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一、安置工程分步推进
今年我们抓紧实施安置工程,我们既要落实已建设好的安置点的安置,同时又要紧抓安置房工程的建设、进度、质量和安全,应该说工作量大任务重,具体情况为:
1、双亭安置点(地块出让价1030万元),安置亭东、亭西二个居委会47户住房困难户。安置地块位于本街道亭东村,太平路以西,总用地面积6808平方米,总建筑面积9608平方米,可安置套数78套。
今年主要做了安置住房困难户的交房、物业管理的核准、物业和物经用房的移交、部分车库的用电申请、工程联系单的核实,安置房工程审计(审计已报审计局),安置房工程综合验收,安置房土地总证和房产总证(房产总证手续已报送县房管局)。
明年主要做好商品房交易手续,以及各安置户的“三证”手续办理,与亭东和亭西的结算。
2、张娄安置点(地块出让价1405万元),安置张娄村近100户住房困难户。安置地块位于兴华路以北、镇东路以东,总用地面积12921平方米,总建筑面积18242.76平方米,可安置套数134套。
今年主要做了完成场外工程施工及验收,通过规划、避雷、消防、园林绿化、用电等验收,同时做了材料归档、房屋面积实测、小区地形图测绘、地名申报,落实物业管理单位(挂靠天欣物业,以后由张娄村管理)等,并通过了竣工验收(质量监督报告已出,目前正有备案),工程审计已报送县审计局。预售证已在办理,物业预审已报县房管局物业科,入网许可手续已整理好等物业预审同意后就可办理。
十二月份计划做好预售证办理,并落实困难安置户的安置,明年计划做好综合验收(房管和商贸三产),土地总证办理,房产总证办理,余房拍卖等等工作。
3、蜀阜安置点(地块出让价1200万元),安置蜀阜村近120户住房困难户。安置地块位于兴华路以北、规划道路以东,总用地面积16061平方米,总建筑面积20662.3平方米,可安置套数161套。
今年主要做了抓工程质量、进度、安全,目前主体工程已全部完成,外墙和内墙粉刷已基本完工,还申请办理了抵押贷款1000万元,场外工程的设计和规划审批已完成,公配房位置和套型图已定。
计划在年内完成场外工程的预算编制,落实场外工程的招标,如时间允许可进行公开招投标工作。明年主要是做好场外工程以及各类验收和预售安置工作。
4、湖门安置点(地块出让价2026万元),安置解放、华舍、湖门等三个村近130户住房困难户。安置地块位于华齐路以南、马宅路以东,总用地面积19096平方米,总建筑面积26898.26平方米,可安置套数200套。
今年主要做了地块通过高压线的市电力局审批,用电配套协议签订,临变审批安装,规划定线放样,围墙砌筑,质监、安监、施工许可证等手续,已基本完成打桩,其中三幢完成基础工程。
明年抓紧工程进度,质量,安全,力争按计划完成,并完成场外工程。
二、危桥重建加快实施
目前街道危桥主要三座。其中:①四六长桥,桥长57米,跨径总长40米(单孔跨),刚架拱,桥梁宽8米,桥面净宽7.5米,建于1980年,桥东承台加固柱桩开裂,承台左侧开裂外倾,有倒塌危险,承台与桥面有桥头跳车,桥面破碎,桥栏破损。②西岸桥,桥长33米,跨径总长20米(单孔跨),刚架拱,桥梁宽7.6米,桥面净宽7米,建于1980年,华舍方向承台的墩台帽竖向裂缝,肋翼板裂缝,华舍方向承台严重开裂,凸肚,坍塌危险。③华西桥,桥长14米,跨径总长6米(单孔跨),石拱,桥宽8.5米,桥面净宽8米,建于1980年,大西庄方向桥台拱圈严重开裂,桥面横裂缝,桥台凸肚,基础下沉,拱圈条石开裂。
四六长桥等三座危桥均建于华舍街道镇西公路上,由于镇西公路附近的村庄及厂房的交通是通过此路来出入的,要开展三座桥拆除重建工作受交通出入的制约,待西边村庄接外道路打通后(如稽山路,杭金衢边接线等)就能疏导交通,便于桥梁重建,但届时也不能两桥同时开展,否则,两桥之间的村庄和企业的车辆就无法进出,所以经专家多次会诊,认为先加固四六长桥,重建西岸桥,然后再建四六长桥的方案最为有利。到目前为止,工程进展情况为:
1、四六长桥和西岸桥地质勘察已委托浙江有色建设工程有限公司,该工作已于10月份完成。
2、四六长桥和西岸桥重建施工图设计已委托越州建筑设计院有限公司编制,(包括临时便桥施工图),目前已完成施工图。
3、今年我们多次邀请专家,现场论证,研讨重建和加固方案,于9月25日确定了对四六长桥和西岸桥的加固办法,目前加固方案已在设计。
4、在桥两端增设交通标志,对桥梁实施限载5吨,限速10KM/小时。
5、已联系依桥而过的自来水管、热电管、邮电线等等管线单位进行现场踏看,落实移位方案。(其中自来水管、热电管即将动工)
6、联系交通局,对大西庄与杭金衢连接线的接口处的临时工棚的拆除问题,并对接口处的道路平整硬化,保证较大车辆的通行,缓解镇西公路的车流量压力,为下阶段重建西岸桥和四六长桥,疏导西边村庄内的车辆进出打好基础。
7、我们专门派员定时、定位进行桥梁观察,及时掌握桥梁外观状况,同时多次对桥面进行沥青修补。
8、四六长桥和西岸桥的初步设计已完成,正在申报扩初批复。
下阶段工作计划:①农历年底完成四六长桥和西岸桥改造工程的各项手续报批,施工图送审,工程预算编制,招投标工作,大西庄与杭金衢边接线的接口疏通工程。等自来水管和热电管移位后实施加固工程。②明年上半年实施西岸桥和四六长桥的重建,以及桥梁上的管线移位。
三、基础设施抓紧修缮
随着县城建设的步伐加快,华舍街道作为县城的重要组成部分,更是首当其冲,责无旁贷,城市建设的任务也相当重。
一年来,主要做了以下几项工程:①柯西道路维修工程。为改善华舍街道范围内的部分道路路面破损问题,多次修缮,今年累计投资约5万元在街道范围内主要公路、桥梁进行了修理。②柯西道路的窨井盖修理以及清淤工程。③对城建监察队办公用房进行了装修。④多次组织对柯西范围内的红绿灯进行修缮,主要是山阴路与稽山路的交叉口,小佐路与群贤路交叉口等地方。⑤对华舍范围内的公交候车亭广告位进行了招租,并配合县“创卫”工作,对柯西候车亭广告面进行了公益广告面布置。⑤对工业园区内兴华路上的桥梁承台进行修缮。⑥投资32062元对集镇老区大路里的排水问题进行了改造并硬化了道路。⑦投资23900元对老卫生院边的河坎及道路进行了修缮和硬化。
年底及明年,计划做好四项工程:①组织一次街道范围内路灯维修工作,年内完成进行一次检修,明年初对柯华路上的路灯进行改造。②柯华路华舍段的公交候车亭改造工程。③街道范围内的桥梁承台下沉修缮工程,主要是柯西工业园区内的小佐路和山阴路。④外来人口公寓建设工程。
四、征地任务抓紧落实
积极配合县城建设向北推进,努力做好各项工程的征地、拆迁等工作。如柯袍二期征地任务重、难度大,一方面及时下村调查核实,另一方面到农民家听取意见,联同村委与村民沟通、协商,目前已完成该工程征地工作和农户拆迁工作。稽山路北段等工程,我们多次下村商讨,做通工作,使该项工程得以顺利实施。
五、城建监察有序开展
由于近几年来,违法违章苗头日异猖獗,街道党工委、办事处十分重视,多次研讨办法,决定组建绍兴县城建监察大队华舍中队。强化了华舍城建监察队伍,调整了新的办公地点,充实了新的监察人员和设备,经过一段时间的运行,各项工作有序开展,开了一个好头。全年共查处各类违法建造行为227起,发出责令停建和限期拆除通知208份,拆除违法建筑面积累计约8367平方米;在集镇范围内共清除各类违章广告牌58块,清理破损横幅220余条,没收和清理非法广告张贴物4000余份;整治违章占道经营行为410余起。
1、集中力量对华墟废品市场进行重点整治。针对华墟废品市场集中,存在乱搭、乱堆、乱放现象,严重影响附近居民正常生活这一问题。5月23日起,街道城监中队经实地踏看和调查,对该市场进行了一次集中整治;此次整治历时20多天,整治对象20余户,追回被占土地面积约23亩。
2、全力以赴投入创建活动。为配合上级迎接创“省级示范文明县城”工作组的考核,从6月27日到6月29日,我队积极投入全部人员采用定点检查与流动巡查的方法对柯西工业区太平路、千梭路占道摆摊;聚贤小区门口稽山路上马路市场;兴越小区南大门占道摆推、华墟村沿街商铺及原废品收购点一带占道堆放杂物;亭东、亭西沿街商铺及临时摊点等问题进行集中整治,此举为创卫活动扫清了障碍。
3、对市长热线反映强烈的兴华路、永兴路街面市容和扰民问题,我队每天派出3名队员值班到下午6点,落实了对该地段的长效管理制度,确保了附近居民的正常生活和道路畅通。
4、整治、规范人力三轮车停车秩序。针对人力三轮车乱停、乱放现象已严重影响街道各主要道路正常通行的现象,结合周边群众和市长热线反映情况,城监中队采取因地制宜的方法对人力三轮车的停车位进行重新划定。此次整治从7月28日起,历时20多天,对全街道现有100多辆人力三轮车采取车辆登记、车况审核、证照查验、制定停车规定等程序进行,先后对85辆合格车辆发放停车证,规范了停车秩序。
