抗旱减灾能力急剧下降。更为重要的是，我县较长时间没有出现特大灾情，部分干部的防范意识淡薄，思想麻痹松懈，对防洪抗旱的思想准备不足。

因此，全县上下要切实提高警惕，充分认识防汛抗旱工作的严峻性、艰巨性和紧迫性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全力以赴做好防大汛、抗大旱的各项准备工作，做到宁可备而无汛，不可汛而无备，宁可十防九空，不可失防万一。

二、准确研判洪旱灾害的突发性，在谋划上做到未雨绸缪

防洪抗旱工作容不得一点疏忽，不允许有一次失败。各地、各部门要按照“有灾无灾做有灾打算，大灾小灾做大灾准备”的要求，科学谋划，统筹安排，提前做好防汛抗旱各项准备工作，真正做到防汛抗旱思想、组织、指挥、责任、工程、预案、队伍、物资“八到位”。

一是全面排查隐患。汛前多发现一处问题、多处理一处险情，汛期就多一份保障、多一份安全。各地、各部门要按照“汛期不过、检查不止”的要求，深入到水库、泵站、圩堤等重点部位开展迎汛安全隐患大排查，对查出的问题不推不放，即知即改。要按照“谁检查、谁负责”的原则，落实防汛安全检查责任制，确保检查成效，坚决杜绝走过场。

二是完善应急预案。预案是科学防洪、确保防汛安全的基础，是增强主动性、打好主动仗的前提。各地、各部门要结合实情以及汛前检查发现的具体问题和薄弱环节，进一步完善防汛抗旱应急预案，做到预案不光写在纸上、钉在墙上，更要落实在行动上，切实增强预案的针对性和可操作性。

三是加快工程建设。从今年的气象信息来看，发生大洪水的可能性不大，但城市内涝隐患不容忽视，而且是我们防范的重点，在这方面，去年我们是有过教训的。刚才雷佬常委也讲了，去冬今春的一些水利工程现在进度明显滞后，将对今年安全渡汛产生不利影响，尤其是象湖地区排水系统建设，按照郭书记的部署，我已经调度了多次，但有些项目进展仍然缓慢，这块工作请有关部门务必放在心上，抓在手上，强化调度，加快进度，必须在主汛期到来之前完工，确保该地区今年不再发生严重内涝。

四是强化物资保障。根据防大汛、抗大旱的要求，做到缺什么补什么、缺多少补多少，尤其是要把一些关键的、重要的物资备足备齐，做到“宁可备而不用，不可用而不备”。对往年已准备的物资要认真检查，该充实的要充实，该更新的要更新，必须保证必要的物资储备，确保一旦需要，能调得出、用得上。

五是建强应急队伍。根据汛情发展科学调配防汛抢险人员，落实专业抢险队伍和群众防汛队伍，不断提高实战水平和抢险能力，尤其是要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，组建好以水利技术人员为骨干的抢险专业突击队。同时，进一步加强与驻县部队、武警官兵的联系，形成并肩抗洪的联动机制。

此外，在全面做好防汛准备的同时，要加强各项抗旱准备工作，严防旱涝急转。要进一步健全旱灾监测预警体系，加强抗旱应急水源、抗旱服务体系建设，密切关注旱情，落实各项抗旱生产措施，努力提高全县抗旱减灾能力。

三、牢牢把握防汛抗旱的主动性，在组织上确保坚强有力

防汛抗旱是一项系统性、全局性的工作，事关千家万户，涉及方方面面，必须强化组织领导，严格责任落实，形成工作合力。

一是落实责任要到岗到人。会后，各地、各部门要 进一步细化任务、落实责任，并逐级签订责任书，把所有防汛抗旱任务层层分解，把工作责任落实到村组、到科室、到个人，落到每个堤段、每项工程、每处防洪区域，确保每项工作有人抓，每个问题有人管。本月底，县防总、各防汛分指挥部要组织好2014年第一次防汛检查，详细了解隐患排查、人员到岗、物资准备等各项工作落实情况。

二是协调配合要有序有力。防汛抗旱指挥部各成员单位要认真履行职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，建立起部门配合、协同作战的高效联动机制，真正形成防汛抗旱合力，尤其是在特殊情况下，要特事特办，急事急办，宁可跨前一步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟，绝不允许各行其是，贻误时机。县水务、气象、国土、农业、交通、民政等部门要进一步完善联合会商机制，为县防总的决策部署当好参谋。

第4篇：防汛人员应急转移方案范文

 

    为保证我局在重大自然灾害发生后，能及时、高效、有序地开展紧急救助工作，及时收集、汇总上报灾区的各类灾情和救灾工作信息，下达上级领导和有关部门的指示精神，有效地开展查灾核灾，指导灾区的救灾和灾后重建工作，确保灾民的基本生活及时得到保障，并结合我县实际，制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十七大会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕县委县政府指出的“创新创业，科学发展，诚信守法，和谐平安”的整体要求，坚持以人为本，防救结合的原则，切实抓紧做好民政救灾应急工作，保障人民群众生命财产不受损失。