5、积极抓好控违工作,特别是拆迁地块及两湖区域。拆迁地块的群众,由于受利益驱动往往会出现突击违章建造的苗头。作为我街道重点拆迁的人利村和上午头村被各级广泛关注;为杜绝该地块违章搭建,街道党委、办事处领导高度重视,街道城管办领导会同城建中队第一时间制定落实日常巡逻制度,同时派出巡逻组每天上、下午不定时的进行巡查;深入村落小巷,挨家挨户走访,做到心中有数;通过做群众的思想工作,起到相互监督,举报建章方法,做到点面结合,有效控制违章。
6、加强工作。一年来,我们始终把受理群众来信、来访、来电作为联系群众、为群众排忧解难的有效途径,认真组织实施。中队制定“来人、来电和登记表”,登记群众反映的问题,专人负责接待,及时解决群众举报问题。今年,中队共处理群众来信、市长热线反映问题59件,接听处理群众举报电话121个,群众满意率达95%以上。
明年,我们主要是切实做好控违工作。我们将加大城建监察执法力度,积极查处违章建筑,做到专人巡察,定期汇报,及时掌握那些违章建筑苗头,遏制那些想动工或正要动工违章建筑的发生。
六、线上业务注重服务
1、各项手续办理。一年来,共为32户居民住房困难户购买县经济适用房办理街道初审手续;办理大西庄、小赭等村级外来务工人员公寓的规划定点手续;帮助村(居)办理了临时物业用房等手续(如小赭、西周、华墟等等)。在各项手续办理中我们做到随叫随到,对于街道审批的我们能在第一时间办妥的就立即办妥,如要到县局去办理的,我们及时向县局汇报,争取最大支持。
2、测绘标志管理。按照县测绘队的要求,我们对测绘标志进行了检查,落实调整了一些测绘标志保管员,并发放了保管费用。
在回顾总结的同时,尚还有许多不足之处,我们将团结奋进,合力攻坚,利用一个多月的时间,努力完成今年的计划目标,为街道的城市建设而努力。
明年工作思路:
四个安置点工程,三座危桥重建,二处工程改造,一项控违
四:双亭小区、张娄小区、蜀阜小区、湖门小区
三:四六长桥、西岸桥及华西桥重建
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“率先科学发展、建设首善之”的总体目标,以全力打造整洁优美环境、落实城市管理治本措施为主导,以整治城市三大出口存在的“脏乱差”问题为切入点,抓住关键、找准根源,剔除顽疾、遏制反弹,完善机制、形成长效,不断提升三大出口及周边地的市容环境整体水平,努力打造一张鲜明靓丽整洁的城市“名片”。
二、整治域
三、整治重点
(一)整治交通秩序。重点整治各出入口车辆违停违调、强超强会、超速行驶等违章行为,并对无照载客载货、超载超长车辆进行查处,保证出入口正常交通秩序;对三大出口特别是东出口加强警力部署,加大对大型载货车辆的指挥疏导,防止因物流车辆集中停靠而导致的交通拥堵现象;对出入通标志、标线等进行清理整合,做到简单易行,清晰明了。(此项工作由东岗交警大队、雁滩交警大队和河北交警大队根据各自辖范围具体组织实施,各相关街道配合实施)
(二)整治环境卫生。全面加大三个出入口的清扫保洁力度,全面提升专业化清扫保洁水平,保证与城主次干道统一清扫保洁标准,坚持实行每日两次大扫和全天候保洁制度,每日8:30时前完成第一次大扫,保洁时间一律延长至晚20时。结合本次整治工作,全面加大沿线及城乡结合部建筑垃圾和垃圾脏源点的清理工作,加大垃圾清运力量投入,确保沿线无垃圾屯留。(此项工作由城管委牵头,各相关街道配合实施)
(三)整治违法建设。全面拆除出入口沿线违法搭建,严格按照“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”的规范化步骤,对新产生的违法建设,确保及时发现,及时拆除,杜绝违法建设增量;对东出口和西北大沙坪出口城乡结合部的存量违法建设,按照市两级关于城中村和危旧小改造的有关部署安排,逐步消化解决,全面完成出入口的违法建设的拆除工作。(此项工作由执法局牵头,各相关街道配合实施)
(四)整治洪道及市政环卫设施。对三大出口周边洪道积存垃圾和影响洪道泄洪的乱搭乱建建筑物进行全面清理和拆除;加强对出入口绿化带的管理养护工作,及时更换补栽枯死花草树木,全面完成行道砖铺设(修补)工作,配合市相关部门对坑洼路面进行修补;全面新栽补栽沿线果皮箱,清理整治垃圾集中收集点,完善垃圾收集设施。(此项工作由建设局牵头,城管委、各相关街道配合实施,同时配合市城乡建设局、市园林局开展相关整治工作)
(五)整治户外广告。城市出入口沿线商铺门头广告要按相关标准进行设置,做到位置得当、标准统一,与周边景观环境协调;广告的标志、图案、文字等内容清晰整洁,没有陈旧、污浊、脱色、损坏等现象,有条件的商铺可推广使用电子广告屏;对存在安全隐患的户外广告及亮化设施及时进行修缮加固或拆除;加强对非法小广告的清理及监管力度和对非法广告窝点源头的打击力度,及时发现清理非法广告的张贴及悬挂,保证出入口沿线的户外广告整洁有序。(此项工作由执法局牵头,公安分局、城管委、爱卫办和各相关街道配合实施)
(六)整治修(洗)车场点。规范出入口沿线修(洗)车场点,严格控制出店经营、乱置招牌等占道经营现象,对无照经营以及严重影响周边环境卫生的修(洗)车场点坚决依法予以取缔,对无修理车间的修车场点和无节水设施的洗车场点依法予以处罚,并限期作出整改。(此项工作由执法局牵头组织实施,并配合市交通局开展清理整治工作)
(七)整治废品收购站。依照相关规定和行业标准,严格市场准入、控制数量、提高质量,认真做好废品收购网点的规划布局和设置工作。对洪道两侧、国道及高速公路两侧200米范围内,以及车站、水源保护周边500米范围内的废品收购站(点)全面迁移或取缔。(此项工作由商务局牵头,执法局和各相关街道配合实施)
(八)提升城市形象。按照城市形象提升工程要求,重点做好如下工作:
1.打造广告示范街。具体对天水路全线的门头广告进行统一设计、统一安装,实现整齐划一、耳目一新、美观大方的标准(此项工作由执法局牵头,相关街道配合实施);
2.实施楼宇美化工程。具体在围内选择外观形象较差的楼宇,通过以绿化和美化屋顶平面、改造建筑立面、建设灯光夜景、整治架空管线、清理广告招牌、清洗粉刷外墙为主要方式的“穿衣戴帽”改造,提高楼宇的美化、彩化、亮化、净化、绿化水平,创造优美、和谐、宜居的人居环境(此项工作由执法局牵头,建设局、爱卫办和相关街道配合实施);
3.南北两山美化工程。充分利用我两山夹一河的地形优势,重点对、白塔山面向城的一面进行打造,一方面,加强植绿工作,扩大植绿范围,另一方面,坚持绿色环保、节能低碳的原则,利用太阳能等技术,开展亮化工作,使达到三季有花、四季长青、夜间有景的生态景观(此项工作由执法局、林业局牵头,相关街道配合实施)。
4.黄土绿化恢复工作。具体对东岗东路(东岗加油站—酒泉物流中心)段的绿地开展复绿工作,通过栽植观赏性花灌木,努力达到主城绿地的全域覆盖(此项工作由建设局牵头,相关街道配合实施);
5.设置大型城市形象宣传喷绘。在大沙坪北出口沿山坡面设置大型城市形象宣传喷绘,以独有的视觉冲击和丰富的图层表达力展现城市形象,加大城市形象宣传效果(此项工作由城管委牵头,执法局、相关街道配合实施)。
四、实施步骤
第一阶段:动员部署(年5月6日—年5月9日)。制定实施方案,全进行集中整治活动动员部署;各相关部门和街道根据各自实际,明确任务要求,深入进行思想发动,全面启动整治活动。
第二阶段:集中整治(年5月10日—年12月25日)。依据本《方案》确定的内容要求,集中力量开展整治行动,解决突出问题,整治结束后,各相关部门和街道要将整治情况及时报政府,由城市三大出入口市容环境专项整治活动指挥部汇总后报市城市六大出入口市容环境专项整治活动指挥部办公室。
第三阶段:检查验收(年12月26日—年12月31日)。各相关部门和街道组织自查自评,对缺项、漏项的继续组织整治,对标准不高、成效不明显的重新进行整治,对已完成的整治项目建立长效机制,加强规范管理,巩固整治成果,同时积极准备迎接市政府对三大城市出入口市容市貌整治情况的检查验收。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。开展城市出入口市容环境综合整治工作是改善人居环境、优化投资环境、提升城市形象的重要举措,全各相关部门和街道都要充分认识开展城市出入口市容环境综合整治工作的重大意义,自觉把思想和行动统一到委、政府的决策部署上来,树立全局观念,以良好的精神状态、扎实的工作作风,全身心地投入到综合整治各项活动中,密切配合市级相关部门工作,切实抓紧抓好各项具体措施的落实。
(二)成立机构,强化领导。整治工作的开展涉及面广、任务繁重,为了有力推进整治工作进程,确保整治工作取得成效,委、政府决定成立三大出入口市容环境整治工作领导小组
领导小组主要负责安排部署、组织协调和监督落实此次三大出入口市容环境整治工作。领导小组下设办公室,主要负责领导小组日常事务的处理、整体工作方案的拟定、定期组织召开领导小组会议等工作,办公室主任由王胜太副长担任,办公室副主任由梁瑞和王玉兰同志担任,办公地点设在城管委。
各相关部门和街道也要成立相应的领导机构,实行领导负责制,明确工作重点,落实工作任务,层层抓好落实。
一、上半年工作总结
1至5月份,全市累计发生道路交通、工矿商贸类企业、火灾等安全事故1653起,死亡327人,受伤1367人,直接经济损失1696.51万元。与去年同期相比,事故起数下降21.51%,死亡人数下降24.65%,受伤人数下降24.97%,直接经济损失上升3.29%。
我局具体做了以下工作:
(一)落实安全生产责任制,明确责任,加强考核,强化监督
为进一步推动安全生产责任制的落实,强化全市各级政府、各部门安全生产监管的主体责任,市安委办按照市领导指示,进一步改革、创新了安全生产责任书的签订方法,针对不同的辖区和部门,制定了具有个性化的责任书内容,并扩大了签定责任书单位的范围,在20*年第二次防范重特大安全事故工作会议上,李铭副市长代表市政府同各区和15家责任单位签署了安全生产责任书和道路交通安全责任书,下达了20*年度安全生产控制考核指标。要求各责任单位勇挑重担,扎实工作,狠抓落实重大安全隐患的整治,严防重特大安全事故的发生,确保各项安全生产控制指标不突破。
为落实安全生产责任考核制度,市安委办根据《深圳市安全生产责任制考核办法》(深府办〔2006〕82号)的规定,结合《广东省地级以上市政府2007-20*年度安全生产责任制考核方案》,组织开展了对全市各区政府和各部门的2007年度安全生产责任制考核工作。本次考核采用自评考核方式,通过自评,各被考核人均较好地履行了2007年度安全生产职责,绝大部分被考核单位得分均在90分以上,考评成绩优秀。
同时,为进一步推动各区、各部门扎实开展安全生产工作,市安委办还牵头组织了全市安全生产督查工作。20*年初市五套班子领导带队督查了各区的安全生产和维稳综治工作;3月3日,玉浦书记、宗衡市长分别带队检查了龙岗和宝安两区的安全隐患排查整治情况;随后,张思平、李铭副市长也分别带队对各区、街道的安全生产工作进行了督查,现场察看了清水河、南山半岛油气库区的安全生产情况。
(二)组织召开全市性安全生产工作会议,分析形势,查找问题,防范部署
市安委办先后在1月11日和4月24日,牵头组织召开了两次全市安全生产工作会议,宗衡市长出席并作了重要讲话,分析通报全市安全生产形势,部署全市安全生产工作,严密防范重特大事故的发生。
针对隐患排查整治工作中发现的重点、难点问题,4月16日,市委、市政府听取了市安委会关于全市安全生产隐患排查整治工作的专题汇报,确定了关于油气及其他危险品仓储区规划建设及搬迁整改工作、解决废品收购行业存在问题、“午托班”管理意见、安全生产公益宣传、特区内外消防基础设施建设等九个方面安全生产重点、难点问题。各区、各部门高度重视,迅速行动,对照隐患排查整治工作中发现的问题,积极研究制订解决办法、方案和思路。6月12日,宗衡市长主持召开安全生产重点工作专题会议,落实市委关于安全生产的部署安排,逐项研究解决九个方面的安全生产重点难点问题,进一步明确了各项任务责任单位、目标要求和完成时限。将安全生产工作从源头抓起,标本兼治,切实采取行之有效的治本之策,解决制约安全生产的深层次矛盾和问题,真正理顺体制机制,建立完善安全生产长效机制。
(三)开展安全隐患大排查、大整治行动,穷尽排查,铁腕整治
“2?27”事故以来,市委、市政府主要领导亲自力推,各级政府、各部门认真贯彻落实全市安全生产专项工作会议和“2?27”事故现场会的要求,组织开展了地毯式、拉网式安全隐患大排查、大整治行动,排查广度、整治力度前所未有,取得了阶段性成效。市安委办牵头对全市隐患排查治理情况进行了统计,做到了一周一报、月月通报,切实消除了部分安全隐患,改善了人民群众的安全环境。据统计,截止6月29日(第十七周),全市共出动147,367,7人次,检查场所288,060,5处,发现隐患596,787处,已关闭取缔28603处,已整改完成575,891处,其余隐患正在整改中并有专人跟踪落实。
同时,结合我市实际,市安委办还认真组织开展了“安全生产隐患治理年”活动和安全生产百日督查专项行动,印发了《深圳市“安全生产隐患治理年”活动方案》和《深圳市安全生产百日督查专项行动方案》,各区、各部门在全市安全隐患大排查、大整治活动的基础上,立足于治大隐患、防大事故,固化责任,强化机制,穷尽排查,铁腕整治,持续不断地做到天天巡查,一周一报,不留死角,不留空挡,不存侥幸,对排查出来的安全隐患,逐一建立档案,落实整改,逐一消号。
(四)全面推行中小企业安全生产托管工作,继续推进企业安全生产标准化工作
1.制定相关指导意见与工作方案,全面规范中小企业安全生产托管工作。
为切实推进我市企业安全生产托管工作,夯实企业安全生产基础,促进我市安全生产形势稳定好转,经与各区基层安监执法人员、有关行业企业代表座谈,认真听取基层和企业的需求后,我局以市安委办名义了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》,为全面有效开展中小企业安全生产托管工作开创了新的局面。此后,又向全市6个区和光明新区分解下达了全市20*年完成托管企业2000家的任务,并在总体目标上分解细化,将工作任务纳入市政府与各区政府签订的20*年度安全生产责任书中,同时在经费保障、工作内容、工作职责和工作进度等方面都提出了具体的要求。目前,各区的企业安全生产托管工作正在按照计划有序地展开。
2.做好安全生产托管中介机构备案管理工作,为中小企业和基层安监部门做好服务和指导
根据指导意见的相关规定,我局迅速制定安全生产托管中介机构备案工作规则,印发了《关于做好安全生产托管中介机构备案工作的通知》,规范了备案申请资料的收文、核对、核查等工作,提高了工作效率。
经过严格细致的核对、核查和核准工作,我局分批印发了符合备案条件的17家安全生产托管中介机构及90名执业人员名单。为方便基层和企业之需,全部在市安监局网站上予以。
此外,为指导基层做好企业安全生产托管工作,我局委托市安科学会编印了《深圳市企业安全生产托管工作服务手册》10000册,并为各区安监执法人员举办了10期培训班,共培训1500多人;为安全生产托管服务执业人员举办4期培训班共培训180人。
3.继续强力推进企业安全生产标准化工作
根据《关于实施〈深圳市重点行业安全生产标准化试点企业达标验收工作方案〉的通知》的相关要求,我局继续督促指导各区认真完成企业安全生产标准化核查上报工作,并委托市安科学会对安全标准化复评机构出具的复评报告进行现场抽查评审。截至20*年上半年,由安全生产标准化复评机构完成复评报告的企业共有179家,复评报告通过区级安监部门核查的有89家企业,市安科学会完成抽查评审的有59家企业。目前,我局已拟文核准这59家企业成为首批重点行业中的三级达标企业。
(五)加强采石场整治与综合监督管理
1.做好非煤矿山的执法监督工作
我局主要抓了三项重要工作:一是协助省局做好安全生产许可证的颁发工作,组织专家对我市新建以及到期换证的非煤矿山企业进行核查,并及时出具意见;二是继续加强全市非煤矿山尤其是采石场的安全监管工作,对已取得安全生产许可证的非煤矿山企业,我局会同区安监部门加大执法监督检查的力度,对全市所有的非煤矿山企业开展了多次执法监督检查,促使企业结合自身的实际情况做好安全生产工作;三是根据上级指示,组织开展我市非煤矿山安全生产百日督查专项行动,全面开展现场执法检查工作,目前,区级安监部门的交叉检查正在进行。
2.抓好非煤矿山新建、改建、扩建项目的“三同时”审查备案工作
市政府已决定在20*年对石矿限采区采矿权全部实行公开有偿出让,石矿限采区的采矿权出让后,要重新进行规划开采。针对这种局面,我局和相关区局都积极做好非煤矿山“三同时”的工作准备,在项目规划和建设阶段,提早介入,强化非煤矿山建设项目“三同时”审查备案工作,确保全市非煤矿山企业能够及时向省局申办《非煤矿山安全生产许可证》。
(六)加快清水河油气库区及蛇口东角头油气库区的搬迁工作
我局已按照《深圳市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治实施方案》(深府办〔2006〕214号)赋予我局的工作任务和时间安排,提出了现有仓储区需搬迁的企业名单,出台了我市其他危险化学品仓储区项目建设指引,制定了拟搬迁企业、保留危险品仓储区和新建危险品仓储区的安全监督管理办法,并将工作的完成情况及时报告了深圳市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治工作领导小组办公室(市发展和改革局)。
清水河和蛇口东角头油气库区包括成品油和燃气两类危险品,按照市政府办公厅最近的工作部署,对这两类危险品的搬迁,分别由市发改局和市建设局牵头负责。我局将一如既往地重视和支持这项工作,积极配合有关部门做好我局职责范围内的工作,全力推动这两个库区尽快实施搬迁。
(七)加大安全生产执法监察力度,预防安全事故发生
1.重点部署开展成品油零售企业(加油站)安全生产专项执法检查工作