    二、抢险救灾应急组织机构组成及任务

    成立应急领导小组

    组  长：杨英

    副组长：刘凌涛、温圣华、陈厚菁、李菊英、廖信文、刘献钦、谢斌、周林

    成  员：各股室股长

    领导小组下设若干个工作小组。

    1、应急综合小组（设救灾救济股）

    组  长：分管救灾救济工作的局领导

    副组长：救灾救济股长

    成  员：救灾救济股工作人员及局机关其他同志。

    主要任务：负责灾害期间的24小时值班，保持与气象、防汛、地矿等单位的联系；深入灾区查灾、核灾；统计、上报灾情和救灾工作情况；起草有关救灾工作的请示、报告，申请应急救助款物；拟定救助款物分配使用方案，会同县财政局及时下拨救灾应急资金；指导、协调灾区灾民的生活安排和灾区倒塌民房的恢复重建工作。

    2、救灾捐赠组（设慈善会）

    组  长：分管慈善工作的局领导

    副组长：财务股股长

    成  员：县慈善会、财务股工作人员

   主要任务：当需要发动社会捐赠支援灾区时，组织开展社会捐赠活动，起草捐赠工作的请示、报告，编发捐赠工作信息、简报，负责接收社会捐赠的救灾款物，并向社会公示。必要时组织协调开展救灾捐赠义演、义卖活动。

    3、宣传报道组（设秘书股）

    组  长：分管秘书股工作的局领导

    副组长：秘书股股长

    成  员：秘书股、救灾救济股、慈善会工作人员。

    主要任务：负责灾情信息，灾情照片或录像片的制作，救灾宣传报道工作。

    4、后勤保障组（设秘书股）

    组  长：分管秘书股工作的局领导

    副组长：秘书股长

    成  员：秘书股、财务股、救灾救济股工作人员。

    主要任务：负责局机关救灾人员的车辆安排、后勤保障；负责应急救灾物资的采购及救灾、捐赠物资的运送工作；做好省、市民政厅（局）救灾工作组的接待工作。

     三、抢险应急物资准备

     县民政局准备一定数量的救灾衣被，食品和饮用水等物品，在本局救灾应急物资储备不足，灾区紧急转移安置急需的情况下，紧急向市民政局和县政府申请支援。

    四、行动方案

    1、报告灾害信息

   （1）灾情发生后，立即向市民政局和县委、县政府报告灾情，做好迎接市政府或市民政局救灾工作组的准备工作。

   （2）灾情发生后24小时内，建议县委、县政府派出由县领导带队的救灾工作组赶赴灾区核查灾情，慰问灾民，指导开展救灾工作。

   （3）灾情发生后48小时内，收集、编辑灾情照片或录像片，向上级民政部门汇报灾情和救灾工作情况（由宣传报道组负责，报局领导审定签发）。

   （4）从灾害发生开始，每日9时前要求受灾乡镇民政所上报相关灾情和救灾工作动态信息，并向县政府和有关部门报告，直到灾害稳定（由应急综合组负责）。

    2、开展紧急救助

   （1）根据灾区乡（镇）级政府申请，灾情发生后48小时内制定救灾应急资金补助方案商县财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。并会同县财政局向市民政局、财政局紧急申请救灾应急资金。

   （2）根据灾区需要，灾情发生后48小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾物资工作。并向市民政局请求应急物资支援。

   （3）适时组织开展救灾捐赠活动，协调处理相关救灾捐赠事宜。

    3、灾情及救助需求评估报告

   （1）及时制作灾情照片或录像片、撰写灾情和救灾工作汇报材料。

第5篇：防汛人员应急转移方案范文

同志们：

这次全市防汛工作会议是市政府决定召开的，其主要目的是：贯彻落实省、市防汛工作会议精神，深入分析今年的防汛形势，进一步统一思想，坚定信心，突出重点，强化措施，周密安排，全面安排部署今年防汛工作。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强防汛工作的责任感和紧迫感

防汛抗旱工作历来是党和政府、社会各界十分关注的大事。面对去年异常的气候条件，特别是冬春以来，历史上少有的高温少雨天气造成的严重春旱局面。各有关部门都能顾全大局、积极应对、各司其职、密切配合；各级党委和政府都能精心组织、周密安排、靠前指挥、协同作战、积极带领广大干部群众团结奋战、克服困难、积极主动全面抗旱，并取得了显著成效，为粮食增产、农民增收做出了积极的努力。今年我们面临的防汛工作任务依然繁重，形势不容乐观，思想不容麻痹，工作不容懈怠。

第一，从天气趋势分析，防汛形势十分严峻。今年以来天灾较多，是气象灾害偏重的年份。年初我国南方一些省份遭受雨雪冰冻灾害；5月12日汶川发生大地震，造成巨大人员伤亡和经济损失；进入6月初湖北、湖南、广东、江西、贵州等地又连续受到暴雨的袭击，给人民生命财产安全带来了很大威胁；6月5日，榆树市保寿镇长青村突降暴雨，在放学的途中，有7名小学生和一位老人不慎跌入路边水沟，造成8人死亡的惨剧，教训十分深刻。从我市的二松自95年、城区自2002年、细鳞河自89年以来均没有发生大的洪涝灾害，历史上大旱急转大涝的情况时有发生。根据气象部门预测，今年汛期降雨量将比去年偏多，局地暴雨、冰雹等强对流天气仍有发生，主要降水集中在主汛期间。尤其是目前的拉尼娜事件仍在持续，太阳黑子相对数也正处于低值期，在这种异常的气候背景下，发生阶段性低温、局地洪涝等灾害的可能性将超过常年；加之水文部门预测，丰满水库、拉林河可能发生中等偏大洪水；亮甲山水库、霍伦河、细鳞河可能发生中等洪水；山区、丘陵地区也极易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。因此，对今年气候异常必须保持高度警惕。