结合全省20*年安全生产执法监察工作重点,20*年上半年,市安全生产执法监察支队重点部署开展了成品油零售企业(加油站)安全生产专项执法检查工作。截至5月底,各区(新区)大队共组织检查加油站232家,发现各类安全隐患536处,发出整改指令书1*份,发出强制措施决定18条,立案12宗,经济处罚19.1万元。
市支队还对全市各区(新区)加油站进行了随机抽查,共抽查33家加油站,发现存在问题的加油站共25家,安全隐患55处。针对抽查中发现的一些典型的、严重的安全隐患和问题,市支队及时向省总队报告了有关情况,同时认真研究分析,出台了《加油站改扩建和条件变更安全许可工作指引》,并专门召开了全市加油站安全生产执法检查工作会议,及时通报了在抽查中发现的问题。目前,各区(新区)大队均认真贯彻落实《工作指引》,严格检查、落实辖区加油站的隐患整改,进一步做好加油站执法检查工作。
2.加强对危险化学品等从业单位安全日常监管工作
按照《20*年度深圳市安全生产执法监察支队督查工作方案》的部署,20*年5月,市安全生产执法监察支队在全市抽取了7个街道中队,对其开展危化品等从业单位日常监管工作的阶段性情况进行了督查,并对督查情况进行了正式通报,指出街道中队工作中存在的问题和不足。各区(新区)大队均能按照市支队要求,加强了对所辖街道中队的业务指导和监督,进一步督促所辖街道中队(安监科)保质保量完成辖区内危化品等从业单位的日常安全监管工作,不断提高执法水平。
3.认真组织查处安全隐患和安全生产违法行为
20*年上半年,市安全生产执法监察支队对群众直接投诉举报、上级部门移交和市部门转办的各类安全隐患和违法行为依法进行了查处,协助综合执法部门取缔了一批无证生产、经营危险化学品的企业,及时消除了一大批安全隐患,查处了安全生产违法行为。
据统计,20*年上半年,全市安全生产执法监察队伍共检查生产经营单位20061家,查处事故隐患45302条,做出行政处罚3824次,责令停产整顿生产经营单位155家,关闭生产经营单位2家。经济处罚罚款1034.97万元,其中事故罚款445.55万元,监察罚款589.42万元。
(八)加大对生产安全事故的调查处理力度
20*年上半年,我局牵头组织了对龙岗区龙岗街道“2.21”坍塌事故和宝安区龙华街道“6.21”中毒溺水较大死亡事故的调查工作,参与了龙岗区地铁三号线“4.1”坍塌事故的调查,并协助省政府调查组开展对南山区“2.27”重大火灾事故的调查工作。
目前,龙岗区龙岗街道“2.21”坍塌事故调查报告已经由市政府正式批复,正在落实对有关责任单位和责任人的处理;龙岗区地铁三号线“4.1”坍塌事故的事故调查报告正在等待市政府的批复;宝安区龙华街道“6.21”中毒溺水较大死亡事故的调查工作也已基本完成,正在起草事故调查报告。
(九)精心策划、周密组织,广泛深入开展第七届“全国安全生产月”活动
1.开展安全生产宣传咨询日活动
我市20*年安全生产宣传咨询日活动于6月15日在市少年宫举行,市安监局、建设局、交通局、卫生局、环保局、公安交警局、公安消防局、气象局、地震局、供电局、水务集团、燃气集团、地铁公司等单位和企业参与了咨询活动,思平副市长出席活动并发表了讲话。参加活动的各单位通过现场摆摊设点,用面对面直接交流的方式向群众提供安全咨询服务,围绕“安全从小做起,安全在我心中”的主题,引导广大青少年学习安全知识,掌握安全技能,培养安全习惯,达到青少年影响整个家庭,从而辐射整个社会的目的。活动吸引了数千余青少年及家长的驻足和参与。
同时,我局还组织开发了大批安全宣传资料,广泛传播安全知识,如与专业机构合作印制的《市民安全生活手册》,将日常工作、生活和学习中涉及市民人身和财产安全的典型案例与防范要点相结合,内容丰富,通俗易懂,一经推出受到了广大市民的欢迎。
此外,我局还以龙华街道油松社区为重点服务对象,通过举办安全管理专题讲座、开展安全隐患大排查、现场安全生产咨询服务、安全专题电影进社区等活动,将安全知识全面深入普及到基层、企业、社区,切实提高了群众的安全生产意识。
2.开展“安全生产执法警示”活动
20*年6月,市安全生产执法监察支队组成5个执法检查小组,分赴各区对选定的10家重点单位进行现场执法检查。期间全市共出动安全生产执法监察人员310人,检查企业154家,在检查过程中发现事故隐患275处,下达整改指令书193份,下达强制措施决定8条,对7家存在严重安全隐患的企业依法立案进行查处。在执法警示行动中,我局还组织市内主要新闻媒体对此次活动进行了跟踪报道,在各类媒体、报刊播发新闻报道共计11条。
(十)强化安全生产培训监管力度,做好安全生产培训考核基础建设
20*年上半年,我局进一步强化安全生产培训责任,改进培训方式方法,改善培训服务质量,使培训考核工作的质与量都得到了提高。上半年全市共培训各类安全生产人员23630人,发证16780人,其种作业人员培训14046人,发证10553人;安全主任培训7968人,发证4350人;生产经营单位主要经营管理者培训1340人,发证1845人;危险化学品负责人和安全管理人员培训276人,发证270人。
此外,我局还组织相关安全生产培训考核专家,对全市安全生产培训考核大纲、特种作业培训教材及试题库进行了修订和完善,并更为有效地指导各区开展安全培训考核,确保在提高安全生产人员培训量的同时稳步提高培训质量。
二、下半年工作思路与具体措施
下半年我局将继续贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,继续解放思想,努力开拓创新,紧紧围绕保障人民生命、财产安全这一根本目标,重点做好以下工作:
(一)积极推进安全生产责任体系与综合监管体系建设,进一步强化综合协调职能。
一是进一步加大安全生产投入力度,强化政府与企业两个主体责任的落实;二是继续完善安全生产监管长效机制,进一步完善监管网络,加强部门联动,切实理清各部门的职责,落实“谁主管、谁负责;谁审批、谁管理”的安全管理责任;三是加强督导,全面推进“隐患治理年”第二阶段工作和百日督查工作,确保工作的连续性,提高隐患治理工作的效率。
(二)加强对工矿商贸企业的安全监管
一是在全市继续开展企业安全生产托管工作,达到20*年全市完成托管企业2000家的目标;二是继续开展重点行业安全生产标准化工作,特别是危化品企业的安全标准化建设,同时对各区安监局开展情况进行督促、检查;三是对各区安监局开展采石场执法监督检查的情况进行实地督查,对新采石场,依法做好“三同时”工作。
(三)加大督导力度,全面开展重点执法检查,进一步推进执法监察工作
一是继续指导和督促各区开展工伤事故多发企业安全生产重点执法检查,推动各区工伤预防工作的开展;二是继续指导督促各区贯彻落实《深圳市危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品从业单位安全生产日常监管办法》,重点部署开展危险化学品生产和乙种经营(自带仓储)企业安全生产执法检查;三是继续做好安全生产行政执法统计工作,按照“四不放过”原则,做好生产安全事故调查处理和批复结案工作。
(四)继续广泛开展安全知识“五进”活动,努力提高全体市民的安全意识
一是增强安全生产宣传教育的针对性,通过采用开展安全专题讲座、安全宣传资料发放、安全生产征文比赛、安全生产主题演讲、安全歌曲传唱、安全主题文艺演出以及安全知识图片展览等多种形式,继续开展安全知识“五进”活动,广泛向市民普及安全知识,增强识灾、辩灾和防灾能力,提高全民的安全素质。
此前的5月9日,环保部通报了华北6省市地下水污染专项检查结果,有55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题,其中天津5家、河北6家、山西1家、山东14家、河南29家。
根据目前河北、河南和山东公布的名单,三省环保厅已经对违法企业采取了责令停止违法行为、停产整治、行政处罚等措施。
“从这些方面能够看出,此次从中央到地方政府对于治理环境问题的重视和决心。”一名要求匿名的环境专家称,“从现在的某些苗头看,5月或者再往后一些,或许会再次刮起一场声势浩大的‘环保风暴’。”但仍有地方政府与环保部玩“躲猫猫”―始终没有公布涉嫌违法的企业名单和详细的处罚措施,
北京环境交易所董事长杜少中在接受时代周报采访时坦承,环境问题始终是制约经济发展的因素之一,所以在发展经济的过程中,必须妥善解决好环境问题。不仅是在华北区域,其他任何区域都一样。很多地区环境容量、环境承载量不行,还一定要建设,这当然就是制约因素。“解决的方法很简单,就是要考虑环境承载能力去发展,发展过程中注意保护就能解决问题。”杜说。
污染企业与环保部门的博弈
环保部官方网站5月8日公布了2013年第一季度重点环境污染事件处理情况。其中,位于河北省廊坊市大厂回族自治县的廊坊神华工贸有限公司(下称“神华工贸” )、宝生钢铁制品有限公司(下称“宝生公司” )和河北大厂金铭精细冷轧板带有限公司(下称“金铭公司” )三家企业,因违法排污被勒令停产。
那么真实情况又是如何呢?5月20日,时代周报在神华工贸看到,三三两两头戴安全帽的工人正进进出出。“没停产,只是不如之前生产火爆了。”一名工人称,现在每天还是有人在上班。
神华工贸附近居民王大姐也向本报证实了这一点,称除了工人正常上班,还经常看到大车停在公司前面等着装车。
“停产应该是没停,但拉钢材不用排队了。”从河北三河市前来拉钢材的司机小吴对本报说,神华工贸一直是24小时装车,去年有时要等十几个小时才能装上车,现在基本随来随装。
对此,神华工贸一名被称为“孙总”的人对本报表示,他没看到对于公司的处罚文件,只是听说了这件事情。但目前公司确实处于停产的状态,一直在配合环保部门的检查。“我们的环保其实做得非常好,污水处理后甚至可以洗手。”他说,目前公司的污水处理已经完全达到了工业污水处理的标准。
不过孙又解释,公司有些辅助工序,比如废品处理一直开着,但主体工序确实已经停产了,“目前销售的都是库存。”至于什么时候开工,他说还不知道,只能等到什么时候检查完了、什么时候合格了,让开工了再开工,“县市里总有人来检查,挺频繁的。”
5月22日,大厂回族自治县环保局(下称“大厂环保局” )给本报的回函称,3月1日环保部督察组到大厂县督导金铭公司、神华工贸和宝生公司污水处理情况,发现3家公司存在环境违法问题,环保部将3家公司列入环保部2013年第一季度重点督办案件,责令限期治理,并在环保部网站上公布。
大厂环保局称,金铭公司、神华工贸确实存在排水在线监测设施安装不规范、危废储存场所不规范等四项问题。针对该企业存在的环境问题,3月1日晚大厂环保局立即下达了停产整改通知。在责令两家公司停产整顿的同时,廊坊市环保局也对它们做出了罚款15万元的经济处罚,并于3月19日处罚到位。4月13日,河北省“三查”行动督导检查组再次深入金铭公司督导检查,并对整改工作提出进一步要求,目前整改工作已全部完成。
对于环保部门和污染企业之间的博弈,杜少中称:“它(污染企业)觉得检查完了,能蹭过去就蹭过去,蹭不过去再说。就是蹭不过去,受的处罚也不重,那脆蹭一下,能蹭过去就占了便宜了,蹭不过去也没什么大不了的。”
企业违法成本过低
在杜少中看来,环境问题包括食品安全问题,违法了就应该让涉事企业倾家荡产。
但现在有关环保法规并不是那么好使,让执法人员受到很多限制。“你必须依法行政,如果你不依法行政,人家去告你,一告一个栽。”杜少中说,这不是说执法机关不作为,事实上很多单位希望到那里一说就见效,但现实中并不是那样,“所以企业可以蹭,也可以博弈。”
在杜少中看来,执法机关的“不作为”体现在对治污缺乏很好的组织,没有形成有效的机制。实际上,具体的事情好办,比如说这条河污染了,那就盯着这条河治理污染。但这样一来,成本就高了,所以必须形成一个有效的机制,首先是不能出现污染,出现污染后就要受到惩罚,而且一旦惩罚,必须让其终生记得,这样才有可能形成良性循环。
中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞更是直言,地方政府和环保部博弈的情况确实是存在的。从环保部来说,作为一个国家的环境主管部门,保护国土资源环境,是它的责任;但是作为地方政府,除了要保护当地的资源环境外,还需要兼顾本地经济的发展,没钱什么也做不了。
而财政收入的增加,必须有相应企业来提供税收。这就存在一个问题:如果有企业能够提供高额税收,对地方经济发展作出重大贡献,那么当其造成污染时,地方可能就会网开一面。如果政府狠心把这个企业关闭了,可能对地方经济的影响会很大,甚至得不偿失。
“至少我觉得环境污染是一个潜移默化的过程,并不是某个企业单独的行为。”牛凤瑞说,“我们国家一直提出,要把过剩的产能取消,但是取消的成本应该由谁来支付呢?”
但现在环境政策变了,或者说环境质量问题在社会经济发展中的地位提高了,这就对企业提出了新的要求,企业本身也得适应这种变化。如果某个企业污染环境了,那么就限期整改或者对其进行处罚。整改不好,处罚也解决不了,那就让企业关门歇业。
违法成本低,非法排污不被重视,这只是环境污染愈发严重的原因之一。“正是由于这样的原因,所以我们一直呼吁要加重处罚。” 著名生态环境专家、中国工程院院士金鉴明说,这只是推进环境污染积极治理的一个方面。
将控污纳入官员政绩考核
杜少中称自己从根本上不赞成环保部门对污染企业突击检查,因为这种事情是不能持续:“不能说环保部组织突击检查的行动不对,这也是监管需要,但更需要经常性的监管,如何将这样的监管形成常态才是目前面临的最重要的问题。”
在杜少中看来,环保机构是常设的,环保机制是常设的,环保法律法规也是长效的,所以环境监管更应该坚持长效。另外,公众监督也是有效的长效的机制。而如果只有突击检查,那么就不能形成长效机制,污染就会越来越严重。
对于企业排污,不管是环保部还是地方环保局都有监管的职责。但现实中确实存在一个问题,那就是如果环保部不查,地方自己对自己又不好下手,环保部去两天就走了,这样的效果自然不会太好,“其实成本高低先不说,问问自己该你干的事情是不是经常干?”杜少中反问。
金鉴明则认为,突击检查其实也是常态的行动,因为也在定期宣布结果。他说,现在任何地方出现问题,环保部都会迅速反应,很快就会到达现场,“突击和常态是结合的,并不会因为突击性的任务,常态的检查就停下来。”
金鉴明称,环保部在全国有五大区,并且在这五大区都有检测员,如果在某个区域出现问题,那么检测员会先到达当地,然后环保部也会派人,两班人马会合后一起对当地涉及的问题进行会商。
在金鉴明看来,治理环境污染主要是理念的贯彻。对企业来讲,首先要明确自身的责任,包括内部责任和外部应该承担的社会责任。内部责任是转型提升,节能减排,争取把污耗能耗降下来,做到少排放,逐步地不排放。
而企业的外部责任,并不是说让企业对社会捐献什么或者捐献多少。企业把污染治理好,保持周围环境的清洁与优良,比捐赠更加重要。企业内部责任直接影响企业的外部责任。
杜少中曾在微博上写道,污染越来越严重并不是环保部门不作为,而是因为长期疏于监管―污染重一是发展方式不对,有钱到处瞎砸;二是污染源太多,谁想排多少就排多少;三是监管不利,只管钱不管实际。拿发展方式来说,很多地方只要GDP上去,就拼命往里投钱,不管污染重不重,也不管环境承载能力够不够,污染源多不多,该怎么排污就怎么排污,“中央的部门说我管不了那么细,地方部门说我下不去那个手,然后说该监管了,就凑点儿数,最后是环境质量受不了”。
一、200*年主要工作完成情况
(一)明确标准,落实责任,加大考评,城市长效综合管理成效显著
今年,城市长效综合管理工作得到各级政府的高度重视,市、区两级先后成立了城市长效综合管理考评委员会,13项城市长效综合管理内容由各区层层分解落实,区、街道、社区在城市管理中的基础作用开始凸显。全市上下以前所未有的力度共同推进城市长效综合管理工作,城市环境面貌大有改善。
1.制订办法,明确要求。根据《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见(试行)》及其他相关标准和要求,下发了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》,确定了长效综合管理考评的依据。
2.加强考评,落实责任。市城市长效综合管理考评委员会办公室从12个市职能部门抽调22名专业人员集中办公,分成5个专业考评小组展开考评。考评办明确工作制度,科学选取考评样本,合理计分办法,每天考评情况及时上网公布,接受各方监督,确保考评工作的公平公正性。各区、街道层层落实责任,组成强有力班子,加大辖区的整治和考评。
3.坚持点评、确保成效。市领导高度重视,每月初召开由市长、分管市长及各区区长、分管区长参加的城市长效综合管理考评点评会,并将考评成绩及存在问题在电视台、常州日报等媒体上公布。至11月,城市长效综合管理点评会已召开了11次,共考核了1万多个样本点,检查出1万1千多个问题。科学合理的方法手段、严格严肃的考评点评,我市“以区为主、属地管理”的城市管理“两级政府、三级管理”体制得到了深化和拓展,我市城市长效综合管理实现了春节初见成效、国庆大见成效的目标,长效综合管理效果开始显现。
(二)精心组织,共同协作,攻坚克难,优化城市道路环境行动圆满完成
根据市政府《关于开展“优化城市道路环境、提升常州对外形象”行动的实施意见》精神,按照敞开城市空间、美化道路街景、提升建筑风貌、升格绿化品味的基本思路,在市各相关部门的密切配合和精心组织下,至今年9月城市主要道路市容环境综合整治任务顺利完成。资金投入总量近6.5亿元。
1.杆线入地工程。迁移10kv供电架空线入地8公里,对电信、移动、网通、铁通、有线电视等基础通信弱电架空线入地71余公里,净化了城市空间。
2.地块折迁、改造工程。拆除危旧、临时、违章等一批严重影响观瞻的建筑共1.135万余平方米,对长江路两侧部分地块进行了收储及环境整治。
3.绿化工程。完成广化街、晋陵中路、关河西路、丽华南路等绿化建设1.2万余平方米,丰富了道路绿化景观。