第二，从形势要求分析，防汛任务非常艰巨。今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是北京奥运会、残奥会举办之年，又是改革开放30周年，可谓大事多、要事多、政治敏感性高。因此，全面做好防汛工作，无论从政治上还是从经济上，特别是坚持以人为本，构建和谐社会、保持社会稳定等诸多方面上，都有非同寻常的特殊重要意义。

第三，从防洪工程分析，防御能力不容乐观。近年来，虽然我市的二松堤防、城区堤防以及部分大中型水库进行了除险加固，但仍有大部分水库、堤防需要除险加固和续建问题。特别是“两小”问题即小型水库、中小河流问题非常突出。一是已经达标的工程还没有经过大的洪水考验。二是中小河流防洪标准低，甚至有的没有设防标准，防洪能力相应脆弱。三是病险水库多，抗御洪水能力低。四是堤防险工险段多，隐患多，一旦发生洪水失事，后果不堪设想。五是排涝能力差，一些乡镇以及村屯遇有较大的降水过程，内涝非常严重，没有足够的排水能力和设施，因而导致大水大淹、小水小淹。有的河道多年没有治理改造，形成堵塞淤积，防洪除涝任务十分艰巨。

第四，从工作总体分析，防汛意识有待加强。一是一些组织建设力量比较薄弱，应急反应和处置能力不强，难以适应防洪抢险的需要。二是由于多年没有发生大洪水，相当一部分干部群众防洪能力和意识比较淡薄，甚至有侥幸心理。三是一些刚到任的领导同志，情况需要熟悉，经验不足，实战能力还有待进一步提高等等。

总之，对今年防汛工作任务和面临的形势要有更加清醒的认识，切不可掉以轻心，麻痹大意，贻误工作。要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，对发生洪水的可能性和不确定性要有充分的应对措施，宁可备而不用，不可防而无备，居安思危。要把问题估计的更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛工作的主动权。

二、明确任务，扎实做好防汛各项工作

一是搞好防汛能源供应。

主要是电力部门要检修线路、石油部门要备足油料，确保防汛抢险所需电力和油料供应。

二是做好抢险物资储备。

各乡镇要以自备为主，与物资经销部门、林业等部门代储相结合方式，搞好防汛物资储备供应。主要是防汛抢险所需的编制袋、草袋、铁线、木桩和必备工具，做到有备无患。同时供销、粮食等部门，要结合实际情况，还要储备足够的生活必需品。要广泛动员各部门和广大群众，从自身避险救生的角度，储备必要救生设施和夜间抢险照明设施，确保抢险所需。

三是搞好各项运输准备。

主要是防汛抢险所需救生船只、车辆等，做到应急时能够拉得出、用得上。

第三，强化灾害预警工作。气象、水文、水利等部门要密切监视天气、雨情和汛情发展变化，及时分析会商，增强预报的预见性、准确率和时效性。尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，并预警信息，为防汛救灾决策提供科学依据。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测。要充分利用先进的科学技术，充分利用广播、电视、短信、无线通讯、锣鼓等各种途径，传递雨情、水情和灾情，及时向群众灾害预警信息，尤其要制定防汛应急通讯预案，在通讯网络覆盖不到的地方，利用一切通讯手段，保证抗洪抢险需要。

第四，强化水库和大江大河防洪调度。要严格执行江河洪水防御方案和水库的调度方案。加强江河、水库的科学调度，服从统一调度，做到局部服从全局、小局服从大局、政令畅通，确保防汛指挥调度畅通无阻。要统筹调控水库和江河堤防，合理避让洪水风险，确保大江大河和水库万无一失。要落实好抢险队伍和民防队伍，加强居民联防，及时通报情况。

第五，强化落实各项防汛避险措施。各级政府和各部门要加强地势较低的乡村、学校、企事业单位和重要工程设施防洪安全工作，制定严密的防范预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式，并将人员转移避险的各项要求落实到乡、村、户，确保人民群众生命安全。这是防汛抢险工作的首要任务，务必措施到位，务必做好做实，务必万无一失。乡镇街要切实做好防洪排涝工作，及时疏通排洪沟渠和下水管道。工矿企业要认真落实防汛措施，存在洪水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业，安全监管部门要有针对性地加强监督检查。山区和丘陵地带要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害，一旦出现险情，迅速启动预案，及时转移群众。

第六，强化城镇防洪、行业防洪工作。要健全城镇供水应急管理体系，加强灾害的预报、和预警工作。检修排水设施，清理疏通排水沟河，铲除阻水障碍，确保排水通畅。要加强行业防汛工作的检查部署，落实预防和抢险措施。

第七，强化河道清障，确保行洪畅通。各级政府和部门要对辖区内乱修乱建、乱堆乱堵、乱栽乱种等人为设障行为，按照“谁设障、谁清除”的原则，彻底清除阻水障碍建筑。尤其是河道内的垃圾、柴垛等堆积物要坚决运出，保证行洪畅通。铁路、交通部门要加大对桥涵下堆积物整治力度，进行全面疏通，避免出现安全事故。同时要认真做好危房户度汛工作。搞好调查摸底，登记造册，分类排队。能加固解决的要及时加固，确实需要重建的，汛期采取临时租借办法，腾空危房，消除隐患。