4.街景美化工程。一是对等丰臣海悦、中粮大厦、计生委大楼等十余处临街破旧建(构)筑物进行了外立面装饰、装修,对室外空调机统一进行了隐蔽或遮挡,装饰总面积为4.6万余平方米,努力营造、整合各路段的整体建筑风格。二是对60万平方米的临街住宅楼进行了粉刷出新。对长江路沿线民房进行了拆迁或修缮,重现江南民居特色,效果显著。三是按照相对集中,一路一景的要求,对临街陈旧的建(构)筑物进行了粉刷、清洗、出新,总面积为29.1万余平方米。中心区域约有7.5万余平方米的建筑物采用了高档的氟碳涂料进行粉刷,增强了视觉景观效果。四是政府投资3762万元、业主出资1315万元,运用新技术、新产品、新工艺,完成了36个项目的景观照明工程。同步配套建设30个监控点,以加强对全市灯光照明的系统、终端控制。目前基本形成了以沿街建筑为主体,道路、绿化、河道为纽带,公园、广场和城市小品为点缀,高、中、低及点线面相结合的都市夜景新风貌。五是整治影响市容的户外广告601块计1.59万平方米。建设了一批公益性广告,另外,投入300余万元,建设了85只滚动式电子灯箱广告,提高了户外广告设置水准。拆除陈旧、破损及与市容极不协调的店招店牌1565块计1.67万平方米。采用亚克力等新材料,统一制作店招店牌1152块计9305余平方米,提升了店招店牌的设置档次和规范程度。六是新建透景透绿围墙1656米,新建实体景观围墙2419米。在透景围墙内外种植绿化8280余平方米,计1.22万余株,地皮植物6000余平方米。七是卷帘店门改造工程。对道路沿线148樘密闭式卷帘店门,统一设计改造为透空式卷帘店门。
5.临街设施改造工程。一是对道路交通设施进行了全面改造出新。建设了一批新岗亭、信号灯、电子监控设备; 新增、更换交通标牌数百块,大大改善了我市交通状况。二是对戚大街原路面实施黑色化改造,同步实施完善污水、给水、燃气、通信等各类管线以及交通设施、公交站台等配套工程。三是配套建设沿线环卫设施。共新建、改造公厕9座,配套设置果壳箱2450只,新建、改造垃圾房13座,设置公厕指示牌24块,进一步完善了环卫基础设施。另外,市电信部门对道路沿线公用电话亭进行了更新,邮政、日报社部门对沿线200余只报刊亭进行了更新设置。
6.武进区、新北区整治工程情况。在市整体规划的指导下,两区详细进行了景观道路的街景规划设计,共投入资金约3.3亿元,对一批道路两侧的杆线入地、地下管网、道路设施、建筑整修及户外广告整治、店招店牌改造、景观照明建设、绿化完善工程等,效果十分明显。
7.摩修店、废品收购站等市容基础性整治。全市共取缔废品收购站(点)522处;取缔、整顿摩修店点137家、车辆清洗站(点)44家;清除乱张贴乱涂写及店面乱招贴17万余张(处)等,有效促进了道路景观。
(三)积极配合,加快步伐,全力推进,生活垃圾终端处理项目按计划实施。
自去年底市生活垃圾焚烧发电(bot)项目开工建设以来,工程建设进展顺利,3月份开始打桩,6月5日进入土建安装。目前主、附厂房和设备基础已出零米,综合楼主体工程结顶,主要设备招投标工作基本完成,焚烧炉主设备部分已到现场,现场钢结构及非标准件开始组合安装,11月底展开锅炉钢结构安装。我局积极组织市内配套项目建设,完成了初步设计评审与报批,于六月初项目开工奠基;多方协调,完成了项目土地征用、建设期用水、用电等手续的办理,并已竣工验收和交付;完成电力接入系统方案的评审与报批,确定高压线路路径规划红线;完成冷却水取水口规划选址、勘察,积极办理取水泵站占地及场外道路临时用地的征用手续;初步确定了飞灰预处理工艺。同时我们积极协调、紧密配合光大项目公司的工程建设,目前工程建设进展顺利。
根据“一次规划、分期实施”的总体思路,积极推进填埋场续建工程。6月底正式立项,分别于8月和9月邀请省内专家、市各有关部门对项目进行了可行性研究评审和初步设计审查,年内完成施工招标,明年初开工建设。续建项目的建成,可增加填埋库容110万m3,并可对填埋气体进行合理导排、收集与利用,届时将建成500kw发电机组,所发电能满足污水处理设施运转的需要。
(四)深化改革,提升水平,为民服务,环境卫生管理工作再上新台阶
1.加快环卫改革“一体化、市场化、专业化”进程。
一是扩大道路清扫保洁“一体化”作业范围。今年继续组织天宁、钟楼和戚墅堰区推广道路一体化清扫保洁作业。截止目前,共有91条计242.09万m2道路实施了道路、绿化带和临街人行道一体化清扫保洁作业,统一了保洁的作业时间、标准和质量,成效显著。
二是精心组织道路及街巷里弄市场化作业招标。分别于3月、9月和11月份组织了6个标段的招投标工作。共组织环卫作业市场化招标三次,推出城市主次干道77条、背街小巷249条,共计作业面积200.03万m3,参与企业10余家。目前,中标公司均能严格按招标要求组织作业,并逐步提升了道路清扫保洁作业质量,保证了作业方式的平稳过渡。
另外,结合城市快速通道、高架道路的发展现状,已初步制定了道路机械化清扫方案。
2.加快生活垃圾转运站建设。
4月12日,在钟楼区召开生活垃圾转运站现场推进会,进一步推进转运站建设工作。在各区政府、区城管局(管建局)和街道(镇)的重视下,有12座转运站先后建成并投入使用,基本实现了省提出的苏南地区200*年城乡生活垃圾统筹处理达到组保洁、村收集、镇转运、市(片)处理的目标。
3.城区公共厕所全部免费开放。为更好地服务广大市民群众,我局通过详细调研、多方协调,起草了《关于免费开放城区公共厕所的实施意见》,通过落实管理经费、管理责任、保洁标准,在去年免费开放31座公厕的基础上,今年7月1日起城区所有公共厕所全部实现免费开放。
(五)认真调研,制订方案,结合实际,数字化城管建设开始启动。
根据市政府关于年底完成十三项城市长效综合管理与数字化城管接轨的要求,精心组织,积极推进。6月份,市政府常务会议专题研究了数字化城管建设方案,明确了建设思路和方案修改意见。7月成立常州市数字化城市管理工作领导小组并召开第一次领导小组会议。9月《常州市数字化城市管理信息系统建设方案》通过建设部评审,11月初常州市城市管理监督指挥中心的机构、职能、人员编制得到市编委批复,11月中旬就数字化城管建设专题向市城市长效综合管理考评委员会、市数字化城市管理工作领导小组作了汇报。
1.成立数字化城管筹建办,抽调专业人员集中办公,分成监督受理、指挥协调、综合考评、技术后勤、效能监察5个专业小组,具体负责系统建设中的相关工作。
2.结合我市实际情况,年内将城市长效综合管理考评的十三项内容纳入数字化城市管理运行,并适当扩充部分城市事件、部件问题。实施范围扩展了部分重点区域。考评范围从现在的五个区基础上,增加考评14个市职能部门和责任单位。
3.调整了考评办法。形成了《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》,并制订了《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。
4.编制了市城市长效综合管理数字化系统一级平台及各区、市相关职能部门二级平台的建设方案,各区已为二级平台建设提供了场所。目前正在系统招投标的前期准备。
5.完成相关人员的招录工作。高起点、严要求,参照公务员的招考模式,进行笔试、面试,同时 加试普通话和计算机水平,招录参照社会化管理的信息管理员23名,现已在培训中。
(六)依法行政,严格执法,规范建设,行政执法工作得到进一步推进和完善。
市、区城管行政执法队伍以落实长效综合管理为重点,进一步转变执法理念,创新执法方法,提高执法效能,有计划地组织开展无证摊贩、户外广告、建筑垃圾、规划、园林绿化违章等各项整治活动,共出动147100余人次,44200余车次,全年共查处违章98100余起,其中教育整改60300余起,发《停止违法(章)行为通知书》17584余份,发《限期整改通知书》12333余份,申请法院强制执行202起,当场处罚1525余起,一般程序处罚2588余起,其中市支队结案率达92,确保了市区主要道路市容环境的整洁有序。
公安综合执法大队协助配合专项行动、集中整治104次,派出警力400余人次,查处阻碍执行职务违法嫌疑人83人,批评教育75人,治安拘留6人,治安罚款2人,有力保障了城管行政执法工作的开展。
1.重心下移,提高执法效能。按照“以区为主、属地管理、重心下移”的要求,各区执法大队实现全部向街道派驻执法中队,明确了工作目标,加强对派驻中队执法队伍的建设与管理,加强大队、派驻中队与街道(社区)的沟通和协作,积极推行领导联系点制度、社区(村委)城管联络员制度、城管进社区公示制,及时解决巡查中发现和居民反映的各类问题。市支队实行户外广告中队与灯光办、夜巡大队与环卫处的合署办公,大大提高了工作效率。
2.进一步推进行政执法责任制。按照市政府的统一部署与要求,局年初制定下发《关于推行行政执法责任制责任分解阶段有关工作的实施意见》,指导各相关部门按照行政执法职责、执法机构和执法岗位的配置,结合各类行政执法内容的工作流程,对五项行政许可事项、七十项行政处罚、三项行政征收、六项行政强制责任分解到具体执法机构和执法岗位。目前五大类共十一个子项行政许可事项的责任流程分解已完成,其他行政执法方面的责任分解方案也已基本确定。
3.以人为本,强化服务措施。深化领导接待日制度,强化责任落实,认真快速办理群众举报投诉;将执法前温馨告知举措从广告延伸到渣土运输管理、报刊亭整治,强化人性化执法;加强疏堵结合力度,主动联系,建立夜排档、自行车、西瓜摊、缝衣、补鞋等临时疏导点146个,服务点44个,将疏导点纳入各街道的日常管理工作中。采取向商家业主发放慰问信、向市民发放《城管服务联系卡》《温馨告知书》、实行城管进社区公示制、推行徒步执法与敬礼执法、组织建筑工地挖掘机驾驶员现场会等举措,进一步展示文明执法形象。
4.加强执法队伍建设。一是按照省建设厅创建规范化达标队伍的要求,在全市城管行政执法队伍中继续开展创建达标大队、达标中队活动。二是加强业务培训。举办了执法系统中队长培训班和新队员培训班。专门组织了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《规划法》等相关法律法规培训、考试;12月上旬开展了对全市行政执法队员业务水平能力的测试。三是加强督察工作,召开督察工作会议,修订了管理考核办法,积极探索督察方式方法,严格日常督察,并加强了对领导的连带责任。四是加强协管员队伍管理。着重加强了对新招录协管员的岗前培训及考试工作,对考试不合格的一律不予上岗;着手进行协管员队伍整顿工作,努力把协管员队伍纳入正常管理的轨道。五是严肃查处违规。今年市、区二级执法队伍诫勉谈话执法队员14人,协管员11人;处分队员3人,协管员95人(其中武进77人);辞退协管员16人。先后调查队员(协管员)违规违纪投诉案件29起,其中有7起投诉属实,均按规定进行了严肃处理。
(七)落实责任,标本兼治,纠建并举,加强城管队伍行风和廉政建设
继续深入开展“好班子”、市级文明单位、学习型机关创建工作。局领导班子发挥战斗堡垒作用,成为坚强的领导核心,全局上下也成为团结有朝气有战斗力的统一整体。
真正把落实党风廉政建设责任制,作为搞好党风廉政建设的“龙头”工作来抓。层层签订党风廉政建设责任书,在抓落实中把责任追究作为工作重点;建立落实党风廉政建设责任制的各项制度,定期巡视,做到早预防、早沟通、多检查。继续深入开展廉政文化“六创”活动,重点开展“勤政廉洁好机关”创建。通过正反面典型现身说法廉政警示教育,增大教育的针对性和震撼力。规范干部的从政行为,自觉抵御各种腐朽思想观念的影响。发挥局与市检察院共建预防职务犯罪工作站的作用,开展对市城市主要道路市容环境综合整治工程和其它工程建设项目的效能监察,实行《廉政责任书》制度,使之达到优质工程、廉政工程。
全方位监督,整改提高,促进行风、效能建设。针对去年“万人评议”中反映的突出问题,认真分析原因,摆现象、挖根源,采取20多项措施切实抓好整改。同时,围 绕城市管理中心工作,深入实际,倾听群众呼声,切实解决群众反映强烈的问题,更好地为广大人民群众办好事实事,一是开门纳谏,向市各相关部门、企业、学校、服务对象等单位发放征求意见表500多份,印制《城管服务卡》1万余张,发放到各级机关、各区、街道和市民群众中,进行广泛的沟通,收到较好效果。二是请行风建设监督员,开展暗访监督活动。三是坚持半年召开一次行风监督员座谈会,请人大代表、政协委员和行风监督员参与执法活动,组织对行政执法单位、行政审批事项、“窗口”服务等部门进行行风建设和优质服务工作的明查暗访。
(八)加大投入,创新方法,措施得力,各项基础管理工作继续加强。
1.规范非机动车停放管理。制定《关于加强非机动车辆停放秩序管理的实施意见》,各区成立了共1000人的专门队伍,对中心城区78条共12.55万平方米道路非机动车辆停放秩序进行管理,使城区道路两侧非机动车停放秩序规范化。
2.开展市容管理示范路创建。根据省建设厅《关于开展200*年创建市容管理示范路活动的通知》,我局制订了创建实施意见和方案,明确创建道路范围,并专门召开创建工作动员部署会。不断对照示范路标准进行自评和整改。省建设厅于9月下旬来我市对常武中路进行了现场考核验收。
3.生活垃圾无害化处理。随着武进区生活垃圾的全面进场及城区生活垃圾收集面的扩大,今年填埋场达到了垃圾处理量的最高峰,日均处理近1100吨,日最大进场量达1500多吨,大大超出了320吨/日的设计负荷。全年共处理生活垃圾40.5万吨,超年初计划量162。处理污水15.05万吨,超额量达188。市环卫厂全年处理生活垃圾5.6万吨,处理污水14.4万吨,粪便7600吨。
4.开展户外广告泊位使用权拍卖工作。3月份,市政府颁发《常州市市区户外广告泊位使用权拍卖办法》,在市财政、物价、建设等相关部门协助下,我局委托拍卖公司于4月下旬对新建__只落地滚动灯箱举行公开拍卖工作,取得成功,为我市合理、公平利用城市公共空间资源开创先河。
5.开展渣土运输车辆密闭改造。市政府颁发《关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告》和《关于贯彻〈关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告〉的实施意见》,我局牵头组织开展建筑垃圾运输车辆的密闭改装工作,指导本、外埠承运车辆210辆进行了限期改装,同时加强对各类建设工地的现场管理,有效防止建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏污染城市道路,进一步改善了城市环境卫生面貌。
6.城管工作的宣传力度进一步加大。全年累计制作播出城市管理专题片22期,市级以上新闻媒体录用稿件670篇;与市教育局、团市委联合组织了“树文明新风创美好家园”主题教育系列活动;积极参加市“政风热线”直播活动,主要领导走进直播室,倾听群众意见,快速解决提出问题;与市人民广播电台开通“城市长效综合管理天天报”节目;继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动,并制作8只宣传橱窗、5块宣传展版在全市宣展;与市滑嵇剧团创作大型都市轻喜剧《城市荣誉》,并组织了巡回演出;印刷1万本《常州城市管理漫画宣传手册》分放到学校、社区、沿街店面等单位;组织参加了常州市“建设者之歌”文艺汇演;成功举办了城管系统第二届男子篮球赛,以多种形式扩大社会宣传面。
7.与同济大学合作完成了常州市户外广告专项规划编制及评审工作。通过对我市户外广告设置现状的分析研究,提出提升户外广告设置水平的规划意见和实施办法,并对中心城区10条主要道路作出详细的设置方案设计。
8.建议、提案办理及工作。今年共受理来信132封、来电277只、来访82批131人次,受理网上投诉1408件,办结率96。“两会”期间,共承办人大建议、政协提案30件(其中人大建议11件,政协提案19件;主办件20件,协办件10件),通过各部门认真办理,做到了见面率、办结率、满意率三个100。
9.进一步做好《行政许可法》的贯彻实施工作。在各区城管局全面推行规范统一的许可法律文书,上半年组织开展了行政许可案卷检查,9月份参加了市政府法制办组织的市级机关行政许可案卷评查活动,我局的许可案卷制作规范、质量较高,在参加评查的单位中名列前茅。行政服务中心城管窗口全年许可受理1415件,办结1182件,并多本文次被评为优质窗口。
10.想方设法保证垃圾处理费征收目标顺利完成,预计200*年垃圾费征收总额可达2900万元。配合市审计局完成了对局主要领导的任期经济责任审计。认真实施国有资产清查工作,规范国有资产管理。实现全年安全生产无事故。社会治安综合治理达到目标要求。
回顾一年来的工作,我们清醒地看到还存在着一些问题。一是目前我们虽然在城市长效综合管理上取得了明显成效,但如何使这一工作能做到行政推动与公众治理相结合,还需要进一步探索,尤其是在提高市民(包括新市民)市容环境卫生意识上还需进一步努力;二是随着城市管理重心下移,如何加强城管队伍建设,提高依法执法水平,需引起各级政府的高度重视,特别是把以人为本的理念贯穿到城市管理的始终还有一定的差距;三是城市长效综合管理的科学考核评价体系还需进一步完善。这些问题必须引起我们高度的重视,在今后的工作中不断加以改进。
二、下一阶段工作意见
(一)指导思想
在市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻党的十七大会议精神,以科学发展观和构建和谐社会统揽城市管理工作,紧紧围绕全市中心工作,以数字化城管和城市长效管理为抓手,强化环境整治、深化体制改革、完善基础建设,积极探索研究城市管理工作的新思路、新举措,进一步提升城市管理工作水平,使城市管理各项工作取得新成绩,跨上新台阶。
(二)工作目标
1.明确一个目标:建立和运行城市长效综合管理数字化系统, 完善城市长效综合管理机制,加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区(村委)的三级考评制度,巩固长效综合管理的成果。