第八，强化信息化建设。信息现代化是实现主动防汛、有效防汛、科学防汛的重要手段。市防指中心要切实加强这方面的建设，重点提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、应急抢险和灾后评价等方面的科技水平。随着信息化的建设步伐，将逐步实现与乡镇视频会商和信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷、依据可靠、决策科学，为防汛抗旱调度提供强有力的科技支撑。

第6篇：防汛人员应急转移方案范文

来源：县政府研究室

同志们：

在即将进入汛期之际，县委、县政府今天召开全县防汛抗旱工作网络视频会议，主要任务是全面分析防汛抗旱形势，及早部署防汛抗旱工作，动员全县上下迅速行动起来，以临战的状态、务实的举措，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。刚才，县人武部李坚部长就防汛抢险民兵突击队建设作了具体安排。下面，我讲三点意见：

一、充分认识今年防汛抗旱工作面临的新形势

防汛抗旱历来是公安天大的事，也是各级领导干部的重要责任，全县上下务必牢牢树立防大汛、抗大旱、排大涝的意识，高度重视今年的防汛抗旱工作。

第一，审视公安县情水情，防汛抗旱任务依然艰巨。近年来，我县水多、水少、水脏的问题日渐突出，水多了是水害，水少了是水忧，水脏了是水疾。我们每年不是防汛就是排涝、抗旱，或者防汛排涝、防汛抗旱同时进行。尽管近年来水旱形势有所变化，但万变不离其宗，特殊的地理环境和气候特征决定了我县防汛抗旱任务的艰巨性，易洪、易涝、易旱的县情特点决定了我县防汛抗旱这根弦任何时候都不能松，要时刻保持高度警惕，做到常抓不懈，警钟长鸣。

第二，综合各级预测预报，洪涝灾害极有可能发生。目前，全球形势趋于变暖、极端天气频繁发生，灾害天气的不确定因素增多。20__年，我县遭遇了70年一遇的特大干旱和旱涝急转，20__年荆南河流又出现了自20__年以来最长的34天防汛时间，这些都预示着发生洪涝旱灾害的反常机率在增大。从多方面的情况预测分析，今年一方面，天气气候总体属偏差年景。预计今年汛期（5－9月），全县平均降雨量在700毫米左右，与常年同期基本持平（历年均值699.8毫米），有前多后少的趋势，阶段性晴热干旱与内涝均有可能发生。另一方面，江河防汛处于中高水位。预计今年汛期，长江三峡入库流量在45000－50000m3/s左右，较历年最大流量均值50200m3/s略偏小，出库最大流量在35000－40000m3/s左右；长江沙市站最高水位在41.5－42.2m之间(警戒43m)，澧水石门站最大洪峰流量19000m3/s左右，较历史均值略偏高；我县荆南四河各防洪控制站最高水位全面接近或超过警戒水位，其中闸口、港关、黄泗咀、郑公渡、法华寺可能超警戒水位0.3-1m。因此，我县今年洪涝同步、旱涝交替发生的机率极大。我们要宁可信其有，不可信其无，既要做好防洪排涝的准备，也要做好防旱抗旱的准备。

第三，排查前段备汛工作，安全度汛潜在隐患较多。4月上旬，县人大对全县依法治水和防汛抗旱准备工作进行了视察，总的情况是好的，但与防大汛、抗大灾相比，还存在不少问题和薄弱环节。如荆南四河堤防加固工程进度不快，特别是少数涵闸重建明口工程，在主汛前脱险任务还十分繁重；受工业污水排放、居民生活陋习等影响，河流沟渠淤塞，水体污染严重，水环境日益恶化，对人居生活环境造成很大威胁；受围湖造田等影响，号称“百湖之县”的公安现仅存100亩以上的湖泊51个，水域面积91平方公里，较建国初期中水位时的237平方公里减少了62％，湖泊调蓄功能大幅减弱。另外，工程划界确权、险情隐患整治、违章水井封堵、防汛物料储备、防汛通道建设、防汛哨所修缮等问题，都是今年安全度汛不可忽视的隐患和障碍。各地各有关部门要认真自查整改，确保备汛工作万无一失。

防汛抗旱事关全局，责任重于泰山。对今年的防汛抗旱形势，我们务必保持清醒的头脑，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，只有把困难考虑得更加复杂一点，把工作做得更加扎实一点，才能最大程度地减轻灾害可能造成的损失，减少灾害可能对人民群众生产生活造成的影响，为改革发展稳定大局提供更为安全的防洪、供水保障。

二、切实抓好防汛抗旱各项重点工作

今年，我县防汛抗旱工作总的目标是努力实现“四个确保、一个减轻”：即在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站），不失一垸，确保人民群众生命财产安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水，兼顾生态用水；出现超标准洪水和严重干旱灾害，要奋力拼搏，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。围绕这一目标，各级各部门要突出“以防为主，防重于抢”的防汛抗旱基本方针，把握迎战水旱灾害的主动权。

一是抓好查险整险工作。按照分级负责的原则，对所有涉水工程，基层单位都要徒步检查，水利防汛部门要搞好抽查，行政责任人要加强督查。这次会后，县“四大家”领导、县直部门负责人、水利防汛专班要迅速到各自防汛责任堤段，开展拉网式排查，对新查出的薄弱环节要迅速整改，务必消除和控制风险隐患。对已安排的整险项目，要抓紧施工煞尾，严格验收。特别是影响防洪安全的荆南四河涵闸重建工程，要实行工程进度动态倒计时管理，安排专人加强质量和进度督办，确保脱险迎汛。对交通不畅的重点险工险段，要按照“属地管理、自力更生”的原则，积极组织群众投工投劳，铺筑碎石晴雨堤面，有效改善防汛交通条件。同时，要抓紧水利工程划界确权到位，严厉打击侵占、破坏水利工程的违法行为，确保水利工程完整和效益充分发挥。