2.深化两项改革:继续深化“两级政府、三级管理”体制改革,确保以区为主、属地管理的各项措施落到实处;按照我市环卫体制改革的意见,继续指导各区积极推进环卫体制改革。
3.推进四大建设项目:全面完成生活垃圾焚烧发电厂建设,年内投产运行;开展城市主要道路街景美化整治工程;完成为民办实事公厕改造一期建设;开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。
(三)主要措施
1.科技先导,创新发展,利用数字手段实现城市长效综合管理再上新台阶
利用现代信息技术,采用数字化城市管理手段,将目前城市长效综合管理考评的13项内容纳入数字化城市管理运行,建设城市长效综合管理数字化系统;实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化,保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。将城建“12319”转为数字城管服务热线;新招录的热线平台工作人员200*年全部正式上岗,确保服务热线顺利过渡,平稳运行。明年上半年完成数字化系统一级平台和二级平台的建设工作。利用电子地图等数字化技术资源,建立基础数据库,实现大屏全市监控。
颁发《常州市城市长效综合管理数字化系统实施方案》、《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》和《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。市城市管理监督指挥中心负责对各区、市各相关职能部门(责任单位)十三项城市长效综合管理工作进行现场检查,并对现场检查问题和“12319”受理处理整改情况进行督查、考核。各区和部门每月的考评得分情况在常州日报、常州电视台上进行公布,每季度召开一次点评会,由市政府主要领导进行点评。各区、各部门全年的考评成绩计入市对各区、各部门的年度目标考核范围。按照重心下移、以区为主、属地管理的要求,完善和加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区(村委)的三级考评制度,各区、市各相关职能部门做好二级平台的建设和运行工作,真正建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络,依托数字信息手段提升城市长效综合管理的监督、指挥、考核、评价水平,进一步巩固和提升城市长效综合管理水平。
2.连片贯通,提高完善,开展城市主要道路街景美化整治
继续致力于以完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境为目的的市容环境整治。200*年开展城市主要道路街景美化整治,对局前街、怀德南路、北直街、化龙巷、小河沿、博爱路、东西横街、关河西路(通江路口至长江路)等路段两侧实施街景美化工程,主要实施建筑立面及住宅房装饰、粉刷、店招店牌改造、景观照明、户外广告、绿化等整治任务。200*年底完成整治任务调查和规划设计,明年进行工程的可研、立项、招标、施工、验收,全力以赴抓好工程建设的施工安全、质量、进度及有效造价控制的监管,同时加大宣传力度,配合保障工程建设进度,确保8月28日前高起点、高标准、高要求完成建设任务。通过综合整治,真正贯通、形成我市景观道路体系,同时巩固、提升已有成果,进一步优化城市道路环境,再创常州城市环境新形象。
拟订出台环境卫生设施、建筑物外立面及广告招牌保持整洁与美观等的管理办法和规定,落实市容环境综合整治长效管理措施。
3.配套完善,增强功能,积极推进重点建设工程项目
全面完成垃圾焚烧发电项目的建设任务。确保年内投产运行;按特许经营协议,对发电厂的焚烧运行实施监管,围绕bot项目投入商业化运行,组建中方监管小组,形成生活垃圾调运方案,使我市生活垃圾终端处理再上一个新台阶。
2.开展市区公厕“优化布局,改造提升”工作。改造提升公共厕所已列入明年市政府为民办实事项目,根据《常州市公厕建设和管理发展三年实施纲要》(200*-20__)和《常州市公共厕所布点规划》,按照具体建设改造、管理的目标和措施进行,明年计划完成260余座提升改造,使我市公厕按区域达到国家一、二类以上标准。充分利用市政道路改造等进行公厕布点盲区补建,对不具备补建条件的区域合理设置环保移动公厕。同时提高公共厕所管理标准和服务水平。用三年时间使我市公厕的规划建设和管理工作在全省达到先进水平。
3.开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。工业固体废物安全填埋场已列入市环保三年行动计划。安全填埋场总库容设计规模约为40-60万立方,可满足未来近30年的填埋需要。按“一次规划、分步实施”的原则,一期建设规模初定为10万立方,内容包括填埋库区、预处理区、渗滤液调节池及污水处理、生产生活辅助设施,预计工程建设投资约1.3亿元,该一期工程已列入明年市重点工程,计划于200*年上半年开工,200*年6月建成并投入使用。
明年上半年建成投运市生活垃圾填埋场续建项目,新增库容110万立方米,同时开展餐厨垃圾堆肥处理的调研,掌握基础资料和相关情况,为200*年开工建设餐厨垃圾堆肥处理项目打好基础。
4.放开市场,高效优质,继续深化环卫体制改革
按照“全面规划、分步实施、重点突破、稳步推进”的原则,加快推进环卫市场化改革工作。进一步完善环卫作业市场化运作机制和市场准入、招投标管理、作业质量监管等办法。会同各区制订方案,有计划分步骤积极推进环卫体制改革进程。继续开展道路市场化发包,总结以往市场化改革的经验和教训,积极指导协调各区在环卫改革推进中出现的各种问题和矛盾;从加快管干分离和扩大采购作业范围等方面,有效推进环卫作业“一体化、专业化、市场化、机械化”运行体制与机制的改革。力争明年区环卫清扫保洁道路全部实施一体化作业、垃圾收集进行市场化试点、街巷里弄专业化工作;继续推进城市快速通道与高架道路清扫保洁,实行机械化试点。加强内部管理,整合环卫管理力量,强化环卫“一体化”、市场化、专业化作业质量的监管职能,提高工作效率和保洁质量,使我市环卫保洁水平再上新台阶。
5.改进作风,提升形象,切实加强城管队伍建设
加强城管队伍建设,加大反腐倡廉和廉政建设,加大城管宣传工作力度,力争在市级机关万人评议中满意度有新提高。
一是加强管理队伍建设。全局上下要紧紧围绕城市管理工作实际,认真学习党的十七大精神,加强全体城管人员的思想教育和理论学习。深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子、创建文明机关和学习型机关活动,加强党风廉政建设,做到有案必查,违纪必纠。强化服务型机关建设,以市委明确的相关作风建设基本要求为目标,切实改进工作作风,提升行政工作效能,提高办事效率。
二是加强执法队伍建设。落实《关于加强对各区城市管理行政执法业务工作领导的意见》中明确的有关对通案和干部管理制度执行、执法业务培训与考试、执法业务考核、相关业务工作等规定。做好执法队伍中队长以上的骨干力量、执法队员、协管员培训、轮训工作,组织全体执法队员分期分批进行法律法规、行政执法实务、执法人员行为规范等方面的培训和考试,全面提高执法人员的综合素质。继续推进创建达标大队、达标中队活动,使行政执法队伍的规范化建设更上一个台阶。
三是规范行政执法行为。进一步加强执法督察。加强城管督察部门建设,确保督察人员配备到位,督察关口前移,赋予督察人员更多的权力,对各级执法部门的执法行为开展天天检查、月月 通报,对违法、违规行为进行严肃查处,全面规范行政执法行为,真正做到严格执法、规范执法、文明执法。
四是加强宣传教育
以城市管理相对集中行政处罚权实施5周年为契机,通过组织开展执法为民为主题的系列活动,突出宣传执法队伍形象、文明执法和执法为民思想的新举措、新方法,树亲民爱民形象等。继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动,积极倡导奋发向上、团结奉献的精神风貌。继续在报社、电视台、电台等新闻媒体办好专栏和窗口,并以热点问题和全局性、深层次问题为主题,组织专刊作系列深度解析,营造良好的社会舆论氛围。
以社会公众广泛参与城市管理为重点,定期组织城管志愿者零距离接触城管,提高城市管理的社会理解度和参与度;深化“城管宣传进社区”活动,努力构建与市民互动的宣传平台。深化开展“树文明新风,创美好家园”活动,通过开展宣传城市管理知识进学校、整治学校周边市容环境秩序活动、城管小记者夏令营活动等形式,积极倡导文明礼仪,告别不文明行为,共同为建设美好的家园做出贡献。通过编印发放城管宣传手册,强化外来人口城管法制教育、社会行风监督、城市管理(行政执法)服务质量创优;以城市管理方面法律法规规章的解读宣传、执法案例回放、专家说法等形式,使城管工作更加贴近广大市民群众。