二是抓好防汛物料筹集。物料准备要立足于宁可备而不用，不可用而无备。各乡镇和有关部门要按照“属地管理、分级负责”的原则，对库存的防汛器材进行清仓查库、翻晒补充；对登记备用的商品器材，要落实到部门、到堤段、到点，缺额部分要尽快筹措，尽快落实。要加强对防汛物料的管理，必须做到定点挂牌，专人管理，不得挪作他用，确保一旦需要，随时调得出、用得上。要进一步制订完善防汛物料调用制度，确保有限的物资用在刀刃上。同时，要加大防汛费征收工作的力度，依法足额收缴，解决防汛经费不足的问题。

三是抓好防汛队伍建设。各乡镇要认真落实“三队一编 ”防汛抢险队伍，并登记造册，编队编组，张榜公布，杜绝挂虚名现象。县人武部、县委组织部要以乡镇、县直机关和企事业单位干部职工为主体，迅速组建各1000人的防汛抢险突击大队及100人的防汛抢险干部预备大队，确保在5月底前完成演练。这次会后，各级都要按照分级负责、全面培训的原则，认真开展防汛抢险技术培训，提高实战能力。针对防汛专业人才缺乏的实际，水利防汛部门要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，请他们平时出主意，战时当参谋，搞好传帮带，积极参与防汛抢险工作。

四是抓好防旱抗旱准备。各地要坚持防汛抗旱两手抓，在全面做好备汛工作的同时，切实做好防旱抗旱准备，做到主动抗旱、科学抗旱。要善于科学调度水利工程，有序有力应对旱灾，一旦发生旱情，要把保障城乡群众生活用水放在首位，同时根据水雨情预测趋势，充分利用水资源，尽可能满足生产用水需求；要提早做好引水蓄水准备，重点清除河道、渠道上的坝垱和网障，确保水流畅通；要加强抗旱服务队伍建设，全面检修抗旱机具，大力推广应用节水灌溉新技术，提高抗御旱灾的服务水平和科技含量。

五是抓好应急管理工作。目前，我县的防汛抗旱应急预案和各类江河湖库防洪预案已经制订完善。各乡镇要结合本地实际，进一步建立和细化“政府统筹协调、社会广泛参与，防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理体制机制，要逐级建立防汛抗旱应急体系，落实堤库闸站、防守抢险方案，完善分蓄洪区安全转移运用方案，切实解决好转移难、安置难、分洪保安难等问题。要坚持防汛抗旱24小时值班制度，对雨情水势灾害必须全程跟踪、及时上报，及时分析研判，及时组织会商，加强分类指导。要加强防汛抗旱信息管理，切实做到上报和公开的信息及时准确全面，满足领导决策和大众知情的需要。

六是抓好水生态文明建设。水生态文明是生态文明的核心组成部分，加快水生态文明建设是建设美丽公安的重要基础。各地各有关部门要加大水资源节约保护与开发利用的宣传力度，加快转变经济发展方式和用水方式，加大重点水域污染源治理力度，严格控制排污标准，禁止湖库投肥养殖、围垦造田，转变城乡居民生活陋习，努力从源头上扭转水生态恶化趋势，给子孙后代留下山青水净、河畅湖美的美好家园。

三、严格落实防汛抗旱减灾责任

做好防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大，各地各部门要按照县委、县政府的统一部署，切实加强组织领导，抓好再动员、再部署、再落实。

一是要全面落实防汛责任。防汛抗灾，责大于天。各级各部门一定要牢记“守土有责”， 时刻把防汛抗灾挂在心头，落实到行动中。县“四大家”领导和县直部门主要负责人要按照防汛责任堤段，落实包保责任。各乡镇主要负责人要对本辖区的防汛抗旱工作负总责，承担起第一责任人的指挥重任。各级分管的领导要具体抓，其他领导要按照分工配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要切实加强部门配合。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程，政府各部门承担着重要的职责。县、乡防指成员单位要服从统一领导，认真履行职责。特别是水利、农业、气象等部门，要严格实行防汛抗旱值班制度，严格监视雨情、水情、旱情，掌握工作情况和灾害变化，提出对策，为决策指挥提供科学依据。一旦抗灾需要，防指成员单位要按照职责分工，派出工作组，协同做好抗洪救灾、抗旱救灾工作。同时，要把军民联防作为一件大事来抓，加强与县人武部的沟通联系，及时通报信息，共同协商应对措施，铸就抗洪抢险的钢铁长城。

第7篇：防汛人员应急转移方案范文

同志们：

4月xx日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委会上，xx书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;xx省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议，xx省长、xx副书记xx出席，等会还将分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几个具体问题。

一、关于今年防汛抗旱形势问题

我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。

第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年平均降雨量xx毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;xx湖受长江来水影响，8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，xx东南及xx中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水减少，xx湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。

第二，从洪水发生频率来看。我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，洪水多发生在5-8月，4-6月为xx洪水多发期，6-7月xx水、xx水洪水相对集中，6-8月xx水洪水陡涨陡落，7-8月xx湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾经常发生。

第三，从江湖关系来看。我省是以xx湖为中心、xx四水为骨架的xx流域xx湖水系。xx湖素有“四水三口二河，九水归一”之说，即南有xx“四水”，北有xx河、xx河、xx河三口分泄长江来水，东有xx江和xx河，江xx来水进入xx湖后经由xx向北注入xx，xx有螺山卡口，下泄流量有定额限制，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。xx水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没有从根本上解决长江洪水与xx湖的防洪态势。如果xx四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚xx，极易抬高xx湖水位，再与长江洪水遭遇，形成恶劣组合，xx湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识，千万不能麻痹。

第四，从防洪短板弱项来看。xx大水以后，我省坚持大干水利建设，工程抗洪能力得到明显提高，但存在的短板仍然很多。面对暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率仍很大，务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看，全省还有多座小型水库存在重大安全隐患，即使已经除险加固的水库，大多数还没有经过高洪水位考验，一旦遭遇暴雨洪水，出险几率增加;县级以上城市还有xx个防洪保护圈未形成有效闭合，部分已经闭合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些城市还是很容易进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面临新的考验。

从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必须按照xx关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求，根据xx书记、xx省长的具体指示，扎实抓好今年防汛抗旱工作。

二、关于xx湖流域防洪问题

xx湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判，xx湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加多。xxxx另一个是洪水历时长、防守难度大。xxxxxx汛期在即，xx湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。xx湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足，xx干流无大型水库，xx干流xx水库，xx干流xx水库、xx水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围xx、xx、xx三垸具备主动蓄洪条件，其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;xx湖大部分中小型泵站病险老化比较严重，xx、xx河堤防病险、淤积严重，调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对xx湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似1954年大水，三峡水库作用有限，xx湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍然很重。

针对这些问题，当前，xx湖流域防洪必须做到：一要确保堤防安全。加强四水干流和xx湖堤防工程建设，加快长江中下游河势控制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进xx湖防洪治理和xx、xx、xx湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强xx湖防洪排涝设施管理，加快推进泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情，科学研判流域防洪形势，结合xx湖汛期的特点制定切实可行的应对方案，及时向国家防总、xx防总做好衔接汇报，争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给我省带来的压力。

三、关于山洪地质灾害防御问题

        我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布广。除xx湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。xx东主要在3月底至6月底，xx中主要在4月上旬至7月初，xx西和xx北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，xx南及xx东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安全。近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾害危险区2.3万余处，地质灾害隐患点2万余处，还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确认，防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省4-9月为降雨集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防御难度更大。三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水零落而居，实现雨情水情遥测站、山洪灾害预警广播进村入户全覆盖困难很多，难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特别是没发生过山洪地质灾害的地方，干部群众更容易麻痹大意，防灾避灾意识差，自救互救能力弱，救援导致二次伤亡的情况也时有发生。

我们一定要瞄准“不死人、少死人”这个目标，扎实做好今年山洪地质灾害防御工作。一是抓隐患排查。加大山洪灾害危险区、隐患点的调查摸排，运用信息手段建档立卡，把工作尽可能做细做实，确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化监测预警站点、强化巡查报警，国土、气象、水文等部门要立足于“早”，密切配合做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪地质灾害防御预案，严格按照预案确定的科目和“实战化、全覆盖”的要求，精心进行防灾避灾应急演练，真正让乡镇干部知道怎么组织指挥、什么时候疏导群众，让群众知道怎么转移、什么时候转移、按照什么路线转移、转移到什么地方。四是抓灾害救援。一旦地质灾害发生，要紧紧抓住灾害发生后的“黄金72小时”开展救援，及时划定危险区并设立警示标志，及时调集人员、物资、设备开展救援，及时安排专门力量值守，危险没有解除前，严禁群众擅自返回家园，确保不发生次生灾害。这里还要特别强调，我省易地扶贫搬迁项目涉及区域很广，尽管前期在选址上做了大量的科学论证，但地质灾害具有很大的不确定性，一定要把这类隐患排查到位，真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。

四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题

        我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程建设，涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来，我省启动实施了水利薄弱环节治理“三年行动计划”，一批重点水毁工程得到修复治理，一批重大水利工程加快推进，为今年防汛抗旱打下了基础，但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发现水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多，xx湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有妥善填埋封堵，去年纳入治理的xx处水利薄弱环节还有xx个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前，全省在建涉水工程达xx处，严重影响度汛安全的有xx处。三是河道行洪安全隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情况还比较多，严重影响河道正常行洪。

防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大，但又十分急切紧迫。汛期临近，我们要重点把握住三个方面：一是倒排工期完成整治项目。对去年未完成的治理项目、险工隐患、城市防洪工程，要进一步明确完工时间，倒排项目工期，加快施工进度。5月底前全面完成治理项目建设，4月底前实现xx湖朝天口工程全面复堤。二是加快进度推进涉洪工程建设。加大力度，分类施策，加快推进防洪项目建设。从实际出发，对因客观原因无法完成或确需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的应急度汛预案，做好汛期应对准备。三是确保安全推进河道整治。依法取缔河道、湖泊违规采砂、违规设障、违规占地等行为，严格按照总河长2号令要求将“僵尸船”限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题的排查摸底，研究出台相应处理意见。省政府将对防汛抗旱薄弱环节治理情况进行督查督办。

五、关于水库度汛保安问题

我省水库数量多、类型全、分布广，主要坐落在山区、丘陵地区，度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一，其中大部分小型水库位于山丘区，人烟稀少、交通不便，管理人员匮乏，水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还比较突出。水库大坝安全隐患排查显示，全省还有很大一部分大中小型水库存在安全隐患。同时，还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋，路面基本没有硬化，影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散，防汛物资储备不充足，难以满足防汛抢险需要。四是调度难度增加。部分水库下游河道被侵占，过流能力削弱。调度精细化科学化有待进一步加强，雨洪资源没有做到充分利用。

在确保水库度汛安全上：一要抓防守。严格落实水库防守责任人，汛期必须专人驻坝防守，高洪水位和强降雨期间必须加密巡查;各类水库必须严格按规程规范和批准的水库度汛方案、调度规程控制运行。对于病险水库，特别是三类坝水库务必严格控制蓄水，情况严重的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防洪调度管理方案，充分考虑水库大坝安全、下游河道承受能力、重要基础设施安全等，xx支流的xx、xx、xx、xx、xx等大型水库，要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘xx、xx干流xx和xx水库以及xxxx水库，要精准做好水库群、梯级电站的联合调度，发挥拦洪、削峰、错峰作用;xx支流xx、xx两座水库，要做好同步协调调度，最大限度发挥水库的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情，要按照抢险方案，果断组织下游群众转移，立足于抢早、抢小，迅速调度人员、物资抢护，坚决排除各类险情，坚决防止水库垮坝，确保水库度汛保安万无一失。

六、关于城市防洪问题

我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然积极开展城市防洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为：xx市主城区200年一遇，xx、xx、xx三市主城区100年一遇，其他地级城市主城区50年一遇，县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，遭遇流域性洪水和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划，全省共规划建设防洪保护圈xx个，目前有xx个完成闭合。个别县城因未有效闭合，近些年来多次进水受淹。xx市xx江东岸xx至xx桥段堤防标准未达到规划标准，去年“6.22”洪灾时，这一段是xx抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多，城市内涝问题十分突出。

城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，损失巨大，同时也非常的敏感。一方面，要加快推进城市防洪工程建设。各地都要采取措施，加快170个未闭合城市防洪圈建设，力争三年内完成。尤其要重点抓好容易受淹县城防洪工程建设，尽快形成闭合圈;大力推进xx市xx至xx桥段防洪工程建设，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科学防范城市洪涝灾害。各地要全面摸排掌握城市防洪排涝的薄弱环节，加强风险分析和监测预警，针对城市防洪排涝低洼地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点，相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水，要设立警示标志，迅速组织力量进行抽排，确保交通安全、人员安全。

七、关于防旱抗旱问题

第8篇：防汛人员应急转移方案范文

（隆化县水务局，隆化068150）

（Longhua Water Supplies Bureau，Longhua 068150，China）

摘要： 为进一步防御山洪灾害，减少灾害损失，隆化县开展了以监测预警系统、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等为建设内容的山洪灾害防御非工程措施项目建设。文章分析了项目建设所采取的措施以及取得的成效，提出了建议。

Abstract: In order to prevent and control mountain torrent disasters and reduce the losses of disasters, Longhua county carries out the non-engineering measures project construction, such as monitoring and early warning system, improving the defense budget, broadcasting defensive knowledge, improving the consciousness of people to prevent and avoid disasters. This paper analyzes the measures and results of the project construction and puts forward suggestions.

关键词 ： 山洪灾害防治；非工程措施；成效；隆化县

Key words: prevention and control of mountain torrent disasters；non-engineering measures；effectiveness；Longhua county

中图分类号：TV877 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0105-02

作者简介：高淑杰（1975-），女，满族，河北隆化人，工程师，本科，研究方向为水利工程建设及水资源管理；高玉民（1978-），男，满族，河北隆化人，工程师，本科，研究方向为水利工程建设及河道管理、水政执法。

1 流域基本情况

隆化县位于河北省北部，为典型山区地貌，境内河谷纵横，山高坡陡。全县总面积5497平方公里，山洪灾害较多，主要灾害类型为山洪、滑坡、泥石流。全县人口居住地基本上沿河、沿沟、沿路而建，又由于生活居住地地势较低，一遇强降雨极易形成山洪，山洪灾害威胁极大。全县共计有流域面积200平方公里以下，20平方公里以上小流域50条，分布在四条主要河流上，分别是滦河、驿玛图河、伊逊河、武烈河。多年平均降水量517毫米，年内降水分布主要集中在6-9月份，占全年降水量的80%左右。全县共有山洪灾害威胁点201处，涉及全县25个乡镇177个行政村，分布在50条小流域中，涉及384015口人，1217401户，房屋376036间，耕地339831亩，固定资产25.8亿元，威胁区内重要基础设施或企业主要为县城、集镇、公路、桥梁、铁路等。

2 历史山洪灾害情况

隆化县是一个山洪灾害较严重的县，大多数乡镇村都依山依河建于山坡及沟道两侧，极易受到山洪灾害、山体滑坡等侵害，其特点是陡涨陡落、洪水历时短、灾害性大。据统计，从1964-2010年洪水冲毁耕地14万余亩，山洪、滑坡等灾害给人民群众造成的损失是巨大的。1964年全县平均降雨量663.1毫米，是降水较多的年份，洪水泛滥冲毁土地0.81万亩，全县26个自然村受灾。1994年汛期降雨607.3毫米，其中大到暴雨9次，7月13日-14日最大日降雨量达203毫米，发生百年一遇洪水，全县25个乡镇，293个行政村受灾，损坏房屋2.37万间，倒塌890间，死亡13人，农作物受灾面积40.88万亩，冲毁护村护地坝152.5公里，损坏人畜饮水工程45处，机电泵站43座，造成直接经济损失2.43亿元。2010年7月31日，该县自西向东遭受了一次强降雨过程，此次强降雨造成15个乡镇不同程度受灾，倒塌房屋61间，农作物受灾16750亩，冲毁河坝40.5公里，冲走大牲畜106头，冲毁大桥5座，生产桥25座，乡村公路25公里，全县西部三个镇电力、通信设施中断。受灾群众达34620口人，紧急转移安置628口人，全县因灾造成直接经济损失1410万元。

3 山洪灾害防治非工程措施的建设成效

3.1 划定危险区 在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，各乡（镇）根据山洪灾害的形成特点，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。并根据山洪灾害可能发生的程度编制山洪灾害预案，对山洪灾害危险区、安全区、撤离路线设置标志。受山洪灾害威胁的村根据实际情况进行两区划分，对威胁区的居民所处的具置，因地制宜地选择向安全区撤离的具体路线。

3.2 监测预警系统建设 隆化县山洪灾害防治监测预警系统建设主要包括雨水情信息采集、监测预警平台、预警、防御体制等系统建设。

3.2.1 雨水情信息采集系统建设 雨水情监测系统是实时获取山洪多发区内的雨水情信息，及时将信息通过有效快捷的通道传输到县预警中心平台，为预警平台提供数据支持。本次山洪灾害防治非工程措施项目共新建自动雨量监测站49座，自动水位监测站2座，简易水位站139处，简易雨量站133处。

3.2.2 县级监测预警平台建设 隆化县山洪监测、预警平台是在雨情、水情、工情等多种信息一体化集成基础上，利用通信、计算机网络、数据库应用等技术手段，收集山洪灾害防治区雨水情数据信息以及其他部门的相关信息、提供雨水情信息实时查询、山洪预报决策，为山洪预警服务。

3.2.3 预警防御系统建设 在县、乡、村配备相应预警防御设备 ①在县预警中心配备传真机1台、柴油发电机组1台、短信预警设备1套、电话传真预警设备1套；②在25个乡镇配备电脑、传真机、卫星电话、发电设备各1台（部）；③在村级配备手摇报警器、无线预警设备各1台（套）；④根据山洪灾害防御特点和防御现状，分别编制县级山洪灾害防御预案1个，乡（镇）级山洪灾害防御预案25个，村级山洪灾害防御预案201个；⑤制作山洪灾害警示牌201块、山洪灾害防御知识宣传栏201块；⑥对各级责任人、技术人员进行防御知识和技术培训。

3.3 加强宣传培训演练 加强宣传山洪灾害防御知识，不断提高人们主动防范、依法防灾减灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案，做到危险区群众家喻户晓。同时，每年组织对全县的各条山洪沟、地质灾害点所威胁的村和有关住户开展1～2次山洪灾害避灾演练，力争在即使没有电力、通讯等情况下不乱阵脚，安全转移。

3.4 效益分析 通过现代化技术的应用改造传统的防汛抢险救灾部署，提升了防汛抢险的技术装备水平。特别是在2013年“6.24”、“7.1”两次短时局地强降雨过程中，由于山洪灾害预警系统平台向各乡镇、各村预警信息及时，各乡镇村应急响应及时，使得两次重大灾害区人员全部安全转移，无一人伤亡，发挥了重要作用。同时，项目建设提高了乡镇村各级防汛部门的责任感，提高了人们主动防御山洪灾害意识和防灾救灾的自救、互救能力。使防汛抗旱工作从传统工作方式向现代化迈进了一大步，信息技术正在改变着人们的生活方式。试点项目建成后可作为县级水利信息化窗口，促进县乡水利管理标准化与规范化，大大提高行业的管理水平，为更好地履行职能，服务社会奠定良好基础。

4 建议

隆化县山洪灾害防御非工程措施项目建设，将山洪灾害可能造成的损失降到了较低限度，探索出一条防御山洪灾害的方法，同时也暴露出工作中一些不足之处，提出以下建议：

4.1 进一步加强宣传工作 人们的主动避灾意识和自救能力仍需加强，人为诱发的山洪灾害日益突出，需要进一步加强宣传教育，普及灾害的基本知识，增强防灾避灾意识，提高自救能力。

4.2 落实运行维护经费，做好系统运行管理工作 水情设施设备、监测预警平台设备都属于技术含量高，更新较快的产品，并且受天气等自然条件的影响较大，其养护、检修比较频繁，运行费用及配件更新费用较高，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保其有故障时能得到及时检修，从而在山洪灾害防御中充分发挥其经济效益。

4.3 统筹安排加强合作，实现网络数据信息共享 统一部署，协同配合，强化部门之间的协作是山洪灾害防御工作的有力保障。在山洪灾害易发区，要在加强专业防治、解决防治重点的同时，建立和完善县乡（镇）村 “群测群防”体系，水利、国土资源、气象、建设、民政、环保等部门要根据灾害类型，明确主次，细化分工和责任，逐步建立和完善相关的工作制度，协同配合实现县级平台与水文、气象、国土等部门之间的数据共享机制，全面汇集山洪灾害信息。

参考文献：

[1]李霞.平山县山洪灾害成因分析及防御对策[J].河北水利，2012.